Який документ підтверджує ефективність та якість сиз. Методика зниження класу умов праці при застосуванні працівниками ефективних сиз

  
- Ефективність ЗІЗ? Ніколи не чув. Є сертифікати.  

Робітники скаржаться на незручні СІЗоди – швидко виходять з ладу (30 хвилин) і доводиться їх знімати. Про сертифікати чути не хочуть. Дайте їм зручні респіратори та все. Що робити? Які критерії зручності респіраторів та взагалі ЗІЗ нормативно закріплені? Якщо є документи, киньте в особи, будь ласка! 

Панове, хто проводить оцінку ефективності ЗІЗ? (П.8 протоколу ефективності ЗІЗ). Дякую! 

Чи був у вас досвід оцінки ефективності ЗІЗів? Поділіться будь ласка! 

Я оцінював ефективність ЗІЗ як їхню здатність надійно захистити працівника від шкідливого або небезпечного факторадля захисту якого вони призначені. Для цього порівнюєш характеристики ЗІЗ по захисним властивостяміз фактичними рівнями конкретних факторів. Якщо вони перекривають їх, то ЗІЗ ефективні. Інші параметри ЗІЗ не розглядаю: комфорт, антропометричні дані, довговічність (але беру до уваги збереження захисних властивостей), якість виготовлення та ін. 

А як оцінити чи ефективні вони?)) Як дізнатися на скільки ефективно одяг захищає працівника? 

У нас взагалі немає науково обґрунтованих методик для застосування ЗІЗ. 

Ці цитати з форумів з охорони праці свідчать про те, що питання оцінки ефективності ЗІЗ на робочих місцях цікаві фахівцям.

Зацікавленість професіоналів охорони праці в обґрунтуванні застосування найефективніших ЗІЗ на робочих місцях є очевидною. Цього вимагає законодавство, відповідальність роботодавця та здоровий глузд. 

Але також очевидна і позиція служб, відповідальних за процедури закупівлі, для яких поки що необхідним і достатнім критерієм є підтвердження відповідності вимогам Технічного регламенту, що закуповуються ЗІЗ, - сертифікат або декларація. А далі все вирішує вартість ринку.

І, нарешті, думка самих працівників, яким за ТК належить забезпечити безпечні умови праці, та які змушені за виробничою потребою працювати у шкідливих умовах. Їхня оцінка виданих ЗІЗ ігнорується роботодавцями у 90% випадків.
Спостерігаються ознаки конфлікту інтересів між працівниками та роботодавцем в особі служб підприємства, відповідальних за забезпечення безпечних умовпраці. І немає числа аргументів тих та інших у цій суперечці.

Спробуймо розібратися з усіма сторонами.  

У цьому матеріалі – лише початок розмови. 

До історії питання  У нормативних документах Євросоюзу оцінку ефективності ЗІЗ вже багато років визначено якнеобхідна умова у сфері відповідальності роботодавця. Так, у Директиві 89/656/ЄЕС від 30.11.1989 «Промінімальних вимог

з безпеки та охорони здоров'я для використання працівниками ЗІЗ на робочому місці» говориться:

  Роботодавцю необхідно оцінити та визначити характеристики, які має володіти ЗІЗ для того, щоб ЗІЗ ефективно оберігало від небезпек.  Критерії ефективності ЗІЗросійські фахівці

опрацьовували ще на початку 2000-х р., що підтверджують нормативні документи тих років. Ось наприклад:   Керівництво Р 2.2.2006-05, пункт 5.11.6. За погодженням із територіальними управліннямиФедеральної служби з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини умови праці можуть бути оцінені як менш шкідливі (на один щабель) … при використанні ефективних (що мають сертифікат відповідності) коштів. 

індивідуального захисту

Але поки що ефективність ЗІЗ залишалася предметом уваги вузьких фахівців та експертів. І лише у 2011 році питання увійшло до галузі регулювання профільного міністерства - МОЗсоцрозвитку.  

Наказ 342н, п.33. Оцінюючи забезпеченості працівників ЗІЗ додатково може бути проведена оцінка ефективності виданих працівнику ЗІЗ. Ефективність виданих працівнику ЗІЗ підтверджується виконанням вимог стандартів безпеки праці, які визначають комплекс заходів щодо забезпечення ефективного використання ЗІЗ на робочих місцях.  Все стало дуже серйозно з ухваленням закону №ФЗ-426 від 28.12.2013 «Проспеціальній оцінці

умов праці»:  №ФЗ-426 Ст.14,п.6 У разі застосування працівниками, зайнятими на робочих місцях зі шкідливими умовами праці,ефективних засобів індивідуального захисту, які пройшли обов'язкову сертифікацію у порядку, встановленому відповіднимтехнічним регламентом

, клас (підклас) умов праці може бути знижено комісією на підставі висновку експерта організації, яка проводить спеціальну оцінку умов праці, на один ступінь. 

Залишаючи за рамками неоднозначне з погляду етики питання зниження компенсацій за шкідливі умови праці при застосуванні ефективних ЗІЗ, зосередимося на чому.
Фіксується нова норма – ефективність. Тобто сертифіковані ЗІЗ можуть бути ефективними на робочих місцях, а можуть бути неефективними.

З фіксацією норми відразу виникло питання критеріїв та оцінки ефективності. Мінпраця пообіцяла протягом року випустити відповідну методику, і не підвела.

Після року нудного очікування, вийшов Наказ Мінпраці РФ №976н від 5.12.2014 «Про методику зниження класу (підкласу) умов праці при застосуванні працівниками, зайнятими на робочих місцях зі шкідливими умовами праці, ефективних ЗІЗ, які пройшли обов'язкову сертифікацію в порядку, встановленому відповідним тех регламентом.

Нормативний ланцюжок замкнувся. Відбувся регулюючий вплив хоч і незначний, але достатній для деяких змін у позиціях учасників трудових відносин. 

Далі буде…

21.01.2018 9:24:00

Спеціалісти Клінського інституту охорони та умов праці розробили методику експертної оцінки ефективності використання ЗІЗ на робочих місцях. У розробці та апробації методики брали участь експерти ВАТ "Сибірська вугільна енергетична компанія", ВАТ "МХК "ЄвроХім"», саморегулівної організації«Асоціація розробників, виробників та постачальників засобів індивідуального захисту» та НДІ медицини праці РАМН.

Спеціалісти Клінського інституту охорони та умов праці розробили методику експертної оцінки ефективності використання ЗІЗ на робочих місцях. У розробці та апробації методики брали участь експерти ВАТ "Сибірська вугільна енергетична компанія", ВАТ "МХК "ЄвроХім"», саморегулівної організації «Асоціація розробників, виробників та постачальників засобів індивідуального захисту» та НДІ медицини праці РАМН .

Андрій МОСКВИЧОВ,
генеральний директор АТ «Клінський
інститут охорони та умов праці»

Віктор ІВАНОВ,
провідний науковий співробітник
АТ «Клінський інститут охорони та умов праці»

Відомо, що робота у шкідливих, небезпечних та інших особливих умовахпраці пов'язана з професійним ризиком для життя та здоров'я працівників. Одним із заходів зниження професійного ризику з метою забезпечення безпечних умов праці є використання працівниками засобів індивідуального захисту (далі - ЗІЗ). CІЗ на робочих місцях застосовуються в тих випадках, коли впливи на працівників виробничих факторів, гранично допустимі концентрації (далі - ГДК) і гранично допустимі рівні (далі - ПДУ) яких перевищують встановлені нормативи, неможливо уникнути або обмежити шляхом застосування інших заходів, в тому числі, коштів колективного захисту. Таким чином, використання ЗІЗ - це останній і часто єдино можливий бар'єр між працівником і потенційною небезпекою для його життя і здоров'я.

Беручи до уваги залежність рівня травматизму та професійної захворюваностіпрацівників від необхідного забезпечення та правильного використання ЗІЗ, слід розглядати їх неефективне використання як одне з джерел небезпек на робочих місцях. Тому неефективне використання ЗІЗ доцільно включити до числа ідентифікованих небезпек при оцінці професійних ризиків. У зв'язку з цим є необхідність розробки методики оцінки ефективності використання ЗІЗ на робочих місцях як елемента оцінки професійного ризику. На основі аналізу існуючих проблем забезпечення та використання ЗІЗ на робочих місцях можна зробити висновок про те, що ефективність використання ЗІЗ на робочих місцях багато в чому залежить від їх правильного виборута застосування.

