Механизм исполнения законов в области охраны природы имеет общие черты с механизмом исполнения нормативных актов в целом, но также отличается рядом особенностей, вытекающих из специфики экологических отношений. Организационный механизм охраны окружающей среды – это самостоятельный институт российского экологического права, проявляющийся в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива.
Экологический императив – это требование по неукоснительному соблюдению правил рационального природопользования и охраны окружающей среды, невыполнение которых влечет применение мер ответственности.
В основе организационного механизмаохраны окружающей среды лежит административно-правовой метод воздействия на экологические правоотношения.
Основные задачи организационного механизма:
Обеспечение законности и справедливости в государственном регулировании рационального природопользования и охраны окружающей среды;
Обеспечение приоритета охраны окружающей среды перед экономической целесообразностью;
Обеспечение плановости государственного регулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды;
Обеспечение оптимального сочетания государственного регулирования в области экологии с местным самоуправлением.
Форма реализации организационного механизма в практической жизни – управление экологической сферой со стороны государства, органов местного самоуправления и общественности. Главное место в организационного механизме принадлежит государственному регулированию экологической сферы, которое реализуется через систему соответствующих государственных органов. Государственные органы, ответственные за управление в сфере экологии, обладают особыми средствами – правовыми и административными, для обеспечения реализации экологических требований законодательства, в т. ч. и государственным принуждением. На них же возложена и ответственность за обеспечение охраны окружающей среды, с них граждане, прежде всего, вправе спрашивать за несоблюдение экологических прав и законодательства об окружающей среде в целом.
Государственное управление в сфере экологии строится на основе следующих принципов:
Законности управления;
Комплексного подхода к решению экологических проблем;
Сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;
Разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности государственных органов по экологии.
По уровню компетенции государственные органы по управлению в сфере экологии подразделяют на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.
Государственное управление в сфере экологии осуществляют различные органы, наделенные разной компетенцией. Эти органы делят:
На органы общей компетенции;
Органы специальной компетенции;
Функциональные органы и иные.
Органы общей компетенции осуществляют экологическую деятельность наряду с решением других задач: развитие экономики, культуры, обороны и т. п. Они осуществляют межотраслевое управление. К органам общей компетенции относят Президента РФ, Правительство РФ, правительства субъектов РФ, Федеральное собрание, органы местного самоуправления.
Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в области охраны окружающей среды и природопользования, формирует Совет Безопасности РФ, в составе которого действует на постоянной основе Межведомственная комиссия по экологической безопасности. К числу важнейших экологических функций Президента относятся также нормотворчество, организация системы центральных органов исполнительной власти в сфере экологии и др.
Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды, принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ, координирует деятельность по предотвращению стихийных действий, аварий и катастроф, ликвидации их последствий. Более подробно полномочия Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды регламентированы в Законе «Об охране окружающей среды» и других нормативных актах.
Федеральное собрание (Совет Федерации и Госдума) принимает непосредственное участие в государственном управлении охраной окружающей среды, рассматривая и одобряя проекты федеральных законов в данной сфере.
Органы специальной компетенции занимаются непосредственно госуправлением в области охраны окружающей среды и природопользования. Их реорганизация продолжается и в настоящее время. К ним относятся:
1. Министерство природных ресурсов (МПР) – центральный орган федеральной исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Оно направляет и координирует всю деятельность в стране по охране окружающей среды, выполняет информационные, воспитательные функции; руководит заповедным фондом; развивает международное сотрудничество. В регионах основные природоохранные функции возложены на территориальные Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – Росприроднадзор. В ведении МПР находятся также Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);
2. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) имеет многолетнюю историю, проводит экологический мониторинг состояния окружающей среды (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвенный покров), имеет сеть наблюдательных станций и постов.
3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) была создана по Указу Президента в 2004 г., подведомственна Правительству РФ, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, потребления атомной энергии, в горном надзоре, проводит экологическую экспертизу технических сооружений.
6. В ведении Министерства сельского хозяйстванаходится ряд служб и агентств, занимающихся вопросами охраны окружающей среды и природопользования:
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор): ветеринария, карантин и защита растений, агрохимикаты и пестициды, объекты охоты животного мира, водные биоресурсы, защита населения от болезней, общих для человека и животных;
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);
Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз);
7. Министерство экономического развития и торговли РФ(Минэкономразвития)осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли и в ряде иных сфер государственного регулирования, в том числе управления федеральным имуществом и кадастра объектов недвижимости, земельных отношений, рынка земли и другой недвижимости. В ведении Минэкономразвития находится ряд Федеральных агентств, в т.ч Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).
Роснедвижимость осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости (в т. ч. государственный земельный кадастр), землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель, государственного земельного контроля. Таким образом, Роснедвижимость занимается управлением землепользованием.
Росимущество управляет федеральным имуществом, в т. ч. в области земельных отношений, осуществляет разграничение государственной собственности на землю, учет и ведение реестра федерального имущества (земельного фонда РФ).
Функциональные органы исполнительной власти выполняют управленческие функции в области охраны окружающей среды и природопользования в ходе смежной деятельности, которая является для них основной. Среди них следует выделить: МЧС, Минздравсоцразвития (в его ведении находится Роспотребнадзор и Росздравнадзор), Минпромэнерго (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству – Росстрой), Минтранс (в его ведении находится Федеральное агентство геодезии и картографии – Роскартография).
Отдельную ступень в иерархии государственных органов в области экологии составляют органы государственной власти субъектов РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и федеральными законами. Субъекты РФ самостоятельны в выборе организационно-правовых форм органов, которые осуществляют управление в данной области.
Органы экологического управления субъектов РФ должны сотрудничать и координировать свою деятельность с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими управление охраны окружающей среды в федеральных округах.
Государственное регулирование природопользованием и охраной окружающей среды – это одна из многочисленных функций государства. В рамках государственного управления осуществляются следующие основные мероприятия:
Экологическое нормирование и стандартизация;
Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);
Экологическое лицензирование;
Экологическая сертификация и аудит;
Экологический мониторинг;
Экологический надзор;
Учет состояния и использования отдельных природных объектов и природной среды в целом.
Нормированием в области природопользования и охраны окружающей среды называют установление специальными уполномоченными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства. В систему экологических нормативов и стандартов входят:
Нормативы качества окружающей среды;
Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду;
Нормативы использования природных ресурсов;
Нормативы санитарных и защитных зон.
По действующему законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов ПДК вредных веществ. Это один из критериев для определения благоприятного состояния окружающей среды.
Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду определяют предельные размеры вредных воздействий на природу для отдельных предприятий, организаций. Нормативы – это одно из правовых средств охраны природы. Загрязнение окружающей среды предприятием в пределах установленных для них нормативов – это один из основных показателей правомерности их эксплуатации. Нарушение этих нормативов является юридическим основанием для прекращения или ограничения деятельности предприятия. Необходимо отметить, что должного развития правовое регулирование нормирования до сих пор не получило.
В целях охраны окружающей среды от вредных воздействий применяется также создание между предприятиями и жилыми домами санитарно-защитных зон, водоохранных зон вокруг рек и озер, округов санитарной охраны курортов и лечебно-оздоровительных мест, зон санитарной охраны источников водоснабжения, защитных лесополос по берегам водных объектов и т. п. Помимо специального режима таких зон предусмотрены нормативы их размеров в соответствующем природоресурсном законодательстве.
Экологическая стандартизация – это деятельность по установлению в стандартах (на продукцию, работы и услуги) требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.
Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическому законодательству и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. Главный нормативный акт в этой области – ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.). Экологическая экспертиза – это форма предупредительного экологического контроля, она проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую среду. Считают, что предотвращение загрязнения обходится в несколько раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий.
В России существует два вида экологической экспертизы – общественная и государственная. В ФЗ «Об экологической экспертизе» дан обширный перечень объектов государственной экспертизы. Согласно этому перечню, государственной экспертизе подлежат все формы планирования и проектирования социально-экономического развития – всевозможные программы; генпланы развития территорий и свободных экономических зон; схемы развития отраслей народного хозяйства РФ; инвестиционные программы; ТЭО и проекты организаций, предприятий. Таким образом, в перечень включены все наиболее значимые объекты народного хозяйства. На федеральном уровне экологической экспертизе обязательно подлежат законопроекты как нормативного, так и ненормативного характера.
Регламент проведения государственной экологической экспертизы оговорен законом. Документы, поданные на экспертизу, рассматриваются в 7-дневный срок и после этого принимаются на экспертизу или отклоняются (чаще всего из-за некомплекта), сама экспертиза длится не более 6 месяцев, но для сложных объектов сроки могут быть увеличены. Проводят экспертизу независимые эксперты, в их число входят ведущие специалисты и ученые в этой области, как правило, с опытом работы в экспертных комиссиях. Оплачивает экспертизу заказчик. Обжаловать решение государственной экологической экспертизы можно через суд.
Общественная экологическая экспертиза обычно проводится тогда, когда общественность не доверяет решениям властей и готова провести независимый анализ. Законом предусмотрено, что общественную экологическую экспертизу проводят общественные организации по своей инициативе, инициативе органов местного самоуправления или даже отдельных лиц. Для этого создается специальная комиссия из независимых экспертов, которая рассматривает материалы проекта (до или одновременно с государственной экспертизой). Большинство предпринимателей считает для себя общественную экспертизу негативным фактором. Для этого есть достаточно оснований, нередко результаты общественной экологической экспертизы приводили к запрету строительства объектов, к необходимости переделки проектов, т.е. к конкретным ущербам – материальным и моральным. Гораздо реже общественная экологическая экспертиза одобряет предложенный проект. В порядке инициативы Московским экологическим центром был разработан проект Типового регламента организации и проведения общественной экологической экспертизы, согласно которому успешно работают многие общественные организации. Учет мнения населения, работа с общественными организациями на деловой основе, четкое закрепление прав и обязанностей каждой из сторон в процессе общественной экологической экспертизы позволяют выработать решения, устраивающие все стороны. Заключение общественной экологической экспертизы вступает в юридическую силу после утверждения его уполномоченным государственным органом – обычно это Управление государственной экологической экспертизы в составе Росприроднадзора.
Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени воздействия планируемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических, социальных и экономических последствий при реализации этого проекта и выработку мер по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования. ОВОС осуществляется заказчиком на самых ранних этапах планирования, при разработке технико-экономического обоснования (ТЭО). Цель ОВОС определена Положением об ОВОС в РФ (1994 г.). ОВОС организуется и проводится при подготовке всех видов планов, концепций, стратегий и т. п. В приложении к этому Положению дан Перечень видов и объектов, при подготовке к строительству и осуществлению которых необходимо проводить ОВОС. Перечень включает 33 вида или объекта хозяйственной или иной деятельности (метро, мосты, ТЭЦ, химия, нефтехимия, аэропорты и т. п.).
Экологическое лицензирование – это деятельность специально уполномоченных органов по выдаче разрешительных документов (лицензий) на природопользование. В экологическом праве России экологическое лицензирование получило широкое распространение. Получение лицензии и заключение договора создают основание для приобретения права природопользования и осуществления природоохранной деятельности. Закон запрещает проведение экологически значимой деятельности без лицензии (если она требуется для ее ведения). Участниками лицензирования является юридические и физические лица, с одной стороны, и государственные органы – с другой стороны. Экологическое лицензирование – это один из основных инструментов реализации административных методов управления природопользованием и охраны окружающей среды. С другой стороны – это и правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, комплексный правовой институт и функция государственного управления.
Виды деятельности, требующие экологического лицензирования, и форма лицензии определяются законом. Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального природопользования – например, лесопользования, забор воды, выброс загрязняющих веществ в атмосферу и т. п.
В отличие от лицензии, договор в сфере природопользования получил развитие в России только в условиях рыночной экономики. Договор – это гражданско-правовой метод регулирования природопользования. Стороны договорных отношений административно независимы друг от друга. Лицензии на природопользование выдают специально уполномоченные федеральные органы, а договоры заключаются с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Экологическое лицензирование регулируется множеством нормативно-правовых актов. Общие требования лицензирования изложены в постановлении Правительства РФ от 24.12.94 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в Законе «Об охране окружающей среды». Например, в ст. 30 предусмотрено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, а перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию устанавливается федеральными законами. Детальное регулирование видов лицензирования предусмотрено также в природоресурсном законодательстве.
Экологическая сертификация – это деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Экологические требования – это требования, установленные в законодательном порядке. Экологическая сертификация – новое направление природоохранной деятельности в РФ. Обязательная сертификация товаров и услуг, направленная на обеспечение жизни и здоровья потребителей и охрану окружающей среды, введена в практическую жизнь с принятием в 1992 г. Закона «О защите прав потребителя».
Сертификация имеет сходство с государственной экологической экспертизой. Принципиальное различие между ними – в объекте исследования. Если объектами государственной экологической экспертизы являются проекты технической документации, предпроектные и плановые документы, то объектом экологической сертификации является готовая продукция (новая техника, материалы, вещества), использование которой может нанести вред окружающей среде и/или здоровью населения.
Задачами экологической сертификации являются:
Предупреждение появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг;
Внедрение экологически безопасных технологий и оборудования;
Производство экологически безопасной продукции и т. п.
Экологическая сертификация в РФ проводится в двух формах – обязательной и добровольной. С 1996 г. обязательной сертификации подлежат только производственные предприятия, организации, оборонные отрасли промышленности, использующие экологически опасные технологии. Обязательна сертификация и в случаях, установленных законодательством РФ и её субъектов. Для проведения сертификации МПРиЭ РФ составляет и утверждает Перечни объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации.
Добровольная экологическая сертификация проводится по инициативе заявителя (природопользователя) в тех случаях, когда не предписана обязательная экологическая сертификация.
Ряд конкретных требований по экологической сертификации установлен Законом РФ «О защите прав потребителя». Перечни товаров, подлежащих обязательной сертификации утверждаются Правительством РФ.
По закону РФ «О сертификации продукции и услуг» как одно из направлений сертификации выделена сертификация продукции, влияющей на состояние окружающей среды. Детальное регулирование экологической сертификации на федеральном уровне осуществляется на основе ведомственных актов МПРиЭ.
Государственным органом, ответственным за формирование и реализацию общей государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации, является Госстандарт РФ, а в отдельных областях народного хозяйства – уполномоченные ведомства и министерства. В сфере экологии таким органом является МПРиЭ, который создает специальные подразделения: Руководящий комитет, научно-техническую комиссию, научно-методический центр по экологической сертификации. Сертификаты выдаются на срок до 5 лет. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия (на тару, или изделие, или документ).
Экологический аудит – это независимая комплексная документированная оценка соблюдения субъектом требований в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. буквально термин «аудит» означает проверку бухгалтерских книг, документов, актов, ревизию. Основной нормативный документ, регулирующий аудиторскую деятельность – ФЗ «Об аудиторской деятельности» (2001 г.) и Постановление Правительства РФ «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в РФ» (2002 г.).
Основная цель аудиторской деятельности – установление достоверности бухгалтерской отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам РФ. Завершает аудиторскую проверку создание аудиторского заключения.
Экологический аудит осуществляется по трем направлениям:
Аудит производственных объектов;
Аудит территорий;
Консалтинг.
Главная цель экологического аудита производственных объектов – проверка деятельности предприятий по соблюдению природоохранного законодательства; выработка рекомендаций по природоохранным мероприятиям; стоимостная оценка расходов, связанных с природопользованием. Он проводится до начала инвестиций и при решении спорных вопросов с контрольными органами.
Экологический аудит территорий направлен на оценку природно-ресурсного потенциала конкретных земельных участков; выявление негативных природных и технических процессов; оценку уровней воздействия на окружающую среду. Проводится также при операциях с недвижимостью.
Консалтинг – это своего рода консультационные услуги по экологической оценке технологий, проведению природоохранных мероприятий, обоснованию их применения, предпроектному обследованию земельных участков с выдачей заключений о возможных экологических последствиях в процессе осуществления намечаемой деятельности, а также участие в подготовке разнообразной исходно-разрешительной документации.
Российское экологическое федеративное информационное агентство (РЭФИА) – официальный агент МПРиЭ по массовому распространению экологической информации – определяет понятие экологического аудита как ревизию, оценку экологического риска. Процедуре экологического аудита могут подвергаться все предприятия и недвижимость.
Принципы экологического аудита:
Высокая квалификация аудиторов;
Поддержка руководством или собственником аудируемого объекта;
Принятие обязательных мер по ликвидации недостатков;
Комплексность изучения взаимосвязанных вопросов природопользования;
Однозначность и четкость формулирования задач.
Объекты экологического аудита:
- предприятия и сооружения, оказывающие воздействие на ОС;
Проекты строительства, реконструкции, ликвидации;
Организации, оказывающие услуги природоохранного назначения.
Процедура экологического аудита включает в себя:
Анализ исполнения нормативных природоохранных актов;
Проверку документации;
Визуальные наблюдения;
Отбор и лабораторный анализ проб;
Аттестацию персонала.
Экологический мониторинг – это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и её изменений.
Мониторинг может быть фоновым (слежение за природными явлениями в естественной обстановке без антропогенного влияния) и импактным (слежение за антропогенным воздействием в особо опасных зонах). Данные мониторинга служат основой для ведения кадастров природных ресурсов и принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений. Основные положения об экологическом мониторингесформулированы в Законе «Об охране окружающей среды» и имеются во всех природоресурсных нормативных актах.
Экологический мониторинг – это начальная стадия системного преобразования информации о процессах в окружающей среде. Порядок и организация деятельности государственной службы наблюдения являются задачей Правительства РФ. В этих целях Правительство РФ в 1993 г. приняло постановление «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ)».
В создании и функционировании ЕГСЭМ участвуют:
- МПРиЭ. Оно осуществляет общее руководство и координацию деятельности министерств и ведомств в области экологического мониторинга; организацию мониторинга объектов антропогенного воздействия на окружающую среду; организацию мониторинга животного и растительного мира; обеспечение систем экологической информации; ведение банка данных об окружающей среды, природных ресурсах, водных объектах и недрах.
- Росгидромет. Осуществляет организацию мониторинга состояния атмосферы, поверхностных и подземных вод суши, моря, почвы, околоземного космического пространства, комплексного фонового и космического мониторинга. Создает государственный фонд данных о загрязнении окружающей среды.
Служба агрохимических наблюдений. Осуществляет мониторинг загрязнения сельскохозяйственных земель;
Министерство сельского хозяйства РФ. Ведет мониторинг охотничьих ресурсов, рыб, водных животных и растений;
Федеральное агентство лесного хозяйства(в составе МПРиЭ) ведет мониторинг лесов;
Федеральная служба геодезии и картографии;
Министерство здравоохранения РФ ведет мониторинг воздействия факторов окружающей среды на состояние здоровья населения;
Роспотребнадзор или служба санитарно-гигиенического контроля, ведет мониторинг качества среды обитания человека.
Данные мониторинга служат основой для ведения кадастров природных ресурсов и принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений. Специализированная информация Росгидромета о загрязнении окружающей среды и специальная гидрометеоинформация передается интересующимся организациям за плату. Информация общего назначения о загрязнении окружающей среды предоставляется пользователям бесплатно или за частичную плату.
Экологический надзор – это совокупность мер по надзору за состоянием окружающей среды в целях сохранения и улучшения ее качества, обеспечивающих принуждение природопользователей к исполнению экологических требований.
Задачами экологического надзора являются:
Наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием антропогенной деятельности;
Проверка выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды.
Функции экологического надзора:
Предупредительная;
Информационная;
Карательная.
Экологический надзор осуществляется поэтапно:
Сбор информации и материалов;
Принятие решения по результатам экологического надзора;
Исполнение решений контрольных органов.
В РФ согласно Закону «Об охране окружающей среды» существуют четыре вида экологического надзора: государственный, производственный, муниципальный и общественный.
Государственный экологический надзор бывает общим и специальным. Общий экологический надзор осуществляют органы общей компетенции. Специальный экологический надзор проводят Росгидромет и МПРиЭ (Росприроднадзор, Ростехнадзор). Государственный экологический надзор проводится в двух формах:
Предупредительный – идет на стадиях планирования, проектирования, реализации проекта и ввода объекта в эксплуатацию;
Текущий – проходит на стадии эксплуатации предприятий и объектов.
Государственный экологический надзор обязателен в области использования и охраны следующих объектов: земель, недр, водных ресурсов, животного мира, лесов, атмосферного воздуха. Но полномочия в области проведения государственного экологического надзора между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации не были разграничены. В этом случае приходится руководствоваться перечнем объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. Позднее (с 01.01.2005) из полномочий органов государственной власти субъектов РФ исключили организацию и проведение государственного экологического надзора, передав эти полномочия органам местного самоуправления, что, несомненно, более целесообразно, т.к. состояние окружающей среды относится к сфере жизненно важных интересов населения и органов местного самоуправления. Но качественное проведение государственного экологического надзора органами местного самоуправления в настоящее время вряд ли возможно из-за отсутствия правовой и материальной базы, обеспечивающей выполнение этих полномочий и квалифицированных кадров. Для устранения этих недостатков необходима большая работа в правовой базе. Таким образом, законодательное обеспечение проведения экологического надзора в целом нельзя признать удовлетворительным. Исправить эту ситуацию, как считает большинство экологов, возможно принятием самостоятельного ФЗ «Об экологическом надзоре».
