Вітаю вас, шановний колега! У сьогоднішній невеликій статті мова підео декларації відповідності учасника закупівлі вимогам 44-ФЗ . Оскільки до моєї служби підтримки часто надходять листи з подібними питаннями, я вирішив написати цю статтю і зараз відповісти на всі запитання. ( Примітка:цю статтю актуалізовано 26.04.2019 р.).
1. Що таке декларація?
Пропоную розпочати з визначення значення слова – «декларація».
Значення слова "декларація" за Фінансовим словником:
Декларація — заяву, оголошення, документ, який проголошує якісь положення (принципи) або містить певну інформацію.
2. Два «види» декларацій
У Федеральному законі від 05.04.2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» від учасників закупівлі потрібно надання двох «видів» декларацій :
Перший вид:Декларація про відповідність учасника закупівлі вимогам, встановленим відповідно до пунктів 3 — 9, 11 частини 1 статті 31 44-ФЗ (Дану вимогу встановлено у п.п. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 3 ч. 6 ст. 54.4; п. 7 ч. 3 ст. 73; п.п. "а" п. 4 ч. 9 ст. 82.3; п.3 ч. 9 ст. 83.1; п. 2 ч. 5 ст. 66 );
Другий вигляд:Декларація про належність учасника закупівлі до суб'єктів малого підприємництва чи соціально орієнтованих некомерційним організаціям(Ця вимога встановлена в п.п. "і" п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 7 ч. 6 ст. 54.4; п. 7 год. 5 ст. 66;п. 5 ч. 3 ст. 73; п.п. "б" п. 4 ч. 9 ст. 82.3; п.8 ч. 9 ст. 83.1 ).
2.1 Декларація про відповідність
І так ми з вами визначили, що згідно з вимогами 44-ФЗ є два «види» декларацій. Давайте почнемо з першого «Декларації про відповідність…» .
У цій декларації учасник закупівлі повинен підтвердити замовнику свою відповідність вимогам, встановленим пунктами 3 — 9, 11 частини 1 статті 31 44-ФЗ, а саме:
— непроведення ліквідації учасника закупівлі — юридичної особи та відсутність рішення арбітражного судупро визнання учасника закупівлі - юридичної особи або індивідуального підприємцянеспроможним (банкрутом) та про відкриття конкурсного виробництва(п. 3 ч. 1 ст. 31);
- Незупинення діяльності учасника закупівлі у порядку, встановленому Кодексом Російської Федераціїпро адміністративні правопорушення, на дату подання заявки на участь у закупівлі (п. 4 ч. 1 ст. 31);
- Відсутність в учасника закупівлі недоїмки з податків, зборів, заборгованості з інших обов'язковим платежамдо бюджетів бюджетної системиРосійської Федерації (за винятком сум, на які надані відстрочка, розстрочка, інвестиційний податковий кредит відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори, що реструктуровані відповідно до законодавства Російської Федерації, за якими є рішення суду, що набрало законної сили, про визнання обов'язку заявника зі сплати цих сум виконаної або визнаних безнадійними до стягнення відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори) за минулий календарний рік, розмір яких перевищує 25 відсотків балансової вартості активів учасника закупівлі, за даними бухгалтерської звітностіза останній звітний період. Учасник закупівлі вважається відповідною до встановленої вимоги у разі, якщо їм у установленому порядкуподано заяву про оскарження зазначених недоїмок, заборгованості та рішення щодо такої заяви на дату розгляду заявки на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) не прийнято (п. 5 ч. 1 ст. 31);
- Відсутність в учасника закупівлі - фізичної особи або у керівника, членів колегіального виконавчого органу, особи, яка виконує функції одноособового виконавчого органу, або головного бухгалтера юридичної особи - учасника закупівлі судимості за злочини у сфері економіки та (або) злочину, передбачені статтями 289, 290, 291, 291.1 Кримінального кодексу Російської Федерації (за винятком осіб, у яких така судимість погашена або знята), а також незастосування щодо зазначених фізичних осіб покарання у вигляді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, які пов'язані з постачанням товару, виконанням роботи, наданням послуги, що є об'єктом здійснюваної закупівлі, та адміністративного покаранняу вигляді дискваліфікації (п. 7 ч. 1 ст. 31);
