Федеральний рівень
- Органи з особливим статусом

Державна служба

Державна служба Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян РФ на посадах державної служби.

Державна служба РФділиться на наступні види:

державна цивільна служба;
військова служба;
правоохоронна служба;
федеральна державна служба.

В свою чергу державна цивільна служба підрозділяється на:

федеральну державну цивільну службу;
державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.

Схематично це виглядає наступним чином.

Дещо детальніше охарактеризуємо вищевказані види державної служби. Почнемо з державною цивільної служби.

Державна цивільна служба Російської Федерації - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян РФ на посадах державної цивільної служби РФ щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів РФ, осіб, що заміщають державні посади РФ, і осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки).

В свою чергу, федеральна державна цивільна служба- професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади РФ.

У справжню категорію держслужбовців потрапляє значна кількість російського чиновництва - від працівників Апарату Уряду РФ, федеральних міністерств, агентств і служб (крім тих, співробітники яких знаходяться на військовій і правоохоронної службах) до працівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади.

Державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації- професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта РФ щодо забезпечення виконання повноважень суб'єкта РФ, а також повноважень державних органів суб'єкта РФ і осіб, що заміщають державні посади суб'єкта РФ.

До таких належать практично всі чиновники суб'єктів федерації. Наприклад, в Москві - це співробітники департаментів, їх територіальних управлінь, префектур, управ і ін.

Наступним видом держслужби РФ є військова служба. Це професійна службова діяльність громадян на військових посадах або нема на військових посадах у випадках і на умовах, передбачених федеральними законами і (або) нормативними правовими актами Президента РФ, в Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави.

Найбільш яскравим відмітною ознакою є те, що громадянам, які перебувають на ній, присвоюються військові звання. Також варто відзначити, що військова служба в Росії має місце бути не тільки в Міністерстві оборони РФ, а й у Федеральній службі безпеки Російської Федерації, Федеральної службі охорони Російської Федерації та ін.

Третім видом російської державної служби виступає правоохоронна служба, Що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, Службах і установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина.

Громадянам, які перебувають на правоохоронну службу присвоюються спеціальні звання і класні чини (наприклад, лейтенант поліції, капітан внутрішньої служби, майор юстиції). Справжній вигляд госсужби, наприклад, має місце бути в органах внутрішніх справ, Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків.

окремо стоїть федеральна державна служба, Що представляє собою професійну службову діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень РФ, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади РФ.

Сюди підпадає основна частина співробітників прокуратури (прокурори, заступники і помічники прокурорів), Слідчого комітету Російської Федерації (керівники слідчих органів, заступники та слідчі) і ін.

Таким чином, поступово на той чи інший різновид госсужби, людина стає державним службовцям.

Федеральний державний службовець- громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посаді федеральної державної служби і отримує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів федерального бюджету.

Державний цивільний службовець суб'єкта Російської Федерації - громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації і отримує грошове утримання (винагороду) за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. У випадках, передбачених федеральним законом, державний цивільний службовець суб'єкта Російської Федерації може отримувати грошове утримання (винагороду) також за рахунок коштів федерального бюджету.

П. 2. ст. 5 Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».
П. 3. ст. 5 Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».
Ст. 6 Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».
Ст. 7 Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».
Ст. 4 Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».
П. 1 ст. 10 Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».
П. 2 ст. 10 Федерального закону від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».

Мілітаризована служба здійснюється в органах внутрішніх справ, в митних органах, в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, в органах щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів і виконання судових актів, в органах системи виконання покарань та інших органах.

правову основу державної мілітаризованої (правоохоронної) служби складають наступні федеральні закони і підзаконні адміністративні правові акти: ФЗ «Про поліцію», Закон РФ «Про закладах державної і органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» від 21 липня 1993 № 5473- I, Федеральний закон «Про службу в митних органах Російської Федерації» від 21 липня 1997 № 114-ФЗ, Федеральний закон «Про судових приставів» від 21 липня 1997 № 118-ФЗ, Федеральний закон від 30 листопада 2011 року № 342- ФЗ «Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації »(ред. Від 25 листопада 2013 року, з ізм. Від 21 березня 2014 г.), Указ Президента Росії« Про правоохоронну службу в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин »від 5 червня 2003 № 613 та ін.

Мілітаризованої (правоохоронної) службі притаманні такі основні особливості.

1. мілітаризована (правоохоронна) служба надає право службовцям на застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї. Зокрема, ФЗ «Про поліцію» встановлює наступні підстави для застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї.

Застосування фізичної сили. Співробітники поліції мають право застосовувати фізичну силу, в тому числі бойові прийоми боротьби, для припинення злочинів та адміністративних правопорушень, Затримання осіб, які їх вчинили, подолання протидії законним вимогам, якщо ненасильницькі способи не забезпечують виконання покладених на поліцію обов'язків.

Застосування спеціальних засобів. До спеціальних засобів відносяться: гумові палиці; сльозогінний газ; наручники або підручні засоби зв'язування; світлозвукові кошти відволікаючого впливу; засоби руйнування перешкод; засоби примусової зупинки транспорту; водомети і бронемашини; спеціальні фарбують кошти; службові собаки; електрошокові пристрої.

Спеціальні засоби співробітниками поліції можуть застосовуватися в наступних випадках:

1) для відбиття нападу на громадян і співробітників поліції;
2) для припинення що чиниться співробітнику поліції опору;
3) для затримання особи, захопленого при скоєнні злочину проти життя, здоров'я або власності і намагається сховатися;
4) для затримання осіб, щодо яких є достатні підстави вважати, що вони мають намір чинити збройний опір;
5) для доставляння затриманих осіб в поліцію, конвоювання і охорони затриманих, а також осіб, підданих адміністративному арешту та взятих під варту, коли вони своєю поведінкою дають підстави вважати, що можуть вчинити втечу або завдати шкоди оточуючим або собі або надають протидія співробітнику поліції;
6) для звільнення насильно утримуваних осіб, захоплених будівель, приміщень, споруд, транспортних засобів та земельних ділянок;
7) для припинення масових заворушень і групових дій, що порушують роботу транспорту, зв'язку та організацій;

8) для зупинки транспортного засобу, водій якого не виконав вимогу співробітника поліції зупинитися;
9) для виявлення осіб, які вчиняють або вчинили злочини.

Застосування вогнепальної зброї. Співробітники поліції мають право застосовувати вогнепальну зброю особисто або у складі підрозділу в наступних випадках:

1) для захисту громадян від нападу, небезпечного для їх життя або здоров'я;
2) для відбиття нападу на співробітника поліції, що його життя чи здоров'я наражаються на небезпеку, а також для припинення спроби заволодіти його зброєю;
3) для звільнення заручників;
4) для затримання особи, захопленого при вчиненні тяжкого злочину проти життя, здоров'я і власності і намагається сховатися, а також особи, чинить збройний опір;
5) для відбиття групового або збройного нападу на помешкання громадян, приміщення державних органів, організацій і громадських об'єднань;
6) для припинення втечі з-під варти: осіб, затриманих за підозрою в скоєнні злочину; осіб, щодо яких запобіжним заходом обрано взяття під варту; осіб, засуджених до позбавлення волі; а також для припинення спроб насильницького звільнення цих осіб;
7) для зупинки транспортного засобу шляхом його пошкодження, коли водій створює реальну небезпеку життю і здоров'ю людей і не підпорядковується неодноразовим законним вимогам співробітника поліції зупинитися;
8) для знешкодження тварини, безпосередньо загрожує життю і здоров'ю людей;
9) для виробництва попереджувального пострілу, подачі сигналів тривоги або для виклику допомоги.
2. Надходження на правоохоронну службу закріплюється процедурою приведення до присяги. Так, відповідно до Положення про правоохоронну службу в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин громадянин, прийнятий на службу в органи наркоконтролю, не пізніше ніж через два місяці з дня присвоєння йому першого спеціального звання приймає присягу:

Я (прізвище, ім'я та по батькові), вступивши на службу в органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, клянусь при здійсненні повноважень співробітника цих органів неухильно додержуватися Конституції РФ і законодавство РФ, поважати і захищати права і свободи людини і громадянина, сумлінно виконувати законні вимоги, накази і розпорядження начальників і покладені на мене службові обов'язки.

