Міжнародне гуманітарне право - це самостійна галузь міжнародного права, що представляє собою сукупність юридичних норм, заснованих на принципах гуманності та спрямованих на захист жертв збройних конфліктів і обмеження засобів і методів ведення війни. Його головне призначення - регулювання поведінки учасників міжнародних і неміжнародних збройних конфліктів з метою пом'якшення важких наслідків цих конфліктів. Воно надає захист особам, які не беруть безпосередньої участі або таким, що припинив брати участь у військових діях, і обмежує вибір засобів і методів ведення війни.
Поняття «міжнародне гуманітарне право» міцно увійшло в міжнародне право. Появі цього поняття ми зобов'язані швейцарському професорові Ж. Пікте, який вперше в 50-х роках ввів його в обіг. До початку ХХ століття міжнародне право поділялося на дві приблизно рівні частини - право війни і право світу. У сучасному міжнародному праві склалася нова галузь - міжнародне гуманітарне право, яке в свою чергу є частиною системи норм і принципів, що стосуються прав людини в цілому. міжнародний гуманітарний право
МГП і право прав людини тісно взаємопов'язані і доповнюють один одного, але все ж вони виступають як різні, самостійні галузі міжнародного права. Вони відрізняються один від одного за змістом і за умовами застосування. Право прав людини регулює переважно відносини між державою та її громадянами і застосовується як в мирний час, так і в період збройного конфлікту. Більшість же норм МГП застосовується лише в період збройного конфлікту, тому що вони регулюють відносини між протиборчими сторонами в конфлікті. Ці галузі права розвивалися окремо і відображені в різних міжнародно-правових актах. У літературі можна зустріти також такі поняття, як «міжнародне право в період збройного конфлікту» або «право Женеви». Чотири Женевські Конвенції та два Протоколу зараз складають основу сучасного гуманітарного права. Вони систематизували величезний нормативний матеріал, завдяки чому гуманітарне право відноситься до однієї з найбільш кодифікованих галузей міжнародного права.
Слід зазначити, що в МГП вже є норми, які виходять за рамки головного предмета регулювання - захисту жертв збройних конфліктів. Норми моралі відіграють дуже важливу роль як джерело МГП, воно вдало поєднує в своєму найменуванні два поняття - правове та гуманітарне.
У сучасному МГП злилося три напрямки в розвитку міжнародного права:
- - встановлення правил ведення війни і застосування зброї ( «право Гааги»),
- - захист жертв збройних конфліктів ( «право Женеви»)
- - захист основних прав людини ( «право Нью-Йорка»).
Сфера застосування МГП постійно розширюється, це веде за собою зміни в систематизації принципів МПГ.
Професор Ж.Пікте звів принципи МГП в три групи: основні принципи, загальні принципи і принципи, якими повинні керуватися воюючі сторони в збройних конфліктах.
- 1. Основні принципи:
- 1. МГП має загальне дію і має дотримуватися безумовно і при будь-яких обставинах.
- 2. Застосування МГП не означає втручання у внутрішні справи або в конфлікт і не зачіпає суверенітету або правового статусу конфліктуючих сторін.
- 3. Медичний персонал, транспорт і установи, що мають належні розпізнавальні знаки, є недоторканними і нейтральні.
- 4. Необхідно суворо дотримуватися відмінність між комбатантами і цивільним населенням з тим, щоб виконувати норми захисту населення і цивільних об'єктів від військових дій.
- 5. Держава зобов'язана як на національному, так і на міжнародному рівні забезпечити гуманне поводження з особами, що опинилися в його владі.
- 6. Заборона дискримінації за будь-якою ознакою.
- 7. Серйозне порушення норм МГП - кримінальний злочин, Підлягає покаранню.
- 2. Загальні принципи:
Загальні принципи тісно пов'язані з основними правами людини.
- 1. Кожен має право на повагу до життя, фізичної і психологи- чеський недоторканності, повагу його честі, сімейних прав, переконань, звичаїв.
- 2. Кожен має право на визнання його прав перед законом, на загально- прийняті юридичні гарантії. Ніхто не може відмовитися від прав, наданих йому гуманітарними конвенціями.
- 3. Забороняються тортури, принизливе або нелюдське покарання.
Забороняються репресалії, колективні покарання, захоплення заручників. Забороняється напад на цивільне населення, на означені МГП цивільні об'єкти.
- 4. Ніхто не може бути позбавлений власності незаконним шляхом. Окупанти не є власниками цивільних об'єктів, а лише можуть розпоряджатися захопленим майном. Окупаційна влада зобов'язані вживати заходів щодо збереження цього майна
- 3. Принципи, якими конфліктуючі сторони повинні керуватися щодо жертв збройних конфліктів і ведення військових дій:
- 1. Забороняються недозволені види зброї і методи ведення війни.
Чи не повинні розроблятися нові види, якщо вони порушують норми і принципи МГП або інші міжнародні угоди.
- 2. Воююча сторона не повинна завдавати противнику шкоди, несумірний з метою війни, тобто зі знищенням або ослабленням військової могутності супротивника.
- 3. Забороняються віроломство, тобто симуляція прагнення до переговорів, використання військової форми противника, знаків ООН, Червоного Хреста та інші аналогічні методи.
- 4. При веденні військових дій повинна виявлятися турбота про захист природного середовища.
Головним принципом МГП був і залишається принцип гуманності, який пронизує і об'єднує всі складові частини і всі норми МГП.
У всі часи збройні конфлікти завдавали людям глибокі страждання, приводили до важких людських і матеріальних втрат. Майже завжди війна - це трагедія. За останні 3400 років на Землі було лише 250 років загального миру. У наполеонівських війнах (1805-1815г.г.), Число убитих склало близько мільйона чоловік. Перша світова війна спричинила за собою десять мільйонів смертей, не рахуючи двадцяти одного мільйона загиблих від епідемій. У другій світовій війні було вбито від сорока до шістдесяти двох мільйонів чоловік, приблизно в рівному співвідношенні військовослужбовців і цивільних осіб. В сучасній війні, за прогнозами експертів, співвідношення убитих може бути десять цивільних осіб на одного військовослужбовця.
