Що регулює екологічне право. Екологічне право як галузь права, наука та навчальна дисципліна

В області: а) охорони навколишнього середовища як основи життя і діяльності народів, що проживають на території Російської Федерації, З метою забезпечення їх прав на сприятливе навколишнє середовище; б) забезпечення екологічної безпеки людини та інших об'єктів від негативного впливу факторів; в) охорони, відтворення та раціонального використання природних ресурсів.

Під екологічним правом також розуміється галузь юридичної науки і відповідна наукова спеціальність в складі групи наукових спеціальностей 12.00.06 «Земельне право, аграрне право, екологічне право». У вищих юридичних навчальних закладах екологічне право викладається як одна з обов'язкових навчальних дисциплін.

Формування і розвиток екологічного права як самостійної галузі права пов'язано з виникненням і поглибленням екологічної кризи в другій половині ХХ-ого століття, з прийняттям низки універсальних міжнародно-правових актів і договорів, які визнали глобальний характер екологічних проблем і поклали на держави зобов'язання в частині організаційних і правових заходів, спрямованих на подолання і вирішення цих проблем.

На початкових етапах розвитку даної галузі норми екологічного права містилися переважно в природоресурсного законодавства (земельному, лісовому, водному, про надра та ін.), Потім з'явилося спеціальне законодавство про охорону природи (60-ті рр.), Про охорону навколишнього природного середовища (90 -і рр.).

Ряд природничо-наукових і технічних понять, привнесених в екологічне право, отримали в законодавстві легальні (юридичні) визначення, наприклад, поняття «навколишнє середовище», «компонент природного середовища», «природні ресурси», «природний об'єкт», «природно-антропогенний об'єкт »,« природна екологічна система »,« норматив якості навколишнього середовища »,« технологічний норматив »,« найкраща існуюча технологія »і багато інших.

Екологічне право як галузь права. Предмет і метод екологічного права

Екологічне право відноситься переважно до сфери публічного права і базується на наступних законодавчо закріплених принципах: а) дотримання права людини на сприятливе навколишнє середовище; б) науково обгрунтованого поєднання екологічних, економічних і соціальних інтересів людини, суспільства і держави; в) відповідальності органів державної влади і за стан навколишнього середовища та обов'язковості їх участі в діяльності з охорони навколишнього середовища; г) незалежності контролю в галузі охорони навколишнього середовища; д) доступності екологічної інформації та участі громадян і громадських об'єднань в ухваленні рішень, які зачіпають їх екологічні права; е) запобігання шкоди навколишньому середовищу і презумпції екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності; ж) платності природокористування, в т.ч. негативного впливу на навколишнє середовище та ін.

Норми екологічного права найчастіше носять імперативний характер і встановлюють обов'язки або заборони для суб'єктів господарської та іншої діяльності, яка надає вплив на навколишнє середовище, а також санкції за їх невиконання та порушення.

Диспозитивний метод також застосовується в регулюванні екологічних відносин і притаманний таким інститутам екологічного права як добровільне екологічне страхування, екологічний аудит і ін.

Система російського екологічного права в даний час включає ряд правових інститутів, тобто груп правових норм, Що регулюють подібні суспільні екологічні відносини. До числа основних відносяться інститути:

екологічних прав і обов'язків громадян і їх об'єднань;
державного, муніципального та громадського екологічного управління;
державного, громадського та виробничого екологічного контролю;
державної та громадської екологічної експертизи;
нормування якості навколишнього середовища і впливу на навколишнє середовище (екологічного нормування);
ліцензування діяльності, пов'язаної з впливом на навколишнє середовище (екологічного ліцензування);
страхування ризиків відповідальності за заподіяння шкоди навколишньому середовищу (екологічного страхування);
плати за негативний вплив на навколишнє середовище;
юридичної відповідальності за екологічні правопорушення;
відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу і ряд інших.

Джерелами російського екологічного права є Конституція Російської Федерації (ст. 9, 36, 42, 71, 72 та ін.), Міжнародні договори, а також акти законодавства Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації про охорону навколишнього середовища, акти земельного, водного, лісового законодавства , законодавства про надра, про тваринний світ, про водних біологічних ресурсах. В ряду актів федерального законодавства зараз відсутній єдиний кодифікований акт, проте, в майбутньому не виключено прийняття Екологічного кодексу РФ.

Норми екологічного права містяться також в законодавстві про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення, в кримінальному, адміністративному, цивільному, податковому та іншому законодавстві, а також в нормативних правових актах органів місцевого самоврядування, прийнятих з питань, віднесених до їх відання.

Механізм екологічного права

Ефективність екологічного права, тобто його здатність фактично регулювати вищеназвані суспільні відносини і гарантувати право кожного на сприятливе навколишнє середовище, багато в чому залежить від наявності необхідного юридичного, організаційного, економічного та ідеологічного механізмів. Досконалість юридичного механізму передбачає заповнення існуючих в екологічному праві прогалин і суперечностей, послідовне закріплення в законодавстві прав і обов'язків суб'єктів екологічних відносин, а також юридичних санкцій на порушення екологічних вимог.

Дієвий організаційний механізм повинен забезпечувати належну реалізацію державно-владних повноважень і функцій в сфері охорони навколишнього середовища, в тому числі контрольно-наглядових.

Економічний механізм, який відповідає інтересам охорони навколишнього середовища, передбачає створення розвиненої системи правових заходів економічного стимулювання екологічно значимої діяльності, в тому числі податкового, бюджетного та кредитного.

Ідеологічний механізм як сукупність державних заходів щодо організації екологічного виховання, освіти, освіти має сприяти формуванню екологічної правосвідомості та екологічної культури суспільства.

Наука екологічного права

як галузь правової науки екологічне право - це сукупність наукових досліджень, Поглядів, концепцій з проблем ролі права в регулюванні відносин суспільства і навколишнього природного середовища, способів (методів) впливу права на зазначені відносини, вибору оптимальних правових форм регулювання, ефективності дії права і ін. Основний емпіричної базою еколого-правових досліджень є російське та зарубіжне законодавство, що містить норми екологічного права, правозастосовна практика судових, правоохоронних органів, інших органів державної влади, статистичні та соціологічні дані з питань охорони навколишнього середовища.

Виникнення і розвиток екологічного права як галузі правової науки відбувалося одночасно з формуванням законодавства про охорону навколишнього середовища, про використання і охорони природних ресурсів. Предметом наукових еколого-правових досліджень в різні періоди ставали як теоретичні проблеми розвитку галузі екологічного права в цілому (Н., Петров В.В., М.І.), правові проблеми економічного механізму охорони навколишнього середовища (Петрова Т.В.) та ін.

Екологічне право як навчальна дисципліна

Як навчальна дисципліна екологічне право викладається у вищих навчальних закладах за спеціальністю «Юриспруденція» як дисципліни федерального компонента. Предметом вивчення в рамках даної навчальної дисципліни є джерела і норми екологічного права, екологічні правовідносини, механізм дії екологічного права, історія та тенденції його розвитку, практика застосування норм екологічного права.

Історичним попередником даного навчального курсу була навчальна дисципліна «Правова охорона природи», викладання якої було вперше введено на юридичному факультеті Московського державного університету на початку 60-их років.

Екологічне право як наука

Під екологічним правом розуміється не тільки галузь права, але також наука і навчальна дисципліна. Екологічне законодавство, практика його застосування, проблеми, досягнення, недоліки та шляхи розвитку є предметом наукового дослідження вчених-юристів і вивчення у вищих навчальних закладах.

Наука екологічного права являє собою систему знань, теоретичних положень в області екологічного права, і є складовою частиною системи юридичних наук.

Відображаючи реалізовані на практиці інтегрований і диференційований підходи до правового регулювання суспільних відносин в сфері взаємодії суспільства і природи, в сучасному законодавстві в якості самостійних об'єктів науки екологічного права виділяються:

навколишнє середовище (навколишнє природне середовище, природне середовище, природа);
природні комплекси;
окремі природні об'єкти або ресурси;
людина як органічний елемент природи.

Довкілля (навколишнє природне середовище, природне середовище, природа) є інтегрованим об'єктом, а інші - диференційованими об'єктами.

Предметом науки екологічного права є:

галузь екологічного права. Наукою вивчаються норми і інститути екологічного права, аналізується роль даних і інститутів в регулюванні відповідних суспільних відносин. Наукою досліджуються джерела галузі, її система, особливості еколого-правових відносин, види норм і способи їх реалізації, специфічний характер предмета галузі, місце галузі екологічного права в правовій системі РФ;
еколого-правові відносини. Дослідження права неможливо без вивчення, узагальнення практики його застосування. Їх вивчення дозволяє виявити проблеми реалізації досліджуваних правових норм, виробити пропозиції щодо підвищення ефективності їх застосування.

Зроблені на основі узагальнення практичного досвіду висновки і теоретичні концепції становлять зміст науки екологічного права. На основі вивчення практики норм екологічного права розробляються пропозиції щодо вдосконалення норм і застосування чинного законодавства. Самі по собі положення еколого-правової науки не мають нормативного, загальнообов'язкового характеру, однак стають теоретичною базою для створення нових правових норм, для подальшого розвитку і вдосконалення законодавства.
В даний час проблеми правової охорони навколишнього середовища є вкрай актуальними і, як наслідок, зумовлюють активний розвиток даної галузі, поява нових наукових досліджень еколого-правового спрямування.

Екологічне право як навчальна дисципліна

Одним із закріплених в ст. 3 Закону про охорону навколишнього середовища принципів охорони навколишнього середовища є принцип організації і розвитку системи екологічної освіти, виховання, формування екологічної культури.

Загальні норми про екологічну освіту і освіті встановлені в гл. 13 зазначеного Закону. Суспільні відносини в галузі екологічного виховання та освіти регулюються також законодавством про освіту і правовими актами суб'єктів РФ, оскільки питання охорони навколишнього середовища і загальні питання виховання і освіти віднесені ст. 72 Конституції до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

екологічна освіта - це безперервний процес навчання, виховання, самоосвіти, накопичення досвіду і розвитку особистості, спрямований на формування цілісних орієнтацій, поведінкових норм і спеціальних знань по збереженню навколишнього середовища і природокористування.

Мета екологічної освіти полягає у формуванні екологічних знань і відповідального ставлення до навколишнього середовища. Екологічна освіта необхідно для подальшого збереження навколишнього середовища, ощадливого ставлення до природних багатств. Без екологічних знань неможливий розвиток людини як гармонійної особистості з гуманістичним ставленням до природного середовища.