Клянуся гідно переносити пов'язані зі службою труднощі, бути чесним, мужнім і пильним співробітником, в повній мірі використовувати свої знання і навички в справі боротьби зі злочинністю та забезпечення безпеки РФ, суворо зберігати державну та службову таємницю.

Служачи Закону - служу Вітчизні!

3. Правоохоронна служба передбачає обов'язок носіння службовцями спеціальної форми одягу та знаків розрізнення. Спеціальна форма одягу є уніфікований за зовнішніми ознаками комплект предметів одягу, взуття та спорядження. На спеціальній формі одягу носяться знаки відмінності за спеціальними званнями та відомчі відзнаки.
4. Особам, які перебувають на правоохоронну службу, присвоюються спеціальні звання. Всім громадянам, які проходять правоохоронну службу, в обов'язковому порядку присвоюються спеціальні звання, мають сувору ієрархію і склади. Спеціальні звання присвоюються службовцям правоохоронної служби персонально. Спеціальне звання може бути першим або черговим.

Склад і назви спеціальних звань мають деякі відмінності в залежності від виду правоохоронної служби.

5. Правоохоронна служба будується на принципі єдиноначальності і передбачає суворе дотримання службової дисципліни. Відповідно до Дисциплінарного статуту митної служби службова дисципліна полягає в строгому виконанні всіма співробітниками митних органів посадових обов'язків, встановлених законодавством РФ, нормативними правовими актами Державного митного комітету РФ, правилами внутрішнього розпорядку в митному органі, посадовими інструкціями співробітників, наказами начальників митних органів, а також умовами контракту про службу в митних органах. Службова дисципліна базується на дотриманні кожним співробітником Конституції РФ і російського законодавства, на свідомому виконанні службового обов'язку, а також на особистій відповідальності співробітників за економічну безпеку Російської Федерації.

ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС

В. А. Козбаненко *

Інші види державної служби - правоохоронна служба: закон і доктрина

Анотація. Актуальність теми обумовлена \u200b\u200bнеобхідністю вдосконалення організаційних і правових основ системи державної служби Російської Федерації. На основі загальнонаукових та приватно методів проводиться аналіз організації побудови та правового регулювання даної системи. Показано еволюцію нормативної бази, котра формувалася з часу прийняття Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» в сукупності з федеральними законами та іншими нормативними правовими актами, що встановлюють особливості різних видів державної служби, в тому числі пов'язаних з правоохоронною діяльністю. Було висунуто тезу про те, що зазначені чинним законом так звані інші види державної служби є видом федеральної державної служби, пов'язаної із здійсненням правоохоронної діяльності, представляючи собою не що інше, як самостійний вид в системі державної служби Російської Федерації.

Ключові слова: система державної служби, федеральна державна служба, інші види державної служби, правоохоронна служба, правоохоронні органи, правоохоронна діяльність.

001: 10.17803/1994-1471.2018.94.9.092-101

За 15 років з моменту прийняття Федерального закону від 27 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (далі - Закон № 58-ФЗ) в організації та функціонуванні державної служби відбулися значні преобразованія1. В цей Закон було внесено кілька

змін 9 федеральними законами. Їх значимість в тому, що вони тягнуть наслідки, які впливають на всі види державної служби.

Найбільш помітною стала відміна трехві-довой структури побудови системи державної служби, розділеної на військову,

1 Федеральний закон від 27 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» // Відомості Верховної. 2003. № 22. У розділі ст. 2063.

* Козбаненко Віктор Анатолійович, доктор юридичних наук, Професор, дійсний державний радник РФ 2 класу, завідувач кафедри адміністративного та фінансового права Всеросійського державного університету юстиції (РПА) Мін'юсту Росії [Email protected]

121351, Россия, г. Москва, вул. Молодогвардійська, д. 46, корп. 1, каб. 325

громадянську і правоохоронну. Відповідно до Федерального закону від 13 липня 2015 р № 262-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині уточнення видів державної служби та визнання такою, що втратила силу ч. 19 ст. 323 Федерального закону "Про митне регулювання в Російській Федерації" »був скасований вид правоохоронної служби за рахунок виключення однойменного поняття і замість нього введено так звані інші віди2. Таким чином, з 1 січня 2016 р тобто з дати вступу зазначених змін в силу, система державної служби Російської Федерації стала складатися з невизначеного числа видів, оскільки, крім військової і цивільної, її утворюють також і інші види.

На відміну від військової і цивільної, інші види державної служби Законом № 58-ФЗ ніяк не визначені. У ньому дається лише відсилання до федеральних законів, якими вони повинні встановлюватися. В силу припису іншої відсильною норми правове становище (Статус) федерального державного службовця встановлюється відповідним федеральним законом про вид державної служби. Тоді як згідно з попередньою редакцією Закону № 58-ФЗ інші види федеральної державної служби встановлювалися шляхом внесення змін і доповнень безпосередньо в цей Закон. Визначаючи видозмінену систему держслужби, Закон відносить службу інших видів до федеральної. Таким чином, виходячи з буквального тлумачення наведених положень чинної редакції базового закону про систему державної служби, вона може складатися, крім прямо зазначених у ньому військової і цивільної служби, тільки з тих видів, які встановлені спеціальними законами.

У цих так званих видових законах повинні міститися визначення відповідного виду федеральної державної служби, її особливості, включаючи особливості надходження, проходження та припинення, а також правового положення (статусу) федеральних державних службовців даного виду служби, особливості присвоєння їм спеціальних звань або класних чинів, властивих даному виду служби.

В даний час діють два федеральних закону про відповідний вид федеральної державної служби, які за предметом регулювання відповідають вищенаведеним положенням нової редакції Закону № 58-ФЗ, по своїй назві, найменуванню виду служби і нормативному змісту є такими: про військову службу - Федеральний закон від 28 березня 1998 № 53-ФЗ «Про військовий обов'язок і військову службу »3 і про цивільну службу - Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ« Про державну цивільну службу Російської Федерації »4. Ні в яких інших федеральних законах, що регулюють особливості федеральної державної служби в окремих федеральних державних органах, крім Федерального закону від 21 липня 1997 № 114-ФЗ «Про службу в митних органах Російської Федерації» 5, не вказується на те, що вона відноситься до якого-небудь її виду, в тому числі «іншому» 6. Як наслідок, чинне федеральне законодавство не встановлює будь-яких видів державної служби, крім військової, цивільної та служби в митних органах. Однак дана ситуація видається абсурдною, головним чином тому, що так звані інші види служби існують в дійсності. У наявності класичний слу-

Відомості Верховної. № 29 (ч. 1). Ст. 4388. Відомості Верховної. 1998. № 13 Ст. 1475. Відомості Верховної. 2004. № 31. У розділі ст. 3215. Відомості Верховної. 1997. № 30. У розділі ст. 3586.