Спроби пом'якшити жахи війни і зменшити її руйнівний характер настільки ж древні, як і самі війни. Процес гуманізації воєн не є виключно поступальним, швидше за його можна представити у вигляді ламаної лінії з піками і провалами, де приклади гуманності чергуються з варварством. Ще в давні часи деякі воєначальники не дозволяли своїм підлеглим стратити полонених, наказували щадити жінок і дітей, забороняли отруювати колодязі. У всі історичні епохи існували звичаї, закони окремих правителів, договори між державами, воєначальниками, що відобразили прагнення зменшити страждання, викликані збройними конфліктами, шляхом введення правил поведінки їх учасників. Ці звичаї з часом оформилися в норми звичаєвого права, якими керувалися протиборчі сторони. Воюючі укладали письмові угоди про дотримання правил гуманного поводження з противником. Однак, аж до другої половини ХIХ століття такі угоди не носили загального характеру і, як правило, діяли лише під час одного бою або однієї війни.
Євген Фінешін
Грудень 2011 р
Міжнародне гуманітарне право
Поняття і особливості МГП
Сутність і зміст МГП
Список джерел
глосарій
Поняття і особливості міжнародного гуманітарного права (МГП)
Міжнародне гуманітарне право в найбільш загальному вигляді може бути визначено як право збройних конфліктів. Але тут слід підкреслити, що в даному випадку мається на увазі, природно, не право на розв'язання таких конфліктів, а їх юридична регламентація. Сучасне міжнародне право забороняє застосування сили або загрози її застосування в міждержавних відносинах як проти територіальної недоторканності або політичної незалежності будь-якої держави, так і будь-яким іншим чином, несумісним з Цілями ООН (п. 4 ст. 2 Статуту ООН), а також наказує вирішувати міжнародні спори мирними засобами таким чином, щоб не ставити під загрозу міжнародний мир, безпеку та справедливість (п. 3 ст. 2 Статуту ООН). При цьому серед відповідних цілей ООН відзначається в тому числі, підтримання міжнародного миру і безпеки (п. 1 ст. 1 Статуту ООН). Але реалії сучасного міжнародного життя такі, що постійно то в одному регіоні, то в іншому, а то і в декількох одночасно відбуваються збройні конфлікти. У зв'язку з цим міжнародне право містить комплекс принципів і норм, які спрямовані на регулювання поведінки держав та інших суб'єктів міжнародного права в період збройних конфліктів в цілях гуманізації правил ведення військових дій і якнайшвидшого припинення конфлікту. Виходячи з цього не викликає сумнівів необхідність обмеження методів і засобів ведення війни за допомогою вироблення договорів, що визначають права і обов'язки воюючих сторін. Адже мета міжнародного гуманітарного права - зменшити страждання, заподіяні збройним насильством і захистити людину. Тут цікаво відзначити, що відмова від війни був проголошений ще в 1928 р в Договорі про відмову від війни як знаряддя національної політики, в ст. 1 і 2 якого говориться: Договірні Сторони заявляють, що вони засуджують звернення до війни для врегулювання міжнародних суперечок і відмовляються від такої в своїх взаємних відносинах, як знаряддя національної політики і що врегулювання або вирішення всіх що можуть виникнути між ними суперечок чи конфліктів, якого б характеру або якого б походження вони не були, повинно завжди знаходитимуться тільки в мирних засобах (Договір про відмову від війни як знаряддя національної політики (Пакт Бріана - Келлога) (Підписано в м Парижі 27.08.1928).
Таким чином, міжнародне гуманітарне право - галузь міжнародного права, що представляє собою сукупність міжнародно-правових принципів і норм, що регулюють відносини держав та інших суб'єктів міжнародного права в період збройних конфліктів (як міжнародного, так і міжнародного характеру), а також з метою обмеження лиха війни що визначають неприпустимі методи і засоби ведення військових дій, що захищають жертв війни та встановлюють відповідальність за порушення таких норм і принципів.
Міжнародне право в цілому виникло в значній мірі як право війни. Що вийшла 1625 р книга Г. Гроція мала назву «Про право війни і миру» ( «De jure belli ac pacis»). Головна увага приділялася визначенню правових підстав для початку війни, тобто праву на війну (jus ad bellum). Друга частина - право війни (jus in bellum), що встановлює правила ведення військових дій, розвивалася повільніше. Захист жертв війни, поранених, полонених, мирного населення привернула увагу міжнародного права лише у другій половині XIX ст. Як відзначав Монтеск'є, міжнародне право, природно, грунтується на тому принципі, згідно з яким різні народи повинні під час світу робити один одному якомога більше добра, а під час війни заподіювати наскільки можливо менш зла, не порушуючи при цьому своїх справжніх інтересів. Саме це і стало рушійною силою розвитку міжнародного гуманітарного права з моменту його зародження.
Однак, як видно, спочатку у війни не було ніяких правил, крім закону сили і принципу «горе переможеним» (vae victis - лат.). Але, в той же час, окремі звичайні норми міжнародного гуманітарного права з'явилися в глибокій старовині. Потім вони були закріплені в міжнародних договорах. У цих правилах поведінки воюючим сторонам пропонувалося, як їм слід поводитися по відношенню один до одного. Наприклад, майже повсюдно існувало правило, згідно з яким не можна було починати війну, не оголосивши про це попередньо своєму противнику. У давнину правила війни існували в формі звичаїв, а так же закріплювалися у внутрішньому праві. Наприклад, в Законах Ману встановлювалися суворі обмеження насильства, і в період бойових дій заборонялося застосовувати отруєне зброю, вбивати беззбройних, полонених, які просять пощади, сплячих і поранених. А в відносинах між державами Стародавній Греції застосовувалися звичайні норми, згідно з якими: війна не мала починатися без її оголошення; пропонувалося ховати загиблих супротивників; при захопленні міст не можна було вбивати переховуються в храмах і ін. Але, в той же час, греки не знали режиму полонених (їх або вбивали, або звертали в рабство), а вбивство жінок, дітей, людей похилого віку в захоплених ворожих містах вважалося правомірним. Приблизно такі ж порядки були характерні і для стародавнього Риму.
