Из-за сложившейся в 2014 году непростой геополитической ситуации между Россией и Украиной многие жители России на сегодняшний день имеют ограничения на заграничные поездки. Прежде всего это коснулось чиновников, со свободным доступом к государственным секретам, закрытой информации и сотрудников ФСБ. Кроме того, под данные «санкции» попали и простые сотрудники Министерства внутренних дел России, а также их близкие родственники. Однако, эти строгие меры не означают, что российские полицейские отныне не смогут посетить экзотические страны во время заслуженного отпуска. Существует список разрешенных стран для сотрудников МВД в 2020 году, которым без угрозы для своей безопасности и личного спокойствия могут воспользоваться вышеуказанные лица и члены их семей.
Заграничный отпуск под запретом
После появления в СМИ сообщений о поднятии вопроса о запрете на заграничный отпуск для сотрудников государственной службы, россияне заволновались, неужели теперь все полицейские стали невыездными?
Три года назад распоряжение Министра МВД России носило скорее рекомендательный характер, теперь же охват запрета грозит стать более массовым и серьёзным. Приказ МВД РФ был одобрен руководителями многих подразделений подчас с кардинальным подходом, запрещая выезд вообще. Сотрудникам МВД, вне зависимости от степеней допуска, запретили поездки за границу, настаивая на отдыхе в пределах страны, тем самым поддерживая внутренний туризм.
В случае принятия Законопроекта, ограничивающего выезд сотрудников МВД за рубеж, «санкции» коснутся практически всего штата МВД, в состав которого входят полицейские, сотрудники миграционного управления, Госнаркоконтроля и следователи. Указанные профессии по долгу своей деятельности допущены или могут быть допущены в любой момент к секретной и закрытой информации, которая имеет три степени допуска.
Так как Законопроект о запрете на выезд за границу сотрудников МВД России не был принят (отозван), строгого запрета на посещение зарубежных стран нет. Однако для сотрудников, с доступом к закрытым документам первой и второй формы остаётся актуальным распоряжение Министерства МВД. Исключением является причина уважительного плана: экстренная необходимость лечения за границей и смерть, тяжёлая болезнь близкого родственника, проживающего в другой стране.
Подарок: 2100 рублей на жилье!
При регистрации по ссылке в AirBnB вы получите 2100 рублей на свой аккаунт.
За эти деньги можно снять хорошие аппартаменты на 1 день за границей или в России. Бонус работает только для новых аккаунтов.
Под грифом «Совершенно секретно»
Причина запрета на выезд кроется в желании обезопасить российских полицейских от потенциальных провокаций иностранными спецслужбами, а также в целях сохранения государственных тайн, которые могут быть известны сотруднику МВД. Чем выше допуск, тем сложнее выехать за рубеж.
Согласно Конституции РФ и ФЗ «О государственной тайне» право российского гражданина на выезд из страны может ограничиваться, если гражданин имеет или имел доступ к сведениям «особой важности» или «совершенно секретным сведениям» . Данное ограничение действует не более 5 лет со дня последнего ознакомления с секретными сведениями, с возможностью продления запрета до 10 лет.
Первую форму допуска получают только высокопоставленные руководители ведомств, например, такие, как начальники управлений и руководители оперативных отделов тюремного ведомства. Вторую форму допуска получают руководители и сотрудники МВД, которые заняты оперативно-розыскной работой. Допуск второй формы также есть у оперативных сотрудников системы исполнения наказаний. Третья форма доступа может быть у любого сотрудника, которому доступны документы с пометкой «для служебного пользования».
В отделах миграции допуск к секретным сведениям имеют только начальники региональных управлений, заместители руководителя ведомства, а также отдельные сотрудники, работающие с секретными документами, включая закрытую статистику.
Страны, запрещённые для посещения
Категорический запрет на выезд за границу имеют работники, имеющие допуск первой и второй степени. Лицам с третьей степенью допуска или же не имеющую её, но которые всё же трудятся в отделах МВД, не рекомендовано посещать страны ЕС и те, что связаны договорными соглашениями с США.
Перечень зарубежных государств, которые посещать не стоит: Болгария, Великобритания, Египет, Испания, Италия, Мексика, Турция, Чехия, Япония, а также островные государства: Сейшелы; Багамы; Маршалловы и острова Микронезии.
