Вера, здравствуйте!

Суд вправе по требованию любой из сторон изменить установленный размер алиментов или освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты (п. 1 ст. 119 СК РФ). Этой же нормой установлено, что суд при изменении размера алиментов или при освобождении от их уплаты, вправе учесть также иной заслуживающий внимания интерес сторон.

Из указанной нормы права следует, что, во-первых, для уменьшения размера алиментов необходимо изменение материального или семейного положения сторон либо наличия иных обстоятельств, которые могут быть учтены судом при рассмотрении дела. И, во-вторых, изменение (в рассматриваемом случае - уменьшение размера) алиментов - право, а не обязанность суда. Соответственно, даже наличие обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера алиментов, не гарантирует обязательное снижение размера алиментов.

Исковые требования об уменьшении размера алиментов предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Чаще всего лицо, обязанное уплачивать алименты, обращается в суд с требованием о снижении размера алиментов в связи с рождением других детей. Однако само по себе количество детей не служит основанием для уменьшения размера алиментов.

Как показывает судебная практика, одного изменения материального положения сторон далеко недостаточно для удовлетворения иска. Дело в том, что родители обязаны содержать своих детей независимо от своего материального положения. Суд обязан учесть существующее материальное положение ребенка, чтобы не допустить снижения его уровня. Также должен принимать во внимание равенство прав всех несовершеннолетних детей и не допускать, чтобы одни дети оказались в худшем материальном положении по сравнению с другими.

В соответствии с п. 1 ст. 81 СК РФ, размер долей взысканных алиментов может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Поэтому ссылка истца на превышение размера алиментов, установленного пунктом 1 статьи 81 СК РФ, судьями обычно не принимается во внимание.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 25.10.1996 № 9 разъяснено, что при изменении размера алиментов либо освобождении от их уплаты (п. 1 ст. 119 СК РФ) суд принимает во внимание материальное и семейное положение сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства или интересы сторон (например, нетрудоспособность членов семьи, которым по закону сторона обязана доставлять содержание, наступление инвалидности либо наличие заболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступление ребенка на работу и т. п.).

Нередко размер алиментов уменьшается в связи с установлением инвалидности I или II группы плательщика алиментов; в случаях, когда в семье истца есть лица, которых он по закону обязан содержать. Это его нетрудоспособные родители другие несовершеннолетние дети при условии, что сохранение установленного судом размера алиментов они оказываются менее обеспеченны, чем дети, на которых взысканы алименты; ребенок, на которого удерживаются алименты, достиг 16-летнего возраста, работает и получает достаточный доход.

Однако этих обстоятельств еще недостаточно для уменьшения размера алиментов. Суд учитывает также низкий доход родителя, уплачивающего алименты, и уплата алиментов в установленном размере для него обременительна, а также другие обстоятельства.

Суд при рассмотрении иска об уменьшении размера алиментов, должен сравнить материальный уровень сторон. Поэтому в случае предъявления к взыскателю алиментов иска об уменьшении алиментов следует, в случае несогласия с иском, предъявлять доказательства, свидетельствующие о том, что его доходы невелики, ниже доходов истца, а снижение размера алиментов повлечет снижение материального уровня ребенка.

Если алиментоплательщик живет совместно с другой семьей, следует обращать внимание суда на то обстоятельство, что истец злоупотребляет правом, поскольку проживая одной семьей со второй взыскательницей и их совместными детьми, заботится о них, имеет общий бюджет с матерью этих детей, что позволяет сохранять детям в этом браке надлежащий уровень материальной обеспеченности.

Также следует подтверждать необходимость расходов на содержание ребенка. Если он посещает платную школу, секции, выезжает на соревнования и т. п., следует предоставить суду документы, подтверждающие такие расходы. Размер алиментов определяется в учетом запрета снижения материального уровня ребенка. Соответственно, уменьшение размер алиментов может лишить ребенка возможности получать дополнительное образование. Обращаясь в суд с требованием об уменьшении размера алиментов именно истец должен доказать основания правомерности своих требований.

Вера, если у вас остались вопросы, можете написать мне в чате и заказать персональную консультацию или подготовку документа по вашему вопросу. Всего доброго!

Онлайн конференция

Как соблюсти права детей на алименты?

Уполномоченным по правам человека в Московской области подготовлен доклад "Соблюдение имущественных прав детей на алиментные выплаты со стороны родителей". Обращение к теме продиктовано остротой ситуации с алиментными выплатами детям их родителями. Как соблюсти имущественные прав детей на алиментные выплаты родителей в Московской области? Каковы причины нарушений прав в этой сфере и как их устранить? На эти и другие вопросы ответил Уполномоченный по правам человека в Московской области Александр ЖАРОВ.

Вступительное слово, Александр Жаров:

Добрый день! Спасибо за вопросы. Предлагаю, сразу приступить в ответам.

Ответы на вопросы

Максим Ерёхин:

Тема конференции - соблюдение прав детей на алиментные выплаты со стороны родителей. Этой проблеме посвящен специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Московской области. Александр Евгеньевич, это уже не первый Ваш специальный доклад о правах несовершеннолетних. В 2008 году был подготовлен доклад "О соблюдении прав детей в Московской области", в этом году Вы выбрали специальную тему. Чем вызван интерес к ней?

Александр Жаров:

Взыскание алиментов один из самых актуальных вопросов семейного права в Подмосковье и в целом по России. Об этом свидетельствуют возрастающее количество обращений в мой адрес и информация, поступающая из органов власти и местного самоуправления, различных средств массовой информации. Думаю, мои коллеги - Уполномоченные по правам человека в других субъектах Российской Федерации подтвердят, что это один из наиболее острых и требующих скорейшего решения вопросов в сфере защиты прав детей в нашей стране. В упомянутом Вами специальном докладе 2008 года уже говорилось о необходимости принятия срочных мер по соблюдению прав детей на алименты. Предлагался комплекс мер, направленных на повышение внимания общества к главному своему институту - семье и необходимых для охраны и защиты детства, материнства и отцовства. Среди них — создание единой Концепции семейной политики в Московской области и принятие Федерального закона "Об основах государственной поддержки семей в Российской Федерации". К сожалению, реальных шагов в этом направлении государство до сих пор не сделало, поэтому необходимо еще раз обратить внимание власти и общества на проблемы реализации ребенком права на достаточное для удовлетворения всех его потребностей содержание. Чтобы не быть голословным, приведу некоторые цифры за прошлый год, подтверждающие актуальность вопроса. В 2009 году судами Московской области вынесено около 40 тысяч решений о расторжении брака и основная часть из них — с назначением детям алиментных выплат. Судами области рассмотрено более 15 тысяч исковых заявлений о взыскании алиментов на детей. То есть, как минимум 15 тысяч детей в нашем регионе не получали алиментные выплаты. Причем динамика неутешительна — за последние пять лет число рассмотренных судом дел возросло на 70%. Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Московской области в 2009 году велось около 67 тысяч исполнительных производств по взысканию алиментов. За 2007-2009 годы отмечен их рост в 1,5 раза. Согласитесь, статистика тревожная. В моих силах помочь конкретным детям, чьи родители или законные представители обратились ко мне с жалобой, но вопрос стоит шире. Выявленные системные недостатки надо устранить, чтобы все дети, а не только обратившиеся за помощью ко мне или в другие государственные органы, могли нормально расти и развиваться. В специальном докладе не только приводятся факты нарушений, но дается анализ законодательства и правоприменения, предложения по решению проблемы.

Марианна Суслова:

Где можно ознакомиться с текстом доклада?

Александр Жаров:

Анна Соколова:

Александр Евгеньевич! Вы анализировали ситуацию с выплатой алиментов на содержание детей в Подмосковье. Какие выявлены нарушения в этой сфере?

