Постановлением секретариата ВЦСПС "О совершенствовании порядка
расследования непроизводственного травматизма и мерах по его
расследовании непроизводственного травматизма и акт формы НТ.
1. Настоящее Положение распространяется на все государственные,
кооперативные, общественные предприятия, учреждения, организации.
2. Расследованию в порядке, предусмотренном настоящим Положением,
Подлежат несчастные случаи, вызвавшие временную утрату
трудоспособности (не менее одного дня), если они произошли:
2.1. в быту;
2.2. в пути на работу или с работы (за исключением случаев,
происшедших при следовании на место работы или с работы на транспорте,
предоставленном предприятием);
2.3. вблизи предприятия или иного места работы в течение рабочего
времени, включая и установленные перерывы, если нахождение там не
противоречило правилам внутреннего трудового распорядка;
2.4. при выполнении государственных или общественных
обязанностей, а так же при выполнении специальных заданий советских,
партийных, профессиональных или иных общественных организаций, хотя
эти задания и не были связаны с основной работой;
2.5. при выполнении долга гражданина СССР по спасению
человеческой жизни, по охране социалистической собственности, а также
по охране социалистического правопорядка;
2.6. при выполнении донорских функций.
3. Выяснение обстоятельств травм организуется профсоюзным
(цеховым) комитетом совместно с администрацией предприятия (цеха,
отдела, участка)втечение3сутоксмомента установления факта
несчастного случая.
4. При выяснении обстоятельств несчастного случая должны быть
установлены причины, время и место, состояние пострадавшего в момент
получения травмы. Для этого могут быть использованы справки лечебных
учреждений, материалы органов милиции, государственной автоинспекции и
другие документы, а так же объяснение пострадавшего и показания
свидетелей.
5. Результаты расследования несчастного случая оформляются актом
по форме НТ, в котором дается классификация этого случая согласно
пункту 2 настоящего Положения. Акт составляется в двух экземплярах и
подписывается лицами, проводившими расследование. Один экземпляр акта
хранится с больничным листком (справкой установленного образца),
другой выдается пострадавшему.
6. Комиссия по социальному страхованию профсоюзного (цехового)
комитета или профсоюзный (цеховой) комитет (если нет комиссии) при
решении вопроса о назначении выплате пособия по временной
нетрудоспособности пострадавшему рассматривает документы, имеющие
отношение к выяснению обстоятельств несчастного случая и характера
травмы, и утверждает акт о непроизводственной травме по форме НТ.
7. В случае несогласия с содержанием акта по форме НТ, а также с
Решением комиссии по социальному страхованию или профсоюзного
комитета, принятым на основании этого акта, пострадавший может
обжаловать их в вышестоящий профсоюзный орган.
8. Профсоюзный (цеховой) комитет и администрация предприятия по
Итогам каждого квартала должны анализировать причины
Непроизводственных травм и совместно с другими заинтересованными
организациями и учреждениями здравоохранения разрабатывать необходимые
мероприятия по снижению травматизма.
Положение разработано вместо ранее действовавшего, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 5 мая 1997г. №421. Учитывая то, что ко времени завершения написания учебного пособия новая редакция Положения о расследовании и учете несчастных случаев непроизводственного характера не была утверждена Кабинетом Министров Украины, сокращенно опишем ее содержание в представленной последовательности и свободном по формулировкам изложении. Последнее особенно важно потому, что не исключаем некоторую редакционную шлифовку формулировок, которая, надеемся, не изменит существенно их смысл.
Положение определяет порядок расследования и ведение учета несчастных случаев непроизводственного характера, которые произошли с гражданами Украины, иностранцами и лицами без гражданства на территории Украины.
Ведомственные нормативные акты по вопросам расследования несчастных случаев непроизводственного характера разрабатывается согласно этому Положению, согласовываются с Госнадзорохрантруда, утверждаются в установленном порядке.
Положение включает следующие составляющие: - общие положения;
Порядок регистрации несчастных случаев непроизводственного характера; - расследование этих несчастных случаев; - учет и анализ несчастных случаев; - порядок возмещения ущерба за несчастные случаи непроизводственного характера.
В Положении под несчастным случаем непроизводственного характера (далее - несчастный случай) понимается причинение вреда здоровью, потеря работоспособности не менее чем на один день, наступление смерти пострадавшего вследствие события, которое повлияло на него по определенным причинам и при обстоятельствах, которые не связаны с выполнением трудовых обязанностей.
Под событием, которое привело к несчастному случаю, - непредвиденное совпадение обстоятельств, внезапное действие или влияние опасных внешних факторов, нервно-психологическое состояние лица.
Определена форма журнала регистрации несчастных случаев и акта расследования (НТ).
Расследование несчастных случаев проводится с целью определения причин и последствий несчастного случая, на основании анализа которых осуществляется разработка профилактических мероприятий, в дальнейшем осуществляемых для предотвращения подобных случаев.
Местный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления в течение суток со времени поступления сообщения о несчастном случае, обращении пострадавшего или лиц, которые представляют его интересы, принимает решение относительно состава комиссии по расследованию или назначению предприятия, ответственного за проведение расследования.
В состав комиссии по расследованию несчастного случая, которая создана распоряжением руководителя местного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, могут привлекаться представители органов здравоохранения, управления образования, защиты прав потребителей, предприятия, где работает пострадавший, другие структурные подразделения по направлению деятельности предприятия, на территории или объекте которого произошел несчастный случай.
К расследованию несчастных случаев привлекаются также представители соответствующего профсоюзного органа и страховые эксперты той страховой компании, где пострадавший имеет страховой полис.
Назначение органа или предприятия, ответственного за проведение расследования, осуществляется руководителем местного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в письменной форме.
