§2.1. Проблеми правової регламентації встановлення режиму доступу до інформаційних ресурсів.
Основа всіх інформаційних технологій та баз даних полягає в інформації. Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. від 28.12.2013) «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації» визначає термін інформація як відомості, незалежні від форм та подання. На даний час інформація є найважливішим компонентом управлінської діяльності і є предметом суб'єктів широкого кола правовідносин.У зв'язку з цим актуальним є з'ясування юридично значимих характеристик інформації та її масивів, що служать інформаційним ресурсом для конкретних суб'єктів. Обов'язковою умовоювизнання інформації як предмет правовідносин, полягає її фізичний носій. Сформовані певним чином, з урахуванням потреб фізичних чи юридичних, документи та його масиви утворюють інформаційні ресурси, що стають предметом правовідносин. Для їх створення, обробки та використання застосовуються різні технічні засоби та технології, найбільш досконалі з яких засновані на застосуванні комп'ютерної техніки. Це пояснює нерозривний зв'язок правового регулюваннявикористання інформаційних технологій з юридичними характеристиками інформаційного ресурсу як предмета правовідносин.
Тепер визначимо, що таке правовий режим. В правової науцііснує безліч думок та підходів до поняття правового режиму. Думка вчених Алексєєва С.С. та Морозової В.В. ґрунтується на розумінні правового режиму як певних сукупностей правових засобів. Проте Матузов Н.І. та Малько А.В. визначають цей термін як спеціальний видправового регулювання, який є своєрідним комплексом заходів, виражений у правових стимулах і правових обмеження. У розумінні Розанова І.С. правовий режим є сукупністю правових та організаційно-технічних заходів.
Але, при різному трактуванні вченими терміна «правовий режим», розглядаючи їх є загальний ряд моментів. По-перше, всі автори розглядають правовий режим як специфічний регулятор суспільних відносин. По-друге, до правового режиму включається сукупність заходів та коштів. Тому, правовий режим можна визначити як порядок регулювання будь-якої сфери суспільних відносин, що є сукупністю правових засобів, спрямованих на забезпечення найбільш оптимальної з точки зору особистості, суспільства та держави реалізації суб'єктами права своїх законних інтересів.
Матузов Н.І. так само наводить ознаки правового режиму:
1) Має мету регламентувати конкретні областісуспільних відносин;
2) Встановлюється законодавчо та забезпечується державою;
3) Створює конкретну міру сприятливості чи несприятливості задоволення суб'єктів;
4) Являє собою особливий порядокправового регулювання.
З цими ознаками можна погодитись з таких причин. По-перше, трактувати законодавство необхідно у сенсі, по-друге, правові режими окремих об'єктів можуть у випадках встановлюватися і забезпечуватися як державою, а й іншими суб'єктами.
Під час встановлення правового режиму переслідується досягнення будь-яких цілей. Цілі та функції правого режиму пов'язані з цілями та функціями правового регулювання. Якщо розглядати думку Мелехіна А.В., то метою правового режиму є стабільний порядок у державі та суспільстві. При досягненні цієї мети забезпечується безпека у державі, і вона спрямовано підтримку необхідного рівня захищеності об'єктів громадської безпеки.
Встановлення мети правового режиму безпосередньо з поділом на види. Основна проблема класифікації правового режиму полягає в багаторівневому характері цього процесу. Необхідно враховувати при виділенні різних видів правових режимів, що підстав для класифікації будь-якого правового режиму достатньо.
Обов'язковим правиломпри вирішенні питання класифікації є застосування логічного правила. Принцип діалектики допомагає правильно встановити істинність пізнання, а правила формальної логіки визначити шлях встановлення такої істини. Однак не слід забувати, що класифікація завжди умовна та відносна. З отриманням нових знань про об'єкт завжди відбувається уточнення та зміна класифікації.
Будь-яка класифікація починається з пошуку та визначення того, що одночасно лежить в основі поділу і одночасно є консолідуючим обставиною, що дозволяє розділити досліджуване явище на частини. Залежно від цілей правозастосовника критерій підрозділи види можуть бути різні, з чого випливає, що кількість класифікацій не обмежена.
Мелехін А.В. вказує, що класифікація правових режимів, що здійснюється дослідниками та законодавцем, проводиться з різних підстав:
1) Сфери дії – цей підхід дозволяє поділити їх на внутрішньодержавні та міжнародно-правові режими;
2) Галузі права – найпоширенішим є адміністративно-правовий режим, який може відбиватися у різних галузях права;
3) Підстави встановлення;
4) Об'єкти правового впливу;
5) Суб'єкти реалізації встановлених правових розпоряджень.
Залежно від предмета регулювання правові режими можна розділити на адміністративні, земельні, фінансові, податкові, митні тощо. Правові режими, що регулюють комплекс однорідних суспільних відносин об'єднуються в єдиний галузевий режим, тому, для кожної галузі права характерний свій режим регулювання.
Розглянемо трохи докладніше, що таке Адміністративно-правовий режим. Під адміністративно-правовим режимом можна розуміти сукупність правил поведінки, діяльності громадян та юридичних осіб, закріплених у нормативних правових актах, порядок реалізації ними прав та законних інтересів у певних ситуаціях у сфері громадського управління, спрямований на забезпечення громадського порядкута суспільної безпеки, спеціально створюваними для цієї мети органами, підрозділами та службами органів державного управління. Основною метою адміністративно-правових режимів є попередження правопорушень та настання інших шкідливих наслідків, небезпечних для особи, суспільства та держави, для забезпечення громадської безпеки та громадського порядку. Об'єкт адміністративно-правового режиму – сукупність суспільних відносин у сфері державного управління, що регулюються правилами адміністративно-правового режиму. Ці відносини відносяться до публічно-правових відносин. У разі регулювання приватноправових відносин нормами адміністративно-правового режиму це розцінюється як порушення законності. Засоби забезпечення адміністративно-правових режимів - сукупність коштів, прийомів, заснованих на нормах адміністративного права, з яких реалізується адміністративно-правовий режим. Характерними ознаками адміністративно-правового режиму є:
1) Встановлення у сфері діяльності органів виконавчої влади;
2) Основою регламентації є норми адміністративного права;
3) Закріплюються правила поведінки державних органів та громадян;
4) Застосовуються додаткові обмеження та заходи адміністративного впливу;
5) Покладаються додаткові обов'язки;
6) Порушення правил правового режиму спричиняє застосування заходів державного примусу
Основою всіх адміністративно-правових режимів є Конституція, федеральні закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, нормативно-правові актифедеральних органів виконавчої влади, нормативно-правові акти органів державної владисуб'єктів РФ.
Призначаються адміністративно-правові режими для створення умов ефективної діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування.
Необхідно також відзначити ряд особливостей при прирівнюванні правового режиму до галузей громадського чи приватного права. У разі публічно-правової сфери режими функціонування державних та інших інститутів дають змогу успішно вирішувати державні завдання. В іншому випадку правовий режим орієнтований на приватні ситуації у вузькій сфері регулювання.
Також щодо правового режиму до будь-якої з галузей права можна назвати відповідний різновид. Правовий режим, що регулює ординарні відносини, відноситься до матеріального права, а обслуговують їх до процесуального. Матеріальний режим регулює правничий та обов'язки суб'єктів права за правильного розвитку суспільних відносин. Процесуальний режим носить обслуговуючий характер і забезпечує діяльність системи правосуддя та правоохоронних органівщодо здійснення їх функцій.
Правові режими у сфері дії з багаторівневого характеру, розмежувати досить складно. Тому можна позначити їх як загальний режимоб'єкта, спеціальний режим об'єкта та можливі субрежими та допоміжні режими.
До однієї з класифікацій правового режиму можна віднести класифікацію за часом. Постійний правовий режим – термін дії цього режиму не встановлюється і діє він до повного скасування. До тимчасових режимів можна віднести режими, що водяться на певний термін. До таких режимів можна віднести режим надзвичайного стану.
Одним із важливих поділів правових режимів є поділ правових режимів на дозвільні та заборонні. Ця класифікаціязастосовна до інформаційних правових режимів.
Міст О.А. визначає такі режими як пільгові та обмежені. До пільгових правових режимів відносить інформаційні ресурси вільного доступу. До обмежених правових режимів він відносить правові режими державної таємниціта конфіденційної інформації. Обмежувальні режими інформаційне правовідносяться до інформації, яка не призначена для широкого поширення та підлягає правової охоронивід несанкціонованого доступу. Основна мета правового режиму полягає у забезпеченні інформаційної безпеки.
Закон Російської Федераціївід 05.03.1992 № 2446-I «Про безпеку» визначав безпеку як стан захищеності життєво важливих інтересів особи, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз.
Як основні об'єкти безпеки можна визначити:
1) Держава – конституційний лад, територіальна цілісність та суверенітет.
2) Суспільство – духовні та матеріальні цінності
3) Особистість – права та свобода
У Російській Федерації для ефективного рівня захищеності об'єктів безпеки розробляється система правових норм, завданням якої є регулювання відносин у сфері безпеки, формування та перетворення органів, на які покладено обов'язки щодо забезпечення безпеки, визначення основних напрямків діяльності органів державної влади. Нові етапи розвитку суспільства характеризуються збільшенням ролі інформаційної сфери. Інформаційна сфера активно впливає на безпеку політичних, економічно та оборонних структур у Російській Федерації.
Найважливішим компонентом інформаційної безпеки є захист інформаційної сфери. Визначається три основні напрямки захисту інформаційної сфери:
1) Захист суспільства та держави від шкідливої інформації;
2) Захист інформації від неправомірного доступу та впливу на неї;
3) Захист прав фізичних та юридичних осіб на інформацію.
Обмежувальні інформаційні режими загалом дозволяють реалізувати всі ці мети.
Після складання поняття про правові режими, розглянемо, що розуміється під службовою таємницею. Цивільний кодекс Російської Федерації у ст. 139 визначав під службовою таємницею інформацію, що становить службову або комерційну таємницю, коли інформація має дійсну або потенційну комерційну цінність через невідомість її третім особам, до неї немає вільного доступу на законній підставі, і власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності. Відомості, які не можуть становити службову або комерційну таємницю, визначаються законом та іншими правовими актами.
Але це трактування зазнало серйозної критики вчених. Трахтенгерц Л.А. вважав, що інформація, що містяться в службовій таємниці, може не мати дійсної або потенційної комерційної цінності, а власник вживає заходів до охорони її не стільки через її цінність, скільки через службовий обов'язок.
На думку Отнюкової Г. основною ознакою службової інформації має бути відсутність громадянської оборотоспроможності відповідної інформації. Ця інформація не може бути предметом цивільно-правових договоріві основний критерій службової інформації повинен полягати у недоступності.
Після прийняття та набуття чинності 4 частини Цивільного кодексуРосійської Федерації ця норма закону втратила юридичну силу. На даний момент у законодавстві Російської Федерації немає чітко сформульованого поняття службової таємниці.
Федеральний закон від 10.12.2003 N 173-ФЗ "Про валютне регулювання та валютний контроль" покладає на органи валютного контролю та посадових осіб обов'язок зберігати комерційну, банківську та службову таємницю, що стала їм відомою при здійсненні їх повноважень, але в самому законі не розкривається поняття службовий таємний.
Указ Президента Російської Федерації від 06.03.1997 №188 "Про затвердження переліку відомостей конфіденційного характеру" визначає відомості, які можуть належати до службової таємниці, але знову не розкриває поняття службової таємниці.
Федеральний закон від 22.04.1996 № 39-ФЗ «Про ринок цінних паперів» містить поняття службова інформація, під якою розуміється будь-яка інформація, яка не є загальнодоступною інформацією про емітента і випущених ним емісійних цінних паперів. Так само в законі обговорюється, що особи, які мають службову інформацію, не можуть використовувати цю інформацію для укладання угод та передачі її третім особам.
Проаналізувавши дані законодавчі акти можна дійти невтішного висновку, що потрібно чітко уніфікувати у законодавстві Російської Федерації поняття службова таємниця. Ця недосконалість у законодавстві призводить до численних дискусій у доктрині права. На думку деяких авторів, службову інформацію можна як несекретні відомості службового характеру.
На думку Лопатіна В.М. службову таємницю можна визначити як захищається за законом конфіденційну інформацію, що стала відомою у державних органах та органах місцевого самоврядування в силу виконання посадових обов'язків та на законних підставах. Також автор визначає основні ознаки службової таємниці:
1) Використання службової діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
2) Функціонування як «власної службової» таємниці;
3) Нерозповсюдження на цей режим статусу державної таємниці.
На сьогоднішній день розроблено законопроект Федерального закону "Про службову таємницю", який залишається ще не прийнятим. У цьому законопроекті службова таємниця визначається як конфіденційна інформація, що утворюється у процесі управлінської діяльності органу чи організації, поширення якої порушує правничий та свободи громадян, перешкоджає реалізації органом чи організацією наданих йому повноважень чи інакше негативно позначаються їх реалізації, і навіть конфіденційна інформація, отримана органом чи організацією відповідно до їх компетенції у встановленому законодавчо порядку. У записці пояснення до законопроекту містяться його концептуальні положення. Однак не багато авторів погоджуються з концепцією пояснювальної записки. Основне питання суперечки виникає навколо сфери діяльності службової таємниці. У законопроекті інформація, що становить службову таємницю, функціонує в системі державної та муніципальної служби. З цією думкою також погоджуються Лопатін В.М. та Соколова О.С.
Іншу думку висловлює Городова О.А. На її думку, відомості службового характеру також можуть циркулювати в установах і організаціях, у яких мають місце службові відносини.
Гаврилов Е.П. щодо службової таємниці вважає, що це та сама комерційна таємниця, але стала доступною третім особам, яким таємниця була надана її власником.
Проблема правової регламентації встановлення режиму доступу до інформаційних ресурсів на сьогоднішній день є дуже актуальною.
Починаючи від поняття правого режиму і закінчуючи його класифікацією, немає єдиної думки з цього питання. Кожен автор наводить своє поняття та ознаки правового режиму. Але всі дотримуються певних установок. По-перше, всі автори розглядають правовий режим як специфічний регулятор суспільних відносин. По-друге, до правового режиму включається сукупність заходів та коштів. Класифікувати правовий режим можна у великій кількості варіацій і способів, причому його класифікація може змінюватися з розвитком будь-якої галузі права. На мою думку, класифікація інформаційно-правових режимів має ділитися на загальнодоступні та обмежено доступні, що дозволяє ефективніше забезпечувати безпеку інформаційних ресурсів. Тим самим визначається коло осіб, які можуть одержувати ту чи іншу інформацію без порушення безпеки інформаційних ресурсів.
Складніше проблема у понятті службової таємниці. У законодавстві немає точного визначення даного поняття, що призводить до малої ефективності та недосконалості чинного законодавства. У багатьох законодавчих правових актах згадується про службову таємницю, але через відсутність даного поняттявиникає утруднення використання даних законодавчих актів та спірні питання, які складно вирішити без втручання органів судової влади. Для точного формулювання поняття службова таємниця необхідно визначити, яку сферу діяльності охоплюватиме це поняття. Я вважаю, що поняття «службова таємниця» повинна охоплювати всі сфери діяльності, де використовуються персональні дані, щоб ефективніше забезпечувати безпеку прав і свобод громадян. У моєму розумінні Службова таємниця – це конфіденційна інформація, що утворюється у процесі управлінської діяльності органу чи організації, отримана законним шляхом під час виконання посадових обов'язків і покладає додаткову відповідальність поширення цієї інформації третім особам.
§2.2. Особливості складів правопорушень, пов'язаних із використанням інформаційних технологій та реалізацією права на інформацію.
Проаналізувавши попередній параграф, дійшли висновку, що завдання інформаційних правових режимом полягає у забезпеченні безпеки інформаційних ресурсів Російської Федерації. Службова таємниця визначає, яка інформація охороняється нормою права. У цьому параграфі я хочу розібрати можливі правопорушення, пов'язані з використанням інформаційних технологій та реалізацію права на інформацію.
Спочатку визначимо, яких громадян можна зарахувати до державних службовців. Федеральний закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» визначає державну цивільну службуяк професійну службову діяльність громадян Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень. Також закон визначать органи державної влади, в яких виконується службова діяльність. До них відносяться федеральні органи державної влади, органи влади суб'єктів Російської Федерації. Цим законом визначає громадян, які є посадовими особами.