Александр Жаров:

В 2010 году аппаратом Уполномоченного при участии государственных органов и учреждений проведен мониторинг соблюдения имущественных прав детей на алиментные выплаты со стороны законных представителей несовершеннолетних, судебных и правоохранительных органов, а также органов исполнения судебных постановлений, исполнения наказаний. Анализ показал, что нарушения алиментных прав касаются всех категорий детей и возникают на всех этапах реализации. Основные нарушения, допускаемые законными представителями детей (родителями, усыновителями, опекунами, руководителями образовательных учреждений) это несвоевременность обращения за назначением алиментов. Правовая безграмотность приводит к тому, что существующие нормы используются мало или не используются совсем - законные представители редко обращаются за увеличением размера детского пособия на период розыска уклоняющегося от уплаты алиментов должника либо не просят об установлении фиксированного размера алиментов должникам, не имеющим постоянного заработка или безработным. Недостатки выявлены и в работе службы судебных приставов. Среди них: необоснованное окончание исполнительных производств, нарушение сроков совершения исполнительных действий, утеря исполнительных документов, неиспользование всех имеющихся в соответствии с законом полномочий для принудительного исполнения решения суда, непринятие мер для выявления всего имущества и доходов должника. Должен также отметить недостаточное взаимодействие службы судебных приставов с налоговыми органами, органами внутренних дел, органами Федеральной службы исполнения наказаний, подразделениями службы судебных приставов в других регионах, что не может не отражаться на результатах работы.

Как Вы думаете, каковы причины сложившейся ситуации с выплатой алиментов на несовершеннолетних?

Александр Жаров:

Представляется, что основные причины это погрешности законодательства и несовершенство практики его применения. Не последнее место занимает и "человеческий" фактор - непрофессиональное, безответственное, формальное отношение к делу чиновников, обязанных по закону оказать ребенку и его законным представителям содействие в той или иной форме, что в конечном итоге приводит к нарушению прав ребенка.

Игорь Маршанкин:

Справедливо ли будет сказать, что основные виновники нарушения прав несовершеннолетних - их родители или законные представители?

Александр Жаров:

Не совсем так. Среди виновников нарушения прав детей не только родители или иные законные представители, но порой бывают и государственные органы, а также иные организации, в том числе работодатели родителей-должников. Как я уже сказал, нарушаются права детей всех категорий и на всех этапах. Родители — это лица, на которых законодательством в первую очередь возложена реализация прав детей и именно они, казалось бы, должны быть кровно заинтересованы в том, чтобы их ребенок мог нормально расти, не зная нужды. Тем не менее, должен с сожалением констатировать тенденцию роста нарушений прав детей родителями, не выплачивающими алименты. В обществе отсутствует атмосфера нетерпимого отношения к тем, кто уклоняется от уплаты алиментов на содержание детей. Такие родители, как правило, не встречают осуждения окружающих за мизерные выплаты своим детям, сокрытие доходов и имущества от учета по выплате алиментов и задолженности. У этой медали есть и другая сторона - не так уж редки случаи несвоевременного обращения за содействием в реализации права ребенка на алименты. Например, ко мне с просьбой о помощи обратилась жительница Рузского района У. Отец ребенка долгое время после развода не исполнял обязанности по его воспитанию и содержанию. С иском о взыскании алиментов заявительница обратилась в суд только спустя 12 лет после развода. Тем самым она лишила сына возможности своевременно получать материальную помощь. А свои действия объяснила тем, что не хотела быть зависимой от отца ребенка. Известны случаи, когда родитель вместо взыскания алиментов в пользу ребенка заключает с должником своеобразную сделку на компенсацию алиментных выплат в форме отказа от свиданий с ребенком или соблюдения иных условий. Безусловно, это нарушает права несовершеннолетнего.

Артур Алексеев:

В непростых финансово-экономических условиях, при наличии инфляции особое значение приобретает индексация денежных средств, выплачиваемых на содержание детей. Соблюдается ли данная норма?

Александр Жаров:

К сожалению, имеются нарушения. В условиях высокой инфляции первостепенное значение приобретает индексация алиментных платежей, в том числе и при определении задолженности. Однако эти действия производятся судебными приставами несвоевременно, а бухгалтерии организаций, где работают должники, выплаты часто вообще не осуществляют. В соответствии со статьей 117 Семейного кодекса РФ, а также статьей 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве" индексация алиментов производится администрацией организации по месту их удержания пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Как известно, федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" предусмотрены две величины минимального размера оплаты труда. Одна величина, размер которой с 1 января 2009 года составляет 4330 рублей в месяц, применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Другая предназначена для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Алиментные платежи относятся к категории иных платежей. Величина МРОТ, установленная для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, остается неизменной с 1 января 2001 года до настоящего времени - 100 рублей. Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики за третий квартал 2006 года дал разъяснение, что в целях равной защиты от инфляции лиц, получающих алименты в долях от заработка, и лиц, получающих алименты в твердой денежной сумме, при индексации необходимо руководствоваться минимальным размером оплаты труда в 4330 рублей. Для обеспечения возможности производить индексацию размер алиментов, взыскиваемый судом в твердой денежной сумме, должен быть установлен в соответствии с определенным числом минимальных размеров оплаты труда, например, 1,5 или 2 МРОТ. Однако суды при вынесении решений данное разъяснение используют не всегда.

Егор Байкин:

Насколько, на Ваш взгляд, эффективно работает служба судебных приставов по исполнительным производствам, связанным с алиментными обязательствами?

Александр Жаров:

Изучение соблюдения прав детей позволило выявить следующие недостатки: несоблюдение установленных законодательством сроков совершения исполнительных действий по взысканию алиментов; формализм при ведении исполнительных производств; утеря исполнительных документов; окончание исполнительных производств при наличии задолженности по выплате алиментов; неиспользование в полном объеме всех предоставленных законом полномочий по обеспечению принудительного исполнения должниками актов о взыскании алиментов; непринятие мер по установлению размера доходов для исчисления алиментов, имущества должника для взыскания задолженности, ее индексации; отсутствие проверок правильности начисления бухгалтерией организации работодателя должника удержаний в счет алиментов и задолженности, должного контроля за своевременностью и полнотой перечислений; неправомерный отказ в возбуждении уголовного дела в отношении должника за злостное уклонение от уплаты алиментов; отсутствие ответов на устные и письменные обращения взыскателей, включая повторные, или их формальный характер. Эти недостатки имеют как объективные, так и субъективные причины. Нельзя не отметить внутренние проблемы службы судебных приставов-исполнителей. Объем исполнительных производств по алиментам значительно возрос. Остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов в Московской области на конец 2009 года, в том числе из-за наличия задолженности, составил около 40 тысяч дел. Нагрузка на одного судебного пристава составляет от 500 до 2 тысяч исполнительных производств. Высокая нагрузка, низкая заработная плата (в среднем около 12 тысяч рублей), отсутствие необходимой профессиональной подготовки влекут текучесть кадров. Взаимодействие Управления ФССП России по Московской области и налоговых служб находится на низком уровне. Налоговые органы в некоторых муниципальных образованиях Московской области не предоставляют в срок сведений по запросу службы судебных приставов о денежных средствах плательщика алиментов или отказывают в их предоставлении. Порой при наличии достоверной информации об индивидуальной предпринимательской деятельности плательщика поступает ответ из налоговой службы об отсутствии сведений о доходах. По этой причине расчет задолженности по алиментным выплатам производится по средней заработной плате по стране. Неэффективно решается судебными приставами-исполнителями проблема выяснения дополнительных доходов должника и взыскания с них алиментов. Из-за недостаточного законодательного регулирования, в том числе межведомственного взаимодействия, большой проблемой является поиск места работы плательщика алиментов.