Правила ведення війни знайшли відображення також і в чисто релігійних джерелах. Наприклад, в Корані фактично міститься вимога вести бойові дії тільки проти тих, хто сам приймає в них участь: «Боріться в ім'я Аллаха з тими, хто бореться проти вас, але не переходьте меж дозволеного, бо Аллах, воістину, не любить тих, хто переступає межі дозволеного »(Сура 2, вірш 190). А далі в Корані можна побачити заборона використовувати храми для заподіяння шкоди ворогові: «Але не боріться з ними у мечеті забороненій, якщо тільки не почнуть вони бій там. Якщо ж вони стануть битися, то вбивайте їх »(Сура 2, вірш 191). В подальшому подібні положення (зрозуміло, з урахуванням їх прогресивного розвитку) знайшли своє закріплення, наприклад, в таких міжнародно-правових джерелах МГП, як Женевські конвенції про захист жертв війни (1949). Так, в ст. 3 Конвенції (IV) про захист цивільного населення під час війни йдеться: «особи, які безпосередньо не беруть участі у військових діях, включаючи тих осіб зі складу збройних сил, які склали зброю, а також тих, які перестали брати участь у військових діях внаслідок хвороби, поранення, затримання або з якоїсь іншої причини, повинні за всіх обставин користуватися гуманним зверненням без будь-якої дискримінації за ознаками раси, кольору шкіри, релігії чи віри, статі, походження чи майнового стану або будь-яких інших аналогічних критеріїв ».
Таким чином, право, яке застосовувалося в період збройних конфліктів до другої половини XIX ст., Було обмежено в часі і в просторі в тому сенсі, що його норми діяли тільки в ході однієї конкретної битви або одного конкретного конфлікту. Ці норми змінювалися в залежності від епохи, місця, моральних підвалин, культури.
За тисячоліття відбулися глибокі зміни в характері ведення війни. Збройні конфлікти набули іншого характеру, як і їх масштаби, з появою вогнепальної зброї. Змінилося ставлення до військовополонених, які все частіше звільнялися за викуп, а також до поранених, яких виносили з поля битви і яким надавали допомогу. Гуманізація збройних конфліктів значно прискорилася в XIX в. з появою громадських організацій, які розгорнули свою діяльність у багатьох країнах. У Росії під час Кримської війни (1853-1856) була створена Хрестовоздвиженська громада сестер милосердя, яка застосувала допомогу пораненим і хворим на полі бою. Керував нею російський хірург Н.І. Пирогов. Це організація з'явилася передвісником створення Міжнародного комітету Червоного Хреста. Під час австро-італо-французької війни (1859 г.) швейцарський громадянин Анрі Дюнан організував допомогу пораненим після битви під Сольферіно. Його книга «Спогад про Сольферіно» пробудила суспільну свідомість. У 1863 р в Женеві був створений постійний Міжнародний комітет допомоги пораненим, сьогодні - Міжнародний комітет Червоного Хреста (МКЧХ).
Міжнародне гуманітарне право як галузь почало формуватися в XIX в. Фахівці вважають, що початок міжнародного гуманітарного права було покладено прийняттям в 1864 р Конвенції про поліпшення долі поранених і хворих в діючих арміях. Повністю міжнародне гуманітарне право сформувалося лише в XX ст. Причому на зміну звичайним нормам прийшли договірні писані норми. Норми міжнародного права, що регламентують ведення військових дій, були в значній мірі кодифіковані в результаті роботи двох Гаазьких конференцій миру в 1899 і 1907 рр. Ці норми в міжнародне гуманітарне право отримали назву «право Гааги». У 1949 р в Женеві були прийняті чотири конвенції про захист жертв війни. Норми цих конвенцій, а також двох додаткових протоколів до них 1977 в міжнародному гуманітарному праві отримали назву «право Женеви». Виходячи з цього в літературі поділяють право, що застосовується в період війни, на дві частини: «право Гааги» як система норм, спрямованих на обмеження методів і засобів ведення війни, і «право Женеви», що включає положення про захист жертв збройних конфліктів. У 2005 р був прийнятий Додатковий протокол III до Женевських Конвенцій про введення крім Червоного Хреста і Червоного півмісяця додаткової відмітної емблеми - Червоного Кристала. У самому Протоколі III йдеться, що «зобов'язання ставитися з повагою до осіб та об'єктів, що перебувають під захистом Женевських конвенцій та Додаткових протоколів до них, випливає з їх статусу, який надає їм захист згідно з міжнародним правом, і не залежить від використання відмітних емблем, знаків або сигналів »; а так же підкреслюється, «що відмітною емблем не надають ніякого релігійного, етнічного, расового, регіонального або політичного значення» (§§ 4, 5 Преамбули).
Істотний внесок у становлення і розвиток міжнародного гуманітарного права вніс і продовжує вносити Міжнародний комітет Червоного Хреста (МКЧХ) - неурядова міжнародна організація. Багато в чому з ініціативи МКЧХ вдосконалюється міжнародне гуманітарне право. Члени організації проводять велику практичну роботу по захисту жертв збройних конфліктів в різних регіонах світу. У Росії є представництво МКЧХ. Роль МКЧХ полягає, зокрема, в тому, щоб «виконувати завдання, покладені на нього Женевськими конвенціями, сприяти точному дотриманню положень міжнародного гуманітарного права, що застосовується під час збройних конфліктів, і приймати будь-які скарги щодо передбачуваних порушень цього права» (п. В ч . 1 ст. 4 Статуту МКЧХ).
