Тема 2. Адміністративно-правовий статус індивідуального суб'єкта.
2.1 Адміністративна правосуб'єктність
Адміністративно-правовий статус індивідуального суб'єкта - це правове становище особистості в її відносинах з суб'єктами виконавчої влади, врегульоване нормами державного та адміністративного права. Він є складовою частиною загального правового статусу громадянина.
Складовими частинами адміністративно-правового статусу індивідуального суб'єкта є адміністративна правосуб'єктність і його реальні права і обов'язки, придбані відповідно до норм адміністративного права. « правосуб'єктність включає два основних структурних елементи: по-перше, здатність володіння правами і несення обов'язків (правоздатність); по-друге, здатність до самостійного здійснення прав і обов'язків (дієздатність). Тому іноді правосуб'єктність називають праводееспособностью ».
адміністративна правоздатність - це здатність мати права і обов'язки, закріплені нормами адміністративного права. Частково вона виникає з моменту народження: право на ім'я, на медичну допомогу, на безкоштовне забезпечення ліками. Стаття 17 ГК РФ: Правоздатність громадянина - здатність мати цивільні права і нести обов'язки (цивільна правоздатність) визнається в рівній мірі за всіма громадянами. Правоздатність громадянина виникає в момент його народження і припиняється смертю.
Громадяни можуть мати майно на праві власності; успадковувати і заповідати майно; займатися підприємницькою і будь-який інший, не забороненої законом діяльністю; створювати юридичні особи самостійно або спільно з іншими громадянами та юридичними особами; здійснювати будь-які, що не суперечать закону угоди та брати участь у зобов'язаннях; обирати місце проживання; мати права авторів творів науки, літератури і мистецтва, винаходів та інших охоронюваних законом результатів інтелектуальної діяльності; мати інші майнові та особисті немайнові права.
Адміністративна правоздатність громадян не однакова. Вона залежить від віку, статі, стану здоров'я, освіти, місця проживання, національності та інших демографічних чинників. Наприклад, тут можна назвати військовий обов'язок, здатність стати носієм якої залежить від статі, віку, стану здоров'я, громадянства і ряду інших чинників. В даний час, коли суб'єкти Федерації відповідно до ст. 72 Конституції РФ активно здійснюють адміністративне правотворчість, адміністративна правоздатність жителів різних регіонів має певні відмінності.
адміністративна дієздатність - це здатність особи своїми діями здійснювати права, виконувати обов'язки, передбачені адміністративно-правовими нормами, і нести відповідальність відповідно до цих норм.
Адміністративна дієздатність громадян РФ виникає пізніше їх правоздатності, вік її настання законом не встановлено. Її часткове поява і подальше збільшення пов'язане з фізичним і інтелектуальним дорослішанням особи. Навіть дошкільнята можуть самостійно звернутися до лікаря, використовувати право на скаргу, з шести років дитина сама реалізує право на освіту. Комісія у справах неповнолітніх має право направити особу, якій виповнилося 11 років, в спеціальну школу, а з 16 років настає адміністративна деликтоспособность (Здатність нести відповідальність за вчинене правопорушення).
Розрізняють загальний і спеціальний адміністративно-правовий статус. Кожна особа має загальним статусом, який багато в чому дорівнює для всіх, і в той же час може бути суб'єктом одного або декількох спеціальних статусів (студента, працівника міліції, жителя закритого міста і т. Д.). У багатьох випадках спеціальна правосуб'єктність доповнює загальну. Але між ними може бути і більш складну взаємодію, при якому спеціальний статус впливає на загальний, обмежуючи і видозмінюючи його. Наприклад, статус військовослужбовця впливає на такі загальні права, як право на освіту, на участь в управлінні, на скаргу, на свободу пересування, вибір місця проживання.
Адміністративна правосуб'єктність індивідуальних суб'єктів безперервно розширюється. В її регулюванні підвищується роль законів. За останні роки федеральними законами громадянам надано право на носіння зброї, на вільний вибір місця проживання, установа засобів масової інформації та ін. Значно розширені права на судовий захист, на об'єднання, на свободу совісті.
Так можна виділити обставини, при наявності яких загальний і, перш за все, адміністративно-правовий статуси індивідуального суб'єкта можуть бути обмежені :
1) надзвичайні обставини (масові заворушення, стихійні лиха та ін.);
2) якщо це несумісно з їх суспільно корисною діяльністю (заборона спільної служби родичів, суміщення державної служби з підприємницькою діяльністю і т. П.);
3) якщо без цього неможливо забезпечити державну безпеку (режим секретності, прикордонний режим і ін.);
4) вчинення неправомірних дій (позбавлення правопорушників водійських прав, обмеження на придбання зброї і т. П.).
Загальний адміністративно-правовий статус індивіда прийнято називати статусом громадянина. До 1992 р розрізняли три різновиди громадян: громадяни СРСР (РРФСР), іноземці та особи без громадянства. Але після розпаду СРСР і утворення РФ і СНД становище змінилося. Федеральний закон від 01.01.2001 N 62-ФЗ (ред. Від 01.01.2001) "Про громадянство Російської Федерації" (Прийнятий ГД ФС РФ 19.04.2002) всіх осіб за ознакою громадянства розділяє на наступні групи: 1) громадяни Російської Федерації; 2) особи з подвійним громадянством; 3) почесні громадяни; 4) громадяни «близького зарубіжжя» (республік СНД, крім РФ); 5) іноземці; 6) особи без громадянства. Звичайно, всередині кожної з названих родових спільнот є особливості. Так, адміністративно-правові статуси постійно проживаючих в Росії і тимчасово прибулих іноземців не ідентичні.
Залежно від кола осіб, яким права надаються, і підстав їх виникнення можна розрізняти загальні і спеціальні права. Останні найчастіше є пільгами, які даються за ознаками:
а) соціально-демографічними (хворим, багатодітним, вимушеним переселенцям і т. д.);
б) суспільно корисної діяльності (ветеранам, військовослужбовцям, Героям Росії, державним службовцям та ін.).
З урахуванням територіального чинника пільги можуть бути встановлені на федеральному, регіональному і локальному рівні.
Частина 3 ст. 62 Конституції РФ говорить: «Іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації».
Для всіх, хто знаходиться на території РФ осіб, які не є її громадянами , законодавством встановлено такі особливості праводееспособности :
1) вони не можуть бути державними службовцями, займати деякі посади (Президента РФ, командира екіпажу повітряного судна цивільної авіації та ін.), Працювати в міліції;
2) вони не допускаються до діяльності, пов'язаної з державною таємницею;
3) на них не поширюється військовий обов'язок;
4) їх адміністративна деліктоздатність специфічна (за низку правопорушень до відповідальності можуть залучати тільки іноземців та осіб без громадянства, тільки до них може застосовуватися таке адміністративне стягнення, як видворення);
5) іноземні громадяни та особи без громадянства (за винятком громадян країн СНД, з якими укладені угоди про безвізовий в'їзд і виїзд) можуть в'їжджати до Російської Федерації тільки при наявності спеціального дозволу. Воно може бути не видано виходячи з інтересів забезпечення безпеки і з інших підстав, встановлених законодавством;
6) вони проживають і здійснюють свою діяльність на підставі спеціальних документів (дозволів на проживання, закордонних паспортів і ін.);
7) для них можуть бути встановлені обмеження в пересуванні і виборі місця проживання, коли це необхідно для забезпечення державної безпеки, громадського порядку, захисту прав і законних інтересів громадян;
8) по території, відкритої для іноземців, вони можуть вільно пересуватися за умови повідомлення про це приймає їх організації. Після прибуття в пункт призначення вони повинні зареєструвати своє тимчасове перебування в ОВС, готелі або в приймаючій їх російської організації;
9) іноземні громадяни можуть купувати цивільна зброя за ліцензіями, виданими підставі клопотань представництв держав, громадянами яких вони є, за умови вивезення ними зброї з РФ протягом п'яти днів з дня придбання. Порушення термінів вивезення зброї тягне його конфіскацію;
10) виїзд з Росії їм може бути не дозволено при наявності обставин, встановлених законодавством (наприклад, якщо це суперечить інтересам державної безпеки, якщо особа притягується до кримінальної відповідальності).
В даний час правове становище іноземців і осіб без громадянства регулюється наступними Законами РФ : Федеральний закон від 01.01.2001 N 62-ФЗ (ред. Від 01.01.2001) "Про громадянство Російської Федерації" (прийнятий ГД ФС РФ 19.04.2002), Федеральний закон від 01.01.2001 N 4528-1 (ред. Від 01.01 .2001) "Про біженців", Федеральний закон від 01.01.2001 N 114-ФЗ (ред. від 01.01.2001) "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" (прийнятий ГД ФС РФ 18.07.1996), Федеральний закон від 01.01.2001 N 115-ФЗ (ред. від 01.01.2001) "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" (прийнятий ГД ФС РФ 21.06.2002), закон РФ від 01.01.2001 N 4530-1 (ред. від 01.01.2001) "Про вимушених переселенців", Федеральний закон від 01.01.2001 N 109-ФЗ (ред. від 01.01.2001) "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації" (прийнятий ГД ФС РФ 30.06. 2006) і рядом інших законодавчих актів.
Особливості адміністративно-правового становища іноземних громадян і осіб без громадянства обумовлені багатьма обставинами: часом перебування в РФ, метою перебування (туризм, навчання, службові справи, пошуки притулку та ін.), З якої країни прибув іноземець і т. Д.
За часом перебування на території Росії всіх іноземних громадян і осіб без громадянства можна поділити на:
Які постійно проживають;
Тимчасово перебувають;
Проїжджаючих через територію РФ транзитом.
для постійного проживання іноземних громадян і осіб без громадянства на території РФ необхідний дозвіл органу внутрішніх справ суб'єкта Федерації. Заяви про видачу такого дозволу подаються особами, що проживають за кордоном, в консульські служби, а іноземцями, що тимчасово перебувають в РФ, безпосередньо в ОВС.
Основний документ, що засвідчує особу постійно проживає іноземця або особи без громадянства, - вид на проживання. Він видається РФ, на 5 років. Якщо іноземець протягом року з дня закінчення терміну дії свого закордонного паспорта не пред'явить нових або оригіналів документів, йому видається посвідка на проживання для особи без громадянства.
Особи, які бажають отримати статус біженця, зобов'язані негайно після прибуття звернутися з клопотанням до органу міграційної служби суб'єкта Федерації, а при його відсутності - в орган виконавчої влади. У разі реєстрації клопотання особа отримує направлення на тимчасове поселення. Їй забезпечується проїзд і перевезення багажу до місця тимчасового поселення, проживання та користування комунальними послугами. Воно має право отримувати харчування, медичну допомогу, грошову допомогу.
Рішення про визнання особи біженцем приймається органом міграційної служби, і йому видається посвідчення відповідного зразка.
Закон РФ «Про громадянство Російської Федерації» закріплює право осіб, які постійно проживають в Росії і не мають її громадянства, клопотатися про прийняття до громадянства РФ. За загальним правилом умовою прийому є термін проживання: всього п'ять років безперервно безпосередньо перед подачею клопотання. Для осіб, визнаних біженцями, зазначені терміни скорочуються вдвічі. Названі терміни можуть бути скорочені, якщо особа в минулому було громадянином СРСР, має високі досягнення в науці, техніці і в зв'язку з іншими, названими в законі, обставинами.
тимчасово прибулі в РФ особи, які не є громадянами Росії, проживають за своїми закордонними паспортами. Після прибуття в пункт призначення закордонні паспорти протягом трьох діб подаються на реєстрацію. Від реєстрації звільнені дипломати, туристи, що здійснюють круїзи, члени екіпажів морських і повітряних судів і ряд інших осіб, названих в законі. Одні особи реєструють закордонні паспорти в МЗС, інші - в готелях, треті - у приймаючих організаціях, а четверті - в ОВС. Запис про реєстрацію проводиться у разі місцеві первісного перебування громадян.
Особливий термін реєстрації встановлюється для прибулих в Російську Федерацію в якості іноземної робочої сили. На підставі дозволу про залучення іноземних робітників термін реєстрації визначається до одного року, а в окремих випадках допускається його продовження ще до одного року.
Відповідно до цього іноземний громадянин (крім постійно проживає, визнаного біженцем, який отримав притулок), який в'їхав в Росію з метою здійснення професійної діяльності, може працювати за наймом тільки при наявності підтвердження на право трудової діяльності, виданого на його ім'я на підставі отриманого роботодавцем дозволу.
Видача підтверджень на право трудової діяльності іноземним громадянам, які здійснюють роботу за наймом у роботодавця, в межах встановленої дозволом чисельності залученої іноземної робочої сили, проводиться територіальними органами Федеральної міграційної служби Росії по представленому роботодавцем клопотанням, при наявності згоди іноземного громадянина.
Залучення іноземних громадян з числа висококваліфікованих фахівців здійснюється без оформлення дозволу у випадках найму роботодавцями для роботи на підприємствах з іноземними інвестиціями, що діють на території РФ, на посади керівників підприємств, їх заступників, керівників підрозділів.
Таким чином, повинен бути таким порядок прийняття іноземних громадян, які тимчасово перебувають в РФ, на роботу :
Роботодавець повинен звернутися в міграційну службу і отримати дозвіл на прийом на роботу певного числа іноземних громадян;
На підставі отриманої квоти роботодавець просить міграційну службу видати підтвердження конкретній особі на право працювати за наймом;
Після отримання підтвердження роботодавець вправі прийняти конкретного іноземця на роботу.
Особисті і службові автотранспортні засоби іноземних громадян, які прибули в РФ на термін до 6 місяців, ставляться на облік в митних органах, а ввезені на термін більше 6 місяців - реєструються в ДАІ.
Важливою особливістю адміністративно-правового статусу особи, що не має російського громадянства і тимчасово знаходиться в нашій країні, є обов'язок виїхати з Росії після закінчення певного йому терміну перебування. Термін перебування може бути скорочений, якщо: 1) відпали підстави для подальшого перебування іноземного громадянина в РФ; 2) він порушує законодавство про правове становище іноземних громадян.
2.3. Спеціальні адміністративно-правові статуси індивідуальних суб'єктів
У реальному житті існує величезна різноманітність спеціальних адміністративно-правових статусів. Одним з яскравих проявів соціальної політики держави є встановлення державної опіки над особами, які потребують допомоги.
Опіка полягає у видачі грошових сум, організаційного сприяння, надання спеціальних медичних послуг, надання різноманітних пільг і привілеїв і т. Д. Практичну діяльність з надання допомоги особам, які потребують соціального захисту, здійснює апарат виконавчої влади. І та частина державної опіки, яка регламентована нормами адміністративного права, може бути названа адміністративної.
Основними засобами захисту прав та інтересів громадян від зловживань, бюрократизму, некомпетентності та інших аномалій у діяльності посадових осіб, органів та інших володарів владних повноважень є:
1) створення організаційно-правового механізму і повсякденна робота уповноважених державних (муніципальних) органів (суду, прокуратури, державних інспекцій та ін.), Найважливішим завданням яких є захист правопорядку;
2) існування і діяльність незалежних від держави інститутів громадянського суспільства, здатних надати допомогу громадянам. Серед них є інститути: створені спеціально для цієї мети (адвокатура); для яких така діяльність є основною (профспілки); а також інші (засоби масової інформації, партії, релігійні об'єднання, добровільні суспільства і т. д.);
3) активна діяльність самих громадян, що використовують надані їм права. З огляду на велику значимість, розмаїтість форм і наявність великого числа правових норм, тут можна виділити і процесуальну захист. Кримінально-процесуальне, адміністративне і трудове право достатньо докладно регламентують права особи, яка притягається до відповідальності, на захист від пред'явленого обвинувачення, застосовуваних до нього примусових заходів.
