Форма державного устрою – це національнодержавна та адміністративно-територіальна структура держави, співвідношення між державою загалом та її складовими територіальними одиницями.
Форма державного устрою може бути простою або складною. Простий державний устрій – унітарна держава – відрізняється повною політичною єдністю. Складним державним устроєм є федерація.
У табл. 2.2 показані основні відмінності між унітарною та федеративною державою.
Таблиця 2.2
Федерація та унітарна держава
|
Федерація |
Унітарна держава |
|
Союзна, децентралізована держава, що складається з державних утворень, в якій розмежовується компетенція між федеральними органами влади та органами влади її частин (суб'єктів) |
Єдина держава |
|
Ознаки федерації |
Ознаки унітарної держави |
|
– місцеві органи підпорядковуються центральній владі |
Сучасні унітарні держави аж ніяк не є однаковими. Через історичні, соціально-економічні, національні та інші особливості розвитку ці держави набули, поряд із загальними, і особливих рис.
Якщо територія унітарної держави ділиться лише на адміністративно-територіальні одиниці – це проста унітарна держава. Унітарна держава може бути складним, якщо поряд з адміністративно-територіальним розподілом включає автономні освіти.
Автономія у широкому розумінні означає надання будь-якої частини держави або всіх однопорядкових частин (наприклад, всіх областей в Італії) будь-якої форми самостійності, внутрішнього самоврядування.
За ступенем залежності місцевих органів від центральних, унітарні держави можуть бути:
- – централізованими (місцеве самоврядуваннявідсутня, а на чолі місцевих органів стоять призначені із центру чиновники);
- – децентралізованими (Місцеві органи влади обираються населенням і користуються значною самостійністю);
- – змішаними (поєднують у собі риси централізованого та децентралізованого держав).
Як і унітарні держави, федерації також можуть бути різними. Різні види федеративних державпоказані у табл. 2.3.
Таблиця 2.3
Види федеративних держав
Одним із складних питань федерації є питання про право націй на самовизначення та вихід зі складу федерації. Зрозуміло, вступ до федерації має бути добровільним. Але чи може на основі цього принципу здійснюватися вихід із її складу? Аналіз конституцій існуючих федерацій показує, що з складу федерації ніде не закріплюється у конституції. Винятком був колишній СРСР, у конституції якого таке право було надано. Однак це право було декларативним, механізм його здійснення в конституції не встановлювався, а закон СРСР (1989 р.) про порядок виходу союзних республік зі складу СРСР по суті звів це право нанівець.
Справді, відносини між суб'єктами федерації дуже тісні, має місце кооперація господарських зв'язків, допускається перелив фінансових коштів одного суб'єкта федерації іншому шляхом надання йому субсидій, дотацій тощо. Тому одностороннє волевиявлення суб'єкта федерації щодо його виході неспроможна влаштувати всіх інших членів федерації, оскільки у своїй можливе порушення їх інтересів і заподіяння їм шкоди. У цьому процесі необхідно доповнити волевиявлення суб'єкта федерації, який поставив питання про вихід із неї, згодою чи твердженням із боку федерації загалом. Іншими словами, принцип права націй на самовизначення не повинен вести до порушення цілісності держави. На такий підхід націлює і утвердження пріоритету прав людини над правами націй, народів, переосмислення принципу вдачі націй на самовизначення.
У сучасних умовахсоціальна ціна за реалізацію принципу права націй на самовизначення у федеративній державі стає настільки великою (розрив господарських зв'язків, проблеми етнічних меншин, конфлікти, у тому числі озброєні, біженці, порушення вдач людини, спад виробництва тощо), що прихильникам пріоритету права нації на самовизначення над правами людини завжди слід замислюватися, у що можуть обійтися народу, нації міфічні ідеали та утопії сепаратизму, відокремлення, відділення, вихід із федерації, утворення самостійної держави.
До специфічних форм державного устрою слід також віднести форми міждержавних об'єднань , насамперед, конфедерацію, а також співдружність, спільнота та асоціація.