Службова таємниця охороняє конфіденційну інформацію, що складається із персональних даних. Поняття персональні дані встановлює Федеральний закон від 27.07.2006 N 152-ФЗ "Про персональні дані", який визначає даний термін як будь-яку інформацію, що відноситься до прямо або опосередковано визначеної або фізичної особи, що визначається. До таких даних належать прізвище, ім'я, по батькові, дата народження та місце народження, адреса, сімейний стан, соціальний стан, майновий стан, освіта, професія, доходи та інша інформація, що відноситься до фізичної особи. Цю інформацію може обробляти оператор. Даний федеральний закон визначає, що оператором можуть бути органи державної та муніципальної влади, фізичні та юридичні особи, які здійснюють обробку персональних даних, визначають мету обробки персональних даних та інші дії, що здійснюються з персональними даними. Для отримання можливості обробки персональних даних необхідно отримати дозвіл даної особи. Але закон так само передбачає можливість обробки персональних даних без дозволу за умови досягнення мети та здійснення та виконання, покладених законодавством Російської Федерації на оператора функцій, повноважень та обов'язків. Це надає обробку персональних даних посадовим особам без дозволу особи, дані якої піддаються обробці. Федеральний закон «Про персональні дані» не встановлює відповідальність порушення обробки персональних даних.
Норми законів, що визначають відповідальність за порушення законодавства про персональні дані, зазначені в Кодексі про адміністративні правопорушення Російської Федерації, Кримінальному кодексі та Трудовий кодексРосійської Федерації.
Перелік порушень, які передбачають відповідальність порушення вимог законодавства у сфері персональних даних у кодексі про адміністративні правопорушення Російської Федерації досить об'ємний. Кодекс визначає, які дії порушують обробку персональних даних. До таких дій належать:
1) Неправомірна відмова у наданні громадянину інформації про обробку його персональних даних;
2) Порушення встановленого законом порядку збирання, зберігання, використання чи розповсюдження інформації про громадян;
3) використання несертифікованих інформаційних систем, бази банків даних, а також несертифікованих засобів захисту інформації;
4) Розголошення персональних даних.
Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації чітко визначає відповідальність посадових осіб за порушення обробки персональних даних та вдосконалює ефективність безпеки даних. Також адміністративна відповідальність може бути застосована щодо осіб, які надають послуги з технічний захистінформації, зокрема за провадження діяльності без ліцензії, або з порушенням умов, передбачених ліцензією на провадження діяльності в галузі захисту інформації.
Відповідно до норм російського законодавства, до кримінальної відповідальностіможуть бути залучені виключно фізичні особи, які вчинили злочин, що посягає на інтереси держави, суспільства та особи.
Можна говорити, що саме норми КК РФ відображають "основну мету" Федерального закону "Про персональні дані" - захист інтересів суб'єктів. Зокрема, передбачено відповідальність за такі види порушення:
Незаконне збирання або розповсюдження відомостей про приватного життяособи, що становлять його особисту чи сімейну таємницю, без його згоди або розповсюдження цих відомостей у публічному виступі, що публічно демонструється творі або засобах масової інформації. Обтяжливою обставиною щодо даному видупорушень визнається це правопорушення, вчинене з використанням свого службового становища.
За неправомірний доступ до закону, що охороняється комп'ютерної інформації, тобто інформації на машинному носії, в ЕОМ, системі ЕОМ чи його мережі, якщо це діяння спричинило знищення, блокування, модифікацію чи копіювання інформації, порушення роботи ЕОМ, системи ЕОМ чи його сети.
Тепер розглянемо правопорушення посадових осіб, пов'язані з інформаційними технологіями. Це питання у законодавстві Російської Федерації не розглядається, цим дані правопорушення залишаються безкарними. Розглянемо з прикладу посадової особи. Співробітник центру автоматизованої фіксації адміністративних правопорушеньскладає протокол, що надійшов із камери відеоспостереження. При отриманні інформації стався збій у системі та штраф за дане порушення змінився у меншу або більшу сторону. Протокол направлений громадянину, який порушив правила дорожнього руху. У разі виявлення помилки у протоколі, постає питання, на кого буде покладено відповідальність за цю помилку. У кодексі про адміністративні правопорушення Російської Федерації немає норми закону, яка б покладала відповідальність за дане правопорушення на посадову особу. Внаслідок чого співробітник центру автоматизованої фіксації адміністративних правопорушень, який склав протокол, з помилкою не поніс покарання. А громадянин, який отримав постанову про адміністративне правопорушення, використовуючи свої права та обов'язки, може лише скасувати цю постанову. Розглянемо з іншого боку це питання. Громадянин за допомогою комп'ютерних технологій зламав систему відеофіксації дорожніх правопорушень та вивів її з ладу. При цьому збитки не було завдано, а вигоди від цього правопорушення громадянин не отримав. Внаслідок чого громадянин не несе жодної відповідальності. Для підвищення ефективності законодавства Російської Федерації необхідно внести норми в законодавчі акти, які дозволять притягати до відповідальності громадян та посадових осіб, пов'язаних із правопорушеннями у сфері інформаційних технологій.
Проаналізувавши особливості складів правопорушень, пов'язаних з використанням інформаційних технологій та реалізацією права на інформацію, можна дійти наступного висновку.
Правопорушення, пов'язані з реалізацією права на інформацію, на сьогоднішній день у законодавстві Російської Федерації повністю розглянуті з усіх боків. Федеральний закон від 27.07.2006 N 152-ФЗ "Про персональні дані" повністю визначає поняття, що використовуються в цьому законі, визначає можливі механізми та дії при обробці персональних даних, перераховує права та обов'язки учасників даного нормативного акта. Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації точно визначає відповідальність порушення обробки персональних даних, визначає суб'єкти, у яких покладається дана відповідальність.
Правопорушення, пов'язані з використанням інформаційних технологій у законодавчому акті немає норм, якими можна притягнути до відповідальності. На підставі цього, пропоную внести норми до кодексу про адміністративне правопорушення:
13.31. У разі допущення посадовцем помилки при використанні інформаційних технологій та виконанні посадових обов'язків покладених на нього, що спричинило порушення
тягне накладення адміністративного штрафуна посадову особу від п'яти до десяти тисяч.
13.32. Злом інформаційної системиза допомогою інформаційних технологій, внаслідок якого не було заподіяно матеріальної шкоди, та була відсутня мета отримання вигоди
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян від двох до чотирьох тисяч рублів; на посадову особу від п'яти до восьми тисяч рублів.
§2.3. Організація та правове регулювання використання автоматизованих інформаційних систем та пристроїв автоматичної фіксації порушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху
Безпека дорожнього руху - це стан процесу переміщення людей і вантажів за допомогою транспортних засобів або без них у межах доріг, що відображає ступінь захищеності учасників від дорожньо-транспортних пригод та їх наслідків. Дорожньо-транспортні пригоди є однією з найнебезпечніших загроз здоров'ю та життю людей у всьому світі. Збитки від дорожньо-транспортних пригод перевищують збитки від інших транспортних пригод разом узятих. Основним показником безпеки дорожнього руху є аварійність, пов'язана із автомобільним транспортом. Проблема аварійності, в останнє десятиліття набула особливої гостроти у зв'язку з невідповідністю дорожньо-транспортної інфраструктури потребам суспільства та держави у безпечному дорожньому русі, недостатньою ефективністю функціонування системи забезпечення безпеки дорожнього руху та вкрай низькою дисциплінованістю учасників дорожнього руху. Понад три чверті всіх дорожньо-транспортних пригод пов'язані з порушеннями правил дорожнього руху водіями транспортних засобів.
Дотримання правил є головною умовою запобігання ДТП та забезпечення безпеки дорожнього руху. Державний та суспільний вплив на учасників дорожнього руху з метою формування стійких стереотипів законослухняної поведінки на вулицях та автошляхах нашої країни поки що здійснюється на недостатньому рівні. У свою чергу, це викликає недисципліновану поведінку учасників руху на дорогах, недбале ставлення до виконання накладених адміністративних покарань. Вагомий вплив на учасників дорожнього руху з метою підвищення усвідомлення відповідальності можливий шляхом вирішення наступних завдань комплексного посилення контролю порушень правил дорожнього руху:
1. контроль поведінки учасників дорожнього руху у частині дотримання ПДР;
2. контроль виконання призначених стягнень порушення ПДР.
Вирішення зазначених завдань має проводитися за більш повного обліку інтересів громадян. Вирішення першого завдання здійснюється за допомогою спеціальних технічних засобівавтоматичної фіксації адміністративних правопорушень Використання засобів фото-відеофіксації підвищує кількість виявлених порушень від 30 до 80 відсотків від загальної кількості зафіксованих порушень. Однак на шляху вирішення цього завдання виникає проблема об'єднання в єдину систему центру обробки даних адміністративних матеріалів щодо порушень правил дорожнього руху, зафіксованих спеціальними технічними засобами з функціями фото- та кінозйомки, відеозапису, що працюють в автоматичному режимі та підсистеми адміністративної практики. У цьому найчастіше регіональні ЦАФ будуються на різнорідному устаткуванні, що, з одного боку, зумовлено таким позитивним явищем, як розвиток цих систем у ході загального технічного прогресу, з іншого боку, викликає труднощі під час стандартизації та інтеграції цих систем. Вирішення другого завдання, у свою чергу, є комплексом організаційних та технічних заходів, спрямованих на організацію оперативної взаємодії Державтоінспекції з громадянами та сторонніми структурами. Основою взаємодії має стати замкнута інформаційна система, яка забезпечує Державтоінспекції ефективну взаємодію:
1) з Поштою Росії щодо передачі постанов про правопорушення, зафіксованих в автоматичному режимі, і отримання статусу вручень;
2) з громадянами щодо надання інформації про наявність неоплачених штрафівза адміністративні правопорушення та відомостей про ці правопорушення;
3) з фінансовими організаціямищодо отримання інформації про стан оплати постанов та передачі інформації для надання її громадянам;
4) із підрозділами Федеральною службоюсудових приставів щодо передачі справ про неоплачені штрафи;
Також замкнута інформаційна система забезпечує оперативне надання співробітникам ДПС актуальних відомостей про наявність у суб'єктів неоплачених штрафів, що перевіряються. Реалізація замкнутої інформаційної системи такого рівня у наш час суттєво спрощується, оскільки спирається на успішно вирішені інфраструктурні завдання: застосування електронного підпису дозволяє перейти з паперового документообігу на електронний, а отже, значно прискорити обмін даними, у багатьох структурах успішно працюють власні інформаційні системи, та завдання організації взаємодії зводяться до інтеграції різнорідних інформаційних систем без необхідності додаткового перекладу на електронний документообертбізнес-процесів у цих системах, потужності сучасного обладнання достатньо для побудови ефективних центрів обробки даних регіонального рівня за мінімальних витрат, наявність успішного досвіду в інтеграції різнорідних систем. Впровадження замкнутої інформаційної системи взаємодії не лише вирішує окреслені вище актуальні завдання Державтоінспекції, а й створює надійну основу для подальшої побудови спеціалізованих систем автоматизації діяльності оперативно-розшукових відомств та підрозділів міністерств внутрішніх справ.
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ БЕЗПЕКИ ДОРОЖНОГО РУХУ
© НАЗАРІВ Валерій Юрійович
кандидат юридичних наук, голова Ради навчально-методичного об'єднання освітніх установ професійної освітив області судової експертизи, начальник Саратовського юридичного інституту МВС Росії
@ (845-2) 640-455, І [email protected]
Визначаються правові засади регулювання дорожнього руху. Запропоновано оптимальний варіант компромісу між мотивами поведінки учасників дорожнього руху та мотивами забезпечення безпеки на дорогах.
Ключові слова: організація дорожнього руху, транспортні засоби.
Адміністративно-правове регулювання організації дорожнього руху є однією з найзлободенніших тем, що обговорюються як на рівні міністерств та відомств, так і пересічними громадянами – учасниками дорожнього руху. Внаслідок особливої важливості проблем, що виникають у зв'язку, необхідно позначити понятійний ряд. Дорожній рух розглядається автором як сукупність суспільних відносин, сутність та зміст яких визначають необхідність та можливість адміністративно-правового регулювання в галузі дорожнього руху, а також мету та засоби такого регулювання.
До нормативного закріплення даного поняття в літературі переважав технократичний підхід, де акцент робився на механічному аспекті дорожнього руху, на представленні його як «сукупності пішоходів, що беруть участь у руху, і різних типів транспортних засобів, керованих людьми». Соціальний аспект дорожнього руху виражався лише у вказівці, що «дії учасників дорожнього руху - водіїв, пішоходів та пасажирів визначаються спеці-
ними правилами». При цьому в дослідженнях проблем адміністративно-правового регулювання у галузі дорожнього руху основна увага приділялася його правоохоронному аспекту.
У Федеральному законі від 10 грудня 1995 р. № 196-ФЗ "Про безпеку дорожнього руху" законодавці визначили дорожній рух як "сукупність суспільних відносин, що виникають у процесі переміщення людей і вантажів за допомогою транспортних засобів або без такого в межах доріг" (ст. 2).
Визначення, взяте в цілій низці документів, не залишає сумнівів, що в ньому потрібні додатки, що коректують і уточнюють. Спроба дослідження проблем адміністративно-правового регулювання у правоохоронному аспекті була зроблена С. А. Радіоновим, який підійшов до розгляду дорожнього руху як сфери реалізації транспортних потреб суспільства та обґрунтував ряд положень про організацію дорожнього руху як правової форми управління. В. С. Кураков у своїх роботах висвітлив питання адміністративно-правового статусу водіїв щодо придбання та припинення
права на керування транспортними засобами. Проте широкого розвитку категорія адміністративно-правового регулювання дорожнього руху науці не отримала. Як і раніше, у тематиці досліджень переважають розробки адміністративно-юрисдикційного характеру. Звісно ж, що з причин цього у недостатньому розкритті змісту громадських відносин, які утворюють дорожній рух, як предмета адміністративно-правового регулювання.
Суспільні відносини, що утворюють дорожній рух, виникають у процесі переміщення людей та вантажів. Просторове переміщення людей, предметів, засобів, продуктів їх праці є невід'ємною складовою матеріального виробництва, діяльності людей у соціально-культурній та адміністративно-політичній сферах, що дозволяє визначити його як нагальну суспільну та особисту потребу.
Ефективність задоволення потреб у переміщенні визначається тими витратами, які потрібно зробити, щоб здійснити переміщення. Пріоритет тимчасових витрат зумовлений специфічним становищем дорожнього руху, що виступає як самостійна система, і як складова частина інших соціально-економічних систем у життєдіяльності нашого суспільства та держави. Витрати часу на переміщення зазвичай непродуктивні по відношенню до тих завдань, які вирішуються цими системами. Тому що менше часу витрачено на переміщення, то вище, за інших рівних умов, ефективність цього процесу. Ця обставина є найважливішим фактором, що детермінує характер досліджуваних суспільних відносин.
Таким чином, перша особливість досліджуваних суспільних відносин полягає в тому, що вони виникають з приводу задоволення суспільної та особистої потреби у просторовому переміщенні людей, предметів, засобів, продуктів їх праці за часом, витраченим на пересування.
Переміщення людей і вантажів здійснюється дорогами з використанням транспортних засобів, тобто пристроїв, призначених для перевезення дорогами людей, вантажів або встановленого на них обладнання. Дорога являє собою облаштовану або пристосовану і використовувану для руху транспортних засобів смугу землі або поверхню штучної споруди, яка включає одну або кілька проїжджих частин, а також трамвайні шляхи, тротуари, узбіччя та розділові смуги.
Транспортні засоби і дороги в сукупності утворюють єдину дорожньо-транспортну техніку, яка включає активну і пасивну складові. Активна складова безпосередньо забезпечує реалізацію тих функцій, для виконання яких призначена техніка. Пасивна покликана створювати умови для максимально повної реалізації можливостей активної техніки. У дорожньому русі активну складову утворюють транспортні засоби. Дороги, належачи до пасивної складової дорожньо-транспортної техніки, визначають умови, у яких здійснюється реалізація пересування транспортних засобів.
Транспортні засоби мають транспортний потенціал, що залежить від потужності двигуна. Потенціал визначає мінімальні межі витрат часу. Одночасно з початком руху транспортних засобів дорогою, тобто реалізації їх транспортного потенціалу, починають проявлятися негативні властивості транспортних засобів - виникає небезпека дорожньо-транспортної пригоди. Транспортний засіб, що рухається, має такий запас кінетичної і потенційної енергії, яка здатна виробити руйнівну дію. Потенційна небезпека руху транспортних засобів матеріалізується у реальні шкідливі наслідки у разі виникнення дорожньо-транспортних пригод, які переривають процес перемещения1. І чим більшою мірою виявляються властивості техніки, що визначають її здатність здійснювати транспортну роботуз мінімальними витратами часу, тим вище за інших рівних умов ймовірність виникнення дорожньо-транспортних пригод та можлива тяжкість їх наслідків. На це діалектичне протиріччя, властиве дорожньо-транспортній техніці, - "швидкість-небезпека" вперше вказав В. В. Лук'янов.
