визначення 1

Місцеве самоврядування являє собою механізм вирішення широкого кола нагальних проблем, що мають велике значення для життя і діяльності населення. Питання житлово-комунального господарства, охорони громадського порядку, соціального забезпечення та організації культурного дозвілля громадян - все це знаходиться у веденні муніципалітетів.

Ефективна діяльність місцевого самоврядування неможлива без розвитку його правової основи, без детальної розробки законодавчих норм, що регулюють дану сферу суспільних відносин.

Діючі в сучасній Росії джерела муніципального права поділяють на чотири групи:

міжнародні;
федеральні;
регіональні;
місцеві.

визначення 2

Правова основа місцевого самоврядування - це взаємопов'язана система нормативних актів, що регулюють діяльність органів муніципальної влади.

Європейська Хартія про місцеве самоврядування

зауваження 1

$ 27 $ грудня $ Рік: 1996 $ року Російська Федерація ратифікувала Європейську Хартію про місцеве самоврядування. Цей документ є найважливішим міжнародним правовим актом, що визначає розвиток інституту муніципальної влади в країнах континенту.

Хартія закріплює демократичні принципи побудови місцевого самоврядування, правові гарантії його захисту. Всі держави, які підписали даний документ, зобов'язані забезпечити політичну, адміністративну та фінансову самостійність муніципалітетів.

Перерахуємо основні принципи, на яких базується Хартія:

органи місцевого самоврядування визнаються однією з основ демократичного ладу будь-якої держави;
населення має право безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення;
держава наділяє муніципалітети реальною владою;
органи місцевого самоврядування мають широкою автономією при здійсненні своєї діяльності.

Європейська Хартія передбачає вільне і загальне голосування жителів під час обрання депутатів і голів муніципалітетів, повноту і винятковість повноважень місцевого самоврядування, його самостійність.

Міжнародний правовий акт стверджує, що діяльність посадових осіб міських і сільських адміністрацій може бути обмежена лише рамками чинного законодавства, а будь-яке втручання в справи муніципалітетів з боку державних структур не допустимо.

Малюнок 1.

Конституція Росії і федеральне законодавство

Загальні принципи діяльності органів муніципальної влади в нашій країні визначає Конституція Росії. Стаття $ 12 $ основного закону РФ визнає місцеве самоврядування як одну їх форм народовладдя.

Муніципалітети не входять до системи державної влади, вони самостійні у здійсненні своїх повноважень. Конституція закріплює основні права і обов'язки органів місцевого самоврядування, визначає порядок організації референдумів і виборів, встановлює правові і економічні гарантії діяльності міських і сільських адміністрацій.

Громадяни нашої країни мають право обирати і бути обраними до органів муніципальної влади, а також брати участь в місцевих референдумах. Дана норма Конституції Росії визначає форми прямого волевиявлення жителів і опосередкованого здійснення ними влади через муніципалітети.

Системоутворюючим нормативним актом, який розвиває і конкретизує конституційні положення, є федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Він встановлює основи діяльності органів муніципальної влади, їх повноваження і структуру, самостійність в рамках здійснення наданої компетенції, особливе місце в системі управління. Порядок обрання посадових осіб місцевого самоврядування, розпорядження муніципальної власністю, формування і виконання бюджету та інші питання відображені в вищезгаданому нормативному акті.

Ще одним документом, що має велике значення для функціонування місцевого самоврядування, є федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ», який стверджує демократичну основу діяльності органів муніципальної влади.

Федеральний закон «Про основи муніципальної служби в РФ» визначає статус муніципального службовця і гарантії здійснення ним своїх повноважень.

Закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ» встановлює принципи муніципальної бюджетної політики і організації міжбюджетних відносин.

Нормативні акти суб'єктів Російської Федерації

На рівні суб'єктів Федерації закріплюються конкретні організаційно-правові форми місцевого самоврядування з урахуванням історичних, національних і територіальних особливостей життя населення.