Так, діючі в Російській Федерації Міжгалузеві правила забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту (утв. наказом Мінздоровсоцрозвитку Росії від 01.06.2009 № 290н (далі - наказ МОЗ України № 290н) засновані на принципі нормування. Однак принцип нормування не гарантує працівникові безпеку його праці, оскільки в Типові норми безкоштовної видачіспеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, затверджених наказами Мінздоровсоцрозвитку Росії, відсутня класифікація за захисними властивостями ЗІЗ.

Через це на ряді підприємств спостерігається невідповідність або неповна відповідністьвидаються ЗІЗ фактичним умовам праці, в першу чергу обумовлене відсутністю методології оцінки ефективності використання ЗІЗ на робочому місці (за захисними властивостями, правильності вибору ЗІЗ і т. д.).

Під оцінкою ефективності використання ЗІЗ на робочому місці слід розуміти експертну оцінку діючих в організації процесів та заходів, спрямованих на використання сертифікованих ЗІЗ для запобігання та (або) зменшення рівнів впливу на працівників шкідливих та (або) небезпечних виробничих факторів.

Типові норминайчастіше що неспроможні охопити специфіку кожного виробництва. На окремих робочих місцях може мати місце вплив на здоров'я шкідливих факторів, які не були враховані в типових нормативах, але від яких працівники необхідно захищати.

Тому потрібно облік впливу всіх виробничих факторів, що є на конкретному робочому місці.

Оцінка ефективності використання ЗІЗ. У запропонованій методиці вводяться дві групи показників, які дозволяють експертно оцінити (наприклад, під час проведення атестації робочих місць за умовами праці) ефективність використання ЗІЗ.

Перша група показниківвідображає процедуру вибору ЗІЗ ( група В).
Друга група показниківхарактеризує застосування ЗІЗ на робочому місці ( група П).

ПОКАЗНИКИ ГРУПИ B

У перелік показників групи В, що характеризують правильність вибору ЗІЗ, включені:

показник ВФ (фактор), за допомогою якого оцінюється відповідність виданих ЗІЗ переліку шкідливих та (або) небезпечних виробничих факторів, що є на робочому місці;
показник ВК (клас), за допомогою якого оцінюється відповідність захисних властивостей виданих працівникові ЗІЗ клас-сам умов праці на робочому місці, встановленим для виробничих факторів;
показник ВО (галузь), за допомогою якого оцінюється відповідність захисних властивостей ЗІЗ галузевої специфіки технологічних процесів;
показник ВУ (зручність), за допомогою якого оцінюються споживчі властивості виданих ЗІЗ, зручність їх застосування та відповідність індивідуальним розмірам працівника.

Перелік нормативних правових актів та інших джерел інформації, необхідних для обґрунтування показників групи В, виглядає наступним чином:

Трудовий кодекс РФ (ст. 212, 213, 215, 221);
постанову Уряду РФ від 24.12.2009 № 1213 «Про затвердження технічного регламенту про безпеку засобів індивідуального захисту» (пп. 8, 11-13);
наказ Мінздоровсоцрозвитку Росії №290н (п. 12);
наказ Мінздоровсоцрозвитку Росії від 01.09.2010 № 777н «Про затвердження Типових норм безкоштовної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими та (або) небезпечними умовами праці, а також на роботах, що виконуються в особливих температурних умовах або пов'язаних із забрудненням» (далі - наказ МОЗ-соцрозвитку Росії № 777н);
ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартів безпеки праці. Засоби захисту працюючих. Загальні вимогита клас-сифікація», затв. постановою Держстандарту СРСР від 27.10.1989№3222 (пп. 2.1, 2.4);
керівництво Р 2.2.2006-05 «Посібник з гігієнічної оцінки факторів робочого середовища та трудового процесу. Критерії та класифікація умов праці», затв. 29.07.2005 (далі – керівництво Р 2.2.2006-05);
галузеві нормативні документи, що визначають специфіку використання ЗІЗ на робочих місцях;
перелік факторів виробничого середовища та трудового процесу на робочому місці;
протоколи вимірювань та оцінок рівнів виробничих факторів на робочому місці;
протоколи оцінки забезпеченості працівників ЗІЗ на робочому місці;
технічна документація(паспорт) на ЗІЗ.

ПОКАЗНИКИ ГРУПИ П

Широкого поширення набули ситуації, коли роботодавець обмежується лише видачею нормованого ЗІЗ. Якщо працівник не навчений найпростішим способам перевірки його справності та працездатності, ефективність використання ЗІЗ може помітно знижуватися.

Перелік показників групи П, що характеризують правильність вибору ЗІЗ, має такий вигляд:

показник ПЗ (навчання), за допомогою якого оцінюється проведення навчання працівників правилам застосування ЗІЗ на робочих місцях з урахуванням особливостей технологічного процесу, найпростішим способам перевірки їх працездатності та справності, а також виконання тренувань із застосування ЗІЗ;
показник ПТ (травматизм), який демонструє залежність виникнення травматизму від незастосування ЗІЗ;
показник ПВ (час), за допомогою якого оцінюється відповідність часу носіння ЗІЗ, виданих працівнику, строку, протягом якого виробник гарантує збереження захисних властивостей ЗІЗ (з урахуванням часу зберігання та догляду - чим вищий термін гарантії, тим якісніше ЗІЗ) ;
показник ПІ (випробування) за допомогою якого оцінюється своєчасність проведення перевірки справності (випробування) ЗІЗ (позначка, тавро, штамп, протокол тощо), встановлена нормативними документами, а також рекомендаціями виробників ЗІЗ (показник ПІ визначається у разі наявності національних стандартів, що встановлюють терміни випробувань та перевірки справності ЗІЗ);
показник ПЗ (скарги), за допомогою якого оцінюється наявність скарг з боку працівників на споживчі властивості виданих, ЗІЗ (в т. ч. комфортність та зручність застосування).

Перелік нормативних правових актів та інших джерел інформації, необхідні обґрунтування показників групи П виглядає так:

Трудовий кодекс РФ (ст. 212, 214, 227, 383);
наказ МОЗ соціального розвитку Росії № 290н (пп. 10, 21, 22, 24);
наказ МОЗ соціального розвитку Росії № 777н;
ГОСТ 12.0.004-90 «Система стандарту безпеки праці, Організація навчання безпеки праці, загальні положення», утв. постановою Держстандарту СРСР від 05.11.1990 № 2797(Пп. 4.3, 4,4);
керівництво Р 2.2.2006-05;
колективний договір, угоди, трудові договори;
особисті картки обліку видачі ЗІЗ;
позначки, тавра, штампи, протоколи тощо, що підтверджують проведення перевірки справності (випробування) ЗІЗ;
протоколи оцінки забезпеченості працівників ЗІЗ на робочому місці;
програми навчання, журнали контролю, особисті картки проходження про бучення тощо;
журнал реєстрації нещасних випадків;
експлуатаційна документація (паспорт) до ЗІЗ.

Аналіз записів в актах про нещасні випадки на виробництві (форма Н-1),
де вказані причини кожного конкретного випадку, дозволяє оцінити
наявність/відсутність виробничого травматизму, пов'язаного з незастосуванням (або неправильним застосуванням/вибором) ЗІЗ за даною професією на конкретному виробництві.

Картки оцінки показників. По кожному показнику розроблено карти оцінки, що включають показник, перевірку, що виконується під час атестації робочих місць, результат перевірки та результат оцінки показника.