Витрати часу на пересування задаються насамперед відстанню, на яку має бути здійснено. Мінімум витрат досягається при максимальному використанні тягово-динамічного потенціалу транспортних засобів, фізичних можливостей пішоходів та при русі дільницями вулично-дорожньої мережі, що забезпечує найкоротший шлях від пункту відправлення до пункту призначення. Загроза
1 У Федеральному законі «Про безпеку дорожнього руху» дорожньо-транспортна пригода визначається як подія, що виникла в процесі руху транспортного засобу по дорозі та за його участю, що призвела до загибелі або поранення людей, пошкодження транспортних засобів, споруд, вантажів, інших матеріальних збитків.
виникнення дорожньо-транспортних пригод диктує необхідність зниження швидкості руху по відношенню до максимально можливої, аж до повної зупинки.
Дорожньо-транспортні пригоди - це зіткнення транспортних засобів між собою, їх перекидання, наїзди на пішоходів чи перешкоди, падіння пасажирів, інші подібні події1. Тобто в механічному відношенні події є наслідком порушення стійкості або автономності руху транспортних засобів. Таким чином, потенційні швидкісні можливості, так само як і напрямки руху, можуть бути реалізовані лише тією мірою, якою забезпечуються стійкість і автономність руху транспортних засобів.
Імовірність порушення стійкості під час руху транспортного засобу з конкретною швидкістю визначається станом таких властивостей техніки, як зчіпні якості коліс транспортних засобів, покриттям проїзної частини дороги, стійкістю транспортного засобу проти перекидання, геометричними параметрами дороги та іншими. Порушення автономності руху транспортного засобу можливе через обмеженість площі доріг; наявності перетинів доріг між собою та з залізницями; відмінностей у швидкісних можливостях транспортних засобів та обумовлених цими відмінностями обгонів, перебудов та інших маневрів транспортних засобів; одночасного використання доріг для транспортного та пішохідного руху; дії інших факторів, похідних від показників дорожньо-транспортної техніки.
Друга важлива особливість суспільних відносин, що утворюють дорожній рух, полягає в тому, що вони виникають у процесі використання для переміщення людей та вантажів дорожньо-транспортної техніки, якій об'єктивно притаманні суперечливі властивості.
Суспільні відносини можуть бути предметом правового регулювання лише тоді, коли виступають як вольові відносини. Саме вольова поведінка людей є безпосереднім предметом правового регулювання. Просторове переміщення людей і вантажів з використанням дорожньо-транспортної техніки є результатом свідомих вольових дій з управління рухом транспортних засобів по дорозі, пішому пересування або
1 Правила обліку дорожньо-транспортних пригод. Затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 29 червня 1995 р. № 647 // Відомості Верховної РФ. – 1995. – № 28. – Ст. 2681.
пересування на транспортних засобахбез керування ними.
Люди, які виконують ці соціальні ролі, - це водії, пішоходи, пасажири. Вольовий характер поведінки учасників дорожнього руху визначає можливість правового регулювання відносин, що виникають між ними. Сутність діяльності учасників дорожнього руху, що створює необхідність правового регулювання, реалізується у знаходженні оптимального компромісу між мінімізацією часу пересування та необхідністю забезпечення його безпеки.
Це становище проявляється у загальних закономірностях відносин для людей і створеної ними технікою. Використання техніки принципово розширює діапазон можливостей людини для задоволення наявних потреб, цим матеріалізується свобода його поведінки, обумовлена можливістю досягнення поставлених цілей відповідно до своїх інтересів. Але водночас техніка надає і негативний вплив різні сторони життєдіяльності суспільства. Це об'єктивно обмежує свободу у використанні основних споживчих властивостей техніки, які можуть бути реалізовані лише в тій мірі, як негативні наслідки визнаються прийнятними для суспільства. Енергетичний потенціал транспортних засобів та фізичні можливості пішоходів відображають той максимум свободи, яким володіють учасники дорожнього руху щодо мінімізації витрат часу на задоволення транспортних потреб суспільства. Однак свобода пересування об'єктивно обмежена станом та властивостями дорожньо-транспортної техніки, що визначають стійкість та автономність руху транспортних засобів.
У науці психології поведінка, характерна для діяльності учасників дорожнього руху, сприймається як поведінка в умовах ризику. Найбільша складність полягає у поведінці водіїв, а також пішоходів – учасників дорожнього руху, які активно використовують можливості техніки. Для пасажирів характерно переважно пасивне поведінка. Під терміном поведінка в умовах ризику маються на увазі дії в неоднозначній обстановці, яка виникає в тому випадку, якщо реалізуються дві умови: 1) певному вихідному стані суб'єкт для досягнення будь-якої мети змушений приймати рішення про способи її досягнення та здійснення альтернативних дій; 2) недосягнення обраної мети сприймається суб'єктом як наслідок більш небажаний, ніж вихідне
становище, тоді як її досягнення є кращим, проти іншими альтернативними варіантами. Таким чином, для поведінки в умовах ризику характерна наявність конфліктної обстановки, коли кожне збільшення ймовірності одного результату пов'язане з її зменшенням іншого.
Для учасника дорожнього руху ситуація ризику полягає в тому, що він має два протилежні мотиви своїх дій: прагнення до мінімізації витрат часу, що передбачає досягнення максимальної швидкості та рух за мінімально короткою траєкторією, та прагнення до безпеки, спрямоване на запобігання передбачуваним негативним наслідкам своєї дорожньої поведінки . Конфлікт мотивів завершується прийняттям рішення про режим (швидкість та напрямок) руху, в якому відображається співвідношення мотивів. Ігнорування якогось із них може довести дорожній рух до абсурду. Нехтування мотивом безпеки призводить до дорожньо-транспортних пригод. У той самий час надмірна обережність негативно б'є по ефективності задоволення транспортної потреби.
Оптимальним варіантом рішення про режим руху є компроміс між принциповими мотивами поведінки учасника дорожнього руху, який забезпечує безпечне пересування з мінімальними витратами часу, причому мотив безпеки має бути першорядним.
Ухвалення рішення про режимі руху займає центральне місце у процесі управління рухом транспортного засобу по дорозі, так само як і пішого переміщення. Йому передують прийом та обробка інформації про стан дорожньо-транспортної ситуації та прогнозування її розвитку. Умовою оптимального вибору є своєчасно отримана, повна інформація про наявність та стан факторів, що об'єктивно обмежують можливості прояву свободи переміщення, та максимально точний прогноз розвитку дорожньо-транспортної ситуації, включаючи дії інших учасників дорожнього руху. Виконання цих вимог диктує необхідність зовнішнього впорядковуючого впливу на поведінку учасників дорожнього руху в процесі підготовки, прийняття та реалізації ними рішень про режими руху, що забезпечувало б узгодженість їх дій з умовами руху та завчасно дозволяло б можливі конфлікти щодо використання для пересування площі доріг. Це означає, що дорожній рух потребує правового
регулюванні - нормативно-організаційному вплив на складові його суспільні відносини, що здійснюється за допомогою системи правових засобів (юридичних норм, правовідносин, індивідуальних розпоряджень та ін) з метою їх упорядкування, охорони та розвитку.
Правове регулювання реалізується у різний спосіб. Специфіка складових дорожній рух суспільних відносин визначає, що їхнє впорядкування вимагає використання методу адміністративно-правового регулювання, за допомогою якого має бути встановлено правовий порядокдорожнього руху, що забезпечує безпечне переміщення людей та вантажів за допомогою транспортних засобів або без них у межах доріг із мінімальними витратами часу. Такі основні передумови, що визначають можливість та необхідність адміністративно-правового регулювання в галузі дорожнього руху, що випливають із особливостей існуючих у цій сфері суспільних відносин.
Первооснову власне правового регулювання утворює правова норма - законодавчо встановлене чи санкціоноване державою загальнообов'язкове правило, з якого випливають правничий та обов'язки учасників громадських відносин, чиї дії покликане регулювати це правило як зразка, еталона, моделі поведінки. Для юридичної нормихарактерна спеціальна структура, тобто спеціальне компонування змісту, зв'язок і співвідношення складових її елементів.
Теоретично права виділяють логічні правові нормита норми-розпорядження. Логічні норми містяться або у кількох статтях одного нормативного акта, або у статтях різних нормативних актів. Норми-приписи, як правило, відповідають первинній структурі тексту нормативного акта (статті, пункту, абзацу статті, конкретній фразі тексту). Логічна норма включає до свого складу три основні елементи: гіпотезу, диспозицію, санкцію. Гіпотеза містить перелік умов, у яких норма діє. Диспозиція вказує на суть та зміст самого правила поведінки учасників суспільних відносин в умовах, визначених у гіпотезі, на ті права та обов'язки, які вони при цьому мають. Санкція - частина норми, яка встановлює заходи, що застосовуються за її недотриманні. Норми-розпорядження поділяються на регулятивні (безпосередньо регулюють суспільні відносини шляхом надання учасникам прав та покладання на них обов'язків) та охоронні (регламентують заходи юридичної відповідальностіта інші
заходи державно-правового примусу). Регулятивні норми-приписи включають гіпотезу та диспозицію, охоронні - гіпотезу та санкцію.
Основу адміністративно-правового регулювання у сфері дорожнього руху становлять регулятивні норми, які у Федеральному законі «Про безпеку дорожнього руху». Першочергове значення має регламентоване у Законі «право учасників дорожнього руху вільно та безперешкодно пересуватися дорогами» (ч. 3 ст. 24). Це означає, що «наріжним каменем» правового регулювання у сфері дорожнього руху є загальне дозвіл учасникам дорожнього руху використання наявних вони можливостей з мінімізації часу переміщення. Одночасно встановлено, що пересування має здійснюватися відповідно і на підставі встановлених правил, які обмежують можливість прояву свободи пересування або шляхом позитивного зобов'язання вчиняти певні дії або шляхом заборони на їх вчинення.
Спільно зазначених у законодавстві правил пріоритет мають правила дорожнього руху. Відповідно до закону саме Правила дорожнього руху встановлюють єдиний порядокдорожнього руху біля Російської Федерации1. Твердження цього документа віднесено до компетенції Уряду Російської Федерації. У пункті 1.1 чинних Правилобумовлено, що інші нормативні акти, що стосуються дорожнього руху, мають ґрунтуватися на вимогах Правил та не суперечити їм.
У Правилах міститься загальне позитивне зобов'язання учасників дорожнього руху забезпечувати безпеку пересування. Воно полягає в тому, що учасники дорожнього руху повинні діяти таким чином, щоб не створювати небезпеки та не завдавати шкоди (п. 1.5 Правил). Тим самим вони зобов'язуються не допускати своїх дій виникнення дорожньо-транспортних пригод.
1 Чинні в даний час Правила дорожнього руху затверджені Постановою Уряду Російської Федерації від 23 жовтня 1993 № 1090 // САПП РФ, 1993. - № 47. - Ст. 4531.
дії у відповідних ситуаціях або заборони на їх вчинення.
На основі позитивних зобов'язань здійснюється регламентація дій водіїв при встановленні швидкості руху, виборі дистанції до транспортного засобу, що рухається попереду, і бічного інтервалу при здійсненні різних маневрів. Прикладами цього є вимоги до водія:
Вести транспортний засіб зі швидкістю, що не перевищує встановленого обмеження, враховуючи при цьому інтенсивність руху, особливості та стан транспортного засобу та вантажу, дорожні та метеорологічні умови, зокрема видимість у напрямі руху;
Дотримуватися такої дистанції до транспортного засобу, що рухається попереду, яка дозволила б уникнути зіткнення, а також необхідний бічний інтервал, що забезпечує безпеку руху;
Перед початком руху, перебудовою, поворотом (розворотом) та зупинкою подавати сигнали світловими покажчиками повороту відповідного напрямку; при виїзді на дорогу з прилеглої території поступатися дорогою транспортним засобам та пішоходам, що рухаються по ній, при перебудові поступатися дорогою транспортним засобам, що рухаються попутно без зміни напрямку;
Перед початком обгону переконатися, що смуга руху, яку він має намір виїхати, вільна на достатньому для обгону відстані тощо.
За допомогою позитивних зобов'язань здійснюється регламентація дій пішоходів під час їхнього руху по дорозі та при переході через проїзну частину дороги, а також при поїздці на транспортному засобі, посадці та висадці.
Позитивні зобов'язання використовуються також для вирішення конфліктів між водіями та між водіями та пішоходами щодо використання проїжджої частини дороги у «конфліктних точках» (перехрестя, пішохідні переходи, місця зупинки громадського транспорту). Наприклад, на перехресті при повороті ліворуч або праворуч водій повинен поступитися дорогою пішоходам, що переходять проїжджу частину дороги, на яку він повертає, а також велосипедистам, що перетинають її по позначених доріжках. На базі позитивних зобов'язань встановлено порядок користування зовнішніми світловими приладами та звуковими сигналами, а також порядок застосування аварійної сигналізації та знаку аварійної зупинки, що забезпечує інформаційну взаємодію учасників
дорожнього руху. Прикладами заборон на вчинення деяких дій є заборони: руху по розділових смугах та узбіччях, тротуарах та пішохідних доріжках; перевищення максимальної швидкості, визначеної технічною характеристикою транспортного засобу; здійснення обгону на регульованих перехрестях з виїздом на смугу зустрічного руху, на пішохідних переходах за наявності на них пішоходів; зупинення транспортного засобу на трамвайних коліях, а також у безпосередній близькості від них, якщо це створить перешкоди руху трамваїв; виїзду на перехрестя або перетин проїжджих частин, якщо утворився затор, який змусить водія зупинитися, створивши перешкоду для руху транспортних засобів у поперечному напрямку.
Пасажирам заборонено під час поїздки на вантажному автомобіліз бортовою платформою стояти, сидіти на бортах або на вантажі вище за борти, відчиняти двері транспортного засобу під час руху.
Правила дорожнього руху містять також інші позитивні зобов'язання та заборони для водіїв, які не зводяться до регламентації їх дій у різних дорожньо-транспортних ситуаціях та інформаційній взаємодії. Зокрема, встановлено вимоги до буксирування механічних транспортних засобів, здійснення навчальної їзди, перевезення пасажирів та вантажів та інші.
Суспільні відносини, що утворюють дорожній рух, настільки різноманітні, що забезпечити в повному обсязі їхнє правове регулювання лише за допомогою Правил дорожнього руху неможливо. Потрібні додаткові заходи щодо оптимізації порядку дорожнього руху, щодо впорядкування відносин між його учасниками стосовно конкретних характеристик вулично-дорожньої мережі, параметрів руху транспортних та пішохідних потоків, видів здійснюваних перевезень, дії інших факторів, що впливають на режими руху транспортних засобів та пішоходів та, як слідство - на безпеку дорожнього руху. Це досягається шляхом застосування про технічних засобів організації дорожнього руху. У пункті 1.3 Правил дорожнього руху закріплено, що учасники дорожнього руху зобов'язані знати та дотримуватися вимог, що належать до них, не тільки Правил, а й сигналів світлофорів, знаків та розмітки, а також виконувати розпорядження регулювальників, що діють у межах наданих їм прав та регулюють дорожній рух встановленими сигналами. На основі використання технічних засобів
здійснюється комплекс нормативно-правових та організаційно-технічних заходів, який разом із розпорядчими діями у Федеральному законі «Про безпеку дорожнього руху» визначений як організація дорожнього руху.
Невиконання Правил дорожнього руху, а також вимог, введених у дію за допомогою технічних засобів організації дорожнього руху або розпорядчими діями регулювальників, тягне за собою застосування до винних осіб заходів адміністративно-правового примусу, включаючи заходи адміністративної відповідальності. Порядок застосування цих заходів встановлюється охоронними нормами-приписами. Джерелом цих норм є насамперед Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення (КоАП РФ).
Матеріальні склади адміністративних правопорушень, за вчинення яких можуть бути призначені покарання для учасників дорожнього руху, встановлені в главі 12 КоАП РФ «Адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху», а також у ряді статей глави 8 «Адміністративні правопорушення у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування» , глави 11 «Адміністративні правопорушення у сфері транспорту» та глави 19 «Адміністративні правопорушення проти порядку управління». За скоєння правопорушень, представлених у зазначених главах КоАП РФ, може бути призначено попередження, штраф, позбавлення права управління, конфіскація незаконно встановлених світлових і звукових сигналів, адміністративний арест.
Крім заходів адміністративної відповідальності до учасників дорожнього руху можуть застосовуватися й інші заходи адміністративно-правового примусу, встановлені в КоАП РФ, а також у Законі РФ «Про міліцію» та у Федеральному законі «Про безпеку дорожнього руху». Аналіз цих нормативних правових актів дозволяє виділити три групи заходів адміністративно-правового примусу: адміністративно-запобіжні заходи; заходи адміністративного запобіжного заходу; заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Кадміністративно-попереджувальним заходам, які мають примусовий характер, відносяться: зупинка транспортних засобів, перевірка документів, огляд транспортного засобу та вантажу.