Наталья Седова:

В Государственной Думе Федерального Собрания РФ до сих пор находится проект закона, предусматривающий выплату алиментов в твердой денежной сумме, а не в долях от заработка. И ранее аналогичные предложения уже вносились в парламент. Как Вы относитесь к принятию такого закона?

Александр Жаров:

Исходя из интересов несовершеннолетних, безусловно, поддержу принятие такого закона. Нормы законодательства об установлении доли выплат устарели. Они были применимы в условиях государства, в котором граждане имели, как правило, один источник дохода. Совместительство жестко регулировалось законом. В настоящее время ситуация изменилась. Любое лицо может иметь неограниченное число источников дохода. И на практике ни налоговая инспекция, ни судебный пристав-исполнитель, ни взыскатель алиментов не в состоянии все их выявить. В этих условиях единственным выходом из положения законодательство предусматривает определение алиментов в твердой денежной сумме. С другой стороны, решение о назначении алиментов в твердой денежной сумме должно быть взвешенным, продуманным и не нарушать права как одной, так и другой стороны. Ни для кого не секрет, что не все регионы России могут обеспечить своих жителей работой и достойной зарплатой, люди вынуждены уезжать на заработки. Кроме того, у них могут быть нетрудоспособные члены семьи на иждивении или трудная жизненная ситуация.

Вопрос задает Татьяна из Сергиева Посада. Отец ребенка лишен родительских прав. Значит ли это, что он не обязан платить алименты?

Александр Жаров:

Нет, не значит. В соответствии со статьей 71 Семейного кодекса РФ лишение родительских прав означает, что родитель полностью теряет все права, основанные на факте родства с ребенком. В то же время лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка, то есть отец или мать должны платить алименты, размер и порядок выплаты которых устанавливается либо в соглашении о выплате алиментов либо в судебном решении.

Еще один вопрос от нашего гостя из Егорьевского района. Бывший муж работает в нескольких местах. Увеличить выплачиваемую на ребенка сумму он отказывается, мотивируя тем, что не хочет содержать еще и меня. Но насколько я знаю, алименты уплачиваются со всех доходов. Права ли я?

Александр Жаров:

Алименты удерживаются со всех видов заработной платы и некоторых иных доходов. В соответствии со статьей 82 Семейного кодекса РФ виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, определяются Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 № 841, определено, что удержание производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству. В постановлении приведены также иные доходы, из которых производятся выплаты по алиментным обязательствам. Установить наличие у должника другой работы и другого дохода должен судебный пристав-исполнитель, который направит копию исполнительного листа по месту работы. В то же время есть доходы, на которые не может быть обращено взыскание. К ним относятся денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда здоровью или в связи со смертью кормильца; ряд компенсационных выплат, установленных Трудовым кодексом РФ и некоторые другие доходы, полный перечень которых дан в статье 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Мочалова Лидия Васильевна:

Вопрос задает Мочалова Лидия Васильевна из Электростали. Можно ли удерживать алименты на ребенка с человека, который нигде не работает?

Александр Жаров:

Да, конечно. Только нужно различать две категории неработающих граждан - незанятых и безработных. Определение безработного дано в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Это трудоспособный гражданин не имеющий работы и заработка, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый приступить к ней. Второй признак - регистрация в службе занятости, отличает безработного гражданина от незанятого - последний не имеет работы, но не обратился в государственный орган с тем, чтобы получить определенный статус. Регистрация в качестве безработного и отсутствие подходящей работы влекут за собой назначение и выплату соответствующего пособия. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" с пособий по безработице алименты удерживаются по решению суда, судебному приказу или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. Удержание производится по месту начисления пособия по безработице. Что же касается незанятого лица, необходимо определить, имеются ли у него иные доходы. К таковым можно отнести: все виды пенсий, за исключением пенсии по случаю потери кормильца за счет средств федерального бюджета; стипендии; пособие по временной нетрудоспособности; доходы, получаемые от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; доходы от сдачи в аренду имущества; доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям); суммы, получаемые в возмещение вреда здоровью; иные. Со всех перечисленных видов доходов удерживаются алименты. Если не удастся достигнуть добровольного согласия об уплате алиментов, вопрос придется решать в судебном порядке.

Александр Евгеньевич, давайте поговорим об уклонении от уплаты алиментов. Согласитесь, что эта проблема для нашего общества очень актуальна. Такие ситуации не редкость и, к сожалению, не являются общественно порицаемыми. Многие столкнувшиеся с невыплатой алиментов даже не пытаются добиться выполнения закона, обратиться в суд. Какова практика привлечения должников к административной или уголовной ответственности в Московской области?

Александр Жаров:

Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит две статьи, по которым могут быть привлечены к ответственности уклоняющиеся от уплаты алиментов. Это статья 17.14. "нарушение законодательства об исполнительном производстве" и статья 5.35 "неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних". Ни та, ни другая не устанавливает ответственности именно за уклонение от уплаты алиментов, а статья 5.35, например, не может быть применена к лицам, лишенным родительских прав. Да и санкция статьи - от 100 до 500 рублей — никак не служит цели предупреждения совершения правонарушений в дальнейшем. Применение статьи 157 Уголовного кодекса РФ, устанавливающей наказание за злостное уклонение от уплаты алиментов, также вызывает ряд вопросов. Во-первых, нет определения злостности, что порождает неодинаковую практику в разных муниципальных образованиях Подмосковья. В некоторых районах необходимо вынести 2 предупреждения, между которыми должно пройти 2 месяца, в других — 3 предупреждения, в третьих — 4, причем между ними должно пройти от 1 до 6 месяцев. В итоге после первого предупреждения о привлечении должника к уголовной ответственности проходит от полугода до полутора лет, прежде чем возбуждается уголовное дело за злостное уклонение от уплаты алиментов. При этом задолженность растет, а длительность невыплат на злостность не влияет. Дети годами не получают алименты, а должник продолжает уклоняться от их уплаты. Во-вторых, по 157 статье можно привлечь к уголовной ответственности только человека, обязанного выплачивать алименты на основании судебного решения. Как же быть с невыплатой средств, определенных в соглашении об уплате алиментов? Семейный кодекс РФ называет такое основание для установления размера и порядка выплаты денежного содержания на ребенка, а Уголовный кодекс до сих пор эту норму не учитывает. Считаю, что поправки в КоАП и в УК РФ давно назрели. Изучение ситуации по применению мер уголовно-правового характера к лицам, злостно уклоняющимся от уплаты алиментов, показывает, что их количество с 2005 года снизилось на 20%. По информации УФСИН России по Московской области в 2009 году по статье 157 УК РФ отбывали наказание, не связанное с лишением свободы, 871 человек. В том числе отбывали исправительные работы 515 человек, из них уклонялись от исполнения 187, в том числе находились в розыске 34. К обязательным работам были осуждены 200 человек. Уклонялись от обязательных работ - 39. К вышеперечисленным видам наказания судом были осуждены условно, с применением ст. 73 УК РФ 155 человек, с применением отсрочки —1.По данным Московского областного суда, в 2009 году за уклонение от исполнения наказания 316 осужденным наказание заменено на более строгое. Во многих обращениях граждан содержатся жалобы на неправомерный отказ в возбуждении уголовного дела по ст. 157 УК РФ по формальным основаниям. Хотя на практике даже применение мер уголовной ответственности не решает проблему восстановления имущественных прав детей в части выплаты алиментов. Приведу пример. На протяжении 7 лет А. злостно уклоняется от уплаты алиментов на содержание ребенка, находящегося в Софьинском детском доме Наро-Фоминского муниципального района. Администрация детского учреждения ежегодно безрезультатно обращалась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о возбуждении уголовного дела по ст. 157 Уголовного кодекса РФ. Только спустя 5 лет дело было возбуждено, и А. привлечена к уголовной ответственности. Наказание - 1 год обязательных работ. Решение суда не исполнено. Алименты не поступили. Задолженность тоже сохраняется. И снова, уже третий год, регулярно пишутся заявления о возбуждении уголовного дела по ст. 157 УК РФ. А. не работает, продолжает злостно уклоняться от уплаты алиментов. За 7 лет нахождения ребенка в детском учреждении деньги на уплату алиментов на его счет не поступили ни разу.