Производственный экологический надзор осуществляют руководитель предприятия, специализированные службы и подразделения.
Общественный экологический надзор предоставляет возможность гражданам, трудовым коллективам, общественным объединениям участвовать в экологическом контроле. Общественный экологический надзор осуществляется в виде:
Референдумов;
Общественных слушаний;
Общественной экологической экспертизы;
Затребования информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды;
Обжалования в суде.
Государственный экологический надзор имеет подведомственный характер, он сочетается с общественным надзором и охватывает все компоненты биосферы. Экологический надзор способствует соблюдению экологического законодательства и привлечению к ответственности, он составляет основу государственного воздействия на процесс природопользования и охраны окружающей среды в России.
Учет состояния и использования отдельных природных ресурсов и природной среды в целом ведется специализированными государственными органами, например, Государственным комитетом по статистике (Госкомстатом) и другими специализированными государственными органами.
Информацию о состоянии окружающей среды органам государственной статистики предоставляют юридические лица (природопользователи) и специально уполномоченные государственные органы. Этот первичный учет является базой для составления кадастров природных ресурсов государственного уровня и значения. Для обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий государственными уполномоченными органами ведутся государственные кадастры природных ресурсов.
Государственный кадастр природных ресурсов – это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, которые характеризуют качество и количество природных ресурсов, состав и категории природопользователей. На основе кадастров проводится денежная оценка природных ресурсов, их продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Кадастр – это многотомный свод показателей. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.
Ведение Государственного земельного кадастра возложено на Федеральную службу земельного кадастра (ФЗ «О государственном земельном кадастре», 2000). Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведет МПРиЭ РФ, состав его данных определяется Законом РФ «О недрах». Государственный лесной кадастр ведет Федеральное агентство лесного хозяйства в составе МПРиЭ. Государственный водный кадастр ведут совместно МПРиЭ и Росгидромет. Государственный кадастр объектов животного мира ведет Управление охоты и охотничьего хозяйства Минсельхоза РФ. Учет рыбных ресурсов во внутренних водоемах ведет Федеральное агентство по рыболовству РФ. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведет МПРиЭ, оно же составляет Красную книгу РФ.
Наряду с кадастрами отдельных природных ресурсов предусмотрено ведение территориальных кадастров природных ресурсов и объектов. Кадастры территорий состоят из территориальных природных ресурсов и объектов.
В качестве государственных кадастров выступают также: реестр ООПТ, документы о загрязнителях окружающей среды, Красные книги редких и исчезающих видов животных и растений, Государственный Регистр потенциально опасных веществ (химических, биологических и иных, естественных и искусственных).
В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды», Законом «О животном мире» и Постановлением Правительства РФ (1996), в России ведутся Красные книги РФ и Красные книги субъектов РФ. Это официальные документы, содержащие сведения о распространении и мерах охраны редких и исчезающих видов животных, растений, грибов. Они ведутся МПРиЭ и его территориальными органами при взаимодействии с Минсельхозом РФ, Российской Академией наук и органами исполнительной власти. Основание для занесения в Красную книгу – данные об опасном сокращении численности или ареала объекта. Ведение Красной книги включает в себя:
Сбор и анализ данных;
Экологическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего его прав на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду, возникающее при достижении сбалансированного сосуществования окружающей природной среды и хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на природную среду не превышает ее способности к самовосстановлению. Объектами экологической безопасности являются геосоциоэкосистемы различного уровня: глобального, национального, регионального, местного, уровня отдельного предприятия или человека, подвергаемые экологическим угрозам, под которыми понимают «прогнозируемые последствия или потенциальные сценарии развития событий катастрофического характера, которые обусловлены изменениями состояния окружающей среды и способны нанести вред жизненно важным интересам личности, общества, государства, мирового сообщества».Экологические угрозы подразделяются на внешние и внутренние.
Внешние экологические угрозы для государства:
Трансграничный перенос вредных веществ;
Глобальное изменение климата;
Разрушение озонового экрана;
Разрушение токсичных, радиоактивных и других видов отходов на территории государства;
Варварская эксплуатация экосистем и др.
Если экологическая угроза исходит от одного государства в адрес другого, то можно говорить об экологической агрессии одной страны по отношению к другой.
Внутренние экологические угрозы – обусловлены внутренней политикой и деятельностью государства, его структур и хозяйствующих субъектов и проявляется в хищнической эксплуатации природных ресурсов и загрязнении среды.
Таким образом, экологическая безопасность является составной частью государственной, национальной безопасности.
Экологическая безопасность – это совокупность природных, социальных и других условий, обеспечивающих безопасную жизнь и деятельность проживающего (либо действующего) на данной территории населения.
Экологическая безопасность – состояние защищенности личности, общества, государства от потенциальных или реальных угроз, создаваемых последствиями вредного воздействия на окружающую среду, вызываемых повседневным загрязнением среды обитания в связи с хозяйственной деятельностью человека, функционированием производственных объектов, а также в результате стихийных бедствий и катастроф.
Экологическая безопасность – предотвращение существующей угрозы значительного ухудшения экологических параметров среды обитания людей и биосферы в целом, состоянию атмосферы, гидросферы, литосферы и ближней космосферы, видовому составу животного и растительного мира, а также опасности истощения невозобновляемых природных ресурсов в результате различных видов деятельности человека.
Согласно Конституции, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий" (Федеральный закон РФ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Экологическая безопасность – сумма правил, направленных на охрану окружающей среды, рациональное природопользование, обеспечение прав человека на здоровую и благоприятную окружающую среду.
Экологическая безопасность – система политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени; состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных опасных воздействий.
Экологическая безопасность – комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающий экологический баланс на Земле и в любых ее регионах на уровне, к которому физически, социально-экономически, технологически и политически готово человечество.
Обеспечение экологической безопасности
Проблемы экологической безопасности и рационального природопользования неразрывно связаны с социально-экономическим развитием общества и обусловлены им, связаны с вопросами охраны здоровья, созданием благоприятных условий для жизнедеятельности и естественного воспроизводства населения в настоящем и будущем поколениях.Концепция экологической безопасности представляет собой систему взглядов, целей, принципов и приоритетов, а также основанных на них действий политического, экономического, правового, административного, научно-технического, санитарно-эпидемиологического и образовательного характера, направленных на создание безопасных и благоприятных условий среды обитания нынешнего и будущих поколений населения.
Экологическая безопасность входит в систему государственной безопасности, приоритетными элементами которой являются конституционная, оборонная, экономическая, политическая, продовольственная, информационная безопасности и др.
Система экологической безопасности имеет многоуровневый характер - от источника воздействия на окружающую среду до общегосударственного, от предприятия, муниципального образования, субъекта Федерации до страны в планетарном аспекте.
Основная цель экологической безопасности состоит в достижении устойчивого развития с созданием благоприятной среды обитания и комфортных условий для жизнедеятельности и воспроизводства населения, обеспечения охраны природных ресурсов и биоразнообразия, предотвращения техногенных аварий и катастроф.
Достижение поставленной цели предполагает комплексное, системное и целенаправленное решение следующих задач:
1) в сфере обеспечения экологической безопасности в регионе, на урбанизированных территориях:
совершенствование инструментов реализации экологической политики: законодательных, административно-управленческих, образовательно-просветительских технических, технологических;
снижение и доведение до безопасных уровней техногенной нагрузки на человека и окружающую среду на территориях (в зонах) с особо неблагоприятной экологической обстановкой;
создание и эффективное функционирование системы управления экологической безопасностью и охраной окружающей среды города;
удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, качественных продуктах питания за счет местных ресурсов. По мнению автора, экологическая безопасность, особенно такие ее элементы как водная безопасность, продовольственная безопасность предполагает гарантию удовлетворения потребности рассматривая это явление в историческом аспекте, обусловленное генетическими условиями, обстоятельствами. Более подробно это рассмотрено в теоретическом разделе работы;
обеспечение поддержания качества рекреационных объектов, безопасного сбора, перевозки, хранения, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов;
создание системы предупреждения и защиты населения при аварийных и чрезвычайных экологических ситуациях (природных, антропогенных);
поэтапная экологизация производства, внедрение экологически безопасных технологий;
2) в сфере охраны окружающей природной среды и восстановления природных комплексов:
создание системы управления качеством окружающей природной среды с учетом сопредельных территорий;
создание единой системы мониторинга окружающей среды и здоровья населения в разрезе муниципального образования с учетом сопредельных территорий и трансграничного переноса загрязнений;
реабилитация загрязненных территорий города, сохранение и восстановление лесов, парков, скверов и зеленых насаждений, их разнообразия;
обеспечение экономного использования природных ресурсов, реализация политики энерго- и ресурсосбережения, достижение устойчивости экосистем УТ;
3) в сфере реабилитации здоровья населения, подверженного воздействию загрязненной окружающей среды:
создание системы гигиенической диагностики, популяционной и индивидуальной реабилитации здоровья населения с экологически обусловленными заболеваниями;
адресная профилактика экологически обусловленных заболеваний и оздоровление населения из групп риска, проживающего на территориях (в зонах) с наиболее неблагоприятной экологической обстановкой;
развитие индустрии качественных продуктов питания и пищевых добавок с заданными лечебно-профилактическими свойствами;
экологическое и санитарно-гигиеническое образование, воспитание и просвещение населения.
Общие принципы обеспечения экологической безопасности основываются на политике экологической безопасности Российской Федерации, отраженной в Положении о функциональной подсистеме экологической безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 326 и Экологической доктрине России и др.:
Единство экономического, социального и экологического развития муниципального образования, направленное на повышение качества жизни нынешнего и будущих поколений населения (принцип устойчивого развития);
установление и законодательное закрепление режима взаимной ответственности органов местного самоуправления, государственных органов субъекта Федерации и федеральных природоохранных органов за состояние окружающей среды и природных ресурсов, разработку и реализацию совместных мероприятий по обеспечению экологической безопасности, их финансовое, ресурсное обеспечение;
приоритетность экологической безопасности при разработке и реализации градостроительных, инженерных, промышленных и других проектов территориального и регионального масштаба;
приоритетность решения проблем охраны окружающей среды и экологической безопасности как основного фактора риска неблагоприятного влияния на здоровье населения;
сочетание административных, нормативных и экономических методов управления природоохранной деятельностью для обеспечения экологической безопасности населения;
введение экологических мотиваций в процесс принятия управленческих решений, внедрение экологических оценок затрат и результатов, установление более строгих экологических ограничений и стандартов;
первоочередность разработки и реализации мероприятий по обеспечению экологической безопасности для территорий, предприятий и объектов с критической или явно неблагоприятной экологической обстановкой, непосредственно влияющей на здоровье населения (принцип концентрации усилий на «локальных» проблема);
приоритетность выявления и решения задач снижения экологического риска на объектах потенциальной экологической опасности (принцип «горячих точек»);
этапность решения проблем охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, установление кратко-, средне- и долгосрочных целей и задач, соответствие кратко- и среднесрочных результатов долгосрочным целям экологической безопасности города;
предупреждение ухудшения экологической обстановки;
постепенный переход от действий, направленных на локализацию отрицательных последствий («борьба со следствием»), обусловленных нарушением экологического равновесия, к их прогнозированию и предотвращению («борьба с причинами»);
увеличение объема и повышение точности информации о состоянии окружающей природной среды и об источниках экологической опасности для принятия адекватных решений по управлению городским развитием;
широкое распространение экологической информации, затрагивающей интересы населения, и обеспечение участия общественности в принятии решений;
непрерывное экологическое образование и воспитание населения для формирования мировоззрения граждан всех возрастов на основе глубокого уважения к природе.
Основными объектами экологической безопасности выступают человек (личность) с его правом на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; общество с его материальными и духовными ценностями, зависящими от экологического состояния территории города; благоприятная экосистема города как основа устойчивого развития общества и благополучия будущих поколений.
Экологическая безопасность России
Исследование экологической безопасности предполагает выявление целого ряда теоретико–методологических проблем. Во-первых, необходимо четко определить соотношение понятий «безопасность», «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности», выяснить их политический аспект. Во-вторых, актуальной исследовательской задачей является анализ политических факторов обеспечения экологической безопасности, места и роли политики вообще и экологической политики в частности в этом процессе. Такой анализ следует осуществить, исходя из конкретных социально-политических условий того или иного государства. Осмыслению этих проблем и посвящена настоящая глава.Необходимым условием жизнедеятельности человечества являются природные ресурсы. Сотни и десятки тысяч лет назад, когда люди еще являлись рядовыми членами сообщества живых существ, обитающих в рамках первозданных ландшафтов, потребности в использовании естественных ресурсов были минимальными и ограничивались пищей и одеждой. С образованием человеческого сообщества и по мере его развития стал усиливаться процесс изъятия из природы различных материалов, использования сил природы. Обеспечение людей необходимыми для их существования различного рода благами, полученными из окружающей среды, становилось одной из важнейших задач общества.
На протяжении ряда веков окружающая среда не представляла проблемы, несмотря на то, что хозяйственная деятельность и ранее порождала нежелательные последствия. Так, например, в эпоху раннего скотоводства и земледелия наблюдается уничтожение лесов в Средиземноморье, засоление почв в междуречье Тигра и Евфрата. Однако биосфера в целом была не затронута. Положение меняется уже к XIX веку: проявляется реакция на развитие индустриальной цивилизации. Усиливающаяся эксплуатация природных ресурсов способствовала их истощению, разрушению экосистем, что ухудшало экологические условия жизни людей. К этому же все в большей степени приводило и создание людьми технических устройств, работа которых была сопряжена с негативными воздействиями на окружающую среду. Таким образом, естественный ход человеческой цивилизации в течение прошлых тысячелетий способствовал обострению проблем экологии, ущемлял интересы людей в данной области.
Со второй половины ХХ века загрязнение окружающей среды достигает в ряде областей порогового уровня, и экологические проблемы приобретают глобальный характер. По данным ООН, в результате нарушения экологических структур и варварского отношения к природным ресурсам утеряна 1/3 почвенного слоя, леса на 2/3 вырублены, степи как тип ландшафта почти исчезли, флора и фауна потеряли почти половину своего генетического разнообразия.
Усугубляются проблемы в области обеспечения населения водными ресурсами. Уже сейчас 1/3 мирового населения проживает в странах, испытывающих «водный стресс»: объем потребления воды здесь на 10% превышает объем имеющихся запасов. Уровень грунтовых вод, обеспечивающих водой 1/3 населения планеты, падает в некоторых районах на 1–3 м. в год. При сохранении нынешних тенденция в условиях дефицита воды будут проживать каждые 2 из 3-х жителей Земли. Произошло почти повсеместное загрязнение биосферы Земли токсичными и радиоактивными отходами.
Быстрое снижение качества окружающей среды обострило проблему генофонда человека, длительное время подвергавшегося медленной эрозии. Экологический геноцид охватывает в той или иной мере все население планеты. В нашей стране уровень рождаемости детей с генетическими повреждениями достигает 17%. Это страшная цифра, если учесть, что генные повреждения у 30% особей популяции приводит к ее полной гибели. Человек все острее чувствует свою обреченность перед катастрофически ухудшающейся экологической ситуацией. В обществе усиливается тревога по этому поводу.
Осознание близкой экологической катастрофы на фоне истощения ресурсов, ухудшения качества природной среды и увеличения численности населения заставило страны задуматься о внесении существенных корректив в стратегию развития. В выступлениях ученых, государственных и политических деятелей возрастает внимание к экологическому аспекту в сфере производства, потребления, образования, воспитания.
Идея о необходимости развития человеческого общества в гармонии с окружающим миром не нова. Обратимся к социальным идеям, верованиям, религиозным представлениям, научным концепциям, отражающим представления людей, живших в разные времена, о характере отношений человека и природы.
Еще в Древнем Египте миросозерцание человека основывалось на признании зависимости жизни людей от природы, ее ритмов. В надписях, сделанных на пирамидах и датированных почти XXI в. до н.э., говорится: «Люди погибнут от неумения пользоваться силами природы и от незнания истинного мира». Правящие круги этой страны в течение тысячелетий вырабатывали нормы природопользования, первоначально на своего рода естественных моделях - священных животных, урочищах и т.д. Учитывались сезонные природные ритмы, календарь в Египте появился около IV тысячелетия до н.э. Уже в то время стали возникать первые природно-заповедные объекты, прежде всего рощи, столь необходимые для сохранения естественных ландшафтов пустынной зоны при условии высокой плотности населения и интенсивной хозяйственной деятельности в долине Нила.
Ключевым учением буддизма и индуизма, предписывающим почтительное отношение к природе, является представление о сансаре (с санскрита - «странствование»), согласно которому душа каждого человека после смерти тела переселяется в другое тело. Причем это может быть тело животного или растения, а не только человека.
В эпоху существования древнегреческой цивилизации государство соизмеряло свою политику с представлениями о свойствах природного окружения. Мышление человека античного времени предполагало взгляд на природу как на нечто подвижное, изменяющееся, цельное явление. Каждый – и свободный, и находящийся в рабстве – должен был подчиняться господствующим законам природы, которые представали перед ним в качестве «рока», судьбы, определяющей всю его жизнь. Для древнегреческой культуры была свойственна поэтизация природы.
В работе «О воздухах, водах и местностях» Гиппократ рассмотрел не только чисто медицинские аспекты взаимодействия человека и природы, выделив в качестве фундаментальной связи, объединявшей людей и окружающую среду, условия их проживания, от чего зависят здоровье и жизнь каждого члена общества. Он сделал попытку наметить концепцию политического развития полиса, включая и его экологические аспекты.
Аристотель полагал, что собственно социальные структуры уходят своими корнями именно в природу. Он проводил аналогии между развитием общества, государства и сообществ живых существ и растений. В своей работе «Законы» Платон ратовал за бережное отношение ко всему живому, к земле. Он выступал против браконьерства, ночной охоты, применения капканов и сетей.
О господстве человека над природой говорится в священной книге иудаистов Торе (с еврейского - Закон). С начала возникновения христианства служители его культа включили Тору в состав Библии, назвав ее «Пятикнижием Моисеевым» и тем самым сделав повеление Бога, данное им иудеям, владеть земной природой повелением Бога христианам.
Заслугой многих древнеримских авторов (Катон, Варрон, Калумелла) является обоснование ими политико-экологических концепций развития государства. В период республики и империи широко использовался опыт предыдущих цивилизаций по охране природы, освоению ее богатств. Римские города, другие населенные пункты являлись образцами соблюдения правил санитарии, которые были достигнуты европейцами лишь в XX в. Они имели развитые системы водоснабжения чистой родниковой водой или водой из горных ледников. Поражают созданные в них системы канализации, другие элементы жилищно-коммунального хозяйства.
Труды римских ученых, хорошо известные их современникам, содержали множество рекомендаций, касающихся уменьшения воздействия вредных факторов на окружающую среду. Так, Страбон сообщал конкретные сведения о вредителях сельского хозяйства и борьбе с ними, о необходимости и способах постройки высоких труб для вредного дыма при выплавке металлов, о городских нечистотах и методах их очистки и т.д.
На стремлении человека к моральному совершенству, в том числе и в результате построения гармонических отношений с окружающим миром, в значительной мере строились идеи Возрождения. Так, Томас Мор в написанном им известном труде «Утопия» обращал внимание на необходимость бережного, благодарного отношения к природе.
О необходимости сохранения баланса экосистемы на Земле в процессе хозяйствования ученые говорили и в XVIII веке. Так, А.Р.Ж. Тюрго (фр.) обосновал закон убывающего плодородия почвы. Т.Р. Мальтус отстаивал точку зрения падения жизненного уровня вследствие того, что рост средств существования растет по арифметической прогрессии, а рост населения – по геометрической прогрессии.
Опубликованная работа Ж. Бюффона «Эпоха природы» содержала соображения автора о семи периодах развития Земли. В течение последнего, по мнению автора, «к силам природы присоединилось могущество человека». Ученик Ж. Бюффона Ж.Ламарк, продолжая развивать идеи последнего о часто губительном воздействии человека на природу, в начале XX века высказывал пессимистическое убеждение, что человеку суждено истребить себя после того, как он сделает Землю непригодной для обитания.
Фундаментальные основы мировоззрения о взаимозависимости составляющих экосистемы Земли заложены в работах В.И. Вернадского – создателя учения о биосфере и ноосфере, рассматривавшего окружающую среду и деятельность человека интегрированно, в единой системе «природа – общество». Биосфера, согласно Вернадскому, – это специфическая оболочка Земли, в которой физические, химические и энергетические параметры определяются совокупной деятельностью многих поколений живых организмов. Следующая эволюционная стадия биосферы – ноосфера (сфера разума) представляет качественно новую форму организованности биосферы, возникающую в ходе проявления человечества как «мощной геологической силы». Ноосфера ведет к усложнению системы противоречий, пронизывающих целостность жизни в биосфере: фундаментальное динамичное равновесие между «абиогенным и биогенным» дополняется соотношением между «социоприродным и социогенным». Человечество должно вписываться в это равновесие как в условие своего существования, а не нарушать его.
Человек рассматривается Вернадским как природный объект, а человечество – как природное явление, проявление большого природного процесса, длящегося в течение примерно 2 млрд. лет. В течение 20–30 тыс. лет человечество своей деятельностью, разумом содействует переходу биосферы в ноосферу. В этом, в частности по Вернадскому, реализуется необратимость научной мысли как живого вещества. Отсюда делается вывод о невозможности уничтожения цивилизации как части биосферы. Человек, являясь частью природы, представляет собой ценный вид, однако все живое имеет свою значимость. Роль человека заключается в сотрудничестве с природой, а не в ее завоевании. Все, что делается, делается правильно лишь в том случае, если направлено на поддержание систем жизнеобеспечения.