У реальному житті всі названі способи тісно пов'язані, найчастіше використовуються одночасно. Громадянин захищає свої права безпосередньо сам (необхідна оборона, відмова виконати незаконне розпорядження посадової особи, неявка на роботу після закінчення встановленого законом строку з дня подачі заяви про звільнення за власним бажанням і т. П.) Або звертається за сприянням до державних і недержавних організацій, ініціюючи їх правозахисну діяльність.
Щорічно в державні та громадські організації надходять мільйони звернень громадян. Для з'ясування юридичних властивостей і процедур дозволу всі звернення громадян слід поділити на два типи:
1) адміністративні, т. Е. Розглянуті в позасудовому порядку, в адміністративному процесі;
2) судові, т. Е. Розглядаються судами в процесі здійснення правосуддя, у порядку кримінального або цивільного судочинства.
Адміністративні скарги можуть подаватися і в суди. Так, листи громадян з питань несвоєчасного виконання судових рішень, наприклад, про стягнення аліментів, відшкодування шкоди надходять до судів, а розглядаються такі звернення не судом, а суддею, головою суду відповідно до норм адміністративного права.
Право на скаргу є засобом захисту прав і це одна з форм вільного вираження думок.
Поряд з названими формами індивідуального захисту громадянином своїх прав, законодавчо закріплені, фактично використовуються і колективні форми захисту громадянами прав і інтересів. Це колективні скарги, страйки, різноманітні форми публічного вираження думок (демонстрації, мітинги, збори, пікети) і ін.
Право громадян на захист значно розширено в 90-х роках: Конституцією РФ закріплено право на міжнародно-правовий захист, встановлений інститут уповноваженого з прав людини, право на необхідну оборону набуває розвитку в праві на зброю, різко збільшилися юридичні можливості судового оскарження, виникли нові правозахисні організації.
2.5. Право громадянина на адміністративну скаргу
Порядок розгляду загальних скарг регулюється ФЗ від 01.01.2001 N 59-ФЗ (ред. Від 01.01.2001) "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" (Прийнятий ГД ФС РФ 21.04.2006).
Право на загальну адміністративну скаргу є абсолютним, необмеженим, невідчужуваним правом громадянина. Кожен дієздатна людина може подати її по будь-якого значимого для нього приводу, в будь-який час. Для реалізації цього права не потрібно будь-якої попередньої згоди. Йому кореспондує абсолютна обов'язок суб'єктів державної влади роз'ясняти громадянам їхнє право на оскарження, приймати, реєструвати, розглядати скарги, давати відповіді заявникам.
Право на скаргу не обмежена за змістом і за формою. Оскаржені можуть бути будь-які дії, а також бездіяльність працівників державних органів, підприємств, установ, організацій, розцінюємо як неправильні. Предмет скарги - не тільки незаконні, але і недоцільні чи аморальні діяння. У листах громадян найчастіше мова йде про неправильне використання свободи розсуду, несправедливому вирішенні питань, відсутності належної чіткості, безтактності, неуважності до критичних зауважень, використанні застарілих прийомів у роботі, необгрунтованому виборі майданчиків для нового будівництва та ін.
Предметом скарги можуть бути діяння, що ущемляють права і законні інтереси, як самого громадянина, так і інших осіб. Звернення громадянина може бути спрямоване на захист не тільки чиїхось особистих, а й суспільних інтересів. Нерідко громадяни пишуть про бездіяльність посадових осіб, про неприйняття належних заходів до порушників громадського порядку, оскаржують дії працівників, які не є посадовими особами. Можна знайти чимало листів, що містять претензії громадян до роботи аптек, лікарень, клубів, шкіл і інших соціально-культурних установ.
У минулому велике число скарг надходило в редакції газет та інших засобів масової інформації. Ст. 42 Закону РФ «Про засоби масової інформації», прийнятого 27 грудня 1991 року, було встановлено: «Редакція не зобов'язана відповідати на листи громадян і пересилати ці листи тим органам, організаціям і посадовим особам, до чиєї компетенції належить їх розгляд». Звичайно, громадяни можуть надсилати листи в редакції, але це не означає права звертатися туди зі скаргами вже немає, так як воно не має корреспондирующей обов'язки їх розглядати, пересилати, відповідати на скарги.
2.6. Право громадянина на судовий захист (адміністративна юстиція в РФ)
Судовий порядок розгляду скарг є надійним способом охорони прав громадян, особливо в тих випадках, коли їх права та інтереси порушуються неправомірними діями посадових осіб. Це обумовлено тим, що справи розглядаються вільними від відомчих впливів і інтересів суддями, які є незалежними, володіють необхідною для розгляду справ кваліфікацією, а сама процедура судового розгляду щонайкраще пристосована для виявлення істини.
Скарга подається до суду за місцем проживання громадянина, заявник особисто бере участь в розгляді справи і може активно захищати свої інтереси, в судовому розгляді він виступає стороною, рівноправною з іншою стороною у справі, якою є суб'єкт влади, чиї дії оскаржуються.
Судовий нагляд за законністю адміністративної діяльності являє собою вид державного контролю.
Його специфіка полягає в тому, що перевірка законності дій органів влади здійснюється органом правосуддя тільки в ході розгляду конкретних кримінальних, цивільних або адміністративних справ, в особливому, процесуальному порядку. На відміну від органів прокуратури, суди перевіряють законність дій органів влади тільки при вирішенні цивільних справ за скаргами, позовами і при розгляді кримінальних справ. Суд не може провести перевірку актів за своєю ініціативою. Суд перевіряє законність владного акта, суд вправі тільки скасувати або змінити незаконний акт, стягнути збиток, винести окрему ухвалу або порушити кримінальну справу. Нагляд є різновидом контролю, він складається в перевірці тільки законності дій, його можна розуміти як контроль за законністю.
Розгляд судами скарг громадян на акти посадових осіб і органів виконавчої влади - це адміністративна юстиція або правосуддя в адміністративних справах. Адміністративна юстиція в Російській Федерації характеризується наступними особливостями:
1) це - вирішення суперечки між громадянином і суб'єктом влади про законність дій останнього;
2) спори вирішуються звичайними судами;
3) порядок розгляду справ регламентується нормами ЦПК і КоАП РФ.
Відповідно до закону кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців порушені його права і свободи.
До суду можуть бути оскаржені колегіальні і одноосібні дії (рішення), в результаті яких:
Порушені права і свободи громадянина;
Створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод;
Незаконно на громадянина покладено якась обов'язок, або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Суди розглядають скарги на будь-які дії (рішення), порушують права і свободи громадян.
Громадянин має право звернутися зі скаргою на дії (рішення), порушують його права і свободи, або безпосередньо в районний, міський суд, або до вищестоящого в порядку підлеглості органу, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадовій особі. Він (воно) зобов'язаний розглянути скаргу в місячний термін. Якщо громадянину в задоволенні скарги відмовлено, або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.
Згідно із законом скарга може бути подана громадянином, права якого порушені, або його представником: уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу.
Скарга направляється на розсуд громадянина або до суду за місцем його проживання, або в суд за місцем знаходження відповідача.
У такому ж порядку військовослужбовець вправі звернутися у військовий суд зі скаргою на дії (рішення) органів військового управління і військових посадових осіб, які порушують його права і свободи.
Прийнявши скаргу до розгляду, суд на прохання громадянина або за своєю ініціативою має право призупинити виконання оскаржуваного дії (рішення).
Для звернення до суду встановлено такі терміни:
Три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права;
Один місяць з дня одержання громадянином письмового повідомлення про відмову від вищого органу, об'єднання, посадової особи в задоволенні скарги або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано її письмову відповідь.
Пропущений з поважної причини термін подання скарги може бути відновлений судом.
У Вищому Арбітражному Суді РФ, федеральних окружних арбітражних судах суб'єктів Федерації утворюються колегії з розгляду спорів, що випливають з адміністративно-правових відносин. Загальною нормою - передбачено, що вони розглядають скарги громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і мають статус індивідуального підприємця, придбаний у встановленому законом порядку. Зокрема, арбітражним судам підвідомчі економічні суперечки про порушення прав власника, про відмову в державній реєстрації, про стягнення штрафів, про визнання недійсними ненормативних актів державних органів, про відшкодування збитків, про неспроможність (банкрутство) і ін.
Громадяни можуть звертатися до Конституційного Суду РФ відповідно до ст. 3 Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації» , Прийнятого 24 червня 1994 р (ред. Від 01.01.2001 р) У законі врегульовані особливості розгляду справ за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян.
Правом на звернення до Конституційного Суду з індивідуальної або колективної скаргою володіють громадяни, чиї права і свободи порушуються законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі, і об'єднання громадян. За підсумками розгляду такої скарги Конституційний Суд приймає рішення про визнання закону або окремих його положень відповідними або не відповідають Конституції Російської Федерації.
У разі якщо Конституційний Суд визнав закон, застосовуваний в конкретній справі, що не відповідає Конституції, дана справа в будь-якому випадку підлягає перегляду компетентним органом у звичайному порядку.
2.7. Право громадян на відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями виконавчої влади і її посадових осіб
Однією з форм судового захисту є передбачене Конституцією РФ право громадян на відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями державних і громадських організацій. У ст. 1069 частини другої Цивільного кодексу РФ встановлено: «Шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягає відшкодуванню. Шкода відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці Російської Федерації, скарбниці суб'єкта Російської Федерації чи скарбниці муніципального освіти ».
Поклавши на організації обов'язок відшкодування громадянам шкоди, заподіяної неправомірним поведінкою їх посадових осіб, законодавець створив найбільш сприятливі умови для захисту порушених майнових прав. Відповідальність настає, якщо:
а) скоєно протиправне діяння;
б) заподіяно майнову шкоду;
в) існує причинний зв'язок між неправильними діями і шкодою;
г) збиток наступив з вини установи, органа. Службовими визнаються дії, які вчинені службовими щаблями в зв'язку з виконанням покладених на працівника обов'язків. Деякі посадові особи (наприклад, працівники міліції) повинні виконувати покладені на них функції завжди і всюди. Тому їх дії визнаються службовими, навіть якщо вони вчинені у позаробочий час, але в інтересах служби.
Відшкодуванню підлягають:
1) заробіток та інші грошові доходи, які є основним джерелом засобів існування громадянина, яких він позбавився в результаті незаконних дій;
2) майно конфісковане, вилучене, стягнуте, звернене в доход держави;
3) суми, виплачені громадянином юридичній консультації за надання юридичної допомоги, для відшкодування судових витрат, а також інші суми, виплачені в зв'язку з незаконними діями.
Громадянину видається пенсія або допомога за весь час, протягом якого вони незаконно не виплачувалися. Одночасно відновлюються трудові, пенсійні, житлові права потерпілого. На прохання потерпілого слідчі органи, прокуратура, суд зобов'язані в місячний термін письмово повідомити трудовий колектив або громадські організації за місцем проживання про виправдовують громадянина вирішенні.
Матеріальною підставою настання відповідальності є незаконний акт слідчих, прокурорських, судових органів або судді і реальну шкоду, заподіяну їм. Але для вирішення питання про стягнення збитку необхідно ще і процесуальне основаніе- акт компетентного органу про скасування незаконного акту, про припинення кримінальної або адміністративної справи.
Орган дізнання попереднього слідства, прокуратура, суд в місячний строк з дня звернення громадянина виносять постанову, якою визначають розмір збитку. Їх дії потерпілий може оскаржити відповідно прокурору або до вищестоящого суду. А якщо вимога про відновлення трудових, пенсійних, житлових прав не задоволено повністю або частково, громадянин вправі звернутися до суду в порядку позовного провадження.
Питання для самоконтролю.
1. Що включає поняття «адміністративно-правовий статус індивідуального суб'єкта»?
2. Назвіть види адміністративно-правових статусів.
3. Перелічіть підстави, за якими адміністративно-правовий статус індивідуального суб'єкта може бути обмежений.
4. У чому особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства?
6. Які особливості адміністративно-правового статусу іноземного громадянина, який прибув в РФ на постійне проживання?
7. Які особливості адміністративно-правового статусу іноземного громадянина, тимчасово перебуває на території РФ?
8. Назвіть підстави набуття соціального адміністративно-правового статусу.
9. Перерахуйте спеціальні адміністративно-правові режими територій.
10. Який механізм захисту прав громадян в адміністративному порядку?
11. Основні напрямки діяльності адміністративної юстиції.
1. Левченко, соціально-правовий статус особистості: монографія /. - М .: Книжковий Світ, 2005. - 223 с.
2. Бахрах, право. /,. - М .: Норма, 2008. - 847 с.
3. Бахрах, право Росії /. - М .: Ексмо, 2007. - 375 с.
4. Бєльський, право Росії /. - М .: Велбі, 2008. - 412 с.
2 Адміністративна правоздатність.
3.Адміністратівная дієздатність
4.Адміністратівная правоздатність та дієздатність - складові адміністративної правосуб'єктності
Висновок.
Список використаної літератури.
ВСТУП.
Державна адміністрація - найбільша, найпотужніша частина державної машини. Державної адміністрації прямо підпорядковані майже всі існуючі засоби фізичного примусу: війська, міліція, поліція, контррозвідка, виправно-трудові установи, психіатричні лікарні і т. Д. Влада, якою вона володіє, - адміністративна влада - величезна соціальна сила. Її правильне використання серйозно сприяє тому, щоб країна стала процвітаючою. Суб'єктивізм, некомпетентність, свавілля, зловживання при здійсненні державної влади приносять суспільству колосальної шкоди. На жаль, так було в Росії в 30-х і 90-х роках XX століття.
У демократично організованому суспільстві формування і діяльність державної адміністрації повинні бути чітко, повно врегульовані правом. І основну роль тут відіграє фундаментальна галузь права будь-якої держави - адміністративне право. Особливо велике його значення в Росії, де такі фактори, як велика територія, значні природні ресурси, багатонаціональний склад населення, історичні традиції зумовили особливе значення державної адміністрації (адміністративної влади).
Ефективність в справі здійснення безпеки громадян, суспільства, країни, реалізація соціальних та економічних програм, конституційних прав і свобод громадян багато в чому залежить від діяльності державної адміністрації. А на її чітку, плідну роботу серйозно впливає адміністративно-правове регулювання. Норми адміністративного права повинні закріпити оптимальні варіанти створення системи виконавчих органів державної влади, розподілу компетенції між ними, комплектування їх особового складу.
1. Адміністративно-правовий статус індивідуального суб'єкта.
Адміністративно-правовий статус індивідуального суб'єкта - це правове становище особистості в її відносинах з суб'єктами виконавчої влади, врегульоване нормами державного та адміністративного права. Він є складовою частиною загального правового статусу громадянина.
Права і обов'язки особистості, про яких йдеться в адміністративно-правових нормах, похідні від конституційних і часто конкретизують останні. Перш за все основи адміністративно-правового статусу громадян Російської Федерації встановлюються Конституцією, актами органів представницької влади. У формуванні і особливо в реалізації складових даний статус прав і обов'язків значна також роль органів виконавчої влади. Уряд, міністерства, губернатори видають чимало нормативних актів, які надають певним категоріям осіб пільги, закріплюють процедури діяльності різних інспекцій, встановлюють загальнообов'язкові правила (полювання, дорожнього руху, пожежної безпеки і т. Д.).