Дмитрий Овсянников:

Александр Жаров:

К сожалению, да. Наибольшее количество нарушений прав на алиментные выплаты отмечается среди детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских учреждениях различной ведомственной принадлежности. По информации Министерства образования Московской области, общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет более 16 тысяч. Ежегодно по решению суда около 3 тысяч несовершеннолетних остаются без попечения родителей с назначением алиментов. По сведениям органов опеки и попечительства, право на алименты имеют более 6 тысяч детей. И только каждому четвертому из них деньги перечисляются регулярно. Среди проживающих в детских учреждениях этот показатель еще ниже — от 1% до 20%. Большая часть воспитанников алименты не получает или получает нерегулярно. Их размер очень низок — от 300 рублей до 1 тысячи рублей в месяц. Это, главным образом, отчисления от пенсий, пособий по безработице или из заработка осужденных к лишению свободы в учреждениях исполнения наказания. В целях изучения ситуации и оказания содействия в защите прав этих детей Уполномоченным по правам ребенка в Московской области и Главным судебным приставом Московской области были проведены совместные выезды в детские учреждения с посещением детских домов, интернатов, домов ребенка в Раменском, Ногинском, Рузском, Щелковском, Истринском, Коломенском, Мытищинском, Можайском, Одинцовском, Ленинском, Ступинском, Серебряно-Прудском, Орехово-Зуевском муниципальных районах и городских округах: Железнодорожный, Подольск, Электросталь, Коломна, Орехово-Зуево. Практически во всех учреждениях выявлены системные нарушения прав детей на содержание со стороны родителей. Наиболее распространенной причиной несоблюдения законодательства является несвоевременное обращение детских учреждений в суд за сменой взыскателя. В Коробчеевской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате VIII вида Коломенского муниципального района на время посещения имелось 11 решений судов о взыскании алиментов в пользу органов опеки и попечительства, при этом учреждением не предпринято никаких действий по смене взыскателя, и исполнительные производства не возбуждены. Невзыскание алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей, иногда происходит по вине детских учреждений из-за непрофессионализма сотрудников. Организация контроля за соблюдением прав детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы опеки и попечительства. Однако большинство органов опеки и попечительства в муниципальных образованиях контроль осуществляют слабо. Они, как правило, в суд за сменой взыскателя не выходят, с опекунами этот вопрос своевременно не решают, судебных приставов об изменении формы устройства ребенка и смене законного представителя не информируют, сверки по месту нахождения детей, имеющих право на алименты, не проводят. В исполнительных производствах взыскателями продолжают значиться органы управления образованием, органы опеки и попечительства или детские учреждения, в которых несовершеннолетние длительное время не проживают или вообще никогда не проживали. Одним из препятствий в должном исполнении законодательства является недостаточный уровень взаимодействия органов опеки и попечительства, детских учреждений со службой судебных приставов. Необходимо отметить, что нарушения прав на алименты детей, оставшихся без попечения родителей, происходят неоднократно, носят злостный характер и тесно связаны с нарушением их жилищных прав. Поэтому следует изучить вопрос о возможности использования взаимозачета стоимости доли собственности на единственное жилое помещение должника в счет погашения задолженности по алиментам.

Какие меры, на Ваш взгляд, нужно принять в первую очередь, чтобы начать решение проблемы?

Александр Жаров:

Я бы выделил несколько направлений, по которым нужно одновременно двигаться. Во-первых, совершенствование законодательства. Не меньшее значение имеет корректировка правоприменительной практики. Требуется отладить четкое взаимодействие Федеральной службы судебных приставов с органами внутренних дел, налоговыми органами, Федеральной службой исполнения наказаний, областными министерствами образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Процесс реализации ребенком права на содержание и воспитание не должен буксовать ни на одном этапе. На мой взгляд, было бы целесообразно создать структурные подразделения, специализирующиеся на ведении исполнительных производств, касающихся имущественных, личных неимущественных и иных прав и законных интересов несовершеннолетних. Ну и наконец, для достижения единообразия судебной практики по алиментным обязательствам требуются ее обобщение и разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам, не нашедшим отражение в ранее вышедших Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.

Какие изменения в законодательстве Вы предлагаете?

Александр Жаров:

Помимо дополнений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях, о которых мы уже сегодня говорили, предлагаю разработку федерального закона "Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации" и Концепции семейной политики в Московской области. На мой взгляд, необходимо законодательно продлить уплату алиментов до достижения ребенком 23 лет в том случае, если он обучается в образовательном учреждении по очной форме и не имеет самостоятельного заработка. В Федеральном законе "Об исполнительном производстве" предлагаю расширить перечень ограничений в отношении должников, в том числе введя запрет на совершение сделок с имуществом, требующих государственной регистрации, без согласования со службой судебных приставов; при отсутствии задолженности по алиментным выплатам определить возможность окончания исполнительного производства на основании направления исполнительного листа по месту работы должника не ранее осуществления первой выплаты взыскателю; при окончании исполнительного производства в связи с направлением документов исполнительного производства по территориальности сохранять наложенные ранее ограничения в отношении должника. Стоит глубже рассмотреть вопрос о возможности взаимозачета задолженности по алиментам и оформления в собственность несовершеннолетнего части единственного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности должнику, если он не располагает иным имуществом, на которое могло бы быть обращено взыскание, не имеет источников дохода, не принимает мер к трудоустройству.

Заключительное слово, Александр Жаров:

Спасибо всем!

Мнение участников конференции может не совпадать с позицией редакции

Здравствуйте! Ситуация такова: разведена, получаю по суду алименты на ребенка в размере 1/4. Бывший муж снова состоит в браке, в котором есть ребенок (1,5г.) Бывший супруг подал иск о снижении алиментов до 1/6 (его нынешняя супруга никаких заявлений не подавала, всё только от имени бывшего супруга). Мне посоветовали сравнить доходы семьи бывшего мужа и мои, чтобы наглядно показать, что интересы моего ребенка при снижении алиментов пострадают. Вопрос: при данном расчете надо ли мне делить доход бывшего мужа (работает ли его нынешняя супруга неизвестно) за вычетом получаемых мной алиментов на них троих (бывший супруг, его жена и их ребенок) или же делить только на б.мужа и его ребенка? И надо ли учитывать мою зп (я больше замуж не выходила) при расчете дохода на моего ребенка?

2013-03-20 09:14:26

Kosha отвечает:

, Сумма алиментов, которую вам плотит отец ребёнка, указана в законе, это одна четвёртая зарплаты родителя - алиментщика. Но для вас есть такая лазейка. В п.2 ст. 81 Семейного кодекса чётко написано, что размер выплат может быть увеличен или уменьшен судом с учётом материального положения или других важных обстоятельств заслуживающих внимания. Исходя из этой формулировки, можно рассчитывать на то, что суд может принять вашу сторону, благодаря этим самым заслуживающим внимания обстоятельствам. В вашем случае нужно будет доказать, что вам ну никак не хватает той суммы, которую вы получаете. Ссылайтесь на то, что у вас маленькая зарплата, проблемы со здоровьем, ребёнку не хватает денег на приобретение каких то, необходимых ему вещей и вообще вам очень тяжело дать ребёнку всё необходимое одной, говорите всё что сможете, что придумаете и вспомните. Есть большая вероятность что суд встанет на вашу сторону.