Ведомая человеческой деятельностью жизнь в биосфере выходит на качественно новый уровень самоорганизации, параметры которого в определяющей степени будут зависеть от характера совокупной активности человечества. Идеей о ноосфере Вернадский впервые в науке ХХ в. поставил вопрос о необходимости переосмысления роли и значения человеческой деятельности, направляемой развитием научной мысли, гармонизацией социального порядка в системе планеты. Учение Вернадского о взаимоотношении природы и общества имело определяющее значение для формирования современного экологического сознания, явилось теоретической базой природоохранных мероприятий.
Вернадский работал до создания и применения атомной бомбы, широкого использования в экономике атомных установок, космических запусков, грандиозной милитаризации на основе экологически опасного вооружения. Вряд ли в наши дни ученый смог бы утверждать, что человечество не может быть уничтожено, «т.к. оно является частью биосферы». Но и тогда Вернадский обращал серьезное внимание на нравственную ответственность ученых за использование научных открытий и научной работы для разрушительной, противоречащей идее ноосферы цели.
Таким образом, несмотря на то, что человечество располагало системой научных знаний об объективных законах жизни общества на Земле, оно не сумело вовремя ими воспользоваться и допустило серьезные нарушения в системах жизнеобеспечения. Не задумываясь о последствиях своей деятельности, люди оказались заложниками технократии. «Безнравственность в отношении к природе, – пишет В.И. Осипов, академик, директор Института геоэкологии РАН, – отражается на росте деструктивных настроений в обществе, приводит к разгулу национализма, наркомании, терроризму, падению морали. Политические процессы не способствуют стабилизации ситуации». Усиление экологического стресса, увеличение числа «экологических» беженцев может привести к возникновению конфликтов из-за перераспределения природных ресурсов.
В международном и внутристрановом масштабах стоит сложная новая задача обеспечения экологизации макроэкономических процессов. Как отмечалось на Саммите ООН организационным структурам зачастую недостает профессионального кругозора, информационного потенциала, позволяющих не отставать от быстро меняющейся глобальной повестки дня. Любая деятельность должна ориентироваться не просто на достижение высокой экономической эффективности, но и на экологическую безопасность, которая стала одним из главных критериев социально-экономического развития.
Экологическая безопасность основывается на осознании того, что человечество – неотъемлемая часть природы и полностью зависит от нее; на признании необходимости выработки превентивных экологических запретов и мер ответственности за загрязнение природных объектов; на обязательности создания социально-экономического механизма при взаимодействии «природа-товар-деньги-природа»; на приемлемости только «экологосовместимых» и «безопасных» для природных объектов технологий и техники; на признании приоритета экологической безопасности при организации любых видов деятельности.
По мнению ряда ученых-экологов, «экологическая безопасность имеет стохастический (неопределенный) характер, обусловленный неполнотой знаний об устойчивости экосистем и последствиях ее нарушения. Полная гармония между обществом и природой недостижима, так как неизбежно возникают непредвиденные виды критических социально-экологических ситуаций. Необходим контроль экологической безопасности не только для предотвращения критических ситуаций, но и для управления ими»6. В значительной части проблемы обеспечения экологической безопасности оказываются проблемами управления, ибо главное отличие всего предшествующего развития от будущего устойчивого социоэкоразвития заключается в том, что им необходимо разумно и опережающе управлять.
Таким образом, сущность экологической безопасности заключается в таком снижении антропогенного пресса на биосферу, чтобы цивилизация в нее органически «вписывалась» и могла существовать неопределенно долго. Предшествующее развитие человечества, как и отдельных государств, будучи стихийным и тем самым неуправляемым, вело лишь к увеличению антропогенного давления посредством экономического и демографического роста, воздействия на природу неэкологизированной науки, технологий и производства.
Можно считать, что эпоха естественно-исторического развития исчерпала себя и должна наступить эпоха искусственно конструируемого развития общества (а не природы) с тем, чтобы сделать его деятельность адекватной естественным (прежде всего биосферным) законам, признать их примат над общественными законами. Необходимо создать такие условия, чтобы реализовались лишь те законы социального развития, которые не просто не противоречат сохранению окружающей среды, но позволяют человечеству выжить и далее устойчиво развиваться, не деградировать, как сейчас, а достичь нового качества, более высокого, чем это было до сих пор.
Экологическая безопасность окружающий среды
Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (ст.5 ФЗ-7).Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Охрана окружающей среды, или прикладная экология - комплекс мер, предназначенных для ограничения отрицательного влияния человеческой деятельности на природу.
Такими мерами в общей системе безопасности предприятия могут быть ограничение выбросов в атмосферу и гидросферу с целью улучшения общей экологической обстановки, а также ограничение несанкционированного выброса мусора и др.
Экологическое проектирование:
Перечень мероприятий по охране окружающей среды (для объектов капитального строительства) (ПМООС).
- Мероприятия по охране окружающей среды (для линейных объектов) (ООС).
- Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).
- Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ).
Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (Мероприятия по охране окружающей среды) разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение объектов в соответствии с требованиями ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановлению № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
В разделе «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проводится оценка воздействия на окружающую среду в результате реализации проектных решений в период строительства (реконструкции объекта) и эксплуатации проектируемого объекта и возможность размещения (реконструкции) проектируемого объекта на отведенной территории.
По результатам оценки воздействия разрабатываются мероприятия по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов.
Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (Мероприятия по охране окружающей среды) включает в себя разработку:
1. Результаты оценки воздействия объекта на компоненты окружающей среды.
2. Мероприятия по охране атмосферного воздух.
3. Мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова.
4. Мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.
5. Мероприятия по охране недр.
6. Мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания.
«Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) - документ, в котором отражаются результаты деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.
Проект СЗЗ разрабатывается в соответствии с Федеральным законом «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03, с учетом положений Генерального плана городской застройки, утвержденных городских программ, проектов планировки и других видов градостроительной деятельности. Проект СЗЗ разрабатывается для отдельных предприятий и групп предприятий как на предпроектной стадии, в составе разрешительной документации на строительство, так и для уже эксплуатирующих предприятий.
Санитарно-защитная зона – территория вокруг предприятия с особым режимом использования, установленная в целях защиты населения от негативного воздействия объекта, с целью обеспечения химического и физического воздействия на среду обитания и здоровье человека до значений, установленных гигиеническими нормативами.
При расположении жилой застройки в нормативной санитарно-защитной зоне предприятия обязательно разрабатывается проект сокращения СЗЗ.
Проект СЗЗ может позволить обосновать сокращение размера СЗЗ, что защитит предприятие как от необоснованных претензий органов Роспотрбнадзора на местном уровне и людей, которые проживают поблизости, так и строительства посторонних объектов на территории созданной СЗЗ нарушающего действующие санитарно-гигиенические нормы.
При мероприятиях, направленных на уменьшение территории СЗЗ требуются натурные наблюдения на границе расчетной санитарно-защитной зоны (замеры уровня шума и химического загрязнения атмосферного воздуха).
Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) включает в себя следующие разделы:
1. Определение размера санитарно-защитной зоны предприятия по фактору химического загрязнения атмосферного воздуха.
2. Определение размера санитарно-защитной зоны предприятия по факторам физического воздействия на атмосферный воздух.
3. Установление итоговой границы санитарно-защитной зоны, по сумме факторов негативного воздействия.
4. Разработка плана натурных наблюдений для установления окончательного размера СЗЗ.
5. Мероприятия по организации СЗЗ предприятия.
Экологическое нормирование:
Разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).
- Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
- Проект предельно – допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ).
Проект Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) является одним из важнейших механизмов экологического нормирования в области обращения с опасными отходами в соответствии с Федеральным законом РФ «Об отходах производства и потребления» (ФЗ – 89).
Любая деятельность предприятий подразумевает образование отходов. Это могут быть остатки сырья, продуктов и материалов, которые образовались в технологическом процессе, а также продукция не пригодная к использованию. Отходы классифицируются по степени опасности на окружающую среду.
Для получения лимитов на размещение отходов, всем организациям, за исключением субъектом малого и среднего бизнеса, осуществляющим деятельность с образованием опасных отходов, необходимо разрабатывать:
1. Паспорта опасных отходов (I –IV класса опасности);
2. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается с целью утверждения лимитов на размещение отходов и получения соответствующего разрешения. В ходе разработки ПНООЛР выявляются количественный и качественный состав отходов и рассматриваются варианты дальнейшего их размещения, обезвреживания или использования.
Субъекты малого и среднего предпринимательства могут такие проекты не разрабатывать, а представлять свои отчетные данные в форме уведомления органам Росприроднадзора.
Разработанный проект ПНООЛР согласовывается в органах Росприроднадзора и действует в течение 5 лет, при условии ежегодного подтверждения неизменности используемого сырья и производственного процесса.
На основании разработанного Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение выдается разрешение на размещение опасных отходов.
Отсутствие Разрешения на размещение отходов влечет за собой увеличение экологических платежей в пятикратном размере (по сверх-лимитам).
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления предусматривается административная ответственность как для физических, так и для юридических лиц.
Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и предельно-допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
Проекты: инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и предельно - допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) разрабатываются во исполнение Федеральных законов «Об охране окружающей среды» (ФЗ-7)и «Об охране атмосферного воздуха» (ФЗ - 96).
Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, обязаны проводить инвентаризацию источников выбросов в атмосферный воздух.
Источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, источники вредных физических воздействий, перечни загрязняющих веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежат государственному учету и нормированию, устанавливаются на основании данных результатов инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников.
Основной задачей проекта нормативов ПДВ является разработка оптимальных мероприятий по защите атмосферы, обеспечивающих снижение приземных концентраций загрязняющих веществ в жилой зоне до нормируемых величин.
Экологическое сопровождение предприятий:
Составление статистических отчетов: 2-ТП (воздух), 2-ТП (отходы).
- Расчет платы за загрязнение окружающей среды (квартальные и годовые отчеты).
- Паспортизация отходов.
- Паспортизация газоочистных установок.
Разработка паспортов опасных отходов
В соответствии со ст.14 Федерального закона № 89 « Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны установить класс опасности отхода для окружающей среды и подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. Документом, удостоверяющим класс опасности отхода для окружающей среды, является «Паспорт опасного отхода», который содержит сведения о составе и свойствах отхода. Паспорта разрабатываются для отходов I- IV классов опасности.
Опасные отходы – отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью или содержащие возбудителей инфекционных болезней) либо отходы, которые могут представлять непосредственную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакте с другими веществами (ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления).
Для определения класса опасности необходимо определить его качественный и количественный состав (лабораторные исследования или данные ГОСТ). При отсутствии отхода в ФККО обосновать класс опасности, в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к соответствующему классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 511.
Срок действия паспортов отходов:
Если отходы зарегистрированы в ФККО, федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом № 786, и зарегистрированном в Минюсте РФ, № 4107 - на данные паспорта срок действия не установлен, при условии, что в качестве сырья и в технологическом процессе нет изменений;
- если отходы не входят в ФККО, их срок действия ограничен до момента регистрации в данном каталоге.
Утверждение паспортов опасных отходов осуществляет Росприроднадзоре.
Отсутствие паспортов опасных отходов на предприятии рассматривается как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, за которые предусматривается административная ответственность как для физических, так и для юридических лиц.
Паспортизация газоочистных установок
Паспорт газоочистной установки (ГОУ), пылегазоулавливающей установки (ПГУ) - это техническое описание установки, характеристика ее работы, результаты испытания эффективности ее работы. Паспорта ГОУ и ПГУ разрабатываются с целью обеспечения выполнения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.
Паспортизация газоочистных установок регламентирована законодательством и производится в комплексе мероприятий по обеспечению экологического контроля на предприятиях с целью охраны атмосферы от вредных газообразных выбросов в соответствии с Федеральный закон № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ГОСТ 17.2.1.04.77 «Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения», Правила эксплуатации установок очистки газа», Москва, Минхиммаш.
Законодательство обязывает как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей оформлять паспорт на все газоочистные (ГОУ) и пылеулавливающие установки (ПГУ), которые числятся на балансе предприятия.
Паспорт газоочистных установок - это документ, в котором указываются все технические характеристики установок, прописываются условия и нормы их эксплуатации.
Установки газо - и пылеулавливания используются для снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Основными этапами разработки паспортов ГОУ, ПГУ являются:
А) обследование состояния газоочистного или пылеулавливающего оборудования;
б) проведение необходимых замеров;
в) составление паспортов ГОУ, ПГУ;
г) согласование и регистрация паспортов в Росприроднадзоре.
Отсутствие паспорта может привести к административной ответственности, как нарушение правил охраны атмосферного воздуха.
Промышленная и экологическая безопасность
Начиная с середины прошлого столетия, во всем мире стал развиваться мощнейший технологический переворот. Из года в год появлялись все новые и новые предприятия, среди которых нефтедобывающие компании, заводы, промышленные объекты и иные предприятия, существование и функционирование которых зачастую негативно сказывается на окружающем мире. И сегодня как никогда актуальными стали вопросы промышленной и экологической безопасности на предприятии.Промышленная и экологическая безопасность – один из ключевых моментов, позволяющих судить о степени ответственности предприятия как перед своими подчиненными, так и перед всем обществом в целом. В этой связи владельцы многих компаний задумываются над внедрением требований международных стандартов ISO 14001 и OHSAS 18001. Вопрос ответственности общества за состояние окружающей среды возник еще в начале 70-ых годов прошлого века. Ответом на этот вопрос стала разработка экологического стандарта ISO 14001. OHSAS 18001 принадлежит к серии стандартов OHSAS 18000, содержащих руководящие указания по разработке и внедрению систем менеджмента промышленной безопасности и охраны труда.
Таким образом, промышленная и экологическая безопасность – это важный вопрос, для решения которого требуется внедрение требований указанных стандартов. Промышленная и экологическая безопасность является актуальной для всех государств темой, так как промышленность – важная отрасль и рычаг экономического развития любой страны. Бурное распространение производственных объектов представляет собой потенциальный риск возникновения промышленных аварий, что приводит к негативным последствиям как для здоровья и жизни персонала, так и для состояния окружающей среды. В этой связи возникает необходимость экстренного реагирования на техногенные и иные аварии и их предотвращения. Внедрение требований международных стандартов позволит минимизировать риски и свести к нулю возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.
Однако, решить проблему лишь посредством внедрения требований стандарта не удастся, необходимо действовать комплексно и системно. Речь идет об обучении персонала по вопросам безопасности. Промышленная и экологическая безопасность требует создания комплекса организационно-технических мер, направленных на защиту экологии и здоровья людей от негативного воздействия деятельности тех или иных предприятия. Комплексный подход также подразумевает собой определение производственных факторов, оказывающих вредное влияние на экологию. Для этого важно проводить экологические аудиты, в ходе которых осуществляется проверка деятельности компании и определяется уровень эффективности выполнения всех нормативных требований, направленных на охрану окружающей среды, сохранение здоровья и жизни сотрудников и всего общества. Каждое предприятие должно задуматься над модернизацией защитного комплекса. Именно своевременный экологический контроль способен снизить объемы выброса вредных веществ.
Так, промышленная и экологическая безопасность на предприятии призвана защищать территорию предприятия и прилегающую к нему территорию от негативного воздействия технологических выбросов и обеспечивать безопасные условия труда. Для любого предприятия важным является также сведение к минимуму вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и негативных факторов. Каждый ответственный руководитель должен своевременно позаботиться об обучении своих сотрудников в специализированных центрах.
Опасность для человека и окружающей среды является сегодня весьма актуальной проблемой, ведь наличие развитой промышленности, сети транспортных коммуникаций, эксплуатация грузоподъемных и буровых установок, деятельность нефтегазовых компаний – все это увеличивает вероятность возникновения техногенных катастроф.
Требования экологической безопасности
Безопасность производственного оборудования - свойство производственного оборудования сохранять соответствие требованиям безопасности труда при выполнении заданных функций в условиях, установленных нормативно - технической документацией. Безопасность производственного процесса - свойство производственного процесса сохранять соответствие требованиям безопасности труда в условиях, установленных нормативно - технической документацией.Общие требования безопасности к производственному оборудованию и производственным процессам установлены ГОСТ 12.2.003-91 и ГОСТ 12.3.002-75. Безопасность производственных процессов в основном определяется безопасностью производственного оборудования.
Производственное оборудование должно отвечать следующим требованиям:
1) обеспечивать безопасность работающих при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и эксплуатации как в случае автономного использования, так и в составе технологических комплексов при соблюдении требований (условий, правил), предусмотренных эксплуатационной документацией. Все машины и технические системы должны быть травмо-, пожаро- и взрывобезопасными; не являться источником выделения паров, газов, пыли в количествах, превышающих на рабочих местах установленные нормы; генерируемые ими шумы, вибрации, ультра- и инфразвук, производственные излучения не должны превышать допустимые уровни;
2) иметь органы управления и отображения информации, соответствующие эргономическими требованиям, и располагаться таким образом, чтобы пользование ими не приводило к повышенной утомляемости, являющейся одной из определяющих причин травматизма. В частности, органы управления должны быть в зоне досягаемости оператора; усилия, которые необходимо к ним прилагать, должны соответствовать физическим возможностям человека; рукоятки, штурвалы, педали, кнопки и тумблеры должны быть спрофилированы таким образом, чтобы они были максимально удобны в использовании. Число и различимость средств отображения информации должны учитывать возможности оператора по ее восприятию и не приводить к необходимости чрезмерной концентрации внимания;
3) иметь систему управления оборудованием, обеспечивающую надежное и безопасное ее функционирование на всех предусмотренных режимах работы оборудования и при всех внешних воздействиях в условиях эксплуатации. Система управления должна исключать создание опасных ситуаций из-за нарушения работающими последовательности управляющих действий.
Основными требованиями безопасности к производственным процессам являются следующие:
Устранение непосредственного контакта работающих с исходными материалами, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими вредное действие;
- замена технологических процессов и операций, связанных с возникновением травмоопасных и вредных производственных факторов, процессами и операциями, при которых указанные факторы отсутствуют или обладают меньшей интенсивностью;
- комплексная автоматизация и механизация производства, применение дистанционного управления технологическими процессами и операциями при наличии травмоопасных и вредных производственных факторов;
- герметизация оборудования;
- применение средств коллективной защиты работающих;
- рациональная организация труда и отдыха с целью профилактики монотонности и гиподинамии, а также ограничения тяжести труда;
- своевременное получение информации о возникновении опасных производственных факторов на отдельных технологических операциях;
- внедрение систем контроля и управления технологическим процессом, обеспечивающих защиту работающих и аварийное отключение производственного оборудования;
- своевременное удаление и обезжиривание отходов производства, являющихся источниками травмоопасных и вредных производственных факторов, обеспечение пожаровзрывобезопасности.
Кроме того, ГОСТ 12.3.003-75 устанавливает принципы безопасной организации производственных процессов, общие требования безопасности к производственным помещениям, площадкам, размещению производственного оборудования и организации рабочих мест, к хранению и транспортировке исходных материалов, готовой продукции и отходов производства, к профессиональному отбору и проверке знаний работающих, а также требования к применению работающими средств защиты.
При определении необходимых средств защиты руководствуются действующей системой стандартов безопасности труда (ССБТ) по видам производственных процессов и группам производственного оборудования, используемым в этих процессах.
В рамках системы ССБТ проводятся взаимная увязка, систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда.
В стандартах подсистемы 2 ССБТ «Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию» указываются средства коллективной защиты, применение которых необходимо в рассматриваемом производственном оборудовании. Во всех стандартах подсистемы 3 ССБТ «Стандарты требований безопасности к производственным процессам» имеется раздел «Требования к применению средств защиты работающих», определяющий перечень средств индивидуальной защиты.
Общие требования экологичности к производственному оборудованию и процессам установлены СН 1042-73 и стандартами системы «Охрана природы».
Основными нормативными показателями экологичности производственного оборудования и технологических процессов являются предельно допустимые выбросы в атмосферу, предельно допустимые сбросы (ПДС) в гидросферу и предельно допустимые энергетические воздействия (ПДЭВ).
Предельно допустимый выброс в атмосферу (ПДВ) – норматив, устанавливающий содержание загрязняющих веществ в приземном слое воздуха от источника или их совокупности, не превышающего нормативов качества воздуха для населенных мест. Норматив ПДВ направлен на ограничение выбросов и обусловлен тем, что при существующих методах сокращения отходов производства практически невозможно избежать проникновения в атмосферу вредных веществ, которые необходимо уменьшить до уровней, обеспечивающих соблюдение предельно допустимых концентраций (ПДК).
Нормы предельно допустимого сброса веществ в водный объект устанавливают с учетом ПДК веществ, загрязняющих водную среду в местах пользования, ассимилирующей способности водного объекта и оптимального распределения массы сбрасываемых веществ между водопользователями.
Нормативы ПДЭВ являются основой для проведения экологической экспертизы источника. Реализация нормативных показателей источника достигается за счет его совершенствования на этапах проектирования, постановки на производство и эксплуатации.