Згідно ст. 71 Закону про охорону навколишнього середовища з метою формування екологічної культури і професійної підготовки фахівців в області охорони навколишнього середовища встановлюється система загального і комплексного екологічного освіти, що включає в себе дошкільна і загальна освіта, Середню професійну освіту, професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців. Викладання основ екологічних знань здійснюється в дошкільних освітніх установах, Загальноосвітніх установах і закладах додаткової освіти незалежно від їх профілю і організаційно-правової форми.
Екологічне право входить в державний стандарт юридичної освіти. Мета вивчення екологічного права полягає в тому, щоб студенти отримали уявлення про розвиток даної галузі права, її місце в системі галузей права РФ, про екологічні права і обов'язки, а також способи захисту прав, про законодавчі вимоги до суб'єкта господарювання в галузі охорони навколишнього середовища, про відповідальність за заподіяння шкоди навколишньому середовищу та інших інститутах екологічного права.

при визначенні структури екологічного права як навчальної або наукової дисципліни застосовується комбінація підстав, що дозволяє найбільш повно і успішно вирішити поставлені перед ними завдання. При цьому структура екологічного права як навчальної дисципліни може включати загальну частину (Куди входять в основному положення, що обгрунтовують наявність галузі екологічного права, і інститути даної галузі), особливу частину (Що містить специфічні правові заходи щодо забезпечення раціонального використання і охорони земель, надр, вод, лісів та інших природних ресурсів, правовий режим особливо охоронюваних природних територій, Екологічно несприятливих територій, правове регулювання поводження з хімічними та іншими речовинами, матеріалами і відходами та ін.) І спеціальну частину (Право навколишнього середовища в зарубіжних державах і міжнародне право навколишнього середовища).

У рамках загальної частини вивчаються наступні теми:

предмет, методи, система екологічного права, його принципи, місце в системі права РФ;
джерела екологічного права, екологічні права і обов'язки громадян, основи державного управління охороною навколишнього середовища;
плата за забруднення навколишнього середовища та інші елементи економічного механізму її охорони;
екологічні лиха і надзвичайні ситуації;
відповідальність за порушення екологічного законодавства.

особлива частина екологічного права включає в себе вивчення:

правового регулювання використання і охорони окремих видів природних об'єктів: лісового, водного фондів, тваринного світу, атмосферного повітря, надр, земель;
правове регулювання використання та охорони особливо охоронюваних природних територій.

Система екологічного права

Під системою екологічного права розуміється структура основних елементів, частин цієї галузі:

норм;
інститутів;
підгалузей.

Норми екологічного права

Первинними елементами системи права, а також галузі права як частини цієї системи є норми права.

Під нормою права слід розуміти виходить від держави і визначається їм загальнообов'язкове правило поведінки, яке надає учасникам суспільних відносин даного виду юридичні права і накладає на них юридичні обов'язки.

З урахуванням того, що екологічне право є комплексною галуззю і його норми містяться також в правових актах, які є джерелами інших галузей вдачі, норми екологічного права діляться:

на комплексні, Прийняті з метою охорони і використання навколишнього середовища в цілому;
галузеві, За допомогою яких здійснюється правове регулювання охорони та використання окремих природних об'єктів (землі, надр, вод, лісів, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу);
екологізованих - норми інших галузей права, що відображають вимоги в галузі охорони навколишнього середовища.

Інститути екологічного права

Наступним елементом в ієрархії складових системи галузі права є інститут права - сукупність правових норм, що регулюють однорідну групу суспільних відносин.

В екологічному праві виділяють такі інститути:

принципи екологічного права;
екологічні права і обов'язки фізичних і юридичних осіб;
основи державного управління охороною навколишнього середовища;
екологічний контроль;
екологічний моніторинг;
екологічне нормування;
оцінка впливу па навколишнє середовище і екологічна експертиза;
економічний механізм охорони навколишнього середовища, що включає регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище, екологічне страхування, а також правове регулювання підприємницької діяльності, Здійснюваної з метою охорони навколишнього середовища;
охорона навколишнього середовища при здійсненні окремих видів господарської діяльності;
охорона особливо охоронюваних природних територій;
зони екологічного лиха і надзвичайних ситуацій;
основи формування екологічної культури;
відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.

Підгалузі екологічного права

Екологічне право підрозділяється на дві великі складові - природоохоронне та природоресурсне право, Які представляють собою його підгалузі.

природоохоронне право складають норми, що регулюють відносини в галузі охорони навколишнього середовища як єдиного цілого, що встановлюють загальні вимоги до суб'єктів господарської діяльності. Основоположним джерелом права, що регулює дану сферу суспільних відносин, є в даний час Закон про охорону навколишнього середовища.

норми природоресурсного праварегулюють суспільні відносини в галузі використання і охорони окремих компонентів навколишнього середовища: земель, вод, надр, лісів та іншої рослинності, атмосферного повітря, тваринного світу, континентального шельфу. Земельне законодавство встановлює основи правового регулювання відносин щодо раціонального використання та захисту окремих компонентів навколишнього середовища, включаючи права і обов'язки фізичних і юридичних осіб у сфері даних суспільних відносин, форми власності на компоненти навколишнього середовища, правові основи їх використання, основи державного управління в регульованих областях громадських відносин.

При цьому необхідно пам'ятати, що правові норми природоохоронного і природоресурсного права підлягають застосуванню лише в тісній взаємодії. Однак як загальне і часткове вони співвідносяться в повному обсязі, оскільки мають як загальні для них, так і власні предмети регулювання.

При характеристиці екологічного права як комплексної галузі (суперотраслі) важливо мати на увазі наявність в його системі сформувалися і визнаних галузей права - земельного, гірничого, водного, лісового, фауністичного і воздухоохранітельного. Розвиток цих галузей і екологічного права в цілому пов'язано з реалізацією диференційованого підходу до правового регулювання суспільних відносин з природокористування і охорони навколишнього середовища стосовно окремих природних об'єктів. Ці галузі є в значній мірі самостійними по відношенню до галузі екологічного права. В системі екологічного права вони можуть розглядатися як його підгалузі. Вони мають власну внутрішню структуру.

Що таке «екологія»?

Термін «екологія» (від грецького oikos - будинок, житло, місце перебування і logos - наука) було введено в науковий обіг німецьким вченим Е. Геккелем в 1866 році. Їм же було дано одне з перших визначень екології як науки, хоча ті чи інші елементи знань, які охоплюються цією наукою, містяться в працях багатьох вчених, починаючи з мислителів Стародавній Греції. Найбільший розвиток цей розділ людських знань про навколишнє природне середовище отримав в біологічній науці, особливо в після-дарвинский період (друга половина XIX століття і наступні часи). Нині екологізація торкнулася практично всіх галузей знань, в тому числі і правової науки, що має цілком певні об'єктивні підстави, що складаються головним чином в кризовому загостренні відносин суспільства і природи, виникнення глобальних проблем охорони навколишнього природного середовища, вирішити які можна лише спільними зусиллями всього людства.

Таким чином, під екологією в даний час розуміється система наукових знань про взаємини суспільства і природи, живих організмів і середовища їх проживання, про охорону навколишнього природного середовища.

Що таке екологічне право?

Екологічне право - це галузь російського права, що представляє собою систему норм права, що регулюють суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства і природи з метою збереження, оздоровлення і поліпшення навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь людей. дане визначення екологічного права базується в основному на статті 1 Закону Української РСР від 19 жовтня 1991 «Про охорону навколишнього природного середовища», в якій визначено завдання природоохоронного законодавства, що складаються в регулюванні відносин у сфері взаємодії суспільства і природи з метою збереження природних багатств і природною довкілля людини, запобігання екологічно шкідливого впливу господарської та іншої діяльності, оздоровлення і поліпшення якості навколишнього природного середовища, зміцнення законності і правопорядку в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь людей.

Що є предметом екологічного права як галузі права?

Предмет екологічного права - суспільні відносини у сфері охорони, оздоровлення і поліпшення навколишнього природного середовища, попередження та усунення шкідливих наслідків впливу на неї господарської та іншої діяльності.

Чіткіше визначити предмет екологічного права дозволяє зіставлення його з предметом суміжних галузей права - земельного, гірничого, водного, лісового, одним з основних завдань яких також є охорона і раціональне використання навколишнього природного середовища. Однак до предмету зазначених галузей права відносяться головним чином відносини щодо раціонального використання та охорони окремих природних об'єктів - землі, надр, вод, лісів і ін., А не навколишнього природного середовища в цілому.

Які основні етапи розвитку екологічного законодавства?

Періодизація розвитку екологічного законодавства може бути здійснена за різними підставами. Але якщо за її основу взяти розвиток і поглиблення самого поняття охорони навколишнього природного середовища, то досить чітко виділяються три основних етапи.

Перший етап, Який можна умовно назвати консерваційні, охоплює кінець XIX століття і першу половину XX століття. У цей період, особливо в початковій його стадії, під охороною природи розуміли НЕ охорони навколишнього природного середовища в цілому, а насамперед охорону рідкісних і зникаючих видів тварин і рослин. Для цих цілей почали створюватися різного роду заповідники, заказники, резервати, національні парки і т. П. Так, в 1913 році на першій міжнародній конференції в Берні, скликаній з ініціативи швейцарського вченого Поля Саразена, в центрі уваги була охорона дикої фауни від хижацького винищення в гонитві за. максимальним прибутком в умовах нічим не обмеженої нещадної її експлуатації. Саме в цей період і в Росії створюються перші заповідники - Баргузинский, Астраханський і ін.

Другий етап - від середини XX століття до вісімдесятих років - характеризується значним розширенням розуміння охорони природи, під якою в цей період мається на увазі не тільки і не стільки охорона зникаючих видів тварин і рослин, а охорона всіх природних ресурсів як таких. Тому цей етап у розвитку екологічного законодавства можна назвати, звичайно також умовно, природно-ресурсовой. В даний період (1957-1963 рр.) В тодішніх союзних республіках, в тому числі і в РФ були прийняті закони про охорону природи. Законом «Про охорону природи в РРФСР» під охорону були поставлені практично всі природні ресурси, а не тільки зникаючі і рідкісні тварини і рослини, включаючи атмосферне повітря, типові ландшафти, рідкісні та визначні природні об'єкти, що хоча і не було природним ресурсом у власному розумінні цього слова, але представляло значний екологічний інтерес.