Для расследования несчастных случаев назначаются предприятия, ответственные за безопасное состояние территории или объекта, или на территории которых произошел несчастный случай.
Предприятия, ответственные за проведение расследования, в течение суток со времени получения распоряжения назначают комиссию по расследованию несчастного случая в составе не менее трех лиц.
Расследование несчастных случаев и составление актов по форме НТ на транспорте, дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев с участниками учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях приводится представителями соответствующих ведомств согласно ведомственным нормативным актам, которые разработаны в соответствии с требованиями этого Положения.
Расследование несчастных случаев с составлением и утверждением акта по форме НТ проводится комиссией в срок до 10 рабочих дней. Срок расследования может быть продлен после письменного обоснования и согласования с органом, который выдал распоряжение о расследовании.
По результатам расследования составляется акт по форме НТ. Необходимое количество экземпляров определяется в каждом отдельном случае, но не менее трех.
Один экземпляр акта формы НТ остается на предприятии, которое проводило расследование, остальные передаются предприятию, которое отвечает за состояние территории, объекта, где произошел несчастный случай, причастное к несчастному случаю, пострадавшему или лицу, которое представляет его интересы, а также местному органу исполнительной власти (органу местного самоуправления) и предприятию, на котором работает пострадавший.
Копия акта посылается правоохранительным органам на их запрос и учебному заведению, если несчастный случай произошел с воспитанником, учеником, студентом.
При расследовании групповых несчастных случаев акт по форме НТ составляется на каждого пострадавшего отдельно.
Групповые несчастные случаи, во время которых смертельно травмировано от 2 до 5 лиц, расследуются комиссией в составе: председатель комиссии - руководитель (заместитель руководителя) местного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, руководитель предприятия (уполномоченный руководителем представитель), который отвечает за состояние территории, объекта, где произошел несчастный случай, руководитель предприятия, на котором работает пострадавший (при необходимости), с привлечением при необходимости представителей органов государственного надзора (по согласию).
Расследование несчастных случаев, во время которых смертельно травмировано более 5 лиц, проводится под председательством заместителя Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, заместителей председателей областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций, если не было принято другого решения Кабинетом Министров Украины. В зависимости от вида события и статуса потерпевших (работающий или неработающий) в состав комиссии привлекаются представители органов исполнительной власти, здравоохранения и т.д., а при необходимости представителей органов государственного надзора (по согласию).
В случаях отказа руководителя предприятия в проведении расследования несчастного случая пострадавший или лицо, которое представляет его интересы, может обратиться к местному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления или в суд.
Учет несчастных случаев ведется местным органом исполнительной власти и органом местного самоуправления на основании сводных данных, какие ежемесячно посылаются лечебно-профилактическими заведениями, и актов по форме НТ.
Учет актов по форме НТ ведется предприятием, которое проводило расследование, и местным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. Акты формы НТ хранятся в течение трех лет.
Отделы (службы) охраны труда местного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления осуществляют контроль за своевременностью и правильностью расследования, документальным оформлением и учетом несчастных случаев, а также за выполнением мероприятий, отмеченных в актах расследования несчастных случаев.
Совет министров Автономной Республики Крым, области, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации осуществляют ежеквартально и за год подготовку сводных данных о состоянии травматизма непроизводственного характера и их предоставление в территориальные управления Госнадзорохрантруда к 25 числу следующего за отчетным кварталом месяца и до 10 февраля следующего за отчетным года.
Министерства, другие центральные органы исполнительной власти подают в Комитет по надзору за охраной труда Украины сводные данные о несчастных случаях, которые расследуются согласно ведомственным нормативным актам, ежеквартально к 25 числу следующего за отчетным кварталом месяца и за год до 10 февраля следующего за отчетным годом.
Представители местного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления через средства массовой информации регулярно сообщают гражданам о состоянии травматизма непроизводственного характера в регионе и мероприятиях, выполненных для предотвращения несчастных случаев.
Расходы, связанные с проведением расследования несчастного случая, осуществляются за счет предприятия, которое проводило расследование, с последующим возмещением расходов юридическим или физическим лицом, если их действия или бездеятельность привели к несчастному случаю.
Должностные лица, которые проводили расследование несчастных случаев непроизводственного характера, несут ответственность за своевременное и правильное расследование этих случаев и принятые решения. Лица, которые допустили нарушение или невыполнение требований этого Положения, привлекаются к ответственности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Крикунов Г.П., Беликов Л.С., Залунин В.Ф. Безопасность жизнедеятельности (в двух частях).- Днепропетровск: Пороги, 1992.-412с.
2. Безопасность жизнедеятельности (третья часть)/ Г.Н. Крикунов, А.С.Беликов, В.Ф. Залунин, В.Н.Довгаль.- Днепропетровск: УкоИМА-пресс, 1995.- 196с.
З. Завадский К.А., Бердыщев В.Е. Безопасность жизнедеятельности (в вопросах и ответах): Учеб.пособие.- Краснодар, 1995.- 168с.
4. Миценко И.М. Забезпечення життєдіяльності людини в навколишньому середовищі: Навчальний посібник.- Кіровоград, 1998.- 292с.
5. Пістун І.П. Безпека життєдіяльності: Навчальний посібник.- Суми: Bидaвництвo, “Унівepcитeтcькa книга”, 1999.- 301с.
6. Чернышов Ф.И. Безопасность жизнедеятельности: Уч.пособие. ч.1.-Киев, 1996.- 185с.
7. Хенли Д., Кумамото X. Надежность технических систем и оценка риска.- М.: Машиностроение, 1984.-523с.
8. Воробьев Е.И., Ковалев Е.Е. Радиационная безопасность экипажей летательных аппаратов.- М.: Энергоатомиздат, 1993.- 151с.