З прийняттям Статуту ООН у праві війни відбулися принципові зміни. Покінчено з його головною в минулому частиною - з правом на війну. Принципи і норми націлені на обмеження лиха війни. В результаті право війни перетворилося в гуманітарне право. У Консультативну висновку Міжнародного суду ООН у справі про правомірність загрози або застосування ядерної зброї 1996 говориться, що комплекс норм, який спочатку називався «закони і звичаї війни» ( «Гаазька право»), а також «женевське право» представляють собою дві галузі права, застосовного в період збройних конфліктів, і є настільки тісно взаємопов'язаними, що, як вважається, вони поступово утворили єдину складну систему, відому сьогодні як міжнародне гуманітарне право. Положення Додаткових протоколів 1977 р відображають і підтверджують єдиний і багатогранний характер цього права (§ 75 Консультативної укладення).
Міжнародне гуманітарне право має суттєві особливості як у формуванні, так і в реалізації норм. Характерна риса міжнародного гуманітарного права - захист прав та інтересів людини в екстремальних умовах збройного конфлікту. Основним принципом цього права є принцип гуманності, людяності. На основі принципу гуманності відбувається розвиток гуманітарного права, а також тлумачення його норм, їх застосування. Цей принцип знайшов відображення вже в Гаазьких конвенціях 1907 р які надали йому самостійне юридичне значення. Мається на увазі відома «обмовка Мартенса». Вона включена в Гаазьку конвенцію про закони і звичаї сухопутної війни 1907 року (Гаага, 18 жовтня 1907 г.). Відповідне положення цієї Конвенції встановило, що у випадках, не передбачених конвенційними постановами, «населення і воюючі залишаються під охороною і дією почав міжнародного права, оскільки вони випливають з усталених між освіченими народами звичаїв, із законів людяності та вимог суспільної свідомості».
Деякі автори, виходячи з першочергової спрямованості МГП на захист жертв війни, вважають, що однією з особливостей міжнародного гуманітарного права є те, що сторони збройного конфлікту розглядаються як рівноправні і равнообязаннимі, незалежно від того, яка з них стала нападаючої або обороняється стороною, агресором або жертвою агресії. Це, однак, не виключає відповідальність за порушення відповідних міжнародно-правових приписів.
Ще однією особливістю МГП є його тісний зв'язок з міжнародним правом прав людини (МППЧ). МГП і МППЧ регулюють подібні права, забезпечуючи мінімальний стандарт захисту прав людини в різних ситуаціях. У Консультативну висновку від 9 липня 2004 р Міжнародний Суд зазначив наступні особливості взаємозв'язку між МГП і стандартами в галузі прав людини: існують три можливі ситуації - одні права можуть бути виключно питаннями МГП; інші - виключно питаннями стандартів в області прав людини; треті - питаннями, визначеними обома цими галузями міжнародного права. При цьому МГП застосовується як lex specialis по відношенню до стандартів в області прав людини (§ 106). МППЧ головним чином захищає ці права в мирний час, застосовується до всіх людей і встановлює обов'язок держави в першу чергу забезпечувати права своїх громадян. МГП регулює обов'язки держави по відношенню до певних груп осіб (наприклад, військовополоненим). МГП захищає права жертв збройних конфліктів і діє саме в цей період, в той час як в більшості договорів з прав людини допускається часткове зупинення дії їх положень на час війни. Тут цікаво відзначити, що, наприклад, Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 р не допускає припинення або призупинення дії договірних положень, які стосуються захисту людської особистості і що містяться в договорах гуманітарного характеру. Особливо це стосується положень, що виключають будь-яку форму репресалій щодо осіб, котрі користуються захистом за такими договорами (п. 5 ст. 60). МГП взаємодіє і з іншими галузями, зокрема, міжнародним кримінальним правом, правом міжнародної безпеки, міжнародним екологічним правом.
МГП відрізняється також своїми безпосередньо властивими йому принципами. Вони сформульовані в діючих джерелах цієї галузі міжнародного права. Не можна очікувати від воюючих сторін, від окремого комбатанта їх виконання, якщо вони нечітко сформульовані і не відповідають реаліям сьогоднішнього дня. Формулювання і юридичне закріплення принципів права збройних конфліктів - це об'єктивна необхідність, що породжується розвитком засобів і методів збройної боротьби, з одного боку, і науки міжнародного права - з іншого. Норми і принципи права збройних конфліктів можуть стати правовою бар'єром на шляху сваволі і жорстокостей в агресивних війнах, так як визначають правила поведінки воюючих сторін; їх соціальне призначення - в тому, щоб виключити свавілля в період збройних конфліктів. Ці принципи умовно можна розділити на три групи: загальні; регулюють засоби і методи збройної боротьби; захисту учасників збройної боротьби, а також цивільного населення. Разом з тим потрібно враховувати, що МГП базується на основних принципах міжнародного права, закріплених в Статуті ООН, Заключному акті Гельсінської Наради з безпеки і співробітництва в Європі 1975 року, Декларації про принципи міжнародного права від 24. 10 1970 р
У згаданому Консультативній висновку від 08. 07. тисяча дев'ятсот дев'яносто шість Міжнародний суд вказав, що головними принципами, що містяться в текстах, що становлять основу МГП є наступні: а) захист цивільного населення і цивільних об'єктів, відмінність між комбатантами і некомбатантами; цивільне населення ніколи не повинно бути об'єктом нападу, і відповідно неприпустимо застосування зброї, яке своєю дією охоплює не тільки військові, але і цивільні об'єкти; б) заборона заподіяння зайвих страждань комбатантам; відповідно заборонено застосування зброї, що заподіює їм такі страждання або безглуздо підсилює їх страждання (§ 78). У зв'язку з цими принципами Суд також послався на вже згадувану Декларацію Мартнес (вперше включена В Гаазьку конвенцію 1899 г.). Сучасний варіант цієї декларації сформульовано в п. 2 ст. 1 Додаткового протоколу I 1977 р .: «у випадках, не передбачених цим Протоколом або іншими міжнародними угодами, цивільні особи і комбатанти залишаються під захистом і дією принципів міжнародного права, що випливають з усталених звичаїв, з принципів гуманності та з вимог суспільної свідомості». Тут фактично йдеться про вже названому вище принципі гуманності.