У Федеральному законі від 27 липня 2010 року № 205-ФЗ «Про особливості проходження федеральної державної цивільної служби в системі Міністерства закордонних справ Російської Федерації» (Відомості Верховної. 2010. № 31. Ст. 4174) дається визначення поняття «дипломатична служба», яка визнається федеральної державної цивільної служби на посадах в системі МЗС Росії.

чай розбіжності правового регулювання де-юре і правової реальності де-факто. Виник розбіжність правової форми і сутності найменше має юридично-технічну природу, оскільки причини набагато глибше.

Настільки кардинальне відступ від Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації, затвердженої Президентом РФ 15 серпня 2001 г.7 (далі - Концепція), було пов'язано насамперед з проблемою застосування поняття «правоохоронна служба». Вперше дане поняття було запропоновано в результаті наукового обґрунтування системи і структури видів державної служби з метою її вдосконалення на принципах єдності організаційних і правових основ побудови і функціонування. Оскільки Концепція стала відправною точкою формування системи державної служби та наступного її законодавчого закріплення, доцільно проаналізувати положення, що стосуються правоохоронної служби.

Концепція виходила з констатації «відсутності цілісної системи державної служби», яка «на федеральному рівні і рівні суб'єктів Російської Федерації здійснюється як служба в окремому органі державної влади ». Концептуальною метою в ряду основних завдань подолання недоліків бачилося «визначення видів державної служби і їх законодавче регулювання», «створення комплексного нормативного правового регулювання держслужби на базі федерального закону про систему державної служби, федеральних законів прямої дії». При цьому концептуально передбачалося, що окремі види федеральної державної служби встановлюються федеральними законами виходячи із специфіки виду служби, особливостей її функціональних ознак, порядку та умов проходження. У розділі Концепції про нормативному правовому регулюванні системи держслужби намічалося прийняття федерального закону про дипломатичну службу

і федеральних законів, що регламентують особливості проходження служби в органах внутрішніх справ, юстиції, установах і органах кримінально-виконавчої системи, а також внесення змін до чинних федеральні закони про військовий обов'язок і військову службу, про прокуратуру, про митну службу та ін. Проходження державної служби в правоохоронних органах передбачалося на посадах правоохоронної служби.

Вищенаведені положення Концепції лягли в основу розробки прийнятого через два роки Закону № 58-ФЗ. Так, відповідно до ст. 7 Закону № 58-ФЗ, яка втратила силу з 1 січня 2016 р правоохоронна служба визначалася як вид федеральної державної служби, що представляла собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Таким держслужбовцям присвоюються спеціальні звання і класні чини. Однак в самому Законі № 58-ФЗ (п. 1 ст. 19) встановлювалося, що дане визначення правоохоронної служби як виду федеральної державної служби може застосовуватися з дня набрання чинності федерального закону про неї.

Протягом 10 років велася робота над таким законопроектом8. У підсумку він з'явився, але не був узгоджений з причин відсутності консенсусу між зацікавленими державними органами. Перш за все через неврегульовані розбіжності між правоохоронними органами та Генпрокуратурою Росії з питань правового становища правоохоронних службовців, уніфікації умов, порядку і процедур проходження ними своєї службової діяльності безвідносно статутарную особливостей різних федеральних держорганів, неминучого нівелювання соціальних гарантій і матеріально-тех-

7 Відомості Верховної. 2001. № 34. У розділі ст. 3502.

8 Див .: Коментар до Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» / під ред. В. А. Козбаненко (предс. Ред. Ради Д. А. Медведєв). СПб. : Пітер, 2008. С. 24, 40-49.

ного забезпечення, структури грошового утримання та з інших подібних питань. Проектом закону про правоохоронну службу передбачалося також встановлення посад і привласнюються по ним класних чинів правоохоронної служби, єдиних для всіх службовців правоохоронних органів. Дані положення були відображені і в Федеральному законі від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», в редакції ч. 12 ст. 11 і п. 1 ч. 1 ст. 54, що діяла до внесених змін. Навколо цих принципових положень в основному і зосереджувалася міжвідомча полеміка, позиції правоохоронних органів тут не прийшли до спільного знаменника.

Іншою проблемою стало відсутність легального визначення понять «правоохоронні органи» і «правоохоронна діяльність». При цьому обидва поняття застосовуються в російському законодавстві і підзаконних нормативних правових актах. Однак чинне законодавство не дає переліку правоохоронних органів, немає в позитивному праві і визначення поняття «правоохоронна діяльність». Їх трактування в науковій і іншій літературі в повній мірі відповідають правовій доктрині, сприйнятої різними галузями російського права і законодавства, перш за все адміністративного і кримінального.

Існуючі в російській юриспруденції доктринальні розробки пропонують набір критеріальних ознак, за якими узагальнено характеризуються відмінні риси правоохоронних органів і правоохорон-

котельної деятельності9. Відповідно до них правоохоронні органи - це засновані і фінансуються державою організаційні структури, Наділені спеціальними публічно-владними повноваженнями, реалізованими в суворій відповідності з законом в цілях охорони прав і свобод, законних інтересів особистості, суспільства і держави; правоохоронна діяльність - це діяльність, здійснювана спеціально уповноваженими органами в тих же цілях. У вузькому сенсі правоохоронні органи здійснюють правоохоронну діяльність із застосуванням заходів державного примусу. Відповідно, правоохоронна діяльність в тому ж вузькому сенсі здійснюється правоохоронними органами. У широкому сенсі її суб'єктами є адвокатура; нотаріат; уповноважені з прав людини, з прав дітей, за сферами - бізнесу, фінансів, інформаційної; громадські організації, які сприяють охороні правопорядку (наприклад, добровільні народні дружини); приватні охоронні підприємства і детективні агентства; третейські суди; адміністративні комісії при органах місцевого самоврядування та т.д.10

Тим часом термінологічна невизначеність може привести до ускладнень в застосуванні заходів адміністративної та кримінальної відповідальності. Статтями Особливої \u200b\u200bчастини КК РФ встановлюються складів деяких злочинів, потерпілими від яких визнаються співробітники та посадові особи правоохоронних органів, а також їх близькі. Такі зазіхання на життя співробітника

Термін «правоохоронна діяльність» введено в вітчизняну юридичну лексику на рубежі 1950-1960-х рр. В даний час цей термін як загальновизнане, вичерпно обгрунтоване поняття ще повністю не сформувався, навколо нього триває з'ясування наукових поглядів і суджень. Методологічні підходи, сприйняті стосовно до дослідження, викладеного в даній статті, знайшли відображення в працях вчених юристів-адміністративістів Д. Н. Бахраха, К. С. Бєльського, Ю. А. Тихомирова, Н. М. Конина, Ю. Н. Старілова , П. П. Сергуня, А. С. Дугенца, С. М. Зубарєва, Б. В. Рос-Сінской, С. А. Старостіна, Ю. В. Степаненко, Л. Л. Попова, А. П. Шергін , Н. Г. Саліщевой. Деякі вчені, зокрема представники нижегородської школи процесуалістів, пропонують для подібних суб'єктів правоохоронної діяльності термін «квазіправоохранітельние органи», маючи на увазі їх правозахисну спрямованість. Даний підхід видається неправильним, оскільки необхідно розрізняти правоохраніт і правозахист. Охорона права по своєму головному, сутнісному ознакою реалізується за допомогою застосування заходів державного примусу, а тому завжди