Контроль учета требований безопасности производится на всех этапах с помощью экспертизы. Порядок экспертизы безопасности проектов на новую технику и технологии и выдачи на них заключений установлен Минтрудом РФ и проводится Государственной экспертизой условий труда с участием органов Санэпидемнадзора РФ, а в некоторых случаях и в других надзорных органах. Применительно к оборудованию и технологическим процессам, имеющим аналоги, как правило, производятся расчетная оценка ожидаемого уровня негативных факторов и сопоставление полученных величин с предельно допустимыми значениями. При создании опытных образцов определяются фактические значения воздействия этих факторов. Если эти значения превышают допустимые величины, установленные ССБТ, производится доработка оборудования за счет введения соответствующих средств защиты или повышения их эффективности.
Применительно к оборудованию и технологическим процессам, не имеющим аналогов, производится идентификация опасностей и связанных с их возникновением негативных факторов. Здесь для выявления производственных опасностей применяют метод моделирования с использованием диаграмм влияния причинно-следственных связей на реализацию этих опасностей.
Экологическая экспертиза техники, технологий, материалов включает отраслевую и государственную экспертизу. Отраслевая экологическая экспертиза проводится организациями, определенными в качестве головных, которые рассматривают документацию новой продукции или ее образцы. Государственная экологическая экспертиза осуществляется экспертными подразделениями органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды на республиканском и региональном уровне.
Экологическая экспертиза направлена на предупреждение возможного превышения допустимого уровня вредного воздействия на окружающую среду в процессе ее эксплуатации, переработки или уничтожения. Следовательно, главная задача экологической экспертизы заключается в определении полноты и достаточности мер по обеспечению требуемого уровня экологической безопасности новой продукции при ее разработке.
Такими мерами по обеспечению экологической безопасности могут быть:
Определение соответствия проектных решений создания новой продукции современным природоохранным требованиям;
- оценка полноты и эффективности мероприятий по предупреждению возможных аварийных ситуаций, связанных с производством и потреблением (использованием) новой продукции, и ликвидации их возможных последствий;
- оценка выбора средств и методов контроля воздействия продукции на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов;
- оценка способов и средств утилизации или ликвидации продукции после отработки ресурса.
По результатам экологической экспертизы составляется экспертное заключение, включающее вводную, констатирующую и заключительную части.
В вводной части содержатся сведения об экспертируемых материалах, организации, их разработавшей, сведения о заказчике, органе, утверждающем указанные материалы.
В вводной части содержатся сведения об экспертируемых материалах, организации, их разработавшей, сведения о заказчике, органе, утверждающем указанные материалы. Здесь же приводятся данные об органе, осуществляющем экспертизу, и времени ее проведения.
В констатирующей части дается общая характеристика отражения экологических требований в представленном на экспертизу проекте.
Заключительная часть экспертного заключения содержит оценку всего комплекса мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды. Завершается эта часть рекомендациями к утверждению представленных материалов либо решением о направлении их на доработку. При возвращении на доработку должны быть конкретно сформулированы замечания и предложения по проектным решениям с указанием срока доработки и представления проекта на повторную экспертизу.
Экспертное заключение в полном объеме является обязательным для организаций - авторов проекта, заказчиков и других исполнителей.
Государственной экологической экспертизе предшествует (как правило) отраслевая экспертиза.
При постановке продукции на производство обязательно учитываются требования безопасности и экологичности, предусмотренные ГОСТ 15.001--88. Согласно данному стандарту проверка новых технических решений, обеспечивающих достижение новых потребительских свойств продукции, должна осуществляться при лабораторных, стендовых и других исследовательских испытаниях моделей, макетов, экспериментальных образцов продукции в условиях, имитирующих реальные условия эксплуатации.
Опытные образцы подвергают приемочным испытаниям, в которых независимо от места их проведения вправе принять участие изготовитель и органы, осуществляющие надзор за безопасностью, охраной здоровья и природы.
Оценку выполненной разработки и принятия решения о производстве и применении продукции проводит приемочная комиссия, в состав которой входят представители заказчика, разработчика, изготовителя и Государственной приемки. При необходимости к работе комиссии могут быть привлечены органы, осуществляющие надзор за безопасностью, эксперты сторонних организаций.
Для исключения возможности эксплуатации оборудования, не соответствующего требованиям безопасности, на предприятии проводится его проверка как перед вводом в эксплуатацию, так и в процессе эксплуатации. Новое оборудование и машины при поступлении на предприятие проходят входную экспертизу на соответствие требованиям безопасности.
В процессе эксплуатации оборудования ежегодно проводится проверка его соответствия требованиям безопасности и экологичности. Отдел главного механика и энергетика обязан ежегодно проводить проверку состояния всего парка станков, машин и агрегатов по техническим показателям, показателям безопасности, по результатам которых составляются планы ремонтов и модернизации.
Важнейшей составной частью по обеспечению экологичности оборудования и технологических процессов при эксплуатации является составление экологического паспорта предприятия согласно требованиям ГОСТ 17.0.0.004-90.
Экологический паспорт состоит из следующих разделов: титульный лист; общие сведения о предприятии и его реквизиты; краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия; краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков; сведения о использовании земельных ресурсов; характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов; характеристика выбросов в атмосферу; характеристика водопотребления и водоотведения; характеристика отходов, сведения о рекультивации нарушенных земель, сведения о транспорте предприятия, сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.
Основой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные и нормативно-технические документы.
Экологический паспорт разрабатывается предприятием и утверждается его руководителем, согласуется с территориальным органом экологического надзора, где и регистрируется.
Хранится экологический паспорт на предприятии и в территориальном органе по охране окружающей природной среды.
Система экологической безопасности
Обеспечение экологической безопасности стало одной из важных задач современного общества. Экологическая безопасность может быть реализована лишь при условии сохранения биосферы. Обеспечение экологической безопасности государством заключается в охране жизни, здоровья и условий жизнедеятельности человека, в защите общества, его материальных и духовных ценностей, окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате воздействия на окружающую среду. Важным структурным элементом является определение целей и задач, стоящих перед государством при определении концепции экологической безопасности.Цель экологической безопасности заключается в обеспечении устойчивого, а значит безопасного, с экологической точки зрения, развития человека, общества и природы.
Приоритетами обеспечения устойчивого развития системы "человек – общество – природа" в области обеспечения экологической безопасности являются:
Подготовка и принятие решений в области социально-экономического развития с учетом факторов, влияющих на экологическую ситуацию;
определение и изучение негативных сторон взаимоотношений человека, общества и природы и разработка на этой основе экономических, правовых, технических и других мер;
ориентация деятельности органов представительной и исполнительной власти на реализацию положений концепции экологической безопасности;
ориентация деятельности средств массовой информации на пропаганду соблюдения экологических правил, требований, предъявляемых к обеспечению экологической безопасности;
проведение исследований проблем обеспечения экологической безопасности и реализация основных положений в экологически неблагополучных регионах страны.
Глобальным объектом безопасности является биосфера, функционирование и сохранность которой делают возможным существование всех форм жизни. Тем не менее главным объектом и субъектом безопасности общество провозглашает человека – самое ценное, уязвимое и наиболее опасное для себя и окружающих существо.
Субъектами экологической безопасности являются личность, общество, государство, биосфера. Объектом экологической безопасности являются жизненно важные интересы субъектов безопасности: права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда как материальная основа общественного и государственного развития.
Безопасность общества, государства и личности не может быть гарантирована, если биологическое разнообразие, устойчивость естественных процессов биосферы будут нарушены. В целях обеспечения экологической безопасности в показатели устойчивого развития включают характеристики состояния окружающей среды, экологических систем и охраняемых территорий.
Экологическая оценка указанных объектов характеризуется следующими параметрами: уровнем загрязнения воздушной среды, загрязнением водных объектов, степенью деградации почв, уровнем угнетения растительности, количеством видов животных, находящихся под угрозой исчезновения. Например, основными показателями устойчивости экосистем к химическому загрязнению выступают: концентрация кислорода и микробиологическая активность, процент проективного покрытия растительностью, физико-химические свойства почвы и т.д.
Устойчивость самовосстановления экологических систем классифицируется следующим образом:
Естественное состояние – наблюдается при фоновом (минимальном) антропогенном воздействии на экосистему, при котором в экологической системе не наблюдаются изменения;
равновесное состояние – определяется тем, что скорость естественного восстановления процессов в экосистеме равна эффекту антропогенного воздействия или несколько превышает его, при этом в экологической системе не наблюдается резких изменений;
кризисное состояние – определяется тем, что антропогенные нарушения превышают по скорости естественно-восстановительные процессы в экосистеме, но при этом экологическая система сохраняется;
критическое состояние – определяется тем, что антропогенное воздействие способствует обратимой замене продуктивных экосистем на малопродуктивные (частичное опустынивание), при этом экологическая система претерпевает значительные изменения в сторону снижения биомассы и уменьшения биологического разнообразия;
катастрофическое состояние – определяется тем, что под антропогенным воздействием экосистема переходит в угнетенное состояние (сильное опустынивание), при этом экологическая система претерпевает трудно обратимый процесс с изменениями в сторону понижения биологического разнообразия, уменьшением до минимума биомассы и продуктивности;
состояние коллапса – определяется тем, что под антропогенным воздействием экосистема претерпевает необратимый процесс в сторону утери биологической продуктивности и стремлении биомассы к нулю.
Одним из основных видов отрицательного воздействия человека на окружающую среду является загрязнение. Под загрязнением окружающей среды следует понимать появление в ней новых нехарактерных факторов (химических, физических, биологических, или информационных), а также превышение уровня воздействия абиотических, биотических и антропогенных факторов, сопровождающееся негативными влияниями на процессы обмена веществ и энергии в биоценозе. В результате могут быть снижены приспособительные возможности организмов, биологическая продуктивность, вплоть до вымирания вида.
Существуют различные подходы к классификации загрязнений.
По происхождению различают естественное и антропогенное загрязнения. Естественное загрязнение возникает как следствие масштабных природных процессов, происходящих без вмешательства человека (извержения вулканов, сели, землетрясения, лесные пожары и др.). Антропогенное загрязнение возникает в результате хозяйственной деятельности людей, влияющей на состав и интенсивность экологических факторов.
По природе загрязнителей различают химическое, физическое, биологическое загрязнения.
Химическое (ингредиентное) загрязнение – это изменение химического состава окружающей среды. Химическое загрязнение включает загрязнение пестицидами, фенолом, диоксинами, тяжелыми металлами и др.
Физическое (параметрическое) загрязнение – это изменение качественных физических показателей окружающей среды. Физическое загрязнение включает шумовое, радиационное, вибрационное, световое, электромагнитное.
Биологическое загрязнение – это появление нехарактерных видов организмов в окружающей среде, привносимых случайно или умышленно, что приводит к изменению биологического разнообразия экосистемы. Негативные последствия такого изменения могут быть масштабными. Различают микробиологическое загрязнение (вирусы, бактерии) и микробиологическое (растения и животные).
По масштабу распространения загрязнения различают локальные, региональные, глобальные загрязнения.
Локальные загрязнения охватывают города, крупные промышленные и транспортные предприятия, районы добычи полезных ископаемых и т.д. Так, например, почва вокруг рудников полиметаллических руд и комбинатов по выплавке цветных металлов всегда содержит повышенное количество тяжелых металлов – меди, свинца, цинка, кадмия и др. Такое же локальное загрязнение почвы свинцом наблюдается вдоль автострад с напряженным движением. Различают техническое локальное загрязнение, вызываемое работой промышленного оборудования или использованием продуктов промышленного производства, и аварийное, вызванное неожиданным нарушением работы предприятия, связанным с выбросом в атмосферу вредных веществ, сбросом их в водную среду и др.
Региональные загрязнения характерны для территорий и акваторий, подверженных влиянию крупных промышленных районов. Причиной региональных загрязнений может стать эксплуатационное поступление загрязняющих веществ, если оно достаточно продолжительное, а выбросы поступают в атмосферу и природные воды. Примером регионального загрязнения стала авария на Чернобыльской АЭС.
Глобальные загрязнения вызываются выбросами, распространяющимися на крупные регионы, далеко отстоящие от мест возникновения, и могут иметь планетарное негативное влияние. Обычно глобальные загрязнения переносятся атмосферными потоками, так как атмосфера связана процессами обмена веществ и энергии с биосферой, гидросферой и литосферой. Примером глобального загрязнения является загрязнение фреонами атмосферы и Мирового океана нефтепродуктами.
До активной хозяйственной деятельности человека качество среды поддерживалось самой природой путем саморегуляции и самоочищения. Развитие цивилизации сопровождалось ростом объема производства, основанного на отходных технологических процессах, что привело к накапливанию промышленных отходов и загрязнению окружающей среды. Негативные последствия деятельности человека создали в цивилизованном обществе проблему регулирования качества среды, которое могло бы обеспечивать экологическую безопасность населения, способствовало бы сохранению генетического фонда всего живого на Земле, в том числе и человека.
Адекватной оценке загрязнения окружающей среды способствует установление нормативов предельно допустимых воздействий на экосистемы, которые могут обеспечить научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов как основы общественного прогресса.
Основы нормирования, требования к нормированию, нормативы качества окружающей природной среды изложены в Федеральном законе № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изменениями и дополнениями) (далее – Закон об охране окружающей среды). Также нормирование в области использования и охраны природных объектов регулируется другими нормативными правовыми актами: Водным кодексом РФ, Федеральным законом № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и др.
Управление экологической безопасностью
В связи с создавшейся экологической обстановкой в мире международная экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.Глобальный уровень управления экологической безопасностью заключается в прогнозировании и отслеживании процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. В конце XX в. наблюдаются глобальные изменения климата, которые привели к возникновению "парникового эффекта", разрушению озонового слоя, опустыниванию планеты и загрязнению Мирового океана промышленными, сельскохозяйственными, бытовыми и радиоактивными отходами.
Контроль и управление глобальной экологической безопасностью являются прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других организаций. На таком высоком уровне методы управления включают принятие международных актов по защите окружающей среды в масштабах биосферы, достигается реализация межгосударственных экологических программ, создаются межправительственные организации по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или техногенный характер.
Так, на глобальном уровне был решен ряд экологических проблем международного масштаба. Международное сообщество приняло решение о запрещении испытаний ядерного оружия во всех странах, пока кроме подземных испытаний.
Силами мирового сообщества достигнуты соглашения о мировом запрете китобойного промысла, регулировании вылова рыбы и других морепродуктов. Проводится изучение Арктики и Антарктики как естественных биосферных зон, не затронутых вмешательством человека, для сравнения с развитием зон, преобразованных деятельностью человека. Принята декларация о мерах защиты производства хладагентов-фреонов, способствующих разрушению озонового слоя (Монреаль).
Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств, например Объединенная Европа, страны СНГ, Союз африканских государств, и т. д. В этом случае, как правило, контроль и управление осуществляются на уровне правительств государств и на уровне межгосударственных связей.
На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:
Экологизацию экономики;
новые экологически безопасные технологии;
поддержание темпов экологического развития, не препятствующих восстановлению окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.
Локальный уровень включает города, районы, крупные населенные пункты, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, сельскохозяйственной, горнодобывающей промышленности, оборонного комплекса, атомной энергетики, а также контроль выбросов и стоков.
Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.
В схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно должен присутствовать анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.
Экологическая безопасность труда
В экономики нашей страны, как и в советские времена промышленные показатели остаются важнее защиты здоровья работников и экологии. Независимая газета пишет о том, что ежегодно не менее 50 тысяч человек получают производственные травмы, а около двух тысяч погибает прямо на предприятии. Годовые экономические потери составляют ни одну сотню миллиардов рублей. На прошлой неделе в прессе появились сообщения о том, что на заводе “Форд”, который располагается во Всеволжске, рабочие устроили так называемую итальянскую забастовку. Строго исполняя свои должностные обязанности сотрудники завода в числе прочего пытаются изменить ситуацию с охраной труда на предприятии. По их заявлениям на заводе происходят многочисленные нарушения правил безопасности труда.И такое положение на многих предприятиях страны. Данные Росстата, которые приводит Независимая газета говорят о том, что количество рабочих мест в стране, которые не соответствуют должному уровню безопасности с каждым годом увеличивается.
Так же Независимая газета сообщает о том, что порядка 50 тысяч российских работников получают травмы на производстве в течении года, из них не менее двух тысяч погибает прямо на рабочих местах. Каждый год врачи диагностируют не менее шести тысяч случаев профессиональных заболеваний. Из Федерального фонда страхования было выплачено 44,1 млрд. рублей, что составляет 0,1% ВВП, эти потери относятся к прямым. Есть еще косвенные потери ВВП, это пострадавшие, которые находились в трудоспособном возрасте. Эти убытки составляют 0,35% ВВП или 155млрд. рублей в год. По данным Роструда во время проведения 83 тысяч проверок было выявлено 310 тысяч нарушений. В ходе аттестации 41 тысячи рабочих мест специалисты выявили 25 тысяч нарушений. Экология считается одним из важнейших критериев безопасности труда. В этом отношении, поданным Независимой газеты, Россия относится к самым неблагополучным странам. Экологическая ситуация напрямую связана с экономической. В начале 90х годов спад производства способствовал снижению объемов вредных выбросов в окружающую среду. Объем промышленного производства в сократился на 18,8%. При этом на долю цветной металлургии пришлось 26,8%, а на долю химической промышленности 22,2%. При этом объем выброса вредных веществ в атмосферу снизился на 11%, а сбросы загрязняющие сточные воды сократились совсем незначительно. Это связано с тем, что оказавшись в условиях кризиса, предприятия минимизировали затраты на природоохранную деятельность. И это сразу же сказалось на росте числа профессиональных заболеваний на вредных производствах.
По мнению ведущего сотрудника института социологии РАН Евгения Виттенберга в 150 городах России предельно допустимые нормы концентрации токсичных веществ превышены. Это говорит о том, что работа и жизнь в этих населенных пунктах небезопасна. Виттенберг констатирует тот факт, что в настоящее время в РФ накоплено более 110 миллиардов тонн отходов. При это 90% твердых бытовых отходов и 60% промышленных не утилизируют и не подвергают захоронению в шахтах, на полигонах и свалках. В стране очень мало предприятий, которые стремятся на уровне международных стандартов отвечать за экологию. В современной России предприниматели недооценивают роль окружающей среды для устойчивого развития бизнеса.
По данным Росстата каждый год промышленные центры страны выбрасывают почти 20 млн. тон загрязняющих веществ. Все жители России без исключение, включая младенцев, рискуют заболеть, однако их болезнь не будет отнесена к профессиональным. В числе самых грязных городов лидирует Норильск, затем следует Череповец, Новокузнецк, Липецк, замыкает пятерку “лидеров” Магнитогорск. Всего этот список включает в себя 56 городов России.
По мнению старшего научного сотрудника Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Якова Дубенецкого в основе экономических, социальных и экологических проблем России лежит деградация промышленности страны. Ее причина в том, что еще со времен СССР промышленность была далеко не передовой. Вопросами охраны труда занимались, пусть иногда формально, но в целом все же системно. В настоящее время все эти проблемы стали обращать на себя внимание властей предпринимателей. «Когда в обрабатывающих отраслях распад и развал, когда амортизационные отчисления, являющиеся основой модернизации и обновления производственных мощностей, используются на потребление, иного не дано. Налицо производственно-технологическая деградация экономики РФ и осложнение ситуации в сфере экологии, безопасности производства», – подчеркнул Дубенецкий.
Объекты экологической безопасности
Экологическая безопасность представляет собой социоприродную и научную реальность, является объектом исследования разных наук (естественных, социальных, юридических и др.), поскольку охватывает сложный комплекс взаимосвязей человека с окружающей природной средой.Экологическая безопасность – категория социальная, присущая человеческому обществу, формируется в пределах общественных отношений. Она относится к сложному понятию, имеющему внеправовой характер, хотя отношения, которые возникают в сфере экологической безопасности, регулируются правом. Таким образом, экологическая безопасность имеет определенные правовые формы. Указанная категория характеризуется, во-первых, как вечная ценность человеческого общества, которое основывается на определенной системе гарантий экологической безопасности существования природы и человека. Речь идет о безопасности человека в процессе взаимодействия с природной средой, с опасными веществами (радиоактивными, химическими, токсичными и т.п.), использования разрушительных или опасных технологий и процессов, осуществления разнообразных влияний на окружающую среду и т.п. Однако она также связана и с неконтролируемыми человеком процессами (стихийные силы природы).
Во-вторых, при обеспечении экологической безопасности учитываются законы природы, по которым развиваются экологические объекты. При этом все природные объекты в совокупности создают единую экологическую систему с внутренней дифференциацией, обусловленную природными особенностями самих объектов окружающей среды.
В-третьих, обеспечение экологической безопасности гарантируется и контролируется государством, которое образует целую систему специальных органов. Это диктуется необходимостью достижения гармоничного взаимодействия природы и общества, поддержания экологического равновесия в стране и ее отдельных регионах.
В-четвертых, правовое обеспечение экологической безопасности является одним из основных принципов этого права.