третій етап - приблизно з початку вісімдесятих років і по теперішній час - характеризується всеохоплюючим розумінням охорони навколишнього природного середовища, а не тільки природних ресурсів. Мова, таким чином, йде про охорону самої природного середовища проживання людини, що є неодмінною умовою не тільки подальшого прогресу нашої цивілізації, а й самого її існування. Саме в цей період, який ми називаємо екологічним, з'явилося саме поняття екологічного права, були введені навчальні курси з екологічного права в багатьох навчальних закладах, і не тільки юридичних.

Які основні принципи охорони навколишнього середовища?

Як визначено статтею 3 Закону Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища», при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на стан навколишнього природного середовища, органи гос-кої влади, інші держ-ються органи, підприємства, установи, організації, а також громадяни РФ іноземні юридичні особи і громадяни, особи без громадянства зобов'язані керуватися такими основними принципами:

Пріоритет охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку населення;

Науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів суспільства, які забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове і сприятливе для життя навколишнє природне середовище;

Раціональне використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостей навколишнього природного середовища, необхідності відтворення природних ресурсів та недопущення незворотних наслідків для навколишнього природного середовища і здоров'я людини;

Дотримання вимог природоохоронного законодавства, невідворотність настання відповідь-ти за їх порушення;

Гласність в роботі і тісний зв'язок з громадськими організаціями та населенням у вирішенні природоохоронних завдань;

Міжнародне співробітництво в охороні навколишнього природного середовища.

Передбачені цим Законом принципи охорони навколишнього природного середовища знайшли підтвердження і подальший розвиток в Основному законі нашої країни - Конституції РФ - про що докладніше буде сказано в темі 2, присвяченій джерел екологічного права.

Які методи правового регулювання екологічних відносин?

Екологічне право, як і багато інших галузей російського права, не володіє якимось особливим, тільки йому властивим методом правового регулювання. Тому навряд чи виправдані зустрічаються в літературі, в тому числі і навчальної, твердження про методі (або методах) екологічного права.

Звісно ж правильніше говорити не про метод (методи) екологічного права, а про методи правового регулювання екологічних відносин.

Метод правового регулювання суспільних відносин носить певною мірою вторинний характер, оскільки форми і сам характер правового впливу визначаються сутністю регульованих відносин. Це, звичайно, не заперечує класифікаційного значення методу правового регулювання. Однак у порівнянні з предметом правового регулювання він носить другорядний, допоміжний характер.

Питання про метод правового регулювання і його ролі в формуванні та характеристики тієї чи іншої галузі права є в даний час дискусійним. Нерідко в це поняття вкладається зовсім різний зміст. Але переважним, мабуть, можна вважати думку, що праву притаманні три основні методи правового регулювання: заборона, припис та дозвіл, що знаходять вираз у таких прийомах регулювання, як імперативний і диспозитивний. Як зазначає проф. С.С. Алексєєв, гос-во може регламентувати поведінку учасників суспільних відносин або безпосередньо, зверху (імперативне регулювання), або опосередковано, з наданням суб'єктам так чи інакше дозованої можливості самим визначати умови своєї поведінки (диспозитивное регулювання). При цьому, якщо для імперативного способу (прийому) регулювання характерно наявність відносин влади і підпорядкування, то диспозитивное регулювання відрізняється юридичною рівністю суб'єктів.

Відсутність у багатьох галузей права, в тому числі і екологічного, свого методу зовсім не виключає існування певних особливостей правового регулювання, властивих тій чи іншій галузі права. Такі особливості полягають, як правило, в специфічному поєднанні різних методів, характерному саме для даної галузі права. Така «індивідуалізація» способів правового впливу на регульовані відносини по окремих галузях права робить його настільки несхожим, індивідуалізованим, властивим тільки даної галузі права.

Для екологічного права характерно переважання адміністративно-правового методу впливу на регульовані відносини, характерними рисами якого є не відносини юридичної рівності сторін, властиві цивільно-правовому методу, а відносини влади і підпорядкування. Саме такими владними повноваженнями володіють природоохоронні органи, які стоять на сторожі інтересів суспільства і громадянина.

Говорячи про особливості правового регулювання екологічних відносин, слід зазначити, що в сучасних умовах значно зросло значення економічних методів впливу на екологічні відносини. Це знаходить вираз у встановленні плати за використання природних ресурсів, чого раніше не було, тому що безкоштовність природокористування кваліфікувалася як одне з «досягнень і переваг соціалістичного ладу». Посилення економічних методів впливу на екологічні відносини виявляється і в створенні особливих екологічних фондів, надання певних пільг і переваг за раціональне використання природних ресурсів та ін.

Разом з тим слід констатувати, що в сфері екологічних відносин не спостерігається так званої «заміни» адміністративних методів економічними, тут як і раніше переважають адміністративно-правові методи впливу на регульовані відносини, що обумовлено специфікою останніх, їх особливої \u200b\u200bсоціальної значимістю для суспільства в цілому і для кожного громадянина окремо.

В сучасних умовах відбулася корінна зміна методів правового регулювання екологічних відносин: зросло значення приватноправового регулювання екологічних відносин. Якщо раніше, за часів панування командно-адміністративної системи, і теорія і практика начисто заперечували приватноправове регулювання і розподіл нашого права на публічне та приватне, керуючись відомою тезою В.І. Леніна: «ми нічого приватного не визнаємо, для нас все галузі господарства є публічно-правове, а не приватна» (ПСС. Т. 44. С. 387). З переходом до ринкової економіки, зміцненням почав приватної власності, в тому числі і в області екологічних відносин, і скасуванням монополії гос-ва на землю, утвердженням приватної власності в якості однієї з основних форм власності, встановленням платності користування природними ресурсами, зміцненням договірних почав у природокористуванні та ін. набули «права громадянства» і приватно-правові початку в регулюванні екологічних відносин. Однак визнання і утвердження приватноправових почав у регулюванні екологічних відносин зовсім не означає скасування або заміни публічно-правового регулювання цих відносин. В силу специфічності великий соціально-економічної та іншої значимості останніх їх публічно-правове регулювання залишається і в сучасних умовах явним і визначальним.

Що таке екологічне право як наука і навчальна дисципліна?

Екологічне право як одна з галузей юридичної науки являє собою систему наукових знань про екологічний праві як галузі права, про його становленні і розвитку, про принципи та особливості правового регулювання екологічних відносин, основних інститутах екологічного права, гос-венному регулюванні екологічних відносин, право власності на природні ресурси, юридичної відповідь-ти за екологічні правопорушення, про правовий режим використання і охорони природних ресурсів, навколишнього природного середовища в зарубіжних країнах та ін.

Як навчальна дисципліна екологічне право - це система наукових знань про екологічний праві як галузі права, обов'язкових до вивчення у відповідних навчальних закладах, в першу чергу юридичних.

Яка система екологічного права?

Система екологічного права як науки та система екологічного права як навчальної дисципліни збігаються. Вона складається із загальної, особливої \u200b\u200bта спеціальної частин.

У загальній частині містяться інститути і положення, що мають значення для всього екологічного права. Такими є предмет і метод в екологічному праві, джерела екологічного права, екологічні правовідносини, право власності на природні ресурси, право природокористування, правові основи гос-венного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, екологічна експертиза, економіко-правовий механізм природокористування та охорони навколишнього середовища, юридична відповідь-ть за екологічні правопорушення.

Особлива частина екологічного права складається з таких розділів, як правове регулювання використання та охорони земель; вод; атмосферного повітря; надр; лісів; тваринного світу; особливо охоронюваних природних територій та об'єктів; правове регулювання поводження з небезпечними радіоактивними речовинами і твердими відходами; правовий режим екологічно неблагополучних територій.

Спеціальна частина екологічного права присвячується основним рисам міжнародної правової охорони навколишнього природного середовища.

Формування і розвиток екологічного права як самостійної галузі права пов'язано з виникненням і поглибленням екологічної кризи в другій половині XX ст., З прийняттям низки універсальних міжнародних документів і договорів, які визнали глобальний характер екологічних проблем і поклали на держави зобов'язання в частині організаційних і правових заходів, спрямованих на подолання і вирішення цих проблем. Виникнення і розвиток екологічного права як галузі правової науки відбувалося одночасно з формуванням законодавства про охорону навколишнього середовища, про використання і охорони природних ресурсів.

Виникнення самостійної галузі права в системі російського права обумовлюється наступними факторами: потреба держави в створенні такої галузі права; чітко виражена специфіка регульованих суспільних відносин, що становлять предмет самостійного регулювання; необхідність в особливому методі регулювання; наявність особливих джерел права або потреба в їх створенні.

Постійно посилюється негативний вплив господарської та іншої діяльності, антропогенних факторів на навколишнє середовище, необхідність охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів, прийняття нормативних правових актів і документів програмно-стратегічного характеру з питань охорони навколишнього середовища сприяло формуванню екологічного права як самостійної галузі права.

Екологічне право - це галузь російського права, що представляє собою систему норм права, що регулюють суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, з метою збереження, оздоровлення і поліпшення навколишнього середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь людей.

Застосування норм екологічного права направлено на охорону навколишнього середовища як основи життя і діяльності народів, що проживають на території РФ, з метою забезпечення їх прав на сприятливе навколишнє середовище; на забезпечення екологічної безпеки; охорону, відтворення і раціональне використання природних ресурсів.

В основу класифікації галузей російського права покладені предмет і метод правового регулювання. Екологічне право як самостійна галузь права має свої предмет і метод.

правильне визначення предмета правового регулювання - обов'язкова умова адекватного застосування правових норм. Предметом правового регулювання можуть бути лише ті суспільні відносини, які мають певними ознаками:

1) мають вольовий характер (їх виникнення, зміни та припинення повинні багато в чому залежати від волі людей), а не є об'єктивними громадськими законами або законами природи. Визначення вольового характеру суспільних відносин рівносильно визначенню можливості правового впливу на ті чи інші суспільні відносини. Так, зміна шляхів міграції диких тварин не може залежати від волі людини. Воно відбувається у відповідності з об'єктивними законами природи, тому при розміщенні та будівництві об'єктів (транспортних магістралей, ліній зв'язку, каналів і т.п.) повинні розроблятися і здійснюватися заходи, що забезпечують збереження шляхів міграції тварин;
2) складаються з приводу об'єктів природи, що утворюють різні екологічні системи, а також різноманітних внутрішніх і зовнішніх економічних зв'язків.