(фамилия, имя и отчество потерпевшего)
4. Род занятий: работающий, неработающий, ребенок школьного
6. Адрес потерпевшего:
7. Место, где произошел несчастный случай:
12. Нахождение потерпевшего в состоянии:
13. Меры по устранению причин несчастного случая:
14. Выводы комиссии:
1. Состав комиссии, сроки расследования инвалидного несчастного случая, связанного с производством.
2. Состав комиссии, сроки расследования инвалидного несчастного случая, не связанного с производством.
3. Кому направляется акт формы Н-1 и сроки его хранения.
4. Что относится к материалам специального расследования.
5. Приведите определение несчастного случая, травмы, профзаболевания, аварии. Классификация несчастных случаев.
6. Изложите порядок составления акта формы Н-1? Сколько лет хранится и в скольких экземплярах составляется акт формы Н-1?
7. Изложите порядок составления акта формы НТ?
8. Приведите определение несчастного случая непроизводственого характера, опасного, вредного фактора, территории предприятия?
9. Состав комиссии по расследованию несчастного случая непроизводственного характера.
10. Изложите схему расследования несчастного случая.
11. Изложите порядок выполнения лабораторной работы.
Лабораторная работа № 3
Тема: «Расследование и учет несчастных случаев»
Цель работы:
1. Изучить правила возмещения собственником предприятия ущерба, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей.
2. Изучить положение о порядке наложения штрафов на предприятия за нарушения норм по охране труда.
Приборы и оборудование.
1. Манекен - 2 шт. 2. Рулетка. 3. Материалы расследования несчастных случаев. 4. Инструкции и плакаты по охране труда.
I. Теоретическая часть
Собственник предприятия несет материальную ответственность за ущерб, причиненный работнику повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, а также за моральный ущерб, причиненный потерпевшему вследствие психического или физического воздействия опасных и вредных условий труда.
Доказательством вины собственника могут быть: акт о несчастном случае на производстве; заключение органов, осуществляющих надзор и контроль за охраной труда; приговор или решение суда, постановление прокурора, заключение органов дознания или предварительного следствия; показания свидетелей и пр.
Возмещение ущерба состоит из: выплаты утраченного заработка в зависимости от степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности; выплаты в установленных случаях единовременного пособия потерпевшему (членам семьи и иждивенцам умершего); компенсации расходов на медицинскую и социальную помощь (усиленное питание, протезирование, посторонний уход и т.п.).
Размер единовременного пособия потерпевшему устанавливается коллективным договором. Утрата профессиональной трудоспособности считается любая утрата, определяемая органами медико-социальной экспертизы (МСЭК).
При временной утрате трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве собственник выплачивает потерпевшему единовременное пособие на лечение в порядке и размерах, предусмотренных коллективным договором.
В случае смерти потерпевшего размер единовременного пособия его семьи должен быть не менее пятилетнего заработка и, кроме того, не менее одногодичного заработка потерпевшего на каждого иждивенца, а также на его ребенка, родившегося после смерти.
Если комиссией по расследованию несчастного случая установлен факт невыполнения потерпевшим требований нормативных актов по охране труда, размер единовременного пособия может быть уменьшен в порядке, определяемым трудовым коллективом по представлению собственника и профсоюзного комитета предприятия, но не более чем на 50%.
Лицам, имеющим право на возмещение ущерба в случае потери кормильца, выплаты производятся: детям - до достижения ими 18 лет. Воспитанникам, учащимся, студентам, слушателям, стажерам - до окончания учебного заведения, но не дольше, чем до достижения ими 18 лет; мужчинам в возрасте свыше 60 лет и женщинам свыше 55 лет пожизненно; инвалидам - в течение периода инвалидности; матери (отцу), членам семьи, которые не работают и ухаживают за детьми, сестрами, внуками умершего кормильца - до достижения ими 8 лет.
На предприятия могут быть наложены штрафы за: нарушения актов законодательства и других нормативных актов, которые являются обязательными для исполнения об охране труда; невыполнения распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды.
Собственник предприятия имеет право обжаловать в месячный срок решение о взыскании штрафа с предприятия в судебном порядке. Неуплата штрафа в течение месяца после окончательного разрешения спора влечет за собой начисление на сумму штрафа пени в размере 5% за каждый день просрочки. В случае обнаружения факта сокрытия несчастного случая предприятие уплачивает установленный штраф в десятикратном размере.
С 10.10.2001 года Порядком №1266 изменено исчисление средней заработной платы для предоставления пособий по общеобязательному государственному страхованию для определения размеров материального обеспечения и социальных услуг, таких как: пособие по временной нетрудоспособности, в том числе оплата первых 5 дней временной нетрудоспособности за счет предприятия; страховых выплат в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием. Дни временной нетрудоспособности застрахованному лицу не оплачиваются: в случае получения застрахованным лицом травмы или заболевания при совершении им преступления; в случае умышленного причинения вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей или симуляции болезни; за время нахождения под арестом и проведения судебно-медицинской экспертизы; за время принудительного лечения, назначенного по постановлению суда; в случае временной нетрудоспособности в связи с заболеванием или травмой, которые произошли вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или связанных с ним действий.
В соответствии со ст. 37 Закона №2240 пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам в зависимости от страхового стажа (фактически общему трудовому стажу) в следующих размерах от средней заработной платы (дохода): 60% - если стаж до 5 лет; 80% - если стаж от 5 до 8 лет; 100% - если стаж свыше 8 лет.
Согласно п. 4 Порядка №1266 расчетным периодом, за который исчисляется средняя заработная плата (доход), является период по последнему основному месту работы перед наступлением страхового случая, который равен 6 календарных месяцев вместо ранее установленных 2 месяцев.