Карти оцінки для показників групи Ввключають такі дані:

про результати перевірок забезпеченості працівників ЗІЗ відповідно до протоколу забезпеченості працівника ЗІЗ;
про результати перевірок відповідності виданих працівникові ЗІЗ переліку всіх шкідливих та (або) небезпечних виробничих факторів на робочому місці (Показник ВФ);
про результати перевірок відповідності виданих ЗІЗ класам умови праці на робочому місці (зазначені в Карті атестації робочого місця за умовами праці) та про проведену оцінку захищеності працівника ЗІЗ (Показник ВК);
про результати перевірок відповідності виданих ЗІЗ фізичним розмірам працівників (зростання, повнота, обсяг тощо) і про відповідні скарги працівників (Показник ВУ).

Зведений варіант картки оцінки для по-казателю ВОвключає такі дані:

про результати перевірки наявності стійкості ЗІЗ до наявних на робочих місцях видів і концентрацій хімічних продуктів (реагентів) та високотоксичних речовин;
про результати перевірки наявності сумісності декількох ЗІЗ, комплексно використовуваних працівником на робочому місці;
про результати перевірки наявності пожежо-вибухобезпеки та антистатичності ЗІЗ при їх використанні працівником у небезпечних місцях;
про результати перевірки наявності змивності ЗІЗ, що проявляється в їх швидкому очищенні при пранні;
про результати перевірки наявності в організації відповідальної за своєчасну та в повному обсязі видачу працівникам ЗІЗ, які пройшли в установленому порядкусертифікацію або декларування відповідності.

Об'єктами перевірки під час проведення оцінки для показника ВОє:

експлуатаційна документація (пас-порт) до ЗІЗ;
протоколи вимірювань та оцінок рівнів виробничих факторів, відображені в Карті атестації робочого місця;
наявність підтверджуючого документа (наказ, розпорядження, положення тощо) про призначення відповідального в організації за своєчасну та в повному обсязі видачу ЗІЗ працівникам.

Важливо, щоб виробник у паспорті до ЗІЗ вказував не тільки абсолютні значення зниження рівня впливу на працівника шкідливого та (або) небезпечного фактора, а й запровадив відповідну кодифікацію ЗІЗ за категоріями. Це необхідно для того, щоб фахівець, який обирає ЗІЗ по технічним характеристикам, що містяться в паспорті до ЗІЗ, розумів, за якого класу умов праці (за вказаним фактором) дане ЗІЗ може забезпечити необхідний захист.

Карти оцінки для показників групи Пвключають такі дані:

про результати перевірки наявності в організації програми навчання з охорони праці, що включає теми щодо застосування ЗІЗ, перевірки журналів контролю навчання з охорони праці та застосування ЗІЗ, а також перевірки результатів тренувань працівника із застосування ЗІЗ (Показник ПЗ);
про результати перевірки наявності випадків виробничого травматизму на робочих місцях, пов'язаних з незастосуванням ЗІЗ (за даними актів про нещасні випадки та результатів їх розслідувань) (Показник ПТ);
про результати перевірки відповідності часу носіння ЗІЗ, виданих працівникові, часу гарантованого збереження ними захисних властивостей (звіряються записи в особистій картці обліку видачі ЗІЗ працівникові та строки, зазначені в паспорті ЗІЗ) (Показник ПВ);
про результати перевірки своєчасності проведення оцінки справності (випробувань) ЗІЗ (протоколи випробувань, тавра, штампи і т. д.) (Показник ПІ);
про результати перевірки випадків повернення працівником виданих ЗІЗ з поганими споживчими властивостями (на підставі скарг працівників на дискомфорт, незручність застосування тощо), що базується на аналізі записів у протоколі забезпеченості працівника ЗІЗ (Показник ПЖ).

Слід звернути особливу увагу на показник «оцінка захисних властивостей ЗІЗ на відповідність класам умов праці» ( показник ВК). Чим шкідливіші умови праці, тим більше шкідливі факториПеревищують гігієнічні нормативи, відповідно в такій ситуації повинні бути вищими за захисні властивості ЗІЗ.

У Європейському Союзі діє Директива 89/656/ЄЕС від 30.11.1989 про мінімальні вимоги у сфері здоров'я та безпеки при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці, згідно з якою період носіння ЗІЗ повинен визначатися виходячи з серйозності ризику, частоти схильності до ризику та особливостей робочого місця кожного працівника.

ОСОБЛИВОСТІ ВИБОРУ СІЗ ОРГАНІВ ДИХАННЯ

Як приклад оцінки відповідності виданих ЗІЗ класам умов праці робочому місці (показник ВК) розглянемо особливості вибору ЗІЗ органів дихання фільтруючого типу (хімічний чинник) залежно від класу умов праці хімічного чинника.

При виборі ЗІЗ органів дихання фільтруючого типу враховуються такі показники:

речовини, від яких забезпечується захист;
концентрація таких речовин;
коефіцієнт захисту;
коефіцієнт проникнення;
коефіцієнт підсмоктування;
початковий опір повітряному потоку;
час захисної дії;
маса;
особливості застосування, обумовлені віком користувачів та їх фізіономічними особливостями (розмір голови, геометричні параметри обличчя та шиї, наявність бороди,вусів і т. д.).

При цьому ключовим показником, що враховується при виборі даного виду ЗІЗ, є коефіцієнт захисту, який підбирається з урахуванням виявленого перевищення ГДК (ПДК) виробничого фактора на робочому місці. Дуже важливо враховувати значення показника ПВ, що відображає відповідність періоду носіння працівником ЗІЗ часу збереження його захисних властивостей, гарантованого виробником, при тій інтенсивності впливу фактора (рівень, концентрація), яка заявлена в паспорті ЗІЗ. Насамперед це актуально щодо ЗІЗ органів дихання.

Застосування розглянутої методики оцінки ефективності використання ЗІЗ допоможе фахівцям з охорони праці, відповідальним за придбання, своєчасну та в повному обсязі видачу ЗІЗ правильно визначитися з їх вибором. Дана методикатакож може бути корисною фахівцям Росспоживнагляду при прийнятті ними рішень про зниження ступеня шкідливості умов праці на конкретному робочому місці на підставі оцінки ефективності використання ЗІЗ.

Сертифікат - це документ, який підтверджує, що ЗІЗ має ті властивості, які заявлені в паспорті. Він видається органом з сертифікації на підставі поданих виробником протоколів про проведені випробування ЗІЗ на його відповідність вимогам технічного регламенту з безпеки (для працівника, який його носить, та для довкілля), а також протоколів випробувань захисних властивостей ЗІЗ.

Результатом експертних оцінок показників групи В та групи П є якісні оцінки - «так» (оцінка позитивна) і «ні» (оцінка негативна).

Загалом щодо оцінки ефективності використання ЗІЗ робочому місці залежно від отриманих оцінок показників слід керуватися такими правилами:

задовільною,якщо всі показники групи В та групи П мають позитивні оцінки («так»);
ефективність використання ЗІЗ на робочому місці є незадовільною,якщо є хоча одна негативна оцінка («ні»).

Відповідно до п. 5.11.6 керівництва Р 2.2.2006-05 за погодженням з територіальними управліннями Росспоживнагляду умови праці можуть бути оцінені як менш шкідливі (на один щабель, але не нижче за клас 3.1), у таких випадках:

при скороченні часу контакту зі шкідливими факторами (захист часом) відповідно до рекомендацій, наведених у додатку 7 даного керівництва, або розроблених фахівцями територіальних органів та установ Росспоживнагляду, наукових чи навчальних організацій гігієнічного профілю;
при використанні ефективних (що мають сертифікат відповідності) засобів індивідуального захисту.

У посібнику Р 2,2.2006-05 зазначено, що ЗІЗ мають не просто відповідати нормативам, а бути ефективними. Важливо звернути увагу на те, що під «ефективністю ЗІЗ» у названому керівництві розуміється «наявність у ЗІЗ відповідного сертифікату». Водночас відповідно до положень ст. 212, 221 Трудового кодексуРФ ЗІЗ повинні мати сертифікат.

Якщо прямо дотримуватися положень керівництва Р 2.2.2006-05, то можлива ситуація, при якій організації, які виконали вимоги щодо забезпечення працівників сертифікованими ЗІЗ, отримають право при використанні ефективних (тобто мають сертифікат відповідності) ЗІЗ знизити клас умов праці на один щабель. Природно, зниження класу умов праці відповідно до вимог ст. 92, 117, 147 Трудового кодексу РФ веде до зміни розміру компенсацій працівникам. Тому стверджувати, що дане ЗІЗ ефективно тільки тому, що воно має сертифікат (декларацію) відповідності, невірно. Той факт, що працівнику видано сертифіковані ЗІЗ згідно з нормативом, ще не означає, що забезпечено його ефективний захист.