Таким чином, відносини, пов'язані з функціонуванням екосистем, є основоположною частиною предмета правового регулювання екологічного права, в той час як суспільні відносини, які складаються з приводу використання об'єктів майнового характеру, що не відносяться до числа об'єктів природи, не завжди слід визнавати предметом екологічного права. Наприклад, суспільні відносини, що складаються з приводу меліоративних робіт, є предметом екологічного права; безпосередню же експлуатацію меліоративних систем (насосів для перекачування води, вузлів, механізмів і частин меліоративних машин) не можна віднести до предмета екологічного права;

3) спрямовані на регулювання сукупності об'єктів, що становлять середовище проживання людини і забезпечують умови його життєдіяльності та стану здоров'я.

Конституція РФ значно розширила коло регульованих екологічним правом суспільних відносин, позначивши об'єктом правовідносин навколишнє середовище в цілому.

У практиці правового регулювання буває, що норми однієї галузі права керують дією норм інших галузей. Оскільки під предметом правового регулювання розуміються суспільні відносини, на які спрямована дія правових норм, предмет визначається не але «нормі-руководігелю», а але «нормі-існолнітелю». Наприклад, забезпечення лесорубочних робіт здійснюється лісогосподарської організацією відповідно до її статуту (ст. 52, 173 ЦК України). Робочі лісгоспу, вирубуючи ялинник, виконують умови трудового договору, Але ставлення по рубці лісу (безпосереднє лісокористування) входить в предмет не цивільного чи трудового, а екологічного права, оскільки процес даного лісокористування врегульовано «нормами-виконавцями».

Екологічні громадські відносини мають:

1) історичний характер, оскільки породжені особливостями конкретного історичного періоду:
- а) нераціональним природокористуванням, внаслідок чого переважає потреба в переважно охоронному підході до використання природних багатств;
- б) недостатнім рівнем розвитку виробничих сил і стану міжнародного співробітництва, в зв'язку з чим можливості людства обмежені;
2) виробничий характер і присутні у всіх чотирьох фазах економічного процесу відтворення: у виробництві, розподілі продукції, її зверненні і споживанні. Тому вдосконалення екологічних громадських відносин здійснюється не тільки через безпосереднє їх правове забезпечення, А й через екологізацію господарської діяльності і всіх фаз виробничих відносин.

Державні підприємства, громадяни та юридичні особи, кооперативи зобов'язані вносити встановлені платежі за користування природними ресурсами, здійснювати за рахунок своїх коштів природоохоронні заходи, повністю компенсують негативний вплив виробництва на навколишнє середовище, а також відшкодовувати заподіяну їх діями збитки;

3) особливий суб'єктний склад: у всіх екологічних відносинах завжди присутній держава, яка діє від імені народу і в його інтересах;
4) поряд з «експлуатаційної» метою завжди особливі цілі:
- а) збереження природних об'єктів. Поняття «забезпечення схоронності» стосовно до екологічних відносин означає недопущення незворотних негативних змін природних об'єктів в результаті людської діяльності. Наприклад, лов риби забороняється в період нересту, так як це тягне за собою виснаження рибних запасів;
- б) поліпшення природних об'єктів, що виражається в активізації їх корисних і нейтралізації шкідливих природних функцій. Наприклад, в ході господарської експлуатації орних земель землекористувачі зобов'язані підвищувати родючість грунтів та усувати ерозійні процеси;
- в) відновлення порушених природних об'єктів. Рубка лісу повинна компенсуватися лісовідновними роботами; вилов риби у водоймах - риборозведенням; меліоративні роботи, пов'язані з підвищеною витратою води, - водогосподарським будівництвом і т.д.

Екологічні громадські відносини - це історично зумовлені виробничі відносини, спрямовані на збереження, поліпшення, відновлення та ефективне використання природних екосистем та інших матеріальних об'єктів, що впливають на якість життя, умови життєдіяльності та стан здоров'я людини, в цілях максимального забезпечення збереження навколишнього середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь людей.

Екологічне право як галузь права являє собою систему правових норм, що регулюють екологічні суспільні відносини для досягнення гармонійних відносин між суспільством і природою.

Предметом екологічного права є складаються в сфері дії еколого-правових норм історично зумовлені екологічні відносини між фізичними і юридичними особами за обов'язкової участі держави з приводу збереження, поліпшення, відновлення та ефективного використання природних об'єктів (екосистем) з метою максимального забезпечення збереження навколишнього середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь. Під навколишнім середовищем в даному випадку розуміється біосфера, що служить умовою, засобом і місцем життя людини і інших живих організмів; в широкому сенсі вона включає в себе природу як систему природних екологічних систем і навколишнє середовище як ту частину природного середовища, яка перетворена в результаті діяльності людини.

Таким чином, екологічне право постає комплексною галуззю, чий предмет відрізняється від предметів суміжних галузей більш широким колом регульованих суспільних відносин і іншим їх якістю.

план

1. Поняття екологічного права як галузі науки

2. Поняття екологічного права як галузі російського права

3. Поняття екологічного права як навчальної дисципліни

4. Предмет екологічного права

5. Метод екологічного права

6. Принципи екологічного права

7. Система екологічного права

Поняття екологічного права як галузі науки. Термін "екологічне право" використовується в юридичній науці порівняно нещодавно. Певною мірою він пов'язаний з наукою екологією. сучасна наука екологічного права та багато інших, особливо суміжні з нею науки, оперують їм в якості однієї з фундаментальних категорій. "Екологічне право" - термін широко відомий і вживаний в вітчизняному, зарубіжному, міжнародне право, в законах та інших нормативних актах. Зміст його має певні відмінності, зумовлені станом, особливостями і змінами природних, економічних, культурних і політичних умов життя конкретного суспільства.

У науці спостерігається багатозначність терміна "екологічне право", визначення нею часом різних, хоча і взаємопов'язаних понять. Між ним та іншими правовими категоріями (природоохранительное, екологічне право і т.д.) існує певний взаємозв'язок, взаємозумовленість і спадкоємність. Основу їх складають громадські екологічні відносини, що складаються при взаємодії суспільства з природою.

Під екологічним правом як галуззю науки розуміють галузь юридичної науки і суспільної науки в цілому. Це - вчення про екологічний праві. Воно являє систему основних категорій, принципів, висновків, суджень про правові явища, а також знань про них в сфері громадських екологічних відносин.

Подібно до інших наук, - екологічне право, крім того, вивчає законодавство, правозастосовчу практику, діяльність по оновленню та отримання нової інформації про вивчається предмет, постійного розвитку для накопичення нових знань, що відображають тенденції розвитку суспільних відносин в сфері екології. За умови нерозривному зв'язку з практикою і життям ця наука розуміється разом з тим
як важливий інструмент сталого суспільного прогресу в екологічно прийнятною природному середовищу.

Таким чином, екологічне право як галузь наукиявляє собою систематизовану і класифікованої самостійну (окрему) галузь науки, тобто сукупність знань про правове регулювання суспільних екологічних відносин, тенденції та закономірності функціонування і розвитку цього регулювання, методах досягнення, його ефективності, засобах отримання нових знань, необхідних для подальшого вдосконалення екологічного права, законодавства, правозастосовчої практики в сфері екології та гармонізації взаємодії між суспільством і природою .

Поняття екологічного права як галузі російського права.Екологічне право - самостійна комплексна галузь російського права, що регулює відносини в галузі взаємодії суспільства і людини з навколишнім середовищем або окремими її компонентами. Це більш ніж абстрактне визначення, не розкриваючи змісту екологічного права, проте має юридичне значення. Воно вказує на місце екологічного права в системі права в цілому (галузь), приналежність даної галузі до більш складним і пізнім правовим утворенням (комплексна), співвідношення з іншими галузями права (самостійна), а також на об'єкт правового регулювання (навколишнє середовище, її елементи , екологічно значиме поведінка людей).

Екологічне право як сукупність правових норм призначене для регулювання екологічно значущої поведінки людей, тобто свідомих, соціально обумовлених дій, які перебувають у використанні навколишнього середовища і викликають в ній зміни, які можуть бути виявлені й виміряні відповідно до існуючих науково-технічними можливостями і на основі діючих соціальних, етичних і правових норм.

Головною метою екологічного права є збереження життя на Землі і забезпечення необхідних умов життєдіяльності людини. Завданнями екологічного права вважають: збереження навколишнього середовища, поліпшення її стану та якості, відновлення знищених, пошкоджених, спожитих елементів (об'єктів), забезпечення екологічної безпеки населення і територій, підтримку екологічного правопорядку, запобігання екологічним катастрофам і ін.

За своєю сутністю та формами вираження екологічне, як і будь-яка інша, право володіє специфічними ознаками, що відрізняють його від інших галузей. До таких ознак належать:

1) відносна молодість і надзвичайна інтенсивність розвитку екологічного законодавства; воно сформувалося в своєму нинішньому вигляді в останній чверті XX ст., коли і в окремих країнах, і на рівні міжнародного співтовариства були прийняті закони і численні інші акти, конвенції, які регулюють поведінку людей, держав і об'єднань держав по відношенню до навколишнього середовища. Тепер і в Росії, і в інших країнах в цій сфері налічують десятки тільки екологічних законів, сотні підзаконних актів органів управління, не кажучи про великі групи юридичних норм інших галузей, що регламентують окремі аспекти охорони навколишнього середовища (медичне, господарське, кримінальне та інші галузі права );

2) використання значного обсягу природничо термінології в текстах нормативних актів; для позначення об'єктів правового регулювання, їх властивостей і зв'язків в джерелах екологічного права вживають терміни і поняття, розроблені в біології, хімії, фізики та інших науках. Їхній зміст і юридико-значущий зміст треба усвідомити для правильного застосування правових приписів;

3) об'ємність і різнорідність нормативного матеріалу; об'єкти еколого-правового регулювання надзвичайно різноманітні: навколишнє середовище, землі, води, тваринний і рослинний світ, хімічну та біологічну зброю, генно-інженерна діяльність, заготівля деревини і т.д., а отже, кожному з них присвячені окремі закони, групи підзаконних актів, що містять безліч правових норм; іноді ці норми дуже специфічні за своїм змістом (наприклад, правила випуску модифікованих організмів в навколишнє середовище або порядок ліквідації бурових платформ на континентальному шельфі), іноді вони утворюють чітко виражений «наскрізний» правовий інститут (ліцензування);

4) змішаність і високий ступінь взаімоподкрепленія публічно-правових і приватноправових методів регулювання; в охороні навколишнього середовища більш розвинені поки перші, і тому домінують адміністративно-правові методи імперативного характеру;