Різноманітними нормативними актами органів виконавчої влади:
Конкретизуються конституційні права і обов'язки громадян;
Первинно надаються певні права;
Встановлюються процедури реалізації прав і обов'язків;
Визначаються органи, посадові особи, які зобов'язані надавати громадянам сприяння при здійсненні прав і обов'язків.
Поряд з активною нормотворчої діяльністю державна адміністрація бере безпосередню участь в реалізації громадянами їх прав і обов'язків (планує, фінансує, контролює цю роботу, забезпечує її кадрами, ресурсами, методичними матеріалами і т. Д.) І захищає права і свободи громадян.
Складовими частинами адміінстратівно-правового статусу індивідуального суб'єкта є адміністративна правосуб'єктність і його реальні права і обов'язки, придбані відповідно до норм адміністративного права. «Правосуб'єктність включає два основних структурних елементи: по-перше, здатність володіння правами і несення обов'язків (правоздатність); по-друге, здатність до самостійного здійснення прав і обов'язків (дієздатність). Тому іноді правосуб'єктність називають праводееспособностью ».
2. Адміністративна правоздатність.
Адміністративна правоздатність - це здатність мати права і обов'язки, закріплені нормами адміністративного права. Частково вона виникає з моменту народження (право на постановку в чергу на отримання житлової площі, на ім'я, на медичну допомогу, на безкоштовне забезпечення ліками). Будучи в принципі рівний, адміністративна правоздатність громадян не однакова. Вона залежить від віку, статі, стану здоров'я, освіти, місця проживання, національності та інших демографічних чинників. Як приклад можна назвати військовий обов'язок, здатність стати носієм якої залежить від статі, віку, стану здоров'я, громадянства і ряду інших чинників. Про вплив на адміністративну правоздатність навіть такої ознаки, як національність особи, свідчать норми Федерального закону "Про гарантії прав нечисленних народів у Російській Федерації", прийнятого в квітні 1999 р Зокрема, в ньому закріплено право осіб, які належать до нечисленних народів, на заміну військової служби альтернативної громадянської службою. Впливає на правоздатність також зростання особи. Особи, зріст яких менше 150 см, що не призиваються на військову службу, їм не надаються права на керування автобусами і т. Д.
Зараз, коли суб'єкти Федерації відповідно до ст. 72 Конституції Росії активно здійснюють адміністративне правотворч-ство, адміністративна правоздатність жителів різних регіонів має певні відмінності.
Наприклад, розпорядженням міського голови м Москви від 28 травня 1998 р встановлено, що з 1 червня 1998 р щомісячно проводиться доплата до пенсії в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком ліліпутам, які отримують пенсію (незалежно від її виду) в органах соціального захисту населення .
Таким чином, головні особливості адміністративної правоздатності наступні: вона регулюється нормами адміністративного права, її зміст полягає в регламентації правових здібностей індивідів у відносинах з суб'єктами державної виконавчої влади, у конкретних осіб вона виникає з моменту народження, для різних осіб вона неоднакова за обсягом.
У реальному житті існує величезна різноманітність спеціальних адміністративно-правових статусів. Їх можна згрупувати в декілька родових спільнот, виділивши спеціальні статуси:
Членів адміністративних колективів;
Суб'єктів адміністративної опіки (сиріт, безробітних, біженців та ін.);
Жителів територій з особливими адміністративно-правовими режимами;
Суб'єктів дозвільної системи (водіїв, ліцензіатів, допущених до державної таємниці, та ін.);
Державних і муніципальних службовців;
Індивідуальних підприємців;
Иц, які вчинили правопорушення, і перш за все осіб, які вчинили умисні злочини.
Суб'єкти загального адміністративно-правового статусу (громадяни) можуть одночасно мати один або кілька спеціальних адміністративно-правових статусів. Так, громадянин РФ може бути сиротою, студентом, жителем прикордонної зони. Мова йде не про особливі категоріях суб'єктів, які не є громадянами, а про розширення статусів громадян (громадян РФ, іноземців, осіб без громадянства). Будь спеціальний статус нашаровується на загальний статус громадянина.
Адміністративним же колективом пропонується іменувати особовий склад організації, в якій відносини її членів з адміністрацією (організацією), їх особисті права і обов'язки регулюються адміністративним правом. Це органи внутрішніх справ, військові частини, воєнізовані пожежні, гірничорятувальні частини, студентські колективи та ін.
Існують і змішані колективи. Наприклад, в цивільному вузі викладачі та інші співробітники утворюють трудовий, а студенти - адміністративний колектив, в який вже в іншій якості (як носії службових повноважень) входять адміністрація та викладачі.
Питання про правосуб'єктність і видах адміністративних колективів ще чекає свого дослідника. Зараз же потрібно відзначити, що, ставши добровільно, за покликом членом адміністративного колективу, громадянин набуває спеціальний адміністративно-правовий статус, комплекс спеціальних прав і обов'язків (студента, військовослужбовця, співробітника). Йдеться про особисті, а не службових правах і обов'язках, бо другі конкретизують повноваження колективного суб'єкта - організації. Це особливо наочно видно на прикладі статусу атестованого працівника міліції. До його особистих прав відносяться закріплені Законом РФ «Про міліцію» права на судовий захист при звільненні (ст. 27), державне страхування та відшкодування шкоди в разі загибелі або каліцтва (ст. 29), забезпечення житловою площею (ст. 30), додатковий оплачувану відпустку (ст. 20) та ін.
Адміністративне право регламентує дисциплінарну відповідальність членів адміністративних колективів, час їх роботи (навчання) і відпочинку, підстави, розміри і порядок оплати їх праці (видачі грошового утримання, виплати стипендій). Як правило, суперечки військовослужбовців (співробітників міліції, студентів та ін.) З адміністрацією вирішуються в адміністративному, а не в судовому порядку, і відповідні процедури визначаються адміністративно-правовими нормами. У той же час в ряді випадків (оплата працівникам міліції за чергування в нічний час, у вихідні та святкові дні; надання жінкам відпусток по вагітності; виплата добових у відрядженнях та ін.) На особисті права членів адміністративних колективів прямо чи субсидиарно поширюються норми трудового права , і все частіше права забезпечуються судовим захистом.
Стосовно до членів адміністративних колективів розрізняються статуси: учнів (студентів, аспірантів, учнів технікумів і ін.); співробітників правоохоронних органів (працівників міліції, судових приставів-виконавців і ін.); військовослужбовців.
Очевидно, що кожна з цих родових спільнот складається з великого числа видів. Так, по-різному правове становище осіб, які перебувають на військовій службі в сухопутних військах, військово-морському флоті, у внутрішніх, залізничних та інших військах.
Одним з яскравих проявів соціальної політики держави є встановлення адміністративної опіки над особами, які потребують допомоги. Опіка полягає у видачі грошових сум, організаційного сприяння, надання спеціальних медичних послуг, забезпечення житлом, надання різноманітних пільг і привілеїв і т. Д. Практичну діяльність з надання допомоги особам, які потребують соціального захисту, здійснює апарат публічної виконавчої влади. І та частина державної опіки, яка регламентується нормами адміністративного права, може бути названа адміністративної. Її суб'єкти - безробітні, «чорнобильці», біженці і вимушені переселенці, інваліди Вітчизняної війни, «афганці» та прирівняні до них особи, діти-сироти, багатодітні батьки, жертви політичних репресій, особи, які страждають психічними захворюваннями, хворі на діабет, туберкульоз і ще багато категорій громадян.
Підставами для придбання такого спеціального адміністративно-правового статусу можуть бути демографічні обставини, техногенні та екологічні катастрофи та інші несприятливі соціальні фактори. Саме останні лежать в основі правових актів про допомогу безробітним, про заходи щодо соціального захисту військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби.
Всіх суб'єктів адміністративної опіки умовно можна поділити на дві групи: слабкі (діти, хворі та ін.) І жертви екстремальних ситуацій.
У політиці адміністративної опіки вищі органи Росії проводять курс на децентралізацію, надаючи органам суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, адміністраціям підприємств і установ можливість розширювати перелік її суб'єктів, збільшувати розміри вироблених виплат, обсяг наданих пільг. В системі адміністративної опіки потрібно розрізняти правову базу, зміст, економіко-організаційну основу, порядок визнання (біженцем, безробітним і т. Д.), Реалізацію та припинення опіки.
Адміністративну опіку слід відрізняти від іншої форми соціального захисту: виплати пенсій, пов'язаних з трудовою діяльністю, військової та прирівняної до неї службою. У другому випадку соціальне забезпечення залежить від виконувалася роботи, стажу, розміру заробітку та в основному складається в регулярній виплаті пенсій. Але і пенсіонери за віком, інвалідності та ін. Теж можуть бути включені в орбіту адміністративної опіки, їм можуть бути надані податкові, транспортні пільги, позички, виплачені додаткові суми. На жаль, неуважність адміністративно-правової науки до цих категорій громадян в минулому не дозволяє чітко визначити межі, зміст, види, підстави виникнення відносин адміністративної опіки. Закони про зайнятість, соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, психіатричної допомоги та ряд інших актів соціального спрямування орієнтують на серйозне і глибоке вивчення проблем адміністративної опіки.
У Росії з її величезними і різноманітними по клімату, стану екології та іншими ознаками регіонами законодавець виділяє різні територіальні режими. Так, трудове законодавство особливо регулює трудові відносини на Крайній Півночі. Але найбільше існує спеціальних адміністративно-правових режимів територій. Вони можуть бути постійними (встановленими на невизначений час) і тимчасовими. Серед тимчасових територіальних режимів розрізняються режими воєнного та надзвичайного стану, режим карантину та ін.
Серед постійних адміністративно-правових режимів територій слід перш за все назвати прикордонний режим, режими закритих адміністративно-територіальних утворень (ЗАТО), особливо охоронюваних природних територій. На таких територіях постійні і тимчасові жителі здобувають спеціальні адміністративно-правові статуси жителів режимних територій. Він включає найчастіше особливі правила в'їзду в зону і виїзду з неї, пересування, діяльності в ній, здійснення адміністративного нагляду, застосування адміністративного примусу.
Адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність індивідуальних суб'єктів
Адміністративно-правовий статус людини і громадянина - це комплекс прав і обов'язків особистості в адміністративно-правових відносинах. Такі відносини виникають у людини і громадянина при взаємодії з іншими суб'єктами адміністративного права: органами державної влади та місцевого самоврядування, державними і недержавними організаціями, підприємствами, установами, громадськими об'єднаннями, посадовими особами всіх цих органів і організацій, судами.
Адміністративно-правові відносини особистості з іншими суб'єктами адміністративного права можуть виникати як на основі реалізації прав людини і громадянина або в зв'язку з покладеними на них обов'язками в сфері управління, так і при захисті прав і свобод особистості або порушення особистістю своїх обов'язків. У зв'язку з цим у зміст адміністративно-правового статусу крім прав і обов'язків особистості включаються гарантії дотримання цих прав і реалізації обов'язків, механізм їх охорони і захисту з боку органів державної влади та місцевого самоврядування.
Адміністративно-правовий статус особистості визначається насамперед обсягом і характером її адміністративної правосуб'єктності, яку утворюють адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність.
Адміністративна правоздатність - це визнана за особистістю можливість бути суб'єктом адміністративного права, здатність мати права і обов'язки адміністративно-правового характеру. Основні права і свободи людини належать йому від народження, але ряд прав, особливо в сфері управління, особа може придбати і пізніше. У той же час деякі права припиняються ще до його смерті.
Адміністративна правоздатність в ряді випадків залежить від віку, стану здоров'я, освіти, інших факторів та обставин, так як в адміністративно-правовій сфері придбання прав і здійснення відповідних обов'язків нерідко немислимо без певного рівня розумового, фізичного і психічного розвитку особистості, наявності у неї необхідних знань , життєвого і професійного досвіду, здатності особи усвідомлювати наслідки своїх дій і ін. тому немає нічого особливого в тому, що права людини можуть бути обмежені до досягнення нею певного віку.
Конституція РФ допускає обмеження прав громадян в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ст. 55).
Наприклад, правом на медичну допомогу, житло, освіту і т. Д. Мають всі особи, закон не обумовлює вікових чи інших критеріїв виникнення цих прав. А право бути обраним депутатом Державної Думи Федеральних Зборів виникає тільки у громадян РФ по досягненні ними 21 років. Досить жорсткі вимоги, причому і вікового плану, пред'являються до осіб, які претендують на посади суддів. Так, якщо суддею може бути призначений громадянин РФ, який досяг 25 років, з вищою юридичною освітою і стажем роботи з юридичної професії не менше п'яти років, то суддею вищого суду має право стати лише громадянин, який досяг 30 років, Верховного Суду РФ - 35 років з юридичним стажем не менше 10 років, а Конституційного Суду РФ - 40 років з відповідним стажем роботи не менше 15 років. І навпаки, право займати державні посади державної служби припиняється для більшості державних службовців в 60 років, а в 65 років з урахуванням передбаченого законом можливого продовження служби - остаточно.
Право на службу в органах внутрішніх справ крім загальних вимог, що пред'являються до державних службовців, визначається фізичними даними, що відповідають особливим вимогам, і іншими обставинами, які закріплені в нормах Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації.
Існує ще чимало людей, адміністративна правоздатність яких відрізняється від основної маси громадян РФ, наприклад суб'єкти адміністративної опіки або особи, які проживають в прикордонних зонах, закритих містах, заповідних зонах та т. Д. Суб'єкти адміністративної опіки потребують силу своєї слабкої соціальної захищеності спеціальної допомоги держави, сприяння при організації їх праці та умов життя, надання їм певних пільг і привілеїв. Ці громадяни мають більші правами, ніж інші особи, їх адміністративно-правовий статус визначається не тільки загальним статусом громадянина РФ, але і нормами, що містяться в ряді законів і підзаконних актів, актів органів місцевого самоврядування. У прикордонних зонах, закритих містах, заповідних зонах, навпаки, встановлюються особливі правила в'їзду і перебування людей, обмежуються інші права і свободи проживають там громадян.
Можна також навести приклади, коли законодавство передбачає можливість в разі вчинення громадянами адміністративних правопорушень тимчасово позбавляти їх окремих прав, припустимо, права керування транспортними засобами.
Таким чином, будучи в принципі рівний, в реальності адміністративна правоздатність для різних людей неоднакова. Однак Конституція РФ гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина, в тому числі і в адміністративно-правовій сфері, незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадським об'єднанням, інших обставин.
Адміністративна правоздатність є основою адміністративної дієздатності особистості, яка є умовою реалізації правоздатності, суб'єктивних прав і обов'язків людини і громадянина в конкретних адміністративно-правових відносинах.
Адміністративна дієздатність - це здатність особи своїми особистими діями здійснювати права, виконувати обов'язки, передбачені адміністративно-правовими нормами, і нести відповідальність відповідно до цих норм.
Відповідно до Конституції РФ громадянин може самостійно реалізовувати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років (ст. 60), а окремі права в адміністративно-правовій сфері - і в більш ранньому віці. Наприклад, значно раніше, ніж в 18 років, особа може реалізовувати своє право на освіту, з 16 років настає відповідальність за вчинення адміністративних правопорушень. Природно, що ті права, які з'являються у громадян пізніше, ніж в 18 років, здійснюються ними з моменту їх отримання.
Підставами обмеження адміністративної дієздатності особистості слугують критерії, встановлені як загальними нормами, що стосуються прав і свобод громадян (що, безумовно, можна застосувати і в адміністративно-правовій сфері), так і спеціальними нормами, що регулюють конкретні адміністративно-правові відносини. Приклад першого випадку: положення Конституції РФ, згідно з яким не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними. Приклад другого випадку: норма Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», відповідно до якої громадянин не може бути прийнятий на державну службу в разі визнання його рішенням суду недієздатним або обмежено дієздатним.