— учасник закупівлі — юридична особа, яка протягом двох років до моменту подання заявки на участь у закупівлі не була залучена до адміністративної відповідальностіза вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 19.28 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (п. 7.1 ч. 1 ст. 31);
- Володіння учасником закупівлі винятковими правамина результати інтелектуальної діяльності, якщо у зв'язку з виконанням контракту замовник набуває права на такі результати, за винятком випадків укладання контрактів на створення творів літератури чи мистецтва, виконання, фінансування прокату або показу національного фільму (п. 8 ч. 1 ст. 31) ;
— відсутність між учасником закупівлі та замовником конфлікту інтересів, під яким розуміються випадки, за яких керівник замовника, член комісії зі здійснення закупівель, керівник контрактної службизамовника, контрактний управляючий перебувають у шлюбі з фізичними особами, які є вигодонабувачами, одноосібним виконавчим органом господарського товариства (директором, генеральним директором, керуючим, президентом та іншими), членами колегіального виконавчого органу господарського товариства, керівником (директором, генеральним директором) установи або унітарного підприємства або іншими органами управління юридичних осіб — учасників закупівлі, з фізичними особами, у тому числі зареєстрованими як індивідуальний підприємець, — учасниками закупівлі або є близькими родичами (родичами по прямій висхідній та низхідній лінії (батьками та дітьми, дідусем, бабусею та онуками), повнорідними та неповнорідними (мають спільних батька чи матір) братами та сестрами), усиновлювачами або усиновленими вказаних фізично. Під вигодонабувачами для цілей цієї статтірозуміються фізичні особи, які володіють безпосередньо чи опосередковано (через юридичну особу або через кілька юридичних осіб) більш ніж десятьма відсотками голосуючих акцій господарського товариства або часткою, що перевищує десять відсотків у статутний капіталгосподарського товариства (п. 9 ч. 1 ст. 31).
- Відсутність в учасника закупівлі обмежень для участі в закупівлях, встановлених законодавством Російської Федерації (п. 11 ч. 1 ст. 31)
Шаблони декларацій про відповідність учасника закупівлі пунктам 3-5, 7, 9, 11 частини 1 та частини 1.1 статті 31 Федерального законувід 05.04.2013 р. №44-ФЗ ви зможете завантажити за цим посиланням.
Примітка:У даних шаблонах додано пункт про відповідність учасника закупівлі вимогам частини 1.1 статті 31 44-ФЗ, а саме: вимогу про відсутність у передбаченій цим Федеральним законом інформації про учасника закупівлі, у тому числі інформацію про засновників, про членів колегіального виконавчого органу, особу, яка виконує функції одноосібного виконавчого органу учасника закупівлі – юридичної особи.
На даний момент практично всі замовники вказують цю вимогу в документації до закупівель, що проводяться. Тому не буде помилкою продекларувати відповідність учасника закупівлі даною вимогоюспільно з відповідністю вимогам пунктів 3 - 9, 11 частини 1 статті 31 у рамках одного документа. У разі потреби ви завжди зможете зробити з даних шаблонів два окремі документи.
2.2 Декларація про належність
Із «Декларацією про відповідність…» ми з вами розібралися, тепер давайте розглянемо декларацію про належність учасника закупівлі до суб'єктів малого підприємництва чи соціально орієнтованих некомерційних організацій.
Докладніше дізнатися про суб'єктів малого підприємництва ви зможете.
Шаблон декларації про відповідність учасника вимогам, встановленим статтею 4 Федерального закону від 24 липня 2007 р. № 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації» ви зможете завантажити за цим посиланням.