правоохоронного органу (ст. 317) і розголошення відомостей про заходи безпеки, які застосовуються у відношенні посадової особи правоохоронного органу або контролюючого органу (ст. 320). У примітці до ст. 318 КК РФ, у визначенні представника влади, також використовується поняття «правоохоронні органи». Але йому ніде не дається визначення, хоча б для цілей застосування відповідних статей11. Виникає цілком правомірне питання про небезпеку абсолютно неприйнятного в кримінальному праві розширювального тлумачення поняття правоохоронного органу на основі розсуду дізнавача, слідчого, прокурора або суддівського розсуду. Наприклад, Мін'юст Росії, в центральному апараті та територіальних органах якого переважна більшість цивільних службовців, що заміщають посади від заступника міністра до забезпечує фахівця. Є він правоохоронним органом чи ні? Разом з тим Мін'юст має контрольні повноваження по відношенню до адвокатури і нотаріату. Чи може він визнаватися контролюючим органом за змістом ст. 320 КК РФ? В даному випадку від відповіді на подібні питання залежить, чи можуть його посадові особи та співробітники бути потерпілими від зазіхань, передбачених спеціальними складами злочинів. Тільки в ст. 1 Федерального закону «Про службу в митних органах Російської Федерації» визначено, що митні органи входять в систему правоохоронних органів Російської Федерації, а відповідно до ст. 3 цього Закону і ст. 9 Федерального закону від 27 листопада 2010 року № 311-ФВ «Про митний ре-

вання в Російській Федерації »посадовими особами митних органів є їх співробітники, яким присвоюються спеціальні звання, а так само і федеральні державні цивільні службовці, які проходять службу на посадах в цих органах. Але жодним законодавчим чи підзаконним актом система правоохоронних органів Російської Федерації не встановлена \u200b\u200bі не визначається. В жодному іншому федеральному законі про особливості проходження служби в будь-якому органі або в системі органу він не визначається як правоохоронний, як немає і прямої вказівки на його зв'язок з правоохоронною діяльністю.

За вищевикладеним підстав, які врешті-решт були сприйняті як непереборні на даному етапі суперечності, і було вирішено внести законодавчі зміни про виключення правоохоронної служби з системоутворюючих видів держслужби і про заміну її на невизначений вказівку існування деяких інших видів держслужби. Дана правова абстракція не внесла належної визначеності, оскільки законом не розкривається поняття «інші види» і не наводиться перелік державних органів або сфер державних повноважень, Де такого роду послуги надаються; як наслідок, відсутній і перерахування «інших видів». У той же час за змістом п. 3 ст. 2 Закону № 58-ФЗ і в термінології його нової редакції держслужба інших видів, будучи федеральної, необов'язково повинна бути пов'язана з правоохоронною діяльністю, що передбачає постійно відкритий перелік «інших видів».

здійснюється тільки органами влади. Захист права виявляється як за плату на договірній основі, так і за рахунок коштів держави в передбачених законом випадках або в ініціативному порядку різними правозахисними структурами і організаціями, в основному неурядовими, включаючи іноземні. Правоохоронна діяльність і правозахисна діяльність - поняття нетотожні, отже, і правоохоронні органи повинні розглядатися як органи державної влади. Відповідно, особи, які здійснюють професійну діяльність на посадах в правоохоронних органах щодо забезпечення покладених на них функцій, є державними службовцями.

11 Причому по колу потерпілих дані злочини відрізняються від злочинів, передбачених ст. 295, 311 КК РФ, де такими є учасники кримінального процесу і їх близькі. Згідно з приміткою 1 до ст. 285 КК РФ поняття посадової особи визначається для цілей тільки одного розділу.

У Федеральному законі від 13 червня 2015 р № 262-ФЗ кілька разів замість поняття «правоохоронна служба» вживається словосполучення «служба, пов'язана з правоохоронною діяльністю». Виходячи з цього представляється, що основною ознакою держслужби інших видів є проходження її в держорганах, функції яких мають характер правоохоронної діяльності, тобто все той же, що і було в попередній редакції Закону № 58-ФЗ про правоохоронну службу. Однак нова редакція не дозволяє конкретизувати видові особливості служби в органах виконавчої влади за ознакою «пов'язаності» з правоохоронною діяльністю, оскільки під нього підпадають всі федеральні служби (Росприроднагляд, Ространснадзор, Росспоживнагляд, Росздравнад-зор, Роструд і т.д.), наділені юрисдикційних -ними повноваженнями в сфері здійснюваних контрольних і наглядових функцій, але в яких здійснюється державна служба.

З іншого боку, важливою обставиною, що вплинув на усунення із Закону № 58-ФЗ поняття «правоохоронна служба», стало підпадання під ознаки правоохоронної діяльності здійснення безпосередньо державно-владних повноважень посадовими особами, за своїм статусом не є держслужбовцями, такими як суддями, а також і тими, хто є військовослужбовцями, наприклад службовцями органів ФСБ, ФСО і ін. Тому з практичної точки зору, щоб виявити окремі держоргани, які є правоохоронними за своїм призначенням і характером діяльності, доведеться детально розглядати всі федеральні закони про різні держорганах, пов'язаних із здійсненням завдань і функцій правоохоронної діяльності. Причому тут має значення виявлення загального та особливого в правовий статус осіб, що проходять державну службу в цих органах. У свою чергу, це знаходиться у взаємозв'язку з найменуванням окремих держорганів, заснованих в них посад, з особливостями проходження служби, присвоєнням спеціальних звань і ін.

12 Відомості СНР РФ і ЗС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

Аналізуючи Закон РФ від 17 січня 1992 № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації», зокрема ст. 1, можна прийти до висновку, що в органах прокуратури здійснюється діяльність декількох категорій осіб: прокурорів, військових прокурорів, працівників органів прокуратури, співробітників наукових і освітніх організацій прокуратури12. Виходячи з діючої норми Закону № 58-ФЗ до держслужби інших видів (іншого виду) тут належить її проходження на посадах лише прокурорських працівників. До таких не належать фахівці, які проходять державну цивільну службу в органах прокуратури, відповідно, їх статус визначається Федеральним законом від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Тим часом Закон про прокуратуру вельми своєрідно регулює питання державної служби в органах прокуратури.

Прокуратура являє собою єдину централізовану систему органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Росії і виконанням діючих на її території законів. Служба в органах і організаціях прокуратури є федеральною державною службою. Федеральними державними службовцями тут є прокурорські працівники, які виконують обов'язки за посадами федеральної держслужби з урахуванням вимог Закону про прокуратуру, яким і визначається їх правове становище і умови служби. На службу в органи і організації прокуратури громадяни приймаються на умовах трудового договору, а не контракту, як це передбачено ст. 12 Закону № 58-ФЗ. Трудові відносини працівників органів і органів прокуратури, іменовані Законом працівниками, регламентуються законодавством про працю та про державну службу з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом, тобто НЕ субсидиарно, як щодо співробітників органів внутрішніх справ та інших правоохоронних органів. прокурорськими

працівниками визнаються всі прокурори, а також всі працівники органів та органів прокуратури, які мають класні чини або військові звання (військові прокурори).

