Зразок форми скарги до Комітету з прав людини ООН
Повідомлення на адресу:
Petitions Team
Office of the High Commissioner
for Human Right
United Nations Office at Geneva
1211 Geneva 10, Switzerland
для повідомлень відповідно c:
Факультативним протоколом до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права
- Конвенцією проти катувань або
- Конвенцією про ліквідацію расової дискримінації
Вкажіть, будь ласка, на яку з вищевказаних процедур ви посилаєтеся: .......
Адреса для отримання кореспонденції в зв'язку з цією скаргою: ............
Повідомлення видається:
Від імені іншої особи: ............
[Якщо скарга подається від імені іншої особи:]
Повідомте, будь ласка, дані про особу цього іншої особи:
Прізвище: ............ Ім'я (імена): ............
Громадянство: ............ Дата і місце народження: ............
Адреса або нинішнє місцезнаходження: ............
Якщо Ви дієте з відома і згоди цієї особи, уявіть, будь ласка, надане цією особою дозвіл на подачу Вами цієї скарги: ............
Якщо Ви уповноважені на це, будь ласка роз'ясніть характер Ваших відносин з цією особою: ............
і детально вкажіть причину, по якій Ви вважаєте за необхідне представляти цю скаргу від його або її імені: ............
II. Постраждале держава / порушені статті
Назва держави, яке або є учасницею Факультативного протоколу (якщо скарга спрямована до Комітету з прав людини), або зробило відповідну заяву (якщо мова йде про скарги до Комітету проти катувань або Комітет з ліквідації расової дискримінації):
Статті Пакту або Конвенції, які, як передбачається, були порушені:
III. Вичерпання національних засобів правового захисту / застосування інших міжнародних процедур
Заходи, прийняті передбачуваними жертвами або від їх імені для забезпечення правового захисту в указуваному державі від передбачуваного порушення - вкажіть детально процедури, які були використані, включаючи звернення до судів та інших державних органів, які заяви Ви робили, коли і які їхні результати: ...... ......
Якщо Ви не вичерпали ці засоби правового захисту на тій підставі, що їх застосування невиправдано затягується, що вони не будуть ефективними, що вони не будуть надані Вам або з якої-небудь іншої причини, будь ласка, роз'ясніть докладно Ваші аргументи: ............
Чи уявляли Ви це ж питання на розгляд відповідно до будь-якої іншої процедури міжнародного розслідування чи врегулювання (наприклад, на розгляд Межамериканской комісії з прав людини, Європейського суду з прав людини або Африканської комісії з прав людини і народів)? ............
Якщо так, детально вкажіть, які процедури були використані або використовуються, які заяви ви зробили, коли і які їхні результати: ............
IV. Викладені в скарзі факти
Викладіть детально в хронологічному порядку факти і обставини передбачуваних порушень. Додайте всі питання, які можуть мати відношення до оцінки і розгляду Вашого конкретного справи. Будь ласка, роз'ясніть, яким чином, на Вашу думку, викладені факти і обставини порушують Ваші права:
………………………………
………………………………
[Пропуски в різних розділах даного зразка повідомлення вказують лише на те, що Ваші відповіді необхідні. Ви можете викладати свої відповіді настільки детально, наскільки це необхідно.]
V. Перелік допоміжних документів (копій, що не оригіналів, які додаються до скарги):
- Письмовий дозвіл (якщо Ви уявляєте скаргу від імені іншої особи і не пояснюєте яким-небудь іншим чином відсутність конкретного дозволу):
- Рішення національних судів і влади по Вашій скарзі (бажана також копія відповідного національного законодавства): ............
- Скарги та рішення відповідно до будь-якої іншої процедури міжнародного розслідування чи врегулювання: ............
- Будь-які документи чи інші наявні у Вашому розпорядженні свідчення, які підтверджують викладені Вами в Частини IV факти Вашої скарги, і / або Ваші доводи про те, що викладені факти є порушенням Ваших прав: ............
Якщо Ви не доклали вищевказану інформацію і її потрібно запросити безпосередньо у Вас або якщо супутня документація не представлена \u200b\u200bробочими мовами секретаріату, на розгляд Вашої скарги може знадобитися більше часу.
Комітет ООН з прав людини створено відповідно до Міжнародним пактом про громадянські і політичні права. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права був прийнятий Генеральною Асамблеєю ООН 16 грудня 1966 року. Пакт набув чинності 23 березня 1976, після того, як його ратифікували 35 держав і в даний час учасниками Пакту є понад 130 держав.
Для Білорусі Пакт вступив в силу для держави-учасниці 23 березня 1976, а Факультативний протокол - 10 листопад 1992 року (дата приєднання) , що надало можливість білорусам звертатися до Комітету ООН з прав людини. З цього моменту Держава зобов'язана гарантувати права і свободи, встановлені в Пакті, кожній людині. Всі закони нашої країни і будь-які правові акти повинні повністю відповідати положенням Пакту.
Про це ж йдеться в статті 61 Конституції Республіки Білорусь:
«Кожен має право відповідно до міжнародно-правовими актами, ратифікованими Республікою Білорусь, звертатися в міжнародні організації з метою захисту своїх прав і свобод, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту».
Таким чином, кожна людина, яка вважає, що його права порушені має право на звернення до будь-які міжнародні організації, в тому числі - в Комітет з прав людини. Для цього необхідно дотримати певні вимоги, що пред'являються до такого звернення.
заявник: Хто може звертатися
Зі скаргою ( «Скарга» в Факультативний протокол означає «повідомлення») в Комітет з прав людини можуть звертатися тільки індивідуальні особи. Таким правом не володіють ні групи осіб, ні організації. Інакше кажучи - зі скаргами не можуть звертатися союзи, профспілки, фонди, суспільства, групи студентів або трудящих і т.п.
Зі скаргою може звернутися громадянин даної країни або іноземець, який проживає (перебуває) на території даної держави.
Право звернутися зі скаргою має тільки особа, яка відчуває себе жертвою порушення державним органом одного з прав, проголошених у Пакті. Це означає, що зі скаргою може звернутися безпосередньо потерпіла особа, якій в результаті порушення прав людини було завдано якоїсь шкоди. В особливих випадках, наприклад, якщо жертва порушення прав людини відбуває покарання в вигляді позбавлення волі або перебуває в психіатричній лікарні, Комітет приймає скарги, подані членами сім'ї.
