1. Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Комментарий к Ст. 75 ЗК РФ

1. Как и за другие правонарушения, дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения могла бы стать самой эффективной вследствие оперативности ее наложения и приближения к трудовой деятельности, приносящей наибольший ущерб земельным ресурсам.

Дисциплинарной ответственностью является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные КоАП и УК .

Дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоятельств, широко применяется в природоресурсных и природоохранных отношениях, может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах — Трудовом кодексе РФ (далее — ТК), вступившем в действие с 1 февраля 2002 г., уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации.
———————————
СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3; 2002. N 30. Ст. 3014; Ст. 3033; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 18. Ст. 1690; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 27; N 19. Ст. 1752; 2006. N 27. Ст. 2878; N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 34.

В региональных и локальных нормативных правовых актах могут предусматриваться профессиональные обязанности работников в области земельных отношений и меры соответствующего дисциплинарного воздействия за их невыполнение — это относится к работникам ферм, цехов, установок, служб предприятий, учреждений, организаций, охотхозяйств.

Согласно ст. 192 ТК РФ не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора или увольнения применяется работодателем за неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Этот вид юридической ответственности наступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм земельного, экологического законодательства.

В отличие от административной и уголовной ответственности, законченного перечня дисциплинарных проступков не существует — их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Как правило, они должны быть отражены в инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации административного воздействия за указанные в ч. 1 комментируемой статьи правонарушения должно влечь дисциплинарную ответственность виновного работника в обязательном порядке. В остальных случаях дисциплинарная ответственность наступает по указанным выше основаниям.

В ст. 191 ТК предусматривается поощрение работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, — объявление благодарности, выдача премий, награждение ценным подарком, почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии. В коллективном договоре или правилах внутреннего трудового распорядка организации могут определяться другие виды поощрений, в том числе за грамотное, надлежащее выполнение своих земельных обязанностей.

Проявлением дисциплинарного воздействия может служить депремирование, лишение иных средств поощрений за нарушения требований земельного законодательства, которые необходимо соблюдать на рабочем месте. В современных рыночных условиях депремирование и лишение иных средств поощрения может служить эффективным рычагом воздействия на работника в направлении соблюдения им дисциплины в области охраны и использования земель.

2. Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями может предусматриваться и конкретизироваться материальная ответственность работников и работодателей, обусловленная необходимостью возмещения причиненного ущерба в дисциплинарном порядке в соответствии со ст. ст. 232 — 250 ТК и иными федеральными законами.

Все работники обязаны бережно относиться к имуществу предприятия, предпринимателя, фермера, организации-работодателя, к земле как к природному объекту и природному ресурсу, к земельному участку и его частям, к объектам животного мира и иным объектам охраны окружающей среды, принимать меры к предотвращению экологического и иного ущерба.

Администрация организации, работодатель обязаны создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества, земли и иных объектов охраны окружающей среды. Но в случае виновного причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанностей наступает материальная ответственность работника. В соответствии с ТК при определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб; неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска.

Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя не позднее месяца со дня окончательного установления размера ущерба. Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично; с согласия администрации он может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное.

Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить ущерб, а сумма, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке. Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. Снижение подлежащего возмещению размера ущерба недопустимо, если он причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

Общим правилом является возмещение ущерба в пределах среднего месячного заработка. Однако полный размер ущерба свыше среднего месячного заработка возмещается в случаях:

— когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;

— когда в соответствии с федеральным законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

— когда ущерб причинен работником не при исполнении трудовых обязанностей;

— когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии и т.д.

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.

Письменный договор о коллективной ответственности заключается между организацией, работодателем и всеми членами коллектива (бригады). Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, за вычетом износа по установленным нормам в соответствии со ст. ст. 244 — 247 ТК.

При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или порче материальных ценностей ущерб также определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.

Привлечение работника к материальной ответственности и возмещение им ущерба производятся согласно ст. 248 ТК независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен экологический или иной ущерб организации.
———————————
См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.П. Орловского. М., 2007.