2013-03-21 10:11:34

Irishka82 отвечает:

, В настоящее время в разработке находится закон о порядке выплаты алиментов, то есть, государство берёт на себя оплату определённой строго установленной суммы на содержание ребёнка, оставленного отцом. Эта сумма будет по решению суда присуждаться к выплате, а затем взыскиваться с отца судебными приставами-исполните- лями. Такая практика обеспечения детей используется уже во многих развитых странах. У нас же практика взыскания алиментов ещё крайне не совершенна, папаши годами сбегают от помощи в содержании своих детей, проде- лывают всяческие махинации, получают справки о минимальном заработке, в результате чего, матери на содержание детей получают от одной до двух тысяч, что крайне недостаточно. В настоящее время широко используется практика задержания лиц, не выплативших алименты, - на таможенных пунктах при вылете за границу и другие методы.

2013-03-24 17:04:37

TeMkA отвечает:

, Добрый день. Вам самой делать какие либо расчеты нет необходимости за вас это сделают судебные приставы или же в суде. Вашего бывшего супруга ни кто не лишал права подавать заявление о снижении суммы выплачиваемых алиментов, это его полное и законное право, к тому же учитывая тот факт, что у него есть еще один маленький ребенок на иждевении. К тому же жена вашего бывшего супруга находясь в законном браке имеет право подать на него алименты, дабы не ущемлять права ее ребенка. В любом случае, перед тем как снизить сумму выплачиваемых алиментов вашему ребенку, заявление вашего бывшего супруга будет рассмотрено и будут проведены все необходимые расчеты и только после этого будет вынесено соответствующее решение. Так что самой вам этим занимать не обязательно, только зря потратите свое время и нервы. Удачи вам и вашему ребенку.

Являются инструментом, надёжно гарантирующим своевременное финансовое обеспечение для детей, даже если родители отказываются от прав или лишены их принудительно. Нарушение прав ребёнка не допускается в рамках как Семейного кодекса, так и Уголовного, поскольку государство выстроило эффективную систему принуждения и наказания виновных лиц.

Необходимо понимать, что статья описывает наиболее базовые ситуации и не учитывает ряд технических моментов. Для решения именно вашей проблемы получите юридическую консультацию по жилищным вопросам по телефонам горячих линий:

Позвоните прямо сейчас и решите свои вопросы - это быстро и бесплатно!

Такой подход не случаен: гарантии реализации прав детей закреплены в . Родитель, в отношении которого судом или соглашением установлены алиментные обязательства, зачастую ущемляет права ребёнка одним из способов:

неуплата алиментов — игнорирует свои обязательства, скрывается от представителя ребёнка, равно как и от государственных органов;
нарушение порядка выплат — игнорирует установленные сроки, задерживает, не выплачивая компенсацию. Данное нарушение может возникать и по вине третьих лиц, например работодателя плательщика.

Виды нарушений

Уклонение предполагает попытки полностью уйти от финансовой ответственности. Даже пытаясь действовать в поле закона, такие лица могут укрывать свои доходы и имущество. Уклонение может наступать как при отказе добровольно содержать детей, так и после решения суда (в соответствии со ), когда такая деятельность может повлечь ответственность перед законом.

Вторая форма нарушения выражается в регулярном срыве сроков оплаты без уважительной причины. Возникают такие ситуации, как правило, по вине ответчика, несвоевременно делающего перечисления истцу или в ФССП. Но, поскольку взыскание может быть наложено в форме , путём подачи постановления пристава работодателю, нарушение может возникать по вине собственника организации или бухгалтерии.

Наказания за нарушение

Законом установлена ответственность за неуплату алиментов на своего ребёнка. Обширная правоприменительная и судебная практика позволяет принуждать даже самых изощрённых неплательщиков к восстановлению справедливости:

Взыскание может быть обращено на личное имущество плательщика.
Задолженность постоянно увеличивается () и не может быть списана в связи со сроком давности.
Для лиц, которые длительно и злонамеренно уклоняются от алиментов, предусмотрено уголовное наказание по — злостное уклонение от уплаты алиментов . Опять же, даже при отбытии наказания, лицо обязано выплачивать алименты и погашать тело долга.
и , рассматривающие порядок выезда за рубеж, ограничивают неплательщиков в свободе перемещения за пределы России. Более того, за выезд предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Размер алиментов может быть увеличен, зафиксирован, даже свыше сумм, предусмотренных законом в обычном порядке.

Применение статьи 157 УК РФ (в первую очередь 1 части) допустимо только в тех случаях, когда у суда не остаётся иных законных возможностей повлиять на ситуацию, поскольку при отбывании срока (когда в тюрьме выплачивается заработная плата) долевые выплаты могут стать слишком низкими.

Также применение данной статьи может существенно осложнить жизнь самого ребёнка. В частности, устройство в силовые ведомства, на госслужбу требует проверки родственников соискателя. Однако в феврале 2017 года в Госдуму был внесен законопроект, касающихся уклонистов от уплаты алиментов. Согласно его положениям, при сроках поисков более 1 года плательщик признается безвестно пропавшим и исполнительное производство в отношении его останавливается.

Несвоевременная выплата содержания влечёт не столь серьёзные наказания, в большей степени влияя на должника рублём. Административная ответственность за неуплату алиментов устанавливается в рамках статьи 115 СК РФ . Ежедневно, начиная с даты возникновения просрочки, на сумму дополнительно начисляется неустойка 0,5% . Если в результате просрочки образовались дополнительные издержки, плательщик обязан погасить их в полном объеме.

Заключение

Семейное и уголовное право строго относятся к нарушению имущественных прав детей. Наказание за неуплату алиментов предусмотрено законами:

Принудительное взыскание алиментов, с привлечением работодателя, а также реализацией имущества и иных доходов плательщика.
Уголовное наказание, в тех случаях, когда иные меры принуждения уже не работают.
Статья 107 даёт детям право получить деньги вне зависимости от сроков, прошедших с момента нарушения.
Даже незначительные нарушения сроков влекут начисление пени, призванную установить законный порядок выплат.

Под правом ребенка на алименты следует понимать предусмотренную семейным законодательством возможность ребенка получать в определенных форме и порядке средства на содержание от родителей, а также других обязанных лиц (братьев, сестер, дедушек, бабушек) в случае невозможности получения содержания от своих родителей с рождения и до совершеннолетия.

Таким образом, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а дети имеют право на содержание со стороны родителей. В случае невозможности получения содержания от родителей несовершеннолетние дети имеют право на получение содержания от братьев, сестер, дедушек, бабушек. Обязанность этих лиц носит субсидиарный характер.

Различают два порядка выплаты средств на содержание детей (алиментов): по решению суда и по соглашению сторон (принудительный и добровольный).

Соглашение может быть признано недействительным по правилам ГК РФ (гл. 9 § 2 «Недействительность сделок»), а также в случае существенного нарушения интересов ребенка. В научной литературе выделяются определенные условия недействительности.

Неспособность стороны к участию в соглашении.
Несовпадение воли и волеизъявления.
Незаконность содержания.
Несоблюдение формы.
Существенное нарушение интересов ребенка.

Неспособность к участию в сделке состоит в том, что лицо, заключившее договор, не достигло совершеннолетия, либо не было получено согласие законного представителя на заключение соглашения (ребенком в возрасте от 14 до 18 лет), либо сделка совершена лицом недееспособным.

Несоответствие волеизъявления воле состоит в том, что воля участника сделки выражена неправильно. Это может касаться содержания сделки, порядка и формы взимания алиментов, последствий и т.п.

Воля может быть искажена в силу заблуждения, насилия, угрозы, обмана, стечения тяжелых обстоятельств и т.п.

Незаконность содержания состоит в нарушении норм семейного и гражданского законодательства, основ правопорядка и нравственности. Мнимый, притворный характер также свидетельствует о незаконности соглашения.

Несоблюдение письменной формы свидетельствует о ничтожности сделки.