Для декларування належності учасника закупівлі до соціально орієнтованих некомерційних організацій достатньо буде підготувати документ у вільній формі на фірмовому бланку організації, в якому зазначити, що учасник є соціально орієнтованою некомерційною організацією.
Згідно з Листом Мінекономрозвитку Росії N 7158-ЄЕ/Д28і, ФАС Росії N АЦ/13590/14 від 04.04.2014 р. необхідність подання інших документів, що підтверджують статус такого учасника як суб'єкта малого підприємництва, соціально орієнтованої некомерційної організації, 4.
Якщо учасник не включив до заявки відповідні відомості, замовник має право відмовити цій особі, зокрема, у допуску до участі у закупівлі. У разі, якщо замовник відмовив у допуску учаснику, заявка якого містила таку декларацію, з посадових осібзамовника може бути стягнуто штраф у вигляді до 30 000 крб. (Ч. 2, 6 ст. 7.30 КпАП РФ).
Якщо у вас ще залишилися питання про деклараціях відповідності чи належності у межах 44-ФЗ , то ставте їх нижче в коментарях до цієї статті.
На цьому все. Бажаю вам удачі та нових перемог!
При складанні другої частини заявки на участь у державній закупівлі, переважно такий як електронний аукціон, Замовник вимагає декларацію про відповідність учасника електронного аукціону вимогам, встановленим пунктами 3 — 9 частини 1 статті 31 Федерального закону №44-ФЗ. Достатньо просто переписати пункти статті 31 Федерального закону №44 та погодитися з вимогами. Щось у цьому роді:
Декларація відповідності 3 - 9 частини 1 статті 31
Цим Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма» (далі Учасник закупівлі) декларує, що відповідає наступним обов'язковим вимогам:
1. відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, які здійснюють постачання товару, виконання роботи, надання послуги, що є об'єктом закупівлі;
2. непроведення ліквідації учасника закупівлі - юридичної особи та відсутність рішення арбітражного суду про визнання учасника закупівлі - юридичної особи або індивідуального підприємця неспроможним (банкрутом) та про відкриття конкурсного провадження;
3. непозупинення діяльності учасника закупівлі у порядку, встановленому Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення, на дату подання заявки на участь у закупівлі;
4. відсутність в учасника закупівлі недоїмки з податків, зборів, заборгованості з інших обов'язкових платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації (за винятком сум, на які надані відстрочка, розстрочка, інвестиційний податковий кредит відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори, які реструктуровані відповідно до законодавства Російської Федерації, за якими є рішення суду, що набрало законної сили, про визнання обов'язку заявника щодо сплати цих сум виконаної і які визнані безнадійними до стягнення відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори) за минулий календарний рік, розмір яких перевищує двадцять п'ять відсотків балансової вартості активів учасника закупівлі за даними бухгалтерської звітності за останній звітний період. Учасник закупівлі вважається відповідною до встановленої вимоги у разі, якщо їм у встановленому порядку подано заяву про оскарження зазначених недоїмки, заборгованості та рішення за такою заявою на дату розгляду заявки на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) не прийнято;
5. відсутність у учасника закупівлі - фізичної особи або у керівника, членів колегіального виконавчого органу або головного бухгалтера юридичної особи -учасника закупівлі судимості за злочини у сфері економіки (за винятком осіб, у яких така судимість погашена або знята), а також незастосування щодо зазначених фізичних осіб покарання у вигляді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, які пов'язані з поставкою товару, виконанням роботи, наданням послуги, що є об'єктом закупівлі, що здійснюється, та адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації;
6. володіння учасниками закупівлі винятковими правами на результати інтелектуальної діяльності, якщо у зв'язку з виконанням контракту замовник набуває прав на такі результати, за винятком випадків укладання контрактів на створення творів літератури чи мистецтва, виконання, фінансування прокату чи показу національного фільму.