Іншим органом, де здійснюється держслужба інших видів (іншого виду), є Слідчий комітет РФ, де згідно з Федеральним законом від 28 грудня 2010 року № 403-ФЗ «Про слідчому комітеті Російської Федерації »проходять службу співробітники, військовослужбовці військових слідчих органів, а також федеральні цивільні служащіе13. До осіб, які проходять федеральну держслужбу інших видів (іншого виду), слід віднести співробітників СК РФ, що мають спеціальні звання, перелік яких встановлюється ст. 20 Федерального закону № 403-ФЗ.

Служба в органах внутрішніх справ - федеральна державна служба на посадах в цих органах, на умовах, передбачених федеральними законами та нормативними правовими актами Президента РФ. Вона регламентується Федеральним законом від 30 листопада 2011 № 342-ФЗ «Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації», за яким також здійснюється проходження служби в поліції. Дія цього Закону поширюється (за виключенням деяких випадків) на осіб, які мають спеціальні звання і проходять службу в Росгвардіі. Співробітниками поліції є громадяни, які здійснюють службову діяльність на посадах федеральної державної служби в органах внутрішніх справ і яким в установленому порядку присвоєно спеціальні звання, передбачені ст. 26 Федерального закону від 7 лютого 2011 року № 3-ФЗ «Про поліцію» 14. Співробітники органів внутрішніх справ - громадяни, які взяли на себе зобов'язання щодо проходження на умовах

контракту федеральної держслужби в органах внутрішніх справ рядового і начальницького складу, яким у встановленому порядку присвоюються спеціальні звання. На них поширюються обмеження, заборони і зобов'язання, встановлені для державних цивільних службовців, а також положення законодавства про корупцію, крім перешкоджають оперативно-розшукової діяльності. В органах внутрішніх справ і поліції окремі посади можуть заміщатися федеральними державними цивільними службовцями. Держслужбу інших видів (іншого виду) проходять співробітники органів внутрішніх справ і поліції, які мають спеціальні звання.

У митних органах по Федеральним законом «Про службу в митних органах Російської Федерації» службу проходять дві групи осіб: співробітники, яким присвоюються спеціальні звання, і федеральні цивільні службовці. Їхні стосунки є службовими і оформляються за контрактом. Працівники митних органів, посади яких передбачені в штатному розкладі для технічного забезпечення, оформляють свої трудові відносини трудовим договором. На даний момент даний Закон є єдиним в ряду федеральних законів, предметом регулювання якого охоплюються питання не військовою і не громадянської державної служби, де міститься пряма вказівка \u200b\u200bна те, що служба в митних органах є особливим видом державної служби15. Залишаючись при цьому ніяк не названої, служба в митних органах відповідно може бути віднесена до інших видів, а держслужбовцями даного невизначеного «особливого» виду тут є співробітники, яким присвоюються спеціальні звання, передбачені законом про службу в цих органах.

Держслужбу інших видів проходять також громадяни за контрактом на посадах в органах

13 Відомості Верховної. 2011. № 1. Ст. 15.

14 Відомості Верховної. 2011. № 7. Ст. 900.

15 При цьому вказівка \u200b\u200bна те, що служба в митних органах є особливим видом державної служби, не має практичного значення і буває зайвою характеристикою. Визнання держслужби в будь-якому державному органі або їх сукупності видом держслужби саме по собі означає виділення характерних особливостей, що відрізняють цей вид від інших її видів. характеристика

виконання кримінальних покарань, яким присвоюються встановлені для них спеціальні звання, на відміну від військовослужбовців і цивільних службовців. Подібний підхід отримав концептуальне схвалення законодавця. На поточний момент проект федерального закону № 99041910-2 «Про службу в установах і органах кримінально-виконавчої системи Мін'юсту Російської Федерації» прийнятий Держдумою в першому читанні 29 березня 2018 р

Війська національної гвардії, відповідно до Федерального закону від 3 липня 2016 р № 226-ФЗ «Про війська національної гвардії Російської Федерації», є військовою організацією, яка призначена для забезпечення державної і суспільної безпеки, захисту прав і свобод людини і гражданіна16. У цих військах передбачені три види державної служби: військова, в військах національної гвардії і громадянська. Відповідно, громадяни тут проходять військову службу за призовом або на умовах добровільного надходження - військовослужбовці; на умовах добровільного вступу на службу у військах національної гвардії - співробітники; а федеральні державні цивільні службовці та працівники по трудовим договором визнаються особами цивільного персоналу. При цьому всі ці категорії відносяться до особового складу військ національної гвардії. Виходячи з положень цього Закону іншим видом служби слід визнати службу у військах національної гвардії, яку проходять громадяни шляхом добровільного вступу на умовах укладення з ними контракту і яким присвоюються спеціальні звання.

Зміни в частині держслужби інших видів торкнулися і протипожежну службу в зв'язку з прийняттям Федерального закону від 23 травня 2016 р № 141-ФЗ «Про службу в федеральної про-

типожежною службі Державної протипожежної служби і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації »17. Правове регулювання статусу співробітників федеральної протипожежної служби на посадах в державному органі виконавчої влади, уповноваженому в області пожежної безпеки, аналогічно тому, яке встановлено в відношенні співробітників органів внутрішніх справ. При цьому також передбачається взаємозв'язок державної служби інших видів і муніципальної служби.

Таким чином, проведений аналіз федерального законодавства про особливості інших видів державної служби дозволяє виявити загальні ознаки, що характеризують особливості її проходження та правового положення (статусу) державних службовців. Державні службовці, які проходять службу інших видів, є федеральними і іменуються співробітниками, службові відносини яких оформляються контрактом, по заміщається посадам їм присвоюються спеціальні звання або класні чини, на них поширюється в повному обсязі весь комплекс заборон, обмежень і зобов'язань, передбачених Федеральним законом від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ «Про протидію корупції» 18. Професійна службова діяльність таких громадян здійснюється на посадах у федеральних державних органах, основні функції яких полягають у захисті прав і свобод людини і громадянина, забезпечення безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю.

Після скасування правоохоронної служби пройшло вже три роки, але все залишається як і раніше. Реєстр посад федеральної державної служби, що включає переч-

«Особливий вид» застосована також і до військової служби Законом про неї за аналогією з Законом про службу в митних органах, який з'явився роком раніше, але обидва ці закони були прийняті до Закону № 58-ФЗ. Прикметник «особливий» в словосполученні «особливий вид» варто виключити з норми закону.

16 Відомості Верховної. 2016. № 27 (ч. 1). Ст. 4159.

17 Офіційний інтернет-портал правової інформації. URL: www.pravo.gov.ru. 23.05.2016. Номер опублікування: 0001201605230.

18 Відомості Верховної. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

ні типових посад федеральної державної служби інших видів, так і не затверджений Президентом РФ.

