Право на житло в Росії перетворилося в гарбуз? Конституція РФ про право громадян на житло; юридичні гарантії здійснення права на житло Статті 40 конституції російської федерації.

Частина 1 статті 40 Конституції Російської Федерації: Кожен має право на житло. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений житла.

Єремєєва Тетяна Вікторівна, Голова НП «Південно-Уральського Правового Партнерства».

Під час наростаючою кризової ситуації в країні особливо актуальним є питання про примусове позбавлення житла в ситуаціях, коли відбуваються тривалі невиплати за зобов'язаннями або коли відчужується майно. Житловим кодексом РФ ст. 90 передбачено виселення з квартири по суду з наданням іншого жилого приміщення за договором соціального найму, в відповідність до встановлених норм проживання за несплату за житлове приміщення більш ніж 6 місяців без поважних причин. Поважною причиною суд може визначити затримку по виплаті заробітної плати, пенсії та інших засобів існування, хвороба, виникнення інвалідності, втрата годувальника і т.д. Ініціатива і звернення з позовом до суду, може виходити від наймодавця, тобто держави, муніципального освіти, місцевої адміністрації. Відповідно, подати в суд на виселення вправі тільки наймодавець. Виселення з квартири за несплату комунальних платежів є самою останньою мірою. Суди зазвичай йдуть назустріч наймачам житлового приміщення і надають термін ліквідації заборгованості до 1 року, маючи на увазі особливості кожної окремої ситуації, але, тим не менш, випадки виселення за несплату комунальних платежів бувають і, на жаль, їх стає все більше. Але бувають випадки, коли в квартирі прописаний громадянин, який довгий час не проживає, не бере участі в комунальних платежах.

Головний нормативний акт, який стримує примусове позбавлення власності це стаття 40 Конституції Російської Федерації. Де сказано, що кожен має право на житло. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений житла. Серед міждержавних законів, що захищають права людини на житло, варто згадати такі: «Загальну декларацію прав людини» (ст. 25), «Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права» (ст. 11, п. 1 ст. 12), «Європейську конвенцію про захист прав людини і основних свобод».

В ході розгляду позовів про виселення власника житла, як правило, піднімається мова про продаж його нерухомості з подальшою виплатою грошової компенсації. З вирученої суми може бути вирахувана компенсація збитків, які були нанесені власником, а також накладених штрафів.

Що ж потрібно робити, щоб подібне позбавлення не перетворилося на своєрідну «страшилку» наших днів, яку в силу різних причин бояться чути деякі громадяни. І при цьому не було зловживань, щоб слово «виселення» служило знаряддям постійного і легкого впливу на своїх недругів: кербудів - на боржників за житлово-комунальні послуги, точкових забудовників - на які не бажають з'їжджати власників старого фонду, благополучних мешканців - на сусідів бешкетників.

Заявлений позов про виселення не може бути задоволений, якщо суд прийде до висновку про поважність причин невнесення плати наймачем і членами його сім'ї за житлове приміщення і комунальні послуги більш ніж шість місяців поспіль (пункт 38 Постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 2 липня 2009 р N 14).

Але чи ж не вважаються поважними такі причини невнесення плати, як зловживання спиртними напоями або наркотичними речовинами, забудькуватість, відсутність роботи у працездатного громадянина. Відсутність у наймача поважних причин повинен доводити наймодавець як позивач по справі.

Отже, необхідно чітко дотримуватися підстави для виселення і досліджувати критерії можливого зловживання цим правом.

Коркіна Наталя Михайлівна, керівник Юридичної служби ДП «Компаньон».

Конституційне право на житло є одним з фундаментальних прав людини. Положення статті 40 Конституції РФ мають велике значення для росіян, оскільки означають право кожного мати житло, не побоюючись довільного позбавлення цього права. У статті закладені основи стабільного користування наявним житлом, а також можливість, у разі необхідності, поліпшення житлових умов шляхом отримання або придбання більш впорядкованого житла.

Кожна людина, що проживає на території Російської Федерації, має право на законних підставах купувати житлові приміщення, користуватися ними і розпоряджатися відповідно до чинного законодавства. При цьому держава прагне до максимального рівня забезпеченості житлом громадян, в тому числі шляхом створення умов, необхідних для будівництва житла на території Російської Федерації. Крім того, право на житло не могло б бути повністю реалізованим без створення ефективної системи банківського кредитування і державного субсидування житлової сфери.

Хардина Олена Вікторівна, адвокат.

Право на житло - одне з найважливіших соціально-економічних прав громадян Росії, оскільки воно зачіпає самі основи життя людей.

Потреба людини в житлі виникає з моменту його народження і зберігається на всьому протязі його життя, тобто має постійний характер, змінюючись з віком і створенням сім'ї.

Право на житло з'явилося в конституціях порівняно недавно. У нашій країні право громадян на житло було вперше встановлено в Конституції СРСР 1977 року, а потім знайшло відображення в конституціях РРФСР та Російської Федерації, а також в кодифікованих житлових законах.

У ст. 40 Конституції РФ 1993 року право на житло визначено по-новому в порівнянні з тим, як воно було сформульовано в раніше діючої Конституції. Проголошуючи право кожного на житло, пункт 1 статті 40 встановлює і гарантію охорони цього права: «Ніхто не може бути безпідставно позбавлений житла». Стаття 40 передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло. Що ж стосується надання житла безкоштовно (або за доступну плату), то відповідно до ст. 40 Конституції РФ таке житло надається тільки малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло. Йдеться, зокрема, про забезпечення, житлом військовослужбовців, осіб, які постраждали внаслідок надзвичайних обставин, учасників Великої Вітчизняної війни та прирівняних до них осіб, інвалідів та деяких інших категорій громадян.

Конституційне право на житло виражає сутність системи задоволення житлових потреб суспільства, тобто воно є сутнісним фундаментальним правом. Від нього залежить система конкретних житлових прав громадян, які повинні відповідати, не суперечити йому.