Зі скаргою можна також звернутися через уповноваженого (наприклад, адвоката), який повинен представити Комітету з прав людини відповідну довіреність.
Письмова згода не потрібна у випадках, коли:
- батьки подають позов від імені малолітніх дітей або опікуни від імені осіб, які неспроможні дати офіційну згоду
- особа перебуває у в'язниці, не маючи доступу до зовнішнього світу (Комітет не буде вимагати офіційного дозволу на прийняття скарги від імені іншої особи).
Вимоги до скарг до Комітету з прав людини
Вимоги до скарг викладені в Протоколі №1 до Пакту і знаходять відображення в прецедентному праві Комітету. Всі вимоги - критерії прийнятності, яким звернення повинно відповідати.
Основні критерії:
- Права і свободи, на порушення яких посилається заявник, повинні бути відображені в Пакті.
- Скарга не може бути анонімною або містити ознаки зловживання правом на захист.
- Аналогічна скарга не повинна знаходиться на розгляді (розгляду) в іншій міжнародній інстанції.
- До звернення зі скаргою повинні бути вичерпані всі внутрішні (національні) механізми захисту порушеного права за умови, що немає невиправданої затримки в роботі таких механізмів.
- Заявник повинен бути жертвою порушень, на які він посилається в скарзі.
- Скарга повинна бути підготовлена \u200b\u200bв письмовому вигляді, відповідати встановленій формі і подаватися в порядку, встановленому процедурою.
Скарга може стосуватися тільки індивідуального рішення, винесеного державним органом, який, на думку даної особи, порушує його права людини, гарантовані в Пакте.Ето може бути, наприклад, рішення адміністративного органу, прокурора, судове рішення і т.п.
Скарга не може стосуватися змісту закону або іншого правового акту, навіть якщо даний правовий акт явно суперечить Пакту. Комітет з прав людини не має права перевіряти відповідність внутрішнього законодавства положенням Пакту.
Скарга не може вноситися в інтересах громадськості, тобто не можна, наприклад, формулювати узагальнені звинувачення в поганому поводженні з ув'язненими, про погрішності в судочинстві, про порушення таємниці листування. Скарга може стосуватися виключно порушення певних прав людини щодо конкретної особи.
Предмет скарги:
Зверніть увагу, що предметом скарги можуть бути тільки права людини, проголошені в Пакті:
Право на життя (ст. 6).
Заборона катування або жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження чи покарання (ст. 7).
Основне право, часто порушується в місцях позбавлення (обмеження) волі.
Заборона рабства і работоргівлі (ст. 8).
Право на свободу та особисту недоторканність (ст. 9).
- Право осіб, позбавлених волі на гуманне поводження (ст. 10).
Заборона ув'язнення на тій підставі, що дана особа не в змозі виконати договірні зобов'язання (ст. 11).
Право на вільне пересування по території держави і вибору місця проживання, а також право покинути будь-яку країну (ст. 12).
Права іноземця в зв'язку з рішенням про висилку (ст. 13).
- Право на незалежний і неупереджений суд (ст. 14).
Принцип презумпції невинуватості і заборона зворотної дії кримінального законодавства (ст. 15).
Захист особистого і сімейного життя, недоторканності житла, а також таємниці кореспонденції (ст. 17).
Свобода думки, совісті і релігії (ст. 18).
Свобода слова (ст. 19).
Заборона пропаганди расової, національної або релігійної ненависті (ст. 20).
Право на мирні зібрання (ст. 21).
Право на свободу асоціації з іншими людьми (ст. 22).
Права подружжя і сім'ї (ст. 23).
Права дитини (ст. 24).
Право брати участь в суспільному житті (ст. 25).
Права осіб, що належать до національною меншиною (ст. 27).
Рівність перед законом і заборона дискримінації (ст. 2, п. 1; ст. 26)
Комітет не приймає скарг, що стосуються порушення прав людини, які не проголошених у Пакті.
Основні вимоги скарги
- Подає скаргу зобов'язаний використовувати всі внутрішні засоби оскарження, передбачені національним законодавством. Так, в судових справах слід оскаржити рішення в суді вищої інстанції. В адміністративних справах слід звернутися до вищестоящого органу; якщо внутрішнім законодавством передбачено судовий розгляд в адміністративних справах, рішення слід оскаржити в компетентний суд.
- Принцип вичерпання коштів оскарження означає, що предметом скарги може бути тільки остаточне рішення (яке набрало законної сили судове рішення).
Ніяких термінів для подачі скарги з дня прийняття державним органом остаточного рішення не встановлено.
- Не можна зловживати правом оскарження. Це означає, що, наприклад, зміст скарги не може бути образливим для держави, не може містити неправдивої інформації, заявник не повинен виступати з маловажливими звинуваченнями, ні використовувати контрольний механізм без достатніх підстав.
- 4. Комітет з прав людини відхиляє скаргу, якщо це ж питання вже розглядається іншим міжнародним органом, наприклад Європейським Судом з прав людини. Отже, не можна звертатися зі скаргами одного і того ж змісту в різні міжнародні органи.
Скарга повинна містити наступні дані:
- особисті дані: прізвище, ім'я, громадянство, професію, дату і місце народження, адреса;
- вказівка \u200b\u200bна державу, проти якого подається скарга;
- статті, які, на думку заявника, були порушені;
- внутрішні засоби (механізми) правового захисту, вжиті заявником і їх результати.
- ваші обґрунтування порушення прав людини.
До скарги необхідно додати копії всіх документів, що мають істотне значення для вирішення даної справи. Скарга може бути складена російською мовою. Якщо у вас є можливість перевести скаргу та додані документи на один з робочих мов - англійська, французька, іспанська, - то це може прискорити процес розгляду скарги.
Як розглядаються скарги
Комітет ООН з прав людини розглядає скарги, як правило, досить довго - кілька років. КПЧ ООН не вважається судовою інстанцією, яка правомочна проводити розслідування, збирати докази, допитувати свідків і т.д. Межі можливостей Комітету обмежені розглядом письмової інформації - того, що представлено заявником і державою, щодо якої подана скарга. Усні свідчення не приймаються.