7. відсутність між учасником закупівлі та замовником конфлікту інтересів, під яким розуміються випадки, у яких керівник замовника, член комісії зі здійснення закупівель, керівник контрактної служби замовника, контрактний керуючий перебувають у шлюбі з фізичними особами, які є вигодонабувачами, одноосібним виконавчим органом господарського товариства ( директором, генеральним директором, керуючим, президентом та іншими), членами колегіального виконавчого органу господарського товариства, керівником (директором, генеральним директором) установи або унітарного підприємства або іншими органами управління юридичних осіб — учасників закупівлі, з фізичними особами, у тому числі зареєстрованими як індивідуального підприємця, — учасниками закупівлі або є близькими родичами (родичами по прямій висхідній та низхідній лінії (батьками та дітьми, дідусем, бабусею та онуками), повнорідними та неповнорідними (що мають спільних батька чи матір) братами та сестрами), усиновлювачами або усиновлювачами осіб. Під вигодонабувачами для цілей цієї статті розуміються фізичні особи, які володіють безпосередньо або опосередковано (через юридичну особу або через кілька юридичних осіб) більш як десятьма відсотками голосуючих акцій господарського товариства або часткою, що перевищує десять відсотків у статутному капіталі господарського товариства.
8. учасник закупівлі не є офшорною компанією.
9. відсутність у реєстрі несумлінних постачальників (підрядників, виконавців) інформації про учасника аукціону, у тому числі інформації про засновників, про членів колегіального виконавчого органу, особу, яка виконує функції одноосібного виконавчого органу учасника аукціону – юридичної особи.
Декларування відповідності учасника до вимог закупівлі
Обов'язок учасника закупівлі за поданням у складі пакету конкурсної документації декларації відповідності встановлено положеннями п. «г» ч. 2 ст. 51 закону «Про контрактну систему…» від 05.04.2013 № 44-ФЗ. Повний списоквимог, яким має відповідати учасник закупівлі, визначено пп. 1, 3-9 год. 1 ст. 31 вказаного закону.
Очевидно, що, подаючи декларацію, учасник має відповідати встановленим вимогам не лише на папері, а й насправді. В тому випадку якщо конкурсна комісіявстановить факт наявності будь-яких невідповідностей, подана декларація вважатиметься недостовірною, а заявку на участь у закупівлі буде відхилено.
ВАЖЛИВО! З 09.01.2017 набрав чинності закон «Про внесення змін…» від 28.12.2016 № 489, згідно з положеннями якого п. 7 ч. 1 ст. 31 закону № 44 обмежив можливість участі у закупівлях юридичних осіб, головних бухгалтерів та керівників яких було засуджено за економічні злочини. Одночасно запроваджено п. 7.1, згідно з яким не допускаються до участі у закупівлі юридичні особи, притягнуті протягом останніх 2 років до адміністративної відповідальності за надання незаконних винагород. Ця інформація, серед іншого, має бути відображена в документації, підготовленій для участі в конкурсі. Відсутність подібних відомостей у декларації є підставою для її відхилення.
Декларація відповідності учасника закупівлі - зразок заповнення
Замовник може розробити форму декларації самостійно та додати її до опису закупівлі поряд з іншою документацією. І тут потенційному учаснику закупівлі необхідно заповнити саме цю форму, не відхиляючись від певного замовником регламенту. Якщо ж чітких вимог до декларації не пред'являється, вона може бути складена та заповнена учасником самостійно.
Зразкова форма декларації відповідності виглядає так:
ДЕКЛАРАЦІЯ ВІДПОВІДНОСТІ
Москва, 05.03.2017
Цим листом ПАТ «Спортінвентар» декларує, що відповідає таким вимогам чинного законодавства, а також вимогам Закупівельної документації.
Генеральний директор ПАТ «Спортінвентар» Алексуточкін І. А.
Перелік вимог, яким відповідає організація, варто повністю запозичувати із пп. 1, 3-9 год. 1 ст. 31 закону №44.