Дисциплинарная ответственность является одной из основных правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, в том числе и за правонарушения в области охраны и использования земель. Дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоятельств. Прежде всего дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах - ТК РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации. В них могут предусматриваться профессиональные обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение - чаще всего это относится к работникам очистных и иных природоохранных цехов и установок, экологических служб предприятий, сельскохозяйственных предприятий, т.е. к лицам, деятельность которых прямо или опосредованно связана с использованием и охраной земель.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины. Согласно статье 192 ТК РФ под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Таким образом, дисциплинарным земельным проступком будет признаваться противоправное, виновное деяние, посягающее на земельный правопорядок в сфере трудовой деятельности, причиняющее вред земельным ресурсам.

К основным характеристикам дисциплинарного проступка относятся следующие:

- общественно неопасные нарушения внутреннего трудового распорядка организации;
- нарушения, совершенные работником, который состоит в трудовых правоотношениях с организацией;
- неисполнение работником обязанности или превышение им прав, нарушившее права и свободы другого человека;
- обязанности и права, записанные в нормативных правовых актах и прямо относящиеся к работнику;
- объект нарушения - внутренний трудовой распорядок организации;
- дисциплинарный проступок, совершенный в форме действия или бездействия, - это виновное действие, т.е. совершенное умышленно или по неосторожности.

Следует также отметить, что неисполнение (ненадлежащее исполнение) трудовых обязанностей обязательно должно быть противоправным. Противоправным является такое поведение (действие или бездействие) работника, когда он не исполняет или неправильно исполняет свои трудовые обязанности, возложенные на него законом, иными нормативными правовыми актами, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, а также нормативными актами, издаваемыми администрацией (руководителем) организации. Таким образом, противоправность заключается в действиях (бездействии) работника, противоречащих требованиям законодательства. Если трудовые обязанности работника не отражены в каких-либо нормативных актах (договорах), то противоправным следует считать поведение работника, не соответствующее интересам организации. Не может считаться дисциплинарным проступком, например, отказ работника от выполнения общественного поручения или нарушение им правил поведения в общественных местах и т.п.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия или бездействия, хотя должен был предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить. Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, из-за недостаточной квалификации работника, его нетрудоспособности и т.п.).

Невыполнение работниками распоряжений (приказов) руководителя организации, не соответствующих закону, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. Еще один момент, который надо учитывать при наложении взыскания, указан в ст. 220 ТК РФ, согласно которой отказ работника от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения не предусмотренных трудовым договором тяжелых работ или работ с вредными или опасными условиями труда не влечет за собой дисциплинарной ответственности.

Также нельзя привлекать к дисциплинарной ответственности забастовавших работников (часть 1 статьи 414 ТК РФ).

Основными причинами нарушений трудовой дисциплины признаются:

- недостатки в организации труда;
- условия труда, которые способствуют нарушениям или даже вынуждают работника совершать нарушения;
- оплата труда не стимулирует дисциплинированную работу;
- бесконтрольность в процессе труда; безнаказанность работников;
- личная неорганизованность работника;
- семейно-бытовые условия человека.

К причинам нарушений относятся также противоречия между:

1) нормами права и реальными нормами, по которым функционируют трудовые отношения;
2) квалифицированным и неквалифицированным трудом;
3) умственным и физическим трудом;
4) частной собственностью и кооперативной организацией труда;
5) интересами людей.

Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение земельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм.

Таким образом, работник одновременно должен нарушить правила внутреннего распорядка и правила использования земель, и, чтобы возложить на виновного дисциплинарную ответственность за нарушение земельного законодательства, необходимо идеальное совпадение дисциплинарного проступка и земельного правонарушения.

В пункте 1 статьи 75 ЗК РФ закреплена дисциплинарная ответственность должностных лиц и работников организаций, виновных в совершении земельных правонарушений в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Под проектированием, размещением и вводом в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, понимаются действия, повлекшие нарушение нормативов, стандартов, режимов использования земель, заключение государственных экологических экспертиз и т.д., при принятии решений на указанных стадиях хозяйственного процесса. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены как непосредственные исполнители работ, так и вышестоящие должностные лица, понуждавшие их к нарушению природоохранных требований.

Загрязнение земель можно рассматривать как проникновение в почву веществ, оказывающих отрицательное воздействие на ее химический состав. Помимо загрязнения земель химическими и радиоактивными веществами, дисциплинарная ответственность предусматривается также за загрязнение земель производственными отходами и сточными водами.