Хто і що зі сторін має доводити - визначається індивідуально, виходячи з обставин справи і змісту скарги. За загальним правилом, якщо держава не відповіло на запит, не надав інформацію і документи, Комітет прийме позицію заявника як є. Аналогічні наслідки можуть бути і тоді, коли держава відповідає, але не призводить вагомих доказів своєї позиції. З іншого боку, є неприпустимими і огульні звинувачення з боку заявника - він повинен не просто заявити про порушення, але і пояснити, які факти і обставини свідчать про це. Якщо у заявника немає реальної можливості отримати і представити докази (наприклад, йому не видають якісь документи), то такі докази можуть бути витребувані Комітетом у держави-порушника. У ряді випадків КПЧ може запропонувати країні провести розслідування обставин, викладених у скарзі, і надати його результати в розпорядження Комітету.
В цілому ж, після подачі та прийняття скарги, починається досить тривалий процес запиту інформації, її надання, обміну даними і т.п. між Комітетом та сторонами справи. Якщо існує ймовірність, що пов'язана з цим процесом затримка призведе до заподіяння заявнику серйозного і непоправної шкоди, Комітет може запропонувати державі-порушнику вжити тимчасових заходів, щоб не допустити такої шкоди, на період розгляду скарги.
Скарги в порядку черговості і в міру їх готовності до розгляду на засіданні Комітету вирішуються на одній із пленарних сесій. Такі сесії проводяться тричі на рік - навесні, влітку і восени. По суті скарги приймаються «міркування», в яких робиться висновок про наявність / відсутність порушення (порушень). Рішення Комітету з прав людини ООН доводиться до відома сторін справи і оприлюднюється за підсумками сесії.
Процедура розгляду складається з двох основних етапів:
- прийнятності скарги
- рішення по суті, де визначається чи були порушені права заявника чи ні
Вся процедура є конфіденційною і здійснюється в письмовому вигляді. Зміст всіх аспектів повідомлення з Комітетом не підлягає опублічіванію. При цьому сам факт звернення може бути оприлюднений за бажанням заявника.
Комітет з прав людини відхиляє скаргу якщо вона не відповідає формальним вимогам. П вслучае визнання скарги прийнятною, Комітет направляє скаргу державі в зв'язку з яким вона подана.
Держава зобов'язана надати в зазначений Комітетом термін пояснення. Також Держава надає інформацію і документи, пов'язані з питанням про допустимості скарги. Пояснення держави передаються подав скаргу, з можливістю на неї представити свої зауваження. На будь-якому етапі розгляду Комітет може звернутися до подала скаргу за наданням додаткової інформації або роз'яснень. Комітет приймає рішення про неприйнятність скарги, якщо вона не відповідає формальним вимогам (див. Вище), і повідомляє про це заявника та відповідна держава.
Рішення про визнання скарги прийнятною доводиться до відома відповідної держави і заявника. Це рішення є остаточним. Протягом 6 місяців держава зобов'язана подати роз'яснення, інформацію, а також вказати, які заходи він ужив або збирається зробити на користь подала скаргу. Копії цих документів отримує подав скаргу, який має право подати свої зауваження і коментарі. Якщо держава не дотримується призначені терміни і вперто не реагує на нагадування, Комітет приймає рішення на підставі документації, отриманої від подала скаргу.
Протягом терміну, наданого даному державі на роз'яснення, воно може відновити порушені права людини або усунути наслідки таких порушень. В такому випадку Комітет приймає рішення про припинення справи.
Адреса для подачі скарг:
Petitions, Office of the High, for Human, United Nations Office at 1211 Geneva 10, Switzerland
Для повідомлень відповідно c:
Факультативним протоколом до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права
- Конвенцією проти катувань або
- Конвенцією про ліквідацію расової дискримінації
Рішення Комітету про порушення прав людини
Комітет, констатуючи порушення прав людини, звертається до держави із закликом вжити відповідних заходів. Їх характер залежить від порушення прав людини. Відшкодування або компенсація присуджується лише в тих випадках, коли не можна іншим чином відновити порушені права людини.
Факультативний протокол не накладає на держави правового обов'язку виконувати рекомендації Комітету. Проте держава, яке схвалило міжнародний контроль, має політичну і моральну обов'язок підкоритися рішенню Комітету. Практично так чинить більшість держав.
На жаль, Республіка Білорусь не виконала на сьогоднішній день жодного з більш ніж 30 Рішень Комітету. Однак сучасні тенденції в області прав людини і прагненням нашої країни не залишатися державою-ізгоєм, дають надії, що ситуація з правами людини в Білорусі зазнає істотних змін.
Індивідуальна СКАРГА
В КОМІТЕТ ООН З ПРАВ ЛЮДИНИ
Дата: .................................
Видається на розгляд відповідно до Факультативного протоколу до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.
Інша адреса для отримання конфіденційної кореспонденції:
Повідомлення являє:
- жертва порушення або порушень, перерахованих нижче
- представник / адвокат передбачуваної жертви (жертв)
- інше (третє) особа
При подачі іншою особою необхідно пояснити:
1) в якій якості ця особа діє від імені жертви / жертв (напр., Родинні, особисті, інші зв'язки з жертвою / жертвами):
2) які перешкоди для жертви не дозволяють їй самій уявити повідомлення:
Третя особа, яка не має родинних і будь-яких інших зв'язків з жертвою (жертвами), не може уявити повідомлення від його (їх) імені.
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ПЕРЕДБАЧУВАНОЇ ЖЕРТВІ
Інформація про жертві, якщо вона не є автором повідомлення
Прізвище ................................. Ім'я (імена) ................................................................
Громадянство ........................ .. Рід занять ................................................................
Дата і місце народження ……………………………………………………….………………………….
Нинішній адреса або місцезнаходження ..................................................................
Зачіпає ДЕРЖАВА. Порушення статті. ВНУТРІШНІ ЗАСОБИ ПРАВОВОГО ЗАХИСТУ.
Назва держави-учасниці (країни) Міжнародного пакту і Факультативного протоколу, проти якого спрямовується повідомлення:
Статті Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, які, як видається, були порушені:
пункт 2 статті 19 Пакту.