5) глобальний характер багатьох правових приписів; це пояснюється не стільки процесами глобалізації, скільки специфікою регульованого об'єкта - навколишнього середовища і деяких її компонентів (так, охорону клімату при всіх відмінностях або навіть конфронтаціях між різними країнами з приводу Кіотського протоколу можна здійснювати тільки спільними зусиллями);

6) масштабна залежність національного екологічного законодавства від міжнародно-правового регулювання; щодо багатьох об'єктів і видів діяльності, особливо значущих для людства з точки зору економічних, екологічних та інших умов, міжнародно-правові акти і норми все частіше переймають національним законодавством окремої країни або групи країн;

7) відкритість: екологічне право, регулюючи охорону умов життєдіяльності людей, порядок використання, споживання ними ресурсів, не може не сприймати досягнення і прорахунки інших галузей і не реагувати на них, з одного боку, а з іншого - воно має бути максимально доступним для розуміння і реалізації всім своїм адресатам - громадянам та посадовим особам, державам і іншим суб'єктам права;

8) виняткова оновлюваність і новизна правових норм: ці властивості екологічного права підкреслюють високу ступінь реагування його на нові проблемні ситуації, а також готовність законодавця і інших суб'єктів правотворчості до прийняття свіжих рішень;

9) конфліктність (екологічних і економічних пріоритетів, інтересів держави і індивіда, в міждержавних відносинах): у багатьох випадках все ще доводиться вживати заходів обмежувального характеру і віддавати перевагу забезпеченню зайнятості населення, дотримання інших економічних інтересів, наприклад, при заборону ввезення хутра дитинчат тюленів в Західну Європу порушуються інтереси Росії, Канади і США;

10) високий ступінь використання для вирішення завдань охорони навколишнього середовища норм і інститутів інших галузей: часто навіть вживаються поняття «кримінально-екологічне право», «екологізованих норми цивільного, підприємницького права» і т.п .;

11) стійка тенденція розширення предмета правового регулювання за рахунок поглинання (включення в сферу регулювання) традиційних об'єктів і прагнення набути статусу «суперотраслі» в сучасній правовій системі; найнаочніше це проявляється при поглинанні інститутів водного, гірничого та земельного права;

12) пряма залежність від досягнень науки і техніки, відкриттів і розробок в області біології, генетики, медицини, фізики, хімії та інших природничих наук (цими досягненнями була викликана необхідність прийняття законів про клонування, генно-інженерної діяльності, радіаційної безпеки, використанні атомної енергії , хімічну зброю та ін.).

Розглядаючи ці риси екологічного права, мабуть, доводиться зробити висновок, що будь-яких було суттєвих особливостей саме національного права, наприклад, російського чи німецького, в них не проявляється. Швидше на відмінностях в правовому регулюванні охорони навколишнього середовища позначаються вищі за рівнем обставини, наприклад, в меншій мірі - приналежність до типу правової системи, форма державного устрою (демократичне / тоталітарна держава) або - в більшій - неправові чинники (економічна ситуація, демографічні показники , залученість в військові, міжнаціональні та інші конфлікти і т.п.), в кінці кінців менталітет і історія країни. У той же час це не означає, що конкретні правові рішення, Їх форма і порядок прийняття, не кажучи вже про реалізацію, завжди і в усьому збігаються. Це далеко не так.

Екологічне право як навчальна дисциплінапредставляє систему знань, що виражають основні положення екологічного права як галузі науки, права і законодавства, сформульованих, які викладаються і вивчаються в певній логічній послідовності для найкращого вивчення і засвоєння цих знань.

Система курсу екологічного права не відтворює повністю екологічне право як галузь права, законодавства і науки в силу різного їх розуміння.

У предмет науки екологічного права входять, наприклад, розділи знань про історію розвитку, про способи міждисциплінарної взаємодії з іншими науками, про зарубіжному законодавстві і досвіді в сфері правової екології та інші розділи, що не охоплюються рамками екологічного права як галузі права.

В той же час навчальний курс екологічного права не може повністю бути присвячені тільки діючому екологічному законодавству. Основна мета навчання екологічного права полягає в підготовці професійних юристів, здатних ефективно працювати в сфері екологічних відносин, регульованих правом. При цьому враховується необхідність чіткої орієнтації їх на швидку зміну змісту і форм правового регулювання екологічних суспільних відносин в умовах організації сучасної господарської діяльності. Навчальний курс екологічного права повинен забезпечувати підготовку юристів, які знають екологічне і інше екологізуватися законодавство, що дотримують і забезпечують його дотримання.

Навчання екологічного права покликане формувати в студента знання і потреби використання можливостей права для забезпечення коректної поведінки природокористувачів. свідомого сприйняття навколишнього природного середовища, переконаності в необхідності дбайливого ставлення до природи, до розумного використання її багатств, розуміння важливості примноження поновлюваних природних ресурсів.

Швидкоплинність, крупномасштабность, часом непередбаченість і наукова непередбачуваність наслідків антропогенного впливу на природне середовище викликає необхідність здійснювати еколого-правова освіта постійно.

Предмет екологічного права. У сучасній науковій юридичній літературі є загальновизнаним підхід, згідно з яким «ознаками будь-якої галузі права, що дають підставу виділити її з системи права в окрему галузь права, служать наявність державної та суспільної потреби в ній, специфічного предмета, методу (способу), принципів правового регулювання родинних суспільних відносин, відокремленого законодавства і спеціальних джерел права ». З приводу самостійності екологічного права як галузі права, а також його предмета правового регулювання і місця в системі права Росії, існує кілька точок зору.

1. Точка зору, якої дотримувався професор Казанцев Н.Д. На його думку, в системі права з 1960-х років існує природоресурсове право - як нова самостійна інтегрована галузь права, що включає на автономних засадах земельне, гірниче, лісове, водне і природоохоронні право. Пізніше цю теорію підтримали в своїх працях Аксененок Г.А., Байсалов СБ України., Вовк Ю.А., Жариков Ю.Г., Тютекін Ю.І. та інші. Наприклад, Ю.Г. Жариков писав, що «природоресурсове право - сукупність пооб'єктних галузей права: земельного, водного, лісового, гірничого з відповідними спеціальними нормами їх правової охорони (кодекси та інші галузеві закони), а також із загальними екологічними вимогами для всіх об'єктів природи (природоохоронні закони загального характеру »). Отже, не існує екологічного права як сукупності природно-ресурсовой і природоохоронного права, оскільки останнє є складовою частиною першого.

2. Точка зору Боголюбова СА, Бринчук М.М., Ігнатьевой І.А. і ряду інших вчених полягає в тому, що в системі російського права існує самостійна комплексна галузь права - екологічне право, яка представляє собою сукупність природоохоронного і природоресурсового галузей права, а також включає екологізованих норми інших галузей права.

3. Голиченков А.К. в своїх працях запропонував компромісний підхід до визначення екологічного права На його думку, екологічне право можна розглядати у вузькому і широкому сенсах. У вузькому сенсі екологічне право - це система правових норм та виникаючих в процесі їх реалізації правовідносин, що регулюють суспільні відносини з охорони навколишнього природного середовища; в широкому - регулюють не тільки названі відносини, але і відносини по використанню і охороні природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки людини та інших об'єктів.

Різноманітність підходів до визначення екологічного права, визнання його самостійності в системі права Росії зумовило і дискусійний характер визначення його предмета правового регулювання, тобто того кола відносин, які врегульовані нормами даної галузі. Так, В.В. Петров вважав, що предметом екологічного права є дві групи відносин - галузеві (земельноохранітельние, лесоохранітельние і т.д.) і комплексні (охорона природних територій і комплексів).

М.М. Бринчук відзначав, що предмет сучасного російського екологічного права утворюють відносини: власності на природні об'єкти і ресурси; з природокористування; з охорони навколишнього середовища від різних форм деградації та у справах захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Е.С. Навасардова вважає, що предметом екологічного права «є всі суспільні відносини, що виникають з приводу впливу на навколишнє середовище, незалежно від того, пов'язані ці відносини з вилученням природного речовини або іншим користуванням компонентами природного середовища, привнесенням відходів в навколишнє середовище, нейтралізацією наслідків антропогенної діяльності або встановленням заборон (обмежень) на такі дії ».

Таким чином, погляди вчених на поняття, предмет і систему екологічного права носять багато в чому полярний характер. Тим часом, від вирішення цих питань багато в чому залежить практична діяльність різних суб'єктів у сфері взаємодії природи і суспільства, функції органів державної влади та пріоритети законотворчих робіт.

Аналіз сучасного російського екологічного законодавства дозволяє зробити висновок про те, що його норми регулюють три групи суспільних відносин. До першої групи входять відносини, що виникають у зв'язку з впливом людини на стан навколишнього середовища в різних сферах діяльності, т. Е. В промисловості, транспорті, енергетиці, сільському господарстві і т. Д. Така діяльність може мати шкідливий вплив на кілька або навіть на всі види природних об'єктів і комплексів. Наприклад, в результаті порушень, допущених при експлуатації Чорнобильської АЕС і трапилася на ній аварії, стався несанкціонований викид радіоактивних речовин. Радіація зробила шкідливий вплив на стан всіх природних ресурсів - лісів, земель, вод і т.д., які потрапили в зону радіоактивного зараження. Для того щоб не допускати подібних дій на природу, передбачені екологічні вимоги в енергетиці.

Друга група включає відносини, що виникають з приводу охорони окремих видів природних ресурсів. Так, Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" від 10 січня 2002 року передбачає заходи з охорони грунтів (ст. 62), зеленого фонду поселень (ст. 61), охорону тваринного світу (ст. 60) і т.д.

Третя група включає комплексні (територіальні) екологічні відносини, до складу яких входять відносини з охорони природних об'єктів, комплексів і територій (заказники, заповідники, національні і природні парки, рекреаційні, санітарні та інші зони), а також відносини щодо створення зон екологічного лиха, на території яких встановлюється особливий правовий режим їх використання, відновлення та охорони.

Розкриваючи питання про предмет екологічного права, слід чітко уявляти собі його відмінності від предмета інших галузей російського права В.Ф. Яковлєв писав: «Чим же відрізняються самі галузі права один від одного? Предмет регулювання та сама галузь співвідносяться як зміст і форма. Відносини, опосередковувані галуззю, зумовлюють її юридичний зміст. Оскільки галузі мають різні предмети регулювання, остільки кожна з них має специфічне юридичний зміст. Саме юридичним змістом, тобто правилами поведінки, що встановлюються правами і обов'язками, галузі права і відрізняються один від одного ». Тому в якості прикладу спробуємо порівняти предмет екологічного права і предмет природоресурсового права.