Согласно постановления Кабинета Министров Украины в среднюю заработную плату включается зарплата в границах предельной суммы оплаты труда - 5050 грн. Если застрахованное лицо работало и уплачивало страховые взносы или за него уплачивались страховые взносы менее календарного месяца, средняя заработная плата (доход) исчисляется за фактически отработанные календарные месяцы, за которые уплачены страховые взносы.
Среднедневная заработная плата (доход) исчисляется путем деления начисленной за расчетный период заработной платы (необлагаемого налога), из которой выплачивались страховые взносы, на количество отработанных дней в расчетном периоде.
Согласно ст. 21 Закона Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности" Фонд осуществляет следующие социальные услуги и выплаты: возмещает ущерб, причиненный работнику вследствие повреждения его здоровья или в случае его смерти (пособие по временной нетрудоспособности или единовременное пособие в случае стойкой потери профессиональной трудоспособности или смерти, пенсию по инвалидности или потери кормильца, денежную сумму за моральный ущерб и р.); организовывать погребение умершего, возместить стоимость связанных с этим ритуальных услуг в соответствии с местными условиями; обеспечивать целенаправленное и эффективное лечение потерпевшего; обеспечивать согласно медицинскому заключению домашний уход за больным, помощь в ведении домашнего хозяйства; уплачивать за потерпевших взносы на медицинское и пенсионное страхование; в соответствии с заключением ВКК или МСЭК проводить переквалификацию потерпевшего и пр.
При этом необходимо учесть, что предприятие несет расходы, связанные с обучением нового работника вместо потерпевшего, ущерб от недополученной прибыли и пр.
Пример 1. Определить расходы, связанные с подбором и обучением рабочего, заменяющего пострадавшего, если количество дней обучения - 40. дневная заработная плата ученика - 12 грн., дневная зарплата мастера - 25 грн. Среднегодовая (приведенная) выработка одного ученика - 3500 грн. Среднегодовая выработка одного трудящегося - 11200 грн. Количество дней, потребленных на производственный тренаж, до полного выполнения производственных норм - 70, а затраты на материал и инструмент при обучении - 250 грн.
Решение.
где М - расходы предприятия по обучению; З уч - зарплата ученика; Д об - дни обучения; А ср_м - среднегодовая выработка пострадавшего до травмы; А ср_уч - среднегодовая выработка (приведенная) ученика; Д тр - дни тренажа; Д р_дн - число рабочих дней в году; М м - затраты на материалы.
Ответ: расходы составляют М = 3975,8 грн.
Пример 2. Определить расходы по заработной плате работникам, принимавшим участие в спасении и оказании первой помощи пострадавшему, доставке его в больницу и в ликвидации последствий несчастного случая, если количество работников, принимавших участие в оказании помощи и ликвидации последствий травматизма (Р ) = 5 чел, затраченное время (t ) = 4 часа. Среднегодовая выработка одного работника - 11200 грн., а сумма затрат на транспортировку пострадавшего в больницу (М тран ) . = 150 грн.
Решение.
1. Принимаем 240 р. дн. в году.
2. Расходы по заработной плате.
Ответ: расходы по заработной плате в связи с доставкой потерпевшего в больницу - 266,7 грн.
II. Ход выполнения
1. Студенческая подгруппа разбивается на бригады. Далее по очереди, используя материалы расследования, эметируют на моникене (вначале восстанавливают) обстановку одного учебного несчастного случая.
Основным условием является установление соответствий между версиями расследования - созданной на моникене и полученной при учебном расследовании.
2. На основании акта формы Н-1 и исходных данных о заработной плате посрадавшего, составе семьи и данных больничного листа, по ниже приведенному алгоритму составить сообщение по форме Н-2 о материальных последствиях несчастного случая.
Сведения о количестве иждивенцев приведены для того, чтобы студенты получили навыки по определению суммы возмещения ущерба Фондом в зависимости от степени тяжести несчастного случая. В бланк сообщения о несчастном случае эти данные не заносятся.
В избранном В избранное
Печать
Огай Елена, эксперт по вопросам оплаты труда
Август, 2017/№ 15
https://сайт/journals/ot/2017/august/issue-15/article-29660.html Скопировать
Работая в коллективе, мы должны быть готовы к тому, что помимо работы у наших сотрудников есть жизнь за ее пределами. И хотя наверняка в основном она прекрасна и разнообразна, и тогда сотрудники приходят на работу и радуют нас своими трудовыми успехами, но иногда случаются в ней и непредсказуемые события. Работники получают травмы, попадают в ДТП, становятся участниками или зачинщиками драк и иногда это происходит в состоянии алкогольного опьянения - всего и не перечислить. Конечно, когда у нас все хорошо, говорить о таких вещах не хочется. Но быть бдительным и соблюдать четкий алгоритм действий в любой из перечисленных ситуаций работодателю нужно всегда. От этого зависит многое…
Прежде всего работодателю нужно понимать, что каждая травма , полученная работником, должна рассматриваться отдельно. Поскольку получена она может быть при различных обстоятельствах и в различное время. Именно от того, где, когда и при каких обстоятельствах произошел несчастный случай, зависит, будет ли оплачено время его отсутствия на рабочем месте в связи с лечением этой травмы или нет. И если да, то как. Поэтому план действий следующий:
Определяем травму на непроизводственный «характер»
Каждый несчастный случай получения травмы должен быть правильно квалифицирован. Поэтому для начала нужно выяснить, какая это травма - производственная или непроизводственная. Именно от этого будет зависеть, какими нормативными документами работодателю нужно руководствоваться в сложившейся ситуации и соответственно обозначит его дальнейший порядок действий.