Список разрешённых стран для сотрудников МВД
Осенью 2015 года Министерством МВД России был издан так называемый Приказ 360, где был опубликован список стран, посещение которых не запрещено сотрудниками МВД. Это такие страны, как Абхазия, Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Южная Осетия; Бразилия, Вьетнам, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Индонезия, Иордания, Камбоджа, Камерун, КНР, Куба, Марокко, Мьянма, Намибия, Никарагуа, ОАЭ, Оман, Таиланд, Тунис, Турция, Шри-Ланка, ЮАР.
К настоящему моменту прямого запрета на выезд за границу для силовиков как такового не имеется. Отдельным распоряжением Министра МВД РФ от 26.12.2017 на 2020 год определен перечень конкретных стран, в которые сотрудникам системы МВД разрешено выезжать беспрепятственно.
Данное ограничение по частным заграничным поездкам носит временный и рекомендательный характер и касается, прежде всего, тех сотрудников системы МВД, которые работают с секретными документами.
Установлено, что конкретный сотрудник при допуске к данным материалам должен заключать соответствующий договор, где оговаривается временное ограничение права на выезд заграницу. Подробно - в ст. 15 ФЗ № 114 от 15.08.1996. Причины запрета связаны с соблюдением принципа защищенности граждан РФ и предотвращением разглашения государственной и служебной тайны.
Список стран, в которые разрешено выезжать сотрудникам системы МВД
Следует напомнить, что ограничения на выезд за границу для силовиков существовали и ранее. Но список стран, которые признаны безопасными и куда разрешен выезд, ежегодно менялся.
К примеру, на текущий год количество стран, которые можно свободно посещать частным порядком, сократили. Под запрет попали Египет, Турция, Таиланд и др. По-прежнему разрешено беспрепятственно посещать страны СНГ, допускается также путешествовать в альтернативных направлениях типа Вьетнам, Мальдивы.
Таким образом, на 2020 год в список дозволенных для посещения стран вошли:
- Абхазия.
- Азербайджан.
- Армения.
- Беларусь.
- Вьетнам
- Казахстан.
- Киргизия.
- Китай.
- Куба.
- Таджикистан.
- Туркменистан.
- Узбекистан.
- Южная Осетия.
Важно! Действующие ограничения по выезду за границу касаются не только полицейских, но и военнослужащих, сотрудников ФСБ, ФСКН РФ.
Порядок выезда за границу во время отпуска для сотрудника полиции
Вопросы временного ограничения права на выезд за пределы РФ, а также порядок изъятия и хранения паспортов определен:
- приказом МВД РФ № 705дсп от 12.09.2013;
- предписаниями замминистра внутренних дел РФ Герасимова С.А № 188 от 18.04.2014.
Сотрудник полиции, подпадающий под ограничения, может выехать заграницу во время отпуска, следуя определенному порядку оформления.
| Порядок оформления частного выезда отпускника за границу | Краткие пояснения |
| Подача рапорта (заявления) | Заявление пишется на имя руководителя подразделения, который вправе решать данный вопрос. В тексте указывается страна посещения, предполагаемые места проживания (их адреса). |
| Рассмотрение заявления и принятие решения руководителем подразделения | Итог рассмотрения: отказ либо согласие.
Решение оформляется в виде уведомления (справки) и передается заявителю. В нем указывается время пребывания отпускника за границей (стандартно - не более 2 недель) |
| Посещение кадрового отдела, получение загранпаспорта заявителем | При положительном решении руководителя заявитель должен представить кадровому отделу полученное разрешение на выезд.
На основании разрешения ему отдают на время поездки загранпаспорт |
Если у сотрудника полиции нет загранпаспорта, то его следует оформить перед поездкой на основании все того же полученного разрешения на выезд. Закон обязывает лиц, поступающих на службу в органы МВД, сдавать загранпаспорта при их наличии на хранение кадровому отделу.
По возвращении из частной поездки сотрудник полиции должен сдать свой заграничный паспорт обратно и отчитаться перед руководством по форме.
Ошибочное мнение о порядке выезда силовиков за границу
Ошибка 1. Запрет на выезд в определенные зарубежные страны действует безоговорочно и не предполагает исключений. Данное мнение является не совсем точным.