До заходів адміністративного запобіжного заходу, які застосовуються з метою попередження більш тяжких наслідків вже вчинених адміністративних правопорушень, відносяться:
переслідування транспортного засобу, водій якого вчинив правопорушення; зупинення транспортного засобу з метою припинення правопорушення, у тому числі із застосуванням спеціальних засобівта вогнепальної зброї; усунення від керування транспортним засобом; затримання транспортного засобу; заборона експлуатації транспортного засобу.
Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення застосовуються з метою отримання доказів скоєння адміністративного правопорушення, і навіть створення умов розгляду адміністративної справи та виконання покарання. Такими є: доставлення; адміністративне затримання; особистий перегляд; огляд речей та транспортного засобу; вилучення посвідчення водія; проведення огляду на стан сп'яніння на місці виявлення достатніх підстав, направлення на медичний огляд на стан сп'яніння; медичний огляд; арешт транспортного засобу;
1. Відомості Верховної РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4873.
2. Клінковштейн Г. І., Афанасьєв М. Б.
Організація дорожнього руху: підручник для вишів. 3-тє вид., перероб. та дод. – М.: Транспорт, 1992. – ISBN 5-277-01049-1.
3. Лук'янов В. В. Безпека дорожнього руху. 2-ге вид., перероб. та дод. - М: Транспорт, 1983.
4. Антонов С. Н. Правові та організаційні засадидіяльності дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції: автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. – М., 1993.
5. Бертуш С. І. Удосконалення організаційно-правових заходів запобігання адміністративним правопорушенням Правил дорожнього руху: автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. – М., 1988.
6. Жулєв В. І., Мітін В. П. Адміністративна відповідальність за порушення правил дорожнього руху. - М: Транспорт, 1979.
7. Радіонов С. А. Адміністративно-правові засади організації дорожнього руху: ав-тореф. дис. ... канд. Юрид. наук. – М., 1995.
8. Кураков B. C. Адміністративно-правові питання придбання та припинення права на керування транспортними засобами: автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. – М., 1999.
9. Балашова Н. П. Адміністративно-юрисдикційна діяльність Державної автомобільної інспекції: автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. – М., 1998.
10. Бєлінський Г. А. Реалізація дорожньо-патрульною службою Державтоінспекції законодавства Російської Федерації про адміністративну відповідальність: автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. – М., 2004.
11. Макаров Д. В. Правові та організаційні питання застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху: автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. – М., 2004.
12. Лук'янов В. В. Безпека дорожнього руху: навч. допомога. - М: Академія МВС СРСР, 1979.
13. Алексєєв З. З. Загальна теорія права: в 2 т. Т. 1. - М.: Юрид. літ., 1981.
14. Клебельсберг Д. Транспортна психологія: пров. з ним. / За ред. В. Б. Мазуркевич. - М: Транспорт, 1989.
15. Романов А. Н. Автотранспортна психологія. – М.: Видавничий центр «Академія», 2002. – ISBN 5-7695-1003-Х.
16. Алексєєв З. З. Загальна теорія права: в 2 т. Т. 2. - М.: Юрид. літ., 1982.
16. Відомості Верховної Ради Української РСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503 (з ізм. І дод.).
За даними дослідження ВЦВГД, 86% росіян вважають проблему безпеки дорожнього руху актуальною, 38% заявили, що серед їхніх близьких чи знайомих є люди, які постраждали або загинули в автокатастрофах. Недисциплінованість водіїв 66% назвали основною причиною дорожньо-транспортних пригод, у яких гинуть люди.
Серед основних причин порушень правил дорожнього руху 50% населення назвали низький культурний рівень учасників дорожнього руху, вважаючи це найголовнішою проблемою. На другому рівні – недостатньо жорсткі санкції за порушення правил дорожнього руху, далі йдуть неефективна організація дорожнього руху та наявність привілеїв в окремих водіїв.
У суспільстві склався консенсус щодо основних ініціатив щодо забезпечення безпеки на дорогах: розглядаються пропозиції щодо посилення покарань за керування транспортним засобом у стані сп'яніння, повторне порушеннята агресивну їзду; встановлення відеоспостереження, що фіксує дії водія та всі його комунікації з інспекторами Державтоінспекції; оснащення відеореєстраторами транспортних засобів, які здійснюють перевезення пасажирів.
Обговорюючи можливі заходи щодо поліпшення дорожньої ситуації, експерти виділили два основні напрями: необхідність розвитку дорожньої інфраструктури та вдосконалення організації дорожнього руху, а також (1) підвищення культури на дорогах, (2) створення у суспільстві неприйняття порушень правил дорожнього руху.
З урахуванням системної зміни законодавства про адміністративні правопорушення у бік підвищення розміру адміністративних покарань, а також запровадження у КоАП нових складів адміністративних правопорушень, у тому числі шляхом їх перенесення з інших кодифікованих актів, необхідно констатувати і той факт, що результати моніторингу законодавства свідчать про те, що процес посилення адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього руху за окремими складами правопорушень у галузі дорожнього руху вже перейшов кордон, за яким стримуючий ефект адміністративного покарання починає знижуватися. Дане явище давно відоме юридичної науки. Наприклад, статистика ДТП, які відбуваються з вини водіїв, які перебувають у стані сп'яніння, підтверджує це.
Також слід зазначити, що Конституційний СудРФ неодноразово звертав увагу законодавця на неприпустимість перетворення адміністративного штрафу з міри впливу, спрямованої на попередження правопорушень, інструмент надмірного обмеження права власності громадян, несумісного з вимогами справедливості при призначенні адміністративного покарання.
На підставі вищевикладеного можна зробити висновок, що посилення адміністративної відповідальності в галузі дорожнього руху призведе до позитивних результатів тільки в тих випадках, коли враховуватимуться конституційні вимоги пропорційності та індивідуалізації юридичної відповідальності; при встановленні відповідних правил призначення та виконання адміністративних покарань повинні братися до уваги критерії, що дозволяють належним чином враховувати майнове та фінансове становище особи, що притягується до адміністративної відповідальності.
Основне навантаження щодо здійснення нагляду за дорожнім рухом лежить на ДІБДР МВС Росії (Державтоінспекція). Підрозділи Державтоінспекції систематично спостерігають за відповідністю поведінки учасників дорожнього руху на об'єктах дорожньо-транспортної інфраструктури вимогам правил дорожнього руху, вживають заходів щодо попередження, виявлення та припинення правопорушень у галузі дорожнього руху.
Безпека дорожнього руху відповідно до Федерального закону від 10 грудня 1995 р. № 196-ФЗ «Про безпеку дорожнього руху» розглядається як стан процесу дорожнього руху, що відображає ступінь захищеності його учасників від дорожньо-транспортних пригод та їх наслідків. З наведеного законодавчого визначення, що розглядається разом із суміжними поняттями, випливає, що безпека дорожнього руху - стан, який має характеризуватись конкретними кількісними показниками, інакше було б неможливо встановити ступінь захищеності учасників дорожнього руху. Основною загрозою безпеці дорожнього руху законодавець справедливо вважає дорожньо-транспортні пригоди. Водночас, безпеці учасників дорожнього руху загрожують не лише події дорожньо-транспортних пригод, а й бездіяльність або недостатньо ефективна дія суб'єктів, покликаних зменшити тяжкість наслідків дорожньо-транспортних пригод (Державтоінспекції, аварійно-рятувальних служб, медичних працівників).
Федеральний закон «Про безпеку дорожнього руху» визначає забезпечення безпеки дорожнього руху як діяльність, спрямовану на попередження причин виникнення дорожньо-транспортних пригод, зниження тяжкості їх наслідків.
Основними напрямками діяльності суб'єктів забезпечення безпеки дорожнього рухує: (1) встановлення повноважень та відповідальності Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування; координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, юридичних та фізичних осіб з метою попередження дорожньо-транспортних пригод та зниження тяжкості їх наслідків; (2) розробка та затвердження в установленому порядку законодавчих, інших нормативних правових актів з питань забезпечення безпеки дорожнього руху: технічних регламентів, правил, стандартів, технічних норм та інших нормативних документів; (3) провадження діяльності з організації дорожнього руху; (4) організація підготовки водіїв транспортних засобів та навчання громадян правилам та вимогам безпеки руху; (5) здійснення федерального державного нагляду у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
З перерахованих напрямів забезпечення безпеки дорожнього руху виділяються правові - основні елементи юридичного механізму забезпечення безпеки дорожнього руху: нормотворча, дозвільна (сертифікація, ліцензування, допуск до участі у дорожньому русі в інших формах) та контрольно-наглядова правозастосовна діяльність. Федеральний закон «Про безпеку дорожнього руху» не називає юрисдикційні кошти – адміністративну, кримінальну та цивільно-правову відповідальність. Водночас адміністративна відповідальність завжди розглядалася законодавцем та керівництвом ОВС (та й значною частиною російського суспільства) як один з основних засобів впливу на поведінку учасників дорожнього руху. Крім юридичних засобів у забезпеченні безпеки дорожнього руху задіяні та інші - організаційні, фінансові та інші кошти, але які домінують над адміністративно-правовими відносинами.
В основі юридичного механізму забезпечення безпеки дорожнього руху лежать правові норми, що свідчить про належність цієї діяльності до правового регулювання, механізм якого утворюють правові норми, правовідносини та акти реалізації права. Вся сукупність правових норм, що регламентують забезпечення безпеки дорожнього руху, є досить об'ємним правовим масивом, в якому виділяються шість блоків,названих у Федеральному законі "Про безпеку дорожнього руху": (1) встановлення повноважень суб'єктів забезпечення безпеки дорожнього руху; (2) встановлення нормативних вимогдо учасників дорожнього руху; (3) встановлення нормативних вимог до транспортних засобів; (4) встановлення нормативних вимог до об'єктів вулично-дорожньої мережі; (5) встановлення правил поведінки учасників дорожнього руху; (6) встановлення юридичних гарантійреалізації вищезгаданих нормативних розпоряджень - адміністративної відповідальності.
Основними нормативними правовими актами у сфері безпеки дорожнього руху для учасників руху є: ФЗ «Про безпеку дорожнього руху», КоАП РФ, правила дорожнього руху, Основні положення щодо допуску транспортних засобів до експлуатації та обов'язки посадових осіб із забезпечення безпеки дорожнього руху (Основні положення) та ін. Також існує низка законодавчих та підзаконних актів, посилання на які містяться у зазначених нормативних актах.
Основний нормативний правовий акт, що визначає права та обов'язки учасників дорожнього руху, - правила дорожнього руху.
Правила дорожнього руху визначають вимоги щодо розташування, руху та маневрування транспортних засобів на проїжджій частині, у тому числі регламентують швидкість руху в населених пунктах та поза населених пунктів, умови обгону та зустрічного роз'їзду, зупинки та стоянки транспортних засобів, встановлюють особливості руху по певних об'єктах, таких як перехрестя, пішохідні переходи, місця зупинок маршрутних транспортних засобів, залізнодорожні шляхи, автомагістралі, житлові зони та інші, закріплюють умови користування зовнішніми світловими приладами та звуковими сигналами, вимоги щодо перевезення людей та вантажів, встановлюють Додаткові вимогидо руху велосипедів, мопедів, гужових підвод, а також прогону тварин, а також регулюють інші питання, що безпосередньо відносяться до дорожнього руху та забезпечення безпеки дорожнього руху.
Основні положення щодо допускутранспортних засобів до експлуатації та обов'язки посадових осіб щодо забезпечення безпеки дорожнього руху визначають вимоги до технічного стану та обладнання транспортних засобів, положення щодо обов'язків посадових осіб підприємств, організацій та установ у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Цим актом забороняється експлуатація: автомобілів, автобусів, автопоїздів, причепів, мотоциклів, мопедів, тракторів, тролейбусів, трамваїв та інших самохідних машин, якщо їх технічний станта обладнання не відповідають встановленим вимогам; транспортних засобів, які не пройшли державного технічного огляду; транспортних засобів, обладнаних без відповідного дозволу проблисковими маячками та (або) спеціальними звуковими сигналами, з нанесеними на зовнішні поверхні спеціальними кольорографічними схемами, написами та позначеннями, що не відповідають державним стандартамРосійської Федерації, без укріплених на встановлених місцях реєстраційних знаків, що мають приховані, підроблені, змінені номери вузлів та агрегатів або реєстраційні знаки; транспортних засобів, власники яких не застрахували громадянську відповідальність.
Склад адміністративного правопорушення у сфері дорожнього руху.Адміністративне правопорушення у сфері дорожнього руху - складне правове явище. Щоб його охарактеризувати, доцільно розкрити сутність безпеки дорожнього руху як об'єкта адміністративно-правової охорони. У спеціальній літературі існує думка, що правовідносини в галузі дорожнього руху є конкретними суспільними відносинами, врегульованими нормою права, за участю триєдиного поєднання «водій – транспортний засіб – дорога». Не можна не погодитись з тим, що дорожній рух має регулюватися відповідними адміністративно-правовими нормами. Без чіткої системи дозволів та заборон у сфері, пов'язаної з масовою експлуатацією джерел підвищеної небезпеки, неможливо створити умови для безпеки учасників руху.
Положення КоАП РФу частині, що стосується відповідальності за порушення у сфері дорожнього руху, порушення справи про адміністративне правопорушення, розгляд справи, змінені проти Кодексом РРФСР про адміністративні правопорушення (КоАП РРФСР) 1984 р. Глава 12 КоАП РФ «Адміністративні правопорушення у сфері дорожнього руху» предметом найбільш гострих дискусій у процесі підготовки його проекту та обговорення у Державній Думі та Раді Федерації Федеральних ЗборівРосійської Федерації. Після прийняття КоАП РФ цей розділ залишається у центрі уваги фахівців та громадськості. Пояснюється це тим, що всі громадяни є учасниками дорожнього руху.
КоАП РФ об'єднав в окрему главу (гл. 12) адміністративні правопорушення у сфері дорожнього руху. Але окремі склади порушень розкриваються в інших розділах. Так, наприклад, випуск в експлуатацію транспортних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах чи нормативів рівня шуму тягне за собою відповідальність за ст. 8.22 КоАП РФ, а порушення правил державної реєстрації речових транспортних засобів кваліфікується по ст. 19.22 КпАП РФ.
Складом адміністративного правопорушення визнається сукупність його об'єктивних і суб'єктивних ознак, характеризуючих дії (бездіяльність), у вигляді яких виражено порушення, і навіть ставлення особи до скоєного їм діянню.
Об'єктом адміністративних правопорушень, передбачених главі 12 КоАП РФ, є безпеку дорожнього руху. Родовим об'єктом порушень ПДЦ є суспільні відносини у сфері дорожнього руху. Безпосередніми об'єктамизазначених порушень можуть бути безпека дорожнього руху, життя, здоров'я, майно його учасників, державне, громадське майно тощо.
Об'єктивна сторона характеризує порушення ПДР як акт поведінки відповідної особи, який виявився у дії чи бездіяльності, за який встановлено міру відповідальності. При цьому важливу роль у визначенні змісту об'єктивної сторони провина грають такі ознаки, як негативні наслідки, наявність причинного зв'язку між ними і порушенням, а також місце, час і спосіб його вчинення. Деякі види адміністративних деліктів у галузі дорожнього руху мають формальні склади, тому вважаються закінченими в момент скоєння передбаченого в законі дії (бездіяльності) безвідносно до шкідливих наслідків, що настали (ст. 12.1 «Управління транспортним засобом, не зареєстрованим в установленому порядку, транспортним засобом, що не пройшов державного технічного огляду», 12.4 «Порушення правил встановлення на транспортному засобі пристроїв для подачі спеціальних світлових або звукових сигналів або незаконне нанесення спеціальних кольорографічних схем автомобілів оперативних служб», 12.8 «Управління транспортним засобом водієм, що перебуває у стані сп'яніння, передача керування транспортним засобом перебуває у стані сп'яніння »КоАП РФ). Інші ж як обов'язкова ознака об'єктивної сторони містять вказівку на наступ шкідливих наслідків (ст. 12.24 «Порушення Правил дорожнього руху або правил експлуатації транспортного засобу, що спричинило заподіяння легеніабо середньої тяжкостішкоди здоров'ю потерпілого» (КоАП РФ).
Суб'єкт адміністративного правопорушення.Суб'єктом адміністративного правопорушення є осудна особа, яка його вчинила. за загальному правилу(Ст. 2.3 КоАП РФ) адміністративна відповідальність настає з 16 років. Правопорушення, передбачені главою 12 КоАП РФ, переважно стосуються водіїв транспортних засобів, тобто. можуть бути скоєні особами, які досягли 18-річного віку (вік, коли можуть бути отримані посвідчення водія категорій В і С), 20-річного віку - категорії D, 19-20-річного віку - категорії Е, або досягли 16 років (якщо мова йдеться про керування транспортним засобом категорії А). Відповідальність пішоходів, інших осіб (наприклад пасажирів) настає з 16 років. КоАП РФ не містить окремої статті про адміністративну відповідальність неповнолітніх. Неповнолітні є спеціальним суб'єктомадміністративної ответственности. Суб'єктами порушень правил дорожнього руху можуть бути громадяни Російської Федерації, іноземці, особи без громадянства, що у дорожньому русі, здатні з віку і перебування у стані свідомості нести відповідальність за його вчинення, і навіть посадові та юридичні особи.