В даний час система державної служби Російської Федерації фактично складається з невизначеного числа видів, поняття «правоохоронна діяльність», «правоохоронні органи», «правоохоронна служба» мають доктринальне застосування. Звідси в юридичній літературі з'явилися пропозиції про прийняття федерального закону «Про правоохоронну діяльність», в якому б закріплювалося поняття даної діяльності, її ознаки та переліки видів федеральної державної служби, пов'язаної з правоохоронною діяльністю. Звісно ж, що прийняття даного закону, замість визнаного недоцільним федерального закону про правоохоронну службу, не внесе належну міцність в нормативно-дефінітива конструкцію. Подолання виникла невизначеності бачиться в іншому. Чи може будь-який вид держслужби не мати власної назви? Досить внести доповнення в федеральні закони, предметом регулювання яких є встановлення особливостей проходження у відповідних федеральних органах державної служби, яка підпадає під її самостійний вид, якому необхідно також дати власну назву. У таких федеральних законах повинні міститися вказівки на здійснення державної служби встановленого виду в відповідних федеральних органах, функції яких є правоохоронною діяльністю та (або) переважно пов'язані з нею. Альтернативним варіантом може бути визначення «інших видів державної служби», тобто тих, які залишаються за межами військової і цивільної як спеціальний вид в правоохоронному органі (його системі), і тоді в Законі № 58-ФЗ замість термінів «дер-

ственная служба інших видів »і« державна служба, пов'язана з правоохоронною діяльністю »має бути введено поняття« спеціальна державна служба », а в спеціальних федеральних законах відповідно -« спеціальний вид державної служби »з вказівкою на те, що даний орган є правоохранітельним19. Радикальне рішення полягає в тому, щоб визнати Закон № 58-ФЗ, що втратив чинність, виключивши посилання на нього і залишивши всю законодавчу базу про особливості державної служби в діючому стані.

Хотілося б звернути увагу і на те, що з точки зору законодавства про держслужбу іменування прокурорів прокурорськими працівниками, а поліцейських - співробітниками поліції є некоректним. Справа в тому, що ця термінологія відбувається з радянського розуміння правової доктрини, втіленої в радянському трудовому праві і законодавстві, під яке підпадали всі радянські службовці - і чиновники, і викладачі, і лікарі, і інженерно-технічні фахівці - незалежно від органів влади (включаючи партійні), організацій (включаючи комсомольські та профспілкові), установ, підприємств. Термінологія «працівники» переважала в правовому регулюванні діяльності осіб, що проходили службу в органах радянської влади. В сучасних умовах розвитку суспільства і держави в юридичній доктрині і за змістом закону державна служба являє собою публічно-правовий інститут, покликаний забезпечувати функціонування системи державного управління. Весь новітній період реформування і розвитку державної служби, її законодавчого оформлення проходив в неухильної тенденції публічно-правового витіснення приватноправових почав.

Державно-службові відносини громадянина з державою за своєю природою пу-

19 Подібне бачення було викладено автором на парламентських слуханнях, присвячених обговоренню концептуальних підходів до формування законодавства про державну службу в зв'язку з Концепцією реформування системи державної служби, затвердженої Президентом РФ 15 серпня 2001 р Див .: Яким бути закону про державну цивільну службу? Парламентські слухання в державній Думі 16 листопада 2001 г.: збірник матеріалів. Єкатеринбург, 2001. С. 133.

блічно-правові, на відміну від трудових відносин, що мають договірну природу. Звідси і відмінності в оформленні такого роду відносин. За контрактом - службовці, за трудовим договором - працівники. Замість анахронічною термінології « прокурорський працівник»Треба перейти до« прокурорський службовець », замість« працівники органів прокуратури »-« службовці органів прокуратури ». Відповідно, замість «співробітник органу внутрішніх справ» - «службовець органу внутрішніх справ», «співробітник поліції» - «поліцейський, службовець поліції». І так далі. Тому подібну приватноправову термінологію, якою б міцно вкоріненою у свідомості вона не була, її інерцію, яка дійшла до наших днів, необхідно

подолати з метою виключення її впливу на однакове тлумачення і застосування адміністративно правових норм, Що неминуче призводить до протиріч в законотворчості і самому законодавстві, а значить, і позначається на правозастосуванні. Причому подолати так само рішуче, як і перейменування міліції в поліцію. До всього іншого хотілося б звернути увагу і на те важлива обставина, що «військовослужбовець» звучить почесно, «цивільний службовець» - гідно. А як накажете називати всіх інших? «Інший службовець»? Принизливо звучить звернення, зрозуміло, неприйнятно і навряд чи сподобається кому б то не було з прокурорів, слідчих, поліцейських, гвардійців.

БІБЛІОГРАФІЯ

1. Коментар до Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» / під ред. В. А. Козбаненко (предс. Ред. Ради Д. А. Медведєв). - СПб. : Пітер, 2008.

2. Яким бути закону про державну цивільну службу? Парламентські слухання в Державній Думі 16 листопада 2001 г.: збірник матеріалів. - Єкатеринбург, 2001..

OTHER TYPES OF PUBLIC SERVICE-LAW ENFORCEMENT SERVICE: THE LAW AND DOCTRINE

KOZBANENKO Viktor Anatolevich - Doctor of Law, Professor, Class 2 State Councilor, Head of the Department of Administrative and Financial Law of the All-Russian State University of Justice (RPA) of the Ministry of Justice of Russia [Email protected]

121351, Russia, Moscow, ul. Molodogvardeyskaya, d. 46, korp. 1, kab. 325 Abstract. The research rational is preconditioned by the need to improve organizational and legal foundations of the civil service system in the Russian Federation. On the basis of general scientific and private law methods, the author performs an in-depth analysis of organization and legal regulation of this system. The paper shows the evolution of the regulatory framework that has been formed since the adoption of the Federal Law "On the Civil Service System of the Russian Federation" in conjunction with federal laws and other regulatory legal acts that determine distinctive features of various types of public service, including those related to law enforcement. The author highlights that the so-called other types of public service designated by the acting law form a kind of federal public service connected with the implementation of law enforcement activity representing an independent form in the system of civil service of the Russian Federation.

Keywords: Civil service system, federal civil service, other types of civil service, law enforcementservice, law enforcement bodies, law enforcement activity.

REFERENCES (TRANSLITERATION)

1. Kommentariy k Federal "nomu zakonu« O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe Rossiyskoy Federatsii »/ pod red. V. A. Kozbanenko (preds. Red. Soveta D. A. Medvedev). - SPb.: Piter, 2008.

2. Kakim byt "zakonu o gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe? Parlamentskie slushaniya v Gosudarstvennoy Dume 16 noyabrya 2001 g.: Sbornik materialov. - Ekaterinburg, 2001..

Відповідно до Федерального закону від 13 липня 2015 року № 262-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині уточнення видів державної служби та визнання такою, що втратила силу частини 19 статті 323 Федерального закону« Про митне регулювання в Російській Федерації »з переліку видів державної служби була виключена правоохоронна служба як окремий вид державної служби і передбачено, що система державної служби складатиметься з державної цивільної служби, військової служби та інших видів державної служби, які встановлюються федеральними законами.

Слід зазначити, що відповідний законопроект був розроблений на виконання доручення Президента Російської Федерації В.В.Путіна від 30 квітня 2014 р № Пр-954.

Необхідність внесення зазначених вище змін була пов'язана з тим, що застосування поняття «правоохоронна служба» було однією з істотних проблем Федерального закону від 27 травня 2003 року №58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (далі - Федеральний закон №58-ФЗ ).