У випадках, встановлених законом, суб'єктивні права і обов'язки реалізуються особами через своїх законних представників, якими можуть бути батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники. Однак законодавством також передбачено низку прав і обов'язків, які можуть бути придбані і здійснюватися тільки особисто громадянами без участі третіх осіб.
Адміністративно-правовий статус громадян Російської Федерації
ПОНЯТТЯ, ОСОБЛИВОСТІ І ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ГРОМАДЯНИНА РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства
Адміністративно-правовий статус громадянина - сукупність прав, обов'язків і відповідальності, що реалізується в сфері державного управління та врегульована адміністративно-правовими нормами.
Структура адміністративно-правового статусу:
- адміністративна правоздатність - здатність бути суб'єктом адміністративного права, мати права і виконувати обов'язки адміністративно-правового характеру;
Адміністративна дієздатність - здатність особи своїми особистими діями набувати суб'єктивні права і виконувати обов'язки, а також нести відповідальність відповідно до норм адміністративно-правового характеру;
- сукупність прав та обов'язків;
- відповідальність;
- гарантії реалізації прав і обов'язків. Види адміністративно-правового статусу в залежності від статусу суб'єкта:
- адміністративно-правовий статус особистості;
- адміністративно-правовий статус громадянина;
- адміністративно-правовий статус іноземного громадянина;
- адміністративно-правовий статус особи без громадянства.
Іноземним громадянином є фізична особа, яка не є громадянином РФ і має доказ наявності громадянства (підданства) іноземної держави.
Особою без громадянства є фізична особа, яка не є громадянином РФ і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави.
Підстави проживання іноземних громадян та осіб без громадянства на території РФ:
- запрошення на в'їзд в РФ;
- дозвіл на тимчасове проживання;
- вид на проживання.
Особливості адміністративної відповідальності іноземних громадян та осіб без громадянства: будучи суб'єктами права, іноземні громадяни та особи без громадянства підлягають відповідальності на тих же підставах, що і громадяни РФ. Однак щодо них законодавством передбачаються заходи, не застосовується до підприємств громадянам РФ:
- адміністративне видворення - примусове і контрольоване переміщення зазначених громадян та осіб через державний кордон РФ або контрольований самостійний їх виїзд з РФ;
- депортація - примусове виселення зазначених громадян та осіб у разі втрати або припинення законних підстав перебування (проживання) в РФ.
Види адміністративно-правового статусу в залежності від суб'єкта:
- загальний адміністративно-правовий статус - статус, що належить будь-якій особі незалежно від статі, віку, освіти та інших ознак;
- особливий - статус, що належить окремим категоріям громадян (наприклад, державним службовцям, військовослужбовцям і т. Д.);
- спеціальний - статус, який належить лише деяким категоріям громадян (наприклад, опікунам, піклувальникам).
Адміністративно-правові гарантії - це механізм забезпечення реалізації сукупності прав, обов'язків і відповідальності суб'єктів адміністративного правовідносини. Види адміністративно-правових гарантій:
економічні; політичні; ідеологічні; організаційні; юридичні.
Адміністративно-правовий статус громадян РФ визначається Конституцією РФ, Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації», іншими федеральними законами, іншими правовими актами.
Серед основних прав громадян РФ, які є складовою частиною їх адміністративно-правового статусу та мають істотне значення з точки зору взаємин громадян з органами державної влади, місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, адміністрацією підприємств, установ, а також організації системи управління державою, в першу чергу слід назвати наступні.
1. Право на свободу та особисту недоторканність. Арешт, взяття під варту і утримання під вартою допускаються тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин (ст. 22 Конституції РФ);
2. Право приватної власності. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду (ст. 35 Конституції РФ);
3. Право на недоторканність житла. Ніхто не має права проникнути в житло проти волі що там громадян інакше як у випадках, встановлених федеральним законом або на підставі рішення суду (ст. 25 Конституції РФ);
4. Право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені. Обмеження права на таємницю листування, телефонних переговорів та інших повідомлень допускається тільки на підставі судового рішення (ст. 23 Конституції РФ);
5. Право на пересування. Кожен, хто законно перебуває на території РФ, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання. Кожен може вільно виїжджати за межі країни, причому громадяни РФ можуть безперешкодно повертатися в Росію (ст. 27 Конституції РФ);
6. Право брати участь в управлінні державою, в тому числі обирати і бути обраним до органів державної влади місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі. Громадяни РФ мають рівний доступ до державної служби (ст. 32 Конституції РФ);
7. Право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 33 Конституції РФ);
8. Право на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки для захисту своїх інтересів (ст. 30 Конституції РФ);
9. Право проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31 Конституції РФ);
10. Право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями або бездіяльністю органів державної влади та їх посадових осіб (ст. 53 Конституції РФ).
Громадяни РФ, маючи права, повинні також виконувати покладені на них Конституцією РФ і законами обов'язки. Серед конституційних, що мають істотне значення для організації процесу державного управління, слід вказати такі обов'язки, як: захищати Вітчизну, платити законно встановлені податки і збори, зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств і ін.
Відповідно до Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» громадянство Російської Федерації - це стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків. Документом, що засвідчує громадянство РФ, є паспорт громадянина РФ або інший основний документ, що містять вказівку на громадянство особи. Види основних документів, що засвідчують особу громадянина РФ, визначаються федеральним законом.
Громадянство РФ є єдиним і рівним незалежно від підстав його придбання. Проживання громадянина РФ за межами Російської Федерації не припиняє його громадянства РФ. Громадянин РФ не може бути позбавлений громадянства РФ або права змінити його. Громадянин РФ не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іноземній державі.
Висновок або розірвання шлюбу між громадянином РФ і особою, яка не має громадянства РФ, не тягне за собою зміну громадянства зазначених осіб. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміну громадянства іншої половини. Розірвання шлюбу не тягне за собою зміну громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлення (удочеріння) подружжям дітей.
Громадянин РФ може мати громадянство іноземної держави - подвійне громадянство (ст. 62 Конституції РФ). При цьому громадянин РФ, що має інше громадянство (громадянство або підданство іноземної держави), розглядається Російською Федерацією тільки як громадянин РФ, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом.
Придбання громадянином РФ іншого громадянства не тягне за собою припинення громадянства РФ. Наявність у громадянина РФ подвійного громадянства не применшує також його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з російського громадянства, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Громадянам РФ, які перебувають за межами Росії, надаються захист і заступництво РФ. Органи державної влади Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації зобов'язані сприяти тому, щоб громадянам РФ була забезпечена можливість користуватися в повному обсязі всіма своїми правами, захищати їх права та охоронювані законом інтереси.
Громадянство РФ набувається:
за народженням;
в результаті прийому в громадянство РФ;
в результаті відновлення в громадянство РФ;
з інших підстав, передбачених Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації» або міжнародним договором Російської Федерації.
Дитина набуває громадянство РФ за народженням, якщо на день народження дитини:
обидва його батьків або єдиний його батько мають громадянство РФ (незалежно від місця народження дитини);
один з його батьків має громадянство РФ, а другий з батьків є особою без громадянства, або визнаний безвісно відсутнім, або місце його перебування невідомо (незалежно від місця народження дитини);
один з його батьків має громадянство РФ, а другий з батьків є іноземним громадянином (за умови, що дитина народилася на території РФ або якщо в іншому випадку він стане особою без громадянства);
обидва його батьків або єдиний його батько, які проживають на території РФ, є іноземними громадянами або особами без громадянства (за умови що дитина народилася на території РФ, а держава, громадянами якого є його батьки або єдиний його батько, не надає дитині своє громадянство).
Дитина, який знаходиться на території РФ і батьки якої невідомі, стає громадянином РФ у разі, якщо батьки не з'являться протягом шести місяців з дня його виявлення.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку 18 років і які мають дієздатністю, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства РФ в загальному порядку за умови, якщо вони:
проживають на території РФ з дня отримання посвідки на проживання і до дня звернення із заявами про прийом до громадянства РФ протягом п'яти років безперервно. При цьому термін проживання на території РФ вважається безперервним, якщо особа виїжджала за межі Російської Федерації не більше ніж на три місяці протягом одного року. Крім того, термін проживання на території РФ для осіб, які прибули в Росію до 1 липня 2002 року і не мають посвідки на проживання, обчислюється з дня реєстрації за місцем проживання;
зобов'язуються дотримуватися Конституції РФ і законодавство РФ;
мають законне джерело засобів до існування;
звернулися в повноважний орган іноземної держави з заявами про відмову від наявного в них іншого громадянства (відмова від іншого громадянства не потрібна, якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації або Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації» або якщо відмова від іншого громадянства неможливий в силу не залежать від особи причин);
володіють російською мовою (порядок визначення рівня знань російської мови встановлюється положенням про порядок розгляду питань громадянства РФ).
Однак термін проживання на території РФ з дня отримання посвідки на проживання і до дня звернення із заявами про прийом до громадянства РФ скорочується з п'яти років до одного року за наявності хоча б однієї з таких підстав:
наявність у особи високих досягнень у галузі науки, техніки і культури; володіння особою професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для Російської Федерації;
надання особі політичного притулку на території РФ;
визнання особи біженцем.
Особа, яка має особливі заслуги перед Росією, може бути прийнято до громадянства РФ без дотримання зазначених умов.
Громадяни держав, що входили до складу СРСР, що проходять не менше трьох років військову службу за контрактом у Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях або в органах, вправі звернутися із заявою про прийом в громадянство РФ без дотримання зазначених вище умов і без подання посвідки на проживання.
Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації» передбачено також ряд підстав, коли іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку 18 років і які мають дієздатністю, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства РФ у спрощеному порядку без дотримання перерахованих вище умов.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які раніше мали громадянство РФ, можуть бути відновлені в громадянство РФ відповідно до розглянутим вище загальним порядком. При цьому термін їхнього проживання на території РФ скорочується до трьох років.
Відповідно до Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» відхиляються заяви про прийом в громадянство РФ і про відновлення в громадянство РФ, подані особами, які:
виступають за насильницьку зміну основ конституційного ладу Російської Федерації чи іншими діями створюють загрозу безпеці Російської Федерації;
протягом п'яти років, що передували дню звернення із заявами про прийом до громадянства РФ або про поновлення у громадянстві РФ, видворялися за межі Російської Федерації;
використовували підроблені документи або повідомили завідомо неправдиві відомості;
перебувають на військовій службі, на службі в органах безпеки або в правоохоронних органах іноземної держави (якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації);
мають незняту або непогашену судимість за вчинення умисних злочинів на території РФ або за її межами, визнаних такими відповідно до федеральним законом;
переслідуються в кримінальному порядку компетентними органами Російської Федерації або компетентними органами іноземних держав за злочини, які визнаються такими відповідно до федерального закону (до винесення вироку суду або прийняття рішення у справі);
засуджені і відбувають покарання у вигляді позбавлення волі за дії, переслідувані відповідно до федеральним законом (до закінчення терміну покарання).
Громадянство РФ припиняється внаслідок виходу з громадянства РФ або з інших підстав, передбачених Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації» або міжнародним договором Російської Федерації. Вихід з громадянства РФ особи, що проживає на території РФ, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення такої особи в загальному порядку. Вихід з громадянства РФ особи, що проживає на території іноземної держави, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення такої особи в спрощеному порядку. Вихід з громадянства РФ дитини, один з батьків якої має громадянство РФ, а другий з батьків є іноземним громадянином або єдиний батько якого є іноземним громадянином, здійснюється в спрощеному порядку за заявою обох батьків або за заявою єдиного батька.
При цьому вихід з громадянства РФ не допускається, якщо громадянин РФ:
має не виконане перед Російською Федерацією зобов'язання, встановлене федеральним законом;
притягнутий компетентними органами Російської Федерації в якості обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно його є що вступив в законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду;
не має іншого громадянства і гарантій його придбання.
Громадянство дитини при придбанні або припинення громадянства РФ одним з його батьків або обома його батьками зберігається або змінюється відповідно до Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації». Для набуття чи припинення громадянства РФ дитиною у віці від 14 до 18 років необхідна її згода. Громадянство РФ дитини не може бути припинено, якщо в результаті припинення громадянства РФ він стане особою без громадянства
Дитина набуває громадянство РФ, якщо обидва його батьків або єдиний його батько набувають громадянство РФ. Громадянство РФ дитини припиняється у разі припинення громадянства РФ обох його батьків або єдиного його батька за умови, що дитина не стане особою без громадянства.
Якщо один з батьків, що мають інше громадянство, набуває громадянство РФ, їх дитина, що проживає на території РФ, може набути громадянства РФ за заявою його батька, котре купує громадянство РФ. Якщо один з батьків, що мають інше громадянство, набуває громадянство РФ, їх дитина, що проживає за межами Росії, може набути громадянства РФ за заявою обох його батьків. Якщо один з батьків, що має інше громадянство, набуває громадянство РФ, а другий з батьків є особою без громадянства, їх дитина може набути громадянство РФ за заявою його батька, котре купує громадянство РФ. Якщо один з батьків, який отримує громадянство РФ, є особою без громадянства, а другий з батьків має інше громадянство, їх дитина може набути громадянство РФ за заявою обох його батьків.
Якщо громадянство РФ одного з батьків припиняється, а другий з батьків залишається громадянином РФ, їх дитина зберігає громадянство РФ. Громадянство РФ дитини може бути припинено одночасно з припиненням громадянства РФ одного з батьків при наявності даного в письмовому вигляді згоди другого з батьків, який є громадянином РФ, і за умови, що дитина не стане особою без громадянства.
Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства
Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства визначається Конституцією РФ, Федеральним законом «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації», іншими федеральними законами, міждержавними договорами, укладеними Російською Федерацією, і іншими правовими актами.
Іноземний громадянин - це фізична особа, яка не є громадянином РФ і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави. Особа без громадянства - це фізична особа, яка не є громадянином РФ і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави.
Іноземні громадяни та особи без громадянства проживають в Російській Федерації та здійснюють свою діяльність на підставі спеціальних документів (запрошення на в'їзд; дозвіл на тимчасове проживання, вид на проживання). У цій підставі іноземні громадяни та особи без громадянства, які перебувають на території РФ, діляться на три категорії:
тимчасово перебувають в Російській Федерації;
тимчасово проживають в Російській Федерації;
які постійно проживають в Російській Федерації.
Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин (особа без громадянства) - особа, що прибула в Російську Федерацію на підставі візи або в порядку, що не вимагає отримання візи, і не має дозволу на проживання чи дозволу на тимчасове проживання. При цьому документом, який служить підставою для видачі іноземному громадянину (особі без громадянства) візи або підставою для в'їзду в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, є запрошення на в'їзд в Російську Федерацію.
Запрошення на в'їзд в Російську Федерацію видається Міністерством закордонних справ РФ або Міністерством внутрішніх справ РФ або його територіальним органом. Запрошення на в'їзд в Російську Федерацію іноземного громадянина (особи без громадянства) з метою навчання в освітній установі видається територіальним органом Міністерства внутрішніх справ РФ по клопотанню освітнього закладу.
Запрошення на в'їзд в Російську Федерацію іноземного працівника з метою здійснення трудової діяльності видається Міністерством внутрішніх справ РФ або його територіальним органом за клопотанням, поданим роботодавцем або замовником робіт (послуг). Одночасно з клопотанням про видачу запрошення в цілях здійснення трудової діяльності роботодавець або замовник робіт (послуг) представляє:
дозвіл на залучення і використання іноземних працівників;
документи, необхідні для видачі дозволу на роботу для кожного іноземного працівника. Одночасно із запрошенням в цілях здійснення трудової діяльності роботодавцю або замовнику робіт (послуг) видається дозвіл на роботу для кожного іноземного працівника.