Як відзначали Ю.В. Трунцевскій і Н.Є. Савич, «природно-ресурсне право - сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини, що складаються з приводу споживчих властивостей об'єктів природи: землі, її надр, лісів, вод, рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря».

Можливість об'єднання в одну галузь правових норм, що регулюють питання використання природних ресурсів, в радянській юридичній науці неодноразово обговорювалася, оскільки специфіка їх предмета і методу правового регулювання не дозволяла їх включити до складу будь-якої однієї загальновизнаної галузі права.

Тому в 60-70-і роки XX століття в Росії склалася самостійна галузь права - природоресурсове право, до складу якого спочатку входили в якості підгалузей земельне, водне, гірниче, лісове, фауністів-чеський право і правова охорона природи. При цьому дана галузь не була конгломератом перерахованих підгалузей, а являла собою їх якісне єдність, засноване на єдину природу, факторах розвитку і внутрішню структуру суспільних відносин, виражених законами.

На початку 90-х років XX століття відбувається розукрупнення багатьох традиційних галузей російського права. Так, отримує визнання наукової громадськості виділення з конституційного права муніципального, а з цивільного права - сімейного та житлового права. В цей же період з природоресурсового права виділяються в самостійні галузі права екологічне право (правова охорона природи) і земельне право. Природоресурсове право отримує визнання як наука, з включенням його в номенклатуру спеціальностей на присвоєння вчених ступенів, затверджених ВАК РФ. Спеціальність 12.00.06 називається «природоресурсове право; аграрне право; екологічне право". Конституція РФ 1993 року в ст. 72 визнає існування природоресурсове галузей законодавства - земельного, водного, гірського, лісового, хоча, проте, не береться до уваги фауністичне законодавство.

Як вже зазначалося вище, однією з підстав поділу права на галузі є наявність самостійного предмета і методу правового регулювання. Крім земельного права, самостійність предмета і методу можна заперечувати, звичайно, у водному або лісовому праві. Однак за складністю регульованих відносин і, як наслідок цього, за кількістю правових норм земельне право значно виділяється зі складу підгалузей природоресурсового права. Це викликано, зокрема, тим, що в Росії об'єктивно склалося різноманіття форм власності на землю, прийнято безліч федеральних і регіональних правових актів. У той же час на інші природні ресурси зберігається пріоритет державної власності, що не приводить до необхідності збільшення законодавчого регулювання відповідних відносин.

У найближчі 10-20 років в процесі подальшого розвитку природоресурсове відносин гірське, водне, лісове, фауністичне та повітряноохоронних право остаточно сформуються в самостійні галузі російського права. При цьому така можливість неодноразово допускалася і раніше, і зараз в ряді наукових робіт і була предметом обговорення на наукових конференціях. Цій проблемі присвячені праці СВ. Коростельова, Р.Х. Габитова, А.В. Лагуткина, І.А. Іконіцкой, Н.Т. Разгельдеева і ряду інших авторів.

У той же час інші вчені відзначають факт існування особливої \u200b\u200bгалузі права - природоресурсового права, що навряд чи підлягає сумніву. Отже, водне, гірниче і інші природоресурсове галузі не можуть розглядатися в якості самостійних. Третя група вчених вважає, що земельне право, водне, гірниче, лісове та фауністичне право входять до складу екологічного права як його невід'ємні частини. У зв'язку з цим логічно буде припустити, що в найближчі роки діалог про поняття і предмет екологічного та природоресурсового права, їх взаємодії буде продовжений.

На думку А.П. Анісімова та ін., Проблема співвідношення і взаємодії екологічного і природоресурсового права вирішується таким чином. Всі природні ресурси знаходяться у взаємодії як між собою, так і з усією навколишнім середовищем. Однак використання природних ресурсів в Природоресурсове право має чисто господарську мета (видобуток, переробка, продаж), в той час як перед екологічним правом стоїть інше завдання - обмежити екологічно шкідливий вплив господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, убезпечити останню від забруднення і виснаження.

Природоресурсове право регулює відносини власності на природні ресурси, питання раціонального їх використання, надання та вилучення природного ресурсу в користування (оренду) громадянам і юридичним особам і тд. Дані відносини виникають між фізичними та юридичними особами (природокористувачів) і органами державного управління РФ, її суб'єктів, органами місцевого самоврядування.

Природоресурсове право визначає порядок пошуку, оцінки, розвідки, видобутку природних ресурсів, створення колекцій об'єктів флори і фауни в наукових або культурно-ознайомлювальних цілях. В ході здійснення даної діяльності природопользователь зобов'язаний дотримуватися норм і правил, передбачених для ведення відповідної діяльності (правила безпечного ведення гірничих робіт, будівельні норми і правила, технічні регламенти і тд.), виконувати вказівки спеціально уповноважених контролюючих органів. Відносини з охорони природного ресурсу в Природоресурсове право носять вторинний, похідний характер.

Таким чином, як зазначав М.Т. Разгельдеев, предметом природоресурсового права виступають суспільні відносини з приводу привласнення природних ресурсів як об'єктів права державної власності і права природокористувачів на землю, води, ліси, надра, тваринний і рослинний світ в їх нерухомою просторовості або природному стані.

Навпаки, предметом екологічного права є відносини з відновлення належної якості природних ресурсів і навколишнього середовища в цілому, її охорони, нормування несприятливого впливу на них з боку господарської діяльності людини, вилучення природних комплексів з господарського використання з метою їх консервативної охорони в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь людей, захисту права кожного на сприятливе навколишнє середовище. У зв'язку з цим не можна погодитися з думкою А.В. Миколаєва, який відзначав, що «відносини щодо використання земель, надр та інших природних ресурсів, а також відносини з охорони навколишнього природного середовища (як зворотний бік використання природних ресурсів) складають предмет екологічного права».

Безумовно, відносини щодо використання та охорони природного об'єкта тісно переплетені. Тому, наприклад, видача ліцензії на скиди (викиди) шкідливих речовин означає використання асиміляційного потенціалу атмосфери для розміщення в ньому шкідливих речовин і одночасно охорону атмосферного повітря від забруднення за допомогою встановлення лімітів та нормативів шкідливого впливу. Однак еколого-правовий інструментарій охорони навколишнього середовища включає і певні заходи, ніяк не пов'язані з використанням природних ресурсів, наприклад, екологічну експертизу.

Н.Т. Разгельдеев справедливо зазначав, що «продукти відтворювальних процесів природоресурсове і природоохоронних відносин знаходяться в суперечливій взаємодії. В основі природоресурсове відносин лежить первинний дохід, і рентні відносини виступають тут економічним фактом. У той час як на збереження природи слід направляти значні кошти, які виробляються у вигляді фіксованих витрат з усіх видів суспільної діяльності, а не тільки від природокористування ». Іншими словами, природоохоронні та природоресурсове правовідносини відображають дві різні сторони взаємодії системи «суспільство - природа». Отже, відмінність природоресурсове і природоохоронних відносин проявляється в початковій витратності екологічної діяльності та прибутковості природоресурсове. Саме тому можна погодитися з висловленою в науковій літературі точкою зору про те, що предметом екологічного права є суспільні відносини з приводу не стільки самих природних об'єктів, скільки внутрішніх і зовнішніх зв'язків і властивостей цих об'єктів, процесів, що відбуваються в них, а природоресурсове право звужує коло цих відносин до економічно значущих.

Однак не слід думати, що екологічне і природоресурсове право існують паралельно і незалежно один від одного. Збігається предмет екологічного та природоресурсового права в питаннях раціонального використання природних ресурсів (наприклад - вимоги щодо раціонального використання земель, вод, надр і т.д.), хоча норми, що регулюють охорону природних ресурсів (вод, лісів, надр і т.д.) містяться не тільки в екологічному, але і в відповідних природоресурсове галузях законодавства.

Таким чином, екологічне право - це самостійна галузь російського права, що представляє собою сукупність заснованих на еколого-правових ідеях правових норм і правовідносин, що складаються з приводу дотримання екологічних вимог, нормативів і стандартів у ході здійснення господарської та іншої діяльності з метою забезпечення сприятливого якості навколишнього середовища в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь людей.

Слід розрізняти екологічне право як галузь права, науку і навчальну дисципліну. Екологічне право як наука «являє собою структурно організоване знання про систему еколого-правових відносин, формах і методах формування еколого-правової свідомості та шляхи їх вдосконалення. У той же час, екологічне право включає в себе уявлення правознавців про предмет і метод даної галузі юридичного знання, про джерела і детермінанти його формування, про місце екологічного права в системі галузей юридичної науки.

Екологічне право - це сукупність всіх форм буття еколого-правових соціальних зв'язків і відносин, що фіксується в політико-правових актах та інших проявах права (включаючи і негативні прояви), що характеризує специфіку і рівень існуючого еколого-правової свідомості, а також рівень і характер юридичної практики ... ».

Екологічне право як навчальна дисципліна відповідно до державного стандарту є обов'язковим предметом до вивчення для всіх студентів юридичних факультетів. Дана навчальна дисципліна включає мінімально необхідні відомості про правове регулювання природоохоронних відносин. У зв'язку з цим навчальний курс екологічного права за обсягом більш вузький, ніж галузь права і тим більше наука екологічного права. Це обумовлено тим, що за передбачене державним стандартом кількість навчальних годин, відведений на вивчення даної дисципліни, неможливо в повному обсязі розглянути всі екологічні нормативно-правові акти (Федеральні закони і підзаконні акти, закони та підзаконні акти суб'єктів РФ, акти органів місцевого самоврядування, міжнародно-правові акти, нормативно-правові акти зарубіжних держав), а також теоретичні розробки по окремих дискусійним проблемам.

Метод екологічного права. Проблема методу правового регулювання в екологічному праві продовжує залишатися дискусійною. У найзагальнішому вигляді під методом правового регулювання розуміється сукупність закріплених в юридичних нормах способів (прийомів, засобів) впливу на поведінку людей, що беруть участь в регульованих правом суспільних відносинах.