Внутрішні засоби правового захисту, які були вичерпані передбачуваної жертвою (жертвами) або від її (їх) особи: звернення до судів або в інші державні органи; коли і з яким результатом (по можливості, додати копії всіх відповідних судових або адміністративних рішень):
Таким чином, внутрішні засоби судового захисту на цьому виявилися вичерпані.
Якщо внутрішні засоби правового захисту не були вичерпані, пояснити чому:
………………………………………………………………………………………
ІНШІ МІЖНАРОДНІ ПРОЦЕДУРИ
Чи був це саме запитання представлений на розгляд відповідно до будь-якої іншої процедури міжнародного розслідування чи врегулювання (наприклад, на розгляд Європейського Суду з прав людини і т. П.)? Якщо так, то коли і з яким результатом?
Надавався чи дане питання, на розгляд будь - якої іншої процедури міжнародного розслідування.
Наведені в СКАРГИ ФАКТИ
………………………………………………………………………………………
Таким чином, всі можливі внутрішні засоби правового захисту були вичерпані, і я залишився жертвою порушень статті (.................................) Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.
Керуючись правилами, викладеними в Факультативний протокол до Міжнародного Пакту про громадянські і політичні права,
- Визнати справжню заяву прийнятною і розглянути її по суті.
Додатки: на .......... листах.
КОМІТЕТ З ПРАВ ЛЮДИНИ ООН ЯК «ОСТАННЯ ІНСТАНЦІЯ»
Цивільні права - це все ті, які найчастіше в побуті називають «природними», а в науці міжнародне право, вже використовується термін «надпозітівние». Чому надпозітівние, - тому, що їх захист - прямий обов'язок держави.
Це і міжнародно-правовий звичай, і договір.
Порушення надпозітівних або цивільних прав є злочином.
Політичні - це, ясна річ, все права, пов'язані з участю особи в політичному і громадському житті країни: вибори, референдуми, мітинги і т.д.
Коли в Росії порушуються громадянські або політичні права людини, а трапляється це досить часто, - то особливо цілеспрямовані адвокати намагаються останню спробу щодо захисту свого підопічного, - звернення до ЄСПЛ,
І останнім часом, - а саме близько двадцяти років, - громадські активісти дуже багато пишуть про Європейському Суді з Прав Людини. Мовляв, це єдина остання інстанція, спроможна «примусити» держава «розплатитися» за те, що воно порушило права і свободи особистості.
Але це далеко не так. І більш того, це абсолютно не так.
По перше, змусити державу взагалі щось зробити, по факту, майже нереально. Тому що держава - головний гравець в міжнародно-правових відносинах.
Від волі держави залежить його подальше виконання приписів міжнародного права. Точніше, від еліти цієї держави, але не суть.
Воля інших держав впливає тільки в тому випадку, якщо у нашої держави буде задіяний будь-який економічний чи політичний інтерес у виконанні зобов'язань.
У кожного громадянина нашої країни є свої права і свободи. Дотримуватися їх повинні не тільки інші громадяни, а й підприємства, державні органи та органи влади.
Дорогі читачі! Стаття розповідає про типові способи вирішення юридичних питань, але кожен випадок індивідуальний. Якщо ви хочете дізнатися, як вирішити саме Вашу проблему - звертайтеся до консультанта:
ЗАЯВКИ ТА ДЗВІНКИ ПРИЙМАЮТЬСЯ ЦІЛОДОБОВО і БЕЗ ВИХІДНИХ ДНІВ.
Це швидко і БЕЗКОШТОВНО!
Якщо цього не робиться, то можна звертатися до уповноваженого з прав людини в Росії.
Головні аспекти
Основною метою діяльності Уповноваженого з прав людини є забезпечення дотримання в повній мірі всіх законних і конституційних прав і свобод, які має кожен громадянин Росії.
Він незалежний, тобто, не знаходиться в підпорядкуванні у жодного державного органу.
Він не звітує за свою діяльність перед жодним з посадових осіб. Безпосередньо підпорядковується Президенту РФ.
Уповноважений здійснює свою діяльність завжди. Навіть введення в країні і на її території воєнного чи надзвичайного стану, не припиняє і не призупиняє діяльність Уповноваженого.
Ніщо не може обмежити його компетенцію на території РФ.
Протягом всього терміну своєї діяльності, Уповноважений має недоторканність.
Тобто, він не може бути:
- арештований;
- затриманий;
- притягнутий до судової відповідальності;
- підданий обшуку.
як звернутися
Звертатися до Уповноваженого потрібно тільки письмово. Усної форми скарги в Росії не передбачено.
Скарга повинні бути написана грамотно, з дотриманням правил російської мови і ділового листування.
Уніфікованої форми скарги не існує, але необхідно дотримуватися норм і правил, зазначених в ст. 7 Закону № 59-РФ.
Подача претензії на ім'я Уповноваженого не позбавляє громадянина права подання такої ж претензії, але в інші наглядові і контролюючі органи.
Звернутися можна:
Хто має право
Звернутися до Уповноваженого може:
Що входить в його компетенцію
У Уповноваженого з прав людини в РФ є свої права і обов'язки. У його компетенцію входить:
В рамках своєї компетенції, Уповноважений має такі повноваження:
До компетенції Уповноваженого не входить розгляд скарг на рішення палат Федеральних Зборів РФ.
Відео: як звернутися до Уповноваженого з прав людини
Як написати скаргу уповноваженому з прав людини
Коли людина вирішила написати скаргу на ім'я Уповноваженого, він повинен ознайомитися з вимогами, які пред'являються до звернень громадян. Вони вказані в ст. 7 Закону 59-ФЗ.
Щоб скарга була прийнята до розгляду, вона повинна бути:
- Подана в письмовому вигляді.
- Може бути написана від руки, а може бути надрукована на комп'ютері.
- Відправлена \u200b\u200bбудь-яким доступним способом.
- Відповідає вимогам російської мови і ділового листування.
- Повинна бути підписана заявником. Анонімні скарги не розглядаються.
Які вимоги пред'являються до заяви
У статті 7 Закону № 59-ФЗ наведені основні вимоги до письмовими зверненнями від громадян.