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина (особи без громадянства) в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи. Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина (особи без громадянства), який прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати 90 діб (за винятком особливих випадків, передбачених федеральним законом «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» ).
Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин (особа без громадянства) зобов'язаний виїхати з країни після закінчення терміну дії візи чи іншого терміну, встановленого для його перебування в Росії, якщо їм не отримано дозвіл на продовження терміну перебування або дозвіл на тимчасове проживання. Термін тимчасового перебування іноземного громадянина (особи без громадянства) в Російській Федерації може бути відповідно продовжений або скорочений у випадках, якщо змінилися умови або перестали існувати обставини, у зв'язку з якими йому було дозволено в'їзд в Росію.
Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина (особи без громадянства), який прибув до країни в порядку, що не вимагає отримання візи, і який уклав трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг), продовжується на термін дії укладеного договору, але не більше ніж на один рік, який відлічується з дня в'їзду іноземного громадянина (особи без громадянства) в Російську Федерацію.
Рішення про продовження терміну тимчасового перебування іноземного громадянина (особи без громадянства) в Російській Федерації приймається територіальним органом Міністерства внутрішніх справ РФ, про що робиться відмітка в міграційній карті. При цьому під міграційної картою розуміється документ, який містить відомості про іноземного громадянина (особі без громадянства), що в'їжджають в Російську Федерацію, а також службовець для контролю за тимчасовим перебуванням іноземного громадянина (особи без громадянства) в країні.
Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин (особа без громадянства) - особа, яка отримала дозвіл на тимчасове проживання. При цьому під дозволом на тимчасове проживання розуміється підтвердження права іноземного громадянина або особи без громадянства тимчасово проживати в Російській Федерації до отримання посвідки на проживання, яке оформляється у вигляді:
позначки в документі, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства;
документа встановленої форми, що видається в Російській Федерації особі без громадянства, який не має документа, що засвідчує його особу.
Дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину (особі без громадянства) в межах квоти, затвердженої Урядом РФ. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки.
Без урахування затвердженої Урядом РФ квоти дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину (особі без громадянства):
який народився на території РРФСР і складався в минулому в громадянстві СРСР або який народився на території Російської Федерації;
визнаному непрацездатним і має дієздатних сина чи дочку, які у громадянство РФ;
має хоча б одного непрацездатного батька, який перебуває у громадянстві РФ;
що складається в шлюбі з громадянином РФ, які мають місце проживання в Російській Федерації;
яка здійснила інвестиції в Росії в розмірі, встановленому Урядом РФ;
в деяких інших випадках.
Федеральним законом «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» передбачені підстави відмови у видачі або анулювання дозволу на тимчасове проживання. У разі, якщо іноземному громадянину (особі без громадянства) було відмовлено у видачі дозволу на тимчасове проживання, він має право повторно подати заяву про видачу дозволу на тимчасове проживання не раніше ніж через один рік з дня відхилення попередньої заяви.
Постійно проживає в Російській Федерації іноземний громадянин (особа без громадянства) - особа, яка отримала дозвіл на проживання. При цьому під видом на проживання розуміється документ, виданий іноземному громадянину чи особі без громадянства на підтвердження їх права на постійне проживання в Російській Федерації, а також їх права на вільний виїзд з Росії і в'їзд в Росію.
Вид на проживання видається іноземному громадянину (особі без громадянства) на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина (особи без громадянства) може бути продовжений на п'ять років. Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання не обмежена. Вид на проживання оформляється у вигляді документа встановленої форми і містить такі відомості:
прізвище, ім'я (написані літерами російського і латинського алфавітів);
дату і місце народження;
громадянство іноземного громадянина;
номер і дату прийняття рішення про видачу посвідки на проживання;
термін дії посвідки на проживання;
найменування органу виконавчої влади, що видав дозвіл на проживання.
Федеральним законом «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» передбачені підстави відмови у видачі або анулювання дозволу на проживання.
Документами, що засвідчують особу іноземного громадянина в Російській Федерації, є паспорт іноземного громадянина або інший документ, встановлений федеральним законом або визнаний відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документа, що засвідчує особу іноземного громадянина. Документами, що засвідчують особу особи без громадянства в Російській Федерації, є:
документ, виданий іноземною державою і визнаний відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документа, що посвідчує особу особи без громадянства;
дозвіл на тимчасове проживання;
вид на проживання;
інші документи, передбачені федеральним законом або визнані відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документів, що засвідчують особу особи без громадянства.
Іноземні громадяни (особи без громадянства) мають право на свободу пересування в особистих або ділових цілях у межах Російської Федерації на підставі наявних у них документів, за винятком відвідування територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які потрібен спеціальний дозвіл. Тимчасово проживає в Росії іноземний громадянин (особа без громадянства) не має права, за власним бажанням змінювати місце свого проживання в межах суб'єкта РФ, на території якого йому дозволено тимчасове проживання, або обирати місце свого проживання поза межами цього суб'єкта РФ.
Іноземні громадяни (особи без громадянства) не мають права обирати і бути обраними до федеральних органів державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, а також брати участь у референдумі Російської Федерації і референдуми суб'єктів РФ. Які постійно проживають в Російській Федерації іноземні громадяни (особи без громадянства) у випадках і порядку, передбачених федеральними законами, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі.
Іноземні громадяни (особи без громадянства) користуються правом вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, а також правом на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності з урахуванням обмежень, передбачених федеральним законом.
Зокрема, роботодавець і замовник робіт (послуг) мають право залучати і використовувати іноземних працівників тільки за наявності дозволу на залучення і використання іноземних працівників, а іноземний громадянин (особа без громадянства) має право здійснювати трудову діяльність тільки при наявності дозволу на роботу. Однак цей порядок не поширюється на іноземних громадян (осіб без громадянства):
постійно проживають в Російській Федерації;
тимчасово проживають в Російській Федерації;
є співробітниками дипломатичних представництв, працівниками консульських установ іноземних держав в Російській Федерації, співробітниками міжнародних організацій, а також приватними домашніми працівниками зазначених осіб;
є працівниками іноземних юридичних осіб, які виконують монтажні роботи, сервісне та гарантійне обслуговування, а також післягарантійний ремонт поставленого в Російську Федерацію технічного обладнання;
є журналістами, акредитованими в Російській Федерації;
навчаються в Російській Федерації в освітніх установах професійної освіти і виконують роботи (надають послуги) протягом канікул;
навчаються в Російській Федерації в освітніх установах професійної освіти і працюють у вільний від навчання час як навчально-допоміжного персоналу в тих освітніх установах, в яких вони навчаються;
запрошених в Російську Федерацію в якості викладачів для проведення занять в освітніх установах.
Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин (особа без громадянства) не має права здійснювати трудову діяльність поза межами суб'єкта РФ, на території якого йому дозволено тимчасове проживання.
Іноземний громадянин (особа без громадянства) не має права:
перебувати на державній або муніципальній службі;
заміщати посади в складі екіпажу судна, яке плаває під Державним прапором РФ;
бути членом екіпажу військового корабля Російської Федерації або іншого експлуатується в некомерційних цілях судна, а також літального апарату державної чи експериментальної авіації;
бути командиром повітряного судна цивільної авіації;
бути прийнятим на роботу на об'єкти і в організації, діяльність яких пов'язана із забезпеченням безпеки Російської Федерації. Перелік таких об'єктів і організацій затверджується Урядом РФ;
займатися іншою діяльністю і заміщати інші посади, допуск іноземних громадян до яких обмежений федеральним законом.
Іноземний громадянин (особа без громадянства) не може бути покликаний на військову службу або альтернативну цивільну службу, а також не може вступити на військову службу в добровільному порядку (за контрактом).
Іноземний громадянин (особа без громадянства), який в'їхав в Російську Федерацію, зобов'язаний зареєструватися протягом трьох робочих днів з дня прибуття в Російську Федерацію в порядку, передбаченому Федеральним законом «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» і іншими федеральними законами.
Серед іноземних громадян і осіб без громадянства в останні роки значний інтерес придбали біженці, які займають особливе адміністративно-правове становище. Адміністративно-правовий статус біженців визначено Законом РФ «Про біженців». Біженець - це особа, яка не є громадянином РФ і яке в силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань; або, не маючи певного громадянства і перебуваючи за межами країни свого колишнього місця проживання в результаті подібних подій, не може чи не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань.
Не можуть бути визнані біженцями особи, які покинули державу своєї громадянської належності (свого колишнього місця проживання) з економічних причин або внаслідок голоду, епідемії чи надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
Особа, що побажала бути визнаною біженцем і досягла віку 18 років, має звернутися з відповідним клопотанням або в дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації поза держави своєї громадянської належності (свого колишнього місця проживання), або в пост імміграційного контролю або в орган прикордонного контролю в пункті пропуску через державний кордон РФ. Після розгляду цього клопотання приймається рішення або про визнання даної особи біженцем (з видачею йому відповідного посвідчення), або про відмову у визнанні біженцем. Особа визнається біженцем на строк до трьох років. Надалі термін визнання біженцем може продовжуватися на кожний наступний рік.
Особа, визнана біженцем, має право на отримання послуг перекладача та отримання інформації про свої права та обов'язки, а також іншої інформації; сприяння в забезпеченні проїзду і провезення багажу до місця перебування в Російській федерації; отримання харчування і користування комунальними послугами в центрі тимчасового розміщення до вибуття до місця постійного перебування, медичної та лікарської допомоги; сприяння в напрямку на професійне навчання або в працевлаштуванні; соціальний захист, в тому числі соціальне забезпечення та ін.
Особа, визнана біженцем, зобов'язане: дотримуватися Конституції РФ і російські закони, встановлений порядок проживання; повідомляти про намір змінити місце перебування на території РФ або виїхати на місце проживання за межі території РФ; проходити щорічний переоблік і ін.
Спеціальні адміністративно-правові статуси індивідуальних суб'єктів
У реальному житті існує величезна різноманітність спеціальних адміністративно-правових статусів, які можна об'єднати в кілька груп, а саме:
1) членів адміністративних колективів;
2) суб'єктів адміністративної опіки (сиріт, безробітних, біженців та ін.);
3) жителів територій з особливими адміністративно-правовими режимами;
4) суб'єктів дозвільної системи (водіїв, ліцензіатів, працівників, допущених до державної таємниці, та ін.);
5) державних і муніципальних службовців;
6) індивідуальних підприємців та ін .;
7) осіб, які вчинили правопорушення, і перш за все осіб, які вчинили умисні злочини, і ін.
Суб'єкти загального адміністративно-правового статусу (громадяни) можуть одночасно мати один або кілька спеціальних адміністративно-правових статусів. Так, громадянин Російської Федерації може бути сиротою, студентом, водієм, жителем прикордонної зони. Мова йде не про особливі категоріях суб'єктів, які не є громадянами, а про розширення статусів громадян (росіян, іноземців, осіб без громадянства). Будь спеціальний статус нашаровується на загальний статус громадянина.
Адміністративний колектив. Такого поняття в юридичній науці немає, хоча воно і необхідно. Уже давно говорять, пишуть, використовують в законодавстві поняття «трудовий колектив», під яким розуміють самостійний суб'єкт права, що складається з працівників певної організації. У цьому випадку мова йде про організовану групу людей, що беруть участь своєю оплачуваною працею в діяльності організації (підприємства, установи, органу, стройового підрозділу). Відносини членів трудового колективу з підприємством (установою), його адміністрацією, їх особисті права регулюються трудовим правом. Адміністративним же колективом пропонується іменувати особовий склад організації, в якій відносини її членів з адміністрацією (організацією), їх особисті права і обов'язки регулюються адміністративним правом. Це органи внутрішніх справ, військові частини, воєнізовані пожежні, гірничорятувальні частини, студентські колективи та ін.
Існують і змішані колективи. Наприклад, в цивільному вузі викладачі та інші співробітники утворюють трудовий, а студенти - адміністративний колектив.
Питання про правосуб'єктність і видах адміністративних колективів ще чекає свого дослідника. Поки ж відзначимо, що, ставши членом адміністративного колективу, громадянин набуває спеціальний адміністративно-правовий статус, комплекс спеціальних прав і обов'язків (студента, військовослужбовця, співробітника міліції). Йдеться про особисті, а не про службові права та обов'язки, бо другі конкретизують повноваження колективного суб'єкта - організації. Це особливо наочно видно на прикладі статусу атестованого працівника міліції. До його особистих прав відносяться права на судовий захист при звільненні з ініціативи адміністрації, державне страхування та відшкодування шкоди в разі загибелі або каліцтва, забезпечення житловою площею, додаткову оплачувану відпустку та ін.
Адміністративне право регламентує дисциплінарну відповідальність членів адміністративних колективів, час їх роботи (навчання) і відпочинку, підстави, розміри і порядок оплати праці (видачі грошового утримання, виплати стипендій). Як правило, суперечки військовослужбовців (співробітників міліції, студентів та ін.) З адміністрацією вирішуються в адміністративному, а не в судовому порядку, і відповідні процедури закріплюються адміністративно-правовими нормами.
Стосовно до членів адміністративних колективів розрізняються статуси:
1) учнів (студентів, аспірантів, учнів технікумів і ін.);
2) співробітників правоохоронних органів (працівників міліції, судових приставів-виконавців і ін.);
3) військовослужбовців;
4) державних цивільних службовців.
Очевидно, що кожна з цих родових спільнот складається з великого числа видів. Так, є відмінності правового становища осіб, які перебувають на військовій службі в сухопутних військах, в військово-морському флоті, у внутрішніх, залізничних та інших військах.
Адміністративна опіка. Стаття 7 Конституції РФ проголошує Російську Федерацію соціальною державою, в якому розвивається «система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту». Одним з яскравих проявів соціальної політики держави виступає інститут адміністративної опіки над особами, які потребують допомоги. Опіка полягає у видачі грошових сум, організаційного сприяння в працевлаштуванні, наданні медичних послуг, забезпечення житлом, надання різноманітних пільг і т. Д. Практичну діяльність з надання допомоги особам, які потребують соціального захисту, здійснює апарат публічної виконавчої влади. І та частина державної опіки, яка регламентується нормами адміністративного права, може бути названа адміністративної. Її суб'єкти - безробітні, чорнобильці, біженці і вимушені переселенці, інваліди Великої Вітчизняної війни, афганці та прирівняні до них особи, діти-сироти, багатодітні батьки, жертви політичних репресій, особи, які страждають психічними захворюваннями, хворі на діабет, туберкульоз, і ще багато категорій громадян.
Підставами для придбання такого спеціального адміністративно-правового статусу можуть бути демографічні обставини (1), техногенні та екологічні катастрофи та інші несприятливі соціальні фактори (2).
Всіх суб'єктів адміністративної опіки умовно можна поділити на дві групи: слабкі (діти, хворі та ін.) І жертви екстремальних ситуацій.
У політиці адміністративної опіки вищі державні органи Росії проводять курс на децентралізацію, надаючи органам суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, адміністраціям підприємств і установ можливість розширювати перелік її суб'єктів, збільшувати розміри вироблених виплат, обсяг наданих пільг. В системі адміністративної опіки потрібно розрізняти правову базу, зміст, економіко-правову основу, порядок визнання (біженцем, безробітним і т. Д.), Реалізацію та припинення опіки (адміністративних послуг).