Конфедеративна форма державного устрою – це об'єднання держав, зазвичай, на договірній основі, задля досягнення певних цілей (економічних, військових, політичних, соціальних та інших.), що дозволяє створити найбільш сприятливі умови для цих держав. Ці цілі можуть мати як тимчасовий, і постійний характер.
Для досягнення поставленої мети в конфедерації створюються необхідні органи управління. Фінансові засоби, необхідних ведення спільних справ, об'єднуються добровільно. Розмір їх встановлюється за згодою.
Порядок вступу в конфедерацію і виходу з неї визначається державами, що входять до неї, і заснований на принципі добровільності та злагоді всіх її членів. Вихід із конфедерації має простіший характер, ніж вихід із федерації. Він може проводитися на основі одностороннього волевиявлення, що має правову базу.
Суб'єкти конфедерації є повністю самостійними державами. Обмеження їхнього суверенітету стосується лише тих сторін діяльності, які стали предметом їхнього добровільного об'єднання. Тільки питання, що цікавлять усіх суб'єктів конфедерації, можуть також стати предметом нормоустановчої діяльності конфедеративних органів.
Конфедерація – державний союз суверенних держав. Основні характеристики конфедерації показані у табл. 2.4.
Класичний приклад конфедеративного союзу – США з 1781 по 1787 р. З 1815 по 1848 р. конфедерацію утворювали швейцарські кантони (офіційна назва цієї держави – Швейцарська конфедерація – не відображає її федеративного устрою). З 1958 по 1961 р. існувала Об'єднана Арабська Республіка – конфедерація Єгипту та Сирії, а у 1980-ті рр. ХХ ст. – конфедерація Гамбії та Сенегалу.
Ще більш "розмитими" є такі форми державного устрою, як співдружності, спільноти, асоціації.
Співдружність – це дуже рідкісне, ще аморфніше, ніж конфедерація, але, проте, організаційне об'єднаннядержав, що характеризуються наявністю загальних ознак, певним ступенем однорідності.
Таблиця 2.4
Характеристика конфедерації
|
Основні характеристики |
У конфедерації відсутні |
та до трансформації у федерацію (якщо склалися стійкі зв'язки) |
|
Об'єднуючі ці держави ознаки можуть стосуватися:
- - економіки (однакова форма власності, інтеграція господарських зв'язків, єдина грошова одиницята ін.);
- – права (кримінального, громадянського права, процесуальних норм, подібність має і правовий статусгромадянина);
- - мови (іноді мовна єдність має лінгвістичний характер, наприклад, у слов'янських країн СНД, іноді ж єдність обумовлюється його привнесенням у результаті колоніального панування, як, наприклад, у країн Британської співдружності націй);
- - культури (іноді культурна спільність має єдине походження, іноді досягається шляхом взаємозбагачення або навіть привнесення та асиміляції інших, чужорідних елементів);
- - Релігії (але не завжди).
Проте, співдружність – це держава, а своєрідне об'єднання незалежних держав. В основі співдружності, як і за конфедерації, можуть лежати міждержавний договір, статут, декларація, інші юридичні акти.
Цілі, що висуваються при створенні співдружності, можуть бути різними. Вони торкаються важливих інтересів держав, що дозволяє їх віднести до розряду другорядних. Для досягнення цих цілей об'єднаним державам іноді доводиться обмежувати свій суверенітет. Зазвичай, члени співдружності – це цілком незалежні, суверенні держави, суб'єкти міжнародних відносин.
У співдружності можуть створюватись і наддержавні органи, але, швидше за все, не для управління, а для координації дій держав. Грошові кошти, якщо це необхідно з метою співдружності, об'єднуються добровільно й у тих розмірах, які суб'єкти співдружності визнають необхідними і достатніми.
Правотворча діяльність співдружності здійснюється у формі нормативних актів, які можуть приймати глави держав (статут співдружності, акти про загальні збройні сили тощо).