Закони та нормативні акти регіонів Росії визначають наступні аспекти регульованою сфери суспільних відносин:

організація діяльності місцевого самоврядування;
порядок створення, об'єднання, перетворення або знищення муніципалітетів;
встановлення меж і зміна найменувань адміністративно-територіальних утворень;
процедура реєстрації статутів міст і селищ;
організація муніципальних виборів і референдумів;
відносини між бюджетами органів місцевого самоврядування та суб'єкти федерації;
встановлення мінімальних соціальних стандартів;
забезпечення збалансованості місцевих бюджетів;
наділення муніципалітетів окремими державними повноваженнями;
питання організації муніципальної служби;
плата за використання природних ресурсів, що знаходяться у власності органів місцевого самоврядування.

Нормативні акти органів місцевого самоврядування

Муніципальні нормативні акти приймаються безпосередньо населенням або органами місцевого самоврядування. Це статути міст і сільських поселень, рішення референдумів і сходів громадян, постанови і розпорядження глав адміністрацій.

зауваження 2

Найважливішим з перерахованих вище нормативних актів є статут муніципального освіти, який є основним документом, що визначає суспільний устрій і життя конкретного міста, селища, станиці або села.

Статут приймається безпосередньо населенням або представницьким органом місцевого самоврядування. Даний нормативний акт стверджує систему, структуру і порядок формування муніципальної влади. Положення статуту повинні відповідати федеральному і регіональному законодавству.

Рішення місцевих референдумів мають вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних актів органів муніципальної влади. Постанови глав адміністрацій міст і селищ, що зачіпають права, свободи і обов'язки громадян, набирають чинності лише після їх офіційної публікації.

визначення 1

Діючі в сучасній Росії джерела муніципального права поділяють на чотири групи:

міжнародні;
федеральні;
регіональні;
місцеві.

визначення 2

Європейська Хартія про місцеве самоврядування

зауваження 1

Перерахуємо основні принципи, на яких базується Хартія:

органи місцевого самоврядування визнаються однією з основ демократичного ладу будь-якої держави;
населення має право безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення;
держава наділяє муніципалітети реальною владою;
органи місцевого самоврядування мають широкою автономією при здійсненні своєї діяльності.

Малюнок 1.

Конституція Росії і федеральне законодавство

Нормативні акти суб'єктів Російської Федерації

організація діяльності місцевого самоврядування;
порядок створення, об'єднання, перетворення або знищення муніципалітетів;
встановлення меж і зміна найменувань адміністративно-територіальних утворень;
процедура реєстрації статутів міст і селищ;
організація муніципальних виборів і референдумів;
відносини між бюджетами органів місцевого самоврядування та суб'єкти федерації;
встановлення мінімальних соціальних стандартів;
забезпечення збалансованості місцевих бюджетів;
наділення муніципалітетів окремими державними повноваженнями;
питання організації муніципальної служби;
плата за використання природних ресурсів, що знаходяться у власності органів місцевого самоврядування.

Нормативні акти органів місцевого самоврядування

зауваження 2

Поняття і склад правової бази місцевого самоврядування

Ефективне функціонування системи місцевого самоврядування багато в чому визначається рівнем розвитку правової бази.

Правова база місцевого самоврядування - це система законодавчих та інших нормативних актів, на основі яких воно функціонує.

Правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ, а також правова база Російської Федерації, що включає в себе Конституцію РФ, федеральні конституційні закони, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", інші федеральні закони, видаються відповідно до них інші нормативні правові акти РФ (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, статути муніципальних утворень , рішення, прийняті на референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти (рис. 1.3.1).