Все же выезд в отдельных случаях возможен, т. е. исключения по этой части имеются. При наличии веских оснований, чрезвычайных обстоятельств (например, тяжелая болезнь либо смерть родственника, наследование имущества, необходимость срочного лечения), ограничение по выезду могут снять, а полицейскому дать разрешение на загранпоездку. Но для этого заявитель должен документально подтвердить уважительную причину отъезда.
Пример 1. Ответственность за самовольный выезд за границу
Работник патрульно-постовой службы (ППС), доступ к секретным документам не имеет, загранпаспорт не сдавал. Самовольно выехал в отпуск за границу. Руководство об этом не предупреждал. Возможные последствия:
- При возвращении отпускника из загранпоездки у него заберут загранпаспорт и проведут служебную проверку.
- По итогам проверки его могут привлечь к дисциплинарной ответственности.
Основания для возможного взыскания определяет ФЗ № 342 от 30.11.2011 , а именно: ст. 50 (виды взысканий), а также ст. 51 (порядок наложения взыскания).
Пример 2. Частная поездка сотрудника полиции в Абхазию
Сотрудник полиции работает с документами 2 степени секретности, о чем свидетельствует подписанный им договор. В документе оговорено временное ограничение прав данного лица на частные поездки за границу.
Во время основного отпуска он планирует посетить Абхазию. Для этого отпускнику нужно будет за месяц уведомить свое руководство о грядущей поездке посредством рапорта.
Абхазия входит в список разрешенных для посещения стран, посему как таковых препятствий и запретов для ее посещения не имеется. После согласования поездки с руководством, ему выдадут справку, на основании которой он сможет забрать свой загранпаспорт в кадровом отделе.
Есть категория граждан, которая точно провела новогодние праздники на родине, за границей не отдыхала. Это полицейские. С 2014 года, когда все радовались возвращению Крыма в «родную гавань», им разрешили выезжать только в безопасные страны. С тех пор каждый год Министерство внутренних дел выпускает приказ со списком безопасных мест. И каждый год список стран — все короче.
В канун 2018-го он сократился так, что его легко выучить наизусть. Это, конечно, еще не «последняя капля», но, как рассказал «Новой» один из полицейских, он и его коллеги готовы потянуться на выход.
В конце 2017 года, когда россияне паковали чемоданы, чтобы провести праздники вдали от салатов, Министерство внутренних дел выпустило распоряжение за номером 1/2567. Документ предписывал сотрудникам полиции «в период отпусков» ездить только в те страны, где «военно-политическая, криминогенная, природно-климатическая и санитарно-эпидемиологическая обстановка обеспечивает безопасное пребывание». К приказу прилагался обновленный список.
Оперуполномоченному Кириллу за тридцать. Он работает «на земле» — в одном из отделов уголовного розыска в Петербурге. У него «непрофильное» высшее образование и погоны старшего офицера (звание он просил не уточнять). Когда-то он, как и другие коллеги, любил с женой ездить в отпуск в страны, куда перелет стоит дорого, но где дешевый отдых. Потому что МВД оплачивало дорогу и сотруднику, и члену его семьи. После реформы МВД лафа с оплатой дороги кончилась. Зато им повысили зарплаты, и теперь Кирилл получает 45 тысяч рублей. С тех пор зарплаты полицейским не индексировали.
— После реформы многие старались накопить денег и раз в год куда-то с семьей съездить, — говорит Кирилл. — Отдыхать-то надо, семья просит. А поехать в ту же Турцию, где «всё включено», или в Крым — деньги сопоставимые, а отдых совсем разный.
Сначала в Турцию было можно. В 2015 году можно было даже в одно государство Евроcоюза — почему- то Латвию. Можно было и в Египет. В 2016 году, после начала сирийской кампании, сбитого самолета и авиакатастрофы над Синаем, МВД все еще считало Турцию, Египет, Марокко и Тунис странами вполне безопасными, вместе с Мьянмой и Никарагуа. В 2017-м исключили Тунис, Египет и Турцию, как и Никарагуа. Зато добавили безопасную Палестину.