Співдружність як об'єднання країн може мати перехідний характер. Воно може розвинутись у конфедерацію і навіть у федерацію, або, навпаки, при невирішеності, суперечливості інтересів, цілей держав, що його утворили, послужити етапом остаточної дезінтеграції цього специфічного союзу держав.
Міждержавні освіти знають і таку форму, як спільнота держав.
У основі співтовариства, зазвичай, лежить міждержавний договір. Спільнота є ще однією своєрідною перехідною формою до державної організаціїтовариства. Воно найчастіше посилює інтеграційні зв'язки країн, які входять у співтовариство, і еволюціонує у бік конфедеративного об'єднання. До спільноти можуть входити асоційовані члени – держави, які приймають ті чи інші правила, які діють у співтоваристві. Порядок вступу до спільноти та виходу з неї встановлюється членами спільноти.
У співтоваристві може бути свій бюджет (формований із відрахувань членів-держав) та наддержавні органи.
Спільнота може мати на меті вирівняти економічний та науково-технічний потенціал держав, що входять до нього, об'єднати зусилля цих держав для досягнення глобальних цілей, спростити митні, візові та інші бар'єри (аж до їх скасування) тощо.
Монархічні держави можуть бути об'єднані в унії (особисті чи реальні), внаслідок збігу монархів двох чи кількох держав щодо однієї особі.
Як правило, насильницьким об'єднанням держав є імперія. Об'єднання здійснюється шляхом завоювання, або шляхом створення іншого виду тиску. Натомість історія знає і добровільне, договірне входження деяких держав до складу імперії. Це відбувається, наприклад, тоді, коли народу цієї держави загрожує знищення з боку іншої держави та у возз'єднанні з родинними державами (з релігії, мови) народ цієї держави бачить свій порятунок. Але, в основному, імперія тримається на застосуванні примусу (військового, економічного, політичного, ідеологічного) і щойно цей опорний стовп зникає, вона руйнується.
Таким чином, міждержавні форми поділяються на два види: добровільні та насильницькі. Якщо на початковому етапі розвитку людства переважали насильницькі форми міждержавного об'єднання, то з розвитком цивілізації вони йдуть у минуле. Їхнє місце займають добровільні форми міжнародного гуртожитку.
ДЕРЖАВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПРИСТРІЙ - це територіальна організація держави, що характеризується певною формою правових відносинміж державою загалом та її частинами, пов'язаною з їх правовим статусом. Територія кожної держави ділиться на складові, що визначають внутрішню структуру держави, її територіальний пристрій. У межах територіального устрою держави складається певна система територіальних одиниць, у тому числі складається держава, система державних зв'язків між державою загалом і цими територіальними одиницями, характер яких залежить від правового статусу як держави загалом, і кожної з його територіальних одиниць.
Складові частини держави, як і держава загалом, мають органи публічної владиміж якими існує система взаємовідносин, врегульованих нормами конституційного права. В одних випадках географічні частини держави є його адміністративно-територіальними одиницями, які не мають будь-якої політичної самостійності, в інших - це державоподібні утворення, які мають власне законодавство.
Існують дві основні форми державно-територіального устрою: унітарна та федеративна.
Основна відмінність між унітарним і федеративним устроєм держави полягає в тому, що унітарна держава - це єдина і злита держава, поділена на адміністративно-територіальні одиниці, які не мають, як правило, будь-якої політичної самостійності. Федеративна ж держава складається з державоподібних утворень або навіть держав, які мають свою систему законодавчих, виконавчих та судових органів. Складові федерації називаються суб'єктами федерації, і вони мають зазвичай свої конституції, як, наприклад, штати в США, землі - у ФРН, республіки в Російської Федераціїабо основні закони, що не називаються конституціями, наприклад, статути областей, країв та автономій у РФ. Такими актами встановлюється система органів державної влади суб'єктів федерації, їх повноваження та ін. Система органів влади адміністративно-територіальних одиниць в унітарній державі та їхня компетенція встановлюються конституцією та законами держави.