┌──────────────────────────────────┐

┌───────────┤ Конституція Російської Федерації │

│ └───────────────┬──────────────────┘

│ ┌───────────────┼────────────────┐

│ ┌─────────┴─────────────┐ │ ┌──────────────┴────────────┐

│ │ Федеральний закон │ │ │ Укази і розпорядження │

│ │ "Про загальні принципи │ │ │ Президента РФ, │

│ │ організації місцевого ├─┼─┤ постанови │

│ │ самоврядування в РФ ", │ │ │ і розпорядження │

│ │ інші федеральні │ │ │ Уряду РФ, інші │

│ │ закони │ │ │ федеральні правові акти │

│ └──┬───────────────┬────┘ │ └─────┬─────────┬───────────┘

│ │ │ │ │ │

│ │ ┌─────────────┴──────┴───────┴───────┐ │

│ │ │ Конституції (статути) суб'єктів РФ, │ │

│ │ │ закони та інші правові акти │ │

│ │ │ органів державної │ │

│ │ │ влади суб'єктів РФ │ │

│ │ └────────────────────┬───────────────┘ │

│ ┌──┴──────────────────────┴─────────────────┴────────────┐

│ │ Статути муніципальних утворень, рішення, прийняті │

└─┤ на місцевих референдумах і сходах громадян, правові │

│ акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування │

└────────────────────────────────────────────────────────┘

Мал. 1.3.1. Склад правової бази

місцевого самоврядування РФ

Формування правової бази місцевого самоврядування засноване на розмежуванні повноважень між рівнями влади і підпорядкованості правових норм. Оскільки встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування є, згідно з Конституцією, предметом спільного ведення РФ і її суб'єктів, воно припускає видання федеральних законів і прийняття відповідно до них законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. Регіональні закони дозволяють конкретизувати положення федеральних законів стосовно до місцевих умов, проте вони не можуть суперечити Конституції РФ і федеральних законів. Муніципальні правові акти не можуть суперечити федеральним правовим актам і правовим актам суб'єктів РФ.

Правова база місцевого самоврядування знаходиться в стадії формування. Але в системі правових знань вже виділилася особлива галузь - муніципальне право. Воно регулює відносини, що виникають в процесі організації і діяльності місцевого самоврядування. Це комплексна галузь, яка з'явилася на стику декількох галузей права: конституційного, адміністративного, фінансового, земельного, екологічного та ін. Комплексний характер муніципального права відбиває багатогранність муніципальної діяльності.

Конституційні основи місцевого самоврядування

Конституційні норми мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законодавчих актів будь-якого рівня. У зведеному вигляді основні положення Конституції РФ з питань місцевого самоврядування представлені в табл. 1.3.1.

Таблиця 1.3.1

Конституційні основи місцевого самоврядування в РФ

предмет регулювання
Глава 1. Основи конституційного ладу
Статус місцевого самоврядування		Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування
Статус місцевого самоврядування		У РФ визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади
муніципальна власність		У РФ визнається і захищається муніципальна власність
муніципальна власність		У муніципальній власності можуть перебувати земля та інші природні ресурси
Глава 2. Права і свободи людини і громадянина
Основні права і свободи		Визначають діяльність органів місцевого самоврядування
		Органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо за- щоМ трагивающим його права і свободи, якщо інше не передбачено законом
		Право громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування
		Право громадян на індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування
Право на житло		Органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло
Право на житло		Обов'язок надання житла малозабезпеченим і іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло, безкоштовно або за доступну плату з державних житлових фондів
Право на медичну допомогу		Безкоштовна медична допомога в муніципальних установах здраво- охорони за рахунок відповідних бюджетів, страхових внесків, інших надходжень
Право на освіту		Загальнодоступне і безкоштовне дош- Кольна, основну загальну і середню професійну освіту в муніципальних освітніх установах
Право на освіту		Безкоштовну вищу освіту в муніципальному освітньому закладі на конкурсній основі
Глава 3. Федеральне пристрій
Встановлення принципів організації місцевого самоврядування	пп. "Н" п. 1 ст. 72	Встановлення загальних принципів організації місцевого самоуправле- ня віднесено до спільної ведення РФ і суб'єктів Федерації
Глава 8. Місцеве самоврядування
Сфера діяльності	п. 1 ст. 130	Забезпечуєсамостійне реше- ня населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю
форма здійснення	п. 2 ст. 130	Здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування
території	п. 1, п. 2 ст. 131	Здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самовряду- ня, допускається з урахуванням думки населення
структура органів	п. 1 ст. 131	Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно
Завдання і функції	п. 1 ст. 132	Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніці- пальне власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення
Виконання державних повноважень	п. 2 ст. 132	Органи місцевого самоврядування можуть у законодавчому порядку наділятися окремими дер- веннимі повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі
гарантії прав		Місцеве самоврядування гарантіру- ється правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ і федеральними законами

Конституція України визнає і гарантує місцеве самоврядування, проголошує його право на муніципальну власність, включаючи власність на землю та інші природні ресурси, самостійне вирішення питань місцевого значення, самостійне формування, затвердження і виконання місцевого бюджету. У межах своїх повноважень воно самостійно. Органи місцевого самоврядування, як згадувалося, не входять до системи органів державної влади. Це необхідно трактувати не як втрату ними повноважень, а як неможливість органів державної влади виступати в якості вищої інстанції по відношенню до органів місцевого самоврядування. Більш детально питання взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади розглядаються в розділі 1.5.