Суб'єктивна сторонаадміністративного правопорушення виражається щодо порушника до скоєного. Суб'єктивна сторона законодавцем визначається виною у формі наміру та необережності (ст. 2.2 КоАП РФ). У ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ дається поняття навмисної провини. Її наявність потрібна у всіх випадках, коли порушується справа про адміністративне правопорушення, яке може бути скоєно лише навмисне. До таких правопорушень відносяться майже всі статті КоАПРФ, які передбачають відповідальність порушення ПДР. Суб'єктивна сторона порушення ПДР включає провину порушника, мету та мотиви вчинених ним протиправних дій. Вона висловлює ставлення його особи, що вчинила, до скоєного.
Вина у порушенні правил дорожнього рухуможе виражатися у формі наміру (коли особа усвідомлювала протиправний характер своєї дії (бездіяльності), передбачала його шкідливі наслідки і бажала наступу таких наслідків або свідомо допускала або ставилася до них байдуже) або необережності (коли особа передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії) , але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховувало запобігання таких наслідків або передбачало можливості наступу таких наслідків, хоча мало й могло їх передбачати).
Диспозиції більшості норм, що передбачають відповідальність за порушення у сфері дорожнього руху, носять бланкетний характер - у них йдеться лише про порушення певних правил (ПДР, правил реєстрації автомототранспортних засобів та ін.). Тобто в нормах з бланкетними диспозиціями діяння може утворити склад правопорушення лише тоді, коли воно було виражене у порушенні закріплених у відповідних нормативних актах спеціальних правил безпеки.
Слід зазначити, що величезний обсяг адміністративних правопорушень, відповідні йому значні витрати державних коштів, робочого дня співробітників ОВСта суддівських працівників не призводять до суттєвого зниження адміністративної деліктності. Як зазначає Л.Л. Попов, ефективність адміністративної юрисдикції залежить від якості діяльності щодо виконання законодавства про адміністративну відповідальність. Вважаємо, цей постулат полягає у дотриманні принципу індивідуалізації призначення покарання, пропорційності призначеного покарання до скоєної провини, виключення планового підходу при виявленні правопорушень, усуненні причин та умов, що сприяють їх вчиненню, та принципу невідворотності покарання.
Не можна не погодиться з думкою провідних вчених-адміністративістів, що саме собою посилення санкцій за адміністративні делікти не сприяє скороченню їхньої кількості. Будь-яке посилення адміністративних покарань не може бути ефективним без одночасного вжиття заходів щодо посилення контролю діяльності працівників поліції та суддівських працівників, уповноважених порушувати та розглядати справи про адміністративні правопорушення, з метою викорінення в їхніх лавах корупції та випадків порушення законності. У юридичній літературі цілком обґрунтовано підкреслюється "необхідність точного дотримання, виконання та використання правових норм, адресованих самому правозастосовнику".
Відомості Верховної Ради України та Уряду РФ. 1993. № 47. Ст. 4531 (з поел. вим. І доп.).
УДК 351.74 ББК 35.078
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10207
ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ЗАСОБІВ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ З ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ДОРОЖНОГО РУХУ
Наукова спеціальність з матеріалу, що публікується: 12.00.14 - адміністративне право;
Анотація. У статті дається визначення адміністративно-правових засобів управлінської діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху, представлено їх класифікацію залежно від наявності або відсутності порушення норм автотранспортного законодавства, від рівнів правового регулювання, від характеру регулюючого впливу, від примусового характеру застосування, від напрямів використання органами виконавчої влади. За спрямованістю їх дій адміністративно-правові засоби управлінської діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху диференційовані на регулятивні, дозвільні, реєстраційні, ліцензійні, контрольно-наглядові, поновлювані та превентивно-охоронні.
Ключові слова: управлінська діяльність із забезпечення безпеки дорожнього руху, адміністративно-правові засоби, правовий режим забезпечення безпеки дорожнього руху, дорожньо-транспортні пригоди, адміністративні правопорушення у сфері дорожнього руху.
Annotation. Матеріали defines administrative and legal means of management activities to ensure road safety. Вони є класифікованими в залежності від того, чи є або не є violation of rules of road transport legislation, the levels of legal regulation, on the nature of the regulatory impact, on enforcement nature, on directions used by the executive authorities. Залежно від їх дій, громадські і юридичні засоби для управління сферами діяльності, що відрізняються в управлінні, licensing, registration, licensing, control and surveillance, renewable і preventive security.
Ключові слова: адміністративна діяльність в охороні правової сфери, адміністративної правової допомоги, правового режиму для охорони здоров'я, ведення accidents, адміністративного offenses в області трафіку.
Рецензент – А.І. Тамбовцев, начальник кафедри оперативно-розшукової діяльності в органах внутрішніх справ Санкт-Петербурзького університету МВС Росії, кандидат юридичних наук, доцент
Олена Олександрівна ПІКІНА, ад'юнкт кафедри адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Санкт-Петербурзького університету МВС Росії E-mail: [email protected]
Олександр Анатолійович БЕЖЕНЦЕВ, заступник начальника кафедри адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Санкт-Петербурзького університету МВС Росії, кандидат юридичних наук, доцент E-mail: [email protected]
ЗАКОН І ПРАВО 10-2018
Однією з найбільш характерних та невід'ємних частин сучасної цивілізації є дорожній рух. Будучи складною соціально-неоднорідною, технічно непостійною, дана сфераявляє собою конгломерат різнорідних взаємодіючих один з одним елементів, пов'язаних загальною метою функціонування забезпечення комфортних і безпечних перевезень. При цьому, включаючи просторове переміщення людей і вантажів, дорожній рух загалом не є стихійним процесом, а є результатом свідомої та керованої діяльності не окремих індивідуумів, а складної дорожньо-транспортної системи держави. Роль останньої у впорядкуванні суспільних відносин, що виникають між учасниками дорожнього руху, не можна недооцінювати.
Саме державі відводиться стратегічна роль в організації та регулюванні руху, встановленні правил просторового переміщення пасажирів і вантажів, здійсненні федеральними та регіональними органами виконавчої влади, державними суб'єктами управління автомобільним транспортом, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та суспільної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволенні потреб автомотран-спортивного комплексу в паливно-енергетичних та матеріально-технічних ресурсах, контролі та нагляді за організацією та безпекою дорожнього руху.
Безпека дорожнього руху є ключовим фактором забезпечення комфортності перевезень, дотримання прав та законних інтересів учасників руху, розвитку транспортного сектора економіки країни та, відповідно, передбачає використання різних засобів регулювання.
У умовах все більш очевидною стає необхідність удосконалення управлінської системи забезпечення дорожньої безпеки, основу якої становлять охоронні адміністративно-правові норми
На сьогодні транспорт, особливо автомобільний, розглядається як джерело підвищеної небезпеки, яке експлуатація пов'язана з ризиком для життя і здоров'я людей і навколишнього середовища. Для зниження ризиків настання небезпеки для життя та здоров'я людей, навколишнього середовища та суспільства в цілому держава застосовується.
ет різні правові інструменти, серед яких найвиразніше виділяються кошти юридичного спрямування. Вони різняться характером властивих їм розпоряджень, специфікою правового регулювання, що обумовлюється сутністю суспільних відносин, які безпосередньо охороняються в тому чи іншому конкретному випадку.
Говорячи про адміністративно-правові засоби управлінської діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху, насамперед звернемося до етимологічної складової поняття «засіб». У тлумачних словниках цей термін визначається однаково, як: «прийом, спосіб дії задля досягнення чогось» .
У юридичної науці в теорії права застосовується поняття «правові засоби», які утворюють цілісний, системний юридичний механізм, що забезпечує врегульованість всієї сукупності суспільних відносин, що є предметом правового регулювання.
Загальні ознаки правових засобів у тому, що:
■ виявляють собою всі узагальнюючі юридичні засоби забезпечення інтересів суб'єктів права, досягнення намічених цілей (у цьому виявляється соціальна цінність утворень, що розглядаються, і права в цілому);
■ відтворюють інформаційно-енергетичні якості та ресурси права, що надає їм спеціальну юридичну роль, Націлену на подолання перешкод, що стоять на шляху задоволення прав та законних інтересів учасників правовідносин;
■ поєднуючись певним чином, вони є основними діючими частинами (елементами) дії права, функціональною стороною механізму правового регулювання, правовими режимами;
ЗАКОН І ПРАВО 10-2018
■ призводять до юридичних наслідків, чітких результатів, того чи іншого рівня результативності чи дефектності правового регулювання;
■ реалізуються державою.
Важлива роль системі зазначених коштів
відводиться засобам адміністративно-правового характеру, які за своєю різноманітністю складають найбільш численну групу поряд з іншими (кримінально-правовими, цивільно-правовими тощо).
Адміністративно-правові засоби у комплексі є одним із ефективних структурних елементів охоронної діяльності органів держави, спрямованої на формування та розвиток суспільних відносин у різних галузях на міцній нормативній основі.
Не применшуючи впливу інших юридичних галузей, слід визнати, що саме адміністративне право грає провідну роль організації безпечного функціонування автомобільного транспорту. Нормами адміністративного права врегульовано найважливіші аспектита рівні управлінської діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху від міжгалузевої координації у діяльності окремих підрозділів, розроблення планів стратегічного розвиткудо вирішення індивідуальних юридичних справ. Зараз саме адміністративне право несе основне навантаження щодо організації, охорони та захисту суспільних відносин на транспорті; адміністративно-правові засоби становлять найчисленнішу, найпотужнішу та найефективнішу групу правових засобів забезпечення безпеки дорожнього руху.
Звертаючись до юридичної природи адміністративно-правових коштів, підкреслимо, що з допомогою коштів адміністративного права (норми, відносини, законодавство, компетенція суб'єктів, методи реалізації норм) здійснюється зовнішнє вираження юридичне оформлення громадського інтересу під управлінням.
Адміністративно-правові засоби різноманітні, у своїй вони взаємозалежні і взаємозалежні, становлять монолітну систему, переплітаються з кримінально-правовими, фінансово-правовими, економічними заходами, різними методами організаційно-масової діяльності.
щодо забезпечення безпеки дорожнього руху через призму захисту прав учасників дорожнього руху, визначимо їх як сукупність прийомів та способів, за допомогою яких суб'єкти публічного управління та суди здійснюють захист порушених прав та законних інтересів громадян, які беруть участь у дорожньому русі, з метою їх відновлення, відшкодування збитків та притягнення винної особи до відповідальності.
Виділимо такі характерні ознакиадміністративно-правових засобів управлінської діяльності у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху Їх застосування є складовою правоохоронної діяльностідержави у транспортній сфері, що розкривається в межах правової категорії«адміністративний примус» і охоплює як юрисдикційні, так і неюрисдикційні процедури.
Вони мають головним своїм призначенням боротьбу як з адміністративними провинами, і зі злочинами проти безпеки дорожнього руху. Однією з найважливіших функцій адміністративного права є функція профілактики правопорушень. Особливо яскраво вона проявляється у сфері забезпечення дорожньої безпеки. Саме профілактика адміністративних правопорушень у галузі дорожнього руху є стратегічним напрямком у системі заходів, що здійснюються державою щодо зміцнення законності та правопорядку у дорожній галузі.
Профілактика - найдієвіший шлях боротьби з правопорушеннями, насамперед завдяки забезпеченню виявлення та усунення (нейтралізації) їх витоків. Значною мірою це запобігання самій можливості вчинення правопорушень у галузі дорожнього руху. У сфері дорожнього руху та його безпеки профілактика є системою заходів економічного, соціального, культурного, виховного та правового характеру, спрямованих на зниження рівня аварійності на автомобільних дорогах, мінімізацію шкідливих наслідків дорожньо-транспортних пригод та підвищення гарантій безпеки дорожнього руху.
На сьогодні не вироблено чіткої класифікації адміністративно-правових засобів управлінської діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху, незважаючи на її велике практичне та теоретичне значення. Чітка класифікація необхідна,
ЗАКОН І ПРАВО 10-2018
насамперед, для з'ясування сутності різноманітних адміністративно-правових засобів, що застосовуються органами виконавчої для забезпечення дорожньої безпеки, усвідомлення мети цих заходів, їх правового потенціалу, співвідношення та взаємодії. Крім того, класифікація дозволяє визначити типи та види конкретних засобів управлінської діяльності із забезпечення дорожньої безпеки шляхом їхньої диференціації з метою подальшого дослідження.
Насамперед, в основу класифікації адміністративно-правових засобів управлінської діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху як надважливих інструментів подолання аварійності на автошляхах країни можуть бути покладені прийняті функціональні зв'язки, вимоги логічної впорядкованості складових частин системи, чітке системно-структурне їх співвідношення. Дослідження встановлених внутрішніх зв'язків, що існують у логічній системі «адміністративний примус», доцільно здійснювати за допомогою інструментарію наукової класифікації.
Слід зазначити, що класифікація (лат. е1азз1з - розряд + /аею - роблю, розкладаю) як процес, спочатку, по суті, внутрішньо запрограмований для позначення двох категорій дій: по-перше, процесу розкладання на класи і, по-друге, Результат цього процесу - визначення системи подібних понять (класів об'єктів) будь-якої галузі знань. "Строго проведена класифікація одночасно підсумовує результати попереднього розвитку галузі пізнання і, водночас, відзначає початок нового шляху в його розвитку".
Правові засобипо ролі, які вони реалізовують, диференціюються на регулятивні (дозвіл) та охоронні (заходи протекції); з предметів правового регулювання - на конституційні, адміністративні, цивільні, кримінальні та інші; за характером - на матеріально-правові та процесуальні; за змістом наслідків - на звичайні (штраф) та виняткові (позбавлення права); за періодом дії - на постійні (громадянство) та тимчасові (премія); за видом правового регулювання - на нормативні (встановлені у нормах права заборони) та індивідуальні (акт застосування права, акт реалізації прав та обов'язків); з інформаційно-психологічної
спрямованості - на стимулюючі (пільги) та обмежуючі (зупинка)
Зауважимо, що адміністративно-правові засоби управлінської діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху можна розглядати у широкому та вузькому сенсі: у широкому розумінні зазначені кошти означають усю систему адміністративно-правових норм, що розглядається з позиції їх функціонального призначення для регулювання відповідних управлінських суспільних відносин у сфері дорожнього руху; у вузькому трактуванні адміністративно-правові засоби означають методи адміністративного управлінського впливу з метою всебічного забезпечення безпеки.
На думку A.C. Квітчука, адміністративно-правові засоби – важлива складова правового режиму забезпечення безпеки дорожнього руху, завданням якого є забезпечення безпечного стану дорожньо-транспортних засобів, нагляд за діями учасників дорожнього руху та їх належною підготовкою, створення умов для мінімізації наслідків дорожньо-транспортних пригод.
Дієвість режиму забезпечення безпеки дорожнього руху з позиції C.M. Зирянова, досягається шляхом встановлення повноважень та відповідальності суб'єктів управління та учасників дорожнього руху, координації їх діяльності, розроблення та затвердження правил, стандартів, технічних норм та інших нормативних документів, організації дорожнього руху, матеріального та фінансового забезпечення, організації підготовки водіїв транспортних засобів та навчання громадян правилам безпечного руху, медичного забезпечення, обов'язкової сертифікації, ліцензування діяльності, пов'язаної із забезпеченням дорожньої безпеки, страхування на транспорті, здійснення державного контролю та нагляду за додержанням законодавства, правил, стандартів, технічних норм та інших нормативних актів документів у галузі забезпечення дорожньої безпеки.
У базисі адміністративно-правового режиму забезпечення дорожньої безпеки знаходяться правові норми, що регулюють права та обов'язки учасників громадських відносин, що визначають технічні вимоги до елементів вулично-дорожньої мережі, технічно-
ЗАКОН І ПРАВО 10-2018
го стану автомототранспортних засобів, що регламентують ліцензійну діяльність, що встановлюють компетенцію державних органів, що реалізують управління автотранспортної області.
Іншими словами, адміністративно-правові засоби управлінської діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху є саме тими необхідними інструментами, за допомогою яких підтримується належним чином правовий режим забезпечення безпеки дорожнього руху та досягається його дієвість.