У Конституції РФ право громадян на житло є одним із самих основних. Юристи кажуть, що з такими кліматичними умовами, як в Росії, наявність житла - це питання життя і смерті. Однак з того, як в нашій країні вирішується "житлове питання", можна подумати, що ми всі живемо на екваторі (хоча і на екваторі без даху над головою жити несолодко).

Ілля Константинов: "Хочу, щоб мої діти жили в Росії"

Житлове питання на даний момент є одним з найбільш болючих для росіян. Звичайно, проблеми були завжди - і в радянські роки люди могли чекати квартири десятиліттями, тулячись до отримання квартири в комуналках і гуртожитках. Однак встати на чергу міг кожен, хто потребує - забезпечення житлом населення було обов'язком держави. Заради справедливості варто зазначити, що і не всім доводилося чекати так довго - багатьом щастило і вони вселялися в нові квартири ще до 40 років.

Не всі знають і про те, що і зараз за державою залишилися певні зобов'язання щодо вирішення житлових проблем громадян. Стаття 40 Конституції РФ говорить, що кожен громадянин Росії має право на житло. Малозабезпеченим та іншим соціально незахищеним групам громадян, які потребують житло, житло повинне надаватися безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів.

Читайте всі матеріали по житловій проблемі в Росії в спеціальному сюжеті

Конкретизує це положення Житлового кодексу РФ. Перш на розширення житлоплощі могли претендувати практично всі, чиє житло по метражу було менше встановленої норми. Однак в 2005 році був прийнятий новий Житловий кодекс, в якому були змінені критерії, що дозволяють громадянину претендувати на безкоштовну квартиру: недостатність житлоплощі залишилася в якості обов'язкової умови, але до неї додалися нові параметри, значно сузівшіе коло можливий черговиків. Одним з базових умов стало обов'язкова приналежність до малозабезпеченим верствам населення. Крім того, на житлоплощу можуть претендувати діти-сироти, сім'ї, в яких є важкохворі (правда, хворі лише певними захворюваннями, наприклад, на відкриту форму туберкульозу).

Крім цих груп, на державне житло мають право сім'ї військових, вимушені переселенці з тих держав, де вони піддавалися переслідуванням (правда, це поширюється лише на тих, хто має російське громадянство, тому багато росіян, що залишилися після розпаду СРСР в Узбекистані, Таджикистані, Латвії , де вони дійсно піддаються утиску, повернутися на Батьківщину не можуть - немає де жити), що їдуть з Крайньої Півночі, ліквідатори катастрофи на Чорнобильській АЕС і ветерани ВВВ.

Як же реалізуються ці права на практиці? Чи можливо в Росії отримати квартиру від держави? Як правило, люди навіть не розраховують на таке щастя, вважаючи, що подібні речі залишилися в радянському минулому. Як же насправді йдуть справи?

ситуацію прокоментувала заступник голови комітету ГД з праці, соціальної політики та у справах ветеранів Олена Афанасьєва:

"Дійсно, таке право зафіксовано в Конституції, якою повинні керуватися всі чиновники і державні органи. Це право не те що б порушується, воно просто не виконується в силу багатьох причин. Вже через 50-150 км від Москви починаються нетрі, люди живуть в нестерпних умовах - по два покоління під одним дахом, про яке нормальне виховання можна говорити, якщо дітям просто ніде вчити уроки. Більшість людей не можуть вирішити житлові проблеми самостійно. Значить, держава повинна регулювати цю область. Неможливо постійно говорити про те, що у нас ринок - повинно бути регулювання будівельного сектора, потрібно встановити якусь планку, вище якої підприємець просто не міг би піднімати ціни ".

Олена Афанасьєва зазначила, що більшість населення просто не може дозволити собі вдатися до іпотечного кредитування, яке прийнято представляти як альтернативного вирішення житлової проблеми. На жаль, для того щоб скористатися іпотечним кредитом, сім'я повинна мати досить значний і стабільний дохід, знайти який можуть далеко не всі. На даний момент процентна ставка по іпотеці в Росії становить близько 13 відсотків. Неважко розрахувати, що протягом лише 10 років виплат позичальник буде змушений віддати банку ще одну вартість придбаної квартири. Вищі державні чиновники неодноразово закликали банки до зниження іпотечних ставок, проте нічого так і не змінилося. Що дивно, в США аналогічна ставка становить від 3 до 5 відсотків.

Малозабезпеченість, представлена \u200b\u200bосновною підставою для отримання житла від держави, остаточно відсікла переважну частину потребують житла росіян від державного розподілу. Не те, щоб у нас все було такими багатими - це, на жаль, не так. Справа в тому, що в Росії вже давно встановлений чиновниками рівень мінімальної зарплати і прожиткового мінімуму не корелює з реальністю. Все б нічого, але при розрахунку соціальних виплат, а також при оформленні для громадянина статусу "незаможного" чиновники відштовхуються саме від цих цифр. Дохід, хоча б незначно перевищує цю суму, в очах держави робить вас цілком заможною людиною, здатним дозволити собі покупку житла за ринковою вартістю. Припустимо, в Москві, де середній прожитковий мінімум становить 9850 рублів на місяць, сім'я з трьох осіб, яка отримує дохід в 35000 рублів може, на думку влади, накопичити на покупку квартири вартістю в кілька мільйонів. Цікаво тільки - через скільки поколінь? Крім того, для отримання житла необхідно буде підтвердити свій статус малозабезпеченого, і в тому випадку, якщо за роки очікування громадянин влаштується на більш грошову роботу, то він автоматично вибуде з черги.

Не краща ситуація і в регіонах: мізерні обласні бюджети часто не дозволяють місцевій владі реалізувати соціальні програми хоча б в таких мізерних обсягах, як це робиться в великих містах. Низькі доходи населення, слабка купівельна спроможність не сприяють зростанню будівельного ринку. В результаті будують мало і дорого, в розрахунку на вузькі верстви населення. А конституційні права знову-таки поховані.