Протягом ряду років в ході наукової дискусії було висловлено кілька точок зору з проблем методів правового регулювання. Так, одні вчені вважали, що у кожної галузі права може бути тільки один метод правового регулювання; інші вважали, що таких методів може бути кілька; треті ж стверджували, що метод правового регулювання взагалі носить надгалузевий характер. Наприклад, ВД. Сорокін відзначав, що в системі права діє єдиний метод правового регулювання, що складається з трьох компонентів: дозвіл, припис та заборону зазначених у диспозиціях відповідних норм. Залежно від їх співвідношення пропонується три типи правового регулювання: цивільно-правової, адміністративно-правової, кримінально-правової. Отже, з приводу існування у кожній галузі права свого особливого методу висловлювалися критичні зауваження.

В рамках науки екологічного права також склалося кілька підходів до даної проблеми. На думку одних вчених, в екологічному праві застосовуються тільки адміністративно-правової та цивільно-правовий методи (М.М. Бринчук, ОА Дубовик, М.М. Веденін).

Інші вчені (С. Боголюбов, Б.В. Єрофєєв) вважають, що екологічному праву як галузі права притаманний свій особливий метод екологізації, який доповнює дію імперативного і діапозитивних способу встановлення прав і обов'язків суб'єктів правовідносин. Відповідно до сформульованої в останні роки третьої позиції, поряд з загальноправових методами (імперативний і диспозитивний) в екологічному праві використовуються і свої, специфічні методи, пошук яких повинен бути продовжений. У числі таких галузевих методів пропонується, по-перше, метод обліку природного суті охоронюваних екологічним правом об'єктів; по-друге, облік пріоритету охорони життя і здоров'я людини та забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці, відпочинку населення; по-третє, визнання екологічних прав і обов'язків пріоритетними перед іншими правами, свободами і обов'язками (Цибухів Г.В.).

Останній підхід представляється найбільш перспективним, хоча і має окремі недоліки. Незважаючи на актуальність і значущість проблем охорони навколишнього середовища для виживання людства на сучасному етапі розвитку цивілізації, говорити про пріоритет одних прав і свобод людини і громадянина перед іншими, на наш погляд, не зовсім коректно. Більш того, міжнародно-правові акти, Конституція РФ підкреслюють рівність і невідчужуваність всіх без винятку прав і свобод, які не розмежовуючи «більш важливі» і «менш важливі».

Таким чином, на думку А.П. Анісімова зараз в екологічному праві діє два методи правового регулювання - імперативний і диспозитивний. Дані методи знаходяться в динамічному взаємодії, і, незважаючи на певне домінування імперативного методу, не можна все ж говорити про його однозначне панування в регулюванні екологічних відносин. Значення імперативного методу виправдано публічним характером екологічних відносин, роллю і відповідальністю держави за збереження сприятливих умов життя для населення.

Імперативний метод в екологічному праві означає встановлення розпорядження, дозволу, заборони суб'єктам екологічних правовідносин, а також проявляється в можливості застосування державного примусу до належного поведінці і виконання правових приписів юридичними особами та громадянами, включаючи іноземних. Особливістю даного методу є обов'язкова участь в таких правовідносинах держави в особі спеціально уповноважених органів або органу місцевого самоврядування. У зв'язку з цим сторони такого правовідносини знаходяться в нерівному положенні - у відносинах влади і підпорядкування.

Даний метод в екологічному праві проявляється в наступних формах. По-перше, у встановленні нормативів гранично допустимих концентрацій хімічних речовин, в тому числі радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів, а також нормативів допустимих фізичних впливів. Ці нормативи є обов'язковими для дотримання суб'єктами екологічних правовідносин, яким вони адресовані. По-друге, в лимитировании і ліцензування діяльності, пов'язаної із здійсненням викидів і скидів забруднюючих речовин і мікроорганізмів, а також розміщенням відходів виробництва і споживання. По-третє, у встановленні обов'язковості проведення державної екологічної експертизи, без позитивного висновку якої не допускається здійснення господарської чи іншої діяльності, пов'язаної з впливом на навколишнє середовище. По-четверте, в проведенні державного екологічного контролю за господарською діяльністю природокористувачів, в обов'язковості до виконання приписів посадових осіб, його здійснюють. По-п'яте, у встановленні випадків обов'язкової екологічної сертифікації для забезпечення екологічно безпечного здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації. По-шосте, у встановленні підстав та порядку притягнення до юридичної відповідальності за порушення екологічних норм і правил. Даний перелік не носить вичерпного характеру.

Диспозитивний метод грунтується на рівність сторін правовідносини і можливості вибору ними самостійно тієї чи іншої моделі поведінки.

Головним завданням даного методу є стимулювання через матеріальний інтерес правомірної поведінки суб'єктів екологічних правовідносин. Своє конкретне зміст він має, наприклад, при здійсненні добровільного екологічного страхування з метою захисту майнових інтересів юридичних і фізичних осіб на випадок екологічних ризиків (ст. 18 закону РФ «Про охорону навколишнього середовища»).

Принципи екологічного права.Всі принципи екологічного права можна класифікувати на:

Загальноправових принципи екологічного права. Загальправові (інакше їх називають конституційними) принципами передбачені в Основному законі - Конституції РФ. Ці нор приписи мають найвищу юридичну силу.

Виходячи з принципу народовладдя російський народ здійснює свою владу в екологічних правовідносинах безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга ст. 3 Конституції РФ).

Згідно дріботячи першої ст. 3 Конституції РФ багатонаціональні російський народ - єдине джерело влади в Росії і носій суверенітету.

Вибрані народом органи влади на місцях при відводах і вилучена земель під будівництво будь-яких об'єктів зобов'язані інформувати громадян про майбутній надання земель, при цьому враховувати і думку за допомогою проведення місцевих референдумів, зборів, сходів, а також "застосування інших методів вивчення громадської думки.

принцип гуманізму полягає в тому, що відносини в галузі охорони навколишнього середовища, екологічного благополуччя будуються з урахуванням інтересів не тільки справжніх, а й майбутніх поколінь людей. Пріоритетними складовими принципу є наступні вимоги:

неприпустимість такого порядку використання об'єктів природи, який би сприяв завданню шкоди здоров'ю людей;

кожен суб'єкт екологічних правовідносин зобов'язаний здійснювати свою діяльність таким чином, щоб не порушувати вимог екологічної безпеки.

принцип законності передбачає точне і безумовне виконання всіх нормативних приписів будь-яким суб'єктом екологічних право відносин.

Складові цього принципу:

загальність, тобто поширення нормативних приписів на всіх без винятку громадян і організації, які виступають в якості суб'єктів екологічних правовідносин:

безумовність, тобто неприпустимість відступу від вимог і нормативних приписів під приводом якихось обставин, за винятком передбачених законом;

єдність, що означає однакове застосування нормативних приписів усіма суб'єктами екологічних правовідносин в будь-якому регіоні Росії.

Дотримання цього принципу сприяє наявність спеціально уповноважених для нагляду за законністю органів (прокуратура), органів, які здійснюють правосуддя (суди, арбітражні суди), Прийняття особливих нормативно-правових актів (матеріальних і процесуальних).

принцип інтернаціоналізму об'єднує в собі дві складові: міжнародну і національну.

Міжнародна складова принципу інтернаціоналізму в екологічних правовідносинах передбачає співпрацю різних країн в галузі охорони навколишнього середовища (зокрема, забезпечень вільного і безперешкодного обміну науково-технічною інформацією з проблем навколишнього природного середовища та передових. Природозберігаючих технологій, допомога однієї держави іншому в надзвичайних екологічних ситуаціях і т . д.).

Національна складова як елемент принципу інтернаціоналізму в екологічних правовідносинах відображає внутрішньодержавне співпрацю між федерацією і її суб'єктами в питаннях володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, а також в природокористуванні та забезпеченні екологічної безпеки. Ці положення закріплені в Основному законі. (Ст. 72 Конституції РФ).

Про важливість принципу інтернаціоналізму свідчить також значення міжнародних договорів в справі охорони природного середовища. Згідно ст. 82 Закону "Про охорону навколишнього середовища", якщо міжнародним договором в області охорони навколишнього природного середовища, укладеним РФ, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені російським законодавством, То застосуванню підлягають правила міжнародного договору. Таким чином, міжнародно-правові норми мають пріоритет перед національними нормами,

Успіх в справі охорони навколишнього природного середовища неможливий без дотримання на практиці принципу єдності прав і обов'язків суб'єктів екологічних правовідносин.

Виходячи з вимог статей 42 і 58 Конституції РФ здійснення прав і свобод в області екологічних в правовідносинах нерозривно пов'язане з виконанням громадянами своїх обов'язків. Так, кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42). При цьому кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58).

Тісний зв'язок між правами і обов'язками суб'єктів-природокористувачів -й ознака даного принципу.

Ключовою складовою принципу гласності є право кожного мешканця на території Росії на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища (ст. 42 Конституції РФ). Посадові особи, Винні у наданні неправдивих відомостей, спотворенні відповідної інформації, несуть адміністративну та іншу відповідальність. Поряд з цим принцип гласності передбачає публічне висвітлення фактів застосування відповідальності за екологічні правопорушення. Ця вимога має найважливіше профілактичне значення.

Принципи Загальної частини відображають специфіку екологічної системи країни, що складається із сукупності природних об'єктів. Виходячи з цього розрізняють наступні принципи:

Пріоритет інтересів народів, що проживають на відповідній території, І захист прав окремої людини. Даний принцип передбачає наступне:

земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в РФ як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (частина перша ст. 9 Конституції РФ);

природні об'єкти не можуть відчужуватися у Росії на користь іншої держави, за винятком випадків, встановлених законом;

управління в сфері використання та охорони природних об'єктів здійснюється під контролем органів управління загальної компетенції;

держава має право координувати використання природних об'єктів, в тому числі вилучати їх для державних або муніципальних потреб і примусово викуповувати.

Захист прав окремої людини забезпечується тим, що відповідно до ст. 42 Основного закону кожен в РФ має право на сприятливе навколишнє середовище d відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародними договорами РФ.

Кожен громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище на її захист від негативного впливу, викликаного господарської та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру (Ст. 11.Закон "Про охорону навколишнього середовища"). Дане право забезпечується охороною навколишнього природного середовища, створенням сприятливих умов праці, побуту, відпочинку, виховання і навчання громадян, виробництвом і реалізацією доброякісних продуктів харчування, а також наданням населенню доступної медичної допомоги. 3. Принцип строго цільового використання природних об'єктів не допускає використання природних об'єктів не за цільовим призначенням. Забороняється, наприклад, використовувати землі сільськогосподарського призначення в інших цілях, не пов'язаних з веденням сільського господарства. Винятки становлять випадки, передбачені законом.