В список на 2018 год попало всего 13 стран. Самые, по версии МВД, безопасные в мире страны с точки зрения «военно-политической, криминогенной, природно-климатической и санитарно-эпидемиологической обстановки»:
- Абхазия,
- Азербайджан,
- Армения,
- Беларусь,
- Вьетнам,
- Казахстан,
- Киргизия,
- Китай,
- Куба,
- Таджикистан,
- Туркменистан,
- Узбекистан
- Южная Осетия.
Остальной мир российскому полицейскому противопоказан.
— Когда ограничение только вводили, в 2014-м, народ был уже недоволен, — вспоминает Кирилл. — Одно дело, если у тебя секретность, но большинство сотрудников с секретной информацией дела не имеет.
Начался ропот. Сначала в узком кругу, но по мере сокращения списка ропот стал выплескиваться за пределы кабинетов.
— Нет, исключительно из-за этого никто не увольнялся, — машет рукой Кирилл. — Но когда вставал вопрос, продолжать ли службу, это становилось дополнительным фактором.
Теоретически можно было ездить втихую. На паспортном контроле никто полицейских не отлавливал. У них просто забрали загранпаспорта.
— Твой загранпаспорт должен лежать в сейфе в отделе делопроизводства и режима — в ОДИРе, — объясняет Кирилл. — Если ты его не сдал и дома хранишь, могут привлечь к дисциплинарной ответственности.
«Я знаю людей, которые получили строгий выговор за то, что не сдали паспорт. Если едешь куда-то — на границе ставят в паспорт печать. Потом сдаешь паспорт в ОДИР, получается, ты сам на себя настучал».
Провинции это коснулось в меньшей степени. В маленьких городах, где средний житель зарабатывает тысяч десять—пятнадцать, полицейский — кум королю. Можно и без заграницы обойтись. Но никто не ожидал, что это всерьез разозлит полицейских в крупных городах.
— Есть, конечно, люди, для которых весь отдых — охота, рыбалка и бутылка водки, — пожимает плечами Кирилл. — Но, не поверишь, и в полиции есть интеллектуальный слой, люди с высшим образованием. Те, кому интересно посмотреть европейскую культуру, старинные замки, музеи.
Именно этот «культурный слой» полиции и начал посматривать на выход.
Кого-то из коллег, говорит Кирилл, уже сманили в Следственный комитет. Почему-то подчиненным генерала Бастрыкина можно отдыхать «в санитарно-эпидемиологически и криминогенно опасных странах».
Такой же список, как для МВД, существует для Росгвардии. А у военных и чекистов ограничения еще жестче, им вообще никуда нельзя. Но их лояльностью, по мнению Кирилла, дорожат сильнее —
для чекистов, военных и росгвардейцев предусмотрены «пряники», каких нет у полицейских.
— У ФСБ, у армии, у Росгвардии, которая фактически — та же армия, есть реальная возможность получить жилье, — объясняет Кирилл. — У них есть военная ипотека, они могут получить субсидии. А у нас — единая очередь, которая идет много-много лет. В каждом управлении очередь — десятки человек, а дают в год какие-нибудь две квартиры. Я посчитал: мне для получения квартиры надо прослужить еще 30 лет.
В бюджете на 2018 год предусмотрены расходы на целевую госпрограмму «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности». Из 11,4 миллиарда рублей, выделенных на нее, 7,3 миллиарда пойдут, сообщает РБК, на зарплату руководства МВД — «в сфере управления органами внутренних дел и обеспечения подготовки кадров». Фонд зарплат полицейских «на земле» будет урезан на 8,9 миллиарда.
— Так что уходят полицейские, конечно, не только из-за закрытой заграницы, — усмехается Кирилл. — Хотя для многих именно это стало последней каплей.
Ирина Тумакова , для «Новой газеты»
Пенсионеров и женщин избила на митинге, теперь можно и на море.
Что уж говорить о прокурорских следователях (теперешний Следственный комитет), занимающихся расследованием уголовных дел, а тем паче о работниках следственных изоляторов и колоний, осведомленных о методах и средствах охраны данных учреждений. Ранее для выезда за границу сотруднику необходимо было написать соответствующий рапорт на имя начальника главного управления своего ведомства по субъекту федерации, предварительно получив у своего непосредственного начальства положительное ходатайство по существу данного рапорта. Заграничный паспорт хранился на руках и остальные разрешения сотрудник «добывал» и оформлял самостоятельно, списка «табуированных» стран не существовало, были лишь рекомендации МИД РФ воздержаться от посещения определенных стран с очагами высокой напряженности (например, где ведутся боевые действия либо зарегистрированы вспышки эпидемий).