Суб'єкти федерації на відміну від складових частин унітарної держави мають широку політичну самостійність, державну автономію. Проте було б помилкою вважати, що у всіх унітарних державах управління країною централізоване, а федеративних держав характерна децентралізація і чітке поділ предметів ведення між центром і регіонами. Кожна унітарна та кожна федеративна держава має свої особливості, які іноді дуже суттєві.
Форми державно-територіального устрою зумовлюються різними факторами - історичними традиціями, національним складом населення, геополітичними особливостями та ін. та ін У зв'язку з цим одні унітарні держави об'єдналися у федерації (США, Швейцарія), а інші - перетворювалися на федеративні. Так, унітарна Бельгія під впливом етнічних та мовних чинників зовсім недавно - у 1992 році - трансформувалася у федерацію, що було закріплено в Конституції цієї країни.
Державно-територіальний устрій може бути як симетричним, так і асиметричним.
Симетричний устрій держави характеризується тим, що всі його складові мають рівний статус. Наприклад, землі в Австрії та Німеччині, воєводства в Польщі та області у Білорусі рівноправні.
При асиметричному державно-територіальному устрої складові держави мають різний статус. Так, Італія ділиться на 20 областей, з яких п'ять (Сицилія, Сардинія, Трентіно - Апьто - Адідже, Фріулі - Венеція Джулія, Валь Д'Аоста) наділяються особливими формами та умовами автономії згідно спеціальних статутів, затверджених конституційними законами звичайними законами).Країна Басків, Каталонія, Галісія, Андалусія та інші регіони Іспанії мають широку автономію, тобто особливий правовий статус у порівнянні з іншими областями країни.
Конституції країн, передусім федеративних, зазвичай містять список його складових частин. У більшості конституцій у разі зазначені види територіальних одиниць. Слід також мати на увазі, що назви територіальних одиниць рідко свідчать про їх правовий статус. Наприклад, у Швейцарії кантон – це суб'єкт федерації, у Люксембурзі – основна політико-адміністративна одиниця. У Німеччині громада – це низова одиниця у сільській місцевості, а у Болгарії та Польщі – також і у міській. Провінції в Італії та Іспанії - одиниці середнього рівня, в Китаї - найвищого, а в Пакистані, Аргентині - взагалі суб'єкти федерації.
Кожній справді федеративної держави властиве унітарне начало. Це початок не є протилежністю федералізму. Унітаризм і федералізм - це дві основні сили, які діють усередині федеративної держави і визначають її дійсний вигляд залежно від переважання однієї з них. Однак жодна із цих складових не втрачає свого впливу повністю.
Тому, якщо зникає унітарний початок, то федеративна держава наражається на небезпеку дезінтеграції, і навпаки, якщо нежиттєвим виявляється федералізм, федеративна держава перетворюється на повністю єдину. Кожна унітарна та кожна федеративна держава має свої особливості, які іноді дуже суттєві. Наприклад, у таких унітарних країнах, як Іспанія та Італія, вищі територіальні одиниці мають таку державну автономію, якої не мають суб'єкти деяких федеративних держав. Так, в Іспанії створено 17 регіональних спільнот, чотири з них мають повну автономію, яка гарантує права та інтереси національних спільнот в Андалусії, Галісії, Каталонії, Країні Басків. Сицилія, Сардинія, Венеція Джулія та інші області Італії відповідно до Конституції цієї країни мають особливі формита умови автономії.
Форма державного устрою – це елемент форми держави, який характеризує територіальну організацію державної влади.
За формою державного устрою держави ділять на:
- Унітарні
- Федеративні
- Конфедерації
Раніше існували й інші форми державного устрою (імперії, протекторати).
Унітарна держава
Унітарні держави - це єдині держави, що складаються лише з адміністративно-територіальних одиниць (областей, провінцій, губерній тощо). До унітарних держав належать: Франція, Фінляндія, Норвегія, Румунія, Швеція.