Определение экологической безопасности как правовой категории имеет разнообразное толкование в эколого-правовой науке. Она рассматривается как защита человека и окружающей природной среды от вредного влияния; как условие сохранения здоровья людей и обеспечения постоянного социально-экономического развития; как баланс развития экологических систем; как деятельность по защите жизненно важных экологических интересов; как составная часть международной экологической безопасности и т.п. Многие ученые включают экологическую безопасность населения и территорий в предмет (объект) экологического права (А.К. Голиченков, Н.А. Дахно, Н.Г. Жаворонкова), некоторые отрицают целесообразность этого (М.М. Бринчук). И.Ф. Панкратов считает, что состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества и окружающей среды от угроз, которые могут возникнуть в результате вредных природных и техногенных воздействий на нее, а также в результате экологических правонарушений, и экологическая безопасность должны рассматриваться как система мер по предотвращению и ликвидации последствий воздействия на окружающую среду вредных природных явлений, стихийных бедствий, техногенных катастроф, загрязнения окружающей среды.
В литературе высказывается мысль о целесообразности более широкого определения данного понятия. Андрейцев В.И. рассматривает право экологической безопасности как комплексную отрасль экологического права, систему правовых норм и других мероприятий, направленных на создание правовых условий для реализации субъективного права граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и защиту ее в случае нарушения, а также регулирование отношений относительно осуществления экологически опасной деятельности с целью предотвращения ухудшения экологической обстановки, возникновению экологической опасности для природных систем, населения, интересов государства и юридических лиц и осуществления системы мероприятий в случае возникновения экологической опасности относительно ликвидации опасных последствий, определения режима использования экологически опасных территорий и объектов, установления особого статуса лиц, которые пострадали от отрицательных последствий природной стихии или техногенного влияния, достижения режима безопасного существования населения и состояния окружающей среды на местном, региональном, национальном и транснациональном уровнях.
Теоретические расхождения имеют место и в определении сущности, структуры, функций и других составляющих исследуемого явления, что, бесспорно, не может не сказаться на определении, как объема, так и содержания данной категории.
Законодатель определяет экологическую безопасность как состояние окружающей природной среды, при котором обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей, что гарантируется осуществлением широкого комплекса взаимосвязанных экологических, политических, экономических, технических, организационных, государственно-правовых и других мероприятий (ст. 50 Закона «Об охране окружающей природной среды»). Такое определение характеризуется большой емкостью содержания.
Отношения по обеспечению экологической безопасности тесно связаны с рациональным и эффективным использованиям природных ресурсов, охраной окружающей среды, с использованием экологически опасных территорий и объектов, которое обусловливает комплексность содержания понятия экологической безопасности, которое включает в себя: а) определенное состояние природного объекта (безопасность природы); б) систему гарантий государства гражданам по обеспечению нормальной жизнедеятельности человека.
Экологическая безопасность может рассматриваться в двух аспектах. Во-первых, как субъективная категория, в частности в процессе реализации субъективного права граждан на экологическую безопасность путем регулятивного и охранительного методов. Право граждан на экологическую безопасность тесно связано с правом на безопасную окружающую природную среду для жизни и здоровья. Оно рассматривается в юридической науке как: а) самостоятельное субъективное право в общей системе экологических прав; б) тождественное понятие праву граждан на безопасную окружающую среду. Первая точка зрения является наиболее приемлемой. Во-вторых, как объективно существующая система правового обеспечения экологической безопасности, с помощью которой регламентируется экологически опасная деятельность, режим использования природных ресурсов, охрана окружающей среды, предупреждение ухудшения экологического состояния и возникновения опасности для природных объектов и населения.
Окружающая природная среда считается безопасной, когда ее состояние отвечает установленным в законодательстве критериям, стандартам, нормативам по ее чистоте (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической стойкости, санитарным требованиям, видовому многообразию, способности удовлетворять интересы граждан.
Целесообразно было бы установить меру уровня экологической безопасности для: а) человека – средняя ожидаемая продолжительность жизни и б) окружающей природной среды – степень близости экосистем к границе их динамической устойчивости.
По качественным показателям состояние окружающей среды можно представить тремя уровнями, где ее качество рассматривается как совокупность природных и «приобретенных» свойств, сформированных под воздействием антропогенной деятельности, которые отвечают установленным экологическим, санитарно-гигиеническим нормативам, обеспечивающие условия для развития и восстановления живых организмов, в том числе жизнедеятельности человека. Первый и самый высокий качественный уровень природной среды представляет собой чистую природную среду. При этом различные загрязнения природной среды имеют минимальные размеры, совершенно не влекущие к изменению нормального экологического состояния в определенном регионе. Таких регионов мало, поскольку технология промышленного производства не достигла еще высоких показателей экологической чистоты. Ко второму уровню следует отнести благоприятную природную среду. Суть его состоит в том, что загрязнения природной среды возможны в пределах, не влияющих на состояние здоровья человека, и где отсутствуют любые негативные факторы, вызванные спецификой отдельных производств, которые отрицательно влияют на психику человека (например, запахи эфирных масел и веществ при их производстве являются безвредными для здоровья человека, однако у некоторых людей они вызывают раздражения и аллергические реакции). К третьему уровню можно отнести безопасную природную среду. В отличие от второго уровня здесь допускается возможность наличия в природной среде определенного региона не угрожающих человеку факторов.
Объектами экологической безопасности в соответствии со ст. 3 Закона «Об основах национальной безопасности» являются: человек и гражданин (их конституционные права и свободы, перечень которых на основании конституционных положений (ст. 22) не является исчерпывающим); общество (его духовные, морально-этические, культурные, исторические, интеллектуальные ценности, информационная и окружающая природная среда и природные ресурсы); государство (его конституционный порядок, суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность). Таким образом, объектами экологической безопасности являются жизненно важные интересы субъектов безопасности: права, материальные и духовные потребности лиц; природные ресурсы и окружающая природная среда, как материальная основа государственного и общественного развития. Человек выступает не только субъектом отношений по обеспечению экологической безопасности, а и объектом, который на себе ощущает отрицательное воздействие и требует правовой защиты.
В терминологическом и содержательном аспектах, безопасность связана с антонимом «опасность» и является его обратной стороной. Безопасность – исключение опасности или ее уменьшение к приемлемому риску для окружающей среды. В ч. 1 ст. 50 Закона «Об охране окружающей природной среды» указывается на предупреждение ухудшения экологического состояния и возникновения опасности для здоровья людей.
Экологическая опасность – совокупная опасность, деятельность техногенных систем и возникших под влиянием природных экологических факторов отрицательных природных процессов. Она рассматривается как возможное разрушение среды существования человека, растений и животных, вследствие неконтролируемого развития экономических, технических, антропогенных, природных процессов, в результате чего нарушены экологическое равновесие и целость, стабильность экосистемы. Значительная антропогенная и техническая перегрузка окружающей среды постоянно повышается. Поэтому, законодательно закреплен Перечень видов деятельности и объектов, которые представляют повышенную экологическую опасность, который сейчас содержит свыше 22 их видов и постоянно обновляется. Правовые, экономические, социальные, организационные основы деятельности, связанной с объектами повышенной опасности и направленные на защиту окружающей среды, жизни и здоровья людей от их вредного воздействия путем предотвращения их возникновения, ограничения (локализации) развития и ликвидации последствий, определяются в Законе № 2245-Ш «Об объектах повышенной опасности». В указанном законе объект повышенной опасности рассматривается как объект на котором используются, изготавливаются, перерабатываются, хранятся или транспортируются опасные вещества или категории веществ в количестве равном или превышающим нормативно установленные пороговые массы, а также другие объекты, являющиеся реальной угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Знание экологически опасных видов деятельности и объектов оказывает содействие разработке оптимальных мер по обеспечению экологической безопасности.
Правила экологической безопасности
Нарушение экологического баланса – это проблема, которая касается каждого жителя нашей планеты. Для современного человека знакомым является такое определение как мониторинг внешней среды, под которым подразумевается осуществление постоянного контроля за безопасностью экологической обстановки. Однако для основной массы людей защита природы сводится только к разговорам о негативном воздействии человечества на окружающую среду и проблемам, которые в связи с этим возникают.А ведь существуют простые правила, придерживаясь которых каждый из нас сможет сделать мир немного чище. Причем, они не требуют особых финансовых вложений. Следуя им, каждый из нас заботится не только об экологической безопасности в глобальном смысле, но и о собственном здоровье, а также о безопасной жизни своих близких.
В такой важной сфере как охрана окружающей среды лучший проект можно реализовать только в том случае, если начать с малого. Дом. В спальне, гостиной, кухне и остальных помещениях всегда можно что-нибудь поправить. С учетом многообразия товаров эко-стиля сделать это не представляет сложности. В качестве примера можно привести энергосберегающие лампы. Использование их как источников освещения – это уже шаг по направлению к улучшению экологической безопасности.
Существуют ли экономные методы, используя которые можно сделать свое жилище экологически безопасным? Можно рассмотреть вариант отказа от применения бытовой химии, среди которой средства для мытья посуды, очистки стекол, пластиковых поверхностей, кафеля и так далее. Такое предложение ни в коем случае нельзя рассматривать в качестве призыва отказаться от чистоты. Тем более, что подобные средства легко можно приготовить дома, используя натуральные ингредиенты.
Есть и другие простые правила, которые действуют и за пределами дома. Часто ли Вы пьете? Безусловно. Проводя много времени за пределами квартиры, каждому из нас периодически приходится приобретать воду, причем бутылка даже не всегда выпивается полностью. А это уже причина купить емкость для питья многоразового использования, чтобы иметь при себе любимый напиток. К тому же очень удобно быть независимым от магазинов.
Собственно, правила касаются их тоже. Все мы постоянно используем пакеты, чтобы довезти покупки до дома. Но гораздо более удобной и безопасной является незаслуженно забытая авоська, которая легко помещается даже в женской сумке. Приобретя такую полезную вещь, Вы сделаете еще один небольшой шаг к обеспечению экологической безопасности планеты.
И, естественно, нельзя забывать закрывать краны, отключать электричество и бытовые приборы в случае ухода из дома и выбрасывать мусор без предварительной сортировки (стекло, бумага, пластик, пищевые отходы). Такие моменты на первый взгляд могут показаться незначительными, но все масштабное начинается с малого.
Мероприятия по экологической безопасности
В целях уменьшения вероятного ущерба окружающей среде от вводимых технологических объектов на месторождении объекты и коридоры коммуникаций к ним необходимо по возможности располагать:На менее ценных землях, вне участков распространения ценных в экологическом отношении лесов, в экосистемах с низкими ценностными свойствами, имеющих категорию упругоустойчивых;
вне особо охраняемых природных территорий (памятники природы, заказники, заповедники);
за пределами водоохранных зон рек и озер;
вне территорий используемых местным населением;
вне мест гнездования птиц, отнесенных к «краснокнижникам».
Концентрация вредных веществ в приземном слое атмосферы не должна превышать:
Предельно допустимую концентрацию (ПДК) вредных веществ для населенных пунктов за пределами санитарно-защитных зон основных нефтепромысловых объектов;
- предельно допустимую концентрацию (ПДК) вредных веществ для рабочей зоны – в пределах рабочей зоны.
Не допускается загрязнение подземных вод сверх ПДК вредными для источников хозяйственно-питьевого назначения веществами.
Общие экологические требования к техническим и технологическим решениям в значительной степени определяются специфическими особенностями территории месторождения и чувствительностью объектов окружающей среды территории к реализации планируемой деятельности.
Важным является признание за коренным населением и реализация ими права на сохранение традиционного жизненного уклада, культуры, ценностей и использования природных ресурсов, а также обеспечение неприкосновенности святынь и археологических памятников с одновременным удовлетворением запросов в сфере здравоохранения, образования и социально-экономического развития.
В условиях повышенной ранимости северной природы особое значение при буровых работах приобретает очистка сточных вод и утилизация отходов бурения.
Нефтепромысловые объекты должны располагаться строго в пределах лицензионной территории, исходя из условия минимального нарушения земельных угодий.
При размещении нефтепромысловых объектов должна учитываться степень экологической опасности техногенных воздействий для отдельных участков лицензионной территории.
Отходы производственной деятельности должны утилизироваться или надежно захороняться в полном соответствии с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Экологическое благополучие территории, вовлекаемой в процесс промышленного использования, во многом будет зависеть от характера размещения скважин и сопутствующей инфраструктуры.
Размещение скважины должно выполняться в строгом соответствии с требованиями «Закона об охране окружающей среды», Лесного, Водного, Земельного Кодексов Российской Федерации, прочих законодательных и нормативно-правовых актов.
Учет экологических особенностей территории, наряду с геологическими признаками, является одним из важнейших условий при выборе пространственного размещения проектируемых площадок разведочного бурения.
К числу основных критериев, которым должно удовлетворять местоположение площадки скважины на местности, следует отнести следующие:
Учет социальной ценности территории и статуса ее современного использования;
- изъятие родовых земель под промышленное освоение может осуществляться только с согласия их владельцев, на основе референдума и по согласованию с районной и окружной администрацией. Обязательным условием отвода является осуществление компенсационных выплат владельцам родовых угодий (включая недополученные доходы или упущенную выгоду), а также последующая рекультивация земель;
- учет экологической ценности и устойчивости экосистем, вовлекаемых в освоение.
При прочих равных условиях размещение площадок выполняется в пределах малоценных и наиболее устойчивых экосистем. Также учитывается пожарная опасность лесов рассматриваемых экосистем.
С этой целью изучаются материалы экологических исследований, выполненные на рассматриваемой территории. В первую очередь принимаются во внимание материалы, описывающие рельеф, литологию, почвенный покров, состав растительности.
Бурение разведочной скважины №2280Р приведет к изменению, инженерно-геологических и гидрогеологических условий.
Основными техногенными геологическими процессами являются: механическая суффозия, изменение температурного режима горных пород, интенсификация протекания природных физико-химических процессов.
Считается, что основные возможные вредные воздействия на недра связаны с бурением скважин. Осуществление комплекса работ при бурении эксплуатационных скважин сопровождается воздействием технических сооружений и технологических процессов на природную среду.
Процесс строительства скважин охватывает несколько этапов: подготовительные работы, бурение, крепление, освоение, заключительные работы, включая рекультивацию земель, нарушенных бурением.
Строительство скважин является как поверхностным, так и глубинным источником воздействия на геологическую среду. К агентам поверхностного воздействия относятся буровые растворы, шлам, сточные воды, ГСМ и химреагенты. Особое внимание при строительстве скважин должно уделяться охране водоносных горизонтов пресных, минерализованных и промышленных вод.
Для каждого этапа строительства скважин характерен свой комплекс работ, при выполнении которого необходимо строгое соблюдение требований действующего законодательства в области охраны недр и окружающей среды.
К основным видам нарушения целостности природно-техногенных систем в районах нефтегазодобычи можно отнести:
Сильные деформации наземных нарушений и объектов обустройства;
- нарушение герметичности, смятие и отрыв эксплуатационных колонн в результате развития локальных аномалий напряжений в зонах разломов, горизонтальных смещений пород и поверхностного разломообразования;
- разгерметизация природного резервуара и вышележащих непроницаемых отложений за счет искусственных деформаций;
- потеря механической устойчивости пород соляных куполов и антиклиналей;
- активизация вертикальных флюидодинамических явлений по разуплотненным зонам геологической среды.
В отличие от биологических ресурсов, минерально-сырьевые не способны к самовосстановлению, поэтому назначение охраны недр заключается в обеспечении рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, предупреждении порчи недр, а также в сокращении потерь нефти при добыче, транспортировке и переработке.
Основными требованиями по использованию недр является обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, а также предотвращение загрязнения недр при проведении работ, соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации подземных сооружений (скважин).
Работы по охране недр на месторождении следует проводить по нескольким направлениям, основными из которых являются следующие:
1) достижение максимальной нефте- и газо-отдачи эксплуатируемых залежей;
2) получение максимальной информации о недрах, вскрываемых буровыми скважинами;
3) охрана пресных вод от загрязнения и истощения;
4) сохранение природных гидродинамических условий разреза отложений;
5) предохранение от разрушения и переформирования неразрабатываемых (в том числе, еще не открытых) залежей нефти и газа.
При строительстве разведочной скважины №2280Р на Пальяновской площади Красноленинского месторождения основными источниками загрязнения являются: оборудование устья скважин, замерные установки, котлоагрегаты, двигатели внутреннего сгорания, емкости. На всех стадиях разработки значительный вклад в загрязнение атмосферы вносит автотранспорт.
Количество приземных концентраций загрязняющих веществ, выбрасываемых источниками, находящимися на территории рабочей площадки не должно превышать ПДК рабочей зоны.
Согласно санитарной классификации в соответствии с СанПиН 2.1.1./2.11.984-00 производство относится к 3 классу опасности с необходимыми размерами санитарно-защитной зоны (СЗЗ) 300 м.
Основными вредными веществами, выбрасываемыми в атмосферу, являются углеводороды, оксиды углерода, серы, азота, сажа и др. Полный покомпонентный состав выбросов включает вещества с 1 по 4 классы опасности.
Эффектом суммации обладают: диоксид азота – сернистый ангидрид, диоксид азота, оксид азота, сернистый ангидрид.
При работе передвижных сварочных постов, выполняющих сварку и резку, атмосферный воздух загрязняется сварочным аэрозолем, в составе которого находятся вредные для здоровья оксиды металлов (железа, марганца), пыль неорганическая, фториды, а также газообразные соединения (диоксид азота, оксид углерода, фтористый водород).
Проблемы экологической безопасности
Проблема взаимодействия природы и общества имеет глубочайшие исторические корни, однако в последние десятилетия она приобрела принципиально новое качественное содержание, поскольку все более очевидно вырисовывается задача экологического выживания человечества. В нынешнее время эта проблема имеет и очевидное глобальное измерение, затрагивая интересы, как отдельных стран, так и всего мирового сообщества. Поэтому на повестку дня развития мирового сообщества и стали такие вопросы как необходимость разработки новых подходов к хозяйственному освоению природных богатств, нового отношения к природе, нового хозяйственного механизма, учитывающего все разнообразие сложных процессов взаимовлияния общественного развития и естественной эволюции природы.Как известно, в Рио-де-Жанейро Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), состоявшаяся на уровне глав государств и правительств, приняла общий документ, названный “Повесткой дня XXI века”. Принятие этой всемирной программы действий по решению задач экономического развития с учетом экологических факторов на столетие говорит, прежде всего, о том, что история человечества достигла определенного порога. Дальнейшая деградация природной среды в результате хозяйственной деятельности, истощение природных ресурсов, взрывоопасной рост населения в развивающемся мире и углубляющееся неравенство мира могут обернуться необратимыми последствиями для всего человечества.
В этих условиях возникла идея интеграции решения экономических и экологических задач в едином комплексе, что получило свое концептуальное и уже практическое оформление в теории и практике устойчивого развития (sustainable development). Суть этой модели состоит в том, чтобы обеспечивать развитие и потребности ныне живущих людей, не лишая в то же время будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности.
Безусловно, в своей основе эта концепция имеет огромную содержательную часть, связанную со становлением экологически сбалансированного режима мирового развития, с организацией рационального использования ограниченных ресурсов планеты. Вместе с тем концепция устойчивого развития играет в современном мире не менее важную идеологическую роль в становлении процесса, который, возможно, будет определять все мировое развитие в предстоящее столетие.
Переход на новую модель развития означает не только решение злободневных экологических проблем, возникающих в ходе хозяйственной деятельности, но и нахождение новых, более эффективных путей решения экономических и социальных проблем, создание более адекватных показателей социального и экономического развития и т.д. Потребуется и новая система управления этими процессами, основанная на интеграции решаемых обществом проблем, нахождении путей социального партнерства, где не последнюю роль будут играть известные принципы равенства и справедливости.
Производственная экологическая безопасность
В условиях производства на человека действуют техногенные опасности, иначе называемые опасными и вредными производственными факторами.Опасный производственный фактор – это фактор, воздействие которого приводит к травме или иному варианту ухудшения здоровья.
Травма – повреждение тканей организма и нарушение его функций внешним воздействием в результате несчастного случая на производстве.
Поражающие производственные факторы:
Электрический ток определенной силы;
- раскаленные тела;
- возможность падения с высоты человека или различных предметов;
- оборудование, работающее под давлением выше атмосферного.
Вредные производственные факторы – это факторы, воздействие которого приводит к заболеванию или снижению трудоспособности.
Вредные производственные факторы:
Неблагоприятные метеорологические условия;
- запыленность и загазованность воздушной среды;
- воздействие шума, инфра – и ультразвука, вибрации;
- наличие электромагнитных полей.
Заболевания, возникающие под действием вредных производственных факторов, называются профессиональными.
Все опасные и вредные факторы производственные факторы в соответствии с ГОСТ 12.0.003 – 74 подразделяются на физические, химические, биологические, и психофизиологические.
Физические факторы – электрический ток, кинетическая энергия движущихся машин и оборудования или их частей, повышенное давление паров или газов в сосудах, недопустимые уровни шума, вибрации и т.д.
Химические факторы представляют собой вредные для организма человека вещества в различных состояниях.
Биологические факторы – это воздействие на человека различных микроорганизмов, а также растений и животных.
Психофизиологические факторы – физические и эмоциональные перегрузки, умственное перенапряжение, монотонность труда.
Условия, в которых трудится человек, влияют на производительность труда, качество и себестоимость выпускаемой продукции.
Улучшение условий труда и его безопасности приводит к снижению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, что сохраняет здоровье трудящихся и одновременно приводит к уменьшению затрат на оплату льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, на оплату последствий такой работы, лечение, переподготовку работников производства в связи с текучестью кадров по причинам, связанными с условиями труда.