Втім, є експерти, які дотримуються дещо іншої думки. наприклад, президент Московської гільдії ріелторів Григорій Полторак:

"Дуже багато людей неправильно розуміють конституційні права, вони вважають, що якщо держава гарантувала право на житло, то воно повинно роздати всім житло, і бажано даром. Потрібно правильно читати Конституцію - інакше виходить, що тим, хто не працює, потрібно роздавати житло, а тим, хто трудиться і заробляє - потрібно купувати за свої кошти. це не так, і це не є принцип соціальної справедливості. Держава дійсно гарантує право на житло, але ж не сказано де і яке. У країні варто багато пустого житла, тому що там люди з якихось причин не хочуть жити, їдуть в Москву і Санкт-Петербург. Тому які проблеми - я впевнений, що тим, у кого житла немає, його можуть надати навіть безкоштовно, просто вони не захочуть там жити. Є чудовий європейський досвід, запевняю вас, що там соціалізму навіть більше, ніж в СРСР, коли нужденному людині муніципалітет орендує квартиру за ринковою ціною. Але як тільки влада побачать, що він може самостійно зарабативат ь, його цього посібника позбавляють. Я думаю, що це нормальний принцип, тому що у нас соціальний принцип сприймають як халяву, а це несправедливо по відношенню до тих, хто працює і створює валовий національний продукт. "

Тобто, на думку експерта, всі громадяни, що не можуть дозволити собі придбання комерційного житла - це ледарі і нахлібники, які не бажають працювати. Ну що ж, в такому разі можна зробити висновок, що переважна більшість росіян можна охарактеризувати саме таким чином.

Що стосується "порожній" нерухомості, то шановний експерт ймовірно має на увазі будинки в занедбаних селах - їх і справді предостатньо. Ось, наприклад, що пишуть на одному інтернет-форумі:

"На Урал їздив, бачив, що в кожному селі в якій був, на будинках пишуть" будинок пустує, живіть, хто хоче ". І таких будинків я штук 100 точно бачив! Тільки з роботою там туговато. Як правильно пишуть - тільки дояркою або вчителькою. За тисячі чотири на місяць ... "

Звичайно, драматизувати ситуацію не треба: все-таки на отримання державної квартири ще можуть розраховувати військові, співробітники поліції і діти-сироти. В даний момент на черзі на державну житлову площу варто більше ста тисяч співробітників поліції, забезпечити їх всіх житлом держава планує протягом 7 років - правда, якщо врахувати, що в рік МВС вдається заселити лише 4 тисячі співробітників, то стає ясно, що в семирічний термін навряд чи вдасться вкластися.

Військових на черзі зараз приблизно 55 тисяч, і держава планує розселити всіх військовослужбовців до середини 2015 року. Для цього було вирішено починаючи з 2014 року видавати черговикам не квартира, а гроші на їх придбання. Все б нічого, але сума виплат розраховується виходячи з 33 тисяч рублів за квадратний метр, в той час як середня ринкова ціна давно коливається близько 55 тисяч. І якщо виплати не піднімуть, багато військових, ймовірно, відмовляться від такої схеми.

Але незважаючи на все накладки і недоліки, у пільгових категорій громадян все-таки є надія на отримання квартири. А ось простим громадянам розраховувати особливо нема на що: така ймовірність для звичайної молодої сім'ї прагне до нуля. На сайті Росстата наведені такі цифри: у 1990 році державні квартири в Росії отримали 1296 тисяч сімей (включаючи бюджетників), а в 2012 році - тільки 186 тисяч. Як то кажуть, без коментарів ...

На жаль, ігнорування проблем населення з боку держави - проблема не тільки житлової сфери. На папері-то права є - проблеми з виконанням.

1. Кожен має право на житло. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений житла.

2. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло.

3. Малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановлених законом норм.

Коментар до статті 40 Конституції РФ

1. Житло є одним з найважливіших матеріальних умов життя людини (поряд з їжею, водою, одягом та ін.). Про право на житло йдеться в ст. 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 р, в інших міжнародних документах. У російському законодавстві поняття "житло" визначено в ч. 2 ст. 15 ЖК. Житловий кодекс встановлює, що житло - це ізольоване приміщення, яке є нерухомим майном, придатне для постійного (а не тільки тимчасового) проживання людини, що відповідає санітарним умовам, правилам і нормам, вимогам закону. Видами житла є: житловий будинок або частина його; квартира, її частина; кімната. У 2007 р на одну людину припадало 21,1 кв. м житла (соціальна норма - 18 кв. м). Прогнозується, що до 2020 р середній розмір житлоплощі на одну людину складе 30-35 кв. м, що значно менше, ніж в розвинених країнах (60-80 кв. м).

Конституційне право на житло означає юридично гарантовану можливість кожного бути забезпеченим постійним житлом. Це відноситься і до іноземним громадянам, особам без громадянства, які можуть мати житло в Росії, хоча порядок надання житла громадянам РФ і тим, хто не має російського громадянства, а також окремим категоріям громадян РФ неоднаковий.

Особи, які мають необхідні кошти (в тому числі не є громадянами РФ), можуть купувати житло або орендувати його за свій рахунок; малозабезпеченим громадянам РФ воно може бути надано на основі соціального найму, іншим особам - за договорами з державного або муніципального житлового фонду. Для певних категорій громадян (особи, які були піддані радіації в результаті аварій і катастроф, переселенці з районів Крайньої Півночі, військовослужбовці, звільнені в запас з військової служби, співробітники органів МВС та ін.) Діє Федеральна цільова програма "Житло" на 2002-2010 рр. (Затверджена постановою Уряду РФ від 17.09.2001 N 675) * (526). Відповідно до неї Уряд РФ щорічно затверджує графіки випуску і розподілу житлових сертифікатів для зазначених категорій громадян (документи на ім'я одержувача, що передбачають виділення державою певної суми на придбання житла за ринковою вартістю, яка, правда, в зв'язку з ростом цін на житло часто виявляється недостатньою ). Є пільги для надання житла деяким іншим категоріям осіб (дітям-сиротам, погорільцям і ін.). Реєстрація, що замінила інститут прописки, або відсутність такої не може служити підставою для позбавлення конституційного права на житло або його обмеження. Тимчасове непроживання особи в житловому приміщенні, в тому числі в зв'язку з засудженням його до позбавлення волі, не може служити самостійною підставою для позбавлення права користуватися житловим приміщенням (Постанови КС РФ від 25.04.1995 N 3-П і від 23.07.1995 N 8- П). Раніше право на проживання в державному житловому приміщенні втрачалося після шести місяців постійну відсутність.