Федеральне законодавство

Федеральний закон 2003 року N 131-ФЗ відносить до повноважень федеральних органів державної влади в галузі місцевого самоврядування:

Визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування в РФ;

Правове регулювання діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і їх посадових осіб у сфері місцевого самоврядування;

Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів і посадових осіб місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення та при здійсненні переданих державних повноважень.

Федеральні законодавчі акти, що стосуються місцевого самоврядування, можуть бути розділені на дві групи. Перша включає в себе федеральні закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, постанови і визначення Конституційного Суду РФ, спеціально присвячені питанням місцевого самоврядування. До другої відносяться федеральні галузеві закони та інші нормативні правові акти, що містять окремі норми муніципального права.

У першій групі головним є Закон, який визначає загальні принципи діяльності місцевого самоврядування. У ньому розкрито основні поняття і терміни місцевого самоврядування, визначено його роль в здійсненні народовладдя, закріплені права громадян на здійснення місцевого самоврядування. Структура Федерального закону 2003 року представлена \u200b\u200bв табл. 1.3.2.

Таблиця 1.3.2

Структура Федерального закону "Про загальні принципи

організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "

		Найменування
		Загальні положення
		Принципи територіальної організації місцевого самоврядування
		Питання місцевого значення
		Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями
		Форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
		Органи і посадові особи місцевого самоврядування
		Муніципальні правові акти
		Економічна основа місцевого самоврядування
		міжмуніципальне співробітництво
		Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль і нагляд за їх діяльністю
		Особливості організації місцевого самоврядування
		перехідні положення

До іншим Федеральним законам цієї групи відносяться Закони "Про забезпечення конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" (1996 рік), "Про основи муніципальної служби в РФ" (1998 рік), "Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування" ( 1998 рік).

З другої групи федеральних законів особливо важливі Цивільний, Земельний, Містобудівна, Бюджетний, Податковий кодекси РФ, які надають величезний вплив на діяльність місцевого самоврядування. В цілому норми муніципального права містяться в сотнях федеральних галузевих законів - від військової служби до охорони здоров'я. У період реформи місцевого самоврядування законотворча діяльність муніципальних утворень значно активізувалася. Особливе значення має Федеральний закон від 22 серпня 2004 року N 122-ФЗ, в результаті прийняття якого було усунуто значну кількість протиріч між законодавством про місцеве самоврядування і галузевим законодавством. Перелік основних федеральних актів, прийнятих в ході реформи місцевого самоврядування (за станом на вересень 2006 року), наведено в Додатку 1.

Регіональне законодавство

Для конкретного муніципального освіти регіональні закони не менш важливі, ніж федеральні, оскільки муніципальна влада на практиці найчастіше взаємодіє з органами державної влади свого суб'єкта РФ.

Федеральний Закон 2003 року відносить до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ правове регулювання питань, пов'язаних з організацією місцевого самоврядування в суб'єктах РФ, правами і обов'язками органів державної влади суб'єктів РФ і їх посадових осіб у сфері місцевого самоврядування, правами і обов'язками органів і посадових осіб місцевого самоврядування з питань, регулювання яких віднесено до компетенції суб'єктів РФ.

У конституціях (статутах) суб'єктів РФ містяться розділи, присвячені місцевому самоврядуванню. Кожен суб'єкт РФ брав закон про організацію місцевого самоврядування на своїй території, а також низку інших законів з питань місцевого самоврядування. До їх числа відносяться, наприклад, закони про вибори до органів місцевого самоврядування, місцеві референдуми, муніципальну службу, адміністративно-територіальний устрій суб'єкта РФ, порядок утворення і перетворення муніципальних утворень і т.п. До числа галузевих регіональних законів, що серйозно впливають на діяльність місцевого самоврядування, відносяться закони про власність, бюджет і бюджетний процес, регіональних податки і збори та ін.