Рассмотрим признаки, которые помогут в этом работодателю.
В первую очередь таким признаком, конечно же, является подчеркнутая в больничном листе «Причина непрацездатності». В случае получения работником травмы бытового характера врач подчеркивает пункт 5 - «невиробничі травми». Но, как мы понимаем, врач может ошибиться, поэтому на всякий случай работодателю нужно обратить внимание на данную информацию и проверить ее. Для этого нужно четко знать основные признаки бытовой травмы. А чтобы не спутать ее с производственной, еще и быть «в курсе» признаков производственного травматизма. С них и начнем.
Признаки производственной травмы
Как видите, в перечисленном перечне есть признаки травмы производственного характера, которые легко можно спутать с непроизводственными. Поэтому будьте внимательны и ничего не перепутайте. Все перечисленные выше несчастные случаи - «производственные»!
К непроизводственным относятся :
Не связанные с выполнением трудовых обязанностей травмы, в том числе полученные вследствие причиненных телесных повреждений другим лицом, отравления, самоубийства, ожога, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, а также травмы, полученные вследствие стихийного бедствия, контакта с животными, которые привели к повреждению здоровья или смерти пострадавшего (п. 2 Порядка № 270 );
Использование в личных целях, без ведома работодателя, транспортных средств, оборудования, инструментов, материалов и т. п., принадлежащих или используемых предприятием (кроме случаев, произошедших в результате их неисправности, что подтверждено соответствующими выводами) (п.п. 2 п. 16 Порядка № 1232 );
Ухудшение состояния здоровья в результате отравления алкоголем, наркотическими средствами, токсичными или ядовитыми веществами, а также их действия (асфиксия, инсульт, остановка сердца и т. п.), что подтверждено соответствующим медицинским заключением, если это не связано с применением таких веществ в производственном процессе или нарушением требований по их хранению и транспортировке, или если пострадавший, находившийся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, до наступления несчастного случая был отстранен от работы в соответствии с требованиями правил внутреннего трудового распорядка или коллективного договора (п.п. 3 п. 16 Порядка № 1232 );
Алкогольное, токсическое или наркотическое опьянение, не обусловленное производственным процессом и ставшее основной причиной несчастного случая при отсутствии технических и организационных причин его наступления, что подтверждено соответствующим медицинским заключением (п.п. 4 п. 16 Порядка № 1232 );
Естественная смерть, смерть от общего заболевания или самоубийства, что подтверждено выводами судебно-медицинской экспертизы и/или соответствующим постановлением о закрытии уголовного производства (п.п. 6 п. 16 Порядка № 1232 );
Несчастный случай, произошедший с работниками во время следования на работу или с работы пешком, на общественном, собственном или другом транспортном средстве, которое не принадлежит предприятию и не используется в интересах предприятия (п. 4 Порядка № 1232 );
Несчастный случай, произошедший во время обеденного перерыва, если он произошел не на территории предприятия.
Если произошедший случай носит непроизводственный характер, он расследуется работодателем по процедуре, описанной в Порядке № 270 .
Но не все. А только обозначенные в п. 3 этого Порядка .
Конечно, как минимум в половине перечисленных в нем случаев непонятно как предприятие может провести в отношении них расследование (просто потому что сотрудники правоохранительных органов, органов здравоохранения и прочих организаций, чьей работой в отличие от работодателя является разбирательство несчастных случаев, не дадут вам такой информации). Но тем не менее «из песни слов не выкинешь», поэтому принимаем к сведению.
ФСС по ВПТ в одном из своих писем (письмо ФСС по ВПТ от 07.06.2016 г. № 2.4-46-920 // «ОТ», 2017, № 2, с. 10) отмечает, что обязательное проведение работодателем расследования по каждому несчастному случаю непроизводственного характера, который произошел с работником, не предусмотрено. И если расследование несчастного случая не проводилось комиссией НС (руководитель уверен, что случай явно «непроизводственный», и решил не создавать комиссию НС), то обстоятельства и причины его возникновения может выяснить комиссия по социальному страхованию, принимающая решения об оплате больничных листов (далее - комиссия по соцстрахованию). Подметим: может, но не обязана!
В итоге возникает вопрос: так что же делать работодателю, если Порядком № 270 установлено проводить расследование несчастных случаев, а ФСС по ВПТ разрешает этого не делать?
Считаем, что такое решение работодатель (руководитель) должен принять самостоятельно, в зависимости от ситуации.
Так, например, работнику следует отказать в оплате больничного, если:
Травма получена при совершении преступления;
Работник умышленно причинил вред своему здоровью или симулировал болезнь с целью уклонения от работы;
Травма получена во время нахождения под арестом или во время проведения судебно-медицинской экспертизы;
Травма получена вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением;
Травма получена в период пребывания застрахованного лица в отпуске без сохранения заработной платы, творческом отпуске, дополнительном отпуске в связи с обучением.
Как видите, список обстоятельств, при которых Законом № 1105 больничный лист не оплачивается, в том числе с отметкой «невиробничі травми - 5», довольно-таки обширен. Поэтому считаем, что или комиссия по соцстрахованию, или комиссия НС должна выявить с помощью расследования причинно-следственную связь несчастного случая с одним из этих обстоятельств, если она есть.
Процесс расследования
Если руководитель все же решил, и расследование проводит комиссия НС, то такая комиссия создается по каждому несчастному случаю отдельно , о чем составляется соответствующий приказ.
В состав комиссии должно входить не менее трех человек, в том числе (см. п. 11 Порядка № 270 ):
1) председатель комиссии - должностное лицо, которое определяет руководитель организации;
2) члены комиссии - руководитель соответствующего структурного подразделения, представитель профсоюзной организации, членом которой является пострадавший, или уполномоченный трудового коллектива, если пострадавший не является членом профсоюза.