Земли подвергаются загрязнению отходами промышленных предприятий; атомных станций или других установок; при разведке и разработке нефти, угля и других полезных ископаемых.

Под отходами понимаются непригодные для производства данной продукции виды сырья, его неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологического процесса вещества (твердые, жидкие, газообразные). Под сточными водами понимаются воды, использованные в промышленности, сельскохозяйственном производстве, для хозяйственно-бытовых и коммунальных нужд и характеризующиеся изменением их первоначальных химических, биологических и физических свойств.

Из текста статьи 75 ЗК РФ следует, что к дисциплинарной ответственности могут быть привлечены проектировщики, строители, члены рабочей группы по выбору земельного участка, члены комиссии по приемке объекта в эксплуатацию, другие должностные лица, виновные в нарушении земельного законодательства, которые состоят в трудовых отношениях с организацией, привлеченной к административной ответственности за нарушение этого законодательства, то есть дисциплинарная ответственность этих лиц может наступить только после того, как организация, в которой они работают, уже привлечена к административной ответственности. В то же время если сложилась ситуация, при которой земельные правонарушения администрацией выявлены, но еще не установлены компетентными административными органами, то, устраняя последствия данных нарушений, администрация не должна привлекать виновных работников к дисциплинарной ответственности.

По общему правилу работодатель самостоятельно принимает решение о привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Применение взыскания за совершение дисциплинарного проступка - это право, а не обязанность работодателя, поскольку ТК РФ не требует, чтобы работодатель обязательно налагал на работника за каждый дисциплинарный проступок взыскание. Поэтому вопрос об ответственности решается всегда самостоятельно с учетом тяжести совершенного проступка, того, насколько ценен конкретный работник для организации и т.п. Работодатель может, учитывая все обстоятельства дела, не налагать взыскание на работника, совершившего дисциплинарный проступок, а ограничиться беседой с ним или устным замечанием. В то же время законодатель в статье 75 ЗК РФ установил обязанность администрации привлекать к дисциплинарной ответственности работников организаций, виновных в совершении перечисленных в ней правонарушений. Данное обстоятельство создает определенную коллизию между нормами трудового и земельного законодательства, которая должна разрешаться, исходя, вероятно, из общих правил о конкуренции общей и специальной нормы (имеющей приоритет специальной нормой является в данном случая норма земельного законодательства).

Согласно пункту 2 статьи 75 ЗК РФ привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется на основании трудового законодательства, законодательства о государственной и муниципальной службе, законодательства о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ.

Таким образом, ЗК РФ не определяет порядок привлечения виновных должностных лиц или работников организации к дисциплинарной ответственности, а лишь содержит отсылочную форму.

Согласно ТК РФ к дисциплинарной ответственности могут привлекаться должностные лица или работники организации, совершившие дисциплинарный проступок.

К лицу, совершившему дисциплинарный проступок, применяются дисциплинарные взыскания. Согласно статье 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель может применять к работнику следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами, положениями о дисциплине для определенных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Порядок применения дисциплинарных взысканий за нарушения в области охраны и использования земель определен в статье 193 ТК РФ. Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если работник отказывается представить письменное объяснение, то составляется соответствующий акт. Наложить на работника взыскание можно не позднее одного месяца со дня обнаружения (а не совершения) проступка. Следует заметить, что в этот период не включается время болезни работника, пребывания его в отпуске. Трудовой кодекс не указывает, какой именно отпуск прерывает течение месячного срока. К ним надо относить все виды отпусков, предоставляемых работникам (ежегодные и дополнительные оплачиваемые отпуска, отпуска без сохранения зарплаты и др.). Кроме того, если для наказания работника нужно согласие представительного органа работников, то в месячный срок не включается также время, необходимое для согласования приказа работодателя с этим органом. Не разъясняет ТК РФ, с какого именно момента надо отсчитывать месяц. Но здесь на помощь может прийти судебная практика. Суды придерживаются мнения, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка. Причем срок будет считаться с этой даты независимо от того, наделен ли непосредственный начальник работника правом наложения дисциплинарных взысканий или нет. Если с момента совершения проступка минуло больше полугода, то привлечение работника к ответственности невозможно. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако при причинении ущерба работником возможно сочетание дисциплинарных и материальных санкций, поскольку дисциплинарная и материальная ответственность имеют разное целевое назначение и могут совмещаться.

Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие должностные лица могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены соответствующими документами (уставом организации, приказом руководителя и др.). О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) или постановление. В приказе (распоряжении) или постановлении должны быть указаны мотивы его применения, то есть конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию. Работник, подвергшийся взысканию, должен быть ознакомлен с приказом (распоряжением) или постановлением о применении взыскания под расписку (часть 6 статьи 193 ТК РФ). Если работник считает, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно или мера взыскания является слишком суровой, он имеет право обжаловать это в установленном законом порядке. Дисциплинарное взыскание, наложенное на работника, сохраняет свою силу в течение года со дня его применения. Если в течение этого года работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. В этом случае по прошествии года старое взыскание теряет силу, и это не требует никакого нового приказа (распоряжения).

Работодатель может снять наложенное на работника взыскание досрочно, если тот не совершил новых нарушений трудовой дисциплины и проявил себя позитивно. Для досрочного снятия взыскания необходимо издание соответствующего приказа (распоряжения) работодателя.

Если работник определенной категории, осуществляющий трудовые обязанности в сфере земельных правоотношений, нарушил законодательство или совершил противоправное деяние, к нему применяются .

Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения – это мера, принимаемая руководством определенного государственного или муниципального органа или частной компании в качестве наказания за правонарушения, закрепленные официальным перечнем. Данный вид ответственности предусмотрен .

Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения устанавливается лишь в случае, когда организация, где работает гражданин, привлечена к административной ответственности. В остальных случаях, работники за противоправные деяния к данному виду ответственности не привлекаются.

Обычно данная мера применяется к работникам, выполнявшим трудовые обязанности с нарушениями либо полностью отказавшимся от их исполнения. Ответственность могут нести любые сотрудники учреждения, нарушившие законодательные нормы.

Дисциплинарный проступок в области земельных отношений

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности

Порядок привлечения граждан к дисциплинарной ответственности закреплен законодательно и выражается в следующих действиях и этапах:

После обнаружения нарушения, работодатель, обязан затребовать у сотрудника письменное объяснение случившемуся. При отказе работника, составляется соответствующий акт.
В течение месяца после обнаружения нарушения работодатель обязан принять соответствующее решение. В этот срок не включаются период временной нетрудоспособности по болезни, отпуск и период, отведенный законом на получение информации о мнении профсоюза.
После получения полной информации о правонарушении, работодатель издает распоряжение о применении дисциплинарного взыскания и не позже трех дней уведомляет об этом работника под роспись.
Если гражданин не согласен с таким решением, он вправе оспорить его в специальном органе, рассматривающим данный вид спора.

Дополнительно следует знать, что взыскание не может быть наложено позднее полугода с момента правонарушения, а с момента аудиторской проверки или ревизии не позже двух лет . Особенностью данного вида наказания является то, что за неправомерный поступок применяется лишь единичное дисциплинарное взыскание .

Если в течение года после привлечения к ответственности, сотрудник не будет подвергнут новому взысканию, все предыдущие наказания аннулируются, путем подачи соответствующего ходатайства.

Пример по дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения

Анжела работала в администрации своего города в отделе земельных отношений. Однажды ей подали запрос на предоставление сведений об опорных межевых точках для проведения разграничений участка с целью его дальнейшей регистрации.

Сотрудница составила справку и выдала ее заявителю. Через некоторое время выяснилось, что Анжела предоставила ошибочные сведения и вся геодезическая съемка, заказанная землепользователем, оказалась неверной.

Пострадавший гражданин обратился к руководству администрации, и в отношении Анжелы было применено дисциплинарное взыскание. Кроме того, заказчик обратился в суд с требованием о , включая моральный ущерб. В итоге Анжела была уволена с указанием оснований в трудовой книжке.