Существенное нарушение интересов ребенка может, в частности, состоять в определении алиментов в меньшем размере, чем предусмотрено ст. 81 СК РФ.

Суд разрешает вопрос об алиментах при возникновении спора и лишь в случае обращения ребенка или его законного представителя в установленном порядке с письменным заявлением.

Основаниями для обращения в суд и взыскания алиментов могут быть:

уклонение одного родителя или обоих от содержания ребенка;
ненадлежащее содержание (несвоевременность выплат, нерегулярность, необеспечение прожиточного минимума и т.д.);
несоответствие алиментного соглашения закону;
отказ от участия в дополнительных расходах.

В юридической литературе в качестве основания названо также отсутствие соглашения об уплате алиментов.

Думается, что отсутствие соглашения не является основанием для взыскания алиментов, родители могут содержать детей без составления соглашения. В судебном порядке алименты взыскиваются в том случае, когда родители уклоняются от содержания детей и имеется надлежащим образом оформленное письменное обращение к суду с просьбой о взыскании алиментов.

Так, В. обратилась в суд с иском к М. о взыскании алиментов на содержание дочери. В обосновании иска она указала, что М. в недостаточном размере выделяет средства на содержание дочери. М. иск не признал и обратился в суд со встречным иском к В. о взыскании алиментов, ссылаясь на то, что В. не оказывает материальной помощи на содержание дочери, не работает и не имеет доходов.

Суд в удовлетворении первоначального и встречного иска отказал исходя из того, что оба родителя проживают совместно и оба участвуют в содержании ребенка. Представляется, что суд принял законное и обоснованное решение 1 Архив Перовского районного суда г. Москвы. Дело № 2-1439/2002. .

Проживая совместно и участвуя в воспитании и содержании ребенка, каждый из родителей выполняет свою обязанность по содержанию ребенка. Ни семейное, ни гражданское процессуальное законодательство не содержит перечня лиц, наделенных правом на обращение в суд. Надо полагать, что с требованием о взыскании алиментов в суд вправе обратиться:

один из родителей в случае уклонения другого родителя от уплаты содержания (ст. 60, 80 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ);
усыновители (ст. 137 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ);
опекун (попечитель) (п. 1 ст. 84. ст. 150 СК, ст. 52 ГПК РФ);
приемные родители (п. 1 ст. 84, ст. 153 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ);
учреждение, в котором находится ребенок на полном государственном попечении (ст. 147 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ);
орган one KIT и попечительства (ст. 80 СК РФ);
прокурор (ст. 45 ГПК РФ);
фактический воспитатель;
сам ребенок по достижении возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ).

Требование о взыскании алиментов должно быть выражено в письменной форме (ст. 131 ГПК РФ).

Различают два порядка принудительного взыскания алиментов: упрощенный и исковой.

Надо отмстить, что и в упрощенном (приказном), и в исковом производстве судья возбуждает гражданское дело, поскольку выносит определение о принятии заявления.

Понятие судебного приказа содержится в ст. 121 ГПК РФ. Под судебным приказом понимается судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

Судебный приказ может быть выдан в следующих случаях.

Если требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связано с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.
Если обязанное лицо не возражает против заявленного требования.
Если имеется возможность разрешить спор о праве на основании представленных документов (ст. 122, 124-125 ГПК РФ).

В юридической литературе указывается на то, что упрощенный порядок касается взыскания алиментов в долевом отношении к заработку. Такого же подхода придерживается и судебная практика. В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов» указано, что на основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обязательств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания.

Представляется, что этот взгляд ошибочен, не основан на законе. Судебный приказ может быть выдан и на взыскание алиментов в твердой денежной сумме при соблюдении требований ст. 122-125 ГПК РФ.

При этом судья обязан проверить, подтверждено ли требование о взыскании алиментов в твердой денежной сумме либо в большем размере, чем предусмотрено законом, документами, приложенными к заявлению о выдаче судебного приказа, и не возражает ли против этого должник.

Если такое требование подтверждено документами и не имеется возражений со стороны должника, нет оснований для отказа в выдаче судебного приказа и рассмотрения дела в исковом порядке.

Можно выделить несколько самостоятельных стадий приказного производства.

Принятие заявления и возбуждение приказного производства (ст. 123-124 ГПК РФ).
Вынесение судебного приказа либо определения об отказе в выдаче судебного приказа (ст. 126 ГПК РФ).
Рассмотрение заявления об отмене приказа (в случае подачи соответствующего заявления).

О том, обязан ли судья вынести какой-либо процессуальный документ о принятии заявления, в законе не говорится.

Судебная практика свидетельствует о том, что судьи выносят определение о принятии заявления о выдаче судебного приказа. В этом определении фиксируется время принятия к производству, от него исчисляется течение срока для направления извещения должнику и предоставления ответа на заявление. С определением связаны и другие последствия.

Представляется, что судья должен вынести определение о принятии заявления и возбуждении приказного производства.

Решая вопрос о принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд должен исходить из следующих условий.

Соблюдены ли форма и содержание заявления (ст. 124 ГПК РФ).
Заявленное требование о взыскании алиментов не должно быть связано с установлением отцовства, оспариванием отцовства, необходимостью привлечения заинтересованных лиц (ст. 122 ГПК РФ).
Представлены ли документы, подтверждающие заявленное требование (ст. 124 ГПК РФ).

Если не выполнено хотя бы одно из указанных условий, судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 333.36 ч. 2 НК РФ, ст. 80 ГПК РФ истцы по делам о взыскании алиментов освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления. Думается, что и заявители имеют такую льготу.

«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при рассмотрении в судах дел о защите прав и законных интересов ребенка государственная пошлина не взимается.

Приняв заявление и возбудив приказное производство, судья в течение пяти дней со дня поступления заявления выносит судебный приказ.

Однако судья может и отказать в выдаче судебного приказа. Основаниями к отказу в выдаче судебного приказа являются:

несогласие должника с заявленными требованиями;
наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов (ст. 125 ГПК РФ).

Судебный приказ изготавливается в двух экземплярах.

Должник вправе в десятидневный срок со дня получения приказа представить возражение относительно его исполнения.

В этом случае судья отменяет выданный приказ.

Другой судебный порядок взыскания алиментов - исковой . Правомочное лицо обращается в суд с исковым заявлением о взыскании алиментов. Основанием для подачи искового заявления также является непредоставление родителями содержания детям добровольно. Иск предъявляется в том случае, если:

имеется спор о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов;
обязанное лицо не согласно с заявленным требованием о взыскании алиментов;
требование о взыскании алиментов связано с установлением отцовства, оспариванием отцовства, необходимостью привлечения заинтересованных лиц;
необходимо решить вопрос об уменьшении либо увеличении размера взыскиваемых алиментов;
необходимо взыскать алименты на совершеннолетних нетрудоспособных детей;
решается вопрос о взыскании алиментов в твердой денежной сумме, который невозможно разрешить на основании представленных документов;
необходимо возместить дополнительные расходы, вызванные исключительными обстоятельствами;
требование заявлено одновременно с иском о расторжении брака, лишении родительских прав;
требование предъявлено к усыновителю при отмене усыновления;
с каждым из родителей проживают дети;
необходимо признать недействительным соглашение об уплате алиментов либо изменить, расторгнуть соглашение.

Исковое заявление о взыскании алиментов должно отвечать требованиям ст. 131 ГПК РФ. О принятии искового заявления к производству суда и возбуждении гражданского дела судья выносит определение.

Размер алиментов, взыскиваемых на детей в судебном порядке, определен в ст. 81, 83 СК РФ.

Алименты могут быть взысканы в долевом отношении к заработку, либо в твердой денежной сумме, либо одновременно в долях и в твердой денежной сумме.