Незважаючи на наявність загальної правової основи, законодавча практика окремих суб'єктів РФ з питань організації місцевого самоврядування на початок XXI століття виявилася дуже різною. Аналіз регіональних правових актів свідчив про те, що багато хто з них по-різному трактували і конкретизували різні аспекти місцевого самоврядування, часто зачіпаючи його права. Типовими прикладами служать позбавлення малих міст та інших поселень прав на місцеве самоврядування, формування "декоративних" муніципальних утворень, позбавлених власності і бюджету, невиконання вимог федерального законодавства про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, жорстке регулювання структури органів місцевого самоврядування, обмеження повноважень представницьких органів . На захист прав місцевого самоврядування від законодавчих ініціатив регіональної влади неодноразово виступав Конституційний Суд РФ. Найбільш відомі його постанови по законодавству про місцеве самоврядування в Удмуртської Республіці (1997 рік) і в Республіці Комі (1998 рік).

У 2001 - 2003 роках з ініціативи Президента Росії багато регіональних законів з питань місцевого самоврядування були приведені у відповідність з федеральним законодавством. Однак відповідно до Федерального закону 2003 року N 131-ФЗ багато законодавчі питання вимагають доопрацювання.

З питань місцевого значення населенням муніципальних утворень безпосередньо, органами і посадовими особами місцевого самоврядування приймаються муніципальні правові акти. Їх система представлена \u200b\u200bв табл. 1.3.3.

Таблиця 1.3.3

Система муніципальних правових актів

Приймаючі правові акти	Типи правових актів	Найменування правового акта або вирішуються питання
Населення на референдумах і сходах		Найважливіші питання місцевого значення, що зачіпають інтереси населення
Представник- ний орган		Статут муніципального освіти. Правила, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти. Питання організації діяльності представницького органу
Голова представник- ного органу	Постанови і розпорядження	Питання організації діяльності представницького органу
Глава місцевої адміністрації	постанови	Питання місцевого значення. Питання, пов'язані із здійсненням переданих державних повноважень
Глава місцевої адміністрації	Розпорядження	Питання організації роботи місцевої адміністрації
Глава муніципального освіти	Постанови і розпорядження	Питання голови представ ного органу або глави адміністрації (в залежності від займаної посади)
Інші должност- ні особи	Розпорядження і накази	Питання, віднесені до їх повноважень

Статут муніципального освіти і рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян на місцевому референдумі (сході), мають вищу юридичну силу на території муніципального освіти. Порядок проведення місцевих референдумів та сходів розглядається в розділі 1.7.

Нормативні правові акти представницького органу регулюють найважливіші процеси життєдіяльності муніципального освіти. Найбільш типові з них:

Положення про місцеві референдуми та місцеві вибори;

Положення про організацію територіального громадського самоврядування на території муніципального освіти;

Положення про порядок управління власністю муніципального освіти;

Правила землекористування і забудови;

Правила торгівлі;

Положення про муніципальному замовленні;

Положення про муніципальну службу і т.д.

Проекти муніципальних правових актів можуть вноситися органами територіального громадського самоврядування, а також ініціативними групами громадян.

Поряд з правовими актами нормативного характеру, органи і посадові особи місцевого самоврядування приймають акти індивідуальної призначення. Необхідність їх прийняття пов'язана із здійсненням організаційної, виконавчої та контрольної діяльності в системі місцевого самоврядування (наприклад, наказ про призначення особи на муніципальну посаду, проведенні перевірки та т.п.).

Статут муніципального освіти

Статут муніципального освіти - своєрідна місцева конституція, основний нормативний акт муніципального освіти. У ньому, згідно з Федеральним законом 2003 року, відображаються наступні положення:

Найменування муніципального освіти;

Перелік питань місцевого значення;

Форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення, в тому числі шляхом утворення органів територіального громадського самоврядування;

Структура і порядок формування органів місцевого самоврядування;

Найменування та повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб;

Термін повноважень представницького органу муніципального освіти, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, підстави та порядок припинення їх повноважень;

Види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, підстави настання цієї відповідальності і порядок вирішення відповідних питань, в тому числі підстави та порядок відкликання населенням виборних посадових осіб, дострокового припинення повноважень виборних органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;

Порядок формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також порядок контролю його виконання;

Порядок внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти.