У літературі серед галузевих принципів МГП виділяють наступні: гуманізація збройних конфліктів - загальний і основний принцип МГП; захист жертв війни; обмеження воюючих у виборі методів і засобів ведення війни; охорона цивільних об'єктів і культурних цінностей; захист інтересів нейтральних держав; охорона природного середовища під час збройних конфліктів; відповідальність держав і фізичних осіб за порушення норм МГП.
Іноді виділяють і інші галузеві принципи МГП. Наприклад, принцип неприпустимості дискримінації - з індивідами, які користуються заступництвом, слід звертатися без будь-якої дискримінації за ознаками раси, релігії, статі, майнового стану, політичних або інших переконань, соціального походження або іншого статусу, або інших аналогічних критеріїв. При будь-яких обставинах цей принцип діє без будь-якої різниці характеру або походження збройного конфлікту, причин, які воюючі сторони наводять на своє виправдання або на які посилаються. Звернення з індивідом визначається тільки його станом стосовно військовим правопорушень. Цей принцип закріплений у додатковому протоколі I (ст. 1, 9, 43, 44).
Розкриємо зміст деяких принципів МГП. Так, принцип відповідальності держав і фізичних осіб за порушення норм міжнародного гуманітарного права означає невідворотність відповідальності держав та індивідів за заподіяння шкоди в період збройних конфліктів та вчинення серйозних порушень Конвенцій I-IV і Додаткових протоколів I, II 1977 року, а також за вчинення діянь , які підпадають під юрисдикцію Міжнародного кримінального суду. Принцип охорони природного середовища під час збройних конфліктів включає систему заходів, спрямованих на запобігання, обмеження та усунення шкоди природному середовищу в період ведення бойових дій, неприпустимість військового або будь-якого іншого ворожого впливу на природне середовище, які можуть заподіяти їй широкої, довгочасної і серйозної шкоди. Принцип захисту цивільних об'єктів означає зосередження зусиль воюючих сторін на збереженні цивільних об'єктів, включаючи культурні цінності, неприпустимість нападу на них з метою забезпечення безпеки і нормальних умов життя цивільного населення. Обсяг і спрямованість даної роботи об'єктивно не дозволяють розглянути докладно зміст всіх принципів МГП.
Сутність і зміст МГП
Питання про сутність і зміст МГП тісно пов'язаний з попереднім питанням щодо поняття і особливостей даної галузі міжнародного права, проте представляється виправданим в силу великого числа регульованих це галуззю питань розглянути проблеми, що стосуються її змісту в окремому розділі.
Це завдання ускладнюється ще й тим, що в міжнародно-правовій доктрині не існує скільки-небудь помітного єдності з питань про суть і зміст МГП, а також місця цієї галузі в системі сучасного міжнародного права. Однак не викликає сумнівів, що МГП, будучи галуззю міжнародного публічного права, має проте специфічним змістом (незважаючи на деякі часткові збіги з правами особистості). Воно складно і багато, так як основний інструментарій - різноманітний і змістовний, а практика - обширна. Справжня робота не претендує на детальне висвітлення цього права. Виходячи з мети і обсягу даної роботи, представляється можливим лише в найзагальніших рисах розглянути основні елементи змісту МГП.
Норми МГП спрямовані на всебічне обмеження насильства в сфері збройної боротьби, тому можна вважати, що головним моментом, що характеризує природу і зміст норм міжнародного гуманітарного права, що застосовується в збройному конфлікті, є його гуманістична спрямованість.
МГП відрізняється своїм специфічним предметом регулювання, який складають: міжнародні збройні конфлікти, а також частково збройні конфлікти неміжнародного характеру. У предмет МГП входять як відносини між суб'єктами в період збройної боротьби (засоби, способи ведення війни і т.д.), так і їх відносини в зв'язку з такою боротьбою (режим поранених, військовополонених, укладання угод про перемир'я, підписання мирних договорів і т . Д.). Спектр правил, що регулюють ці відносини, дуже широкий. Він охоплює: 1) норми, що визначають часові рамки збройного конфлікту і регламентують порядок припинення стану війни (про початок війни і її закінчення, перемир'я, капітуляції, мирному договорі); 2) норми про просторових обмеженнях ведення військових дій (про театр війни, нейтралітет, нейтралізованих і демілітаризованих зонах, про окуповані території); 3) норми, що містять характеристику статусу окремих категорій осіб (режим поранених і хворих, військовополонених, цивільного на селища, іноземних громадян, учасники збройних конфліктів); 4) норми, що забороняють або обмежують застосування в умовах військових дій зброї, що заподіює зайві страждання людям і надмірних ушкоджень або має невибіркову дію, т. Е. Кошти, а також методи, що застосовуються сторонами при веденні військових дій; 5) норми про відповідальність за порушення правил ведення війни, про покарання військових злочинів і злочинів проти миру і людства. Окремо можна також виділити норми, що забезпечують міжнародно-правовий захист цивільних об'єктів, культурних цінностей і природного середовища.