Правоохоронна служба була включена в систему державної служби. Відповідно до статті 7 Федерального закону №58-ФЗ (стаття втратила силу з 1 січня 2016 року) правоохоронна служба визначалася як вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції щодо забезпечення безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Таким громадянам присвоюються спеціальні звання і класні чини.

При цьому в пункті 1 статті 19 Федерального закону №58-ФЗ встановлювалося, що зазначену ухвалу правоохоронної служби як виду федеральної державної служби може застосовуватися з дня набрання чинності федерального закону про правоохоронну службу (дана норма втратила чинність). Робота над проектом федерального закону «Про правоохоронну службу Російської Федерації» велася близько 10 років, але так і не була завершена.

У законодавстві Російської Федерації немає визначення поняття «правоохоронний орган», тобто не визначені критерії і ознаки, яким він повинен відповідати. Також не названі державні органи, які є правоохоронними.

У зв'язку з цим були внесені відповідні зміни до Федерального закону №58-ФЗ, спрямовані на вирішення зазначених вище проблем. Необхідно відзначити, що законопроектом враховувався зарубіжний досвід, Який йде не стільки шляхом прийняття загальних законів, скільки по шляху створення актів по кожному виду правоохоронної служби.

Державна служба інших видів встановлюється федеральними законами і є видом федеральної державної служби (пункт 3 статті 2 Федерального закону №58-ФЗ).

Переліки типових посад федеральної державної служби інших видів затверджуються Президентом Російської Федерації (пункт 2 статті 9 Федерального закону №58-ФЗ). Поки такого переліку не складено.

Передбачається, що в такий перелік увійдуть посади в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина.

Класифікація державної служби по її видам, в принципі, повинна визначити критерії специфічного правового регулювання, систематизації правових вимог до окремих її проявів. Однак, якщо виходити з принципу єдності державної служби в єдиній державі, то така класифікація може перетворитися просто в перерахування різних повноважень державних службовців залежно від спеціалізації державних органів при реалізації через їх діяльність все тих же державних повноважень.

Закон № 58-ФЗ вводить поділ державної служби на види. Однак такий розподіл швидше ставить нові питання, ніж вирішує старі. Е. Г. Бабелюк небезпідставно ставить під сумнів виділення навіть найбільш універсального виду державної служби, врегульованого в даний час російським законодавством, - державної цивільної служби. Вона пише: "Збереження організаційно-посадовий моделі для цивільної служби, як видається, не відповідає сучасним потребам суспільства. Оскільки з наділенням федеральних агентств, Як самостійних видів федеральних органів виконавчої влади, функціями з надання державних послуг все складніше провести їх розмежування з державними установами (наприклад, які беруть участь у здійсненні санітарно-епідеміологічного нагляду), іншими державними організаціями (Центральним банком Росії, державними позабюджетними фондами та ін.), наділеними державно-владними повноваженнями ".

У ст. 2 зазначеного Закону встановлюється, що система державної служби включає в себе наступні види державної служби: державну цивільну службу, військову службу і правоохоронну службу.

Навряд чи при такому критерії розмежування державної служби дане розуміння системи довго збережеться незмінним. Цілком можливо віднести до державної служби, наприклад, роботу на об'єктах атомної енергетики, яку навряд чи можна вважати військової або правоохоронної службою. Федеральним законом від 5 грудня 2005 № 154-ФЗ "Про державну службу російського козацтва" даний вид діяльності також віднесений до державної служби. Можливо, немає необхідності настільки явно ділити єдину державну службу на зазначені види. Це не робить набагато зручніше організацію діяльності таких органів, а лише підриває головне в правовій характеристиці державної служби: її єдність незалежно від видів. Різне правове регулювання органів, що здійснюють державну владу, встановлення різного статусу державних посадових осіб, цю владу реалізують, призводить до відмінностей в їх статусі, складнощів у функціонуванні державного апарату, невизначеності статусу деяких областей державної служби. Це нераціонально з точки зору як юридичної техніки, Так і істоти державної служби.

Закон № 58-ФЗ дає визначення кожному виду державної служби.

Федеральна державна служба - професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади РФ (ст. 4 Закону). Вона поділяється:

на федеральну державну цивільну службу - професійну службову діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації (п. 2 ст. 5) і

- державну цивільну службу суб'єкта РФ - професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта РФ щодо забезпечення виконання повноважень суб'єкта РФ, а також повноважень державних органів суб'єкта РФ і осіб, що заміщають державні посади суб'єкта РФ (п. 3 ст. 5).

Військова служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави. Таким громадянам присвоюються військові звання.

правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Таким громадянам присвоюються спеціальні звання і класні чини.

Складність класифікації державної служби по її видам доповнюється нечіткими уявленнями законодавця про поняттях і військової служби (в зв'язку з альтернативної військової службою), і служби в правоохоронних органах. Незважаючи на наявність законодавчого припису про виділення правоохоронної служби в самостійний вид державної служби, чітке визначення меж правоохоронної діяльності важко в зв'язку з багатоаспектністю діяльності відповідних державних органів і суперечливістю законодавства.

Зважаючи на відсутність однакового підходу до змісту даного терміну С. В. Болотін і Н. В. Сидорова пропонують включати в число правоохоронних органів тільки ті державні органи, з приводу яких не виникає заперечень ні з боку нормотворчих органів, ні з боку представників науки, а саме :

2) органи внутрішніх справ;

3) органи федеральної служби безпеки;

4) федеральні органи податкової поліції (до їх остаточного скасування) (в даний час скасовані. - А. Д.);

5) митні органи ".

При визначенні поняття "правоохоронні органи", можливо, мова йде просто про органи, які застосовують державний примус. Однак дотримання правових норм і навіть примус до їх дотримання не є охороною права. Дотримання правових норм - обов'язок всіх і кожного, і окремого громадянина, і органу. Отже, виділення правоохоронної служби в особливий вид державної служби засноване на неправильному трактуванні природи їх особливостей.

Ймовірно, розумно було б виділити і дипломатичну службу, як володіє своєю правовою специфікою.

А. А. Гришковець особливим видом державної служби називає службу в організаціях Центрального банку РФ.

Видом державної служби, очевидно, можна назвати діяльність деяких осіб в парламенті.

Закон № 79-ФЗ в ст. 3, 6 і 7 фактично зрівняв всі види прояви державної влади по відношенню до населення, незважаючи на те, що продовжує ділити єдину державну службу на федеральну, державну, громадську, муніципальну, і навіть в деяких випадках наказує громадянам виконувати інші вказівки, які виходять від деяких громадських об'єднань, міжнародних організацій і т.д.

Оскільки система є сукупністю елементів, що знаходяться в зв'язках, що приводять їх до нової якості, то позитивним моментом є фіксація в ст. 6 Закону № 79-ФЗ видів взаємозв'язку цивільної служби та державної служби РФ інших видів, порівнянність і специфіка видів державної служби. Взаємозв'язок цивільної служби та державної служби РФ інших видів забезпечується на основі єдності системи державної служби РФ і принципів її побудови та функціонування, а також за допомогою:

1) співвідносності основних умов і розмірів оплати праці, основних державних соціальних гарантій;

2) встановлення обмежень і зобов'язань при проходженні державної служби РФ різних видів;

3) обліку стажу державної служби РФ інших видів при обчисленні стажу цивільної служби;

4) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, що проходили державну службу РФ.