З метою подальшого реформування системи управління охороною праці органами виконавчої владирозробляється новий порядокпроведення атестації робочих місць за умовами праці та оцінки професійних ризиків. Проект Порядку передбачає процедуру оцінки ефективності використання ЗІЗ та захищеності працівника, який використовує ЗІЗ, від середніх та високих професійних ризиків.

Зокрема, передбачається, що з зниження класу умов праці організаціям (роботодавцям) недостатньо забезпечити працівників сертифікованими ЗІЗ відповідно до нормативам. Для цього також знадобиться оцінка ефективності використання даних ЗІЗ шляхом проведення відповідної процедури оцінки.Найчастіше роботодавцю складно визначитися з вибором ЗІЗ, Існують відповідні експертні рекомендації, проте вони стосуються не всіх видів ЗІЗ.

Викликає тривогу ситуація, коли він роботодавець економічно мотивований лише з дотримання типових норм видачі ЗІЗ, за відхилення яких на нього накладаються штрафи та інші заходи стягнення. При цьому у роботодавця відсутня мотивація проводити експертну оцінку ефективності використання ЗІЗ з урахуванням скарг працівників. На практиці поширена ситуація, коли ЗІЗ для організації підбирають (закуповують) згідно з нормами навіть не фахівці служби охорони праці, а постачальники, які при придбанні ЗІЗ насамперед керуються порівнянням ринкових цін. Процедура оцінки ефективності використання ЗІЗ (як елемент оцінки професійного ризику) повинна проводитися кваліфікованими фахівцями незалежних сертифікованих (атестуючих) організацій.

06.01.2017 9:41:00

Наказом Мінпраці Росії від 5 грудня 2014 року № 976н затверджено Методику зниження класу (підкласу) умов праці при застосуванні працівниками, зайнятими на робочих місцях зі шкідливими умовами праці, ефективних засобів індивідуального захисту, які пройшли обов'язкову сертифікацію в порядку, встановленому відповідним технічним регламентом.

Наказом Мінпраці Росії від 5 грудня 2014 року № 976н затверджено Методику зниження класу (підкласу) умов праці при застосуванні працівниками, зайнятими на робочих місцях із шкідливими умовами праці, ефективних засобів індивідуального захисту, які пройшли обов'язкову сертифікацію у порядку, встановленому відповідним технічним регламентом.

ЯК ОЦІНІТИ ЕФЕКТИВНІСТЬ ЗАСТОСУВАННЯ СІЗ

Методика зниження класу (підкласу) умов праці при застосуванні працівниками, зайнятими на робочих місцях із шкідливими умовами праці, визначає вимоги до процедур оцінки ефективності засобів індивідуального захисту, що застосовуються працівниками ( далі— ЗІЗ), які пройшли обов'язкову сертифікацію у порядку, встановленому технічним регламентом Митного союзу «Про безпеку засобів індивідуального захисту» ТР ТС 019/2011, затвердженим Рішенням Комісії Митного союзу від 9 грудня 2011 року № 878, та надає можливість зниження класу (підкласу) праці при застосуванні окремих видівефективних ЗІЗ.

Технічний регламент Митного союзу поширюється на засоби індивідуального захисту, незалежно від країни походження, які раніше не перебували в експлуатації (нові) і випускаються в обіг на єдиній митній території Митного союзу.

Як відомо, Методика спрямована на вирішення проблеми відсутності економічного стимулу роботодавців до забезпечення своїх працівників високоефективними ЗІЗ, що знижує ефективність практичної реалізації Федерального закону «Про спеціальну оцінку умов праці» від 28 грудня 2013 року № 426-ФЗ та не сприяє підвищенню ступеня захищеності здоров'я працівників .

Дія методики не поширюється на випадки:

Оцінка ефективності ЗІЗ проводиться експертом організації щодо рішення роботодавця в ході СОУТ. Вона є оцінкою діючих у роботодавця бізнес-процесів, спрямованих на використання ЗІЗ з метою зменшення впливу шкідливих факторів виробництва, та включає в себе :

оцінку відповідності найменування ЗІЗ та норм їх видачі найменуванням ЗІЗ та нормам їх видачі, передбаченим Типовими нормами безоплатної видачі працівникам сертифікованих спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров'я та соціального розвиткуРФ «Про затвердження Типових норм безкоштовної видачі сертифікованого спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам наскрізних професій та посад усіх галузей економіки, зайнятим на роботах зі шкідливими та (або) небезпечними умовами праці, а також на роботах, що виконуються в особливих температурних умовах або пов'язаних із забрудненням» від 1 жовтня 2008 року № 541н;
оцінку наявності документів, що підтверджують відповідність ЗІЗ вимог технічного регламенту;
оцінку наявності експлуатаційної документації та маркування ЗІЗ, що відповідають вимогам технічного регламенту та комплектності ЗІЗ;
оцінку ефективності вибору та застосування ЗІЗ.

Оцінювані ЗІЗ повинні мати сертифікат відповідності, що підтверджує їхню відповідність вимогам, встановленим технічним регламентом. Засоби індивідуального захисту також повинні мати маркування та експлуатаційну документацію, які дозволяють виявити основні параметри цих засобів, що забезпечують зниження на працівників шкідливих виробничих чинників. Крім того, комплектність ЗІЗ має відповідати супровідним документамта експлуатаційної документації.

Оцінка ефективності застосування ЗІЗ включає оцінку вибору та оцінку використання ЗІЗ .Правильність вибору коштів для конкретного робочого місця передбачається оцінювати на основі наступних показників :

відповідність виданих ЗІЗ переліку шкідливих факторів виробничого середовища, ідентифікованих на робочому місці за результатами СОУТ;
відповідність захисних властивостей ЗІЗ класу (підкласу) умов праці, встановленому щодо шкідливих факторів виробничого середовища на робочому місці за результатами СОУТ;
відповідність ЗІЗ споживчим властивостям, зручності застосування та індивідуальним розмірам працівника.

Комплексна оцінка ефективності ЗІЗ проводиться на основі бальної оцінки кожного з показників ефективності вибору та застосування ЗІЗ (Вф, Вк, Ву, Во та Пв, Пі, Пнз, По, Ппз). Зокрема Вф - це показник відповідності ЗІЗ, виданих працівнику, переліку шкідливих виробничих факторів на робочому місці, а Пв - показник відповідності часу використання ЗІЗ терміну гарантованого збереження захисних властивостей ЗІЗ при відповідному зберіганні та догляді.

При оцінці використання ЗІЗ передбачається враховувати наступні показники :

За результатами оцінки ефективності ЗІЗ експерт оформляє протокол оцінки ефективності застосовуваних працівниками, зайнятими на робочих місцях із шкідливими умовами праці, засобів індивідуального захисту, які пройшли обов'язкову сертифікацію в порядку, встановленому технічним регламентом, з метою зниження класу (підкласу) умов праці.

ЗНИЖЕННЯ КЛАСУ УМОВ ПРАЦІ НА КОНКРЕТНИХ ПРИКЛАДАХ

Процедура зниження класу (підкласу) умов праці при застосуванні працівниками, зайнятими на робочих місцях із шкідливими умовами праці, ефективних ЗІЗ досить трудомістка та складна.

Наведемо два приклади з практики, коли виникали спроби зниження класу умов праці за рахунок застосування ЗІЗ, однак в обох випадках було видано висновок про неможливість зниження класу.

У першому випадку оцінка ефективності ЗІЗ проводилася у нафтовій компанії. Висновок про неможливість зниження класу було складено на підставі показника ВФ. У другому випадку висновок був складений для енергетичної компанії на підставі показника Пв.