В процессе проведения расследования комиссия НС запрашивает у пострадавшего письменное объяснение, в котором последний в произвольной форме на имя председателя комиссии НС подробно излагает, где, когда и при каких обстоятельствах с ним произошел несчастный случай.
Кроме объяснительной пострадавшего, комиссия НС принимает во внимание показания свидетелей, письменные материалы (копии) по ДТП (предоставленные по вашему запросу органами, проводившими расследование ДТП), выписку из медицинского учреждения, которое оказывало первую помощь пострадавшему, а в случае необходимости - показания руководителя органа (организации), на территории или объекте которого произошел несчастный случай (см. п. 7 Порядка № 270 ).
Благодаря проведенному таким образом расследованию связь с перечисленными в ст. 23 Закона № 1105 «основаниями-обстоятельствами», если она есть, будет или установлена, или опровергнута.
По результату проведенного комиссией НС расследования составляется Акт по форме НТ (приложение 3 к Порядку № 270 ), который утверждается руководителем организации, проводившей расследование (п. 12 Порядка № 270 ).
В нем в обязательном порядке указывают причину получения травмы, обстоятельства, при которых она получена, заключение о том, что произошедшая травма не является производственной, а также делается отметка о том, находился ли пострадавший в момент получения травмы в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения или был трезв.
При составлении Акта используются классификаторы происшествий, которые привели к несчастному случаю непроизводственного характера (приложение 4 к Порядку № 270 ), причин несчастного случая (приложение 5 к Порядку № 270 ) и мест происшествий (приложение 6 к Порядку № 270 ).
Если кто-то из состава комиссии не согласен с содержанием Акта, он письменно излагает свое мнение и причину несогласия, которые в дальнейшем прилагаются к Акту по форме НТ.
При расследовании групповых несчастных случаев Акт по форме НТ составляется комиссией НС отдельно на каждого пострадавшего.
Необходимое количество экземпляров Акта определяется в каждом отдельном случае. Так, например, Акт по форме НТ, помимо пострадавшего или лица, представляющего его интересы, может быть направлен:
Районной госадминистрации (исполнительному органу городского, районного горсовета, на территории которого произошел несчастный случай), если она инициировала проведение расследования;
Организации, где еще работает (по совместительству) или учится пострадавший работник;
Организации, которая ответственна за безопасное состояние территории или объекта, где произошел несчастный случай;
Прокурору, органу досудебного расследования и другим организациям по их запросу.
Регистрация несчастных случаев, по результатам которых был составлен Акт по форме НТ, производится в журнале регистрации несчастных случаев непроизводственного характера (приложение 7 к Порядку № 270 ).
Акты по форме НТ хранятся в организации вместе с материалами расследования в течение 45 лет.
Комиссия по соцстрахованию, в свою очередь, принимает во внимание результаты проведенного расследования - Акт по форме НТ, составленный комиссией НС, для решения об оплате больничного листа.
Если расследование несчастного случая не проводилось комиссией НС, то, как уже было отмечено ранее, комиссия по соцстрахованию при необходимости сама выясняет обстоятельства и причины возникновения травмы .
Порядок расследования тот же, что и у комиссии НС: письменное объяснение пострадавшего; показания свидетелей; ответ на запрос, полученный от следственных, правоохранительных органов; выписка из медицинского учреждения, оказавшего первую помощь, и т. д.
По результатам проведенного комиссией по соцстрахованию расследования никаких актов не составляется. А собранные в ходе расследования документы прилагаются к протоколу о принятии решения о назначении (или отказе) больничных, как подтверждение его правильности.
Где и кем фиксируются несчастные случаи:
1. Факт повреждения здоровья вследствие несчастного случая устанавливает и удостоверяет лечебно-профилактическое учреждение.
2. В случае обращения больного по поводу несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве без направления предприятия в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного лечащий врач указывает дату и время обращения больного; дату, время, место и обстоятельства травмы; вид травмы (производственная или бытовая) со слов больного , которые в дальнейшем не могут исправляться или меняться, детальное описание характера травмы и оформляет соответствующую документацию (согласно Порядку № 1232 и Порядку № 270 ) (см. п.п. 5.1.6 Положения № 189 ).
О каждом несчастном случае - в районную госадминистрацию (исполнительный орган городского, районного в городе совета);
О каждом несчастном случае, который произошел в результате употребления (использования) непищевой продукции - в орган государственного рыночного надзора в соответствующей сфере ответственности;
О несчастном случае со смертельным исходом, связанном с причинением телесных повреждений другим лицом, а также о несчастном случае, произошедшем в результате контакта с оружием, боеприпасами и взрывчатыми материалами или во время дорожно-транспортного происшествия, - прокурору и органу досудебного расследования.
4. Районная госадминистрация (исполнительный орган городского, районного в городе совета) в течение суток с момента поступления от лечебно-профилактического учреждения сообщения о несчастном случае (за исключением несчастных случаев со смертельным исходом) принимает решение о создании комиссии по расследованию несчастного случая.
К работе этой комиссии могут привлекаться представители районной госадминистрации (исполнительного органа городского, районного в городе совета), ФСС по ВПТ, организации, где работают или учатся пострадавшие , организации, на территории или объекте которой произошел несчастный случай, а также представители органов здравоохранения, образования, защиты прав потребителей, эксперты страховой компании (если пострадавший был застрахован)(п. 9 Порядка № 270 ).