Статутом муніципального освіти регулюються і інші питання організації місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Муніципальне утворення розробляє статут самостійно. Згідно з Федеральним законом 2003 року, статут муніципального освіти приймається відповідним представницьким органом. Однак для залучення населення до прийняття такого важливого документа повинні в обов'язковому порядку проводиться публічні слухання по проекту статуту та внесення змін до нього. Можливо також попереднє винесення деяких основних положень статуту на місцевий референдум. Після прийняття рішення з цих питань решта положень і статут в цілому приймаються представницьким органом.

Представницький орган муніципального освіти приймає статут таємним голосуванням. За прийняття статуту або внесення змін і доповнень до нього повинно проголосувати не менше 2/3 встановленого числа депутатів. У поселеннях із чисельністю виборців менше 100 чоловік прийняття статуту має здійснюватися населенням безпосередньо на сході громадян.

Статут муніципального освіти, внесення в нього зміни і доповнення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) після їх державної реєстрації в органах юстиції.

Питання для самоконтролю

1. Який склад правової бази місцевого самоврядування?

2. Які найважливіші документи федерального рівня, що регламентують діяльність місцевого самоврядування?

3. Які компоненти діяльності місцевого самоврядування регулюються законодавством суб'єктів РФ?

4. Чому статут називають основним законом життя або конституцією муніципального освіти?

5. Який порядок розробки та прийняття статуту муніципального освіти?

Правову основу місцевого самоврядування становлять:

· Загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації;

· Європейська хартія місцевого самоврядування;

· Конституція Російської Федерації;

· Федеральні конституційні закони;

· Федеральні закони;

· Укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ;

· Конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації;

· Статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на сходах громадян та місцевих референдумах, інші муніципальні правові акти.

Конституційні норми мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законодавчих актів будь-якого рівня.

Федеральні законодавчі акти, що стосуються місцевого самоврядування, можуть бути розділені на дві групи.

У першій групі головним є Закон, який визначає загальні принципи діяльності місцевого самоврядування. У ньому розкрито основні поняття і терміни місцевого самоврядування, визначено його роль в здійсненні народовладдя, закріплені права громадян на здійснення місцевого самоврядування. Структура Федерального закону 2003 від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»:

глави	статті	Найменування
	1-9	загальні положення
	10-13.2	Принципи територіальної організації місцевого самоврядування
	14-18.1	Питання місцевого значення
	19-21	Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями
	22-33	Форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
	34-42	Органи і посадові особи місцевого самоврядування
	43-48	Муніципальні правові акти
	49-65	Економічна основа місцевого самоврядування
	66-69	міжмуніципальне співробітництво
	70-78	Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль і нагляд за їх діяльністю
	79-82.2	Особливості організації місцевого самоврядування
	83-86	перехідні положення

У конституціях (статутах) суб'єктів Російської Федерації містяться розділи, присвячені місцевому самоврядуванню. Кожен суб'єкт Російської Федерації брав закон про організацію місцевого самоврядування на своїй території, а також низку інших законів з питань місцевого самоврядування.

Правову основу місцевого самоврядування на регіональному рівні, як правило, складають:

а) Конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації;

б) закони про місцеве самоврядування;

в) про референдуми;

г) про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і голів муніципальних утворень;

д) про правові акти органів місцевого самоврядування;

е) про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень;

ж) про порядок організації та ведення реєстру муніципальних нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації;

з) про зборах, конференціях громадян;

і) про здійснення права законодавчої ініціативи представницькими органами місцевого самоврядування;

к) про муніципальну службу;

л) про порядок відкликання депутата представницького органу та інших виборних осіб місцевого самоврядування;

м) про відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

н) про матеріальну і фінансову основи місцевого самоврядування;

о) про бюджетний устрій і бюджетний процес;

п) про порядок ведення реєстру об'єктів, що знаходяться в муніципальній власності, та інші.