Необходимо отметить, что если алименты выплачиваются добровольно, то они могут быть оказаны путем предоставления вещей (ст. 104 СК РФ). Суд же не может взыскать алименты в виде предоставления вещей.

В твердой денежной сумме алименты взыскиваются, если:

родитель имеет нерегулярный, меняющийся заработок, иной доход;
родитель получает заработок в натуре или в иностранной валюте;
отсутствует заработок;
взыскивание в долевом отношении затруднительно либо невозможно;
с каждым из родителей остались проживать дети.

Представляется, что субъектами алиментных отношений являются ребенок (как правомочное лицо) и родители (как обязанные лица). Если ребенок не достиг 14 лет, от его имени выступают законные представители.

В том случае, когда ребенок достиг 14 лет, представляется, что он самостоятельный участник правоотношения, о чем указывалось в литературе 2 Гражданский процесс / Под ред. В.А. Мусина и др. С. 8. .

Вместе с тем, в судебном заседании должен участвовать и законный представитель, а при отсутствии такового - представитель, назначаемый органом опеки и попечительства.

Как показывает судебная практика, алименты, как правило, взыскиваются в пользу законного представителя. Представляется, что алименты должны взыскиваться в пользу ребенка на отдельный счет в банке. Ныне п. 2 ст. 60 СК РФ предусматривает возможность зачисления на счет ребенка не более 50% дохода.

Такое положение трудно объяснить. Во-первых, алименты имеют целевое назначение. Во-вторых, такое правило не предусматривает полного контроля за использованием средств по назначению.

Судебная практика свидетельствует о том, что в отдельных случаях сокрытие доходов и иное уклонение от уплаты алиментов вызвано утверждением должника о расходовании взыскателем средств не на содержание ребенка, а на другие цели. Должник требует зачисления алиментов на счет, открытый в кредитном учреждении на имя ребенка. Такое положение обеспечит надлежащую защиту имущественных прав ребенка.

В научной и учебной литературе высказывалось мнение о том, что размер взыскиваемых алиментов несовершенен, и предполагалось взыскивание алиментов производить при наличии в семье более одного ребенка в размере 1/6 части заработка родителя на каждого из них.

Представляется, что установление такого размера алиментов не в полной мере будет соответствовать интересам ребенка. Некоторые родители имеют несколько источников дохода, а известно, к примеру, лишь об одном. Именно с этого дохода производится удержание алиментов. Их размер, как правило, незначителен.

Представляется, что для обеспечения интересов ребенка должен быть установлен нижний предел алиментов в размере трехкратного минимального размера оплаты труда. В решении должно быть указано на взыскание алиментов на одного ребенка в размере 1/4 части от заработка, но не менее трех минимальных размеров оплаты труда, либо в размере, позволяющем обеспечить прожиточный минимум.

Кроме того, как справедливо указывает профессор М.В. Антокольская, родитель, с которым проживает ребенок, затрачивает на него не только денежные средства, но и труд по обслуживанию и воспитанию 3 Антокольская М.В. Алиментные обязательства: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1988. С. 19. . Выполнение алиментной обязанности должно состоять в возложении на отдельно проживающего родителя личной заботы о содержании и воспитании ребенка.

Некоторые ученые предлагают также взыскивать алименты и твердой сумме с учетом материальных возможностей алиментнообязанных лиц и потребностей ребенка. Думается, что такой порядок определения также не обеспечит интересы детей. Кроме того, по таким правилам можно изменить размер алиментов. При разрешении вопросов о взыскании алиментов у судов возникают трудности.

В правоприменительной деятельности возникают трудности, касающиеся и вопросов уменьшения, увеличения размера алиментов, участия в дополнительных расходах и др.

Согласно п. 2 ст. 81 СК РФ размер алиментов, определенный в долях, может быть уменьшен или увеличен с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Исходя из этой нормы, можно сделать вывод о том, что законодательство не устанавливает четких критериев изменения размеров алиментов. Такое положение создает определенные трудности при разрешении спора.

По мнению профессоров А.И. Пергамент и Ш.Д. Чиквашвили, суд вправе изменить размер алиментов, если: (1) у обязанного лица имеются другие дети, которые менее обеспечены; (2) должник является инвалидом I и II групп; (3) дети работают и имеют достаточный заработок 4 Чиквашвили Ш.Д. Имущественные отношения в семье. М.: Юридическая литература, 1976. С. 73-75, 86-87. .

Эти обстоятельства нельзя признать исчерпывающими.

В каждом конкретном деле суд должен тщательно исследовать вопрос об основаниях изменения размера алиментов.

Под материальным положением следует понимать наличие и размер доходов обязанного лица, наличие и размер доходов правомочного лица. В зависимости от доходов суд может уменьшить или увеличить размер алиментов, определив их в долевом отношении к доходу. Думается, в этом случае алименты могут быть взысканы и в твердой денежной сумме.

Под семейным положением сторон понимается наличие в семье плательщика лиц, которым он по закону обязан предоставлять содержание. Речь идет о нахождении на иждивении плательщика алиментов других детей (например, детей от второго брака либо престарелых, нуждающихся в помощи родителей и т.д.). В этом случае размер алиментов может быть снижен. А если второй брак не расторгнут и отец проживает совместно с ребенком от второго брака, можно ли удовлетворить требование? Ведь возможно предъявление иска с целью ущемления интересов ребенка от первого брака. Судебная практика свидетельствует о том, что в таких случаях суд отказывает в удовлетворении иска.

На родителей может быть возложена также обязанность содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей. Эта алиментная обязанность возлагается лишь при наличии нескольких условий:

нетрудоспособность совершеннолетних детей;
нуждаемость в материальной поддержке;
способность родителей оказывать такую помощь.

Нетрудоспособность означает неспособность лица по состоянию

здоровья выполнять трудовые обязанности, заниматься предпринимательской и иной деятельностью, приносящей доход. Подтверждается нетрудоспособность заключением медико-социальной экспертизы. К числу нетрудоспособных относятся лица, являющиеся инвалидами I, II и III групп (инвалиды III группы являются частично нетрудоспособными). Кроме того, нетрудоспособными считаются мужчины в возрасте 60 лет и старше и женщины в возрасте 55 лет и старше.

Нуждаемость в материальной поддержке зависит от конкретных обстоятельств и является оценочной категорией. Нуждаемость означает, что собственные доходы, получаемые совершеннолетним лицом, недостаточны для удовлетворения необходимых потребностей (питание, одежда, лечение и т.п.).

Размер алиментов определяется соглашением сторон, а если оно не достигнуто - судом. При определении размера алиментов суд исходит из материального и семейного положения детей и родителей.

Представляется, что алименты на совершеннолетних детей должны определяться и способностью родителей содержать детей.

Как справедливо писал профессор И.А. Покровский, родители обязаны выдавать детям, а дети родителям содержание в зависимости от своего имущественного состояния 5 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М. Статут (в серии «Классики российской цивилистики»), 1998. С. 191. . Таким положением должна быть дополнена ст. 85 СК РФ. В противном случае родители могут сами оказаться нуждающимися в поддержке.

В полном объеме родитель не может быть освобожден от алиментного обязательства. Возможно лишь снижение размера алиментов. Необходимо установить нижний предел, до которого возможно снизить размер алиментов. К иным основаниям изменения размера алиментов относят инвалидность, нахождение ребенка на полном государственном обеспечении. Если ребенок до достижения 18-летнего возраста вступил в брак либо объявлен эмансипированным, взыскание алиментов прекращается.

Если ребенок остался без попечения родителей и направлен в детское учреждение, алименты зачисляются на счета этих учреждений и учитываются отдельно по каждому ребенку (ст. 84 СК РФ).