Отже, декларація відповідності учасника закупівлі вимогам є однією з обов'язкових складових пакета документів, який надається замовнику на стадії подання заявки на участь в аукціоні. У ній має бути підтвердження того, що компанія-заявник відповідає всім вимогам, встановленим положеннями чинного законодавства. Декларація може бути складена у довільній формі за винятком тих випадків, у яких замовник сам розробляє структуру документа та прикладає його зразок до опису закупівлі.
У липні 2018 року 44-ФЗ дуже змінився. Поправки торкнулися і зразка нової деклараціївідповідності учасника вимогам 44 ФЗ, оскільки частину 1 статті 31 44-ФЗ доповнили ще одним пунктом 11. З'явилася умова, що постачальник не має обмежень на участь у держзакупівлях.
З 01.07.2018 р. дозволили не оформляти документ на папері. Тепер у формі подання заявки на торговому майданчикуз'явилася спеціальна галочка. Поставте її, щоб задекларувати відповідність вимогам та не складати окремий документ.
Хто має право стати учасником закупівлі
Взяти участь у закупівлі має право індивідуальний підприємець, юридичний або фізична особа, які відповідають усім умовам № 44-ФЗ
Виконання загальних умов, які встановлюються законодавством до підрядників, постачальників товарів та послуг для державних та муніципальних потреб, необхідно підтвердити певними документами (ліцензія, допуск СРО тощо) та скласти зразок декларації про відповідність учасника єдиним вимогам.
Загальні вимоги до учасників закупівлі
У 44-ФЗ обумовлюється, яким умовам повинні відповідати фізособи та юридичні особи, які хочуть стати підрядником або постачальником товарів для державних та муніципальних потреб. Їх усі включають до зразка декларації про відповідність вимогам ст 31 44-ФЗ 2020 року:
- не проводиться процедури ліквідації;
- відсутні винесені рішення арбітражного суду про визнання неспроможним (банкрутом) та відкриття конкурсного провадження;
- діяльність не призупинена;
- немає недоїмки з податків, зборів, заборгованості за минулий календарний рік, розмір яких перевищує 25% балансової вартості активів юрособи чи підприємця;
- немає конфлікту інтересів із замовником;
- претендент має виняткові права на результати інтелектуальної діяльності;
- відсутня статус офшорної компанії;
- у фізособи або у посадових осіб юрособи (керівника, головного бухгалтера, членів правління тощо) відсутні судимості за злочини у сфері економіки та (або) злочини, передбачені статтями 289, 290, 291, 291.1 КК РФ. Стане помилкою, якщо ви встановите відповідність між учасниками кримінального судочинства та особами, які мають непогашену чи не зняту судимість, оскільки особи у статусі обвинувачених чи підсудних по наведеним у 44-ФЗ статтям КК РФ вправі брати участь у закупівлі;
- незастосування щодо фізосіб (у тому числі посадових осіб юрособи-підрядника або постачальника) покарання у вигляді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, які пов'язані з поставкою товару, виконанням роботи, наданням послуги, що є об'єктом закупівлі, та адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації;
- відсутні факти залучення юридичних осіб до адміністративної відповідальності за незаконну винагороду від імені юридичної особи (ст. 19.28 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення) протягом двох років до моменту подання заявки на участь.
Виконання вищезгаданих вимог необхідно підтвердити декларацією про відповідність кандидатів загальним вимогам. Щоб підтвердити відповідність, не потрібно готувати окремий документ щодо кожного підпункту списку. Достатньо одного, в якому перераховані всі пункти. Окрема декларація про відсутність у реєстрі несумлінних постачальників 44-ФЗ не потрібна. Замовник не має права вимагати додаткові документи, що підтверджують виконання норм закону
Як скласти декларацію відповідності учасника до вимог
Закон про контрактну систему не містить прямої вказівки на форму та зміст документа. Дозволено скласти у вільній формі. Головне – відобразити всю необхідну інформацію. Електронний аукціон— найбільш поширений спосіб проведення торгів, тому як приклад наводимо декларацію про відповідність учасника аукціону п.3-9 ч.1 ст.31 44-ФЗ з урахуванням останніх змін.