Ознаки унітарної держави:
- існування однорівневої системи законодавства;
- підрозділ на адміністративно-територіальні одиниці (АТІ);
- існування лише одного громадянства;
З погляду територіальної організації державної влади, а також характеру взаємодії центральних та місцевих органів усі унітарні держави можна розділити на два види:
Централізовані унітарні держави – відрізняються відсутністю автономних утворень, тобто АТЕ мають однаковий правовий статус.
Децентралізовані унітарні держави мають у своєму складі автономні освіти, правовий статус яких відрізняється від правового статусу інших АТЕ.
В даний час чітко позначилася тенденція до зростання кількості автономних утворень та збільшення різноманітності форм автономії. Це відображає процес демократизації в організації та здійсненні державної влади.
Федеративна держава
Федеративні держави - це союзні держави, що складаються з низки державних утворень (штатів, кантонів, земель, республік).
Федерація обкладає такими ознаками:
- союзну державу, що складається з раніше суверенних держав;
- наявність дворівневої системи державних органів;
- двоканальна система оподаткування.
Федерації можна класифікувати:
- за принципом формування суб'єктів:
- адміністративно-територіальні;
- національно-державні;
- змішані.
- по юридичній основі:
- договірні;
- конституційні;
- по рівності статусів:
- симетричні;
- асиметричні.
Конфедерація
Конфедерація – тимчасовий союз держав, створений для спільного вирішення політичних чи економічних завдань.
Конфедерація немає суверенітетом, оскільки відсутня загальний центральний державний апарат і єдина система законодавства.
Розрізняють такі види конфедерацій:
- міждержавні спілки;
- співдружності;
- співтовариства держав.
У широкому значенні слова автономія (грец. autos – сам і nomos – закон) у конституційному праві означає надання будь-якої частини (частин) держави самостійності у рішенні місцевих питань. Найчастіше під автономією розуміють особливі політико-територіальні одиниці, створені з урахуванням національного складу та традицій компактно що у них населення (Північна Ірландія у Великій Британії та інших.).
Автономні освіти можуть існувати й унітарних, й у федеративних державах. У світі існують різні видиавтономії. Основними є територіальна та культурно-національна (персональна) автономії.
Територіальна автономіястворюється за національною ознакою(етнотериторіальна автономія) або з урахуванням особливостей побуту, традицій, культури населення конкретної території на місці компактного проживання етнічних чи інших груп. Залежно від обсягу повноважень виділяють політичну та адміністративну автономії. У політичних автономіях діє місцевий орган виконавчої влади; створюється місцевий парламент, який ухвалює закони, що не суперечать законодавству держави. Закони зазвичай можуть видаватися лише з питань місцевого значення. У ряді випадків автономії мають власну конституцію (Крим в Україні) або власне громадянство (Аландські острови у Фінляндії). У деяких країнах політичні автономії мають ряд повноважень. міжнародних відносинах(Гренландія у Данії та ін.). Адміністративна автономія зустрічається рідше. У таких утвореннях місцевий представницький орган не має права видавати закони, а лише видає нормативні актиу межах своєї компетенції. Від територіальних одиниць, які не мають статусу автономії, їх відрізняє надання широких прав щодо використання національної мови(навчання в школах, створення засобів масової інформації та ін.) та облік особливостей культурних та інших традицій населення.
Культурно-національна автономія – надання особливих правнаціональним меншинам, що мешкають не компактно, а розрізнено, для розвитку та збереження національної культури, традицій, мови. Задля реалізації цих цілей автономії створюють свої організації та виборні органи; вони можуть мати представника органів державної власти.
Нині у світі зростає кількість автономій (наприклад, 2000 р. адміністративною автономією став Уельс у Великій Британії).
РЕГІОНАЛІСТСЬКА ДЕРЖАВА
Державно-територіальний устрій – внутрішня національно-територіальна організація держ. влади, розподіл території держави на ті чи інші складові, їх правове становище, характер взаємовідносин між державою загалом та її частинами, між центральними та місцевими органами.