Адміністративну опіку слід відрізняти від іншої форми соціального захисту: виплати пенсій, пов'язаних з трудовою діяльністю, службою. У таких випадках соціальне забезпечення залежить від виконувалася роботи, стажу, розміру заробітку та в основному складається в регулярній виплаті пенсій (допомог). Пенсіонери теж можуть бути включені в орбіту адміністративної опіки, їм можуть бути надані податкові, транспортні пільги, позички, виплачені додаткові суми.
Закони про зайнятість, вимушених переселенців, біженців, соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, психіатричної допомоги та ряд інших актів соціального спрямування орієнтують на серйозне і глибоке вивчення проблем адміністративної опіки.
Адміністративно-правові режими. У Росії з її величезними і різноманітними по клімату, стану екології та іншими ознаками регіонами законодавець виділяє різні територіальні режими. Спеціальні адміністративно-правові режими територій можуть бути постійними і тимчасовими. Серед тимчасових територіальних режимів розрізняються режими військового, надзвичайного стану, карантину та ін.
Серед постійних - адміністративно-правові режими територій прикордонних зон, закритих адміністративно-територіальних утворень, особливо охоронюваних природних територій. На таких територіях постійні і тимчасові жителі здобувають спеціальні адміністративно-правові статуси жителів режимних територій. Такого роду статус найчастіше передбачає особливі правила в'їзду і виїзду, пересування, діяльності, здійснення адміністративного нагляду, застосування адміністративного примусу.
Паспортний режим в Російській Федерації
Паспортна система в Російській Федерації являє собою сукупність правових норм, що регулюють порядок видачі, обміну, вилучення паспортів, а також правила реєстраційного обліку громадян за місцем перебування та за місцем проживання. Паспортна система відіграє істотну роль в справі обліку населення, в реалізації прав і обов'язків громадян, в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки. Вона необхідна також у справі боротьби зі злочинністю, в профілактиці різних правопорушень, у розшуку осіб та т. П.
Відповідно до Положення про паспорт громадянина Російської Федерації паспорт громадянина РФ є основним документом, що посвідчує особу громадянина РФ на території Росії. Паспорт зобов'язані мати всі громадяни України, які досягли 14-річного віку і проживають на території РФ.
Відзначимо, що обов'язок мати паспорт не означає необхідність носити його завжди при собі. Така вимога, по суті справи, є обмеженням прав і свобод громадян, а отже, може встановлюватися лише федеральним законом з метою захисту конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ч. 3 ст. 55 Конституції РФ).
На жаль, російським законодавством не встановлений перелік документів (крім паспорта), в загальних випадках засвідчують особу громадянина РФ. Зроблено це лише для деяких конкретних правовідносин, наприклад: здійснення реєстраційного обліку за місцем перебування або місцем проживання; виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію; участі громадян у виборах і референдумах.
У паспорт вносяться такі відомості про особу громадянина: прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата народження і місце народження. У паспорті виробляються позначки: про реєстрацію громадянина за місцем проживання та зняття його з реєстраційного обліку; про ставлення до військового обов'язку громадян, які досягли 18-річного віку; про реєстрацію та розірвання шлюбу; про дітей, які не досягли 14-річного віку; про видачу основних документів, що засвідчують особу громадянина РФ за межами Російської Федерації.
За бажанням громадянина відповідними закладами охорони здоров'я в паспорті робиться запис про його групу крові та резус-фактор. При видачі нового паспорта в нього можуть бути внесені також відомості про раніше виданий паспорт.
Інші відомості, позначки і записи вносити в паспорт забороняється.
Термін дії паспорта громадянина: від 14 років - до досягнення 20-річного віку; від 20 років - до досягнення 45-річного віку; від 45 років - безстроково. Після досягнення громадянином 20- і 45-річного віку паспорт підлягає заміні.
Заміна паспорта здійснюється також при зміні громадянином прізвища, імені, по батькові, відомостей про дату або місце народження; зміні статі; непридатності паспорта для використання внаслідок зносу, пошкодження; виявленні неточностей або помилок в записах, зроблених у паспорті.
Видача та заміна паспортів входить у функції органів внутрішніх справ за місцем проживання громадян. Паспорт померлого громадянина здається в органи реєстрації актів цивільного стану за місцем реєстрації смерті.
Законом РФ «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» в Росії встановлено реєстраційний облік за місцем перебування та за місцем проживання.
Органи реєстраційного обліку в містах, селищах, сільських населених пунктах, закритих військових містечках, а також в населених пунктах, розташованих у прикордонній зоні або закритих адміністративно-територіальних утвореннях, в яких є органи внутрішніх справ, - це органи внутрішніх справ, в інших населених пунктах - органи місцевого самоврядування.
Місцем перебування громадянина визнається місце, де він тимчасово проживає, - готель, санаторій, будинок відпочинку, пансіонат, кемпінг, лікарня, туристська база, інше подібне установа, а також житлове приміщення, не є місцем проживання громадянина.
Місце проживання - місце, де громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), соціального найму, договором оренди або на інших передбачених законодавством підставах. Це може бути житловий будинок, квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для самотніх і літніх, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та ін.), А також інше житлове приміщення.
До документів, що посвідчують особу громадянина і необхідним для здійснення реєстраційного обліку, відносяться: паспорт; свідоцтво про народження - для осіб, які не досягли 16-річного віку; закордонний паспорт - для постійно проживають за кордоном громадян, які тимчасово перебувають на території РФ; посвідчення особи - для військовослужбовців (офіцерів, прапорщиків, мічманів); військовий квиток - для солдатів, матросів, сержантів і старшин, які проходять військову службу за призовом або за контрактом; довідка про звільнення з місць позбавлення волі - для осіб, які звільнилися з місць позбавлення волі; інші видаються органами внутрішніх справ документи, що засвідчують особу громадянина.
Громадяни, які прибули для тимчасового проживання в житлових приміщеннях, які не є їх місцем проживання, на термін понад 10 днів, зобов'язані в триденний строк з дня прибуття (виключаючи вихідні та святкові дні) зареєструватися за місцем перебування. Реєстрація громадян за місцем перебування здійснюється на строк до шести місяців. У виняткових випадках, пов'язаних з серйозним захворюванням зареєстрованих за місцем перебування громадян або їх родичів, а також при виникненні інших обставин, що не дозволяють громадянину покинути місце перебування, термін перебування може бути продовжений на необхідне для цього час. Реєстрація громадян за місцем перебування в готелі, санаторії, будинку відпочинку, пансіонаті, кемпінгу, лікарні, на туристської базі проводиться після їх прибуття адміністрацією цих установ.
Громадянин, який змінив місце проживання, зобов'язаний не пізніше семи днів з дня прибуття на нове місце проживання звернутися до відповідних посадових осіб для реєстрації за місцем проживання. При цьому він повинен представити: документ, що засвідчує особу; військовий квиток (для осіб, зобов'язаних перебувати на військовому обліку); заяву про реєстрацію за місцем проживання; документ, який є підставою для заселення в житлове приміщення (ордер, договір, свідоцтво про право на спадщину житлового приміщення, рішення суду про визнання права користування житловим приміщенням, заяву особи, що надала громадянину житлове приміщення, і ін.).
До підстав зняття громадянина з реєстраційного обліку за місцем проживання закон відносить зміна місця проживання; призов на військову службу; засудження до позбавлення волі; визнання безвісно відсутнім; смерть або оголошення рішенням суду померлим; виселення із займаного житлового приміщення або визнання таким, що втратив право користування житловим приміщенням; виявлення неправдивих відомостей або документів, що стали підставою для реєстрації, або неправомірні дії посадових осіб при вирішенні питання про реєстрацію.
Способи захисту прав громадян
Право на захист життя, здоров'я, свободи, власності та інших благ - найважливіше, природне, невід'ємне право громадянина. Держава його легалізує, тобто. Е. Формулює, уточнює обсяги, закріплює способи і процедури реалізації, встановлює обов'язки державних і муніципальних органів, службовців у визначені терміни розглядати і вживати заходів у зв'язку зі зверненнями, і воно стає регульованим законом, юридичним правом.
Узагальнено можна говорити про двох головних напрямках юридичного захисту прав особистості:
від злочинів, деліктів і інших неправомірних дій інших громадян, юридичних осіб;
від неправомірних і недоцільних дій суб'єктів публічної влади.
Адміністративному праву належить важлива роль у захисті громадян від неправильних дій державної, муніципальної та приватної адміністрації.
Основні засоби захисту прав і інтересів громадян від зловживань, бюрократизму, некомпетентності, інертності та інших аномалій у діяльності власників владних повноважень - це:
створення і діяльність уповноважених державних (муніципальних) органів (суду, прокуратури, державних інспекцій та ін.), найважливіше завдання яких - захист правопорядку;
існування і діяльність незалежних від держави інститутів громадянського суспільства, здатних надати допомогу громадянам. Серед них є інститути, створені спеціально для цієї мети (адвокатура, товариство захисту прав споживачів), а також інші (засоби масової інформації, партії, релігійні об'єднання, добровільні суспільства і т. П.);
активна діяльність самих громадян, що використовують надані їм права;
враховуючи велику значимість, розмаїтість форм і наявність великого числа правових норм, можна особливо виділити процесуальну захист.
Цивільно-процесуальне, арбітражно-процесуальне, адміністративне право досить детально регламентують право особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на захист.
У реальному житті всі названі способи тісно пов'язані, найчастіше використовуються одночасно. Громадянин захищає свої права безпосередньо сам (відмова виконати незаконне розпорядження посадової особи, неявка на роботу після закінчення встановленого законом строку з дня подачі заяви про звільнення за власним бажанням і т. П.) Або звертаючись за сприянням до державних і недержавних організацій, ініціюючи їх правозахисну діяльність.
У 90-х рр. XX ст. в Росії серйозно оновився і розширився масив правових норм, що регламентують право громадян взагалі і особливо їх право на захист.
По-перше, значно розширилися можливості для судового захисту.
По-друге, збільшилися можливості для реалізації інших прав на захист. Наприклад, закріплення права на носіння зброї, на приватну детективну і охоронну діяльність дозволяє ширше використовувати право на необхідну оборону. Виникнення товариств захисту прав споживачів, солдатських матерів, платників податків, розвиток системи громадських правоохоронних організацій, поява незалежних засобів масової інформації створює громадянам більш сприятливі можливості для звернення за юридичною допомогою в недержавні організації.
По-третє, створена нова державна організаційно-правова форма захисту громадян - Уповноважений з прав людини в Російській Федерації та в ряді суб'єктів РФ.
По-четверте, в Російській Федерації вступила в силу Конвенція про захист прав людини і основних свобод. Згідно з нею будь-яка особа, група приватних осіб, які стверджують, що вважають себе потерпілими від порушень, вправі звернутися зі скаргами до Європейського Суду з прав людини. Він може прийняти справу до розгляду тільки після того, як були вичерпані всі внутрішні засоби правового захисту.
По-п'яте, в ст. 30, 31, 33, 37 Конституції РФ закріплені і в даний час широко використовуються колективні форми захисту прав. Громадянам надано право на проведення страйків, зборів, мітингів, демонстрацій, пікетування. Реальним стало право на об'єднання для захисту своїх інтересів. У Конституції РФ сказано і про право на колективні звернення в державні та муніципальні органи.
Право громадян на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування
Таке право закріплено ст. 33 Конституції РФ: «Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування». У цій статті мова йде про найважливіший елемент демократично організованого суспільства. Звернення громадян до суб'єктів публічної влади - головний засіб реалізації, захисту прав, вони дозволяють зміцнити законність, підвищити ефективність роботи органів влади, виправити їхні помилки. Звернення можна розглядати і як форму зворотного зв'язку, каналами якої керівники отримують інформацію про стан справ на місцях, про ставлення громадян до діяльності владних суб'єктів.
Перш за все Конституція РФ регулює відносини громадян з публічною владою. Можливо, тому в ній мова йде про звернення до органів публічної влади. Але це не є підставою для висновку про те, що не можна в законі закріпити право громадян звертатися і до адміністрацій державних підприємств, установ, в громадські організації, до керівників комерційних структур.
Щорічно в державні, муніципальні та громадські організації надходять мільйони звернень громадян. Їх можна групувати за змістом (пенсійні, податкові і т. Д.), Авторам (індивідуальні, групові), формі (усні, письмові), адресатам, їх можна ділити на первинні і повторні і т. Д.
В даний час прийнято Федеральний закон «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації», який вступає в силу з листопада 2006 р Під зверненнями громадян в цьому Законі розуміються їх пропозиції, заяви і скарги, спрямовані в державні органи або органи місцевого самоврядування.
Прийняті в ряді суб'єктів РФ закони про звернення громадян розглядають також такі звернення, як: клопотання - письмові звернення громадян з проханням про визнання за фізичними або юридичними особами певного статусу, прав, свобод; колективні звернення громадян - звернення двох або більше громадян, в тому числі звернення, прийняті на мітингах і зборах. Закон міста Москви «Про звернення громадян» виділяє, крім того, петиції - колективні звернення громадян до органів влади міста про необхідність проведення громадських реформ або часткової зміни міського законодавства.
З 1993 р діє Закон РФ «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян». Є й інші форми судового контролю за дотриманням прав і свобод громадян.
Право громадянина на адміністративну скаргу
Право громадянина на загальну і спеціальну адміністративну скарги.
Правом на загальну скаргу мають всі громадяни. Оскарженню підлягають дії, нарущающіе або створюють перешкоди для реалізації прав і свобод громадянина, а так само незаконне покладення обов'язку або відповідальності.
Види права на загальну скаргу:
Право на адміністративне оскарження - до вищої інстанції
Право на судове оскарження - протягом 3 місяців з дня, коли стало відомо про порушення прав; протягом місяця з дня відмови або відсутності в задоволенні скарги вищестоящим начальством.
Право на спеціальну скаргу надано - учасникам судових процесів, адміністративного та дисциплінарного провадження, трудових спорів.
Право громадянина оскаржити акти суб'єктів влади - атрибут демократичної організації держави, суспільства. Вона зумовлена \u200b\u200bособливостями властеотношений, асиметричних, побудованих на засадах нерівності сторін. У таких правовідносинах одна із сторін, що володіє владними повноваженнями, має право вирішувати питання. Досвід розвитку людського суспільства свідчить про те, що акти суб'єктів влади можуть бути дефектними. Причини дефектності різні: вибір не найкращого варіанта, через недбалість, упередженості, некомпетентності, зловживання правом та ін. Тому в інтересах справи право одного боку вирішувати, використовувати владу має бути урівноважене правом іншого боку оскаржити акт, вимагати його перегляду, скасування.
У цивільно-правових відносинах, побудованих на засадах правової рівності, захист прав сторін забезпечується головним чином різноманітними засобами самозахисту і судовими позовами. В адміністративно-правових відносинах права невластного суб'єкта, громадянина захищаються головним чином його зверненнями до державних органів, правозахисні громадські організації.
Для з'ясування юридичних властивостей і процедур дозволу все скарги громадян слід поділити на два типи:
адміністративні, т. е. розглянуті в позасудовому, в адміністративному порядку;
судові, що розглядаються судами в процесі здійснення правосуддя в порядку кримінального, цивільного адміністративного або конституційного судочинства.
Іншими словами, другий тип - це звернення громадян до суду, рішення по яких приймаються на основі норм КПК РФ, АПК РФ або ЦПК РФ. До цього типу звернень належить і скарги, що розглядаються конституційними (статутними) судами. Всі інші скарги, розглянуті суддями не в порядку здійснення правосуддя, є адміністративними.