У цій статті сказано, що папір повинна містити в собі:
| Повний правильна назва «Уповноваженому з прав людини в РФ» | можна також вказати і ПІБ - Москалькова Тетяна Миколаївна. Якщо скарга подається уповноваженому в конкретному суб'єкті федерації, то потрібно вказати назву суб'єкта, а також його ПІБ |
| Відомості про заявника | повністю ПІБ, адреса місця і контактна інформація.
|
| Назва документу | в даному випадку, це «скарга». Також потрібно вказати причину її подачі. Наприклад, «скарга на бездіяльність органів місцевого самоврядування» або «скарга уповноваженому з прав людини трудові права» |
| «Тіло» скарги | тут потрібно викласти лише актуальну і достовірну інформацію |
| Об'єктивні причини для подачі | при можливості, викладені відомості повинні бути підтверджені документами |
| Дата подачі та підпис заявника | а також її розшифровка |
Якщо скаргу від імені заявника подає його представник, то останній повинен мати на руках нотаріальну довіреність, а її реквізити необхідно вказати в «шапці» документа.
Способи подачі звернення
Подати скаргу можна декількома способами:
| Особисто відвідавши приймальню з прав людини за адресою м Москва, вул. М'ясницька, д. 47 | Через секретаря можна передати претензію. Але, потрібно простежити, щоб секретар правильно зареєстрував вхідний документ. Для цього потрібно скласти 2 ідентичних примірника скарги. Секретар на обох ставить дату прийому документа на реєстрацію, а також номер вхідного документа. Один примірник залишається у скаржника, а другий - відправляється на розгляд |
| Поштовим відправлення на адресу 101000, Російська Федерація, м.Москва, вул. М'ясницька, д. 47 | Саму скаргу і прикладаються до неї документи, необхідно надіслати рекомендованим листом з повідомленням. Коли повідомлення повернеться назад заявнику, в ньому буде вказана дата прийняття листи і підпис того співробітника, який його прийняв. Повідомлення викидати не потрібно, воно є доказом того, що лист був вручений за адресою. Якщо звернення подається на ім'я Уповноваженого з суб'єкту федерації, то направляти потрібно за іншою адресою |
| Через офіційний сайт | На офіційному сайті http://ombudsmanrf.org/. Уповноваженого працює онлайн-приймальня для громадян |
| Через соціальні мережі | Уповноважений має акаунти у всіх відомих соцмережах, які працюють на території РФ.
Але таке звернення буде носити більше консультаційний характер |
| По телефону «гарячої лінії» або за допомогою факсу | Але це не скарга, а консультація з оператором |
зразок претензії
Для того щоб правильно оформити скаргу на ім'я Уповноваженого, потрібно мати перед очима наочний приклад. Зразок скарги можна скачати.
терміни розгляду
Як тільки скарга буде передана Уповноваженому, він повинен протягом 10 днів повідомити заявника про своє рішення щодо неї.
Якщо буде прийнято рішення у відмові від прийняття скарги до розгляду, то заявник повинен бути повідомлений в письмовій формі. Відмова повинна бути мотивована.
Термін розгляду залежить від того, скільки часу знадобитися Уповноваженого для того, щоб зробити все запити, вивчити всі матеріали і провести перевірки держорганів.
Заявник повинен бути поінформований про «долю» свого звернення і про всі пересування скарги.
Відповідь уповноваженого з прав людини на скаргу має бути спрямований заявнику тим способом, який вказано в зверненні.
Які документи повинні бути додані
Заявник повинен підтвердити всі ті обставини, які він виклав у своїй скарзі. Тому він зобов'язаний додати документи, що підтверджують його слова.
Залежно від того, що є предметом поданого на ім'я Уповноваженого звернення, до нього можна додати:
| Копії всіх раніше поданих претензій | в різні держоргани |
| Якщо оскаржується якийсь нормативний акт | то його копію |
| Документи, що підтверджують обставини порушення прав | приклад - якщо мова йде про порушення трудових прав, то потрібно додати:
|
| Подача скарги Уповноваженому | не супроводжується сплатою мита, тому прикладати квитанцію не потрібно |
Прийняті рішення
Скарга до Комітету ООН з прав людини в Женеві
Передмова
Це видання є перекладом брошури, видання ой бюро польського Представника з прав громадян, і робиться в рамках здійснення Регіональної програми «Демократія, управління, участь» Регіонального бюро для Європи і СНД Програми розвитку ООН.
Дотримання і забезпечення прав людини ПРООН розглядає як компонент і необхідна умова стійкого людського розвитку, і більш ефективне використання існуючих міжнародних інститутів в області прав людини може сприяти досягненню цієї мети.
до н статиці більшості країн СНД містять норми, які стверджують право громадян при певних умовах звертатися в міжнародні ін ституту з прав людини, як, наприклад, стаття 46 Конституції Росії або стаття 55 Кон статиці України. Юридичною мовою це відображає пряме визнання того, що турбота про дотримання прав людини не є лише національною прерогативою і внутрішньою справою держави, а становить законний інтерес всього міжнародного співтовариства. Тим часом уявлення громадян про такі інституції і можливості звернення до них з індивідуальною скаргою часто вкрай невиразні й невірні. Наслідком цієї обставини стає те, що ефективність використання таких інститутів є дуже низькою і, відповідно, з неминучістю настає розчарування в будь-яких міжнародних інститутах і інструментах з прав людини. Справа, однак, в тому, що це саме інструменти і, як всякими інструментами, ними треба вміти користуватися.
Широко відомим і ефективним інструментом є, наприклад, Європейський Суд з прав людини, однак він доступний для громадян лише небагатьох країн Співдружності. Для більшості ж можливе звернення і апеляція до інститутів системи ООН, членами якої є всі держави колишнього СРСР. Ця брошура описує правила поводження в найбільш, мабуть, відомий і авторитетний з них - Комітет з прав людини, створений відповідно до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.
З тексту брошури читач зрозуміє, що неодмінною умовою звернення особи до Комітету є участь країни, під юрисдикцією якої він знаходиться, в згаданому Пакті і Факультативний протокол до нього, який, власне, і передбачає право на подання заяви. Як же йде справа з участю країн СНД в цих договорах?