У Республіці Башкортостан питань місцевого самоврядування присвячений ряд законів:

· Закон Республіки Башкортостан від 18 березня 2005 року № 162-з «Про місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан»;

· Закон Республіки Башкортостан від 28 грудня 2005 року № 260-з «Про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Республіки Башкортостан»;

· Закон Республіки Башкортостан від 16 липня 2007 року № 453-з «Про муніципальної службі в Республіці Башкортостан»;

· Закон Республіки Башкортостан від 22 грудня 2008 року № 83-з «Про республіканський регістрі муніципальних нормативних правових актів»;

· Закон Республіки Башкортостан від 04 липня 2007 року № 452-з «Про місцевий референдум в Республіці Башкортостан»;

· Закон Республіки Башкортостан від 22 травня 2008 року № 11-з «Про порядок розмежування майна, що знаходиться в муніципальній власності, між муніципальними утвореннями в Республіці Башкортостан» і ін.

Вся сукупність нормативних і ненормативних актів муніципального освіти є систему муніципальних правових актів. Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до муніципальних правових актів належать:

1) статут муніципального освіти;

2) правові акти, прийняті на місцевому референдумі або сході громадян;

3) нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти;

4) правові акти глави муніципального освіти;

5) постанови та розпорядження голови місцевої адміністрації, інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Приймаючі правові акти	Типи правових актів	Найменування правового акта або вирішуються питання
Населення на референдумах	рішення	Найважливіші питання місцевого значення, що зачіпають інтереси населення
представницький орган	рішення	Статут муніципального освіти. Правила, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти. Питання організації діяльності представницького органу.
Голова представницького органу		Питання організації діяльності представницького органу
Глава місцевої адміністрації	постанови	Питання місцевого значення. Питання, пов'язані із здійсненням переданих державних повноважень
Розпорядження	Питання організації роботи місцевої адміністрації
Глава муніципального освіти	Постанови, розпорядження	Питання голови представницького органу або глави адміністрації (в залежності від займаної посади)
Інші посадові особи	Розпорядження і накази	Питання, віднесені до їх повноважень

Лекція 3: «Основи місцевого самоврядування»

3.2. Правова основа місцевого самоврядування

правову основумісцевого самоврядування становлять: - Європейська хартія про місцеве самоврядування, - Конституція Російської Федерації,

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»,

Інші федеральні закони;

Конституції, статути суб'єктів Російської Федерації, - закони суб'єктів Російської Федерації,

Статути муніципальних утворень,

Інші нормативні правові акти, що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування.

Однією з найбільш глибоких і стабільних основ місцевого самоврядування є Конституція Російської Федерації. Саме в Конституції вперше закріплені вихідні засади організації і діяльності місцевого самоврядування, визначені його місце і роль в державно-правову структуру російського суспільства.

Конституцією РФ затверджені місцеве самоврядування як одна з форм здійснення народовладдя, визнання і гарантованість місцевого самоврядування, відособленість органів місцевого самоврядування від системи органів державної влади, самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, визначення форм місцевого самоврядування, обов'язкове врахування історичних та інших місцевих традицій, державна гарантія та судовий захист місцевого самоврядування.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріпив перелік повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування.

До повноважень органів державної влади Російської Федерації Федеральний закон відносить встановлення і забезпечення федеральних гарантій місцевого самоврядування: державних мінімальних соціальних стандартів; федеральних програм розвитку місцевого самоврядування; порядку судового захисту прав місцевого самоврядування; порядку судового захисту прав місцевого самоврядування і т.д.

Органи державної влади суб'єктів РФ здійснюють правове регулювання місцевого самоврядування: приймають, наприклад, закони суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування, про муніципальних виборах, про місцевий референдум, про муніципальної службі.

Статут муніципального освіти:

1) має ознаки установчого документа. Саме в статуті визначається (засновується) сама система місцевого самоврядування, структура його органів. Єдина вимога - обов'язкова наявність виборного органу;

2) приймається самим населенням муніципального освіти або його представницьким органом при безпосередній участі населення (у формі обговорення проекту статуту);

3) по предмету свого регулювання є актом всеосяжного характеру. Він покликаний закріпити і врегулювати відносини не в одній якій-небудь сфері суспільного життя, а у всіх основних галузях життєдіяльності місцевої громади та її членів;

4) служить основою подальшого місцевого нормотворчості і має найвищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим актам даного муніципального освіти.