Однак якщо застосовувані працівниками ЗІЗ будуть визнані ефективними і теоретично це вважається за можливе, то клас (підклас) умов праці може бути знижений на один ступінь, і роботодавець отримає пряму вигоду, наприклад, за рахунок зниження страхових виплат з обов'язкового соціального страхування.

ПРИКЛАД 1

Експерт оціночної організації надає чистильнику металу, виливків, виробів та деталей (зайнятий на очищенні дробом, колотим дробом металу та металевих деталей та виробів) підклас шкідливості 3.3. Після оцінки ЗІЗ клас шкідливості може бути знижено до підкласу 3.2. У цьому випадку розмір додаткового тарифу зі страхових внесків до ПФР відповідно до Федеральним законом«Про обов'язкове пенсійне страхуванняу РФ» від 15 грудня 2001 року № 167-ФЗ зменшиться з 6% до 4% (таблиця 1).

Таблиця 1

Клас умов праці		Додатковий тариф
Небезпечний	4	8,0
Шкідливий	3.4	7,0
	3.3	6,0
	3.2	4,0
	3.1	2,0
Допустимий	2	0,0
Оптимальний	1	0,0

Зниження класу (підкласу) умов праці здійснюється щодо шкідливого виробничого фактора, для захисту від якого застосовується оцінюваний ЗІЗ, і допускається на один ступінь у разі якщо:

умови праці на робочому місці під час проведення СОУТ віднесено до шкідливих умов праці 2-4 ступеня;
повністю реалізовано процедури (етапи 1-3);
значення комплексної оцінкиефективності ЗІЗ більше або дорівнює 0,9 бала;
для захисту від впливу шкідливого виробничого фактора, щодо якого здійснюється зниження класу (підкласу) умов праці, працівником використовується не більше одного виду ЗІЗ, що пройшов обов'язкову сертифікацію в порядку, встановленому технічним регламентом;
на відповідних робочих місцях використовуються справні засоби колективного захисту працівників.

ПРИКЛАД 2

Експерт оціночної організації надає техніку-бурильнику (зайнятий на буріння свердловин) підклас шкідливості 3. Після оцінки ЗІЗ клас шкідливості може бути знижений до підкласу 3.1. У цьому випадку пільги у вигляді скороченого тижня згідно з Трудовим кодексом РФ не призначаються (таблиця 2).

Таблиця 2

Клас умов праці		Доплата 4 %	Додаткова відпустка (від 7 днів)	Скорочена 36-та робочий тиждень
Небезпечний	4	так	так	так
Шкідливий	3.4	так	так	так
	3.3	так	так	так
	3.2	так	так	ні
	3.1	так	ні	ні
Допустимий	2	ні	ні	ні
Оптимальний	1	ні	ні	ні

4. Для захисту від впливу шкідливого виробничого фактора, щодо якого здійснюється зниження класу (підкласу) умов праці, працівником використовується не більше одного виду ЗІЗ, що пройшов обов'язкову сертифікацію в порядку, встановленому технічним регламентом.

5. На відповідних робочих місцях використовуються справні засоби колективного захисту працівників.

6. Є узгодження територіального органу федерального органувиконавчої, здійснює функції з організації та здійснення федерального державного санітарно-епідеміологічного нагляду. А якщо спочатку робочому місці рівень шкідливості ставився до підкласу 3.1, то можливий перехід у клас 2. Це означає, що додатковий тариф платити взагалі не доведеться.

Не допускається зниження класу (підкласу) умов праці нижче за підклас 3.1 шкідливих умовпраці.

Підсумовуючи, можна зробити висновок, що зниження класу (підкласу) умов праці — трудомістка і складна процедура. Необхідно витратити чимало часу на етапі підготовки та під час проведення процедури оцінки ефективності використання ЗІЗ працівників. Незважаючи на те, що на практиці випадки зниження класу умов праці за рахунок використання ефективних ЗІЗ широкого поширення не набули, застосування сумлінним роботодавцем розглянутої нами Методики, крім покращення умов праці працівників, може принести значний економічний ефект, пов'язаний з відповідним зниженням рівня доплат та компенсацій працівникам за роботу у шкідливих та небезпечних умовах праці.

Використання засобів індивідуального захисту – це останній, а найчастіше єдиний можливий бар'єр між потенційною небезпекою та нещасним випадком. Цей бар'єр має бути максимально ефективним.

Відомо, що робота у шкідливих та небезпечних умовах праці пов'язана з професійним ризиком для життя та здоров'я працівників. Одним із заходів його зниження з метою забезпечення безпечних умов праці є використання засобів індивідуального захисту (ЗІЗ). Вони потрібні у випадках, коли впливу на працівників рівнів шкідливих та (або) небезпечних виробничих факторів неможливо уникнути чи обмежити шляхом застосування інших заходів, у тому числі засобів колективного захисту.

Зважаючи на залежність рівня травматизму та професійної захворюваності працівників від правильного забезпечення та використання ЗІЗ, неефективне їх використання можна розглядати як джерело небезпек на робочих місцях та включити до ідентифікованих небезпек при оцінці професійних ризиків. Тому і виникає потреба у розробці методики з експертної оцінки ефективності використання ЗІЗ на робочих місцях як елемента оцінки професійного ризику. Фахівцями Клінського інституту охорони та умов праці було створено таку методику. У її розробці та апробації брали участь експерти ВАТ «Сибірська вугільна енергетична компанія», ВАТ «МХК “ЄвроХім”», саморегулівної організації «Асоціація розробників, виробників та постачальників засобів індивідуального захисту» та НДІ медицини праці РАМН.

Під оцінкою ефективності використання ЗІЗ на робочому місці в даному випадку розумітимемо експертну оцінку діючих в організації процесів та заходів, спрямованих на використання сертифікованих ЗІЗ для запобігання та (або) зменшення рівнів впливу на працівників шкідливих та (або) небезпечних виробничих факторів.

Ефективність використання ЗІЗ на робочих місцях багато в чому залежить від їх правильного вибору та застосування. Так, наприклад, що діють у Російської Федераціїміжгалузеві «Правила забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту» ґрунтуються на принципі нормування. Такий принцип не гарантує працівникові безпеку його праці, оскільки у Типових нормах безоплатної видачі сертифікованих ЗІЗ відсутня класифікація із захисних властивостей ЗІЗ. У зв'язку з цим у деяких організаціях спостерігається невідповідність або неповна відповідність виданих ЗІЗ фактичним умовам праці, що зумовлено у тому числі відсутністю методології оцінки ефективності використання ЗІЗ на робочому місці залежно від умов праці (за захисними властивостями, правильності вибору ЗІЗ тощо). ).

Типові норми безкоштовної видачі ЗІЗ часто не можуть охопити специфіку кожного виробництва. Тому потрібен облік всіх факторів, що є на даному робочому місці. У повному життєвому циклі ЗІЗ виділяється кілька етапів: - виробництво; використання; обслуговування.

Використання ЗІЗ – це найважливіший етап для споживачів ЗІЗ. У запропонованій методиці ефективності використання ЗІЗ вводяться дві групи показників, які дозволяють оцінювати експертно, під час проведення атестації робочих місць. Перша група показників відбиває процедуру вибору ЗІЗ, друга – характеризує їх застосування робочому місці.

До показників, що характеризують правильність вибору ЗІЗ, можна віднести:

а) відповідність виданих ЗІЗ переліку шкідливих та (або) небезпечних виробничих факторів, що є на робочому місці;

б) відповідність захисних властивостей ЗІЗ класам умов праці робочому місці, встановленим для виробничих чинників.

Під час атестації робочих місць за умовами праці визначається перевищення фактичних показників чинників над гігієнічними нормативами. Відповідно, якщо є перевищення, то і ЗІЗ повинні мати підвищену ефективність;

в) відповідність захисних властивостей ЗІЗ умов праці галузевій специфіці технологічних процесів;

г) споживчі властивості ЗІЗ, зручність застосування та відповідність індивідуальним розмірам працівника.

Крім того, правильність вибору ЗІЗ характеризують показники, які оцінюють:

а) проведення навчання працівників правилам застосування ЗІЗ на робочих місцях з урахуванням особливостей технологічного процесу, найпростіших способів перевірки їхньої працездатності, справності, а також виконання тренувань із застосування ЗІЗ;

б) залежність виникнення травматизму у разі незастосування ЗІЗ.