Сферою дії гуманітарного права, як і міжнародного права в цілому, є область міждержавних відносин. Воно поширюється на будь-які збройні конфлікти між державами (міжнародні збройні конфлікти (МВК)) незалежно від їх відмінностей, що полягають у характері чи походженні конфлікту або на причинах, що висуваються Сторонами в конфлікті. Гуманітарний право поширюється і на випадки, коли застосування збройних сил не зустрічає збройного опору, наприклад в разі окупації частини або всієї території іноземної держави при відсутності збройного опору (ст. 2, загальна для всіх Женевською конвенцією 1949 г.). Так, в ст. 2 Конвенції про поліпшення долі поранених і хворих в діючих арміях 1949 говориться: ця Конвенція буде застосовуватися в разі оголошеної війни чи будь-якого іншого збройного конфлікту, що виникає між двома або кількома сторонами (учасниками конвенції), навіть якщо одна з них не визнає стану війни , а також у всіх випадках окупації всієї або частини території, навіть якщо ця окупація не зустріне жодного збройного опору. Якщо одна з перебувають у конфлікті держав не є учасницею цієї Конвенції, які беруть участь в ній держави залишаться, проте, на її обов'язковість в своїх взаєминах. Крім того, вони будуть пов'язані Конвенцією щодо вказаної вище держави, якщо остання приймає та застосовує її положення. Перший Додатковий протокол 1977 містить положення, згідно з яким національно-визвольні війни є міжнародними збройними конфліктами. В пп. 3, 4 ст. 1 I ДП з цього приводу сказано: ситуації, згадані ст. 2, загальною для всіх Женевських конвенцій 1949 р включають збройні конфлікти, в яких народи ведуть боротьбу проти колоніального панування, іноземної окупації і проти расистських режимів в здійснення свого права на самовизначення, закріпленого в Статуті ООН і в Декларації про принципи міжнародного права (24 . 10 1970 р.) Відповідно до закріпленої згаданої Декларацією принципом самовизначення жодне з його положень не може тлумачитися як що санкціонує або заохочує будь-які дії, які вели б до розчленовування або часткового або повного порушення територіальної цілісності або політичної єдності суверенних і незалежних держав, що діють з дотриманням принципу рівноправності і самовизначення народів і внаслідок цього мають уряду, які мають весь народ, що належить до даної території, незалежно від раси, віросповідання чи кольору шкіри (ст. 1). На основі цього положення можна зробити висновок: війни за відділення від такого роду держав не належать до міжнародних збройних конфліктів, які здійснюються в порядку самовизначення.
МГП починає застосовуватися в повному обсязі з моменту виникнення МВК, і його застосування за загальним правилом припиняється з закінченням МВК. Іноді МГП продовжує застосовуватися навіть після загального закінчення військових дій, наприклад, на окупованій території (ст. 6 ЖК IV) або відносно осіб, затриманих у зв'язку зі збройним конфліктом, до їх остаточного звільнення, репатріації чи влаштування. Військові дії між державами не повинні починатися без попереднього і недвозначного попередження, яке повинно мати форму або мотивованого оголошення війни, або форму ультиматуму з умовним оголошенням війни. Стан війни має бути без уповільнення оповіщено нейтральним державам і матиме для них дійсну силу лише після отримання оповіщення (ст. 1, 2 Конвенції про відкриття військових дій 1907 г.). Однак оголошення війни не робить незаконну війну законною. Прийняте Генеральною Асамблеєю ООН в 1974 р визначення агресії кваліфікує певні дії як акти агресії «незалежно від оголошення війни», наприклад - вторгнення або напад збройних сил держави на територію іншої держави або будь-яка військова окупація, який би тимчасовий характер вона не носила, що є результатом такого вторгнення або нападу, або будь-яка анексія із застосуванням сили території іншої держави або частини її і інші дії, зазначені в ст. 3 відповідної резолюції. При цьому в ст. 2 цієї резолюції йдеться: застосування збройної сили державою першим в порушення Статуту ООН є prima facie свідченням акту агресії. Женевські конвенції застосовуються незалежно від оголошення і визнання війни. Офіційне оголошення тягне юридичний стан війни незалежно від фактичного ведення військових дій. З моменту оголошення стану війни відбувається перебудова відносин між воюючими державами, яка веде до настання ряду юридичних наслідків: припиняються дипломатичні, консульські відносини; конфіскується власність, що належить ворожому державі; застосовується спеціальний режим до громадян ворожої держави; припиняють дію договори, розраховані на мирні відносини; починають застосовуватися норми МГП і ін. Припиняються військові дії перемир'ям (місцевим або загальним) і капітуляцією. Припинення військових дій не припиняє стану війни, яке вимагає мирного врегулювання. Формами припинення стану війни є: мирний договір (найбільш краща форма - відновлює мирні відносини в повному обсязі і дозволяє врегулювати широке коло питань, наприклад, Угода про закінчення війни і відновлення миру у В'єтнамі 1973 р ); двостороння декларація (Декларація СРСР і Японії від 19. 10. 1956 г.); одностороння декларація (так, в 1956 р Індія прийняла Декларацію про припинення стану війни з Японією). правові наслідки закінчення війни: відновлення дипломатичних відносин, міжнародних договорів, прав і свобод громадян, вирішення територіальних питань, питань відповідальності держав, організації кримінального переслідування винних в скоєнні військових та інших злочинів.
Характерна риса сучасного гуманітарного права полягає і в тому, що воно поширює свою дію і на збройні конфлікти неміжнародного характеру (ВКНМХ). Цим конфліктів присвячений другий Додатковий протокол 1977 (розвиває і доповнює ст. 3 Женевських Конвенцій), який вказує такі характерні риси конфлікту неміжнародного характеру: його межі обмежені територією держави; учасниками є збройні сили держави і антиурядові збройні сили або інші організовані збройні групи. Останні повинні перебувати під командуванням, що несе відповідальність за їх дії; антиурядові сили повинні здійснювати такий контроль над частиною території, який дозволяє їм проводити безперервні і узгоджені військові дії і застосовувати цей Протокол (п. 1 ст. 1). Не належать до конфліктів неміжнародного характеру і не підпадають під дію другого Додаткового протоколу випадки порушення внутрішнього порядку і виникнення обстановки внутрішньої напруженості, такі, як заворушення, окремі спорадичні акти насильства або інші акти аналогічного характеру, оскільки вони не є збройними конфліктами (п. 2 ст. 1). Поняття ВКНМХ отримало також розвиток в Статуті Міжнародного кримінального суду, в якому говориться, що він застосовується до збройних конфліктів неміжнародного характеру, т. Е. Щодо збройних конфліктів, які мають місце на території держави, коли йде тривалий збройний конфлікт між урядовими владою і організованими збройними групами або між самими такими групами (ст. 8). У тих випадках, коли наявність неміжнародного збройного конфлікту не встановлено, застосовуються загальноприйняті принципи і норми про права людини. Будь збройний конфлікт, який не виходить за межі держави, вважається його внутрішньою справою. Держава має право встановлювати норми, що регулюють його відносини з повсталими громадянами, включаючи норми, що встановлюють злочинність повстання. Це положення визнано як в науковій літературі, так і в міжнародній практиці.