Строго кажучи, перераховані вище норми - це і є принципи державної служби. Такими ж принципами є і норми ст. 7 зазначеного Закону, в якій мовиться: взаємозв'язок цивільної служби та муніципальної служби забезпечується за допомогою:

1) єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;

2) єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби;

3) єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і муніципальних службовців;

4) урахування стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;

5) співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій цивільних службовців і муніципальних службовців;

6) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей в разі втрати годувальника.

З тексту цієї статті можна зроблено висновок, що муніципальна служба, на думку законодавця, є одним з видів державної служби. Принципи такого єдності в наявності.

Проведений аналіз показує, що державний апарат все ще потребує наукових пропозиціях про систему і самому розподілі державної служби РФ на види.

Російське адміністративне право

Система (види) державної служби

Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» класифікує державну службу на наступні види, складові її єдину систему:

державна цивільна служба;
військова служба;
правоохоронна служба.

Державна цивільна служба підрозділяється, в свою чергу, на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта РФ.

Відповідно до чинного законодавства про державну службу, заснованому на конституційно-правовому принципі федералізму (в залежності від федеративного устрою Російської Федерації), виділяються наступні види державної служби: федеральна державна служба і державна служба суб'єктів РФ. Федеральна державна служба являє собою професійну службову діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.

Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби. Шляхом внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» можуть бути встановлені і інші види федеральної державної служби. У суб'єкті РФ організується державна цивільна служба суб'єкта РФ.

Відповідно до п. «Т» ст. 71 Конституції РФ федеральна державна служба належить до винятковому ведення Російської Федерації, тобто правове регулювання та організація федеральної державної служби знаходяться у веденні Російської Федерації (п. 4 ст. 2 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації»). Здійснення правового регулювання державної цивільної служби суб'єкта РФ перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. Однак практична організація регіональної державної цивільної служби перебуває у віданні відповідного суб'єкта РФ.

Державна цивільна служба Російської Федерації - це вид державної служби, який представляє собою професійну службову діяльність громадян, які займають посади державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів РФ, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації і її суб'єктів.

Державна цивільна служба - це службова діяльність, спрямована на забезпечення повноважень органів, які здійснюють державно-управлінські функції для вирішення економічних і соціальних завдань. Їх робота пов'язана з реалізацією дій і прийняттям рішень забезпечувального характеру. У правовому статусі державних цивільних службовців не встановлюються яскраво виражені завдання щодо здійснення функцій охорони права, військової діяльності і військового управління.

Можна вважати, що здійснення службової діяльності громадянами Росії в рамках державної цивільної служби виключає, по-перше, їх діяльність на військових посадах у Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які виконують функції із забезпечення оборони і безпеки держави, а по-друге, службову діяльність на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина.

Військова і правоохоронна служба - це види державної служби, пов'язаної з охоронною діяльністю держави, забезпеченням особистої безпеки громадян, внутрішньої і зовнішньої безпеки суспільства і держави в цілому, а також із забезпеченням правопорядку.

Для військової та правоохоронної служби характерний ряд ознак.

Найбільш важливі з них:

її зміст - забезпечення безпеки громадян, суспільства і держави, захист основних прав громадян і публічних інтересів, матеріальних цінностей, охорона громадського порядку;
свій професійний обов'язок ці службовці зобов'язані виконувати навіть в умовах підвищеного ризику для власного життя і здоров'я, причому в багатьох випадках зі зброєю в руках;
наявність спеціальних правових актів, що регулюють організацію і проходження служби, правове становище службовців;
наявність системи спеціальних звань і зовнішньої атрибутики (форменого одягу, службових знаків, погонів і ін.);
проведення спеціальних обов'язкових занять в службовий час (Вогнева, стройова, фізична підготовка), обов'язок службовців брати участь в зборах, навчаннях, змаганнях та інших планових заходах;
більш сувора дисципліна і єдиноначальність, які передбачають встановлення найсуворішої персональної відповідальності за виконання службових обов'язків;
підвищені вимоги як при прийомі, так і при проходженні служби (за віком, через медичні показання і ін.). Так, на мілітаризовану службу приймають з 18, а в ряді випадків - з 20 років;
особливі правила притягнення до юридичної відповідальності.

Військовослужбовці та службовці правоохоронних органів можуть проходити службу і не займаючи посад в державних організаціях. Це можливо у випадках: перебування в розпорядженні певного відомчого органу, командування; знаходження за штатом під час організаційно-штатних заходів; прикомандирування до органів державної влади.

У Федеральному законі «Про систему державної служби Російської Федерації» дається визначення військової служби, під якою розуміється вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави, яким присвоюються військові звання.

Військова служба здійснюється: в Збройних Силах РФ (тобто в органах, установах, військах, підпорядкованих Міністерству оборони РФ); у внутрішніх військах МВС Росії; в залізничних військах; в органах ФСБ Росії, прикордонних військах; у військових формуваннях системи МНС Росії; в інших військових формуваннях.

Для військової служби головна мета - захист країни від зазіхань інших держав на конституційний лад, Суверенітет, територіальну цілісність, військовий і економічний потенціал країни. Військовослужбовці готуються до оборони і здійснюють оборону, охороняють державну таємницю, державний кордон та інші важливі для країни об'єкти. Значна частина військовослужбовців створює умови для виконання головного завдання військової служби шляхом навчання, медичного та житлово-комунального обслуговування військовозобов'язаних і військовослужбовців, боротьби з порушеннями законності і виконання іншої допоміжної діяльності.

Відмінність військової служби від будь-якої іншої публічної служби полягає в тому, що вона комплектується не тільки на добровільній основі, але і на основі призову. За цим критерієм військова служба ділиться на два види: службу за контрактом та службу за призовом.

До громадян, що зараховуються (надходять) на військову службу, пред'являються підвищені вимоги до стану здоров'я, освіти, рівня професійної підготовки, морально-психологічними якостями, виконання нормативів фізичної підготовки.

Основна маса військовослужбовців на відміну від цивільних державних службовців служить не в органах державної влади, а в військових частинах (Формуваннях). Значне число військовослужбовців займає посади в установах (освітніх, медичних та ін.).

У Федеральному законі «Про систему державної служби Російської Федерації» дається також визначення правоохоронної служби, Під якою розуміється вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина, яким присвоюються спеціальні звання і класні чини.

Правоохоронну діяльність здійснюють службовці: підрозділів кримінальної міліції та міліції громадської безпеки МВС Росії; митних органів РФ; протипожежної та інших служб МНС Росії; органів Федеральної служби РФ з контролю за оборотом наркотиків; Федеральної служби судових приставів; Федеральної служби виконання покарань; Державної фельд'єгерської служби РФ.

Правоохоронна служба покликана захищати права і свободи громадян і організацій, забезпечувати громадську безпеку, вести боротьбу зі злочинами та адміністративними правопорушеннями.

Більшість співробітників правоохоронних органів є посадовими особами, представляючи таку різновид посадових осіб, як представники влади. Як представники влади співробітники правоохоронних органів наділені широкими владними повноваженнями, і в тому числі правом застосовувати примусові заходи, припиняти неправомірні дії (вимагати припинення неправомірних дій, доставляти, затримувати громадян, вилучати майно і документи, застосовувати зброю і т.д.). Вони мають спеціальні посвідчення, відзнаки, формений одяг, а в багатьох випадках і вогнепальну зброю.