Перш ніж звернутися до певних груп адміністративно-правових засобів управлінської діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху, необхідно зауважити, що досягнення основних цілей правового регулювання відносин у дорожньо-транспортній сфері можливе лише при комплексному використанні всіх виділених правових засобів управлінської діяльності, оскільки лише застосування всієї сукупності правових засобів, що реалізуються у відповідних послідовності та порядку, дозволять досягти ефективності правового регулювання діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху.
Отже, всі адміністративно-правові засоби, що використовуються в механізмі управлінської діяльності із забезпечення дорожньої безпеки, можна умовно (оскільки на практиці досить часто одним і тим же засобам певною мірою можуть бути притаманні риси і регулятивного, і організаційного, і превентивного характеру) об'єднати в кілька груп за такими критеріями:
За наявності або відсутності порушення норм автотранспортного законодавства - на адміністративно-юрисдикційні (засоби припинення порушень правил, норм та стандартів у дорожній галузі та заходи адміністративної відповідальності) та неюрисдикційні засоби (спрямовані на профілактику відповідних порушень);
Залежно від рівнів правового регулювання адміністративно-правові засоби управлінської діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху поділяються на ті, що застосовуються за федеральним законодавством, підзаконним правовим актамта на локальному рівні правового регулювання;
За характером регулюючого впливу їх можна поділити на три типи: засоби переконання-
ня, засоби заохочення та засоби примусу. Шляхом переконання, заохочення та примусу адміністрація забезпечує функціонування системи управління безпекою дорожнього руху, організованість дорожнього руху, дисциплінованість учасників, стабільність кореспондуючих правовідносин. Від того, наскільки раціонально використовуються ці три методи, залежить ефективність усіх напрямків управлінської діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху, а також галузевої політики загалом. Щоб державна політика безпеки дорожнього руху була справді ефективною, методи переконання, заохочення і примусу повинні розумно поєднуватися, тобто. не протистояти один одному, а взаємно доповнюватись і підкорятися єдиній стратегічній меті. Тільки їх гармонійне поєднання здатне забезпечити збалансований та всебічний вплив на суспільні відносини. Значне множення ролі тієї чи іншої методу обов'язково призводить до соціальних дисонансів, зростання деліктності, відходу від демократичних принципів адміністрування;
■ залежно від примусового характеру застосування – на заходи адміністративного попередження, заходи адміністративного запобіжного заходу, заходи адміністративного забезпеченнята адміністративної відповідальності;
■ залежно від напрямів використання органами виконавчої влади – на кошти, що використовуються у процесі нормотворчої діяльності та у процесі здійснення правозастосовчої діяльності;
■ за спрямованістю їх дій адміністративно-правові засоби управлінської діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху поділяються на:
Регулятивні (займають чільне місце у системі адміністративно-правових засобів охорони даної сфери суспільних відносин, оскільки всі інші засоби спрямовані на забезпечення їх реалізації, попередження та припинення їх порушень, притягнення винних до адміністративної відповідальності);
Дозвільні (видача дозволів на керування транспортними засобами;
ЗАКОН І ПРАВО 10-2018
рух транспортних засобів з надгабаритними, великоваговими, небезпечними вантажами та у колоні; проведення ремонту та реконструкційних робіт автомобільних доріг; користування спеціальними звуковими та світловими пристроями; ще однією формою дозвільної діяльності у досліджуваній сфері є сертифікація транспортних засобів, робіт, послуг на автомобільному транспорті);
Реєстраційні (наприклад, процедури реєстрації, перереєстрації авто-мототранспортних засобів та зняття їх з обліку);
Ліцензійні (ліцензування на автомобільному транспорті спрямовано на визначення початкових та поточних умов надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів, а також найважливіших параметрів обслуговування споживачів, у тому числі забезпечення їх безпеки під час перевезень);
Контрольно-наглядові (складаються з нагляду за дорожнім рухом, за перевезенням небезпечних, великогабаритних та великовагових вантажів, за проектуванням, будівництвом та експлуатацією доріг, вулиць, інженерних дорожніх споруд, об'єктів придорожнього сервісу тощо);
Відновлювані (спрямовані на відшкодування збитків потерпілим від дорожньо-транспортних пригод) та
Превентивно-охоронні (йдеться про те, що правовий інструментарій безпосередньо спрямований на запобігання виникненню негативних факторів на автомобільному транспорті).
На завершення слід зазначити, що вибір конкретного адміністративно-правового засобу управлінської діяльності з забезпечення
іію безпеки дорожнього руху, доцільність його застосування у тій чи іншій ситуації визначаються умовами, що склалися, наявністю певних обставин, завданнями та компетенцією органу (посадової особи), що діє у конкретній ситуації, суб'єктивними факторами.
бібліографічний список
1. Великий тлумачний словник правильної російської мови/Л.І. Скворцов. М: Онікс; Світ та Освіта, 2009.
2. Великий тлумачний словник російської / Упоряд. та гол. ред. С.А. Ковалів. СПб.: Норінт, 2000.
3. Єропкін М.І., Попов Л.Л. Адміністративно-правова охорона громадського порядку. М: Леніздат, 1973. 328 з.
4. Зирянов С.М. Адміністративний нагляд у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху: Дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2003. 181 с.
5. Квітчук О.С. Система забезпечення безпеки дорожнього руху в Росії: історично-правове дослідження: Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2006. 360 с.
6. Мал'ко А.В. Правові засоби: питання теорії та практики // Журнал рос. права. 1998. № 8. С. 66-77.
7. Матузов Н.І. Теорія держави та права / Н.І. Матузов, А.В. Малько. 2-ге вид., перероб. та дод. М: Юрист, 2006. 541 с.
8. Ожегов С.І., Шведова Н.Ю. Тлумачний словникросійської мови. 4-те вид., Дод. М:. ТОВ "А ТЕМП", 2006.
9. Філософський енциклопедичний словник/Гол. ред.: Л.Ф. Іллічов, П.М. Федосєєв. М: Рад. енц., 1983.
10. Хропанюк В.М. Теорія держави і права. М., 1993. 542 з.
ЗАКОН І ПРАВО 10-2018
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
Вступ
Глава1. Безпекадорожньогорухуяквидгромадськоїбезпечнийпрости
1.1 Поняття, види суспільної безпеки. Безпека дорожнього руху, правові основи її забезпечення
1.2 Правове становищеорганів, що забезпечують безпеку дорожнього руху та організація їх діяльності
1.3 Адміністративно-правовий примус як засіб безпеки дорожнього руху
Глава2. Адміністративнавідповідальністьзаправопорушеннявобластідорожньогоруху
2.1 Аналіз стану безпеки дорожнього руху. Види правопорушень у сфері дорожнього руху
2.2 Поняття, ознаки адміністративної ответственности. Адміністративні покаранняза правопорушення у сфері дорожнього руху
2.3 Провадження у справах про правопорушення в галузі дорожнього руху
Висновок
Бібліографічнийсписок
Програми
Вступ
Високі темпи автомобілізації гостро позначили проблему забезпечення безпеки дорожнього руху в Російській Федерації. 15 листопада 2007 року відбулося засідання Президії Державної радиРосійської Федерації, на якому було розглянуто питання про вдосконалення державного управління у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
Виступаючи на засіданні Держради, Президент РФ зазначив, що в дорожньо-транспортних пригодах «гинуть, втрачають здоров'я і калічать ті, хто належить до найбільш працездатної частини населення. Це абсолютно непоправні втрати для нас, майбутнього країни».
Позитивні тенденції у соціально-економічному розвитку країни, зростання матеріального забезпеченнягромадян безпосередньо впливають прискорення темпів автомобілізації. За даними Державної інспекціїБезпеки дорожнього руху Нижегородської області РФ до початку 2009 року в області налічувалося 985 471 транспортний засіб. За 2008 рік їх чисельність збільшилася на 66 151 одиницю, або на 7,2 %.
Разом з цим однією з найважливіших негативних сторін є дорожньо-транспортний травматизм.
Аварійність на автомобільному транспорті перетворилася на одну з найважливіших соціально-економічних проблем у більшості країн світу.
Невипадково становище з безпекою дорожнього руху Організація Об'єднаних Націй характеризує як глобальну кризу.
В умовах, що склалися, зростає роль державних органів, що забезпечують безпеку дорожнього руху, а саме Державна інспекція безпеки дорожнього руху МВС РФ, яка в рамках своєї компетенції виконує контрольні, наглядові та окремі дозвільні функції в галузі забезпечення безпеки дорожнього руху.
Складність і багатоплановість суспільних відносин, що складаються в галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, зумовлюють наявність великої кількості нормативних правових актів різної юридичної сили, що регламентують діяльність ДІБДР МВС РФ у цій сфері.
Метою даної є дослідження адміністративно-правових засобів, які забезпечують безпеку дорожнього руху.
Для цього нам необхідно вирішити низку завдань: розглянути безпеку дорожнього руху як вид суспільної безпеки; проаналізувати правове забезпеченнябезпеки дорожнього руху; розкрити роль ДІБДР МВС РФ у забезпеченні безпеки дорожнього руху
ГлаваI. Безпекадорожньогорухуяквидзагественноюбезпеки
1.1 Концепція,видигромадськоїбезпеки.Безпекадпророжногоруху,правовіосновиїїзабезпечення
Відповідно до Закону Російської Федерації від 5 березня 1992 «Про безпеку» Див. відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховного судуРади РФ. 1992р. №15. Ст. 769; 1993. № 2, стор. 77 під безпекою розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, нашого суспільства та держави від зовнішніх загроз. Відповідно до концепції національної безпеки Росії під такою розуміється безпека її багатонаціонального народу як носія суверенітету та єдиного джерела влади в Російській Федерації. До життєво важливих інтересів відносяться потреби, задоволення яких надійно забезпечує існування та можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства та держави.
Під загрозою безпеки розуміється сукупність умов та фактів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особи, суспільства та держави, реальна та потенційна загроза об'єктам небезпеки, що виходить від внутрішніх та зовнішніх джерел небезпеки. До об'єктів безпеки відносяться: особистість - її права та свободи; суспільство - його матеріальні та духовні цінності; держава - його конституційний устрій, суверенітет та територіальна цілісність. Безпека досягається проведенням єдиної державної політики у сфері безпеки, системою заходів економічного, політичного, організаційного правового та іншого характеру, адекватним загрозам безпеці.
Для створення та підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки розробляється система правових норм, що регулюють відносини у сфері безпеки, визначаються основні напрямки діяльності державних органів забезпечення безпеки та механізм контролю та нагляду за їх діяльністю. Для безпосереднього виконання функцій із забезпечення безпеки особи, суспільства та держави у системі виконавчої влади утворюються державні органи забезпечення безпеки.
Крім органів виконавчої влади суб'єктами забезпечення є органи представницької та судової влади, органи місцевого самоврядування, а також громадяни, громадські організації та інші об'єднання, які мають права та обов'язки щодо участі у забезпеченні безпеки. Держава забезпечує правову та соціальний захистгромадянам, громадським та іншим об'єднанням, які сприяють забезпеченню безпеки. Основними засадами забезпечення безпеки є:
Законність;
Дотримання балансу життєво важливих інтересів особи, суспільства, держави;
Взаємна відповідальність особи, суспільства та держави щодо забезпечення безпеки;
Інтеграція з міжнародними системамибезпеки.
При забезпеченні безпеки не допускається обмеження прав і свобод громадян, за винятком випадків прямо передбачених законодавством. Громадяни, громадські та інші організації та об'єднання мають право отримувати роз'яснення щодо обмеження права і свободи органів, що забезпечують безпеку. На їхню вимогу такі роз'яснення даються у письмовій формі та встановлені законодавством терміни. Посадові особи, які перевищили свої повноваження у процесі діяльності із забезпечення безпеки, несуть юридичну відповідальність.
Забезпечення безпеки особистості, суспільство та держави здійснюється відповідно до законів та інших нормативних актів, що регулюють відносини у сфері безпеки. Правові основи забезпечення безпеки становлять: Конституція Російської Федерації, Закон Російської Федерації «Про безпеку», Закон Російської Федерації «Про надзвичайний стан», конституції, закони та інші нормативні акти республік у складі Росії та нормативні акти органів представницької та виконавчої влади країв, областей, автономної області, міст федерального значення, автономних округів, які у межах їх компетенції у цій сфері; міжнародні договори та угоди, укладені або визнані Російською Федерацією.
Оскільки йдеться про безпеку, що є однією з міжгалузевих сфер управління, то суспільні відносини, що складаються у цій сфері, мають управлінський характер і переважно регулюються нормами адміністративного права. Адміністративно-правові норми визначають систему безпеки та її функції, встановлюють порядок організації органів, які безпосередньо забезпечують безпеку, визначають їх адміністративно-правовий статус.
Систему безпеки складають органи законодавчої, виконавчої та судової влади, державні, громадські та інші організації та об'єднання, органи місцевого самоврядування, громадяни, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до законодавства, а також правові норми, що регламентують відносини у сфері безпеки. Федеральний закон РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992р. №2446-1. (Зі змінами та доповненнями від 25 грудня 1992р., 25 липня 1992р.).
Основними функціями системи безпеки є:
виявлення та прогнозування внутрішніх та зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки;
здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо їх попередження та нейтралізації;
Створення та підтримання у готовності сил та засобів забезпечення безпеки;
Управління силами та засобами забезпечення безпеки у повсякденних умовах та за надзвичайних ситуацій;
Здійснення системи заходів щодо відновлення нормального функціонування об'єктів безпеки у регіонах, які постраждали внаслідок виникнення надзвичайної ситуації;
Участь у заходах щодо забезпечення безпеки за межами РФ відповідно до міжнародних договорів та угод, укладених або визнаних РФ.
Реалізація зазначених функцій із забезпечення безпеки здійснюється на основі розмежування повноважень органів законодавчої, виконавчої та судової влади у цій сфері.
Федеральне збори - Парламент РФ, розробляє систему правового регулювання відносин у сфері безпеки; Рада Федерації затверджує укази президента РФ про запровадження воєнного стану та запровадження надзвичайного стану; розглядає прийняті Державною Думою федеральні закони про ратифікацію та денонсацію міжнародних договорівта угод з питань забезпечення безпеки та ін Державна Дума визначає бюджетні асигнування на фінансування органів забезпечення безпеки програм у сфері безпеки, приймає закони та ратифікації та денонсації міжнародних договорів РФ з питань забезпечення безпеки.
Органи виконавчої: забезпечують виконання законів та інших нормативних актів, що регламентують відносини у сфері безпеки; організують розробку та реалізацію державних програм забезпечення безпеки; здійснюють систему заходів щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства та держави в межах своєї компетенції; відповідно до закону, реорганізують та ліквідують державні органи забезпечення безпеки.
Загальне керівництво забезпеченням безпеки здійснює Президент РФ, який виконує такі функції: визначає стратегію забезпечення внутрішньої безпеки; контролює та ліквідує діяльність державних органів забезпечення безпеки; вводить біля РФ військовий стан, надзвичайний стан із негайним повідомленням звідси Раді федерації та Державної Думі.
Уряд РФ забезпечує керівництво державними органами забезпечення безпеки; організовує та контролює розробку та реалізацію заходів щодо забезпечення безпеки міністерствами та державними комітетами, іншими підвідомчими йому федеральними органами, органами республік у складі Росії, країв, областей, автономної області Міст федерального значення, автономних округів.
Міністерства та інші федеральні органи виконавчої виходячи з чинного законодавства, відповідно до указами Президента РФ і постановами Уряди Росії забезпечують реалізацію федеральних програм захисту життєво важливих інтересів об'єктів безпеки; виходячи з закону «Про безпеку» Федеральний закон РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992г. №2446-1. у межах своєї компетенції розробляють внутрішньовідомчі інструкції (положення) щодо забезпечення безпеки та подають їх на розгляд Ради Безпеки.
Судові органи: здійснюють правосуддя у справах про злочини, що посягають на безпеку особи, суспільства та держави; забезпечують судовий захист громадян, громадських та інших недержавних об'єднань, чиї права було порушено у зв'язку з діяльністю із забезпечення безпеки.
Реалізація завдань та функцій із забезпечення безпеки здійснюється: Збройними силами; федеральними органами безпеки; органами внутрішніх справ; зовнішньою розвідкою; податковою службою; податковою поліцією; формуваннями цивільної оборони; митною службою; службою забезпечення безпеки засобів зв'язку та інформації та ін.
Органи внутрішніх справ, будучи одним із суб'єктів забезпечення безпеки, здійснюють функції із забезпечення безпеки особистості, суспільства та держави. Так, згідно із законом «Про міліцію» Федеральний закон «Про Міліцію» від 18 квітня 1991 1026-1. Відомості Верховної 1992. № 5 однією з її основних завдань є забезпечення особистої безпеки громадян та громадської безпеки. Державна інспекція безпеки дорожнього руху МВС Росії забезпечує безпеку дорожнього руху з метою збереження життя та здоров'я громадян.