Стратегия экологической безопасности
Устойчивое развитие экономики и социальной сферы Российской Федерации и в целом национальная безопасность могут быть обеспечены только при наличии во всех регионах страны многочисленных крупных наземных и водных природных и природно-антропогенных объектов (экосистем), способных поддерживать свою стабильность при существующих уровнях техногенной нагрузки, реализовать внутренний потенциал развития при снижении уровней этой нагрузки и поддерживать благоприятное состояние окружающей среды и среды обитания человека.Наличие и стабильность функционирования таких природных и природно-антропогенных объектов на территории и в акваториях Российской Федерации является интегральным показателем состояния экологической безопасности, в связи с чем приоритетами в деятельности государства и общества в области обеспечения экологической безопасности должны быть:
Сохранение и восстановление природных экосистем;
- сохранение биологического разнообразия в условиях нарастающей техногенной и в целом антропогенной нагрузки;
- регулирование роста техногенной нагрузки на окружающую среду при снижении уровня негативного воздействия на компоненты окружающей среды каждого отдельного источника негативного воздействия;
- рациональное использование, восстановление и охрана природных ресурсов.
В соответствии со стратегическими приоритетами основными целями внутренней политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности являются:
Формирование, развитие и совершенствование государственной системы управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ориентированной на снижение или предотвращение негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду, рациональное использование возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов;
- разработка и реализация организационных, технических и технологических мероприятий для всех видов хозяйственной и иной деятельности во всех отраслях экономики, включая внедрение экологически безопасных, ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий и оборудования, обеспечивающих снижение техногенной нагрузки на окружающую среду, а также рациональное использование природных ресурсов;
- развитие и укрепление системы особо охраняемых природных территорий как основной базы сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;
- развитие системы экологического мониторинга, а также наполнение государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) как информационной основы для принятия управленческих решений по охране окружающей среды, по планированию и осуществлению хозяйственной и иной деятельности;
- укрепление и расширение деятельности служб, особенно в приграничных районах, обеспечивающих защиту природных ресурсов, в том числе биоресурсов, находящихся на территории (акватории) Российской Федерации;
- обеспечение условий для активного участия в охране окружающей среды общественных организаций и широких слоев населения, в том числе за счет предоставления им достоверной экологической информации и развития различных форм повышения экологической грамотности.
Для достижения указанных целей должны соблюдаться такие принципы, как:
Принцип «загрязнитель платит», предусматривающий, что все расходы по предотвращению и ликвидации экологического вреда должны быть возложены на природопользователя, который нанес этот вред;
- принцип долгосрочной перспективы, предусматривающий, что издержки природопользования должны определяться не только непосредственно после воздействия на окружающую среду, но и в долгосрочной перспективе;
- принцип взаимозависимости, предполагающий учет последствий воздействия не только на данную экосистему, но и на все связанные с ней;
- принцип предосторожности, предполагающий предупреждение возможных негативных последствий воздействия.
Наиболее важными мерами по достижению основных целей внутренней политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности должны быть:
Совершенствование структуры природоохранных органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также адекватное существующим внутренним угрозам экологической безопасности распределение полномочий между ними;
- разработка методологической базы по оценке риска, а также экологических и социально-экономических последствий реализации существующих внутренних угроз экологической безопасности; вариантная проработка перечня мероприятий по снижению опасности указанных угроз, а также по ликвидации последствий их реализации;
- формирование общедоступных информационных баз, которые содержат сведения о наилучших технологических решениях, пригодных для реализации на предприятиях различных отраслей экономики с целью минимизации техногенного воздействия на окружающую среду, а также о технологических решениях для ликвидации прошлого (накопленного) ущерба окружающей среде;
- развитие сети национальных научно-исследовательских лабораторий и центров, обеспечивающих в рамках кооперационных связей проведение работ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, разработку конкурентоспособных технологий и образцов наукоемкой продукции, необходимой для обеспечения экологической безопасности;
- развитие и совершенствование системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в природоохранных органах государственного управления, в том числе обеспечивающих полноценное функционирование особо охраняемых природных территорий;
- создание и совершенствование информационных ресурсов, позволяющих общественным организациям и населению участвовать в деятельности по контролю за хозяйственной и иной деятельностью природопользователей и предотвращению действий, приводящих к ущербу природным ресурсам и экосистемам;
- развитие систем производственного экологического контроля, экологического аудита, систем мониторинга водных и наземных биоресурсов, позволяющих адекватно соотносить уровни техногенного воздействия на окружающую среду и ее состояние, в том числе состояние биологического разнообразия.
В соответствии со стратегическими приоритетами основными целями внешней политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности являются:
Активное участие в деятельности, осуществляемой секретариатами международных договоров в сфере защиты окружающей среды и природных ресурсов, которые затрагивают интересы Российской Федерации;
- инициирование принятия новых многосторонних и двухсторонних международных договоров, которые могут повысить безопасность наземных и водных природных экосистем на территории Российской Федерации и сохранить биологическое разнообразие;
- активное взаимодействие с международными общественными природоохранными организациями, деятельность которых способствует обеспечению национальных интересов в сфере охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия на территории Российской Федерации.
Наиболее важными мерами по достижению основных целей внешней политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности являются:
Закрепление на международном уровне перечня наиболее важных для сохранения биологического разнообразия национальных природных объектов, территорий и акваторий, особенно в приграничных районах, и получения для их сохранения и развития различных форм международной поддержки;
- обеспечение выполнения двухсторонних соглашений с сопредельными государствами по снижению или предотвращению ущерба наземным или водным биоресурсам в приграничных районах, используя для этого различные механизмы международного права;
- организация обмена биологическим материалом (семенами, объектами животного и растительного мира) с зарубежными странами для восстановления или увеличения биологического разнообразия на территории Российской Федерации;
- организация на территории Российской Федерации и за рубежом выставочно-информационных, научно-организационных или просветительских мероприятий, направленных на поддержку национальных программ или иных видов деятельности по сохранению национальных природных биоресурсов.
Что такое экологическая безопасность и каковы ее виды?
Понятие экологической безопасности прочно и, очевидно, навсегда вошло и в научный оборот, и в повседневную практику, хотя и не получило еще достаточного законодательного закрепления.
Основной закон нашей страны - Конституция Российской Федерации -- в статье 72 предусматривает, что вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Экологическая безопасность -- это один из видов безопасности вообще. Согласно статье 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» безопасность - это состояние защищенности важных интересов общества и государства от внутренних и внешних угроз. Исходя из этой общей дефиниции экологическую безопасность можно определить как состояние защищенности человека, общества, государства и окружающей среды от негативного природного и техногенного воздействия, обеспечиваемое организационно-правовыми, экономическими, научно-техническими и иными средствами и способами.
Каковы основные принципы обеспечения экологической безопасности?
Основными принципами обеспечения экологической безопасности, то есть руководящими, лежащими в основе этой деятельности, которые нашли то или иное отображение и закрепление в нормативных правовых актах, являются:
* презумпция экологической опасности всякой производственно- хозяйственной деятельности;
обязательность экологической экспертизы производственно-хозяйственной и иной деятельности, представляющей или могущей представлять не экологическую опасность;
- - осуществление такой деятельности возможно лишь при наличии положительного заключения экологической экспертизы;
- - обязательное лицензирование производственно-хозяйственной деятельности, представляющей экологическую опасность;
- - запрещение, приостановление или ограничение всякой экологически
- * опасной деятельности;
- - государственный и общественный надзор и контроль за обеспечением А. экологической безопасности.
Названные принципы обеспечения экологической безопасности, сформулированные в самой общей форме, могут быть уточнены и конкретизированы применительно к тем или иным видам производственно-хозяйственной и иной деятельности.
Учитывая огромный объем разнообразных отношений, охватываемых институтом экологической безопасности, они могут быть конкретизированы и классифицированы по тем или иным основаниям: по объектам экологической безопасности; средствам, оказывающим негативное влияние на окружающую природную среду; территориям, на которых проводятся те или иные меры по обеспечению экологической безопасности, и др.
В Законе «Об охране окружающей природной среды» экологически неблагополучные ситуации по степени опасности для окружающей природной среды, здоровья населения, состояния естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных подразделяются на два вида: чрезвычайные экологические ситуации и зоны экологического бедствия. Первыми объявляются участки территории России, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Ко вторым относятся участки территории страны, где в результате хозяйственной и иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Представляется возможным использовать деление чрезвычайных экологических ситуаций на указанные виды по степени их опасности для окружающей природной среды, для здоровья человека и для территории и в целях классификации экологической безопасности, подразделив ее на глобальную, охватывающую всю нашу планету; национальную, касающуюся экологической опасности отдельно взятого государства; региональную, применительно к
тем или иным регионам государств; местную, касающуюся отдельных местностей; индивидуальную, когда речь идет об экологической безопасности индивидуума; человека, гражданина, его жилища, гарантиях и защите его экологических прав и законных интересов в данной области.
Каковы объекты и субъекты экологических правоотношений по обеспечению экологической безопасности?
Основными объектами экологической безопасности являются : человек, его объединения и общество в целом; государство; окружающая природная среда и ее составляющие - отдельные природные объекты, экосистемы, особо охраняемые природные территории и др.
Как предусмотрено Российской Конституцией (ст. 2), человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод гражданина - обязанность государства. Под охрану государства и права в данной сфере поставлено прежде всего здоровье человека, а также его имущество и законные интересы, что нашло отражение в ряде нормативных правовых актов. Так, в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» такое состояние население, а следовательно, и человека определено как состояние его здоровья, среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Закона).
В Законе «Об охране окружающей природной среды» также уделено определенное внимание охране природных объектов, которые подразделяются на две группы: объекты, подлежащие охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории Российской Федерации и республик в ее составе и особо охраняемые объекты. К первой группе отнесены: земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, ландшафты. Во вторую группу объектов входят: государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие, находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и места их обитания.
Говоря о гражданах, их общественных и иных организациях и государстве как объектах правоотношений по обеспечению экологической безопасности, следует добавить, что они в то же время являются важнейшими субъектами указанных правоотношений, то есть носителями прав и обязанностей в соответствующих сферах обеспечения экологической безопасности. Необходимо также иметь в виду, что такая «двойственность» свойственна не только гражданам, их объединениям и государству, но и таким формированиям, как государственные природные заповедники, национальные парки, заказники и т.п., которые также представляют собой и объекты правоотношений по экологической безопасности, и субъекты этих отношений. Что же касается таких природных объектов, как земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух, то они, как и окружающая природная среда в целом, не обладая правосубъектностью, выступают только в качестве объектов соответствующих правоотношений.
Правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Понятие государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды
Под государственным регулированием в сфере природопользования и охраны окружающей среды понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.
При изучении данной темы следует обратить внимание на то, что, несмотря на усиление в современный период экономических методов управления, роль административно-правового механизма в охране природной среды остается значительной и во многом определяющей. Необходимо также иметь в виду особую специфику организации управления в сфере использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом, выражающегося в комплексном подходе к их использованию и охране, в разделении хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий.
Каковы основные функции государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды? Основными функциями государственного регулирования в области природопользования и охраны окружающей природной среды являются: - нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды; - организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование; - мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законодательства.
Каковы основные методы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды? Основные методы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды, определяющими в настоящее время его характер и основное содержание, -- административные и экономические методы. Если для первых характерными являются отношения власти и подчинения, то для вторых - экономическое стимулирование их деятельности по рациональному использованию и охране природных ресурсов и окружающей природной среды в целом. Для периода перехода к рыночной экономике типично резкое усиление экономических методов в регулировании общественных отношений вообще, в том числе и в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Однако ни о какой замене, и тем более исключении административных методов в данной сфере отношений не может быть и речи. Напротив, несмотря на широкое распространение разнообразных экономических методов в данной сфере отношений, административно-правовое регулирование и административные методы охраны и обеспечения рационального использования природных ресурсов сохраняют свое значение. Применяются такие методы управления, как предписания, запреты и дозволения. Большое место в деятельности природоохранных органов занимает выдача соответствующих разрешений на использование природных ресурсов (лицензирование), согласование тех или иных видов деятельности, рекомендации по рациональному использованию и охране окружающей природной среды.
Какова система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды? Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды - задача всего государственного механизма, всех государственных органов. Вместе с тем в системе госорганов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной еды в целом. Как предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 72), природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особая охрана определенных природных территорий, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов - республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды является деление их на органы- общей и специальной компетенции. К первым на федеральном уровне относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ; ко вторым - министерства Российской Федерации, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.
Значительным изменениям за последние годы подверглась как система, так и функции органов специальной компетенции. Так, в соответствии с "Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, Комитет Российской Федерации по водному хозяйству и Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр и на их базе были образованы Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и природных ресурсов. Было установлено также, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства Российской Федерации для осуществления полномочий указанных органов в регионах. Создание, реорганизация и ликвидация указанных территориальных органов, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на государственное управление, кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, финансируемых по другим статьям бюджета.
Совершенствование системы органов исполнительной власти в области использования и охраны окружающей природной среды продолжается и по сей день. Так, Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены: Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Федеральная служба лесного хозяйства России. Образована федеральная служба земельного кадастра России, которой была передана ""еть функций упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике. Министерству природных ресурсов Российской Федерации были переданы функции упраздненных Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и федеральной службы лесного хозяйства России. В связи со значительным прением функций указанного министерства была существенно изменена структура его органов. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 495 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» в ведение данного министерства были переданы по состоянию на 1 апреля 2000 г. организации, находившиеся в ведении упраздненных Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России/Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2000 г. «О внесении дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 495» было принято предложение министерства природных ресурсов Российской Федерации о формировании в министерстве и его территориальных органах на основе подразделений, осуществлявших специальные функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, соответствующих блоков: государственной водной службы, государственной лесной службы и государственной службы охраны окружающей природной среды под руководством первых заместителей министра. Были также внесены существенные изменения в нормативные акты, определяющие правовой статус данного министерства. Так, Постановлением от 22 сентября 2000 г. № 726 было утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов РФ, в котором довольно подробно определены правомочия последнего в области управления рациональным использованием и охраной лесов, а также в области охраны окружающей природной среды, чем в значительной мере, если не полностью, были сняты возражения, связанные с упразднением указанных органов. Так, в области использования и охраны лесного фонда и ведения лесного хозяйства в Положении предусмотрено, что Министерство природных ресурсов РФ, в частности, организует и обеспечивает рациональное, многоцелевое, непрерывное и неистощимое лесопользование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, проведение мер по лесному семеноводству, рациональное использование земель лесного фонда, сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных свойств лесов.
В области охраны окружающей природной среды Министерство природных ресурсов Российской Федерации:- обеспечивает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти разработку природоохранных и экологических требований для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических документов; - разрабатывает, согласовывает и утверждает по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в. пределах своей компетенции нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы по проведению экологической паспортизации производств, опасных отходов, хозяйственных и иных объектов и территорий; - участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования, ведет работу по пропаганде знаний в области охраны окружающей природной среды и сохранения экологического разнообразия и др. Что же касается функций упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике, то в соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации они были переданы вновь образованной Федеральной службе земельного кадастра России и Министерству имущественных отношений Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000 г. № 537 «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России» указанная служба является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Таким образом, Федеральной службе земельного кадастра России также были переданы территориальные органы упраздненного Роскомзема. Частично функции Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике были переданы Министерству имущественных отношений Российской Федерации, которое согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000 г. № 536 «Вопросы Министерства имущественных отношений Российской Федерации» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:
- - проведение единой государственной политики в области Имущественных и земельных отношений;
- - приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции; - регулирование деятельности на рынке недвижимости и оценочной деятельности; - координацию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельности в области имущественных и земельных отношений, которую ведут иные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Значительную роль в охране окружающей природной среды играет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его органы на местах. Как предусмотрено положением сданном министерстве, утвержденным постановлением Правительства от 29 ноября 2000 г. № 901, Министерство сельского хозяйства и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами в области мелиорации земель; охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также охраны окружающей природной среды в этой сфере деятельности; обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; использования, охраны и защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование.
Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. было утверждено Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности, созданной в целях реализации возложенных на Совет Безопасности задач в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. К ее функциям, в частности, относятся оценка внутренних и внешних экологических угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства; оценка существующих и прогнозирование потенциальных источников экологической опасности; подготовка предложений Совету Безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, с уничтожением химического, ядерного и других видов оружия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблагополучия на территории Российской Федерации и др.
Как уже отмечалось, российскому обществу и государству пока не удается наладить эффективное управление техногенным и антропогенным воздействием на окружающую среду. По мнению автора, главная причина такого положения в том, что в стране не создана действенная система обеспечения экологической безопасности. При этом под системой экологической безопасности понимается политико-правовой механизм , обеспечивающий допустимое негативное воздействие природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и самого человека.
Система экологической безопасности функционально состоит из следующих структурных элементов , логически дополняющих друг друга и только в своем единстве составляющих саму систему, это:
объект, безопасность которого должна быть обеспечена, его жизненно важные интересы;
угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена;
принципы и формы обеспечения экологической безопасности.
Объектами защиты являются элементы живой и неживой природы.К первым относятся: человек, окружающая природная среда и ее части – природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы; ко вторым – права и интересы человека, личность, общество, государство. Основной объект защиты в структуре экологической безопасности – человек, его права и свободы, в том числе право на генофонд, право на жизнь и здоровье, право на благоприятную окружающую среду.
Сегодня общеизвестна формула безопасности, закрепленная с 1992 года в Законе Российской Федерации «О безопасности» как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз», где в числе компонентов безопасности называется экологическая безопасность. Исходя из этого, к основным объектам безопасности относятся: личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). Одновременно с этим государство, организации и граждане относятся и к основным субъектам обеспечения безопасности, где главную роль играет государство. В то же время, если ранее в Законе РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060-I«Об охране окружающей природной среды» главным объектом экологической безопасности выступало общество (ст. 35, 85), то в новой редакции данного закона главным объектом выступают интересы человека, а интересы общества и государства отсутствуют.
Элементом системы экологической безопасности России являются субъекты ее обеспечения, иными словами, субъекты управления обеспечением экологической безопасности. Субъектом в широком смысле слова могут выступать: государство, его законодательные, исполнительные и судебные органы; местное самоуправление; неправительственные организации; институты культуры, образования и просвещения; средства массовой информации и коммуникации; общественное мнение; политические партии и экологические движения; социальные институты и организации по обеспечению прав и свобод человека; отдельные индивиды – в той степени, в которой они осознают жизненно важные экологические интересы, цели, идеалы и ценности, обладают соответствующими знаниями и опытом, руководствуются законодательством, проявляют способность и готовность надежно противостоять экологическим опасностям и угрозам, гарантировать эффективное осуществление экологических прав в реальной жизни.
Когда речь идёт о государстве как политическом институте, то оно, скорее, выступает совокупным субъектом экологической безопасности , занимая особое место и играя особо важную роль в обеспечении экологической безопасности. Чем же это обусловливается?
Первое. Государство является объективно необходимым составным элементом политической системы общества. В любой стране и на любом этапе развития общества оно выступает как самая массовая, самая широкая организация. Если партии и другие общественные институты охватывают только определенную часть общества, представляют интересы и позиции тех или иных групп населения, то государство охватывает все население, объединяет вокруг себя его различные слои, выражает или, по крайней мере, стремится выразить всеобщие интересы. Государство является не только одним из носителей национальных экологических интересов, но и основным инструментом обеспечения экологической безопасности всех граждан, гарантом их защиты от различного рода экологических опасностей и угроз.
Второе. Определяя глобальную и внутригосударственную экологическую политику, обеспечивая здоровую среду обитания человека, государство выступает в качестве официального представителя всего общества, каждого его члена 36 . Государство – это не общество, оно лишь его представляет, как дипломат представляет не себя, а государство. Когда мы говорим, что государство есть официальный представитель общества, то подразумеваем, что оно принимает на себя обязательства по обеспечению экологической безопасности каждого члена общества, защите его интересов с помощью государственно-правовых мер. Согласно Конституции Российской Федерации, государство является гарантом безопасности, в том числе и экологической. Государство юридически представляет каждого гражданина в отношениях с другими государствами, в международных экологических организациях и т. п., гарантирует его защиту и покровительство.
Третье. Государство – это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Оно является носителем власти, юрисдикция которой распространяется на всю территорию страны. Государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, оно организует всех граждан, только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым. Государственная власть распространяется на все сферы общественно-политической жизни, включая сферу обеспечения экологической безопасности.
Четвертое. Исключительное место и роль государства в системе обеспечения экологической безопасности обусловливается тем, что оно обладает монополией на применение принуждения, имеет для этого разветвленную систему специально создаваемых институтов, органов и учреждений, которые наделены соответствующими функциями и полномочиями, закрепленными и оформленными юридически. 37
Государство как субъект обеспечения экологической безопасности осуществляет свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, специальный аппарат управления и должностных лиц (государственных служащих), наделенных властными полномочиями, обеспеченными государственным принуждением. Органы государственной власти и управления определяют цели, необходимые для их достижения силы и средства, формы и методы природоохранной деятельности, организуют взаимодействие государственных и общественных структур, политических партий, экологических движений, наконец, непосредственно принимают решения, связанные с осознанием, выявлением и реализацией национальных экологических интересов.