До середини літа 1999 року до Пакту приєдналися всі країни СНД, за винятком Казахстану, а до факультативного протоколу не приєдналися також Молдова і Азербайджан. Відзначимо тут, що участь або неучасть в тому чи іншому договорі є вільним політичним рішенням суверенної держави і важко говорити про пряму залежність між дотриманням в країні прав людини і її членством в міжнародних договорах, Так, до Факультативного протоколу не приєдналися багато країн традиційної демократії, як , наприклад, Швейцарія, Великобританія, Японія, США. Проте доступ громадян до міжнародних інститутів захисту прав людини може бути оцінений тільки позитивно, як розширення кола гарантій їх прав і свобод. Для держав, які переживають перехідний період, це може бути особливо важливо. Таким чином, ці слід очікувати, що в міру послідовно демократичного розвитку країн Співдружності можливість звертатися до Комітету з прав людини отримають всі громадяни країн СНД, навіть якщо в теперішній е час кін конкретного держава н е є участн ІКОМ Пакту і факультативно ого протоколу.
регіо н ний центр підтримки РБЕС ПРООН хотів би висловити подяку ость бюро Представника з прав громадян Польської Республіки за люб'язно про наданий ве право перекладу і видання брошури російською мовою.
Вступ
У 1948 році Генеральна Асамблея Організації Об'єднати Енн их Націй проголосила Загальну декларацію прав людини. Це був перший міжнародний документ, який гарантує кожній людині основні права і свободи. І хоча Декларація накладала на держави тільки моральні і політичні, а не правові зобов'язання, вона мала значний вплив на внутрішнє законодавство та практику держав. Тому до цього дня на неї посилаються як політики, так і звичайні люди. А дата проголошення Декларації - 10 грудня - святкується в усьому світі як Міжнародний день прав людини.
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права був проголошений Генераль ної Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй 16 грудня 1966 року народження, а набув чинності 23 березня 1976, після того, як його ратифікували 35 держав (ст. 49). Сьогодні до Пакту приєдналося понад 130 держав з усіх континентів.
Це означає, що держава, яка ратифікувала Пакт, зобов'язалося гарантувати права і свободи, встановлені в Пакті, кожній людині: як свого громадянина, так і іноземцю, котрий перебуває на його території. Закони та інші правові акти повинні відповідати положенням Пакту. Також органи, що виносять індивідуальні рішення, - наприклад, прокурор, суд, орган адміністрації - зобов'язані поважати права людини, встановлені в Пакті. На сторожі дотримання прав людини варто міжнародний орган: Комітет з прав людини.
В Пакті встановлено дві процедури міжнародного контролю:
а) держава зобов'язана систематично подавати Комітету доповіді про втілення в життя положень пакту(Ст.40);
b) держава може направити до Комітету повідомлення про н арушеніі іншою державою прав людини (ст. 41).
Можливістю такого повідомлення до сих пір не скористалося жодне держава.
процедура подання та розгляду індивідуальних скарг врегульована в Факультативний протокол до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.Термін «факультативний» означає, що держава, яка ратифікувала пакт, може - але не зобов'язана - ратифікувати Протокол. На сьогоднішній день сторонами протоколу є понад 80 держав.
Ратифікація Факультативного протоколу відкриває перед громадянами цієї держави, а також іноземцями, які перебувають на його території, возможн ость звертатися зі скаргами в Комітет з прав людини.
Генеральна Асамблея ООН прийняла також Другий Факультативний протокол до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, який скасовує смертну кару в ратифікували його державах.
Комітет з прав людини
Комітет складається з 18 членів, що обираються державами. Члени Комітету є незалежними; вони не можуть отримувати жодних рекомендацій чи вказівок ні від держав, н і від ООН або інших міжнародних органів. Комітет не є судовим органом, проте процедури подібні судочинства.
Комітет з прав людини працює на сесіях, що проходять два рази на рік. В результаті - з огляду на велику кількість скарг, що надходять - контрольне виробництво є досить тривалим (практично триває мінімум 1,5 - 2,5 року). Комітет приймає рішення більшістю голосів, в присутності не менше 12 членів.
Комітет з прав людини знаходиться в Женеві (див. Додаток. Зразок індивідуальної скарги).
заявник
Зі скаргою · в Комітет з прав людини можуть звертатися тільки індивідуальні особи. Таким правом не володіють ні групи осіб, ні організації. Інакше кажучи - зі скаргами не можуть звертатися союзи, профспілки, фонди, суспільства, групи студентів або трудящих і т.п.
Зі скаргою може звернутися громадянин даної країни або іноземець, який проживає (перебуває) на території даної держави.
Право звернутися зі скаргою має тільки особа, яка відчуває себе жертвою порушення державним органом одного з прав, проголошених в Пакті. Це означає, що зі скаргою може звернутися безпосередньо потерпіла особа, якій в результаті порушення прав людини було завдано якоїсь шкоди. В особливих випадках, наприклад, якщо жертва порушення прав людини відбуває покарання в вигляді позбавлення волі або перебуває в психіатричній лікарні, Комітет приймає скарги, подані членами сім'ї.
Зі скаргою можна також звернутися через уповноваженого (наприклад, адвоката), який повинен представити Комітету з прав людини відповідну довіреність.
предмет скарги
Скарга може стосуватися тільки індивідуального рішення, винесеного державним органом, який - на думку даної особи - порушує його права людини, гарантовані в Пакті. Це може бути, наприклад, вирішено ие адміністративного органу, прокурора, судове рішення і т.п.
Скарга не може стосуватися змісту закону або іншого правового акту, навіть якщо даний правовий акт явно суперечить Пакту. Комітет з прав людини не має права перевіряти відповідність внутрішнього законодавства положенням Пакту.
Скарга не може вноситися в інтересах громадськості, тобто не можна, наприклад, формулювати узагальнені звинувачення в поганому поводженні з ув'язненими, про погрішності в судочинстві, про порушення таємниці листування. Скарга може стосуватися виключно порушення певних прав людини щодо конкретної особи.
Комітет з прав че ловека не розглядає скарг на фізичні особи, підприємців, суспільства, кооперативи, асоціації тощо
Скарга може стосуватися тільки рішень державних органів, які були прин яти після 1991 року, тобто після вступу в силу факультативного протоколу (Див. Вступ). В абсолютно виняткових випадках Комітет може прийняти скаргу на рішення, винесене до цієї дати, якщо порушення прав людини триває.