У класифікаторі причин виробничого травматизму є пункт: травматизм, пов'язаний із незастосуванням ЗІЗ. За статистичною інформацією можна оцінити наслідки незастосування ЗІЗ – і з даної професії, і конкретному виробництві, й у галузі;

в) відповідність часу носіння ЗІЗ терміну, протягом якого виробник гарантує збереження захисних властивостей ЗІЗ (з урахуванням часу зберігання та догляду). Очевидно, що чим вищий термін гарантії, тим якісніше ЗІЗ;

г) наявність своєчасного проведення перевірки справності ЗІЗ (позначка, тавро, штамп, протокол тощо), що встановлюються нормативними документами, а також рекомендаціями виробників ЗІЗ;

д) наявність скарг з боку працівників на споживчі властивості виданих ЗІЗ, у тому числі комфортність та зручність застосування.

Перелічені показники встановлюються відповідно до чинних нормативних актів. правовими актами, які містять вимоги до ЗІЗ По кожному з них розроблені картки оцінки, що включають показник, що виконується перевірку під час атестації робочих місць, результат перевірки та результат оцінки показника.

Особливо варто звернути увагу на показник, що оцінює захисні властивості ЗІЗ на відповідність класам умов праці. Чим більший ступінь шкідливості умов праці, тим більший шкідливий фактор перевищує гігієнічні нормативиі тим вище мають бути захисні властивості ЗІЗ. Потрібно, щоб виробник у паспорті вказував як абсолютні значення зниження рівня на працівника шкідливого і (чи) небезпечного чинника, а й певну категорійність. А фахівець, який обирає ЗІЗ для організації, за технічними характеристиками, наведеними в паспорті ЗІЗ, знав, за якого класу умов праці (за вказаним фактором) цей ЗІЗ забезпечує захист, тобто забезпечує зниження фактичного рівня фактора до гігієнічних норм.

Дуже важливим є показник, що оцінює відповідність часу носіння ЗІЗ працівником часу гарантованого виробником збереження захисних властивостей ЗІЗ при тій концентрації, яка заявлена в паспорті ЗІЗ. Особливо це стосується захисту органів дихання. У ЄС існує «Директива у сфері професійної безпеки та охорони здоров'я працівників 89.656.ЄЕС», згідно з якою період носіння ЗІЗ повинен визначатися, виходячи з серйозності ризику, частоти схильності до ризику, особливостей робочого місця кожного працівника. Загалом пропонується таке правило оцінки ефективності використання ЗІЗ на робочому місці залежно від одержаних оцінок показників:

а) задовільна – якщо всі показники мають позитивні оцінки;

б) незадовільна – якщо з оцінок негативна.

Застосування розглянутої методики допоможе спеціалістам служби охорони праці правильно визначитися з вибором та закупівлею ЗІЗ. Вона може бути корисною і для фахівців Росспоживнагляду при прийнятті рішень про зниження ступеня шкідливості умов праці на цьому робочому місці на підставі оцінки ефективності використання ЗІЗ.

Відповідно до п. 5.11.6 Посібника Р 2.2.2006-05 за погодженням з територіальними управліннями Федеральної служби з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини умови праці можуть бути оцінені як менш шкідливі (на один щабель, але не нижче за клас 3.1 ) у таких випадках:

а) при скороченні часу контакту із шкідливими факторами (захист часом);

б) при використанні ефективних (що мають сертифікат відповідності)

засобів індивідуального захисту У Керівництві Р 2.2.2006-05 чітко зазначено, що ЗІЗ повинні не просто відповідати нормативам, а бути ефективними. Але «ефективність» у даному документірозшифровується як наявність у ЗІЗ сертифікату. А відповідно до ст. 212, 221 ТК РФ (197-ФЗ) ЗІЗ повинні мати сертифікат. Якщо дотримуватися літери Керівництва Р 2.2.2006-05, виходить, що всі організації, які виконали вимоги, що забезпечили видачу працівникам сертифікованих ЗІЗів згідно з типовими нормативами, автоматично отримують право знизити клас умов праці на один щабель. Звісно, зниження класу умов праці відповідно до вимог ст.92, 117, 147 ТК РФ веде до змін компенсацій працівникам.

Стверджувати, що цей ЗІЗ ефективний тільки тому, що він має сертифікат (декларацію) відповідності, – неправильно. Якщо працівнику видано сертифіковані ЗІЗ згідно з нормативом, це ще не означає, що забезпечено ефективний захист. Сертифікат – документ, що підтверджує лише те, що ЗІЗ має ті властивості, які заявлені в паспорті. Нині в рамках подальшої модернізації працеохоронного законодавства розробляється порядок оцінки професійних ризиків та атестації робочих місць. Передбачається, що з зниження класу умов праці організаціям (роботодавцям) недостатньо (як зараз) лише забезпечити працівників сертифікованими ЗІЗ відповідно до нормативів – потрібно оцінити ефективність використання цих ЗІЗ, провівши відповідну процедуру оцінки сертифікованою незалежною (атестующей) організацією.

Також, відповідно до нового Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим наказом Мінздоровсоцрозвитку РФ № 342н від 26 квітня 2011 року, додатково може бути проведена оцінка ефективності виданих працівнику ЗІЗ. При цьому ефективність ЗІЗ підтверджується виконанням вимог стандартів безпеки праці, які визначають комплекс заходів щодо забезпечення ефективного використання ЗІЗ на робочих місцях.

За матеріалами O-JOURNAL.

"Охорона праці та техніка безпеки на промислових підприємствах", 2012, N 9

ЕФЕКТИВНІСТЬ ВИКОРИСТАННЯ СІЗ ЯК ЕЛЕМЕНТ ОЦІНКИ ПРОФЕСІЙНОГО РИЗИКУ

Фахівці Клінського інституту охорони та умов праці розробили методику експертної оцінки ефективності використання ЗІЗ на робочих місцях. У розробці та апробації методики брали участь експерти ВАТ "Сибірська вугільна енергетична компанія", ВАТ "МХК "ЄвроХім", саморегулівної організації "Асоціація розробників, виробників та постачальників засобів індивідуального захисту" та НДІ медицини праці РАМН.

Відомо, що робота у шкідливих та небезпечних умовах праці пов'язана з професійним ризиком для життя та здоров'я працівників. Одним із заходів зниження професійного ризику з метою забезпечення безпечних умов праці є використання засобів індивідуального захисту.

Засоби індивідуального захисту (ЗІЗ) на робочих місцях використовуються у випадках, коли вплив на працівників рівнів шкідливих та (або) небезпечних виробничих факторів неможливо уникнути або обмежити шляхом застосування інших заходів, у тому числі засобів колективного захисту. Таким чином, використання ЗІЗ - це останній, а найчастіше єдиний можливий бар'єр між потенційною небезпекою та нещасним випадком.

Беручи до уваги залежність рівня травматизму та професійної захворюваності працівників від правильного забезпечення ЗІЗ та їх використання, доцільно розглядати неефективне використання ЗІЗ як джерело небезпек на робочих місцях (рис. 1) та включити їх до ідентифікованих небезпек при оцінці професійних ризиків.

Схема оцінки ефективності використання ЗІЗ

як елемент оцінки професійного ризику

┌───────────────┐

│ Небезпека │

└──┬───┬────────┘

│ │ ┌──────────────┐

│ └──>│ Ризик │

│ └───┬──────────┘

│ │ ┌──────────────┐

│ └────>>│ Оцінка ризику │

│ └──────────────┘

│ ┌──────────────┐ ┌───────────────────┐

│ │ Оцінка │────────────────>│ Управління ризиком │

│ ┌────────>│ ефективності│ └───────────────────┘

│ │ │ використання│

│ │ │ ЗІЗ │

\│/ │ └──────────────┘

┌──────────┴────┐

│ Використання │

└───────────────┘

Звідси виникає необхідність розробки методики з оцінці ефективності використання ЗІЗ на робочих місцях як елемента оцінки професійного ризику.