Відразу ж необхідно зробити кілька пояснень. По-перше, в законодавстві звернення першого типу називаються скаргами, але іноді і заявами, апеляціями. По-друге, адміністративні скарги можуть подаватися і в суди. Так, туди надходить багато листів з питань несвоєчасного розгляду справ, відшкодування збитку. Розглядаються такі звернення не судом, а суддею, головою суду відповідно до норм адміністративного права. Таким чином, адміністративна і судова скарги відрізняються переважно не так адресатом, а порядком розгляду.
Серед адміністративних скарг з правових ознаками різняться загальна і спеціальна. Підстави і порядок провадження у спеціальним скаргам встановлюються спеціальними нормами, що містяться в інших актах.
Федеральними законами передбачено також, що органи прокуратури, депутати представницьких органів, уповноважені з прав людини розглядають і перевіряють скарги громадян, а значить, загальні адміністративні скарги можуть бути спрямовані і цим адресатам.
Суб'єкти оскаржуваних діянь - не тільки органи, а й підприємства, установи, організації, не тільки посадові особи, а й рядові працівники. Звернення може бути подано з метою захисту особистих прав і інтересів, прав і інтересів інших осіб, публічних прав і інтересів.
Але в даний час існує ряд обмежень для осіб, які використовують право на загальну адміністративну скаргу.
1. Вона повинна бути викладена державною, т. Е. Російською, мовою.
2. Встановлено, що письмове звернення громадянина має бути ним підписано із зазначенням прізвища, імені та по батькові й утримувати, крім викладу істоти пропозиції, заяви чи скарги, також дані про місце його проживання, роботи або навчання. Звернення, яке не містить цих відомостей, визнається анонімним і розгляду не підлягає. З приводу змісту і застосування цієї норми слід висловити ряд міркувань.
3. Наявність акту правосуддя блокує виробництво і по загальній, і за спеціальною адміністративної скарзі.
Право на спеціальну адміністративну скаргу найчастіше є ще одним способом захисту прав. Воно не конкурує з правом на загальну адміністративну скаргу, а доповнює його.
У числі спеціальних - скарги:
а) на дії і бездіяльність митних органів, подача і розгляд яких регулюються ТМК РФ;
б) на акти податкових органів, подача і розгляд яких встановлюються НК РФ;
в) на постанови у справах про адміністративні правопорушення, що регламентується КоАП РФ;
г) що випливають з відносин, що складаються всередині колективів організацій та громадських об'єднань, розгляд яких визначається федеральним законодавством, їх статутами та положеннями;
д) інші скарги, щодо яких федеральними законами встановлено спеціальний порядок розгляду.
Спеціальні скарги мають такі особливості, як:
наявність в федеральних законах спеціальних норм, що регулюють підстави і порядок роботи з ними;
спеціальні підстави для оскарження (наказ керівника, постанова у справі про адміністративне правопорушення і т. п.), прямо названі в законі;
чітке закріплення суб'єктів права на таку скаргу, визнання такими, як правило, лише деяких, особисто зацікавлених у справі осіб і їхніх законних представників;
встановлення письмової форми і адресатів скарги;
спеціальні терміни подачі скарг;
процедурні особливості в провадженні у конкретних видах скарг.
Особа, яка подала скаргу, до прийняття рішення може її відкликати на підставі письмової заяви. Відкликання скарги позбавляє подала її особу права на подачу повторної скарги з тих самих підстав у той самий податковий орган або того ж посадовій особі.
Праву громадян на скарги відповідає обов'язок державних і муніципальних органів, інших організацій, посадових осіб створювати умови для його реалізації. Вони повинні:
а) роз'яснювати громадянам таке право;
б) приймати і усні, і письмові скарги;
в) працювати з ними;
г) інформувати про роботу зі зверненнями їх авторів;
д) систематично узагальнювати звернення з метою вивчення громадської думки, вдосконалення своєї роботи, своєчасного виявлення і усунення причин порушень прав і законних інтересів громадян.
За організацію роботи зі скаргами та іншими зверненнями громадян керівник організації несе особисту відповідальність.
Провадження у адміністративним скаргам громадян
Робота зі скаргами громадян - особливий вид адміністративної діяльності, в процесі якої здійснюється послідовний ряд дій, виконуються обов'язки, реалізуються права.
У виробництві по загальним адміністративним скаргам можна виділити чотири стадії.
Перша - стадія первинної обробки. Тут отримують письмові і вислуховують усні звернення і реєструють їх. У п'ятиденний термін керівник зобов'язаний забезпечити первинне рух скарги, т. Е. Визначити, хто і як буде працювати з нею, дати йому певні вказівки або доручити переслати її в компетентну організацію.
Скаргу, яка направляється в підпорядковану організацію, суб'єкт влади може взяти «на контроль». Це означає вимога вислати йому копію відповіді громадянину або повернути справу після дозволу скарги.
Якщо скарга є повторної, то до неї необхідно долучити всі матеріали попереднього розгляду.
Друга стадія - перевірка скарги (аналіз ситуації). Перш за все повинна бути зібрана і проаналізована інформація, необхідна для прийняття правильного рішення. Іноді для перевірки утворюються спеціальні комісії. До перевірок залучаються фахівці, активісти. Досить часто перевіряючим доводиться виїжджати туди, де можуть бути отримані відомості, потрібні для справи.
Перевіряючі можуть використовувати різноманітні, не заборонені законом засоби вивчення ситуації: бесіди з людьми, ознайомлення з документами, ревізії, обстеження, заміри та ін.
На цій стадії особа, яка подала скаргу, має право:
особисто викласти аргументи особі, що розглядає звернення;
знайомитися з підсумковими матеріалами перевірки;
подавати додаткові матеріали або клопотати про їх витребування;
користуватися послугами адвоката, іншого представника, а також перекладача.
Якщо скарга колективна, відповідні права реалізує представник підписантів.
Крім збору фактичних відомостей, робота зі скаргами передбачає ретельне вивчення правових норм, що мають відношення до справи.
Іноді за результатами перевірки складаються довідки, які містять відповідні висновки та пропозиції.
Третя стадія - прийняття рішення за скаргою. Слід зазначити, що в будь-який владної діяльності прийняття акта (рішення, закону, вироку) є центральним моментом функціонування. А стадія прийняття рішення - головна в будь-якому адміністративному провадженні.
Оскільки рішення підводить підсумок вже виконану роботу, встановлені терміни його прийняття, а значить, терміни розгляду звернення (справи).
Загальний термін розгляду скарг громадян - один місяць. З цього правила встановлені три винятки.
1. Заяви і скарги, які не потребують додаткового вивчення і перевірки, вирішуються невідкладно, але не пізніше 15 днів.
2. Якщо для вирішення звернення необхідне проведення спеціальної перевірки, витребування додаткових матеріалів або прийняття інших заходів, термін виробництва може бути продовжений керівником організації або його заступником, але не більше ніж на один місяць.
3. Скарги військовослужбовців і членів їх сімей вирішуються в центральних органах в 15-денний, а в місцевих - семиденний термін. У разі необхідності термін може бути продовжений, але не більше ніж на 15 днів.
В результаті розгляду скарги може бути прийнято рішення:
про повне задоволення скарги;
про часткове задоволення скарги;
про відмову в задоволенні скарги (у зв'язку з її необгрунтованістю, із закінченням терміну, неможливістю її перевірки і т. д.).
За загальною адміністративної скарги не може бути відмовлено в задоволенні за мотивами непідвідомчість. Якщо скаргу не підвідомчі органу, установі, то її ще на стадії первинної обробки слід направити в компетентну організацію. Якщо ж факт непідвідомчість буде встановлений на наступних стадіях, матеріал повинен бути спрямований уповноваженому органу, установі. Автору скарги повинно бути повідомлено про те, що вона спрямована по підвідомчості.
Але якщо справа підвідомча суду, про це повідомляється громадянину, а скарга нікуди не пересилається;
про роз'яснення з поставлених питань (про їх підвідомчості, правовому регулюванні і т. д.).
Четверта стадія - виконання прийнятого рішення. Перш за все необхідно вислати мотивовану відповідь на письмову скаргу, а на усну можна й відповісти усно. Звичайно, не можна вважати скаргу дозволеної, якщо вона частково або повністю задоволена, написаний і висланий відповідь, але фактично нічого не зроблено. Суб'єкт влади в таких випадках зобов'язаний вжити необхідних заходів для відновлення порушених прав громадянина.
Право громадян на судове оскарження незаконних рішень (дій) органів публічного управління та їх посадових осіб
Скарга, як правило, подається в суд за місцем проживання громадянина; заявник особисто бере участь в розгляді справи і може активно захищати свої інтереси, в судовому спорі він - сторона, рівноправна з іншою стороною справи, якою є суб'єкт влади, чиї дії оскаржуються.
Судовий нагляд за законністю адміністративної діяльності являє собою вид державного контролю. Його специфіка полягає в тому, що перевіряється тільки законність владних актів, дій і бездіяльності суб'єктів влади. Перевірку проводить орган правосуддя при розгляді конкретних справ за скаргами і позовами громадян.
Розгляд судами скарг громадян на акти посадових осіб і органів виконавчої влади - це адміністративна юстиція або правосуддя в адміністративних справах. Адміністративна юстиція в Російській Федерації характеризується наступними особливостями:
це рішення спору між громадянином і суб'єктом влади про законність дій останнього;
спори вирішуються звичайними судами (загальної юрисдикції, арбітражними);
порядок розгляду справ регламентується нормами ЦПК РФ і АПК РФ.
В даний час потрібно виділяти два варіанти судового оскарження: по загальному праву і на основі спеціальних норм. Відповідно є загальні і спеціальні судові скарги.
Судові скарги громадян можна розрізняти і по адресатам: в суди загальної юрисдикції, в арбітражні суди і в конституційні (статутні) суди.
Оскарження по загальному праву в суди загальної юрисдикції регламентується Законом РФ «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян». Відповідно до цього Закону кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями або рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців порушені його права і свободи.
До суду можуть бути оскаржені колегіальні і одноосібні дії (рішення), в результаті яких:
а) порушені права і свободи громадянина;
б) створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод;
в) незаконно покладено на громадянина будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Суди розглядають скарги на будь-які дії (рішення), порушують права і свободи громадян, крім тих, щодо яких законодавством передбачено інший порядок судового оскарження.
Громадянин має право звернутися зі скаргою на дії (рішення), порушують його права і свободи, або безпосередньо в районний суд, або до вищестоящого в порядку підлеглості органу, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадовій особі. Адміністративну скаргу зобов'язані розглянути в місячний термін. Якщо громадянину в задоволенні скарги відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.
Згідно із законом судова скарга може бути подана громадянином, права якого порушені, або його представником, а також на прохання громадянина уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу.
Скарга направляється на розсуд громадянина або до суду за місцем його проживання, або в суд за місцем знаходження відповідача.
У такому ж порядку військовослужбовець вправі звернутися у військовий суд зі скаргою на дії (рішення) органів військового управління і військових посадових осіб, які порушують його права і свободи.
Прийнявши скаргу до розгляду, суд на прохання громадянина або за своєю ініціативою має право призупинити виконання оскаржуваного дії (рішення).
Для звернення до суду встановлено такі терміни:
три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права;
один місяць з дня одержання громадянином письмового повідомлення про відмову від вищого органу, об'єднання, посадової особи в задоволенні скарги або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано її письмову відповідь.
Пропущений з поважної причини термін подання скарги може бути відновлений судом.
Встановивши обгрунтованість скарги, суд визнає оскаржуване дію (рішення) незаконним, зобов'язує задовольнити вимога громадянина, скасовує застосування до нього міри відповідальності або іншим шляхом поновлює його порушені права і свободи. Якщо оскаржуване дію (рішення) суд визнає законним, що не порушує прав і свобод громадянина, він відмовляє в задоволенні скарги.
У Вищому Арбітражному Суді РФ, федеральних окружних арбітражних судах, судах суб'єктів РФ спеціально утворюються колегії з розгляду спорів, що випливають з адміністративно-правових відносин. Вони розглядають скарги громадян, що мають статус індивідуального підприємця, і організацій на дії суб'єктів влади. Зокрема, арбітражним судам підвідомчі економічні суперечки про порушення прав власника, відмову в державній реєстрації, стягнення штрафів, визнання недійсними ненормативних актів державних органів, відшкодування збитків, неспроможність (банкрутство).
Судове оскарження на основі спеціальних норм - виключення з судового оскарження по загальному праву. У встановлених спеціальними нормами випадках скарги теж прямує до суду, але процедури їх подання та розгляду відрізняються деякою своєрідністю.
Прикладом спеціальної судової скарги може бути оскарження по ч. 1 ст. 31 Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», на основі якої рішення і дії (бездіяльність) Центральної виборчої комісії РФ і її посадових осіб можуть бути оскаржені до Верховного Суду РФ.
Спеціальні скарги в арбітражні суди відповідно до АПК РФ подаються, якщо федеральним законом встановлено для певної категорії справ досудовий (претензійний) порядок врегулювання суперечок. У таких випадках суд може прийняти справу до провадження, якщо дотримана процедура досудового розгляду розбіжностей.
Громадяни можуть звертатися до Конституційного Суду РФ відповідно до Федеральним конституційним законом «Про Конституційний Суд Російської Федерації», яким врегульовані особливості розгляду справ за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян. Правом на звернення до Конституційного Суду РФ з індивідуальною або колективною скаргою володіють громадяни, чиї права і свободи порушуються законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі, і об'єднання громадян. За підсумками розгляду такої скаргою Конституційний Суд РФ приймає одне з таких рішень:
про визнання закону або окремих його положень відповідними Конституції РФ;
про визнання закону або окремих його положень не відповідають Конституції РФ.
У разі, якщо Конституційний Суд РФ визнав закон, застосовуваний в конкретній справі, що не відповідає Конституції РФ, дана справа у всякому разі підлягає перегляду компетентним органом у звичайному порядку.
Постанови Конституційного Суду РФ підлягають негайному опублікуванню в офіційних виданнях органів державної влади Російської Федерації, а також суб'єктів РФ, яких вони стосуються.
Право громадян на відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями органів і посадових осіб публічного управління
Однією з форм судового захисту є передбачене ст. 53 Конституції РФ право громадян на відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями державних організацій.
Відшкодування шкоди регулюється гл. 59 ГК РФ. Так, в ст. 1069 сказано: «Шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування , підлягає відшкодуванню. Шкода відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці Російської Федерації, скарбниці суб'єкта Російської Федерації чи скарбниці муніципального освіти ».
Поклавши на організації обов'язок відшкодовувати громадянам шкоду, заподіяну неправомірним поведінкою їх посадових осіб, законодавець створив найбільш сприятливі умови для захисту порушених майнових прав. Такий порядок дозволяє потерпілому своєчасно та повністю стягнути заподіяну йому шкоду; забезпечує належну матеріальну базу для задоволення його вимог. Відшкодувавши шкоду, адміністрація органу підприємства, установи з'ясовує причини допущених порушень законності, вирішує питання про дисциплінарну і матеріальну відповідальність безпосередніх винуватців.
У Законі сказано, що організації відповідають за шкоду «на загальних підставах». Це означає, що відповідальність настає, якщо:
а) скоєно протиправне діяння;
б) заподіяно майнову шкоду;
в) існує заподіяна зв'язок між неправильними діями і шкодою;
г) збиток наступив з вини установи, органа, їх посадових осіб.
Особливість відповідальності за ст. 1069 ЦК РФ в тому, що вона настає за протиправні, владні, службові діяння. Службовими визнаються дії, які вчинені службовими щаблями в зв'язку з виконанням покладених на працівника обов'язків. Деякі посадові особи (наприклад, працівники міліції) повинні виконувати покладені на них функції завжди і всюди. Тому їх дії визнаються службовими, навіть якщо вони вчинені у позаробочий час, але в інтересах служби.