Ситуация поменялась коренным образом после событий 2014 года на Украине, возвращения Крыма и введения общей недружественной политики со стороны множества зарубежных стран. Об этом свидетельствовала усилившаяся активность иностранных спецслужб, рассматривающих любого сотрудника МВД РФ как потенциального противника, вне зависимости от категории выполняемых ими обязанностей. В первую очередь, запрет имел целью не допустить провокаций в отношении сотрудников, а также их возможной выдачи по надуманным обвинениям в недружественные страны.
Правовая регламентация выездных ограничений
В настоящий момент в отношении сотрудников полиции, Росгвардии, Миграционной службы и иных подразделений, входящих в состав МВД РФ, действует Распоряжение №943 ДСП, которое, согласно грифу «для служебного пользования», не публикуется в открытых источниках. Данное распоряжение ограничивает выезд сотрудников в более, чем 130 государств. Согласно положениям распоряжения, теперь сотрудник обязан сдать загранпаспорт на хранение в отдел кадров своего территориального органа.
Распоряжением установлен следующий порядок отбытия сотрудника за рубеж:
- Подача рапорта на отбытие за пределы РФ на имя начальника территориального органа с положительной резолюцией непосредственного начальства.
- Получение положительного решения по данному рапорту (обычно 5 – 7 дней).
- Получение на основании данного рапорта со всеми визами своего загранпаспорта в отделе кадров либо его оформление в миграционной службе.
Стоит отметить, что в рапорте должна быть указана причина выбытия за пределы РФ (например, туризм, отдых), кто следует совместно с сотрудником из членов семьи, страна пребывания, срок (но не более 15 суток). По окончании поездки сотрудник сдает загранпаспорт обратно в отдел кадров.
В случае, если сотруднику требуется выезд в страну, находящуюся в запретном списке, то для этого должны быть веские основания, например, болезнь родственника, и такие случаи рассматриваются его начальством в индивидуальном порядке.
Страны, в которые разрешен выезд сотрудников МВД РФ
К таковым относятся:
- Кавказский регион - Азербайджан, Армения, Южная Осетия, Абхазия.
- Африка - Египет (с 13.06.2019 г.).
- Ближний Восток - ОАЭ и Турция (с 13.06.2019 г.).
- Средняя Азия - Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Казахстан, Китай, Киргизия.
- Южная Азия - Вьетнам, остров Бали и Таиланд (с 13.06.2019 г.).
- Карибский бассейн - Куба.
Таким образом, список возможных для посещения стран достаточно невелик и проще перечислить те государства, которые посещать полицейским разрешено, нежели озаботиться поиском полного «табуированного» списка.
2014 год стал поворотным не только во внешней геополитике России, но и во внутреннем устройстве. Из-за политических мотивов государство наложило ряд ограничений на сотрудников правоохранительных органов. Одно из таких новшеств – запрет на выезд за границу.
История проблемы стартовала в 2014 году, когда начался политический кризис Украины. Из-за смены политкурса и присоединения Крыма к России возникла сложная и напряженная геополитическая обстановка, которая не снижается до сих пор.
Общее правило, накладывающее запрет, закреплено в . В статье содержится перечень условий, при которых гражданину России нельзя покидать ее территорию. Если внимательно прочесть норму права, то в ней не содержится прямой ссылки на сотрудников полиции.
Присутствует только Федеральная служба безопасности. Однако внимание привлекает п.1 обозначенной статьи. В ней указано, что ограничение налагается на лиц, имеющих допуск к государственной тайне. Именно данный пункт касается сотрудников МВД.
Ограничения продиктованы следующими соображениями:
- Охрана государственной тайны;
- Защита государства;
- Безопасность самих сотрудников МВД.
Логика проста: государственные силовые структуры опасаются вероятности разглашения государственной тайны, что скажется на безопасности страны явно не в положительную сторону.
Важно! Запрет в строгом смысле этого слова таковым не является. Распоряжение Правительства носит лишь рекомендательный характер. Определять, куда можно поехать полицейскому, а куда нет, будет руководство. Подобными рекомендациями начальство не боится пользоваться при решении вопроса о выдаче разрешения на выезд.