Пятое. Государство сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства, необходимые для обеспечения экологической безопасности как вусловиях осуществления нормальной жизнедеятельности, так и при возникновении опасных, чрезвычайных состояний, экологических бедствий.
Шестое. Государство осуществляет систему научно-обоснованных правовых, организационных, экономических, технических, воспитательных и иных мер по охране окружающей среды 38 . В нормативно – правовых актах, принимаемых органами государства, юридически закрепляются главные цели и задачи, основные принципы и направления, органы, силы и средства обеспечения экологической безопасности. Реализую принятое экологическое законодательство, государство обеспечивает объективно требуемый экологический правопорядок 39 , призванный гарантировать правовую упорядоченность взаимодействия общества и природы.
Динамичное развитие общества и государства, новый уровень межгосударственных и международных отношений, несомненно, потребуют совершенствования нормативно-правовой базы в области экологии. Представляется, что изменения должны основываться как на нормах международного права, так и на судебной практике, а также на основании соответствующим образом оформленных общественного мнения и предложений бизнес-сообщества.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что государство как политический институт занимает ведущее место в системе обеспечения экологической безопасности.
В первую очередь в соответствии с принципом разделения властей субъектами обеспечения экологической безопасности в рамках своих полномочий являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. На уровне так называемой «вторичной институционализации» субъектами обеспечения экологической безопасности выступают министерства, федеральные службы, агентства, в задачу которых входит непосредственное обеспечение экологической безопасности. И, наконец, нижним уровнем институционализации в сфере природоохранной деятельности является создание в указанных ведомствах специальных структурных подразделений, занимающихся различными направлениями обеспечения экологической безопасности.
Руководство системой обеспечения экологической безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации . В соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики. Такие направления политики государства в области экологической безопасности Президент России определил в Концепции национальной безопасности и уточняет в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.
Для обеспечения реализации функций Президента Российской Федерации по управлению государством, формированию политики в области безопасности, защите прав и свобод граждан создается Совет Безопасности, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. На него возлагается рассмотрение стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.
В целях реализации возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации задач в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации создается Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности 40 . На эту комиссию возлагаются следующие функции:
подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации основных направлений внутренней и внешней политики страны в области экологической безопасности Российской Федерации;
оценка внутренних и внешних экологических угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства и подготовка предложений Совету Безопасности по их предотвращению;
оценка существующих и прогнозирование потенциальных источников экологической опасности;
подготовка предложений Совету Безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, с уничтожением химического, ядерного и других видов оружия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблагополучия на территории Российской Федерации;
рассмотрение в установленном порядке проектов федеральных целевых программ, направленных на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации, оценка их эффективности, подготовка соответствующих предложений Совету Безопасности;
анализ информации о состоянии экологической безопасности Российской Федерации, подготовка соответствующих рекомендаций Совету Безопасности;
подготовка предложений по проектам решений Совета Безопасности и информационно-аналитических материалов к его заседаниям по вопросам обеспечения экологической безопасности Российской Федерации;
подготовка предложений Совету Безопасности по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации;
участие в подготовке материалов по вопросам обеспечения экологической безопасности Российской Федерации для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и докладов Президента Российской Федерации;
организация проведения по поручению Совета Безопасности экспертизы проектов решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, касающимся экологической безопасности Российской Федерации.
Впарламенте вопросы экологической безопасности рассматриваются главным образом в двух комитетах Государственной Думы: в Комитете по экологии и в Комитете по природным ресурсам и природопользованию, а также в Комиссии по проблемам устойчивого развития. Оба комитета представляют проекты законов, но не занимаются разработкой единой многосторонней программы экологической политики, хотя опыт рассмотрения отдельных долгосрочных федеральных целевых программ (например, ФЦП «Отходы», «Экологическая безопасность России» и др.) у них имеется.
Правительство Российской Федерации, согласно статье 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2 «О Правительстве Российской Федерации», обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства от 31 августа 2001 года № 1225-р, обеспечение экологической безопасности страны определено как конечная цель государственной политики в области экологии при сохранении природных систем, поддержании их целостности и жизнеобеспечивающих функций. В числе приоритетных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности страны признаны:
обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;
экологические приоритеты в здравоохранении;
предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;
предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды;
контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.
В России почти 20 властных структур федеральной исполнительной власти касаются в своей деятельности экологических проблем. В их числе:
Министерство природных ресурсов РФ, в штатной структуре которого имеется Управление экологической безопасности 41 ,Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий(МЧС России), Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство РФ по атомной энергии, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство транспорта РФ и др. отраслевые министерства;
Министерства образования и науки, юстиции, внутренних дел, финансов и др. функциональные министерства;
Государственные комитеты по рыболовству, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, постандартизации и метрологии, по статистике, Государственный таможенный комитет;
Федеральные службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, земельного кадастра, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, геодезии и картографии, безопасности и др. отраслевые федеральные службы;
Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзорРоссии по ядерной и радиационной безопасности;
Федеральная энергетическая комиссия РФ и др. функциональные федеральные комиссии;
Росавиакосмос и другие федеральные агентства.
Федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие экологическую безопасность в пределах своей компетенции, взаимодействуют с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам экологической безопасности.
Весьма важная роль в системе обеспечения экологической безопасности практически всех государств, в том числе и России, отводится правоохранительным органам, и, прежде всего, органам прокуратуры. Природоохранная деятельность прокуратуры в современных условиях становится исключительно важным направлением ее работы. Не случайно Генеральный прокурор РФ выделяет надзор за исполнением законов об экологической безопасности в числе приоритетных направлений надзорной деятельности прокуроров 42 . В первую очередь это обусловлено тем, что в основном в результате несоблюдения должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и многими гражданами требований экологического законодательства обостряется экологическая ситуация во многих регионах страны и в целом в России, ухудшается естественная среда обитания людей, не обеспечивается их экологическая безопасность, истощаются природные ресурсы, а в конечном итоге нарушается закрепленное в ст. 42 Конституции России право граждан на благоприятную окружающую среду.
Представленная система специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти призвана осуществлять деятельность по предупреждению и ликвидации экологической опасности, снижению рисков техногенного и иных видов воздействий на окружающую среду, а также по восстановлению природной среды, сохранению биологического разнообразия. Однако их структурное взаимодействие затруднено, при этом отсутствует объединяющий орган, ответственный за разработку и последующую корректировку экологической политики.
Судебная власть в сфере экологии и природопользования осуществляется с помощью реализации ряда полномочий, которыми наделяются различные суды – Конституционный Суд РФ, суды общей компетенции, арбитражные и другие. В большей или меньшей мере все суды, входящие в российскую судебную систему, реализуют полномочия в сфере обеспечения экологической безопасности.
Структура и роль основных государственных органов Российской Федерации в системе обеспечения экологической безопасности не находятся в статическом состоянии. Они претерпевают изменения в соответствии с меняющимися национальными интересами и ценностями. Более того, возможности имеющихся государственных структур пока еще ограничены и полностью не удовлетворяют требованиям по оперативному реагированию на экологические проблемы.
С принятием Экологической доктрины Российской Федерации на новый уровень вышла проблема расширения участия институтов гражданского общества в обеспечении экологической безопасности. Так, программные документы практически всех политических партий , принявших участие в выборах в Государственную Думу РФ 2 декабря 2007 года, провозглашают, что в основе их деятельности лежит забота о человеке, повышении его благосостояния и безопасности.
В последние годы все более набирают силу общественные экологические организации. Подтверждением этого является не только рост числа этих объединений и участие в охране окружающей среды на территории России таких международных экологических организаций, как Гринпис и Всемирный фонд охраны дикой природы, но и закрепление в федеральном законодательстве их прав и обязанностей в области охраны окружающей среды, в том числе возможности проведения общественной экологической экспертизы. В разработке государственной экологической политики принимают участие также такие опытные и сильные организации, как Центр экологической политики, Всероссийское общество охраны природы, Международный социально-экологический союз, но на сегодняшний день этого явно мало. Необходимо широкое участие и ряда других многопрофильных экологических организаций.
Деятельность общественных и общественно-политических движений экологической направленности, создание Российской экологической партии «Зеленые» и ее региональных отделений, отражение экологических принципов в программах и документах различных партий и использование экологических проблем в ходе предвыборной борьбы свидетельствуют об экологизации современного российского политического процесса как на федеральном, так и на региональном уровнях. Однако в настоящее время реализация основных функций экологического движения серьёзным образом заблокирована и находится на низком уровне.
Общественное мнение сегодня довольно-таки скептически оценивает роль институтов гражданского общества в разработке и реализации экологической политики. По данным опроса общественного мнения, проведенного ВЦИОМ в конце 2006 года, 30% опрошенных полагают, что этим должны заниматься местные власти; 18% респондентов полагают, что федеральная власть, правительство в целом; 16% - специальные правительственные службы; 15% - региональная власть; 13%, - что сами люди. Лишь по 3-4% опрошенных возложили бы эту ответственность на общественные организации, в том числе экологические, и на предприятия 43 .
Таким образом, россияне, в отличие от населения индустриально развитых стран Запада, возлагают основную ответственность за выработку экологической политики, принятие соответствующих решений на государство, отводя гражданам и общественным организациям второстепенную роль. Вместе с тем, участие гражданского общества в принятии политических решений, в том числе в области охраны окружающей среды - важнейший элемент политической культуры, продуктивной государственной политики.
Важнейшими условиями конструктивной работы российских общественных организаций в области охраны окружающей среды, экологического просвещения и пропаганды являются как консолидация общественного экологического движения в нашей стране, так и государственная поддержка такой деятельности на федеральном и региональном уровнях.
Совершенствование системы управления природными ресурсами, создание эффективных средств контроля и экологического мониторинга, повышение уровня экологической экспертизы и информационного обеспечения населения в контексте формирования стабильного трехсекторного гражданского общества, информационного общества и обществ знаний уже сегодня требуют создания новых механизмов организации, хранения, распространения и актуализации информационных ресурсов экологической направленности.
Поэтому одним из гарантов экологической безопасности, права каждого на достоверную экологическую информацию являются независимые средства массовой информации . Хотя часть СМИ, прежде всего электронные, государство полностью (или в значительной мере) финансирует, тем самым неизбежно обладая большим или меньшим (в зависимости от конкретной ситуации) правом (точнее – реальными средствами) контроля за их деятельностью. Однако и СМИ связаны, как правило, многочисленными нитями с политическими партиями и движениями, деловыми кругами, с отдельными фирмами и крупными предпринимателями.
Иными словами, независимость всех каналов распространения информации относительная, хотя она и признана законом. Однако несомненен тот факт, что СМИ – их нередко именуют «четвертой властью» – представляют широкий спектр оценок и мнений, в том числе и острокритических, в отношении властных структур и их экологической политики. Главное, чтобы свободно высказывались различные и подчас противоположные мнения и оценки, вызывали дискуссию представленные программы, давались отличающиеся друг от друга рекомендации.
Отражаемое СМИ и формируемое ими общественное мнение – явление сложное и противоречивое. Оно также выполняет контрольную функцию в вопросах обеспечения экологической безопасности. Общественное мнение вскрывает недостатки, слабости, ошибки государственной экологической политики и властных институтов, привлекает к ним внимание государства и различных общественных организаций и тем самым способствует сохранению и укреплению экологической безопасности.
Таким образом, актуальность и острота проблемы экологической безопасности настоятельно требуют от всех институтов государства и общества постоянного внимания к ней, глубокого анализа ее состояния с тем, чтобы своевременно устранять опасные угрозы на всех уровнях – федеральном, региональном, местном – и не допустить дестабилизации и социальных потрясений.
Следующим элементом системы экологической безопасностиявляютсяугрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена. Под угрозой в рассматриваемом контексте можно понимать возможную опасность, которая может привести к неблагоприятным последствиям; совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам человека, его жизни, здоровью, его генофонду, окружающей среде, личности, обществу и государству. Это понятие, используемое для обозначения стадии перехода опасности из возможности в действительность, намерения одного субъекта нанести ущерб другому.
В современном законодательстве выделяют два вида угроз: внешние и внутренние, представляющие опасность жизненно важным интересам человека, личности, обществу, государству, окружающей среде 44 . В отдельный вид можно выделить угрозы глобального характера, к которым относятся: проблема изменения климата, «парниковый эффект», нарушение озонового слоя Земли, выпадение кислотных дождей, трансграничное загрязнение, утрата биологического разнообразия. К мерам по устранению глобальных экологических угроз следует отнести: коренное изменение отношения к природе, создание не существовавшей ранее системы отношений, при которой каждый человек в силу своего воспитания будет заботиться о природе, поддерживать ее в благоприятном состоянии.
Источники угроз экологической безопасности можно классифицировать на два вида: техногенные и природные. К техногенным относится деятельность людей, связанная с преднамеренным либо непреднамеренным воздействием на окружающую среду. Техногенные угрозы человеку, природной среде выражаются в виде аварий технических устройств, ведущих к неблагоприятным изменениям окружающей среды, гибели людей, утрате здоровья, материальных ценностей. Рассматриваемые аварии могут привести к экологической катастрофе и чаще всего возникают от невыполнения экологических требований. Экологические последствия данных аварий распространяются, как правило, на большие расстояния, несмотря на то, что сама авария имеет локальный характер. Наибольшую опасность представляют аварии на химических предприятиях, на складах по хранению химически опасных веществ, на радиационных объектах, газопроводах и нефтепроводах.
К природным источникам экологической безопасности относятся опасные природные процессы и явления, в частности землетрясения, извержения вулканов, цунами, наводнения, засухи, штормы, пожары,эпидемии и другие стихийные бедствия – явления природы, создающие катастрофические экологические ситуации и сопровождающиеся людскими и материальными потерями.
Одним из элементов структуры экологической безопасности является государственная экологическая политика . Бесспорно, вся деятельность по обеспечению безопасности (в том числе и экологической) – это деятельность политическая, которая регулируется политическими средствами и методами. Деятельность по обеспечению безопасности выступает в качестве важнейшей функции политики.
Экологическая политика – это политика, направленная на охрану и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование и возобновление природных ресурсов, сохранение и развитие социальной сферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность и экологическую безопасность человека, среды его обитания. Экологическая политика стала сегодня неотъемлемой частью внешней и внутренней политики государств, в том числе и России, и включает, как правило, ряд основных направлений: оптимизацию использования природных ресурсов в процессе общественного производства; охрану природы от негативных последствий деятельности человека; экологическую безопасность населения.
Экологическая политика современного периода четко делится по территориальным уровням на международную (глобальную), национальную, региональную и местную. Государственной политикой, как правило, охвачены первые три уровня. Для каждого уровня формируется свой набор атрибутов: правовая основа, институты, механизмы, приоритеты деятельности 45 .
Последним элементом системы экологической безопасности являются принципы и формы ее обеспечения. Экологическая политика должна базироваться на основополагающих принципах, которые выступают своеобразным выражением общих принципов безопасности как целостного социального явления.
В ряду первостепенных принципов обеспечения экологической безопасности выступает сохранение ведущей роли государства как политического института в деятельности, направленной на снижение и предотвращение угроз каждому человеку, социальным общностям, территориям, на которых они находятся, от факторов антропогенного и природного характера, связанных с ухудшением экологической обстановки. Именно государство должно создать специализированные органы и институты обеспечения экологической безопасности как в обычных, так и в чрезвычайных обстоятельствах со всеми службами управления, информирования, спасения и ликвидации последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, вплоть до организации системы экологического образования и воспитания.
Принцип демократизма в обеспечении экологической безопасности предполагает, что государству нужно создавать условия для активизации общественно-политических организаций, экологических движений, всех социальных групп и слоев, каждого человека.
Обеспечение экологической безопасности невозможно только внутренними мерами. Достижение этой цели требует широкого сотрудничества с другими государствами, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности . Российская Федерация является стороной более 20-ти международных договоров в области охраны окружающей среды, и тем не менее для выполнения вытекающих из них обязательств выделяется недостаточно финансовых средств, а ряд конвенций не в полной мере обеспечен научно-методической и организационной поддержкой. Полномочия по выполнению обязательств Российской Федерации, вытекающие из большинства конвенций, не закреплены в положениях о федеральных органах исполнительной власти. Неопределенность полномочий федеральных органов исполнительной власти в области международного сотрудничества может повлечь за собой неадекватное представление интересов страны в международных конвенциях в области охраны окружающей среды и невыполнение обязательств Российской Федерации.
К другим принципам деятельности по обеспечению экологической безопасности должны быть отнесены следующие:
Отказ от любых социально-экономических мероприятий, ущемляющих права граждан на безопасную окружающую среду;
Приоритет обеспечения экологической безопасности при планировании и реализации хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
Меры государства и общества по обеспечению экологической безопасности должны опираться на научный анализ как самих потенциальных и реально существующих экологических опасностей и угроз, так и причин их возникновения; вырабатываемые меры должны быть адекватны выявленным опасностям и угрозам, должны ориентироваться на искоренение причины;
Экономическая обоснованность затрат на проведение мероприятий по обеспечению экологической безопасности, исключение финансирования мероприятий на охрану окружающей среды по остаточному принципу;
Равенство безопасности: недопустимо создание безопасных условий жизнедеятельности одному человеку (социальной группе) в ущерб другому (другим);
Гласность и законность обеспечения экологической безопасности;
Недопустимость увеличения антропогенной нагрузки на окружающую среду и ее природные объекты выше уровня, установленного специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
Обязательное проведение государственной экологической экспертизы при планировании и проектировании деятельности, которая может представлять угрозу экологической безопасности;
Обязательность и своевременность проведения мероприятий по восстановлению природной среды, подвергающейся и (или) подвергшейся негативным изменениям в результате антропогенной деятельности, или опасных природных явлений и процессов;
Обязательное возмещение физическим и юридическим лицам в полном объеме ущерба, причиненного в результате возникновения опасных экологических ситуаций при реализации ими деятельности.
Одной из самых действенных мер в сфере обеспечения экологической безопасности является установление форм деятельности государства на всех уровнях - мировом, общефедеральном, региональном и местном. Под формами обеспечения экологической безопасности понимается однородная по своим внешним признакам деятельность государства и общества, направленная на охрану и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование и возобновление природных ресурсов, сохранение и развитие социальной сферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность и экологическую безопасность человека, среды его обитания.
Следует выделить прежде всего такую форму, какисполнительно-распорядительная деятельность государственных органов в сфере обеспечения экологической безопасности, которая состоит в выполнении возложенных на них задач и функций государственного и отраслевого управления природопользованием и охраной окружающей среды. К основным из них относятся: подзаконное нормотворчество; координация экологически значимой деятельности; планирование использования, охраны природных ресурсов и окружающей среды; экологическое нормирование; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологическая сертификация; экологический аудит; наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг); учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; экологическое воспитание и образование; контроль за пользованием и охраной объектов природы; разрешение в административном порядке споров по вопросам, касающимся окружающей среды 46 .
Из вышеперечисленных функций государственного управления системой обеспечения экологической безопасности обратим внимание на функцию контроля. Экологический контроль - это правовая форма экологической деятельности, гарантия работы экономического, организационного и правового механизмов обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей природной среды, рационального природопользования. Он заключается в проведении оценки воздействия на окружающую среду, регулярных экологических ревизий и оценки выполнения нормативов организаций и компаний, соблюдения юридических требований, предоставления соответствующей отчетности.
Существуют государственный, производственный и общественный экологический контроль.
Государственный контроль осуществляется высшими органами законодательной и исполнительной власти, специально уполномоченными на то государственными органами всех уровней и соответствующими администрациями за соблюдением экологического законодательства, специальных норм, правил и нормативов, за проведением экологических мероприятий всеми министерствами, ведомствами, организациями независимо отподчиненности и форм собственности.
Производственный экологический контроль осуществляется структурными подразделениями организаций за соблюдением экологических норм, правил и нормативов на производственных участках, за загрязнением природной среды выбросами (сбросами) данной организации, за соответствием указанным нормам, правилам и нормативам выпускаемой продукции, т. е. является составной частью производственной и социальной деятельности.
Общественный экологический контроль возложен на общественные объединения, трудовые коллективы и граждан за соблюдением экологических норм, проведением экологических мероприятий - референдумов или обсуждений, мероприятий, затрагивающих интересы населения, проживающего на данной территории. Общественность принимает участие в государственных экспертизах, в оценке воздействия на окружающую среду и т. д. Общественный экологический контроль выступает гарантией реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, участие в экологическом управлении при принятии экологически значимых решений.
Для более полного охвата территории нашей страны всеми видами экологического контроля необходимы комплексная система экологического просвещения, постоянное пополнение экологических знаний, привлечение новых технологий и высококвалифицированных специалистов для максимальной эффективности экологического управления.
Весьма важной формой обеспечения экологической безопасности является также правоохранительная деятельность. Это комплекс мер, мероприятий, действий, направленных на охрану экологического правопорядка, защиту экологических прав граждан, оздоровление окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения, осуществляемых всеми без исключения должностными, юридическими и физическими лицами, вне зависимости от их подчиненности, форм собственности, выполняемых функций и служебных полномочий.
Правоохранительная деятельность в экологической сфере, осуществляемая органами внутренних дел и прокуратуры, по своему содержанию весьма многогранна и включает в себя как непосредственные действия, оказывающие прямое позитивное влияние на природные объекты, так и опосредованные мероприятия или меры, в конечном итоге способствующие надлежащей охране природных объектов, оздоровлению окружающей природной среды.