Збройний конфлікт може одночасно мати як міжнародний, так і неміжнародний характер. У рішенні Міжнародного суду у справі «Нікарагуа проти США» говорилося, що з точки зору міжнародного гуманітарного права багатосторонній конфлікт може бути міжнародним чи неміжнародного залежно від його учасників. Конфлікт між «контрас» та урядом Нікарагуа носить неміжнародний характер, а конфлікт між Нікарагуа і США, які здійснили збройне втручання у внутрішній конфлікт, - міжнародний характер (§219). Таку ситуацію іноді позначають терміном «інтернаціоналізований збройний конфлікт», який означає війну між двома внутрішніми угрупуваннями, кожну з яких підтримують різні держави; прямі військові дії між двома іноземними державами, що здійснюють військове втручання у внутрішній збройний конфлікт на підтримку протистоять один одному сторін, і війну з іноземним втручанням в підтримку повстанського угрупування, воюючою проти існуючого уряду. Типовим прикладом в новій історії може служити втручання НАТО в збройний конфлікт між Федеративною Республікою Югославія (ФРЮ) і Армією визволення Косово (АВК) в 1999 р
Дія гуманітарного права поширюється на ведення військових дій, де б вони не відбувалися. Разом з тим існують і територіальні аспекти сфери його дії. З цієї точки зору розрізняють: а) театр війни - всі види території (сухопутна, повітряна, водна), в межах якої воюючі мають право вести військові дії; б) театр військових дій - сухопутні, повітряні та водні простори, на яких військові дії фактично ведуться. Ні театром війни, ні театром військових дій не можуть бути територія нейтральних держав, нейтралізовані території (наприклад, архіпелаг Шпіцберген), Антарктика, космічний простір, включаючи Місяць і інші небесні тіла (одночасно нейтралізовані і демілітаризовані території). Встановлено обмеження і на території воюючих країн. Не можуть бути театром військових дій, наприклад, створювані воюючими сторонами санітарні зони і місцевості, центри зосередження культурних цінностей та ін., А також необоронювані місцевості, якщо вони відповідають встановленим умовам (ст. 59 ДП I). В Угоді про діяльність держав на Місяці, наприклад, говориться: забороняється створення на Місяці військових баз, споруд і укріплень, випробування будь-яких типів зброї і проведення військових маневрів (п. 4 ст. 3).
Нейтралітет у війні - неучасть держави у війні і ненадання їм допомоги воюючим країнам. Нейтралітет у війні може бути постійним, т. Е. Неучасть в будь-якій війні, і тимчасовим, т. Е. Неучасть в конкретну війну, про що робиться спеціальну заяву. Для МГП не суттєво відмінність меду постійно нейтральними державами та державами, що заявили про своїй не участі в збройному конфлікті. Держави, які проводять політику нейтралітету, мають певними правами і обов'язками. Основний обов'язок нейтральної держави - утримання від надання активної допомоги будь-якій з воюючих і в дотриманні єдиних стандартів у відносинах з ними. Статус нейтральної держави визначено Гаагскими конвенціями 1907 року стосовно війни на суші і на морі. Відповідні положення стали звичайними нормами міжнародного гуманітарного права. Відносно повітряної війни аналогічні норми не були створені. Вона регулюється за аналогією з сухопутної і морської війною. Відповідно до Конвенції про права і обов'язки нейтральних держав і осіб у випадку сухопутної війни територія нейтральних держав недоторканною (ст. 1). Вона не може бути театром військових дій або об'єктом нападу, а також використовуватися в інших військових цілях. Воюючим забороняється проводити через територію нейтральної Держави війська або обози з військовими або харчами. На території нейтральної Держави на користь воюючих не можуть бути формована військові загони і откриваеми установи для вербування. Нейтральна Держава зобов'язана карати дії, противні нейтралітету, тільки в тому випадку, якщо ці дії вчинені на її власній території. Відповідальність нейтральної Держави не виникає внаслідок того, що приватні особи окремо переходять кордон, щоб вступити на службу одного з воюючих. Нейтральна Держава не зобов'язана перешкоджати вивезенню або транзиту за рахунок того або іншого з воюючих зброї, військових припасів і взагалі всього, що може бути корисно армії або флоту. Всі обмежувальні або заборонні заходи, прийняті нейтральної Державою повинні бути нею застосовувана до воюючим однаково. Не може розглядатися як ворожа дія відображення нейтральної Державою, навіть силою, замахів на її нейтралітет. Нейтральне Держава, яка прийняла на свою територію війська, що належать до воюючих армій, зобов'язана оселити їх по можливості далеко від театру війни. Воно може містити їх в таборах і навіть ув'язнити в фортецях або пристосованих для цієї мети місцях т. д. (ст. 2, 4 - 7, 9 - 11). Відповідно до Конвенції про права і обов'язки нейтральних держав і осіб у випадку морської війни всякі ворожі дії, включаючи захоплення і здійснення права огляду, вчинені військовими судами воюючих в територіальних водах нейтральної Держави, складають порушення нейтралітету і строго забороняються (ст. 2). Воюючим сторонам не дозволяється в територіальному морі нейтральної держави захоплювати торгові судна іншої воюючої сторони, створювати в них, в портах і на рейдах бази для проведення військово-морських операцій, встановлювати радіостанції для зв'язку зі своїми збройними силами, обладнати й озброювати суду для ведення військових дій після виходу їх з територіального моря.
У повітряному просторі нейтральної держави воюючим сторонам забороняється: 1) здійснювати проліт літаків; 2) переслідувати літаки противника і вступати з ними в бій; 3) провозити свої війська і військове майно. Нейтральна держава має право: 1) затримувати приземлилися військові літаки воюючих сторін, а їх екіпажі інтернувати до закінчення війни; 2) дозволяти перевезення на літаках поранених і хворих воюючих сторін.