Куда въезд разрешен
Несмотря на общий запрет, существует ряд стран, в которые выезд полицейским не запрещен. Перечень опубликован на сайте Ассоциации туроператоров. В него вошли:
- Южная Осетия;
- Узбекистан;
- Туркменистан;
- Таджикистан;
- Куба;
- Киргизия;
- Белоруссия;
- Армения;
- Азербайджан;
- Китай;
- Казахстан;
- Вьетнам;
- Абхазия.
Всего 13. Нетрудно заметить, что большинство государств территориально близки к Российской Федерации и представляют собой ближнее зарубежье. Проблема в том, что Таджикистан или Киргизия имеют относительно малую ценность в качестве места для отдыха. Тем не менее, в списке есть также страны с мягким и даже тропическим климатом: Китай, Куба и Вьетнам.
Пляжными турами являются только 4 направления : Куба, Вьетнам, Китай и Абхазия. Азербайджан, Узбекистан и Армения считаются экскурсионными.
Отдых в остальных местах слабо выражает четкую направленность, особенно Туркменистан, для въезда в который вообще необходимо оформление визы.
Очевиден политический характер перечня. Все перечисленные государства находятся в теплых отношениях с Российской Федерацией.
Как получить разрешение для выезда
Для получения разрешения не требуется массивный пакет документов. Все, что понадобится от работника полиции – рапорт, а для совершения самой поездки – загранпаспорт, который выдается отделом кадров. Разрешать само путешествие может только начальник подразделения.
Пошаговая инструкция по получению разрешения:
1. Подать рапорт на имя начальника отдела. в обязательном порядке должен содержать следующие сведения:
- Цель выезда;
- Дата въезда и выезда;
- Источник финансирования;
- Реквизиты турагентства;
- Необходимо указать, почему работник МВД выбрал указанное место для отдыха;
2. Если начальство примет положительное решение, то сотруднику вручают разрешение с предварительным уведомлением;
3. Посетить отдел кадров с разрешительной визой. Здесь необходимо указать срок пребывания, который по регламенту не должен превышать 14 календарных дней. Если возникла потребность задержаться в стране пребывания на более продолжительный срок, то придется просить непосредственного начальника обсудить данный вопрос с вышестоящим руководством.
Поездка за рубеж может легко сорваться, если имеются задолженности по налогам или коммунальным платежам. Перед отпуском рекомендуется погасить все долги.
Исключения из правила
Работник внутренних органов имеет право на беспрепятственный выезд в любую стран мира в ряде случаев. Все они носят характер исключений.
К таковым можно отнести следующие ситуации:
- Смерть или тяжелая болезнь близкого родственника. Под близкими родственниками понимаются жена, дети, родители, братья или сестры;
- Срочная операция, необходимая самому полицейскому, и которую невозможно произвести на территории России;
- Спор о наследстве;
- Решение вопроса об отчуждении заграничного имущества.
Подобные ситуации носят исключительный характер. Никто не станет держать работника МВД «взаперти», если у него умирает родной отец или забирают дом.
На заметку! Подобные основания будут являться существенными доводами, но все в конечном итоге зависит от решения непосредственного начальства. Иными словами, они могут отказать, даже если имеется вышеназванное условие.
Ослабят ли запрет
Точная информация пока неизвестна. Геополитическая обстановка свидетельствует об обратном: ограничительные рекомендации будут существовать еще достаточно продолжительное время. С каждым годом накал конфликта возрастает, и ближайшего «потепления» не предвидится. Особенно это касается государств-членов НАТО.
Список стран, в которых рекомендован отдых работникам правоохранительных органов, чрезвычайно мал: всего 13 государств, тогда как на данный момент существует около 200 стран. Более того, подавляющее большинство списка представляет собой страны ближнего зарубежья. Не многим захочется ежегодно выезжать на отдых, к примеру, в Киргизию.
Несмотря на существование подобных ограничительных рекомендаций, разочаровываться раньше времени не стоит. В конечном итоге все будет зависеть от начальника. Если доводы окажутся весомыми, то велика вероятность получения разрешения на выезд. Здесь ключевую роль играет не буква закона, а человеческий фактор.