Поряд з трьома національними програмами (див. Коментар до ст. 38) діє четверта пріоритетна національна програма "Гідне і комфортне житло - громадянам Росії". Уряд РФ розробляє правові акти для її здійснення * (527). Основним федеральним правовим актом, що регулює порядок і умови надання житлового приміщення, права і обов'язки сторін, що беруть участь в житлових правовідносинах, є ЖК. Є також інші федеральні акти, які стосуються цих питань. У суб'єктах РФ діють свої закони * (528).

Житловий кодекс встановлює, що крім проживання житло може бути використано для професійної діяльності або індивідуальної підприємницької діяльності проживають в ньому осіб, якщо це не порушує права та інтереси інших громадян і вимоги законодавства. Для промислових цілей використовувати житло не можна. Право власності на житло підлягає державній реєстрації (існує облік житлових приміщень, його ведуть спеціальні органи).

Залежно від права власності житловий фонд в Росії підрозділяється на: приватний (власність фізичних та юридичних осіб); державний (власність Федерації і її суб'єктів) * (529); муніципальний (власність муніципальних утворень). Залежно від порядку використання житла розрізняються фонд соціального використання (за договорами соціального найму житла, що належать РФ, її суб'єктам, муніципальних утворень); фонд РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, з яких житло надається за договорами в користування фізичним або юридичним особам; спеціалізований фонд (для певних категорій громадян, які проживають в приміщеннях, що належать РФ, її суб'єктам, муніципальних утворень (наприклад, для військовослужбовців), індивідуальний (приватний) фонд, житловий фонд комерційного використання (наприклад, приміщення здаються в оренду або в тимчасове користування).

Підставами для вселення в житло є придбання житла у власність, укладення відповідного договору з власником, акти державних органів і органів місцевого самоврядування про надання житла з відповідних фондів, членство в житлових і житлово-будівельних кооперативах. Житло купується у власність за ринковими цінами (ціни дуже високі, при середній заробітній платі росіянина в 2007 р в 529 дол. США він, не використовуючи заробітну плату на інші цілі, може придбати 1 кв. М житла за рік трудової діяльності в Москві ( в деяких інших містах ціни істотно нижче, але також високі).

Придбати житло в приватну власність громадяни РФ можуть також на основі безкоштовної приватизації свого житлового приміщення, що належить до державного або муніципального фонду житла. Конституційний Суд захищав права громадян на приватизацію житла. Він постановив, що безкоштовна приватизація житла ( "професійного житла", що надається працівникам, наприклад лікарям) з державного або муніципального житлового фонду можлива також у сільській місцевості (див. Постанову від 24.10.2000 N 13-П; Ухвала від 10.12.2002 N 316 -О * (530)); визначив, що житлово-комунальні пільги поширюються на працівників військових госпіталів, які проживають в сільській місцевості (див. Ухвала від 04.12.2007 N 947-О-П * (531)). Суд постановив, що приватизація житла (наприклад, своєї кімнати) правомірна в комунальній квартирі (див. Постанову від 03.11.1998 N 25-П * (532)). Разом з тим він ухвалив також, що встановлення певних термінів для безкоштовної приватизації житла - законно (див. Постанову від 15.06.2006 N 6-П * (533)). Законодавець має право вирішувати питання про об'єкти та терміни безкоштовної приватизації житла (встановлені граничні терміни), але, як зазначив Суд, конституційний принцип рівноправності вимагає, щоб безкоштовна приватизація була поширена на соціальне житло, яке отримано до видання Закону РФ від 04.07.1991 N 1541- 1 "Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації" (в ред. від 11.06.2008), не можна виключати з цього принципу також житло в сільській місцевості (див. Постанови КС РФ від 03.11.1998 N 25-П, від 15.07.2006 N 6-П * (534)). Приватизація соціального житла відповідає Конституції.

В цілому, тлумачачи статті Конституції про право на житло, як і про інші соціальні права, Конституційний Суд твердо дотримується правила, що становище громадян не повинно погіршуватися, хоча форми соціальної підтримки можуть законами змінюватися, але в поодиноких випадках (по питанню про житлових сертифікатах осіб , що виїжджають з місця проживання в районах Крайньої Півночі (див. Постанову від 24.05.2001 N 8-П * (535)), як видається, допускав певні варіанти.

Право на житло передбачає законні способи придбання житла; самовільна забудова, захоплення житла незаконні. Ще до прийняття Конституції 1993 року Конституційний Суд у Постанові від 05.02.1993 N 2-П * (536), в якому розглядалися, зокрема, питання конституційності адміністративного порядку виселення громадян з самовільно зайнятих житлових приміщень з санкції прокурора, вказав, що таке виселення з державного і муніципального фонду можливо (це відповідало чинним тоді правовим нормам), але, відстоюючи права громадян і певною мірою передбачаючи майбутні конституційні норми, суд постановив, що не можна застосовувати таке виселення тільки з санкції прокурора без права громадянина звертатися до суду. При знесенні для потреб держави, суб'єкта РФ, муніципального освіти законного житла порядок забезпечення власника регулюється законодавством суб'єктів РФ. У Москві за рішеннями судів або надавалося житло, або виплачувалася компенсація. Нові правила 2007 г. (від 13.03.2007 N 167-ПП) передбачають виплату компенсації за ринковою вартістю, встановлену незалежним оцінювачем, а також компенсацію збитку в зв'язку з переселенням * (537).