Предметом скарги можуть бути тільки права людини, проголошені в Пакт е. Це такі права:
- Право на життя (ст. 6).
Включає також принципи винесення рішень і приведення у виконання смертної кари, помилування і зміни покарання.
- заборонено н ие пи ток або жест окіх, нелюдських або таких, ун іжающіх гідність видів поводження чи покарання (ст. 7).
На практиці на цю статтю найчастіше посилаються особи, позбавлений ні свободи.
- за п рещеніе рабства і работоргівлі (ст. 8).
- Право на свободу і особисту неп рікосновенность (Ст. 9).Стосується прав особи, яка зазнала затримання або арешту.
- Право осіб, позбавлених волі на гуманне поводження (ст. 10).
Стосується, зокрема, поводження з обвинуваченим: повнолітнім і неповнолітнім.
- За п рещеніе позбавлення волі на тій підставі, що дана особа не в змозі виконати договірні зобов'язання (ст. 11).
- Право на вільне пересування по території держави і вибору м естожітельства, а також право покинути будь-яку країну (ст. 12).
- Права іноземця в зв'язку з рішенням про висилку (ст. 13).
- Право на незалежний і неупереджений суд (ст. 14). Це найбільш велика стаття, в якій встановлено ряд прав обвинуваченого і принципи кримінальної процедури.
- принцип п резумпціі невинності і заборона зворотної дії кримінального законодавства (ст. 15).
- Захист особистого і сімейного життя, до жи ліща, а також таємниці корресп онденціі (ст. 17).
- Свобода думки, совісті і релігії (ст. 18).
- Свобода слова (ст. 19).
- заборонено н ие пропаган ди расової, н аціонного альн ої або релігійної нен Авіста (ст. 20).
- Право на мирні зібрання (ст. 21).
- Право на свободу асоціації з іншими людьми (ст. 22).
- права су п ругов і сім'ї (ст. 23).
- Права дитини (ст. 24).
- Право брати участь в суспільному житті (ст. 25).
- Права осіб, що належать до національною меншиною (ст. 27).
- Раві н ство перед законом і заборона дискримінації (ст. 2, п. 1; ст. 26)
пр і веде ний вище перечити ь прав і свобод повинен зіграти роль путівника по пакту (див. додаток). Перш че м н апісать скаргу, слід уважно ознайомитися з відповідною статтею, звертаючи особливу вниман ие на мірою важливо ь подробиці положень та допустимі обмежений ія. Комітет не приймає скарг, що стосуються порушення прав людини, які не проголошених в Пакті. Не можна, н апример, посилатися на право па працю або право на освіту.
Основні формальні вимоги
1. Подає скаргу зобов'язаний використовувати всі внутрішні засоби оскарження, передбачені національним законодавством. Так, в судових справах слід оскаржити рішення в суді вищої інстанції. В адміністративних справах слід звернутися до вищестоящого органу; якщо внутрішнім законодавством передбачено судовий розгляд в адміністративних справах, рішення слід оскаржити в компетентний суд. Однак немає н еобходимо використання надзвичайних або виняткових заходів (таких, як, наприклад, звернення до омбудсмана, заяву про відновлення судового провадження).
Принцип вичерпання коштів оскарження означає, що предметом скарги може бути тільки остаточне рішення (яке набрало законної сили судове рішення). Причиною відхилення більшості скарг було те, що заявники не вичерпали всіх внутрішніх засобів оскарження, В абсолютно виняткових випадках Комітет розглядає скаргу до вичерпання можливостей оскарження (н апример, коли виробництво необгрунтовано затягується).
ніяких термінів для подачі скарги з дня прийняття державним органом остаточного рішення не встановлено.
2. Не можна зловживати правом оскарження. Це означає, що, наприклад, зміст скарги не може бути образливим для держави, не може містити неправдивої інформації, заявник не повинен виступати з маловажливими звинуваченнями, ні використовувати контрольний механізм без достатніх підстав.
3. Комітет з прав людини отклон яет скаргу, якщо цей же пи тан ня вже рас розглядаються іншим междун ародно им орган ом, н апример Європейським Судом з прав людини. Отже, не можна звертатися зі скаргами одн ого і того ж змісту в різні міжнародні органи.
Скарга повинна містити наступне:
1) Особисті дані: прізвище, ім'я, громадянство, професію, дату і місце народження, адреса;
2) вказівка \u200b\u200bна державу, проти якого подається скарга;
4) статті, які, на думку заявника, були порушені;
5) вжиті внутрішні засоби правового захисту і їх результати.
До скарги слід додати копії все х документів, що мають істотне значення для даної справи. Скарга може бути подана мовою даної країни, написана від руки. У зв'язку з тим що офіційними мовами Комітету з прав людини є англійська та французька, скаргу і супроводжуючі документи краще скласти на одному з цих мов, що, безсумнівно, прискорить контрольну процедуру (Зразок індивідуальної скарги - див. Додаток).
контрольна процедура
до н контрольна а процедура складається з двох осн овних етапів:
- перший завершується рішенням про прийнятність скарги;
- у другому ви н осітся вирішено ие по суті - чи були порушений и (чи ні) права людини,
Вся процедура здійснюється в письмовому вигляді. процедура носить конфіденційний характер. Особа, яка звертається зі скаргою, має право проінформувати засоби масової інформації про подачу скарги, але не може оприлюднювати зміст кореспонденції з Комітетом.
Комітет з прав людини отклон яет скаргу - навіть без збіль домлен ія про неї відповідного держави, - якщо скарга найочевиднішим им чином не відповідає формальним вимогам: наприклад, вона анонімна або отн осі ться до питань, які не урегіт улірованним в Пакті. Якщо скарга є прийнятною, Комітет передає скаргу зацікавленій державі.
У призначе н ний Комітетом термін держпредставники т йому пояснений ія, а також інформацію і документи, пов'язані з питанням про допустимості скарги. Пояснення держави передаються подав скаргу, який може пре дставіть свої зауваження і коментарі. На будь-якому етапі розгляду Комітет може звернутися до подала скаргу за наданням додаткової інформації або роз'яснень. Комітет приймає рішення про неприйнятний мости скарги, е сли вона не відповідає формальним вимогам (див. Вище), і повідомляє про це заявника та відповідна держава.