У рамках цієї статті під оцінкою ефективності використання ЗІЗ на робочому місці розумітимемо експертну оцінку діючих в організації процесів та заходів, спрямованих на використання сертифікованих ЗІЗ для запобігання та (або) зменшення рівнів впливу на працівників шкідливих та (або) небезпечних виробничих факторів.

Вимоги щодо забезпечення працівників засобами індивідуального захисту визначаються кількома нормативними правовими документами.

Відповідно до ст. 221 Трудового кодексу Російської Федерації на роботах зі шкідливими та (або) небезпечними умовами праці, а також на роботах, що виконуються в особливих температурних умовах або пов'язаних із забрудненням, працівникам видаються сертифіковані засоби індивідуального захисту відповідно до типових норм, які встановлюються в порядку, що визначається Урядом Російської Федерації.

Роботодавець зобов'язаний забезпечити придбання та видачу за рахунок власних засобів спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам, зайнятим на роботах із шкідливими та (або) небезпечними умовами праці, а також на роботах, що виконуються в особливих температурних умовах або пов'язаних із забрудненням ( ст. ст.

Видача працівникам спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту провадиться відповідно до Типових норм безкоштовної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими та (або) небезпечними умовами праці, а також на роботах, виконуваних у особливих температурних умовах або пов'язаних із забрудненням (далі за текстом - Типові норми), затвердженими наказами Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ.

Обов'язкові вимоги до придбання, видачі, застосування, зберігання та догляду за спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту встановлюють Міжгалузеві правила забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту (далі - Правила забезпечення ЗІЗ), затверджені Наказом Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ від 1 червня 2009 р. N 290н.

На основі аналізу існуючих проблем забезпечення та використання ЗІЗ на робочих місцях з точки зору зниження професійного ризику для життя та здоров'я працівників вважаємо, що ефективність використання ЗІЗ на робочих місцях багато в чому залежить від їх правильного вибору та застосування. Так, наприклад, діючі в Російській Федерації Міжгалузеві правила забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту ґрунтуються на принципі нормування. Такий принцип не гарантує захист працівника за допомогою ЗІЗ за умов праці на його робочому місці, оскільки в Типових нормах безоплатної видачі сертифікованих ЗІЗ не враховуються захисні властивості ЗІЗ (характеристики захисних властивостей не застосовуються), що не забезпечує ефективність використання виданих ЗІЗ на робочому місці.

У зв'язку з цим у деяких організаціях спостерігається невідповідність або неповна відповідність виданих ЗІЗ фактичним умовам праці, що зумовлено у тому числі відсутністю методології оцінки ефективності використання ЗІЗ на робочому місці залежно від умов праці (за захисними властивостями, правильності вибору ЗІЗ тощо). ). Типові норми найчастіше що неспроможні охопити специфіку кожного виробництва. Можуть бути додаткові шкідливі чинники, які враховані в типових нормативах, але від яких необхідно працівника захищати. Потрібно облік всіх чинників, наявних цьому робочому місці.

На рис. 2 представлені основні етапи життєвого циклу ЗІЗ: від розробки до утилізації.

Схема етапів життєвого циклу ЗІЗ

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│┌──────────┐ Виробництво ЗІЗ│

││Розробка├──┐ │

│└──────────┘ \│/ │

│ ┌────────────┐ │

│ │Виробництво├┐ │

│ └────────────┘│ │

└─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┘

┌/│\─────────────\│/──────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ ┌──────────┐ Використання ЗІЗ│

│ ├─────>>│ Вибір ├──┐ │

│ │ └──────────┘ \│/ │

│ │ ┌────────────┐ │

│ │ │Придбання├─┐ │

│ │ └────────────┘\│/ │

│ │ ┌────────────┐ │

│ │ │ Облік ├─┐ │

│ │ └────────────┘\│/ │

│ │ ┌────────────┐ │

│ │ │ Видача ├─┐ │

│ │ └────────────┘\│/ │

│ │ ┌────────────┐ │

│ │ │ Оцінка ├───┐ │

│ │ │захищеності│ │ │

│ │ Аналіз └────────────┘ \│/ │

│ │ застосування ┌────────────────┐ │

│ <──────────────────────────┤Применение на РМ├──┐ │

│ └────────────────┘ │ │

└────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────\│/───────────────────────┐

│ ┌─────────────────┐ │

│ │ Випробування ├──┐ │

│ └─────────────────┘ \│/ │

│ ┌─────────────────┐ │

│ │Ремонт та зберігання├────┐ │

│ └─────────────────┘ \│/ │

│ ┌──────────────────┐ │

│ Обслуговування ЗІЗ │ Утилізація │ │

│ └──────────────────┘ │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

У повному життєвому циклі ЗІЗ можна умовно виділити три наступні етапи:

а) виробництво ЗІЗ;

б) використання ЗІЗ;

в) обслуговування ЗІЗ.

Етап використання – найважливіший для споживачів ЗІЗ, він включає вибір, придбання, облік, видачу, оцінку захищеності та застосування ЗІЗ на робочому місці. У запропонованій методиці вводяться дві групи показників, які дозволяють експертно, наприклад, під час проведення атестації робочих місць, оцінити ефективність використання ЗІЗ.

Перша група показників відбиває процедуру вибору ЗІЗ, друга група показників характеризує застосування ЗІЗ робочому місці.

До показників першої групи, що характеризує правильність вибору ЗІЗ, можна віднести:

а) показник, який оцінює відповідність виданих ЗІЗ переліку шкідливих та (або) небезпечних виробничих факторів, що є на робочому місці;

б) показник, що оцінює відповідність захисних властивостей виданих працівникові ЗІЗ класам умов праці робочому місці, встановленим для виробничих чинників. При атестації робочих місць за умовами праці визначаються такі показники як перевищення фактичних показників, факторів над гігієнічними нормативами. Відповідно, якщо є перевищення, то і ЗІЗ повинні мати підвищену ефективність;

в) показник, який оцінює відповідність захисних властивостей виданих працівникам ЗІЗ умов праці та галузевої специфіки технологічних процесів;

г) показник, який оцінює споживчі властивості виданих ЗІЗ, зручність застосування та відповідність індивідуальним розмірам працівника.

До показників другої групи, що характеризує застосування ЗІЗ на робочому місці, можна віднести:

а) показник, який оцінює проведення навчання працівників правилам застосування ЗІЗ на робочих місцях з урахуванням особливостей технологічного процесу, найпростішим способам перевірки їхньої працездатності, справності, а також виконання тренувань із застосування ЗІЗ. Якщо працівник не навчений найпростішим способам перевірки справності та працездатності ЗІЗ, ефективність використання ЗІЗ може помітно знижуватися;

б) показник, що демонструє залежність виникнення травматизму у разі незастосування ЗІЗ. У класифікаторі причин виробничого травматизму є пункт - "травматизм, пов'язаний із незастосуванням ЗІЗ". Відповідно можна за статистичними даними оцінити наслідки незастосування ЗІЗ - і за даною професією, і на конкретному виробництві, і в галузі;

в) показник, який оцінює відповідність часу носіння ЗІЗ, виданих працівнику, тому терміну, протягом якого виробник гарантує збереження захисних властивостей ЗІЗ (з урахуванням часу зберігання та догляду). Очевидно, що чим вищий термін гарантії, тим якісніше ЗІЗ;

г) показник, який оцінює наявність своєчасного проведення перевірок справності (випробування) ЗІЗ (позначка, тавро, штамп, протокол тощо), що встановлюються нормативними документами, а також рекомендаціями виробників ЗІЗ.

Перелічені показники встановлюються відповідно до чинних нормативних правових актів, які містять вимоги до ЗІЗ.

По кожному показнику розроблено карти оцінки, що включають показник, що виконується перевірку, наприклад, при атестації робочих місць, результат перевірки та результат оцінки показника (позитивна або негативна оцінка). Позитивна оцінка показника свідчить про те, що процеси та заходи, що проводяться в організації, що стосуються оцінюваного показника, забезпечують запобігання та (або) зменшення рівнів впливу на працівників шкідливих та (або) небезпечних виробничих факторів.