У науковій літературі є кілька визначень поняття «безпека дорожнього руху». Найточнішим, на думку автора, є визначення Д. Клебельсберга. Цей дослідник визначає її як відсутність «закономірних небезпечних умов і вчинків, що призводять до дорожньо-транспортних пригод». При цьому не виключається випадкова поява якихось несподіваних небезпек, навіть дорожніх пригод. Однак типові небезпечні умови та вчинки, що виникають і за випадковими законами, тут включаються до категорії закономірних, і вони також приймаються до уваги при визначенні безпеки дорожньо-транспортної пригоди.
Дуже важливо, що безпеку не слід розглядати як самоціль (бо найбезпечніший стан транспортного засобу - це коли воно не рухається) вона повинна бути лише умовою успішного руху мети, для якої використовується транспортний засіб, причому рух мети не в ідеальних умовах, а за оптимальної інтенсивності руху, оптимальному використанні цього засобу та оптимальному навантаженні водія.
Який вплив людини на безпеку руху? Світовий досвід показує, що через помилки людини на різних видахтранспорту у час виникає 40-80 % всіх подій. Причому характерно, що роль людського чинника в аварійності з віком зростає, тоді як технічного - знижується.
Федеральний закон «Про безпеку дорожнього руху» від 15 листопада 1995 року є базовим для сфери суспільних відносин, що розглядається. Вказаний законодавчий актвизначає пріоритетні напрями та принципи державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, основні форми та методи їх реалізації, регламентує основні вимоги, що пред'являються до суб'єктів, що функціонують у цій галузі.
Стаття 1 зазначеного Закону встановлює, що найважливіші завдання держави у розглянутій сфері - це «охорона життя, здоров'я та майна громадян, захист їх прав та законних інтересів, а також захист інтересів суспільства та держави шляхом попередження дорожньо-транспортних пригод, зниження тяжкості їх наслідків ». Рішення поставлених завдань забезпечується діяльністю відповідних органів державної влади, які здійснюють державний нагляд та контроль за виконанням законодавства РФ, правил, стандартів, технічних норм та інших нормативних документів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху. З цією метою їм надані необхідні державно-владні повноваження.
Основними засадами забезпечення безпеки дорожнього руху є:
пріоритет життя та здоров'я громадян, які беруть участь у дорожньому русі, над економічними результатами господарської діяльності;
пріоритет відповідальності держави за забезпечення безпеки дорожнього руху над відповідальністю громадян, які беруть участь у дорожньому русі;
дотримання інтересів громадян, суспільства та держави при забезпеченні безпеки дорожнього руху;
програмно-цільовий підхід до діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху
Законодавство РФ про безпеку дорожнього руху складається з згаданого Федерального закону та інших федеральних законів, що приймаються відповідно до них інших нормативних актів РФ, законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ Постанова Уряду РФ «Про правила дорожнього руху» від 23 жовтня РФ 1993 № 1090 .
Забезпечення безпеки дорожнього руху здійснюється за допомогою:
встановлення повноважень та відповідальності Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, юридичних та фізичних осіб з метою попередження дорожньо-транспортних пригод та зниження тяжкості їх наслідків;
регулювання діяльності на автомобільному, міському наземному електричному транспорті та у шляховому господарстві;
розроблення та затвердження в установленому порядку законодавчих, інших нормативних правових актів з питань забезпечення безпеки дорожнього руху: правил, стандартів, технічних норм та інших нормативних документів;
здійснення діяльності з організації дорожнього руху;
Матеріального та фінансового забезпечення заходів щодо безпеки дорожнього руху;
Організація підготовки водіїв транспортних засобів та навчання громадян правилам та вимогам безпеки руху;
Проведення комплексу заходів щодо медичного забезпеченнябезпеки дорожнього руху;
Здійснення обов'язкової сертифікації об'єктів, продукції та послуг транспорту та шляхового господарства;
Ліцензування окремих видівдіяльності, що здійснюються на автомобільному транспорті, відповідно до законодавства РФ;
Проведення соціально орієнтованої політики у сфері страхування на транспорті:
Здійснення державного нагляду та контролю за виконанням законодавства РФ, правил, стандартів, технічних норм та інших нормативних документів забезпечення безпеки дорожнього руху.
У віданні Російської Федерації перебувають:
Формування та проведення біля РФ єдиної державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху;
встановлення правових основ забезпечення безпеки дорожнього руху;
Встановлення єдиної системиправил, стандартів, технічних норм та інших нормативних документів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху;
Контроль за відповідністю законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху Конституції РФ та федеральним законам;
створення федеральних органів виконавчої влади, які забезпечують реалізацію державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху;
Розробка та затвердження федеральних програм підвищення безпеки дорожнього руху та їх фінансове забезпечення;
Організація та здійснення федеральними органами виконавчої влади або регіональними структурами державного нагляду та контролю за діяльністю в галузі забезпечення безпеки дорожнього руху;
Координація діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху;
Укладання міжнародних договорів РФ у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
Повноваження федеральних органів виконавчої влади у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху є видатковими зобов'язаннями Російської Федерації.
За угодою з органами виконавчої суб'єктів РФ вони можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
Суб'єкти РФ поза межами ведення РФ самостійно вирішують питання забезпечення безпеки дорожнього руху. Їх повноваження у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху є видатковими зобов'язаннями суб'єктів РФ. Ці органи за угодою з федеральними органами виконавчої можуть своєю чергою передати їм здійснення частини своїх повноважень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
Органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства РФ та законодавства суб'єктів РФ у межах своєї компетенції самостійно вирішують питання забезпечення безпеки дорожнього руху.
Повноваження зазначених органів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху є видатковими зобов'язаннями муніципальних утворень.
У здійсненні заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху значну роль відіграє громадськість. Громадські об'єднання, створені для захисту прав та законних інтересів громадян, що беруть участь у дорожньому русі, з метою об'єднання колективних зусиль членів цих організацій для запобігання дорожньо-транспортним пригодам відповідно до їх статутів мають право в установленому законами порядку:
Вносити до федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ пропозиції щодо здійснення заходів та вдосконалення правил, стандартів, технічних норм та інших нормативних документів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху;
Проводити на прохання членів громадських об'єднань дослідження причин та обставин дорожньо-транспортних пригод, передавати матеріали до прокуратури та представляти інтереси своїх членів у суді;
Проводити заходи щодо профілактики аварійності.
Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування та суб'єкти господарювання можуть залучати за їх згодою громадські об'єднання до проведення заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.
На території Російської Федерації здійснюється державний облік основних показників безпеки дорожнього руху. Такими показниками є кількість дорожньо-транспортних пригод, які постраждали в них громадян, транспортних засобів, водіїв транспортних засобів, порушників правил дорожнього руху, адміністративних правопорушень у галузі дорожнього руху, а також інші показники, що відображають стан безпеки дорожнього руху та результати діяльності щодо її забезпечення. Система державного обліку забезпечує організацію та проведення федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування робіт з формування та реалізації державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
Порядок ведення державного обліку, використання облікових відомостей та формування звітних даних встановлюється Урядом РФ Постанова Уряду РФ від 25.08.2008 N 637 "Про організацію діяльності Урядової комісії із забезпечення безпеки електропостачання (ФЕД федерального штабу)". .
З метою реалізації державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху розробляються федеральні, регіональні та місцеві програми, спрямовані на скорочення кількості дорожньо-транспортних пригод та зниження збитків від цих подій.
Федеральні програми розробляються відповідно до вимог до таких програм, затверджених Урядом РФ. Федеральні, регіональні та місцеві програми забезпечення безпеки дорожнього руху фінансуються за рахунок коштів відповідних суб'єктів та позабюджетних джерел.
Технічний стан та обладнання транспортних засобів, що беруть участь у дорожньому русі, повинні забезпечувати безпеку дорожнього руху.
З огляду на те, що безпека дорожнього руху значною мірою залежить від технічного стану та обладнання транспортних засобів, держава покладає обов'язок щодо підтримки транспортних засобів, що беруть участь у дорожньому русі, у технічно справному стані на власників транспортних засобів або на осіб, які експлуатують транспортні засоби.
Власники транспортних засобів повинні здійснювати обов'язкове страхування своєї цивільної відповідальності відповідно до федерального закону. Щодо транспортних засобів, власники яких не виконали цей обов'язок, не проводяться державний технічний огляд та реєстрація.
Юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють на території РФ діяльність, пов'язану з експлуатацією транспортних засобів, зобов'язані:
організовувати роботу водіїв відповідно до вимог, що забезпечують безпеку дорожнього руху;
дотримуватися встановленого законодавством РФ режиму праці та відпочинку водіїв;
Створювати умови для підвищення кваліфікації водіїв та інших працівників автомобільного та наземного міського електричного транспорту, які забезпечують безпеку дорожнього руху;
Аналізувати та усувати причини дорожньо-транспортних пригод та порушень правил дорожнього руху за участю транспортних засобів, що належать їм;
Організовувати та проводити із залученням працівників органів охорони здоров'я періодичні медичні оглядиводіїв.
Юридичним особам та індивідуальним підприємцям, заборонено у будь-якій формі, примушувати або заохочувати водіїв транспортних засобів до порушення ними вимог безпеки дорожнього руху.
Права громадян на безпечні умовиРухи дорогами РФ гарантуються державою та забезпечуються шляхом виконання законодавства РФ про безпеку дорожнього руху та міжнародних договорів РФ Федеральний закон «Про безпеку дорожнього руху» від 15 листопада 1995р
1.2 Правовестановищеорганівщо забезпечуютьбезпекадорожньогоруху,іорганізаціяїхдіяльнпрости
Провідне місце у загальнодержавній системі забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю займає міліція. Вона є складовою системи Міністерства внутрішніх справ РФ. Правовий статусМВС РФ регламентований Положенням, затвердженим Указом Президента РФ від 18 липня 1996 р. Відомості Верховної 1996р. №30 Ст. 3605 . У ньому визначено компетенцію МВС РФ, його завдання, функції, обов'язки та права, форми та методи діяльності.
Міліція в РФ підрозділяється на кримінальну та міліцію громадської безпеки. У своїй діяльності міліція підпорядковується МВС РФ, а міліція громадської безпеки також відповідним органам виконавчої влади суб'єктів РФ. Міністр внутрішніх справ РФ здійснює керівництво всієї російської поліції.
Правові основи організації та діяльності міліції визначено Законом "Про міліцію" Відомості РФ. 1996р. № 16, Відомості Верховної № 48; 1999р. №14, №49; 2000р. № 31, № 46; 2001р. № 1 год. 2 Стор. 15 2003р. № 2, № 27, № 50 , Положенням міліції громадської безпеки (місцевої міліції) У РФ, затвердженим Указом Президента РФ від 12 лютого 1993р. Відомості Верховної 1998р. №49 та іншими нормативними актами.
Службами та підрозділами міліції громадської безпеки – патрульно-постовою службою, службою дільничних інспекторів, Державною інспекцією безпеки дорожнього руху (ДІБДР), службою позавідомчої охорони та поруч інших – здійснюється адміністративна діяльність. Вона регулюється нормами адміністративного права.
Надвідомчий контроль за дотриманням законодавства у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху покладено на Державну інспекцію безпеки дорожнього руху, яка має широкі повноваження щодо регулювання відносин у сфері автомобільного транспорту.
Завдання, функції та повноваження, організаційно-правові форми та методи діяльності органів Державної інспекції безпеки дорожнього руху МВС, ГУВС, УВС суб'єкта РФ, типовим положенням про відділ (ДІБДД визначено Типовим положенням про Управління (відділ, відділення)) відділенні) Державної інспекції безпеки дорожнього руху Управління (відділу) внутрішніх справ району, міста, округу, району у місті, затвердженими наказом МВС РФ від 28 вересня 1998р. № 618 та Настановою по роботі дорожньо-патрульної служби Державної інспекції безпеки дорожнього руху МВС РФ Положення про Державну інспекцію безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації // Відомості Верховної РФ 1998р. №25. стор 2897 . У пункті 9 Федерального закону "Про безпеку дорожнього руху" визначено сферу діяльності Державної інспекції Наказ МВС РФ від 02 березня 2009р. № 186дсп «Про затвердження Настанови щодо роботи дорожньо-постової служби Державної інспекції безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ. :
здійснювати державний контрольта нагляд за дотриманням правил, стандартів, технічних норм інших нормативних документів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху;
приймати іспити та видавати посвідчення на право керування автомототранспортними засобами;
організовувати та проводити державний технічний огляд автомототранспортних засобів та причепів до них;
видавати ліцензії на виготовлення бланків посвідчень водіїв, державних реєстраційних знаків, довідок- рахунків та іншої спеціальної продукції, необхідної для допуску транспортних засобів та водіїв до участі у дорожньому русі, а також на роботи з встановлення та експлуатації технічних засобів організації дорожнього руху;
проводити реєстрацію автомототранспортних засобів та причепів до них, призначених для руху автомобільними шляхами загального користування; регулювати дорожній рух; здійснювати порядку, що визначається Урядом РФ державний облік показників стану безпеки дорожнього руху.
Працівники ДІБДР здійснюють реєстрацію та облік автомототранспортних засобів, контроль за відповідністю їх технічного стану вимогам безпеки дорожнього руху, контроль за відповідністю утримання автомобільних доріг, вулиць, дорожніх споруд, залізничних переїздів. засобів регулювання дорожнього руху вимогам безпеки, видачу посвідчень на право управління автомототранспортних засобів.
ДІБДР бере участь у розробці проектів будівництва та реконструкції міст, вносить пропозиції щодо покращення стану дорожніх умов; організації переходів, місць стоянок, розміщення дорожніх знаків, світлофорів та автоматизованих систем управління дорожнім рухом, контролюють дотримання вимог безпеки руху під час проведення дорожньо-будівельних робіт тощо. ДІБДР сприяє дорожнім організаціям у забезпеченні безпеки автомобільних доріг та дорожніх споруд, а також у дотриманні порядку користування ними.
До складу ДІБДР входять служби, відділи, відділення та групи: керівник та його заступники – начальники служб, ДПС 1 (інспектори дорожньо-патрульної служби), технічний нагляд (державні інспектори технічного нагляду). Реєстраційно-екзаменаційний відділ (державні інспектори РЕО), адміністративна практика (інспектор з виконання адміністративного законодавства), розшук (інспектор з розшуку), дізнання (інспектор дізнавач), пропаганда безпеки дорожнього руху (інспектор пропаганди), дорожній нагляд ( державний інспектордорожнього нагляду), організаційно-аналітичний відділ (інспектор-слідчий КПО) та інші. Дорожньо-патрульна служба Дорожньо-патрульна служба є структурним підрозділомДІБДР МВС РФ та входить до складу міліції громадської безпеки РФ. Вона здійснює оперативно-профілактичні, контрольні, наглядові та дозвільні функції у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, а також бере участь у забезпеченні охорони громадського порядку та боротьбі з правопорушеннями в зонах своїх постів та маршрутів патрулювання. Діяльність ДПС будується відповідно до принципів законності, гуманізму, поваги до прав людини, гласності. Основними завданнями ДПС є:
збереження життя, здоров'я та майна учасників дорожнього руху. Захист їх законних правта інтересів, а також інтересів суспільства та держави;
забезпечення безпечного та безперебійного руху транспортних засобів;
попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень у галузі дорожнього руху.
Для виконання цих завдань ДПС надає у межах своєї компетенції сприяння та допомогу учасникам дорожнього руху у здійсненні їх законних прав та інтересів; здійснює контроль за дотриманням правил дорожнього руху, а також нормативних правових актів у галузі дорожнього руху; регулює дорожній рух; забезпечує організацію руху транспортних засобів та пішоходів у місцях проведення аварійно-рятувальних робіт та масових заходів. ДПС здійснює охорону громадського порядку, забезпечення громадської безпеки. Запобігає та припиняє злочини та адміністративні правопорушення на вулицях, дорогах та інших громадських місцях, а також розшук украдених та викрадених транспортних засобів, а також транспортних засобів, водії яких втекли з місць дорожньо-транспортних пригод.
Правову основу діяльності ДПС становлять: Конституція РФ, федеральні конституційні закони, Закон РФ від 18 квітня 1991р. № 1026-1 «Про міліцію», Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, Федеральний закон від 10 грудня 1995 року № 196-ФЗ «Про безпеку дорожнього руху», інші федеральні закони, укази та розпорядження Президента РФ, постанови та розпорядження Уряду РФ, нормативні правові акти МВС РФ, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ.
Відповідно до вимог, сформульованих у Настанові, співробітники ДПС повинні мати необхідну професійну підготовку, бути дисциплінованими та пильними, діяти рішуче. Сміливо і наполегливо, мати високі моральні якості, стійко переносити труднощі, пов'язані зі службою. У поводженні з громадянами працівники ДПС мають бути ввічливими та тактовними, їх дії - законними та зрозумілими особам, щодо яких вони здійснюються.