Заключение

В итоге можно сделать ряд выводов:

Дисциплинарное взыскание относится к таким мерам ответственности, которые применяются в рамках ведомства или организации к ее сотрудникам.
Основанием для использования данной меры является совершение сотрудниками определенного правонарушения.
Наказание может применяться лишь к сотрудникам тех ведомств и организаций, которые привлечено к административной ответственности.
Различаются определенные виды ответственности дисциплинарного характера в рамках землепользования.
На каждое противоправное деяние накладывается лишь одно взыскание.
Порядок наложения взыскания дисциплинарного характера закреплен законодательно.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения

Вопрос: Здравствуйте, меня зовут Петр. Я являюсь владельцем земельного участка и недавно у меня возникла проблема, связанная именно с этим моментом.

Если быть точным, то полноправным собственником я еще не являюсь, потому что процедуру регистрации прав собственности на землю я так и не смог пройти. Участок я приобрел по договору купли-продажи, и после того, как все документы были оформлены, направился в Росреестр для регистрации.

С первого же взгляда я не понравился сотруднице ведомства. Это выражалось в хамском обращении и постоянных придирках. Закончилось все тем, что сотрудница направила меня нотариально заверять договор купли-продажи, хотя по закону это не является обязательной процедурой.

Я заверил купчую и вновь посетил Росреестр. Та же дама с большой неохотой приняла мой пакет бумаг, не выдав мне даже расписку о получении документов.

Через месяц , регистрация так и не состоялась, а когда я обратился с вопросом о сложившейся ситуации, она мне пояснила, что «как будут готовы бумаги, так я их и получу».

Подскажите, предусмотрен ли в рамках земельно-правовых отношений какой-нибудь случай по привлечению подобных сотрудников к ответственности и что мне необходимо сделать?

Ответ: Здравствуйте, Петр, вы имеете полное право обратиться к Руководителю ведомства и подать жалобу на действия сотрудника. Более того, законом предусмотрен специальный регламент по регистрации прав на недвижимое имущество. По общему правилу, регистрация должна быть проведена не более чем за 10 дней. Тот факт, что по истечении месяца вы так и не получили правоудостоверяющих документов говорит о необходимости обращения в суд. По всей видимости, данное управление Росреестра будет привлечено к административной ответственности.

После этого руководство ведомства определит, кто допустил нарушение своих должностных обязанностей и привлечет данного работника к дисциплинарной ответственности.

10. Международные конвенции, многосторонние межгосударственные соглашения и двусторонние договоры.

13. Нормативные акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

14. Понятие и виды земельных правоотношений.

15. Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений.

16. Основания возникновения, изменения га прекращения земельных правоотношений.

17. Основные признаки и понятие права собственности на землю.

18. Содержание права собственности на землю.

19. Право частной собственности на землю.

20. Право коммунальной собственности на землю.

21. Право государственной собственности на землю.

23. Право общей собственности на землю.

24. Основные права и обязанности собственников земельных участков.

25. Понятие и принципы права землепользования.

27. Право арендного землепользования.

28. Право концессионного землепользования.

29. Права и обязанности землепользователей.

31. Понятие и содержание добрососедства в земельном праве.

32. Понятие и виды ограничений прав на землю.

33. Правовой режим зон, подлежащих специальной охране.

34. Основные основания и условия приобретения прав на землю гражданами и юридическими лицами.

35. Особенности приобретения прав на землю территориальными общинами и государством.

36. Условия и порядок приобретения и передачи земельных участков гражданам.

37. Возникновения, удостоверение и регистрация прав на земельные участки.

38. Понятие и особенности гражданско-правового оборота земельных участков.

39. Виды и содержание гражданско-правовых договоров в отношении земельных участков.

40. Правовое регулирование договора купли-продажи земельного участка.

41. Условии я и порядок продажи земельных участков на конкурентных основах.

42. Правовое регулирование договоров мены и дарения земельных участков.

43. Правовое регулирование залога земельных участков.

44. Особенности наследования земельных участков.

45. Общие основания прекращения права собственности на землю и права пользования земельным участком.

46. Порядок согласования изъятия и выкупа земельных участков.

47. Общая характеристика гарантий прав на землю.

48. Способы защиты прав на земельные участки.

49. Правовое обеспечение возмещения убытков собственникам земли и землепользователям.

50. Причины возникновения, основные виды и правовые основы решения земельных споров.

56. Условия и порядок установление и изменение границ административно-территориальных образований.

57. Планирование использования и охраны земельных ресурсов.

58. Правовые основы районирования земель.