Статут є джерелом права і розглядається як різновид актів кодификационного значення. Чинним законодавством передбачені різні випадки прийняття статутів як однієї з форм нормативно-правових актів, покликаних: врегулювати організацію та порядок діяльності в певній сфері державного управління (Статут залізниць, наприклад). Статут як особливий вид нормативно-правових актів характеризується тим, що покликаний закріпити організацію, пристрій тієї чи іншої соціальної системи, встановити правові основи її функціонування, тобто закріпити правовий статус.

Характеристика статуту як акту місцевого нормотворчості:

1) статут муніципального освіти має ознаки установчого документа. Саме в статуті визначається (засновується) сама система місцевого самоврядування, структура його органів. Причому це вирішується на основі повної самостійності, незалежності від державних органів. Єдина вимога, що пред'являється законодавством, - обов'язкова наявність виборного органу;

2) статут муніципального освіти приймається самим населенням муніципального освіти або його представницьким органом при безпосередній участі населення (у формі обговорення проекту статуту);

3) по предмету свого регулювання статут муніципального освіти є актом всеосяжного характеру. Він покликаний закріпити і врегулювати відносини не в одній якій-небудь сфері суспільного життя, а у всіх основних галузях життєдіяльності місцевої громади та її членів;

4) служить основою подальшого місцевого нормотворчості і має найвищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим актам даного муніципального освіти. У цьому плані можна розглядати і системоутворюючі функції статуту.

Статут муніципального освіти як раз і покликаний закріпити, встановити організацію, пристрій цих системних компонентів в їх єдності і взаємозв'язку. До системних компонентів відносяться: населення муніципального освіти, територія з усіма її природно-географічними, господарсько-економічними та іншими характеристиками, структура і організація влади та управління.

Такий підхід випливає і з вимог чинного законодавства про місцеве самоврядування, в тому числі з Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування». У ньому визначається перелік питань, які в обов'язковому порядку повинні бути закріплені в статуті:

Межі і склад території муніципального освіти;

Питання місцевого значення, які належать до відання муніципального освіти;

Форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення;

Структура і порядок формування органів місцевого самоврядування;

Найменування і повноваження виборних, інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування;

Термін повноважень депутатів представницьких органів, членів інших виборних органів і посадових осіб місцевого самоврядування;

Підстави і види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування;

Порядок відкликання, висловлення недовіри населенням або дострокового припинення повноважень виборних органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;

Статус і соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів і посадових осіб місцевого самоврядування, підстави та порядок припинення їх повноважень;

Гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування;

Умови та порядок організації муніципальної служби;

Економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;

Питання організації місцевого самоврядування, обумовлені компактним проживанням на території муніципального освіти національних груп і спільнот, корінних (аборигенних) народів, козацтва, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Тим часом зазначений перелік, будучи обов'язковим, не є закритим. У статуті муніципального освіти можуть бути прописані інші положення про організацію місцевого самоврядування, про компетенцію та порядок діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до законів Російської Федерації і законами суб'єктів Російської Федерації.

Прийнятий статут підлягає офіційному опублікуванню, тільки після цього він вступає в силу. Але умовою вступу в силу є, крім того, його державна реєстрація в порядку, встановленому законом суб'єкта Федерації. Сенс державної реєстрації полягає в тому, щоб перевірити, чи відповідає статут законодавству Росії і суб'єкти федерації, а також дотримана процедура його прийняття.

Як правило, реєстрація статуту муніципального освіти проводиться управлінням юстиції суб'єкта Федерації. У деяких суб'єктах Федерації статути реєструють законодавчі (представницькі) органи влади суб'єкта Федерації (в Самарській, Томській областях і ін.). Підставою для відмови в державній реєстрації може бути тільки протиріччя статуту Конституції РФ, федеральним законам і законам суб'єкта Федерації. Відмова в державній реєстрації може бути оскаржено громадянами в судовому порядку.

Попередня