Відповідно до ст. 1070 ДК РФ майнова відповідальність держави за шкоду, заподіяну громадянину незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду, є спеціальною. Вона настає і при відсутності їх вини, в суворо визначених випадках порушення закону: при засудженні, притягнення до кримінальної відповідальності, застосування як запобіжного заходу взяття під варту, призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного арешту.
В цьому випадку майнова відповідальність настає незалежно від вини посадових осіб. Спеціальний характер відповідальності підтверджується і тією обставиною, що заподіяні громадянинові збитки відшкодовуються за рахунок коштів державного (муніципального) бюджету. Відшкодуванню підлягають:
заробітна плата та інші грошові доходи - основне джерело засобів існування громадянина, яких він позбавився в результаті незаконних дій;
майно конфісковане, вилучене, стягнуте, звернене в доход держави;
суми, виплачені громадянином юридичній консультації за надання юридичної допомоги, для відшкодування судових витрат, а також інші суми, виплачені в зв'язку з незаконними діями.
Громадянину видається пенсія або допомога за весь час, протягом якого вони незаконно не виплачувалися. Одночасно відновлюються трудові, пенсійні, житлові права потерпілого. На прохання потерпілого слідчі органи, прокуратура, суд зобов'язані в місячний термін письмово повідомити трудовий колектив або громадські організації за місцем проживання про виправдовують громадянина вирішенні.
Матеріальною підставою настання відповідальності служить незаконний акт слідчих, прокурорських, судових органів або судді і реальну шкоду, заподіяну ними. Але для вирішення питання про стягнення збитку необхідно ще і процесуальна підстава - акт компетентного органу про скасування незаконного акту, про припинення кримінальної або адміністративної справи.
Орган дізнання, попереднього слідства, прокуратура, суд в місячний строк з дня звернення громадянина виносять постанову, якою визначають розмір збитку. Їх дії потерпілий може оскаржити відповідно прокурору або до вищестоящого суду. А якщо вимога про відновлення трудових, пенсійних, житлових прав не задоволено повністю або частково, громадянин вправі звернутися до суду в порядку позовного провадження.
3. Колективні суб'єкти адміністративного права
4. Спеціальний суб'єкт адміністративного права
5. Звернення громадян та їх види
1. Поняття суб'єктів адміністративного права та їх види
Суб'єктами адміністративного права визнаються особи і організації, які відповідно до встановлених норм можуть виступати учасниками адміністративних правовідносин. Коло суб'єктів адміністративного права різноманітний. В адміністративні відносини вправі вступати будь-які особи, наділені адміністративною правосуб'єктністю.
Правосуб'єктність складається з двох складових.
1. правоздатності, Під якою розуміється встановлена \u200b\u200bі охороняється законом можливість суб'єкта вступати в різного роду адміністративні відносини, набувати права і обов'язки в сфері державного управління.
2. дієздатності, Яка має на увазі здатність суб'єкта своїми дії купувати права, створювати юридичні обов'язки і нести відповідальність за свої дії, тобто можливість реалізовувати свою адміністративну правоздатність.
Для адміністративно-правового регулювання характерно, що у ряду суб'єктів право- і дієздатність співпадають і виникають одночасно. Так, з моменту створення державного органу та закріплення за ним певних повноважень він одночасно наділяється право- і дієздатністю. У їх компетенції отримує вираження адміністративна правоздатність цих органів, а в закріплених за ними повноваження проявляється їх адміністративна дієздатність.
Адміністративна правосуб'єктність юридичних осіб виникає з моменту їх створення.
Іноді адміністративна право- і дієздатність не збігаються, що характерно для адміністративно-правового статусу громадян.
Адміністративне право характеризується великою кількістю суб'єктів, наділених різноманітним правовим статусом.
Адміністративне право розрізняє такі види суб'єктів:
Індивідуальні суб'єкти (фізична особа, громадянин, особа без громадянства, іноземець, посадова особа і т.д.);
Колективний суб'єкт (юридична особа, організація, структурний підрозділ, держава, орган місцевого самоврядування і т.д.);
Спеціальний суб'єкт.
2. Індивідуальні суб'єкти адміністративного права
Під індивідуальним суб'єктом адміністративного права розуміється фізична особа (людина), яка бере участь в адміністративних правовідносинах. З урахуванням особливостей адміністративного права, в якому переважна більшість правовідносин носять характер «властіподчіненія», індивідуальні суб'єкти мають ряд особливостей, істотно відрізняють їх від суб'єктів інших галузей права. Залежно від того як якого боку в адміністративних правовідносинах бере участь індивідуальний суб'єкт, визначається його правоздатність та дієздатність.
У суб'єктів адміністративного права, наділених владними повноваженнями дієздатність, як правило, збігається з загальними її умовами. До таких умов належить вік і осудність.
За загальним умовам дієздатність особи настає у вісімнадцятирічному віці, за винятком певних випадків, прямо визначених у нормативно-правових актах. Це правило поширюється на можливість заняття тієї чи іншої посади у владних державних структурах. Те ж саме правило діє і щодо психічного здоров'я особи (осудність) яка претендує на зайняття посади у владних структурах держави.
Однак необхідно пам'ятати, що в адміністративних правовідносинах як суб'єкт підпорядкування виступають також фізичні особи, у яких дієздатність настає набагато раніше, ніж вони досягнуть вісімнадцятирічного віку. Це обумовлюється необхідністю управляти такими особами, наділяючи їх певним правовим статусом (школяр, студент, хворий і т.д.). Також йде справа і з визначенням осудності. Психічно хворі люди, що проходять лікування у відповідних медичних установах виступають в якості суб'єктів адміністративних правовідносин.
Таким чином, дієздатність суб'єктів адміністративного права безпосередньо залежить від їх ролі в адміністративних правовідносин і визначається їх правовим статусом.
Правовий статус (обсяг прав і обов'язків) також залежить від безлічі різних факторів, які включають: стать, вік, громадянство, місце проживання, рівень освіти, наявність професії і т.п.
Розглянемо деякі особливості правового статусу індивідуальних суб'єктів адміністративного права.
Громадянин як суб'єкт адміністративного права - це учасник суспільних відносин, який виступає в якості носія містяться в нормативних актах конкретних прав і обов'язків, якими він наділений для реалізації своїх життєвих потреб, участі в управлінні справами суспільства і держави.
Права і обов'язки громадянина утворюють у своїй сукупності його правовий статус. Адміністративно-правовий статус громадянина - складне юридичну освіту. Він включає в себе чотири різновеликих складових елементи.
Перша, найважливіша частина прав і обов'язків являє собою правовий статус особистості, людини як суб'єкта адміністративного права. У російській державі правове регулювання становища особистості, людини має займати центральне, пріоритетне місце, оскільки виражає ідею про те, що право і держава, її органи та посадові особи покликані служити суспільству, кожної особистості, кожної людини.
Згідно з Конституцією РФ і заснованому на ній законодавства особистість, людина, незалежно від його службового, громадського чи майнового стану, національності, віросповідання і т.д., є в Росії суб'єктом всіх галузей права, для чого основи правового статусу особистості закріплені в Конституції РФ. При цьому вони просякнуті нормами конституційного, міжнародного, цивільного, фінансового та інших галузей права, що відображають взаємини особистості і суспільства, громадянина і держави, індивіда і колективу. Важливе місце в даному статусі людини займають і норми адміністративного права.
Серед основних прав і свобод, складових правової статус особистості і знаходяться в тій чи іншій мірі в сфері адміністративно-правового регулювання, можна назвати, наприклад, право на життя (ч. 1 ст. 20), право на свободу та особисту недоторканність (ч. 1 ст. 22), право на недоторканність житла (ст. 25), право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (ч. 1 ст. 23), право на вільне пересування, вибір місця перебування і місця проживання, вільного виїзду за межі Російської Федерації і безперешкодного повернення в Російську Федерацію (ст. 27).
Проголошуючи права особистості, Конституція встановлює для людини певні обов'язки і заборони, наприклад, платити законно встановлені податки і збори (ст. 57), зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58), забороняється займатися економічною діяльністю, спрямованою на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (ч. 2 ст. 34), забороняється примусова праця (ч. 2 ст. 37).
Разом з тим Конституція РФ (ч. 3 ст. 55) допускає у виняткових випадках можливість обмеження федеральним законом прав особистості, причому ці норми зазвичай носять адміністративно-правовий характер. Наприклад, право на недоторканність житла може бути обмежено співробітниками поліції на основі Закону РФ «Про поліцію» при наявності підстав, передбачених відповідними адміністративно-правовими нормами, зокрема, при розшуку злочинця, якщо в квартирі або будинку скоюється злочин або порушення громадського порядку, яке загрожує життю або здоров'ю людей, під час пожежі і в інших випадках.
Друга складова частина адміністративно-правового статусу є статус громадянина Російської Федерації, який випливає з факту громадянства. Як суб'єкт адміністративного права кожен громадянин Російської Федерації має свій громадянський правовий статус.
Норми адміністративного права, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина, встановлюють його права і обов'язки у державній та громадській діяльності. Це норми про участь в управлінні справами держави (ч. 1 ст. 32 Конституції), право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31), обов'язок нести військову службу (ч. 2 ст . 59) та ін. Далі - це норми, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина в його господарсько-трудової діяльності, наприклад, право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (ч. 1 ст. 34 ), право на вільну працю, вибір професії та роду діяльності (ч. 1 ст. 37), право приватної власності, в тому числі на землю (ст. ст. 35, 36), причому ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду (ч. 3 ст. 35). Нарешті, норми, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина в особистої чи сімейної сфері, що не зачіпає інтереси суспільства, зокрема, право на літературний, художній, науковий, технічна творчість, право на зміну прізвища. Таким чином громадянин Російської Федерації набуває додаткові до статусу особистості права і обов'язки, що випливають з факту громадянства.
Коли фізична особа набула статусу особистості, потім громадянина, до них додається третій елемент адміністративно-правового статусу - соціальний. Він необхідний, щоб громадянин міг зайнятися конкретної трудовий професійною діяльністю, вчитися, служити в Збройних Силах і т.д.
Особистості, громадянину для цього потрібні нові, додаткові права і обов'язки. У сфері суспільно-трудової діяльності нараховуються тисячі професій і спеціальностей та кожна з них має свій правовий статус, встановлений в основному нормами трудового і адміністративного права. І тут в якості соціального елементу адміністративно-правового статусу громадянина можна виділити правові статуси робочого, службовця, учня, військовослужбовця, пенсіонера, вимушеногопереселенця і т.д.
Четвертий елемент адміністративно-правового статусу громадянина називають особливим статусом, що включає в себе права і обов'язки, які громадяни набувають за своїм бажанням, особистого інтересу для задоволення своїх індивідуальних потреб. Це, наприклад, любителі-мисливці, любителі-водії, в тому числі судноводії, спортсмени-непрофесіонали, туристи, колекціонери і т.д. Всі вони отримують офіційний документ для заняття обраною справою, причому для кожного особливого суб'єкта встановлено певний коло нових прав і обов'язків.
Разом з тим слід мати на увазі, що адміністративно-правовий статус громадянина є єдність всіх названих його елементів.
На практиці певні особи мають подвійне громадянство. Подвійним громадянством називається одночасне володіння особою громадянством двох держав і визнання уповноваженими органами обох держав громадянина таким. Юридичною підставою такого громадянства є міжнародний договір і федеральний закон, оскільки один без іншого не діє: міжнародний договір дає юридичну підставу подвійного громадянства, а федеральний закон встановлює механізм його отримання зацікавленою особою (особами). А згадане в статье6 Закону РФ «Про громадянство Російської Федерації» правовий стан відповідно сост. 15Европейской конвенції про громадянство від 6 листопада 1997 р вважається множинним громадянством. В теорії права такий статус фізичної особи іменується «біпатрид». На практиці інститут подвійного громадянства був закрепленч. 1 ст. 62Констітуціі Росії 1993 року, тим більш дивним видається подібне «жонглювання» термінами.
Проте договір подвійне громадянство Російська Федерація уклала 26 квітня 1997 року з Таджикистаном і 23 грудня 1993 р аналогічноеСоглашеніебило укладено з Туркменістаном. Правда, з останнього СоглашеніяПротоколомот 10 квітня 2003 р Туркменістан вийшов в односторонньому порядку, а Президент країни Сапармурат Ніязов в своєму Указі наказав громадянам, які проживають на території Республіки, протягом двох місяців визначитися зі станом в одному з громадянств. Російська сторона також заявила про початок процесу ратіфікацііПротоколаот 10 квітня 2003 року про припинення действіяСоглашеніямежду Російською Федерацією і Туркменістаном від 23 грудня 1993 г. Однак, на наш погляд, для громадян Росії, які мають подвійне громадянство з Туркменістаном і проживають на території нашої країни, нічого в їх подвійному правовому статусі не змінилося. Більш того, з 17 червня 2013 року Державна міграційна служба МЗС Туркменістану почала видачу біометричних паспортів громадянам Туркменістану, в тому числі є одночасно власниками паспортів РФ.
Правовою основою адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства є міжнародні акти, Конституція РФ (ст. 27,62, 63), ФЗ від 15.08.96 р № 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію », ФЗ від 25.07.2002 р № 118-ФЗ« про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації », Постанова Уряду РФ від 22.08.98 р № 1003« про затвердження Положення про порядок допуску осіб, які мають подвійне громадянство, осіб без громадянства, а також осіб з числа іноземних громадян, емігрантів і реемігрантів до державної таємниці », а також іншими законами і підзаконними нормативними актами. В даний час продовжують діяти деякі правові акти Союзу РСР у частині, що не суперечить російському законодавству.
За загальним правилом іноземні громадяни користуються тими самими правами і несуть ті ж обов'язки, що і громадяни України, якщо інше прямо не встановлено чинним законодавством. Тим часом адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства має істотні відмінності.
1. Момент виникнення. Громадяни РФ мають адміністративно-правовим статусом на території Росії з моменту свого народження. У іноземних громадян і осіб без громадянства адміністративно-правовий статус виникає з моменту в'їзду на територію РФ.
2. Момент припинення. Іноземні громадяни та особи без громадянства втрачають адміністративно-правовий статус у момент виїзду з Росії. Громадяни РФ мають адміністративно-правовий статус аж до своєї смерті або прийняття громадянства іншої держави.
Адміністративно-правовий статус іноземного громадянина і осіб без громадянства обмежений в порівнянні зі статусом громадянина РФ. Так, вони не можуть обирати і бути обраними до органів державної влади, брати участь в референдумі, призначатися на деякі посади або займатися певною трудовою діяльністю, вони не несуть військового обов'язку, можуть бути обмежені в праві пересування по Росії і в праві вибору місця проживання і т . Д.
Іноземні громадяни та особи без громадянства зобов'язані виконувати чинне чеське законодавство незалежно від того, проживають вони на території РФ тимчасово або постійно. Іноземці та особи без громадянства притягаються до адміністративної відповідальності на рівних підставах з громадянами РФ. Виняток становлять, наприклад, дипломати та інші особи, що володіють адміністративним імунітетом відповідно до міжнародних норм.
Проте, до іноземців та осіб без громадянства можуть бути застосовані деякі заходи адміністративного впливу, неприпустимі щодо громадян РФ. Наприклад, на відміну від громадян Росії, вони можуть бути депортовані за межі території РФ, термін їх перебування на території РФ може бути скорочений, можуть бути анульовані дозвіл на їх тимчасове проживання або дозвіл на проживання і т.п.