Придбання права на житло, як зазначив Конституційний Суд, не залежить від наявності так званої прописки (адміністративного акта), в зв'язку з чим визнав деякі статті колишнього ЖК РРФСР неконституційними (див. Постанову від 25.04.1995 N 3-П * (538)) . Прописка була замінена реєстрацією * (539). У реєстрації не має права відмовляти, якщо особа набула житло законним способом (наприклад, покупки або будівництва на законних підставах). Це рішення визначило подальший вирішення питань про прописку. Конституційний Суд РФ захищав права переселенців з Крайньої Півночі, встановивши в таких справах більш загальне правило: не можна відбирати назад вже обіцяне законом і владою, хоча конкретні форми пільг або соціальної підтримки можуть бути змінені (див. Постанову КС РФ від 24.05.2001 N 8- П * (540)). Цей підхід був потім розгорнуто в справах при розгляді положень відомого Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ, перерозподілити повноваження з соціальних питань між Федерацією, її суб'єктами та муніципальними утвореннями, в зв'язку з чим деякі особи були ущемлені в заходи соціальної підтримки (докладніше про це Законі див. коментар до ст. 41).

До питань реєстрації за місцем проживання Конституційний Суд знову звернувся в 2008 р Він визнав невідповідними Конституції кілька частин окремих статей Федерального закону від 15.04.1998 N 66-ФЗ "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян" (в ред. Від 13.05. 2008), який забороняв реєстрацію громадян в житлових будівлях за місцем розташування таких кооперативів. Суд постановив, що відмова в такій реєстрації обмежує "право громадян на реєстрацію за місцем проживання в придатному для постійного проживання житловій будівлі, розташованому на садовій земельній ділянці, що належить до земель населеного пункту" (Постанова від 14.04.2008 N 7-П * ( 541)). Хоча в Постанові йдеться тільки про садових ділянках, воно за аналогією може бути поширене на огороднические і дачні кооперативи. Однак важливо врахувати, що, по-перше, мова йде про будову, придатному для постійного проживання, а по-друге, кооператив повинен бути розташований в межах населеного пункту. Рішення Конституційного Суду викликало неоднозначну реакцію серед органів МВС, які займаються реєстрацією громадян за місцем проживання. У деяких випадках (в Краснодарському краї та ін.) Відбувається зміна статутів кооперативів та включення їх територій в міські і інші поселення, що тягне за собою певні витрати по зміні інфраструктури та обслуговування * (542).

За договорами соціального найму житло надається безстроково в користування малозабезпеченим громадянам РФ, які потребують житло (закони суб'єктів РФ встановлюють, що "соціальне житло" може надаватися в особливих випадках громадянам, які не перебувають на обліку потребуючих житло (виселення з аварійного приміщення, розселення комунальної квартири ). Таке житлове приміщення може бути надано за договорами іноземцям та особам без громадянства тільки в разі, якщо є відповідні міжнародні договори РФ з цього питання. Соціальне житло надається нужденним в порядку черговості; черговість враховується органами місцевого самоврядування. Переваги в отриманні соціального житла мають діти -сироти, громадяни, які страждають важкими хронічними захворюваннями, і ін. Воно надається площею не менше встановленої суб'єктами РФ санітарної норми на одну людину. у Москві відповідно до названими вище законами соціальна норма становить 18 кв. м загальної площі на одного чолов ека. Соціальна норма може бути перевищена з урахуванням конструктивних особливостей житлового приміщення, але не більше ніж в 2 рази. Федеральні стандарти оплати житлових приміщень і комунальних послуг встановлюються постановами Уряду РФ. На 2009-2011 рр. діє постанова від 18.12.2008 N 960 * (543).

Соціальні житлові приміщення (службові, гуртожитки, маневрений фонд для вимушених переселенців і ін.) Надаються за договорами з власниками приміщень, зазвичай на термін або під умовою, що договір може бути розірваний. Житлові і житлово-будівельні кооперативи, що діють на підставі їх статутів, надають житло їх членам за рішеннями загальних зборів. Вимога обов'язкового вступу власників житла в якості членів до складу товариств власників житла Суд визнав неконституційним в Постанові від 03.04.1998 N 10-П * (543), оголосивши неконституційними відповідні норми Федерального закону від 15.06.1996 N 72-ФЗ "Про товариства власників житла ".

Якщо припиняються сімейні відносини з власником житла, право користування житловими приміщеннями за колишніми членами сім'ї не зберігається, якщо інше не передбачено договором (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). При вилученні земельної ділянки для державних або муніципальних потреб у власника може бути вилучено його житлове приміщення, але за викуп або при наданні іншого житла і з його згоди. Якщо згоди не досягнуто, орган місцевого самоврядування має право звернутися до суду з позовом про виселення. На підставі судового рішення особа зобов'язана звільнити житлове приміщення.

Мешканці зобов'язані підтримувати і зберігати житло, виконувати вимоги закону. Довільно позбавити житла, виселити з нього нікого не можна. Але якщо особи, що користуються житловим приміщенням, використовують його не за призначенням, систематично порушують законні права та інтереси сусідів, безгосподарно звертаються з житлом, допускають його руйнування, які тривалий час (більше шести місяців) не оплачують житло і комунальні послуги, до них відповідно до ч . 2 ст. 35 ЖК може бути застосоване виселення відповідно до рішення суду. Поодинокі факти такого роду мали місце. Яких виселяють надається житлова площа в гуртожитку. Разом з тим Конституційний Суд визнав неконституційним позбавлення громадянина житла і членів його сім'ї в разі тимчасової відсутності, вказавши на неконституційність відповідних статей колишнього ЖК УРСР (див. Постанову від 23.06.1995 N 8-П * (545)).

2. Житловий кодекс встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції забезпечують умови для здійснення громадянами права на житло. Деякі з цих положень є загальними для всіх видів житла, інші ставляться лише до державних і муніципальним житловим фондам. Забезпечуючи право на житло, органи державної влади та місцевого самоврядування сприяють розвитку ринку нерухомості в житловій сфері з метою створення необхідних умов для задоволення потреб у житлі; використовують бюджетні кошти та інші, не заборонені законом джерела для поліпшення житлових умов громадян; надають субсидії для придбання або будівництва житлових приміщень; стимулюють житлове будівництво. Ці органи також надають громадянам житлові приміщення за договорами в зазначеному вище порядку, забезпечують захист законних прав та інтересів осіб, які купують житлові приміщення або користуються ними на законних підставах, а також захист споживачів комунальних послуг, нарешті, вони забезпечують контроль за виконанням житлового законодавства, збереженням житлового фонду, відповідності його встановленим санітарним і технічним вимогам, за дотриманням вимог законодавства при здійсненні житлового будівництва.