До складу ДПС ДІБДР МВС РФ входять стройові підрозділи (у тому числі спеціалізовані): полиці, батальйони, роти, взводи, мобільні стройові підрозділи, що створюються як оперативний резерв для реагування на ускладнення оперативної обстановки в області дорожнього руху На території Нижегородської області в 1995 на рівні суб'єкта РФ створено спеціалізований полк дорожньо-патрульної служби. , проведення спеціальних заходівщодо припинення злочинів, пов'язаних з експлуатацією транспортних засобів, а також групи.
За погодженням з МВС РФ утворюються спеціалізовані підрозділи ДІБДР щодо забезпечення безпечного та безперешкодного проїзду автомобілів спеціального призначенняУ 2004 році 4 батальйон СП ДПС ДІБДР ГУВС Нижегородської області реорганізовано у Окрему роту супроводу реорганізовано. .
Роботу підрозділів ДПС, надання їм практичної та методичної допомоги організують відділення ДПС управлінь (відділів) ДІБДР МВС, ГУВС, УВС суб'єктів РФ.
У підрозділах ДПС організується облік та аналіз інформації, що має значення для виконання основних завдань, що стоять перед ними.
Обліку та аналізу підлягають:
Дорожньо-транспортні пригоди на території, що обслуговується, та вживані заходи щодо їх попередження;
злочини, пов'язані з використанням транспортних засобів;
Дані про стан дисципліни та дотримання законності у діяльності працівників ДПС;
Пропозиції організацій, громадських об'єднань та громадян щодо вдосконалення діяльності ДПС та забезпечення безпеки дорожнього руху.
Облік та аналіз дорожньо-транспортних пригод, правозастосовної діяльності здійснюється у порядку та строки, встановлені відповідними нормативними правовими актами МВС РФ. Для підвищення оперативності у проведенні обліково-аналітичної роботи підрозділи ДПС оснащуються електронно-обчислювальною технікою, відповідним програмним забезпеченням.
Діяльність ДПС здійснюється на основі поточних планів роботи стройового підрозділу, які складаються в установленому в органах внутрішніх справ порядку на основі аналізу та прогнозування оперативної обстановки. За погодженням з начальниками ДІБДР, командирами стройових підрозділів у план можуть вносити зміни та доповнення. Плани роботи груп, відділень, рот, батальйонів, які входять до складу більших стройових підрозділів, затверджуються вищими командирами. Підсумки виконання планів розглядаються на оперативних нарадах за командира стройового підрозділу. Після закінчення планового періоду складається звіт (довідка) з наступною доповіддю керівнику, який затвердив план. Контроль над виконанням планів здійснюють командири (начальники штабів) стройових підрозділів, і навіть відповідні начальники ДІБДР МВС, ГУВС, УВС, ОВС. Робота ДПС організується виходячи з наявності сил та засобів та принципу їх концентрації у місцях, що характеризуються напруженою дорожньою обстановкою. При цьому враховуються:
Стан аварійності на території, що обслуговується;
Протяжність автомобільних доріг та особливості умов руху за ними;
Інтенсивність руху транспорту та пішоходів.
На основі статистичних даних ведеться Топографічний аналіз дорожньо-транспортних пригод Далі ДТП та порушень правил дорожнього руху на території, що обслуговується Наказ ГУ ДІБДР МВС РФ від 14 вересня 2004р. № 13/Ц-3837. В даний час ведення топографічного аналізу є невід'ємною частиною при плануванні повсякденної роботи ДПС, він дозволяє своєчасно реагувати на ситуацію, змінювати маршрути патрулювання, виставляти додаткові пости в місця найбільшої концентрації ДТП. При проведенні топографічного аналізу враховуються та заносяться на карту всі ДТП, а також аналізується робота інспекторського складу на лінії. Грамотно вносячи коригування у розстановку зусиль і коштів. Керівник може досягти зниження аварійності на певній ділянці автомобільної дороги, значно зменшивши кількість смертей на дорозі.
Розстановка сил та засобів ДПС здійснюється на підставі затвердженої Дислокації постів та маршрутів патрулювання (Див. прикладеня № 1) в Відповідно до обов'язкових норм щодобового виставлення нарядів і заноситься в Постову відомість розстановки нарядів ДПС Наказ МВС РФ від 02 березня 2009р. № 186дсп "Про затвердження Настанови по роботі дорожньо-постової служби Державної інспекції безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ РФ". . (Див. додаток № 2) .
Дислокація включає:
Схему району, міста, транспортної ділянки;
Оцінка оперативної обстановки;
Обов'язкові норми виставлення працівників ДПС та транспортних засобів;
Перелік постів та маршрутів патрулювання, у тому числі додаткових, що підлягають закриттю під час ускладнення оперативної обстановки;
Види нарядів, порядок взаємодії та зв'язку між ними;
Відомості про місце розташування та телефони медичних установ, органів внутрішніх справ, станцій технічне обслуговуваннятранспортних засобів;
Відомості про цілі найбільшої концентрації ДТП;
Відомості про місця розташування організованих стоянок транспорту та інших об'єктів сервісу.
Дислокація розробляється командиром стройового підрозділу в межах території, що обслуговується на основі аналізу стану аварійності за місцем, днями, часом доби скоєння ДТП та з урахуванням особливостей умов руху по дорогах, режиму роботи організацій, навчальних закладів, торгових центрів, інших об'єктів, робота яких зумовлює епізодичне збільшення потоків транспортних засобів та пішоходів. Кількість постів та маршрутів патрулювання у дислокації може перевищувати розраховане за обов'язковими нормами виставлення нарядів. Вони поділяються на підлягають обов'язковому закриття та пости, маршрути патрулювання, що закриваються в залежності від оперативної обстановки, що складається протягом днів тижня або доби. Рішення про маневрування силами та засобами приймається командиром стройового підрозділу та фіксується у книзі постових відомостей. Обов'язкова норма щодобового виставляння нарядів визначається для стройового підрозділу на рік шляхом розподілу штатної чисельності на коефіцієнт потреби інспекторського складу ДПС, що становить 2.39 на зміну тривалістю 8 годин. При тривалості зміни понад 8 годин коефіцієнт збільшується на 0.29 одиниці на кожну додаткову годину. При визначенні обов'язкової норми щодобового виконання нарядів штатна чисельність контрольних постів міліції, що входять до структури стройових підрозділів ДПС, не враховується. Під час проведення на території обслуговування заходів, що вимагають значного збільшення щільності нарядів за рахунок залучення до служби інспекторського складу у дні його відпочинку та святкові дні, на компенсацію вихідних днів командири стройових підрозділів вправі наступні дні зробити обгрунтоване скорочення обов'язкових норм щодобового виставлення нарядів. Дислокація узгоджується з начальником ДІБДР, затверджується керівництвом МВС, ГУВС, УВС та переглядається не рідше одного разу на рік.
У випадках коли автомобільні дороги, що обслуговуються стройовим підрозділом, проходять по території декількох районів (міст), дислокація узгоджується з керівниками відповідних УВС, ОВС. Дислокація постів (маршрутів) патрулювання стройових підрозділів ДПС, що входять до складу територіальних органіввнутрішніх справ, розробляється начальником ДІБДР та затверджується керівником відповідного УВС, ОВС. На кожен пост маршрут патрулювання складається Картка посту (маршрута патрулювання) (Див. додаток № 3) в двох примірниках, один із яких зберігається в черговій частині стройового підрозділу, а другий видається співробітнику ДПС на час несення служби. Режим роботи стройового підрозділу визначається розпорядком дня та графіком, у якому зазначаються дні та години (зміни) несення служби кожним працівником ДПС та його вихідні дні. Розпорядок дня та графік роботи затверджує командир стройового підрозділу, а підрозділів, що входять до складу міськрайорганів внутрішніх справ – начальник ДІБДР.
Службовий час під час несення ДПС визначається знаходженням нарядів в оперативному підпорядкуванні чергового стройового підрозділу чи інших посадових осіб, які здійснюють керівництво службою (з початку інструктажу до вступу команди про закінчення служби). Для працівників ДПС встановлюється загальна тривалість робочого часу не більше ніж 40 годин на тиждень. У разі потреби командир стройового підрозділу (начальник органу внутрішніх справ) своїм наказом може збільшувати тривалість робочого часу працівників ДПС. За несення служби понад встановлений законодавством РФ робочого часу, а також у дні відпочинку та святкові дні співробітниками ДПС проводиться оплата або надається відпочинок в інші дні відповідно до чинного законодавства РФ. Облік службового часу співробітників понад встановлений законодавством РФ ведеться начальником штабу чи заступником командира стройового підрозділи.
Крім ДІБДР контроль із забезпечення безпеки дорожнього руху здійснюють: транспортні інспекції, органи автомобільного транспорту, відповідальні за технічний стан та експлуатацію самохідних машин та інших видів техніки, за дотримання нормативів (наприклад, нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах або нормативів рівня шуму), екологічних вимог та правил транспортування.
Посадові особи автопідприємств, які здійснюють допуск до керування транспортним засобом водія, випуск транспортного засобу на лінію, що відповідають за його технічний стан дисциплінарному порядкузаборонити експлуатацію транспортного засобу або усунути водія від керування ним. Поряд із цим, відповідно до норм чинного законодавства посадові особи, здійснюють контроль за дотриманням безпеки дорожнього руху, несуть адміністративну відповідальність за: допуск перебуває у стані сп'яніння або не має права керувати транспортними засобами особи; випуск на лінію технічно несправного транспортного засобу, що не пройшов технічний огляд, із свідомо підробленими державно-реєстраційними знаками, встановленими без дозволу пристроями для подачі спеціальних сигналів або з незаконно нанесеними кольорографічними схемами автомобілів спеціальних службСт. ст. 12.31, 12.32 КоАП РФ. Санкціями статей 12.31, 12.32 КоАП РФ передбачено накладення адміністративного штрафу на посадових осіб, відповідальних за технічний стан та експлуатацію транспортних засобів.
Органи російської транспортної інспекції та його посадові особи (ст. 23.36 КоАП РФ) наділені правом притягнення до адміністративної відповідальності фізичних та юридичних осіб за адміністративні правопорушення, передбачені ст. 8.2 (у частині порушень екологічних вимог на транспорті); ст. 8.3 (у частині порушень правил поводження з пестицидами та агрохімікатами на транспорті); ст.ст. 8.22, 8.23, 11.2, ч.ч. 1,2 ст. 11.14, ч. 3 ст. 11.14 (про порушення правил перевезення небезпечних речовин, великогабаритних чи великовагових вантажів на промисловому транспорті), ст. 11.15, ч. 1 ст. 11.17, 11.23, 11.25-11.29, ч. 2 ст. 12.3 (про керування транспортним засобом водієм, який не має при собі ліцензійної картки), ст. 19.19 КпАП РФ.
Органи автомобільного транспорту та його посадові особи (ст. 23.37 КоАП РФ) наділені правом притягнення до адміністративної відповідальності осіб, винних у скоєнні адміністративних правопорушень передбачених ст.ст. 11.15,11.18,11.19 КоАП РФ. Пошкодження майна на транспортних засобах загального користування, безквитковий проїзд на транспорті, порушення правил перевезення ручної поклажі, багажу та вантажобагажу спричиняють накладення адміністративного штрафу на фізичних та посадових осіб.
Здійснення контролю за безпекою дорожнього руху на рівні органу місцевого самоврядування (глави адміністрацій районів) покладається на створювані при Адміністрації району не рідше одного разу на місяць «Комісії з безпеки дорожнього руху». До обов'язків якої входять:
Здійснення контролю за організацією дорожнього руху в період масового руху пішоходів (початок навчального рокуу школах району, громадські заходи, свята тощо);
Контроль за станом асфальтно-дорожнього покриття;
Контролює стан дорожньо-вуличного освітлення, а також благоустрій вулично-дорожньої мережі.
До складу комісії входять: голови адміністрацій районів, керівники дорожніх служб, керівники відділів адміністрації з благоустрою, начальники відділів ДІБДР, інспектори дорожнього нагляду. За підсумками проведених перевірок, посадовими особами ДІБДР до адміністративної відповідальності залучаються винні посадові особи, які допустили правопорушення, передбачені КоАП РФ.
1.3 Адміністративно-правовепримусякзасібзабезпечеченнябезпекидорожньогоруху
Норми адміністративного права закріплюють широке коло заходів примусового впливу, що застосовуються громадською адміністрацією задля забезпечення правопорядку.
Слід розрізняти заходи адміністративно-правового примусу та примусові заходи, встановлені нормами адміністративного права.
Адміністративно-правове примус - одне із видів правового примусу. Тому йому притаманні всі ознаки останнього (це правозастосовна діяльність, вона покликана забезпечити захист правопорядку, реалізується у межах охоронних правовідносин та ін.). У той же час воно має низку особливостей, система яких і визначає його якісну своєрідність:
заходи адміністративного примусузастосовуються у зв'язку з антигромадськими діяннями (як правило, адміністративними
правопорушеннями), що порушують правові норми, що охороняються
адміністративно-примусовими засобами;
Адміністративно-правовий примус здійснюється в рамках неслужбового підпорядкування за відсутності організаційного, лінійного підпорядкування між сторонами цього охоронного правовідносини. Воно застосовується суб'єктами публічної функціональної влади є одним із способів реалізації функціональної влади;
Множинність та різноманітність суб'єктів, які здійснюють адміністративну юрисдикцію, ще одна важлива його особливість. Здійснювати заходи адміністративного впливу мають право десятки видів органів.
Адміністративному впливу піддаються як окремі фізичні особи, а й організації, колективні суб'єкти.
Адміністративно-правовий примус всебічно регулюється адміністративно-правовими нормами, які закріплюють види примусових заходів, підстави та порядок їх застосування.
Адміністративно-правовий примус - це особливий вид правового примусу, який полягає у застосуванні суб'єктами публічної функціональної влади встановлених нормамиадміністративного права примусових заходів у зв'язку з неправомірними діями. Воно грає важливу роль охороні правопорядку, і слід відзначити його профілактичне значення боротьби з правопорушеннями. Насамперед, це зумовлено тим, що органи внутрішніх справ, державні інспекції та інші суб'єкти виконавчої влади систематично здійснюють контроль за дотриманням відповідних правил і можуть своєчасно реагувати на їх порушення.
Подібні документи
Провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху: поняття, принципи та правові основи, статус учасників та його регулювання. Заходи забезпечення та оформлення провадження у даних справах у галузі дорожнього руху.
дипломна робота , доданий 21.10.2014
Загальна характеристика, поняття та аналіз адміністративних правопорушень у галузі дорожнього руху Пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення законодавства про адміністративну відповідальність за порушення безпеки дорожнього руху.
курсова робота , доданий 06.01.2017
Поняття та основний зміст, правові основи безпеки дорожнього руху. Принципи та роль нагляду органів внутрішніх справ за дотриманням правил дорожнього руху. Організація та тактика адміністративно-правової боротьби з порушеннями цих правил.
курсова робота , доданий 21.07.2013
Види адміністративних правопорушень дорожнього руху, які вчиняються водіями автотранспортних засобів. Розмежування адміністративної та кримінальної відповідальності, правозастосовна практикау сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
дипломна робота , доданий 08.09.2016
Інститут адміністративної відповідальності порушення правил дорожнього руху у вітчизняному праві. Основні види юридичної відповідальності, їх місце у системі російського права. Судова практикау справах про адміністративні правопорушення.
дипломна робота , доданий 16.01.2017
Поняття адміністративної відповідальності та види покарань за правопорушення у сфері дорожнього руху. Особа, яка притягується до відповідальності за порушення Правил дорожнього руху. Необхідність реанімування бальної системи обліку правопорушень.
курсова робота , доданий 23.10.2015
Основні напрямки діяльності, завдання, обов'язки та права Державної інспекції з безпеки дорожнього руху. Нагляд за дорожнім рухом. Облік автотранспортних засобів та аналіз дорожніх пригод. Пропагування правил дорожнього руху.
курсова робота , доданий 09.02.2010
Адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху, сутність та зміст покарання. Система правового регулювання дорожнього руху: нормативно-правові аспекти Запитання правозастосовчої діяльності органів внутрішніх справ.
дипломна робота , доданий 20.05.2012
Характеристика адміністративної відповідальності за правопорушення, вчинені учасниками дорожнього руху на автомобільному транспорті, що спричиняють суспільну небезпеку. Нормативно-правові та процесуальні підстави адміністративної відповідальності.
дипломна робота , доданий 06.10.2014
Поняття та структура адміністративної відповідальності за правопорушення у галузі дорожнього руху. Загальна характеристика адміністративних правопорушень у цій галузі. Нормативне, фактичне та процесуальну основуадміністративної ответственности.