Зміни 44-ФЗ, що набули чинності з 2018 року, торкнулися декларації щодо відповідності учасника закупівлі певним вимогам. Наведемо новий зразокдекларації щодо відповідності учасника закупівлі вимогам.
1. Декларування – обов'язкова умова
Під час проведення торгів у різний спосіб замовники встановлюють низку умов, відповідність яким учаснику необхідно підтвердити шляхом декларування, що є обов'язковою умовою участі у торгах. Це правило стосується і 44-ФЗ, і 223-ФЗ, оскільки існують так звані «єдині вимоги», які однаково застосовуються і для торгів відповідно до Закону про контрактну систему, і для тендерів, які проводяться на підставі Закону про закупівлю окремими видамиюридичних осіб.
Звернемо увагу, що відомості, що подаються під час декларування, мають бути дійсними, оскільки замовник може перевірити їх, а при виявленні недостовірності він зобов'язаний усунути учасника (ч. 9 ст. 31).
Якщо звернутися до норм ФЗ №44, можна помітити умовне виділення двох видів декларування:
- декларація відповідності єдиним вимогам до учасників закупівлі;
- про належність кандидата до суб'єктів малого підприємництва (СМП) або соціально орієнтованих некомерційних організацій (СОНО).
Перший вид заяви передбачає, що особа, яка бажає взяти участь у тендері, відповідає положенням пп. 3-10 год. 1 ст. 31 Закону про контрактну систему. Докладніше про це ми розповідали у статті про вимоги до учасників закупівлі.
Другий вид проголошення – декларація про належність. Ця умова закріплена статтями 51, 66, 73 ФЗ №44. ФЗ № 209-ФЗ встановлює критерії, за якими ту чи іншу особу можна віднести до суб'єктів ШМД. При цьому, відповідно до спільного Листа Мінекономрозвитку та ФАС від 04.04.2014, надання у складі заявки інших документів, що підтверджують статус ШМД або СОНО, крім декларації про приналежність до суб'єкта ШМД, не передбачено. Так, якщо замовник відхилив заявку, яка містила декларування таких відомостей, його може очікувати адміністративна відповідальність відповідно до норм КоАП РФ.
Виникли складнощі із заповненням документів?
Замов грамотну допомогу у заповненні документів у наших фахівців, з оплатою за результат
2. Зміни у формі декларації у 2018 році
З 09 січня 2018 року набули нових змін до 44-ФЗ, які торкнулися декларування. Насамперед необхідно звернути увагу на запровадження нового пункту, який відноситься до єдиних вимог та підлягає обов'язковому декларуванню учасником тендеру (п. 7.1 ч. 1 ст. 31 ФЗ-44): до участі допускаються лише юрособи, які протягом двох років до моменту участі у закупівлі не притягувалися до адміністративної відповідальності за незаконне винагороду від імені юрособи (ст. 19.28 КпАП РФ).
Також скориговано п.7 ч. 1 ст. 31 ФЗ №44: конкретизовано склади злочинів Кримінального кодексу, судимість за якими не дозволить брати участь у тендері:
- незаконну участь у підприємницькій діяльності;
- отримання та дача хабара;
- посередництво у хабарництві.
3. Відео-інструкція як підготувати документи для тендеру
Для гарантованого результату у тендерних закупівлях Ви можете звернутися за консультацією до експертів Центру Підтримки Підприємництва. Якщо ваша організація належить до суб'єктів малого підприємництва, Ви можете отримати цілий рядпереваг: авансування за державними контрактами, короткі терміни розрахунків, укладання прямих договорів та субпідрядів без тендера. та працюйте тільки за вигідними контрактами з мінімальною конкуренцією!