59. Правовые основы зонирования земель.

60. Понятие и содержание землеустройства.

61. Виды землеустройства, система землеустроительных органов и их функций.

63. Государственный контроль за использованием и охраной земель.

64. Самоуправляемый и общественный контроль за использованием и охраной земель.

65. Мониторинг земельных ресурсов и его значение.

66. Понятие и содержание правовой охраны земельных ресурсов.

67. Правовая охрана грунтов.

68. Правовой режим экологически пораженных земель.

69. Правовые требования по консервации земель.

70. Общая характеристика и содержание экономического стимулирования рационального использования и охраны земель.

71. Общая характеристика и содержание экономического стимулирования рационального использования и охраны земель.

72. Правовые основы платы за землю.

73. Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

74. Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения.

75. Уголовная и административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

76. Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства.

77. Дисциплинарная и материальная ответственность за земельные правонарушения.

78. Земли сельскохозяйственного назначения как объект правового регулирования.

79. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.

81. Определение и состав земель жилой и общественной застройки.

82. Правовые требования относительно использования земельных участков для индивидуального жилищного, хозяйственного и гаражного строительства.

83. Использование земельных участков для кооперативного жилищного и гаражного строительства.

84. Понятие и состав земель прилюдно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения.

85. Правовой режим земель природно-заповедного фонда

86. Правовой режим земель водно-болотных угодий международного значения.

87. Понятие и состав земель оздоровительного назначения.

88. Условия и порядок использования земель оздоровительного назначения.

89. Правовой режим округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны земель оздоровительного назначения.

90. Понятие и состав земель рекреационного назначения.

91. Правовой режим земель рекреационного назначения.

92. Особенности правового режима земель свободных экономических зон туристско-рекреационного типа.

93. Понятие и состав земель историко-культурного назначения.

95. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесохозяйственного назначения.

96. Особенности общего и специального использования лесных ресурсов на землях лесного фонда.

77. Дисциплинарная и материальная ответственность за земельные правонарушения.

Согласно действующего законодательства при совершении правонарушений работниками предприятий, учреждений и организаций всех форм хозяйствования применяются соответствующие нормы Кодекса законов о труде (Кзот) Украины. При определенных условиях применяются меры ответственности, предусмотренные в нормах и правилах внутреннего распорядка этих предприятий. В трудовом праве различают два вида ответственности: дисциплинарную и материальную. Основаниями их применения является совершение проступков, составляют виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей во время работы.

Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности, который может применяться за земельные правонарушения, отсутствует в ст. 211 ЗК. Поэтому дисциплинарная ответственность может применяться за нарушение земельного законодательства лишь в случаях нарушения работниками предприятий, учреждений и организаций, а также их должностными лицами своих трудовых обязанностей по соблюдению земельно-правовых норм. Объект правонарушения здесь является двойным: требования трудового законодательства (правила внутреннего распорядка) и законодательные требования по использованию и охране земель. Для привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности за нарушение земельного законодательства необходимо совпадение дисциплинарного проступка и земельного нарушения, то есть когда неисполнение работником своих трудовых обязанностей одновременно является нарушением установленного земельного правопорядка. Таким образом, дисциплинарная ответственность составляет применения к участникам трудовых отношений предприятий и их должностных лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков, мероприятий личного воздействия в виде наложения дисциплинарных взысканий.

Однако правовой анализ обязанностей собственников земли и землепользователей, закрепленных в ЗК, свидетельствует, что они в основном обращены к физических и юридических лиц. Неисполнение или ненадлежащее исполнение юридических обязанностей физическим лицом, который не является работником предприятия не может служить основанием для дисциплинарной ответственности. Ровно как невыполнение земельно-правовых обязанностей юридическим лицом не может быть признано дисциплинарным проступком работника, что находится с ним в трудовых отношениях. Поэтому идеальная совокупность дисциплинарного проступка и земельного правонарушения возможна крайне редко. Очевидно, в связи с этим ЗК не указывает на существование дисциплинарной ответственности за совершение земельных правонарушений. Тем не менее, дисциплинарная ответственность может иметь место нарушение земельного законодательства, например, если ведения земельно-кадастровой книги положен на агронома сельскохозяйственного предприятия, а он не выполнял эти обязанности, чем нарушал возложенные на него трудовые обязанности, и не выполнил требования земельного законодательства.