Помимо выплаты алиментов на родителей может быть возложена обязанность в несении дополнительных расходов, вызванных исключительными обстоятельствами. Статья 86 СК РФ, предусматривающая это правило, является относительно определенной, а потому вызывает трудности при ее применении. Такая обязанность может быть возложена на родителей в том случае, если:

дети не приобрели полную дееспособность либо являются совершеннолетними нетрудоспособными;
имеются исключительные обязательства, вызванные болезнью, увечьем или иным повреждением здоровья;
установлена нуждаемость ребенка в дополнительной материальной поддержке помимо алиментов.

Участие в дополнительных расходах возможно путем заключения соглашения либо принудительно в судебном порядке при отсутствии соглашения.

Исключительные обязательства связаны прежде всего с необходимостью восстановления здоровья.

Представляется, что к исключительным обстоятельствам судом могут быть отнесены и другие основания нуждаемости в дополнительных расходах.

Например, продолжение учебы в музыкальной школе, занятий в спортивной школе и другие потребности ребенка в воспитании. Даже в том случае, если эти виды помощи оказывались ребенку до расторжения брака, раздельного проживания, иных обстоятельств, ставших основаниями для отказа в несении таких расходов. Между тем судебная практика свидетельствует, что обучение несовершеннолетних детей - обязанность родителей.

Нуждаемость означает недостаточность всех доходов, получаемых ребенком, для возмещения расходов на восстановление здоровья, другие исключительные нужды.

Семейное законодательство не исключает возможность взыскания средств на дополнительные расходы, которые будут понесены в будущем.

Нуждаемость в дополнительных расходах и их размере должны быть подтверждены соответствующими документами: заключением медицинской комиссии и другими доказательствами.

Если при рассмотрении дела о взыскании средств на содержание совершеннолетнего дееспособного лица будет установлено, что истец совершил в отношении ответчика умышленное преступление либо имеются доказательства недостойного поведения истца в семье (бывшей семье), суд в соответствии с п. 2 ст. 119 СК РФ вправе отказать во взыскании алиментов.

Под преступлением, совершение которого может явиться основанием к отказу в иске, следует понимать любое умышленное преступление против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, иных прав ответчика, а также против его собственности, что должно быть подтверждено вступившим в законную силу приговором суда.

Как недостойное поведение, которое может служить основанием к отказу во взыскании алиментов, в частности, может рассматриваться злоупотребление истцом спиртными напитками или наркотическими средствами, жестокое отношение к членам семьи, иное аморальное поведение в семье (бывшей семье).

При рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать, когда было совершено умышленное преступление либо имели место факты недостойного поведения в семье, характер, тяжесть и последствия их совершения, а также дальнейшее поведение отца 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установления отцовства и взыскании алиментов» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 1. С. 8. .

Наиболее полным представляется определение, сформулированное профессором М.В. Антокольской. По ее мнению, алиментные обязательства - правоотношение, возникающее на основании предусмотренных в законе юридических фактов, в силу которых одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе требовать этого содержания. Вместе с тем автор не учитывает, что алиментные обязательства имеют место не только между членами семьи, но и между бывшими членами семьи (например, в том случае, когда алименты взысканы на ребенка, оставшегося проживать с одним из родителей после расторжения брака, либо на совершеннолетних нетрудоспособных детей, проживающих отдельно от родителей и нуждающихся в помощи).

Право на алименты есть объект защиты, а взыскание алиментов есть способ защиты. Взыскание алиментов не является мерой семейной ответственности, так как на обязанное лицо не возлагается каких-либо дополнительных обязанностей. Обязанность родителей выплачивать содержание детям предусмотрена законом, поскольку дети не в состоянии материально обеспечивать себя самостоятельно. Государство обязывает родителей содержать своих детей, но и оно само оказывает помощь детям и их родителям. Однако этой помощи явно недостаточно.

По алиментным делам возникает множество проблем, часть из которых может быть разрешена органами опеки и попечительства.

Представляется, что орган опеки и попечительства обязан в силу положений ст. 37 ГК РФ осуществлять контроль за расходами алиментов не только в случае нахождения ребенка в детском учреждении, но и в случае нахождения ребенка в семье опекуна (попечителя), приемного родителя. Каких-либо предложений при рассмотрении дел от органов опеки и попечительства не поступает. Отсутствуют и совместные действия с судебными приставами-исполнителями при исполнении решений о взыскании алиментов. Органы опеки и попечительства в силу положений ст. 37 ГК РФ обязаны участвовать в обеспечении права ребенка на алименты.

Примеры из судебной практики показывают непосредственное действие норм семейного законодательства, направленных на защиту права ребенка на получение содержания от родителей.

Так, О. обратилась в суд с иском к С. о признании отцовства в отношении ребенка и взыскании алиментов на его содержание в размере 1/4 части заработка и иных доходов ответчика, который оформить свое отцовство в органах ЗАГС в добровольном порядке отказывается, воспитанием и содержанием ребенка не занимается.

Определением районного суда утверждено мировое соглашение, по условиям которого ответчик признает свое отцовство в отношении несовершеннолетнего ребенка, родившегося 10 декабря 2004 г. у истца, и обязуется выплачивать в пользу истца на содержание ребенка алименты в размере 3000 руб. ежемесячно, начиная с 1 мая 2005 г. и до совершеннолетия ребенка, а истец отказывается от исковых требований к ответчику о взыскании алиментов на содержание ребенка в размере 1/4 части заработка, начиная с 18 апреля 2005 г. Производство по делу прекращено.

Президиум областного суда определение районного суда в части определения размера алиментов отменил по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не утверждает мировое соглашение сторон, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Утвержденное судом по данному делу мировое соглашение противоречит требованиям ст. 60, 81, 103, 117 СК РФ и нарушает законные интересы несовершеннолетнего ребенка истца.

Согласно ст. 80 СК РФ родители вправе самостоятельно определять порядок и форму предоставления содержания несовершеннолетним детям на основании соглашения об уплате алиментов.

Вместе с тем условия заключаемого родителями соглашения о содержании несовершеннолетнего ребенка должны соответствовать требованиям закона.

В частности, размер установленных таким соглашением алиментов не может быть ниже размера алиментов, который мог быть установлен судом при обращении одной из сторон соглашения с иском о взыскании алиментов (п. 2 ст. 103 СК РФ). Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, определенных ст. 60 Семейного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, ответчик является государственным служащим, имеет стабильный доход. При таких обстоятельствах размер алиментов, подлежащих уплате ответчиком на содержание его несовершеннолетнего сына, должен определяться по правилам ст. 81 СК РФ, т.е. не может быть ниже 1/4 части заработка и (или) иного дохода ответчика.

Ответчиком не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных п. 2 ст. 81 СК РФ оснований для снижения установленного законом размера алиментов. В материалах данного гражданского дела отсутствуют какие-либо сведения о семейном и материальном положении ответчика, хотя выяснение данных обстоятельств было необходимо для оценки законности условий заключенного сторонами мирового соглашения.

Кроме того, приняв условие мирового соглашения об установлении алиментов в твердой денежной сумме, суд не учел требования п. 2 ст. 117 СК РФ, согласно которой при взыскании алиментов в твердой денежной сумме размер алиментов устанавливается в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда, и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда, о чем должно быть указано в резолютивной части решения.

В силу указанных выше требований закона признан необоснованным также и довод ответчика о том, что он согласен выплачивать на содержание сына суммы, превышающие 3000 руб. в месяц, при условии представления истицей отчетов о фактических затратах, понесенных ею на содержание ребенка.

С учетом изложенного, судебное постановление в обжалуемой части подлежит отмене. В остальной части указанное определение проверке не подлежало в связи с отсутствием к тому предусмотренных законом оснований 7 Постановление суда надзорной инстанции № 44г-105 // Информационный бюллетень кассационной и надзорной практики рассмотрения гражданских дел судами и мировыми судьями Архангельской области за 3 квартал 2006 года. .