Цільове призначення природних об'єктів визначається не тільки при їх наданні (придбанні), але і за допомогою надання їм відповідного правового статусу.

Передбачені в проекті господарського устрою природних об'єктів вимоги держави обов'язкові для виконання суб'єктами екологічних правовідносин, будь-яким природокористувачів.

Принцип раціонального і ефективного використання природних об'єктівпередбачає отримання при мінімальних витратах найбільшого економічного ефекту від використання природних об'єктів у господарській діяльності, що виключає спричинення екологічної шкоди природному середовищу.

Відмітна ознака цього принципу - єдність економічної та екологічної складових.

Економічна складова спрямована на досягнення позитивного ефекту від використання природних об'єктів при оптимальному вкладенні витрат.

Екологічна складова містить вимогу про охорону навколишнього природного середовища та дотримання екологічної безпеки в процесі господарської діяльності, що передбачає використання природних об'єктів.

Принцип пріоритету охоронних заходів у використанні природних об'єктів. Будь-які природні об'єкти не застраховані від негативного впливу, зумовленого господарською діяльністю. При цьому обов'язок природопользователя - передбачити виконання відповідних заходів, спрямованих на дбайливе використання природних об'єктів.

У процесі господарської діяльності може виникнути ситуація, коли найбільш вигідний, з економічної точки зору, спосіб природокористування спричинить за собою заподіяння шкоди тому чи іншому природному об'єкту. В такому випадку пріоритетним буде екологічне вимога. Значить, спосіб господарювання, що завдає шкоди природному об'єкту, не може застосовуватися: його необхідно призупинити або скорегувати.

Принцип комплексного підходу в природокористуванні містить вимогу, згідно з яким при використанні певного природного об'єкта необхідно враховувати його екосвязей з іншими природними об'єктами і з навколишнім природним середовищем в цілому.

Вимоги принципу обумовлені сутністю екосистеми, що означає єдиний природний комплекс, утворений живими організмами і середовищем їхнього життя (атмосфера, грунт, водойма і т. П.), В якому всі компоненти пов'язані між собою обміном речовин і енергії.

Принцип платного використання природних ресурсів та природних об'єктів.Платність природокористування включає плату за природні ресурси, за забруднення навколишнього природного середовища і за інші види впливу.

Плата за природні ресурси (землю, надра, воду, ліс та іншу рослинність, тваринний світ, рекреаційні й інші природні ресурси) стягується:

за право користування природними ресурсами в межах встановлених лімітів;

понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів;

на відтворення і охорону природних ресурсів і т.д.

Плата за забруднення навколишнього природного середовища та інші види впливу стягується, зокрема:

за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення в межах встановлених лімітів;

викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення понад встановлені ліміти.

Суттєве значення має той факт, що внесення зазначеної плати не звільняє природопользователя від виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища та відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням.

Принципи Особливої \u200b\u200bчастини екологічного права.Унікальністю кожного природного об'єкта обумовлено вимога дбайливого до нього ставлення з боку природокористувачів. Не випадково правові засади Особливої \u200b\u200bчастини екологічного права передбачають наявність певних пріоритетів у використанні тих чи інших природних об'єктів:

Пріоритет земель сільськогосподарського призначення означає, що придатні за своїми характеристиками для ведення сільського господарства землі, перш за все, повинні використовуватися в сільськогосподарських цілях. Для несільськогосподарських потреб повинні надаватися землі, які не придатні для використання в сільському господарстві.

Використання будь-яких земель пов'язано з необхідністю проведення заходів, що передбачають підвищення родючості грунтів. До виконання робіт, в результаті яких може бути пошкоджений родючий шар грунту, цей шар необхідно зняти і направити для реалізації заходів щодо підвищення родючості земельних угідь. Вимоги, що стосуються дбайливого ставлення до земель сільськогосподарського призначення, передбачаються цілим рядом відомчих нормативних актів. Так, наприклад, планові роботи по ремонту і реконструкції ліній електропередачі, що проходять по сільськогосподарських угіддях, проводяться за погодженням із землекористувачами та, як правило, в період, коли ці землі не зайняті сільськогосподарськими культурами або коли можна гарантувати збереження культур. Іноді роботи із запобігання аваріям або ліквідації їх наслідків на лініях електропередачі виконують в будь-який час року і без узгодження із землекористувачем. В такому випадку підприємства, у віданні яких перебувають лінії електропередачі, після закінчення відповідних робіт повинні привести земельні угіддя у стан, придатний для їх використання за цільовим призначенням, а також відшкодувати землекористувачам збитки, завдані під час виконання робіт.

Пріоритет вод питного і побутового призначення передбачений ст. 43 Водного кодексу РФ, згідно з якою використання водних об'єктів для питного і господарсько-побутового водопостачання є пріоритетним. З цією метою повинні використовуватися захищені від забруднення і засмічення поверхневі і підземні водні об'єкти.

Використання підземних водних об'єктів, придатних для питного водопостачання, в інших цілях не допускається, за винятком випадків, передбачених Законом.

Для забезпечення населення водою, придатною для питного водопостачання, на випадок виникнення надзвичайних ситуацій резервуються джерела питного водопостачання на базі захищених від забруднення і засмічення підземних водних об'єктів. Для цих джерел встановлюється спеціальний режим охорони і контролю їх стану.

Пріоритет використання надр для розробки корисних копалин. Даний принцип передбачає вимогу, згідно з яким площі залягання корисних копалин використовуються насамперед для вилучення природних багатств підземних комор. Забудова на цих територіях проводиться при дотриманні ряду умов. Згідно ст. 25 Закону РФ "Про надра." проектування та будівництво населених пунктів, Промислових комплексів та інших господарських об'єктів вирішуються тільки після отримання висновку відповідного органу управління державним фондом надр про відсутність корисних копалин в надрах під ділянкою майбутньої забудови.

Для забудови площ залягання корисних копалин необхідно отримати дозвіл федерального органу управління державним фондом надр (його територіального органу) і органів державного гірничого нагляду. Такий дозвіл може бути видано за умови забезпечення можливості вилучення корисних копалин або доведеності економічної доцільності забудови. Що стосується самовільної забудови площ залягання корисних копалин, то вона припиняється без відшкодування здійснених витрат, витрат по рекультивації території і демонтажу зведених об'єктів.

Пріоритет лісів захисного призначення. Законодавством передбачається статус підвищеної охорони для лісового фонду, що має економічне, екологічне і соціальне значення. Виходячи із значення виконуваних функцій і місця розташування в лісовому фонді ліси за цільовим призначенням поділяються на захисні ліси, експлуатаційні ліси і резервні ліси.

Пріоритет умов існування тварин в стані природної волі встановлено вимогами Федерального закону "Про тваринний світ". Забороняється користування тваринним світом в наукових, культурних і освітніх цілях, якщо для цього потрібно вилучити тварин з природного середовища, і такі дії завдають шкоди тваринам і місці їх існування. Наявність даного принципу обумовлено тим, що тваринний світ - це надбання народів РФ, невід'ємний елемент природного середовища та біологічного різноманіття Землі, відновляється природний ресурс, важливий регулюючий і стабілізуючий компонент біосфери.

Система екологічного права. Під системою екологічного права розуміється науково обгрунтована послідовність розташування еколого-правових інститутів і норм в залежності від їх значимості, ролі та змісту, обумовленого характером регульованих суспільних відносин.

Інститути, які містять загальні положення, Дія яких поширюється на всі або більшість регульованих екологічних відносин, складають загальну частину екологічного права, куди входять такі основні інститути:

1. Державне і муніципальне управління охороною навколишнього середовища;

2. Екологічний контроль;

3. Економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища;

4. Відповідальність за порушення екологічного законодавства;

5. Нормування якості навколишнього середовища.

У працях окремих авторів можна зустріти думку, що інститутом загальної частини екологічного права є «право державної та інших форм власності на природні об'єкти», а іноді ще й «право природокористування та його види». З такою позицією не можна погодитися з наступних причин. Екологічне законодавство не містить норм, що регулюють питання власності на природні ресурси. Дані відносини регулюються природоресурсове законодавством. Більш того, екологічні вимоги є обов'язковими для всіх суб'єктів, яким вони адресовані, незалежно від форм власності та підпорядкованості. Частково цей підхід отримав визнання в науці.

Так, на думку А.К. Голіченкова, в доктрині або законодавстві визнано, що певні групи відносин не належать до числа екологічних. Наприклад, з числа екологічних відносин він однозначно виключає цивільно-правові відносини приватної власності на природні ресурси.

Особлива частина екологічного права складається з інститутів і норм, що визначають вимоги до суб'єктів екологічного права в певних сферах діяльності або на певних територіях, і включає в себе:

1.Екологіческіе вимоги в процесі здійснення окремих видів діяльності (сільськогосподарської діяльності, енергетики, оборони та т.д.);

2.Правова охорону навколишнього середовища в міських та сільських поселеннях;

3.правове становище особливо охоронюваних природних територій;

4. Правове становище зон екологічного лиха;

5. Правову охорону окремих видів природних об'єктів.

Не можна погодитися з висловленою в деяких підручниках і навчальних посібниках думкою, що інститутом особливої \u200b\u200bчастини екологічного права є «екологічна безпека Росії». Необгрунтованість такої позиції показав в своїх працях М.М. Бринчук. На його думку, немає підстав виділяти відносини щодо забезпечення екологічної безпеки як окрему групу суспільних відносин, регульовану нормами екологічного права, поряд з охороною навколишнього середовища і відносинами з використання природних ресурсів. Екологічна безпека - це принцип охорони навколишнього середовища і природокористування.

Крім того, видається більш обгрунтованим виділяти в якості інституту екологічного права охорону окремих природних ресурсів (земель, вод, лісів і т.д.), ніж їх використання (водокористування, надрокористування тощо) або використання і охорону. Відносини з використання природних ресурсів регулюються ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ і іншими природо-ресурсовой актами.

Спеціальна частина екологічного права включає в себе міжнародно-правовий механізм співробітництва держав у галузі охорони навколишнього середовища.

Екологічне право як галузь права. Предмет і метод екологічного права

Механізм екологічного права

Наука екологічного права

Екологічне право як навчальна дисципліна

рекомендована література

Екологічне право як наука

Екологічне право як навчальна дисципліна

Система екологічного права

Норми екологічного права

Інститути екологічного права

Підгалузі екологічного права