Дисциплинарная ответственность как ответственность личностного характера наступает при нарушении условий труда, которые не вызвали материальных последствий. Нарушения норм земельного законодательства, норм устава или правил внутреннего распорядка предприятия, в результате чего причинен материальный ущерб, влечет материальную ответственность.

Материальная ответственность по сути является продолжением дисциплинарной ответственности в случаях, когда нарушением трудовых обязанностей причинен материальный ущерб земельным ресурсам. Материальная ответственность заключается в возложении на работников и должностных лиц предприятий, которые совершили виновное противоправное деяние, в результате которого предприятию причинен материальный ущерб или нарушены его имущественные интересы, обязанности по компенсации вреда в натуре или причиненных убытков. Такими лицами могут быть члены сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственных кооперативов, работники и должностные лица государственных и коммунальных предприятий, а также сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций других форм собственности.

Материальной ответственностью как разновидность юридической ответственности в трудовом праве следует отличать от имущественной ответственности в гражданском праве. Трудоправова материальная ответственность предусмотрена для лиц, занятых трудовой деятельностью, которые причинили ущерб во время работы в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения своих трудовых обязанностей. Имущественная ответственность, в соответствии с положениями ст. 11 ГК применяется, когда нарушенные субъективные права конкретного лица, в этом случае субъективные права землевладельцев или землепользователей. Наступления неблагоприятных имущественных последствий достает проявление в возмещении как реальный ущерб, так и неполученных доходов. При материальной же ответственности возмещению заключаются прямые действительные убытки, причиненные земельным ресурсам, то есть возмещаются в меньшем размере.

Однако применение трудоправової дисциплинарной и материальной ответственности имеет определенные особенности по составу субъектов, мерами воздействия, порядком применения и т.д. В связи с этим, необходимо различать ответственность работников организаций - землепользователей и ответственность членов коллективных и кооперативных предприятий - собственников земли. В первом случае - это рабочие и служащие, не являющиеся членами указанных организаций. их правовые отношения с организациями по выполнению своих трудовых обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка регулируются нормами трудового законодательства. Поэтому эта категория работников может привлекаться к дисциплинарной или материальной ответственности на основании норм трудового законодательства.

Во втором случае, соответственно в уставы сельскохозяйственных кооперативов и сельскохозяйственных предприятий вопрос о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности членов таких предприятий и лиц, работающих по трудовым договорам, решается правлением или общим собранием (собранием уполномоченных) кооператива или предприятия. Следовательно, в подобных случаях дисциплинарная и материальная ответственность применяется на основании уставов предприятий и норм трудового законодательства, имеет внутренний характер.

Объектом дисциплинарных и материальных правонарушений в сфере действия земельного законодательства является земельный порядок и установленный правопорядок. Нарушение работниками или должностными лицами своих трудовых обязанностей, без причинения материального вреда, может вызвать применение мер дисциплинарной ответственности. Ими по ст. 147 Кзот является одна из следующих мер дисциплинарного воздействия: выговор или увольнение. Они применяются в соответствии с требованиями трудового законодательства.

Если совершенным трудоправовим нарушением причинен материальный ущерб земельным ресурсам, например, сельскохозяйственным угодьям, то может наступать материальная ответственность по нормам трудового законодательства. Трудоправова материальная ответственность предусмотрена в гл. IX Кзот. По нормам указанной главы материальная ответственность может применяться: в ограниченном размере (ст.ст. 132, 133 - в размере прямого действительного ущерба, но в пределах, не превышает среднемесячный заработок); в полном размере (ст. 134 - в размере полной причиненного вреда); (ст. 135 - в повышенном размере, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер).

Для применения каждого вида материальной ответственности в трудовом законодательстве предусмотрены определенные условия и определенный порядок их возложение на работников. Однако в судебной практике часто встречаются случаи применения указанных разновидностей материальной ответственности за земельные правонарушения. Это объясняется сложностями учета специфических признаков для их применение за нарушение земельного законодательства и отсутствием практического опыта привлечения к материальной ответственности за такие правонарушения.