Акцентуємо увагу на показнику, який оцінює захисні властивості ЗІЗ на відповідність класам умов праці. Означає це таке: що більший ступінь шкідливості умов праці - тим більше шкідливий чинник перевищує гігієнічні нормативи - тим вищими мають бути захисні властивості ЗІЗ. Потрібно, щоб виробник у паспорті вказував як абсолютні значення зниження рівня на працівника шкідливого і (чи) небезпечного чинника, а й певну категорійність. Необхідно, щоб фахівець, який обирає ЗІЗ для організації, за технічними характеристиками, наведеними в паспорті ЗІЗ, знав, за якого класу умов праці (за вказаним фактором) даний ЗІЗ забезпечує захист, тобто забезпечує зниження фактичного рівня фактора до гігієнічних норм.

У табл. як приклад оцінки відповідності виданих ЗІЗ класам умов праці робочому місці показано варіантність вибору ЗІЗ органів дихання залежно від класу умов праці хімічного чинника.

Оцінка відповідності ЗІЗ органів дихання

класу умов праці

	Показники, враховуються при виборі ЗІЗ	Показник, визначальний категорію ЗІЗ	Значення показника
ЗІЗ органів дихання фільтруючого типу	Речовини, від яких забезпечується захист; - Концентрація речовини; - Коефіцієнт захисту; - Коефіцієнт проникнення; - Коефіцієнт підсмоктування; - Початкове опір повітряному потоку; - час захисного дії; - Маса; - особливості застосування, обумовлені віком користувачів та їх фізіогномічними особливостями (Розмір голови, геометричні параметри обличчя та шиї, наявність бороди, вусів, довгого волосся, окулярів та дефектів особи тощо)	Коефіцієнт захисту	Кратність зниження концентрації шкідливого речовини в повітрі робочої зони дорівнює 2
Кратність зниження концентрації шкідливого речовини в повітрі робочої зони дорівнює 5
Кратність зниження концентрації шкідливого речовини в повітрі робочої зони дорівнює 10
Кратність зниження концентрації шкідливого речовини в повітрі робочої зони дорівнює 50 і більше

Дуже важливим є показник, що оцінює відповідність часу носіння ЗІЗ працівником гарантованого виробником часу збереження захисних властивостей ЗІЗ при тій концентрації, яка заявлена в паспорті ЗІЗ. Особливо це стосується захисту органів дихання.

У ЄС існує Директива у сфері професійної безпеки та охорони здоров'я працівників 89.656.ЄЕС, згідно з якою період носіння ЗІЗ повинен визначатися виходячи з серйозності ризику, частоти ризику, особливостей робочого місця кожного працівника.

Таким чином, перелічені вище показники за результатами їхнього оцінювання можуть отримати позитивні або негативні оцінки.

Загалом пропонується таке правило оцінки ефективності використання ЗІЗ на робочому місці залежно від одержаних оцінок показників:

а) ефективне використання ЗІЗ на робочому місці визнається у тому випадку, якщо всі показники отримають позитивні оцінки;

б) неефективне використання ЗІЗ на робочому місці визнається у тому випадку, якщо хоча б один із показників отримає негативну оцінку.

Застосування розглянутої методики допоможе фахівцям, які відповідають в організації за своєчасну та в повному обсязі видачу працівникам ЗІЗ, правильно визначитися з вибором та закупівлею ЗІЗ.

Запропонована методика оцінки ефективності використання ЗІЗ на робочих місцях може бути корисною для фахівців Росспоживнагляду при прийнятті рішень про зниження ступеня шкідливості умов праці на цьому робочому місці на підставі оцінки ефективності використання ЗІЗ.

Відповідно до п. 5.11.6 Посібника Р 2.2.2006-05 за погодженням з територіальними управліннями Федеральної служби з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини (далі - Росспоживнагляд) умови праці можуть бути оцінені як менш шкідливі (на один щабель, але не нижче класу 3.1) у таких випадках:

а) при скороченні часу контакту зі шкідливими факторами (захист часом) відповідно до рекомендацій, наведених у Додатку 7 Керівництва або розроблених спеціалістами територіальних органів та установ Федеральної служби з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини, наукових чи навчальних організацій гігієнічного профілю;

б) при використанні ефективних засобів, що мають сертифікат відповідності, індивідуального захисту.

У Керівництві Р 2.2.2006-05 чітко зазначено, що ЗІЗ повинні не просто відповідати нормативам, а бути ефективними. Однак проблема полягає в тому, що "ефективність" у даному документі розшифровується як наявність у ЗІЗ сертифікату. Але відповідно до ст. ст. 212, 221 Трудового кодексу Російської Федерації (197-ФЗ) ЗІЗ повинні мати сертифікат. Якщо дотримуватися літери Керівництва Р 2.2.2006-05, виходить, що всі організації, які виконали вимоги, що забезпечили видачу працівникам сертифікованих ЗІЗів згідно з типовими нормативами, автоматично отримують право знизити клас умов праці на один щабель. Звісно, зниження класу умов праці відповідно до вимог ст. ст. 92, 117, 147 Трудового кодексу РФ веде до змін компенсацій працівникам.

Стверджувати, що цей ЗІЗ ефективний тільки тому, що він має сертифікат (декларацію) відповідності, - неправильно. Якщо працівнику видано сертифіковані ЗІЗ згідно з нормативом, це ще не означає, що забезпечено ефективний захист. Сертифікат - документ, що підтверджує, що ЗІЗ має ті властивості, які заявлені в паспорті. Сертифікат видається органом сертифікації на підставі поданих виробником ЗІЗ протоколів про проведені випробування на відповідність вимогам технічного регламенту з безпеки самого ЗІЗ (для працівника, який його носить, та довкілля), а також захисним властивостям.

Тільки при забезпеченні працівника ефективним (мають сертифікат відповідності) ЗІЗ, а також при забезпеченні ефективного використання працівником даного ЗІЗ на робочому місці можна досягти гарантованої його захищеності від шкідливого фактора, що впливає, і знизити його рівень шкідливості.

Найчастіше роботодавцю важко знайти відповідь на запитання: які ЗІЗ придбати? Існують експертні рекомендації щодо вибору ЗІЗ. Але, по-перше, такі рекомендації стосуються не всіх ЗІЗів. По-друге, поки що роботодавець економічно мотивований лише на дотримання типових норм видачі ЗІЗ (за невиконання накладаються штрафи та інші заходи про стягнення). Немає мотивації робити експертний аналіз ефективності ЗІЗ, цікавитись скаргами працівників. Насправді поширена ситуація, коли ЗІЗ для організації підбирають (закуповують) згідно з нормами не фахівці служби охорони праці, а постачальники. І керуються насамперед порівнянням цін на ринку.

В даний час у рамках подальшої модернізації працеохоронного законодавства в експертних колах розробляється порядок оцінки професійних ризиків та атестації робочих місць. У цьому проекті закладається процедура оцінки ефективності використання ЗІЗ, оцінки захищеності працівника засобами індивідуального захисту від середніх та високих ризиків на робочих місцях. Зокрема, передбачається, що з зниження класу умов праці організаціям (роботодавцям) недостатньо (як зараз) забезпечити працівників сертифікованими ЗІЗ відповідно до нормативам - потрібно оцінити ефективність використання цих ЗІЗ, провівши відповідну процедуру оцінки.

Процедуру оцінки ефективності використання ЗІЗ як елемента оцінки професійного ризику має виконувати сертифікована незалежна організація, а саме атестуюча організація.

При оцінці забезпеченості працівників ЗІЗ відповідно до нового Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Наказом МОЗ соціального розвитку від 26 квітня 2011 р. N 342н, додатково може бути проведена оцінка ефективності виданих працівнику ЗІЗ. При цьому ефективність виданих працівнику ЗІЗ підтверджується виконанням вимог стандартів безпеки праці, які визначають комплекс заходів щодо забезпечення ефективного використання ЗІЗ на робочих місцях.

В. В. Іванов

Провідний науковий співробітник,

провідний аудитор

Клінський інститут охорони

та умов праці

Підписано до друку

Охорона праці, запобігання нещасним випадкам

Ключові слова:

1 -1