Для здійснення цих завдань ст. 12 ЖК встановлює розмежування компетенції органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування в сфері правового регулювання. До компетенції Російської Федерації відноситься визначення порядку державного обліку житла, встановлення вимог до житлових приміщень (включаючи утримання спільного майна мешканців), порядку надання житлових приміщень малозабезпеченим громадянам за договорами соціального найму, надання приміщень з Житлового фонду РФ, визначення порядку користування житловими приміщеннями, правил виселення громадян з житлових приміщень та ін. Компетенція органів державної влади суб'єктів РФ включає: облік житлових приміщень фонду суб'єктів РФ, визначення порядку надання житла із спеціального фонду суб'єкта РФ, визначення критеріїв для визнання громадян незаможними і ін. Муніципальні органи самоврядування ведуть облік муніципального житлового фонду, встановлюють розміри доходів громадян для визнання їх незаможними для отримання житла з муніципального фонду для договорів соціального найму, ведуть облік малозабезпечених громадян та ін.

Із забезпеченням конституційного права на житло тісно пов'язані норми Конституції про недоторканність житла і захисту від проникнення в нього інших осіб всупереч волі проживаючих у ньому (див. Коментар до ст. 25), про недоторканність приватного життя (див. Коментар до ст. 23). Ніхто не має права проникати в житло проти волі що у ньому осіб, крім як у випадках, встановлених федеральним законом або на підставі судового рішення. Проникнення в житло проти волі що у ньому осіб допустимо в двох випадках: при непередбачених надзвичайних обставин (пожежі, землетруси, аварії водопроводу, газопостачання тощо) і при захисті правопорядку (попередження злочинів, що здійснюються в житло, переслідування злочинця, що сховався в житло, і т.д.). При проведенні оперативно-слідчих заходів можливі різні форми застосування технічних засобів для прослуховування і спостережень, але для цього необхідна постанова судді. Для проведення слідчих дій у житлі (обшуки, виїмки та ін.) Також необхідна постанова судді.

3. Придбання, будівництво житла і навіть його оренда вимагають великих витрат. Незаможні сім'ї, інші особи (діти-сироти, інваліди та ін.) Не в змозі нести такі витрати. Їм потрібна соціальна допомога. Для цього органи держави суб'єктів РФ, муніципальних утворень передбачають різні заходи. У концентрованому вигляді вони позначені в пріоритетною соціальною програмою "Громадянам Росії - гідне і комфортне житло". До числа таких заходів відносяться:

1) масове будівництво житла за рахунок коштів Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;

2) допомога і надання дешевих кредитів індивідуальним забудовникам;

3) переселення мешканців з будинків, що загрожують обвалом (аварійних). Це повинні робити виконавчі органи суб'єктів РФ і відповідні органи муніципальних утворень, оскільки на них закон покладає контроль за станом житлових будинків, що знаходяться на підвідомчій території (Постанова КС РФ від 05.02.1993 N 2-П * (546));

4) житлові субсидії для певних категорій осіб (наприклад, для працівників Крайньої Півночі) при певному стажі роботи;

5) державні житлові сертифікати, що видаються військовослужбовцям за контрактом;

6) надання житла громадянам, які звільняються з військової служби;

7) надання житлового приміщення для проживання в ньому за договорами з державного житлового фонду, фондів суб'єктів РФ і муніципальних утворень;

8) приватизація житла з державного житлового фонду, фондів суб'єктів РФ і муніципальних утворень;

9) надання нужденним і малозабезпеченим категоріям осіб житла з державного фонду, фондів суб'єктів РФ і муніципальних утворень і ін.

Однією з найбільш складних проблем в зв'язку з правом на житло є врегулювання питань про приватизацію різних категорій житлових приміщень. Цю проблему детально проаналізував Л.В. Лазарєв. Спираючись на практику Конституційного Суду РФ, він констатував, що обмеження кола об'єктів житлового фонду, які можуть бути приватизовані, чи не порушує конституційних прав особи тільки в тому випадку, якщо правовий режим житлового приміщення, перш за все його цільове призначення, виключають можливість передачі цього приміщення в приватну власність (особливий правовий режим існує, наприклад, для гуртожитків, службових приміщень). Заборона на приватизацію тих чи інших об'єктів державного або муніципального житлового фонду може бути обумовлений тільки особливостями правового режиму даних об'єктів. Житлові приміщення, отримані громадянами за договорами соціального найму як до, так і після 1 березня 2005 року, були надані особам з державного або муніципального фонду, а отже, їх правовий режим був однаковим з правовим режимом тих житлових приміщень, які підлягали безкоштовній приватизації * (547). Таким чином, не повинно бути відмінностей в правах громадян, які купують такі приміщення, в тому, що відноситься до їх приватизації.

- це одні з базових прав, гарантовані державою і Конституцією. Без їх реалізації неможливе повноцінне життя. Вони підтверджують, що будь-яка людина має право мати власне житло, і ніхто не може довільно позбавити його цього права. Крім цього, реалізація прав на житло має на увазі, що людина вільна сам розпоряджатися своїм майном, а також захищати його в разі потреби (наприклад, в разі несанкціонованого проникнення).

Основу житлових прав складають Конституція і Житловий кодекс. Крім них, окремі питання житлової політики регулюються Цивільним та Податковим кодексом, а також окремими підзаконними актами - наприклад, законом «Про приватизацію», федеральними цільовими програмами і т.д.

Що таке житлові права

У 40 статті Конституції закріплено, що права на житло повинні підтримуватися державними органами та органами місцевого самоврядування. Громадянину повинні бути створені всі умови для успішної реалізації даних прав.