5. Расследование несчастных случаев со смертельным исходом, групповых несчастных случаев со смертельным исходом хотя бы одного из пострадавших, несчастных случаев, связанных с причинением телесных повреждений другим лицом, а также несчастных случаев, произошедших в результате контакта с оружием, боеприпасами и взрывчатыми материалами или дорожно-транспортного происшествия, проводится органами досудебного расследования (п. 8 Порядка № 270 ).
6. Техническое расследование причин возникновения аварии, связанной с использованием газа в быту, проводится Гоструда в установленном порядке с участием экспертно-технических центров, обеспечивающих научно-техническую поддержку государственного надзора в сфере промышленной безопасности и охраны труда (п. 10 1 Порядка № 270 ).
Как видите, все несчастные случаи, какого бы характера они ни были (производственного или непроизводственного), обязательно фиксируются, и делает это не только медицинское учреждение, в которое обратился (поступил) травмированный работник.
Поэтому комиссия, которая будет проводить расследование несчастного случая, произошедшего с работником, может обратиться с официальным запросом в любой из этих органов. А полученные ответы будут официальным руководством к действиям в дальнейшем проведении расследования несчастного случая.
Назначаем или отказываем .
Сначала поговорим о сроках назначения.
Документы для назначения пособия по временной нетрудоспособности рассматриваются не позднее десяти дней со дня их поступления.
Во-первых, определимся, какими днями «мерять» срок: календарными или рабочими. Закон № 1105 и Положение № 25 никаких уточнений по этому поводу не имеют. Поэтому следует руководствоваться понятиями срока, которые обозначены в ст. 251 - 255 Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV , т. е. определять срок в календарных днях.
Во-вторых, к числу документов для рассмотрения относится не только больничный лист, как это часто принято считать, а все имеющиеся у комиссии по соцстрахованию на момент принятия решения документы: Акт по форме НТ, составленный по итогу расследования комиссией НС, или документы, «собранные» комиссией по соцстрахованию в ходе проведения «собственного» расследования.
Именно с того дня, когда все эти документы будут «в распоряжении» комиссии, и отсчитывается тот самый десятидневный срок, отведенный на их рассмотрение.
Положительное решение о назначении больничных комиссия оформляет протоколом, который в дальнейшем является основанием для расчета суммы больничных бухгалтерией. Типовая форма этого протокола утверждена постановлением № 25 .
Что касается отказа, то здесь свои правила и сроки:
Уведомление об отказе в назначении пособия с указанием причин отказа и порядка обжалования выдается или направляется заявителю не позднее 5 дней после вынесения соответствующего решения .
Имейте в виду, что комиссия по соцстрахованию в зависимости от ситуации может не только отказать в назначении больничных, но и принять решение о прекращении их выплаты: полностью или частично (см. абз. 3 п. 2.2, п.п. 3.1.1 Положения № 25 ).
В таком случае решение об отказе или прекращении выплаты, информация о количестве дней, которые, по мнению комиссии по соцстрахованию, не подлежат оплате, также оформляется протоколом. Для этого в его форме предусмотрен раздел II «Відмовити в призначенні (припинити виплату) допомоги».
Уведомление об отказе в назначении больничного пособия составляется в произвольной форме (законодательно утвержденной формы нет) и выдается (направляется) на руки работнику.
Обязательно укажите в нем серию и номер неоплачиваемого больничного, причину отказа в назначении больничных (со ссылкой на ст. 23 Закона № 1105 ), а также номер и дату протокола, в котором вынесено соответствующее решение комиссии по соцстрахованию.
Считаем целесообразным составлять такое уведомление в двух экземплярах. Один экземпляр выдайте работнику под подпись о вручении на вашем (втором) экземпляре, с указанием даты вручения.
Если у вас нет возможности лично вручить работнику такое уведомление, то отправьте ему его по почте на домашний адрес (адрес проживания), с уведомлением о вручении и описью вложения, заверенной работником почтового отделения.
Решение об отказе в предоставлении пособия может быть обжаловано работником в течение 5 дней путем обращения в рабочий орган отделения Фонда по социальному страхованию по месту постановки предприятия на учет.
В завершение добавим: взвесить все «за» и «против» по поводу того, бытовая травма или нет, проводить расследование этой травмы или нет - нужно очень ответственно. Вы же понимаете, что ни один проверяющий не простит вам ошибки. Поэтому желаем вам их не допускать, а вашим работникам не получать травм.
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ДОКУМЕНТЫ И СОКРАЩЕНИЯ
ФСС по ВПТ - Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности.
ФСС от НСП - Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве.
МСЭК - медико-социальная экспертная комиссия.
Опасность - это процессы, явления, субъекты, предметы, способные в определенных условиях наносить ущерб здоровью человека непосредственно или косвенно, то есть вызывать нежелательные негативные последствия.
Опасный производственный фактор – фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания, внезапного резкого ухудшения здоровья или смерти.
Вредный производственный фактор – фактор среды и трудового процесса, влияние которого на работающего при определенных условиях (интенсивность, продолжительность и др.) может вызвать профессиональное заболевание, временное или стойкое снижение трудоспособности, повысить частоту соматических и инфекционных заболеваний, привести к нарушению здоровья потомков.
Условия деятельности - это совокупность факторов окружающей среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье человека.
Территория предприятия - часть пространства земной поверхности со всеми сооружениями, зданиями и коммуникациями, как правило, имеющая ограждение или границы.
Под несчастными случаями непроизводственного характера следует понимать не связанные с выполнением трудовых обязанностей травмы, в том числе, полученные вследствие нанесенных телесных повреждений другим лицом, отравления, самоубийства, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, травмы, полученные в следствие стихийных бедствий, контакта с животными, которые привели к повреждению здоровья потерпевших.
В процессе расследования принимаются во внимание листок нетрудоспособности или справка лечебно-профилактического учреждения, а также пояснения потерпевшего и свидетельские показания очевидцев.