Рішення про визнання скарги прийнятною доводиться до відома відповідної держави і заявника. Це рішення є остаточним. Протягом 6 місяців держава зобов'язана подати роз'яснення, інформацію, а також вказати, які заходи він ужив або збирається зробити на користь подала скаргу. Копії цих документів отримує подав скаргу, який має право подати свої зауваження і коментарі. Якщо держава не дотримується призначені терміни і вперто не реагує на нагадування, Комітет приймає рішення на підставі документації, отриманої від подала скаргу.
Протягом терміну, наданого даному державі на роз'яснення, воно може відновити порушені права людини або усунути наслідки таких порушень. В такому випадку Комітет приймає рішення про припинено ії справи.
Рішення Комітету про наруш еніі прав людини
Якщо Комітет дійде висновку, що права людини н Аруша н е були, він повідомляє про своє рішення відповідний держава і який подав скаргу. Рішення Комітету є вікон чательно им.
Комітет з прав люд ка, констатуючи, що держава порушила права людини, вказує на рішення (дії), які кваліфікує як порушення, а також відповідні положення Пакту. Часто трапляється так, що серед численних звинувачень, з якими виступає заявник, Комітет визнає обґрунтованими тільки деякі.
Комітет, констатуючи порушення прав людини, звертається до держави із закликом вжити відповідних заходів. Їх характер зави сит від виду порушення прав людини. Так, наприклад, Комітет рекомендує забезпечити укладеним медичну допомогу, негайно звільнити особу, позбавлену волі, відновити на посаді в публічній службі, виплатити відшкодовано ие або компенсації ю. Трапляється також - правда, рідко, - що сама констатація порушення прав людини є оди НСТВ енним задоволенням, яке отримує заявник. Слід звернути увагу, що відшкодування або компенсація присуджується в принципі тільки в тих випадках, коли не можна іншим чином відновити порушені права людини. Надія на отримання великої грошової суми часто залишається нездійсненої.
Виконання державою рішень Комітету
факультативний протокол не накладає на держави правового обов'язку виконувати рекомендації Комітету. Проте держава, яке схвалило міжнародний контроль, має політичну і моральну обов'язок підкоритися рішенню Комітету. Практично так чинить більшість держав.
Комітет призначає по кожній справі термін - як правило, 180 днів, - протягом якого держава повинна представити інформацію про заходи, вжиті для виконання рекомендацій. Відповідна інформація повинна бути поміщена в періодичних доповідях (див. Вступ). Комітет щорічно призначає також спеціального доповідача, який оцінює вжиті державами заходи на користь жертв порушення прав людини.
Комітет поміщає в своїй щорічній доповіді - який є офіційним документом ООН - інформацію про ступінь і обсяги виконання рекомендацій окремими державами. Це єдність ва форма «санкцій» по відношенню до держав, які не надали подала скаргу відповідного відшкодування або не відновили порушених прав людини.
Заявник повинен пам'ятати про те, що метою контрольної процедури не є компрометація держави на міжнародній арені, а гарантування прав людини.
ЗРАЗОК ІНДИВІДУАЛЬНОГО СКАРГИ
The Human Rights Commitee До Комітету з прав людини
c / o Office of the United Nation бюро Верховного
High Commissioner for комісара Об'єднати енних
Human Rights Нац і й з прав че ловека
8-14
avenue de la Ра i х 8-14 avenue de la Ра i х
1211 Geneva 10 1211 Ж н єва 10
SWITZERLAND Шве й царі я
Видається на розгляд відповідно до Факультативного протоколу до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.
Прізвище ................................. І мя (імена) ................................. .........................
Громадянство ......................... ..Род занять ..........................................................
Дата і місце народження.. ...........................………………………………………… ............
Постійна адреса ... ..... ............................. ................................. ...........................
Інша адреса для отримання конфі денцией альної кореспонденції (якщо відрізняється від постійної адреси)
Повідомлення являє:
a) жертва нарушени я або н арушені й, перерахованих
н і ж
b) призначений представник / адвокат
передбачуваної жертви (жертв)
з) інша особа
якщо від м ече н квадрат с), автор повинен пояснити:
1) в якій якості ця особа діє від і мени жертви / ж ртв (напр., вказати на родинні зв'язки або інші чи чние зв'язку з передбачуваною жертвою / жертвами):
……………………………………………………………………………………………………...
2) чому жертва (жертви) не має (ні і меют) можливості сама (самі) представити повідомлення:
третє л і цо, що не має родинних і будь-яких інших зв'язків з жертвою (жертвами), не може уявити повідомлення від його (їх) імені.
II. Інформаційна дошка і я про жертві (жертви), якщо вона (вони) не є (є) автором (авторами) повідомлення
Фам і лія ................................. Ім'я (име на) .......... ....................... ...............................
Громадянство ...... .................... Рід занять ..................... ............ ...............................
Дата і місце народження........................................ ...... .................. ...............................
Нинішній адреса або місцезнаходження ................................. .................................
III. Держава, якого стосується скарга. Порушені статті Пакту. Внутрішні засоби правового захисту
Назва держави-учасниці (країни) Міжнародного пакту і Факультативного протоколу, проти якого спрямовується повідомлення:
…………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
стат ь і Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, які, як видається, були порушені:
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
Внутрішні засоби правового захисту, які були вичерпані передбачуваної жертвою (жертвами) або від її (їх) особи: звернений ие в суди або інші державні органи; коли і з яким результатом (по можливості, додати копії всіх відповідних судових або адміністративних вирішене ий):
………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
Якщо внутрішні засоби правового захисту не були вичерпаний и, поясню ить чому:
…………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
IV. Інші міжнародні процеду ри
Чи був це саме запитання представлений на розглянуто ие відповідно до будь-якої іншої процедури междун ародно ого розслідування або врегулювання (наприклад, на розгляд Європейського Суду з прав людини)? Якщо так, то коли і з яким результатом?
………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
V. Наведені в скарзі факти
Детальний опис фактів передбачуваного порушення або порушень (із зазначенням відповідних дат):*
………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………