Наконец, к числу основных форм обеспечения экологической безопасности следует отнести правосудие , осуществляемое судом в особой процессуальной форме и призванное разрешать споры и различные конфликты, привлекать к ответственности за экологические правонарушения.
Определенные перспективы активизации деятельности судов по реализации экологической функции государства четко просматриваются в совершенствовании судебной системы. Для повышения качества правосудия в разрешении такой специфической категории дел, какими являются дела по вопросам охраны природы, необходимо создание специализированных судов (по аналогии с природоохранными прокуратурами и милицией). В качестве альтернативы созданию судов по вопросам, касающимся окружающей среды, могут выступать специализированные палаты в судах общей юрисдикции или арбитражных судах.
Выводы по первой главе
1. В системе национальной безопасности приоритетное место заняла подсистема экологической безопасности. Состояние экологической безопасности является непременным условием выживания человечества в условиях новейших экологических угроз и опасностей ХХIвека. Национальные системы безопасности становятся эффективными и надежными в том случае, если они изначально сориентированы на охрану окружающей среды и прав граждан на экологически безопасное существование при органичном взаимодействии с другими традиционными компонентами системы национальной безопасности.
2. Экологическая безопасность – составляющая национальной безопасности, связанная с сохранением баланса окружающей природной среды в условиях антропогенных и техногенных воздействий и их разрушительных последствий. Экологическая безопасность включает в себя виды природной и техногенной безопасности, которые отражают состояние защищенности природных объектов, характеризуют уровень их защиты, служат критерием оценки защищенности объектов природы и, прежде всего, самого человека.
3. Экологическая безопасность в ее социально-содержательном аспекте может быть выражена в четырех формах: как социальная цель, социальная норма, устойчивое состояние социо-техно-природной системы и политико-правовой институт.
Обеспечение экологической безопасности – это деятельность, направленная на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.
4. Основными элементами системы обеспечения экологической безопасности являются:объект, безопасность которого должна быть обеспечена, его жизненно важные интересы;субъекты обеспечения экологической безопасности;экологическиеугрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена;государственная и региональная экологическая политика как совокупность концептуальных положений;принципы и формы обеспечения экологической безопасности.
1 Степин В.С. Экологический кризис и будущее цивилизации // Хесле В. Философия и экология. - М.: Издательская фирма АО «Ками», 1994. - С. 169-170.
2 Kofi A. Annan. Secretary-general of the United Nations. We the peoples: the role of the United Nations in the XXI st. Century United Nations. 2000.
3Цит. по: Лукьянцев В.П. Экологическая функция российского государства в Х-начале ХХ века // «Черные дыры» Российского законодательства. – М., 2002. - № 4.
4 См.: В.И. Вернадский. Биосфера и ноосфера. - М.: Наука, 1989; Его же. Научная мысль как планетарное явление. - М.: Наука, 1977; Его же. Химическое строение биосферы Земли и её окружения. – М., 1965.
5Вестник АН СССР. – М., 1990. - № 12. - С. 91.
6Экология, охрана природы и экологическая безопасность. Уч. пособие / Под ред. проф. В.И. Данилова-Данильяна. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. – С.619.
8Тимошенко А.С. Глобальная экологическая безопасность - международно-правовой аспект // Советское государство и право. - 1989. - С. 84-91; Тимошенко А.С. Международный контрольный механизм в системе экологической безопасности // Советское государство и право. - 1992. - № 12. - С.93-99.
9 Дзейтов С.А. Государство и экологическая безопасность (теоретико-правовой аспект): Дис. …канд. юрид. наук. - СПб., 1994; Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» / В.Т. Емельянова, Ю.Т. Жариков, И.Ф. Панкратов / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Инфра-М, Норма, 1997. - С.15, 163.
10Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России / Под ред. В.В. Петрова, В.П. Варфоломеева. - М.: Республика, 1993; Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь - справочник. - М., 1990.
11См.: Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России: Монография. – М.: Изд-во ЭДАС ПАК, 2000. – С. 47.
12См.: Гыске А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. Монография. – М.: Прогрессивные Био-Медицинские Технологии, 2001. – С. 22.
13См.: Курс международного права. - М.: Наука, 1990. – Т. 4. – С. 158.
14См.: Безопасность. Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. – М., 1994. - № 3(19).
15О безопасности. Закон РФ от 5.3.1992 № 2446-I// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 15. – Ст. 769.
18 Тимошенко А.С. Глобальная экологическая безопасность–международно-правовой аспект // Сов. гос-во и право. - 1989. - № 1.- С. 84; Его же. Экологическая безопасность и международное право // Советский ежегодник международного права. - М., 1989. - С. 23-38.
19 Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. - М., 1998.
20БринчукM.M. О предмете экологического права // Вестник Международного университета. Сер. «Право». Вып.III. -M., 1998.
21 Лагунова А.И. Структура экологической безопасности России. -Красноярск, 2003.
22 Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности // Сов. гос-во и право. - 1988. - № 12.
23См.: Костин А.И. Экополитология и глобалистика. – М., 2005.
24См.: Чертова Н.А. Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации (на опыте северных регионов): Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. – М., 2007. – С. 17.
25См.:Политическая энциклопедия. В 2 т.- М.: Мысль, 1999. - Т.1. - С. 104, 112-113.
26 Реймерс Н.Ф. Концептуальная экология. Надежды на выживание человечества. - М., 1992.
27 Охрана окружающей среды: Постатейный комментарий к закону России. - М., 1999.
28 Шишко А. А. Взаимосвязь международного права и внутреннего права в области охраны окружающей среды // Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве. - Киев, 1992. - С. 116-162.
29Кукушкина А. В. Взаимосвязь проблем экологической безопасности и разоружения (международно-правовой аспект): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М., 1993. - С. 4.
30 Наряду с терминами «экологическая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности», в нормативно-правовых актах широко применяются такие термины, как: «требования обеспечения экологической безопасности» - ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»; «требования экологической безопасности» - ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе»; «угрозы экологической безопасности» - ст.2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» «мероприятия по обеспечению экологической безопасности» - «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 1681.
31 В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» обеспечение экологической безопасности рассматривается как: цель сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов (преамбула); основа нормирования в области охраны окружающей среды (статья 19); требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе городских и сельских поселений, наряду с требованиями в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 35, п. 2 ст. 44); специальное требование при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов, разрешающее ввоз в Россию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки в случае, если обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта (п. 4 ст. 48); цель экологического контроля наряду с соблюдением требований в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 64); цель научных исследований (п. 1 ст. 70); учебная дисциплина при преподавании основ экологических знаний в образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, наряду с дисциплинами по охране окружающей среды и рациональному природопользованию (ст. 72); требование к подготовке руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды (ст. 73); направление экологического просвещения наряду с распространением информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов, в том числе в законодательстве в этих областях (ст. 74); направление деятельности общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды (ст. 12). При столь частом употреблении термина «обеспечение экологической безопасности», к сожалению, в законе не заложены механизмы его реализации.
32Понятие «обеспечение экологической безопасности» может употребляться как синоним охраны окружающей среды; имеется в виду, что соответствующая деятельность направлена на сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды, как это понимает, например, Т. В. Злотникова (См.: Злотникова Т. В. Экологическое лицо демократической России // Федерализм. - 1997. - № 3. - С. 41-58.
33См.: Чертова Н.А. Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации (на опыте северных регионов): Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. – М.. 2007. – С. 17-18.
34 Экологическая опасность рассматривается нами как вероятность разрушения среды обитания человека, связанных с ним растений и животных в результате неконтролируемого развития экономики, отставания технологий, естественных и антропогенных аварий и катастроф, вследствие чего нарушается приспособляемость живых систем к условиям существования.
35См.: Мусаткина Е.И. Государственно-правовые технологии обеспечения экологической безопасности современной России: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2007. – С. 7.
36См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. – М.: Юристъ, 1997. – С. 120.
37Нормативно-правовую основу функционирования органов, сил и средств обеспечения экологической безопасности Российской Федерации составляют, прежде всего, нормы, закрепленные в статьях9,42,58,71 Конституции РФ; в Законе «Об охране окружающей среды» (2002 г.) и в «Экологической доктрине РФ» (одобренной распоряжением Правительства от 31 августа 2002 г. № 1225-р). Так, Конституция РФ, обладая высшей юридической силой и прямым действием, закрепляет право любого человека, проживающего на территории России на благоприятную окружающую среду (статья 42), право на достоверную информацию об ее состоянии, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью лица или его имуществу, экологическим правонарушением. Реализация этих конституционных положений предусматривается в ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный закон является основополагающим актом в сфере обеспечения экологической безопасности, в котором предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности названо важнейшей задачей органов государственной власти Российской Федерации.
38См.: Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. -1994. - № 8-9. - С. 127.
39См.: Рощупкина Л.В. Экологический правопорядок (Общетеоретический анализ): Автореф. дис. …..канд. юрид. наук. – Владимир, 2006.
40 См.:Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности (утв. Указом Президента РФ от 28 октября 2005 г. № 1244) (с изменениями от 12 июня 2006 г.).
41В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 370 от 22 июля 2004 года утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, изучения, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемых природных территорий.
42См. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина:Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05.1996 № 30.
43Эти данные опросов общественного мнения приведены в резолюции третьей Всероссийской конференции «Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики» (Москва, 27 ноября 2007). - http://www.ampoc.ru/new/271107konferenci9.htm.
44Внутренние и внешние угрозы экологической безопасности России рассмотрены в третьей главе монографии.
45Более подробно об этом пойдет речь во второй главе.
46См.: Мусаткина Е.И. Государственно-правовые технологии обеспечения экологической безопасности современной России: Автореф. дис. ….канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2007. – С.19.
стратегия экологической безопасности России как основа правового обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования
круглов Виктор Викторович
Заведующий кафедрой земельного и экологического права Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук, профессор (Екатеринбург), e-mail: [email protected]
В статье отмечен ряд проблем в экологической сфере, в том числе на природных территориях, которые практически не нарушены в процессе осуществления хозяйственной деятельности. Раскрывается значение таких территорий для решения экологических проблем. Автором рассмотрены основные положения Стратегии экологической безопасности Российской Федерации до 2025 года, ее цели, задачи и механизмы реализации.
Ключевые слова: природопользование, охрана окружающей среды, государственная экологическая политика и экологическая безопасность, экологическое законодательство
THE STRATEGY OF ENVIRONMENTAL SECURITY OF RUSSIA
as a basis for legal ensuring of environmental protection AND rational ENVIRoNMENTAL MANAGEMENT
Ural State Law University (Yekaterinburg), e-mail: [email protected]
A number of problems in the environmental field, in particular in natural areas, which are almost not disturbed by economic activities, are noted in the article. The significance of such territories for solving environmental problems is revealed. Hie author reviews the main provisions of the Environmental Security Strategy of the Russian Federation till 2025, its goals, objectives, and implementation mechanisms.
Key words: environmental management, environmental protection, state environmental policy and environmental security, environmental legislation
В настоящее время в Российской Федерации для обеспечения ее устойчивого развития необходимо решить сложных экологических проблем, связанных, в том числе, с хозяйственной деятельностью промышленных предприятий. Речь идет прежде всего об обеспечении экологической безопасности природных территорий и проживающего на них населения, охране окружающей среды и рациональном, эффективном использовании и охране природных ресурсов как во вновь осваиваемых регионах страны, так и в старопромышленных, имеющих значительное число нерешенных экологических проблем.
В условиях обострения экологической ситуации в промышленных регионах и центрах, в связи с высоким уровнем воздействия промышленного производства на окружающую среду и негативными экологическими последствиями прошлой про-
изводственной деятельности необходим особый режим природопользования и охраны природной среды в процессе осуществления хозяйственной деятельности предприятий. Это обусловлено, в том числе, следующими факторами:
а) наличием густонаселенных территорий с высокой степенью загрязнения окружающей среды и деградацией природных объектов, а также наличием значительного количества объектов накопленного вреда окружающей среде;
б) высокой степенью износа основных фондов опасных производственных объектов и предприятий, низкими темпами и уровнем технологической модернизации в промышленности, низким уровнем разработки и внедрения экологически чистых технологий;
в) увеличением объемов образования отходов производства при низком уровне их утилизации; ростом количества промышленных отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на хранение и размещение; увеличением количества земельных участков, занимаемых отходами, условия хранения и захоронения которых не соответствуют требованиям экологической безопасности;
г) низким уровнем экологического образования и культуры руководителей предприятий, существенной криминализацией и наличием теневого рынка в сфере природопользования.
Несмотря на принимаемые Российским государством меры по снижению воздействия на окружающую среду химических, физических, биологических и иных факторов, предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, адаптации отраслей экономики к неблагоприятным изменениям климата, окружающая среда в городах и на прилегающих к ним территориях подвергается существенному негативному воздействию, источниками которого являются объекты промышленности, энергетики, транспорта и капитального строительства.
Для решения всего комплекса проблем в сфере природопользования и охраны окружающей среды Россия располагает значительным потенциалом как в социально-экономической, так и в экологической сфере.
Почти 60 % территории страны (в первую очередь это регионы Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока) составляют природные территории, которые практически не нарушены в результате осуществления хозяйственной деятельности. Наличие таких природных территорий позволяет решать ряд важных проблем:
1. Поддержание необходимого качества окружающей среды, ее устойчивости и биоразнообразия. Сокращение таких территорий приведет к нарушениям в природной среде, в том числе существующего естественного равновесия, а в ряде случаев к наступлению необратимых негативных последствий для экологических систем. Природные территории, не нарушенные хозяйственной деятельностью предприятий, являются важными резервами и гарантией устойчивости всей биосферы Земли1.
2. Обеспечение нормальных условий жизни, здоровья и благосостояния работающего и проживающего на таких территориях населения. Особенно велико их значение для сохранения численности проживающих там коренных малочисленных народов, обеспечения условий для их жизни и здоровья, сохранения экологических
1 Подробнее см.: Круглое В. В. Теоретические основы правового регулирования и организации природоохранной деятельности промышленных предприятий в условиях рыночной экономики в РФ // Рос. юрид. журн. 2012. № 4. С. 190-191.
систем и природной среды в целом. Коренные малочисленные народы значительно тяжелее переносят последствия негативного влияния производственной деятельности предприятий на состояние природной среды, а также нуждаются в сохранении своих традиционных промыслов и условий их осуществления.
Не нарушенные в процессе хозяйственной деятельности предприятий природные территории Севера и Арктики являются гарантом минимизации опасных последствий планетарных климатических изменений1. Сохранение природных территорий, которые не нарушены прошлой хозяйственной деятельностью, - важнейший вклад Российского государства в консолидацию усилий мирового сообщества по решению глобальных экологических проблем. Поэтому необходимо препятствовать осуществлению экологически вредной деятельности, размещению на территории России экологически опасных промышленных объектов, производств и отходов недобросовестными иностранными или транснациональными бизнес-структурами. При этом важно одновременно обеспечить активизацию природоохранной деятельности и развивать межгосударственное и международное сотрудничество в экологической сфере.
Большое значение для совершенствования и повышения эффективности экологического законодательства, государственного, муниципального, производственного и общественного управления имеет утвержденная Указом Президента РФ 19 марта 2017 г. Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года. Она реализуется путем проведения государственной экологической политики, которая является частью внутренней и внешней политики страны и проводится федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предприятиями и организациями. Граждане и общественные объединения также участвуют в ее проведении в соответствии с федеральным законодательством. Основные направления, цели и приоритеты обеспечения экологической безопасности определяются Президентом РФ. Совет Федерации Федерального Собрания РФ и Государственная Дума Федерального Собрания РФ в рамках своих конституционных полномочий осуществляют законодательное регулирование в сфере экологической безопасности. Правительство РФ организует реализацию государственной политики и ежегодно представляет Президенту РФ доклад о состоянии экологической безопасности и мерах по ее укреплению.
Принципы и программные цели экологической политики должны реализовы-ваться во взаимосвязи с экономической и социальной политикой, обеспечивая материальное и социальное благосостояние, благоприятные экологические условия жизни2. Основными инструментами ее реализации являются государственные программы России, ее субъектов и муниципальные программы, а их финансирование осуществляется за счет бюджетной системы и из внебюджетных источников.
Целями государственной политики в экологической сфере служат сохранение и восстановление природной среды, обеспечение ее качества, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация ранее накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной деятельности
1 Носкова Н.. Арктика - наш общий дом // Рос. газ. 2006. 22 марта; Дамоклова труба над Байкалом // Рос. газ. 2005. 7 дек.
2 Степаненко В. С. Реализация экологической политики в условиях крупного города: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 16-18.
в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. Тем самым нужно гарантировать научно обоснованное сочетание экологических, социально-экономических интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и поддержания благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Эти цели взаимосвязаны. Для их достижения должны быть решены следующие задачи: предотвращение загрязнения поверхностных и подземных водных объектов, повышение качества воды, восстановление водных экосистем; предотвращение дальнейшего загрязнения атмосферного воздуха, особенно в городах, иных населенных пунктах и промышленных центрах; сохранение биологического разнообразия, экосистем суши и моря; смягчение негативных последствий воздействия изменений климата на компоненты природной среды; ликвидация накопленного вреда окружающей среде; эффективное использование природных ресурсов; повышение уровня утилизации отходов производства и потребления; предотвращение дальнейшей деградации земель и почв.
Решение основных задач в этой области в процессе хозяйственной деятельности предприятий должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
а) совершенствование федерального и регионального законодательства, а также институциональной системы в области обеспечения экологической безопасности;
б) внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически безопасных производств, системы эффективного обращения с отходами производства, создание индустрии утилизации отходов, в том числе повторного их применения, повышение эффективности контроля в области обращения радиацион-но, химически и биологически опасных отходов;
в) строительство и модернизация очистных сооружений, внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
г) минимизация рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера; повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
д) ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окружающую среду; реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной деятельности; минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых; сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности промышленных предприятий;
е) принятие мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов; расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания; развитие системы особо охраняемых природных территорий;
ж) создание и развитие системы экологических фондов; активизация фундаментальных и прикладных научных исследований; развитие системы экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров; углубление между-
народного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов.
Основными механизмами реализации государственной федеральной и региональной политики в экологической сфере являются:
1) принятие мер государственного регулирования выбросов предприятиями парниковых газов; разработка долгосрочных стратегий социально-экономического развития страны и ее регионов, предусматривающих низкий уровень выбросов парниковых газов и устойчивость экономики к изменению климата; формирование системы технического регулирования, содержащей требования экологической и промышленной безопасности;
2) проведение стратегической экологической оценки подготавливаемых и реализуемых проектов и программ развития Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, экологической экспертизы и экспертизы проектной документации и промышленной безопасности; лицензирование видов хозяйственной деятельности, потенциально опасных для окружающей среды, жизни и здоровья людей; нормирование и разрешительная деятельность в области охраны окружающей среды; внедрение комплексных экологических разрешений в отношении экологически опасных производств, использующих наилучшие доступные технологии;
3) применение системы сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха для территорий городов и иных населенных пунктов с учетом расположенных на них стационарных и передвижных источников загрязнения; управление системой особо охраняемых природных территорий; ведение Красной книги РФ и красных книг ее субъектов;
4) реализация стратегий сохранения редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов; повышение эффективности государственного экологического надзора и контроля, производственного и общественного экологического контроля, государственного мониторинга окружающей среды, в том числе в отношении объектов животного и растительного мира, земельных ресурсов;
5) повышение эффективности надзора за исполнением органами власти субъектов РФ переданных Российской Федерацией полномочий в области охраны и использования объектов животного мира; государственный санитарно-эпидемиологический надзор и социально-гигиенический мониторинг; создание системы экологического аудита;
6) стимулирование внедрения наилучших доступных технологий; создание удовлетворяющих современным экологическим требованиям и стандартам объектов, используемых для размещения, утилизации, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления; увеличение объема их повторного применения за счет субсидирования и предоставления налоговых и тарифных льгот;
7) использование программного подхода в экологической области; создание и развитие информационных систем (включая систему экологического мониторинга, единую информационную систему учета отходов от использования товаров, систему обеспечение населения информацией об опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях, о состоянии окружающей среды и ее загрязнении), предоставляющих федеральным органам государственной власти и ее субъектам, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам инфор-
мацию о состоянии окружающей среды и об источниках негативного воздействия на нее.
Результатами реализации Стратегии экологической безопасности Российской Федерации должны стать обеспечение экологической безопасности, качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.
Список литературы
Круглов В. В. Теоретические основы правового регулирования и организации природоохранной деятельности промышленных предприятий в условиях рыночной экономики в РФ // Рос. юрид. журн. 2012. № 4.
Степаненко В. С. Реализация экологической политики в условиях крупного города: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
Damoklova truba nad Baikalom // Ros. gaz. 2005. 7 dek.
Kruglov V. V. Teoreticheskie osnovy pravovogo regulirovaniya i organizatsii prirodookhrannoi deyatel"nosti promyshlennykh predpriyatii v usloviyakh rynochnoi ekonomiki v RF // Ros. yurid. zhurn. 2012. № 4. Noskova N. Arktika - nash obshchii dom // Ros. gaz. 2006. 22 marta.
Stepanenko V. S. Realizatsiya ekologicheskoi politiki v usloviyakh krupnogo goroda: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2005.