Стоит отметить, что в случаях нарушения трудовых обязанностей работниками организаций или членами сельскохозяйственных кооперативов, может наступать дисциплинарная или материальная ответственность согласно нормам как трудового, так и аграрного законодательства. При совершении нарушений земельного законодательства, связанных с выполнением трудовых обязанностей, органы государственного контроля за использованием и охраной земель, вправе пресекать незаконные действия и требовать соблюдения требований земельного законодательства, что следует отнести к предупредительных мер, а не к дисциплинарной или материальной ответственности.

Вы думате, что вы русский? Родились в СССР и думаете, что вы русский, украинец, белорус? Нет. Это не так.

Вы на самом деле русский, украинец или белорус. Но думате вы, что вы еврей.

Дичь? Неправильное слово. Правильное слово “импринтинг”.

Новорожденный ассоциирует себя с теми чертами лица, которые наблюдает сразу после рождения. Этот природный механизм свойственен большинству живых существ, обладающих зрением.

Новорожденные в СССР несколько первых дней видели мать минимум времени кормления, а большую часть времени видели лица персонала роддома. По странному стечению обстоятельств они были (и остаются до сих пор) по большей части еврейскими. Прием дикий по своей сути и эффективности.

Все детство вы недоумевали, почему живете в окружении неродных людей. Редкие евреи на вашем пути могли делать с вами все что угодно, ведь вы к ним тянулись, а других отталкивали. Да и сейчас могут.

Исправить это вы не сможете – импринтинг одноразовый и на всю жизнь. Понять это сложно, инстинкт оформился, когда вам было еще очень далеко до способности формулировать. С того момента не сохранилось ни слов, ни подробностей. Остались только черты лиц в глубине памяти. Те черты, которые вы считаете своими родными.

3 комментария

Система и наблюдатель

Определим систему, как объект, существование которого не вызывает сомнений.

Наблюдатель системы - объект не являющийся частью наблюдаемой им системы, то есть определяющий свое существование в том числе и через независящие от системы факторы.

Наблюдатель с точки зрения системы является источником хаоса - как управляющих воздействий, так и последствий наблюдательных измерений, не имеющих причинно-следственной связи с системой.

Внутренний наблюдатель - потенциально достижимый для системы объект в отношении которого возможна инверсия каналов наблюдения и управляющего воздействия.

Внешний наблюдатель - даже потенциально недостижимый для системы объект, находящийся за горизонтом событий системы (пространственным и временным).

Гипотеза №1. Всевидящее око

Предположим, что наша вселенная является системой и у нее есть внешний наблюдатель. Тогда наблюдательные измерения могут происходить например с помощью «гравитационного излучения» пронизывающего вселенную со всех сторон извне. Сечение захвата «гравитационного излучения» пропорционально массе объекта, и проекция «тени» от этого захвата на другой объект воспринимается как сила притяжения. Она будет пропорциональна произведению масс объектов и обратно пропорциональна расстоянию между ними, определяющим плотность «тени».

Захват «гравитационного излучения» объектом увеличивает его хаотичность и воспринимается нами как течение времени. Объект непрозрачный для «гравитационного излучения», сечение захвата которого больше геометрического размера, внутри вселенной выглядит как черная дыра.

Гипотеза №2. Внутренний наблюдатель

Возможно, что наша вселенная наблюдает за собой сама. Например с помощью пар квантово запутанных частиц разнесенных в пространстве в качестве эталонов. Тогда пространство между ними насыщено вероятностью существования породившего эти частицы процесса, достигающей максимальной плотности на пересечении траекторий этих частиц. Существование этих частиц также означает отсутствие на траекториях объектов достаточно великого сечения захвата, способного поглотить эти частицы. Остальные предположения остаются такими же как и для первой гипотезы, кроме:

Течение времени

Стороннее наблюдение объекта, приближающегося к горизонту событий черной дыры, если определяющим фактором времени во вселенной является «внешний наблюдатель», будет замедляться ровно в два раза - тень от черной дыры перекроет ровно половину возможных траекторий «гравитационного излучения». Если же определяющим фактором является «внутренний наблюдатель», то тень перекроет всю траекторию взаимодействия и течение времени у падающего в черную дыру объекта полностью остановится для взгляда со стороны.

Также не исключена возможность комбинации этих гипотез в той или иной пропорции.