Расследование несчастных случаев со смертельным исходом, групповых несчастных случаев в случае смерти хотя бы одного из потерпевших, несчастных случаев, связанных с нанесением телесных повреждений другой личностью, а также несчастных случаев, которые произошли в следствие контакта с боеприпасами и взрывчатыми материалами, проводится органами внутренних дел или прокуратуры.
Районная госадминистрация (исполнительный орган городского, районного в городе совета) в течение суток с момента получения от лечебно-профилактического учреждения сообщения о несчастном случае (за исключением несчастных случаев со смертельным исходом) принимает решение о создании комиссии по расследованию несчастного случая.
Несчастные случаи (за исключением групповых), которые произошли с работающими особами, расследуются комиссией, созданной организацией, где работает потерпевший, в составе председателя комиссии - должностное лицо, которое назначает руководитель организации, и членов комиссии - руководителя соответствующего структурного подразделения, представителя профсоюзной организации, членом которой является потерпевший, или уполномоченного трудового коллектива, если потерпевший не является членом профсоюза.
Расследование несчастного случая проводится в течение 10 календарных дней после создания комиссии. Акт по форме НТ (непроизводственный травматизм) направляется: потерпевшему или лицу, представляющему его интересы; районной госадминистрации; организации, где работает или обучается потерпевший; организации, которая отвечает за безопасное состояние объекта или территории, где произошел несчастный случай. Копия акта направляется в органы внутренних дел, прокуратуры и другим организациям по их запросу.
II. Ход выполнения
В данной лабораторной работе используются акты несчастных случаев производственного характера и описание их обстоятельств, составленное по материалам расследования.
1. Подгруппа студентов разбивается на бригады. По заданию преподавателя, ведущего занятие (см. табл. 6.1) проводит расследование учебной штатной предаварийной ситуации.
Таблица 6.1
Штатные учебные предаварийные ситуации
| № задания | Описание учебной предаварийной ситуации | Используемые оборудование и инструмент | Положение манекена на месте несчастного случая | Вид учебной «травмы» или учебного действия. |
| 1 | «Падение» манекена с приставной лестницы при побелке стены в учебной аудитории | Приставная лестница. Кисть. Пустая банка из под краски. | Манекен укладывается лицом вниз на расстоянии 50 см от лестницы на полу в аудитории, головой от лестницы. В радиусе 20 см разбросаны кисть, банка с краской. | «Повреждение головы и перелом руки». Доставить пострадавшего в травмпункт предприятия. |
| 2 | «Поражение электрическим током» манекена | Лабораторная виброплощадка. | Манекен одной рукой касается платформы виброплощадки, а второй рукой касается радиатора батареи отопления. | Отделить манекена от установки. Поражение электротоком. Ожог рук. |
| 3 | «Падение» манекена со стула при «замене электролампочки» | Стул, стол (лестница). Резиновые диэлектрические перчатки, боты, индикатор пробник, лампочка на 40 Вт. | Манекен лежит головой от стула на полу. Головной убор и лампочка на 40 Вт лежат в 1 м от стула (лестницы стола и пр.). | Повреждение головы осколками и правого глаза осколками стеклянной колбы лампочки. Перелом правой ноги. |
| 4 | «Поражение электрическим током» | Бытовой пылесос «Ракета». | Манекен одной рукой держит шнур электропитания пылесоса, который условно включен в розетку. | Обесточить и отделить манекена от бытового пылесоса. Ожог руки. |
Схема расследования: 1) определение следственных действий; 2) распределение заданий между членами бригады; 3) выбор научно-технических средств и методов анализа травматизма, которые следует применять в ходе расследования; 4) установление последовательности проведения намеченных действий; 5) осмотр средств коллективной защиты (СКЗ) и индивидуальной защиты, а также инструмента, приспособлений и других предметов, которыми была нанесена травма; 6) составление план-схемы места происшествия; 7) проведение необходимых замеров и вычислений; 8) отработка нормативной и технологической документации; 9) проведение следственного эксперимента; 10) уточнение обстоятельств несчастного случая; 11) выработка предварительной версии несчастного случая.
Первичный осмотр производится незамедлительно при получении информации о несчастном случае, когда обстановки места происшествия претерпевает еще незначительные изменения.
Повторный осмотр производится в том случае, если в силу различных причин возникает сомнение в полноте первичного осмотра. Повторному осмотру подвергается вся территория места происшествия.
Необходимость в дополнительном осмотре возникает когда, когда в ходе расследования выясняется, что какой-то травмоопасный узел оборудования, участок места происшествия при первичном осмотре были изучены не достаточно тщательно или вообще не были рассмотрены раньше.
2. По ходу учебного расследования преподаватель задает вопросы. Правильные действия и точные ответы студентов на поставленные вопросы оцениваются положительными баллами, а неточности или ошибки - штрафными баллами (по пяти бальной системе).
3. Студенты бригады ограждают место учебного происшествия. Очерчивают мелом положение манекена. Делают необходимые замеры. Анализируют обстановку и расположение основных и вспомогательных деталей места происшествия.
4. Студенты бригады, используя знание теорий травматизма (теория «Бессознательного побуждения» З. Фрейда, «Эргономическая теория» П. Казамяна, теория «Домино» Х. Гейнриха и пр.), а также на основании анализа обстоятельств происшествия устанавливают причину несчастного случая.
5. Студенты проводят оказание первой помощи пострадавшему (оценки по пяти бальной системе). При этом оценивается: 1. Умение выбрать тип повязки. 2. Правильность наложения (манипуляции с бинтом) и фиксации повязки. 3. Время наложения повязки. 4. Выбор способа транспортирования пострадавшего в медпункт предприятия.