Форма держ.-тер. пристрої відбиває: складові внутрішньої структури держави; становище цих елементів та взаємовідносини цих органів; яким чином будуються відносини між центральними та місцевими державними органами; у якій держ. У формі виражаються інтереси кожної нації.
Форми держ.-територіального устрою:
1) Унітарна держава – єдина, централізована державна освіта, що представляє собою сукупність різних адміністративно-територіальних одиниць, які підпорядковуються центральним органам влади та ознаками державного суверенітету не мають.
Ознаки: на його території діє одна конституція, єдина система законодавства, одне громадянство, єдина грошова система, кредитна та податкова політика; єдині для держави вищі виконавчі, представницькі і судові органи; не має у своєму складі інших держав чи державних утворень; складові держ. суверенітетом не мають; складається з різних адм.-тер. одиниць (провінція, округ, область); кожна з частин держави має однакові права та представництво в органах держави.
2) складні держави - є союзом держав або складаються з відокремлених державних утворень, які мають той чи інший ступінь самостійності:
– імперії – складні монархічні держави, що насильно створюються, на чолі яких стоїть правитель.
– Федеративні держави – єдині держави, які з кількох державних утворень, об'єднуються вирішення загальних завдань центральної владою. Ознаки: державна освіта, що входить до складу федеративної держави, є суб'єктом федерації та має власний адміністративно-територіальний поділ; існують дві системи вищих органів влади федеральних органівта органи влади членів федерації; як правило, суб'єкти мають власні конституції, статути, певний суверенітет та законодавчу компетенцію; як правило, наявність загальнофедерального громадянства та громадянства суб'єктів федерації; федеральний парламент завжди двопалатний, одна з палат якого становить інтерес суб'єкта федерації; компетенція федерального центрута суб'єкта федерації розділена: виключне федеральне ведення, виключне ведення суб'єкта федерації та спільне ведення.
Принципи освіти: національний; територіальний; змішаний.
- Конфедерація - держ.-правове об'єднання, союз суверенних держав. Конфедерації створюються задля досягнення певних обмежених цілей у межах конкретного історичного періоду.
Ознаки: об'єднуються з урахуванням договору; суб'єкти конфедерації мають право вільного виходу із неї; не мають загальних законодавчих, виконавчих та судових органів; не мають єдиної армії, єдиної системиподатків та зборів, єдиного державного бюджету; предметом ведення конфедерації є невелике, чітко обумовлене договором коло питань; утворюються ті органи, які необхідні досягнення поставлених їм цілей; суб'єктам конфедерації належить право нуліфікації, тобто відмова застосовувати акт союзної влади; всередині конфедерації встановлюються межі, митниці між суб'єктами, нема союзного громадянства.
Форма територіально-державного устроюхарактеризує внутрішня будовадержави, поділ його на територіальні утворення та рівень самостійності та повноважень цих утворень.