У цій же статті передбачено право закріплення за незаможними громадянами доступного і безкоштовного житла - в даному випадку мова йде про. Таким чином проголошується, що держава бере на себе турботу про певні категорії громадян. Так, підзаконними актами закріплені правила передачі в безоплатне користування квартир окремим соціальним групам - інвалідам, ветеранам, дітям-сиротам і т.д.

Однак житлові права - це не тільки право на володіння і розпорядження квартирою, будинком або іншою нерухомістю. У Конституції закріплено, що ніхто не може бути примусово і свавільно виселений з належного йому житла, має право на захист від злочинних посягань - головним чином, незаконного проникнення.
Крім того, в разі виявлення шахрайських дій власник житла має право на звернення до суду та відновлення справедливості.

Реалізація прав громадян на житло

Реалізація громадянами своїх прав на житло не обмежується тільки можливостями купівлі та продажу нерухомості та правом на захист власності. Так, росіяни мають право:

постійно користуватися житловим приміщенням на умовах придбаннями ними прав власності на нього або при укладенні договору соціального найму;
продавати, дарувати, міняти, залишати у спадок належить їм житлоплощу;
передавати квартиру в заставу;
отримувати комерційну вигоду від використання нерухомості (простіше кажучи - здавати її в оренду);
надавати свою житлоплощу для користування членам сім'ї і третім особам (тобто прописувати людей в своїй квартирі);
поліпшувати житлові умови шляхом проведення ремонту, реконструкції, (якщо при цьому не порушуються санітарні норми і права сусідів);
вимагати компенсації при псуванні майна третіми особами;
на заміну свого житла в разі визнання його старим для проживання (цей обов'язок закріплена за муніципалітетом).

Як відстояти свої житлові права

Вашу квартиру затопило. Як правильно зупинити цей процес, а в наслідку відшкодувати повною мірою отриманий збиток?

Часто мешканці будинку не можуть визначитися, який спосіб управління ім вибрати: звернутися в керуючу компанію або створити ТСЖ. Варто розглянути переваги останнього варіант і правила створення товариства

Кожна людина, що живе в багатоквартирному будинку, хоч раз, але стикався з проблемою галасливих сусідів. Всім відомо, що шуміти у вечірній і нічний час заборонено. Але більшість наших співгромадян вважає, що вони можуть робити все що завгодно

Шум в нічний час в сусідських квартирах ніхто не любить. Слід знати, як законними методами приструнити сусіда, який вирішив влаштувати вечірку або ремонт

Втратити право використовувати житло можна цілком законним чином, тільки у багатьох випадках необхідно буде надати вагомі докази на користь такого рішення в суді. Що це за ситуації? Розглянемо докладніше це питання в статті

Тривала несплата квартплати загрожує не тільки штрафними санкціями та пені. Для злісних неплатників у постачальників в запасі є крайній захід - відключення гарячої води за несплату. Однак в даному випадку має виконуватися чимало вимог

На практиці часто складається ситуація, коли діяльність товариства неефективна і приносить тільки негативні результати

Покарання боржників у вигляді відключення каналізації. Види блокування і законність даддного покарання - все це в нашій статті

Оплата квартплати через інтернет володіє чималими перевагами. Це економія часу, нервів, сил, а в окремих випадках - і коштів. Проте, не всі готові платити за комуналку онлайн, що зазвичай пов'язано з незнанням, як це робиться

Поліс страхування квартири від пожежі або затоплення. Що він дає власнику нерухомості? Які пункти слід внести і як отримати страхову суму?

Навмисне погіршення житлових умов найчастіше відбувається з метою отримання від держави соціального житла. Цей факт доводиться в судовому порядку і несе певні наслідки

З 2008 року в Санкт-Петербурзі діє спеціальна програма розселення комунальних квартир. Вона спрямована на вирішення житлового питання петербуржців. Щоб стати учасником програми, потрібно зібрати пакет документів і встати на спеціальний облік

Рік побудови будинку може бути не відомий мешканцям квартир. Де отримати потрібну інформацію, що вимагається при оформленні іпотечного кредиту або для інших особистих потреб?

Огляд змін Податкового кодексу РФ, що стосуються податку на майно фізичних осіб. Розрахунок податкової ставки на квартиру

Заборгованість по ЖКГ досить неприємний момент. Як дізнатися про неї вчасно, щоб уникнути візиту судових приставів

Технічний паспорт - документ, який необхідно отримати кожному новоспеченому власникові квартири

Присвоєння поштової адреси - процедура, відносно недавно врегульована в РФ на законодавчому рівні. Які особливості присвоєння адреси житловому будинку?

Як бути власнику приватизованої квартири, якщо будинок визнаний аварійним? Визначення старого та аварійного житла. Способи матеріальних компенсацій за вилучаються у власника житло

Державна політика в сфері реалізації житлових прав

Забезпечення населення житлом - одне з ключових напрямків політики будь-якої держави. Якщо у жителів країни не буде можливостей придбання власного житла, або якщо не будуть продумані і збалансовані принципи реалізації прав на, то державі доведеться зіткнутися з багатьма соціальними та політичними проблемами. У Росії, на жаль, в порівнянні з розвиненими країнами проблема забезпечення громадян житлом стоїть гостро.

Однак державою цілеспрямовано проводиться житлова політика, спрямована:

на реалізацію основних положень статті 40 Конституції РФ;
на захист прав власності;
на формування прозорих ринкових механізмів, що забезпечують можливість придбання власного житла громадянам з різним рівнем доходу.

З цілей політики випливають ключові завдання:

постійне зростання, який відбувається за рахунок введення в експлуатацію нових площ різних параметрів;
відтворення житлового фонду, яке відбувається за рахунок капітального ремонту будівель, відновлення старого житла.

Для реалізації цілей і завдань у 2010 році Урядом була розроблена, а в 2013 році - істотно доповнена федеральна цільова програма «Житло». Вона передбачає наступні положення:

будівництво житла так званого економ-класу, що відповідає всім стандартам і в той же час являющее відносно недорогим;
безоплатне забезпечення житлом ветеранів, інвалідів, дітей-сиріт, багатодітних сімей за умови, що вони визнані такими, що потребують поліпшення своїх житлових умов;
розробка спеціальних програм кредитування, що свою квартиру собі могли дозволити сім'ї з невеликим доходом;
спрощення процесу реєстрації прав на квартиру;
захист інтересів учасників пайового будівництва і забезпечення максимальної прозорості механізму пайової участі.