|
Лінії |
Унітарне держава |
Федерація |
Конфедерація |
| 1. Сутність форми державно-територіального устрою | Єдине, неподільне, що становить один цілий державний устрій. | Об'єднання кількох територіальних одиниць на одну державу. | Об'єднання абсолютно незалежних суб'єктів, які мають незалежну систему державних органів та законодавств, свою валюту, громадянство, національні армії. |
| 2. Конститутивні (визначальні) рішення | Приймаються найвищими органами влади. | Приймаються найвищими союзними органами; у сфері спільного ведення за участю суб'єктів федерації. | Приймаються найвищими органами влади держав-учасниць. |
|
3. Територія |
Єдина, межі адміністративно-територіальних одиниць встановлюються та змінюються центром. | Утворюють територію суб'єктів, внутрішні межі змінюються лише за згодою суб'єктів у встановленому конституцією порядку. |
Відсутність єдиної території. |
| 4. Політична самостійність | Адміністративно-територіальні одиниці не наділені політичною самостійністю. | Суб'єкти мають певну політичну самостійність. | Держави-учасниці зберігають повну політичну самостійність. |
| 5. Конституція | Єдина. | Союзу та суб'єктів, верховенство конституції союзу. |
Держав-учасниць. |
| 6. Громадянство | Єдине. | Союзне та суб'єктів. | Держав-учасниць. |
| 7. Правова та судова системи | Єдина. | Верховенство союзного законодавства, право суб'єктів у сфері своєї компетенції прийматиме законодавчі акти. | Відсутність єдиної правової та судової систем. |
| 8. Міжнародна діяльність | У повному обсязі: відкриття посольств та представництв за кордоном, укладання міждержавних договорів, участь у міжнародних організаціях. | Суб'єкти можуть мати представництва за кордоном, брати участь у міжнародних організаціях, мати наукові та культурні обміни. | Держави-учасниці здійснюють міжнародну діяльність. |
| 9. Право розірвання договору | - | Суб'єкти позбавлені права розірвати федеративний договір та вийти із федерації. | Може бути розірвано державами-учасницями та в односторонньому порядку. |
| 10. Сучасні держави(кілька прикладів) | Велика Британія, Данія, Іспанія, Італія, Швеція, Японія. | Австралія, Бразилія, Німеччина, Індія, Канада, Мексика, Росія, США, Швейцарія. | Ознаками конфедерації мають Співдружність Незалежних Держав (СНД), Європейський Союз (ЄС). |
Унітарна держава може відрізнятися ступенем централізації влади, бути централізованою та децентралізованою (з розподілом повноважень між загальнодержавними органами влади та органами влади територіальних одиниць).
Розгорнути
ПИТАННЯ:
1. У державі Н. його адміністративно-територіальні одиниці не наділені політичною самостійністю. Уряд відповідає перед президентом, який обирається всенародним голосуванням. Права та свободи громадян суттєво обмежені, особливо у політичній сфері. Домінує офіційна ідеологія, але допускається наявність інших ідейних течій.
Виберіть із наведеного нижче списку характеристики форми держави Н. та запишіть цифри, під якими вони вказані.
2. Знайдіть у наведеному нижче списку форми державно-територіального устрою. Запишіть цифри, під якими вони вказані.
2. Дві пропозиції:
1) Державний устрій країни може бути унітарним, федеративним чи конфедеративним.
2) У федеративному державі закони суб'єктів федерації нічого не винні суперечити Конституції держави й федеральним законам.
Можуть бути складені будь-які інші пропозиції, що містять інформацію про політичний режим.
ДЕРЖАВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПРИСТРІЙ - це територіальна організація держави, що характеризується певною формою правових відносин між державою в цілому та її частинами, пов'язаною з їх правовим статусом. Територія кожної держави ділиться на складові, що визначають внутрішню структуру держави, її територіальний устрій. У межах територіального устрою держави складається певна система територіальних одиниць, у тому числі складається держава, система державних зв'язків між державою загалом і цими територіальними одиницями, характер яких залежить від правового статусу як держави загалом, і кожної з його територіальних одиниць.
Складові держави, як і держава загалом, мають органи публічної влади, між якими існує система взаємовідносин, врегульованих нормами конституційного права. В одних випадках географічні частини держави є його адміністративно-територіальними одиницями, які не мають будь-якої політичної самостійності, в інших - це державоподібні утворення, які мають власне законодавство.
Існують дві основні форми державно-територіального устрою: унітарна та федеративна.
Основна відмінність між унітарним і федеративним устроєм держави полягає в тому, що унітарна держава - це єдина і злита держава, поділена на адміністративно-територіальні одиниці, які не мають, як правило, будь-якої політичної самостійності. Федеративна ж держава складається з державоподібних утворень чи навіть держав, які мають свою систему законодавчих, виконавчих та судових органів. Складові частини федерації називаються суб'єктами федерації, і вони мають зазвичай свої конституції, як, наприклад, штати США, землі - у ФРН, республіки Російської Федерації чи основні закони, які називаються конституціями, наприклад, статути областей, країв і автономій до. Такими актами встановлюється система органів державної влади суб'єктів федерації, їх повноваження та ін. Система органів влади адміністративно-територіальних одиниць в унітарній державі та їхня компетенція встановлюються конституцією та законами держави.