Крім того, держава підтримує сім'ї, які вирішили придбати власні квартири, наступними способами:

надання (найбільша - материнський капітал);
надання можливості оформити податкове вирахування;
розробка програм кредитування з державною участю.

Текст Ст. 40 Конституції РФ в чинній редакції на 2019 рік:

1. Кожен має право на житло. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений житла.

Коментар до ст. 40 Конституції Російської Федерації

1. Відповідно до ст. 25 Загальної декларації прав людини «кожна людина має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, який є необхідним для підтримання здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї» * (181). У Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права також вказується: «беруть участь у цьому Пакті, визнають право кожного на достатній життєвий рівень для нього самого і його сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг і житло, і на неухильне поліпшення умов життя. Держави-учасниці вживуть належних заходів до забезпечення здійснення цього права, визнаючи важливе значення в цьому відношенні міжнародного співробітництва, заснованого на вільній згоді »(ст. 11) * (182). Право людини на житло виникає з моменту його народження, змінюючись з віком, сімейним станом, соціальним статусом і т.п.

Закріплення в Конституції РФ права на житло має велике значення, оскільки означає право кожного мати житло, можливість бути забезпеченим житлом і не побоюватися того, що громадянин може бути безпідставно позбавлений свого житла або що хтось проникне в житлі всупереч волі що у ньому осіб. Тим самим Конституція РФ створила конституційні основи стабільного користування наявним житлом і одночасно можливість отримання в порядку поліпшення житлових умов іншого житла.

За своєю юридичною природою конституційне право на житло є державно-правовим інститутом; разом з тим конституційні положення про право на житло є юридичною базою для розвитку і вдосконалення житлового законодавства, всієї системи житлових відносин, для користування житловими приміщеннями, здійснення угод і інших юридично значущих дій з житловими приміщеннями, організації управління і забезпечення схоронності житлового фонду.

Складність вирішення житлового питання очевидна для держави, яке в даній статті Основного закону лише проголосило право кожного на житло, але не гарантувало кожному це право. Іншими словами, формулювання «кожен має право на житло» звучить більш декларативно і розмито, ніж, наприклад, формулювання «кожному гарантується право на житло», яка зобов'язувала б державні органи до певних, цілком конкретних дій.

Право на житло, проголошене в коментованій статті, відноситься до числа основних прав, і тому в силу ст. 17 Конституції РФ цьому праву властива невідчужуваність: право на житло не може бути вилучено державою у громадянина або обмежена в обсязі, крім випадків, прямо зазначених в самій Конституції РФ і в законі. Навіть в разі введення на підставі ст. 56 Конституції РФ надзвичайного стану право на житло не підлягає обмеженню.

2. Заохочення органами державної влади та органами місцевого самоврядування житлового будівництва і створення ними умов на здійснення права на житло виражається в прийнятті відповідного реаліям часу житлового законодавства і створенні дієвих механізмів для його реалізації.

Один із серйозних кроків у цьому напрямку був зроблений з прийняттям 29 грудня 2004 р Житлового кодексу РФ (вступив в силу з 1 березня 2005 року) разом з пакетом інших житлових законів.

Формування і реалізація державної політики, спрямованої на вирішення житлової проблеми, в даний час визначається Федеральної цільової програмою «Житло на 2002-2010 рр. Програма встановлює основні кількісні пріоритети:

а) скорочення часу очікування в черзі на отримання соціально го житла незаможними громадянами з 15-20 років до п'яти-семи років;

б) забезпечення рівня доступність придбання житла, при якому середня вартість стандартної квартири розміром 54 кв. м дорівнює середовищ нього сукупного грошового доходу сім'ї з трьох осіб за три роки. В даний час Програма включає дев'ять підпрограм.

Національний проект «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» став стрижнем державної житлової політики країни. У Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 10 травня 2006 р тема житлових проблем прозвучала гостро і була проіллюстріована цифрами. Проект «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» повинен за два роки знизити ставки по іпотечних кредитах, а загальний обсяг цих кредитів збільшити майже в три рази - до 260 млрд. Руб.

На жаль, незважаючи на те, що цільова програма в основному успішно реалізується, є і певні збої, які носять як об'єктивний, так і суб'єктивний характер. Про це свідчать тисячі листів від росіян, що приходять на адресу Росстроя. Люди діляться своїми враженнями, тривогами, висловлюють пропозиції про те, як поліпшити фінансове становище речей в тому чи іншому регіоні Росії. І це не може не радувати: адже реалізація національного проекту і його основного інструменту - федеральної цільової програми «Житло» - справа не тільки влади, а й усього народу, а значить, всіх і кожного.

3. У частині 3 коментованої статті проголошується, що малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державного, муніципального та інших житлових фондів. Крім того, поставлена \u200b\u200bзадача - створити ринок житла, подолати негативні наслідки зрівняльного розподілу житла. З цією метою проведена приватизація житлових приміщень, тобто безкоштовна передача у власність громадян займаних ними жилих приміщень у державному і муніципальному житлових фондах.

У коментованій статті йдеться, зокрема, про забезпечення житлом військовослужбовців, осіб, які постраждали внаслідок надзвичайних обставин, учасників Великої Вітчизняної війни та прирівняних до них осіб, інвалідів та деяких інших категорій громадян. Конституція РФ, таким чином, відмовилася від планово-розподільчої системи забезпечення житловими приміщеннями і монополії в цій справі державного, муніципального та громадського житлових фондів.

Визначення підстав визнання малозабезпечених громадян потребуючими житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму, перебуває у віданні органів державної влади Російської Федерації. Згідно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малозабезпеченим громадянам, визнаним за встановленими Житловим кодексом РФ підставах нужденними в житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму, житлові приміщення муніципального житлового фонду за договорами соціального найму надаються в установленому Житловим кодексом РФ порядку.