Суб'єкти федерації на відміну від складових частин унітарної держави мають широку політичну самостійність, державну автономію. Проте було б помилкою вважати, що у всіх унітарних державах управління країною централізоване, а федеративних держав характерна децентралізація і чітке поділ предметів ведення між центром і регіонами. Кожна унітарна та кожна федеративна держава має свої особливості, які іноді дуже суттєві.
Форми державно-територіального устрою зумовлюються різними факторами - історичними традиціями, національним складом населення, геополітичними особливостями та ін. та ін У зв'язку з цим одні унітарні держави об'єдналися у федерації (США, Швейцарія), а інші - перетворювалися на федеративні. Так, унітарна Бельгія під впливом етнічних та мовних чинників зовсім недавно - у 1992 році - трансформувалася у федерацію, що було закріплено в Конституції цієї країни.
Державно-територіальний устрій може бути як симетричним, так і асиметричним.
Симетричний устрій держави характеризується тим, що всі його складові мають рівний статус. Наприклад, землі в Австрії та Німеччині, воєводства в Польщі та області у Білорусі рівноправні.
При асиметричному державно-територіальному устрої складові держави мають різний статус. Так, Італія ділиться на 20 областей, з яких п'ять (Сицилія, Сардинія, Трентіно - Апьто - Адідже, Фріулі - Венеція Джулія, Валь Д'Аоста) наділяються особливими формами та умовами автономії згідно спеціальних статутів, затверджених конституційними законами звичайними законами).Країна Басків, Каталонія, Галісія, Андалусія та інші регіони Іспанії мають широку автономію, тобто особливий правовий статус у порівнянні з іншими областями країни.
Конституції країн, передусім федеративних, зазвичай містять список його складових частин. У більшості конституцій у разі зазначені види територіальних одиниць. Слід також мати на увазі, що назви територіальних одиниць рідко свідчать про їх правовий статус. Наприклад, у Швейцарії кантон – це суб'єкт федерації, у Люксембурзі – основна політико-адміністративна одиниця. У Німеччині громада – це низова одиниця у сільській місцевості, а у Болгарії та Польщі – також і у міській. Провінції в Італії та Іспанії - одиниці середнього рівня, в Китаї - найвищого, а в Пакистані, Аргентині - взагалі суб'єкти федерації.
Кожній справді федеративної держави властиве унітарне начало. Це початок не є протилежністю федералізму. Унітаризм і федералізм - це дві основні сили, які діють усередині федеративної держави і визначають її дійсний вигляд залежно від переважання однієї з них. Однак жодна із цих складових не втрачає свого впливу повністю.
Тому, якщо зникає унітарний початок, то федеративна держава наражається на небезпеку дезінтеграції, і навпаки, якщо нежиттєвим виявляється федералізм, федеративна держава перетворюється на повністю єдину. Кожна унітарна та кожна федеративна держава має свої особливості, які іноді дуже суттєві. Наприклад, у таких унітарних країнах, як Іспанія та Італія, вищі територіальні одиниці мають таку державну автономію, якої не мають суб'єкти деяких федеративних держав. Так, в Іспанії створено 17 регіональних спільнот, чотири з них мають повну автономію, яка гарантує права та інтереси національних спільнот в Андалусії, Галісії, Каталонії, Країні Басків. Сицилія, Сардинія, Венеція Джулія та інші області Італії відповідно до Конституції цієї країни мають особливі форми та умови автономії.
Див: Автономія національно-територіальна, Автономія територіальна, Держава унітарна, Держава федеративна.
Тавадов Г.Т. Етнологія. Сучасний словник-довідник. М., 2011, с. 68-71.