В ході збройного конфлікту одна з воюючих сторін може отримати контроль над частиною або всією територією іншої, тобто окупувати її. Окупація не наділяє окупанта суверенними правами. Він не має права анексувати або передати іншій державі цю територію. Її доля вирішується лише при остаточному мирне врегулювання. Відповідно до Статуту ООН завоювання не є законним методом придбання території. Основний критерій окупації носить фактичний характер - встановлення реальної влади над територією. IV Гаазька конвенція 1907 року встановила, що територія вважається окупованою, коли вона реально стає підвладною армії противника. Окупація поширюється лише на ту частину території, на якій ця влада була встановлена \u200b\u200bі реально здійснюється. Відповідно до загальної для всіх чотирьох Женевською конвенцією 1949 р ст. 2 режим окупації застосовується і в тому разі, якщо територія зайнята без збройного опору. Управління здійснюється окупаційною адміністрацією з урахуванням відповідних норм гуманітарного права, по можливості зберігаючи дію місцевих законів. У межах можливого окупаційні власті зобов'язані поважати основні права людини, а також права, визначені міжнародними нормами з гуманітарних питань. Згідно III Женевської конвенції 1949 р особовий склад ополчень і добровольчих загонів (включаючи організовані руху опору), що діють на окупованій території, мають право на статус військовополонених.
В Розділі I (методи і засоби ведення війни) I Додаткового протоколу до Женевських конвенцій сказано: у разі будь-якого збройного конфлікту право сторін, що перебувають у конфлікті, вибирати методи або засоби ведення війни не є необмеженим. Забороняється застосовувати зброю, снаряди, речовини і методи ведення військових дій, здатні заподіяти зайві ушкодження або зайві страждання. Забороняється застосовувати методи або засоби ведення військових дій, які мають на меті завдати або, як можна очікувати, завдадуть широкої, довгочасної і серйозної шкоди природному середовищу (ст. 35).
Методи ведення війни - способи, які застосовуються сторонами при веденні військових дій і використанні засобів ведення війни. Засоби ведення війни - ті види зброї і інші технічні засоби, Які використовуються сторонами для досягнення військових цілей. До заборонених методів належать: 1) зрадницьке вбивство або поранення осіб військ ворога; 2) напад на осіб, що вийшли з ладу; 3) взяття заручників; 4) віддання наказу - нікого не залишати в живих; 5) примус осіб служити в збройних силах ворога; 6) бомбардування незахищених міст і ін. До заборонених засобів ведення військових дій відносяться: 1) вибухові, запальні, легко розвертаються або сплющуються в людському тілі кулі; 2) снаряди, призначенням яких є поширення задушливих або шкідливих газів; 3) задушливі, отруйні або інші подібні гази; 4) бактеріологічні засоби; 5) хімічну зброю; 6) засоби впливу на природне середовище, мають широкі, довгострокові або серйозні наслідки, як способів руйнування, нанесення шкоди або спричинення шкоди; 7) зброя, основна дія якого полягає в нанесенні ушкоджень осколками, які не виявляються в людському телерентгеном; 8) касетні, кулькові бомби, міні-пастки; 9) напад на цивільне населення або цивільні об'єкти з застосуванням запальної зброї, а також на військовий об'єкт, розташований в районі зосередження цивільного населення; 10) перетворення лісів або інших видів рослинного покриву в об'єкт нападу з застосуванням запальної зброї; 11) лазерну зброю, спеціально призначене для використання в бойових діях з метою заподіяння постійної сліпоти органам зору людини, що не використовує оптичні прилади; 12) протипіхотні міни, які не є дистанційно встановлюваними мінами; 13) дистанційно встановлювані міни, які не відповідають положенням про самознищення і самодезактіваціі; 14) дистанційно встановлювані міни, які не є протипіхотними мінами, якщо вони не оснащені ефективним механізмом самознищення або самонейтралізації після використання їх у військових цілях. Що стосується особливостей правил ведення морської війни, то тут є деякі обмеження, передбачені низкою міжнародних правових актів. Наприклад, міжнародне право забороняє використовувати морську блокаду, якщо вона публічно не оголошена блокуючою державою, а також не є дійсною або реальною.
Норми, що забезпечують міжнародно-правовий захист цивільних об'єктів, культурних цінностей і природного середовища містяться в цілому ряді міжнародно-правових актів, наприклад, таких як, Гаазька конвенція про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту (1954 г.), Додаткових протоколах I (наприклад , ст. 52 - 56) і II (наприклад, ст. 16) 1977 р Конвенція про заходи, спрямовані на заборону і попередження незаконного вивезення, вивезенню та передачі прав власності на культурні цінності (1970 р), Римський статут Міжнародного кримінального суду (ст. 8), Конвенція про звичайний зброю 1980 (преамбула), різні конвенції ЮНЕСКО, та ін. щодо загального захисту цивільних об'єктів встановлені наступні правила: цивільні об'єкти не повинні бути об'єктом нападу або репресалій. Цивільними об'єктами є всі ті об'єкти, які не є військовими об'єктами. Напади повинні суворо обмежуватися об'єктами. Що стосується об'єктів, то військові об'єкти обмежуються тими об'єктами, які в силу свого характеру, розташування, призначення або використання вносять ефективний внесок у військові дії і повне або часткове руйнування, захоплення чи нейтралізація яких за існуючих в даний момент обставин дає певну військову перевагу. У разі сумніву в тому, чи не використовуються об'єкт, який звичайно призначений для цивільних цілей, наприклад, місце відправлення культу, житловий будинок чи інші житлові будови, або школа, для ефективної підтримки воєнних дій, передбачається, що такий об'єкт використовується в цивільних цілях ( п. 1 - 3 ст. 52 ДП I).
Як видно, МГП є цілий комплекс принципів і норм, що регулюють найрізноманітніші аспекти відносин суб'єктів МГП з метою вирішення безлічі гуманітарних завдань, що виникають у зв'язку зі збройними конфліктами різного рівня. Але тут не представляється можливим вичерпно охарактеризувати зміст інститутів МГП.
Джерела, суб'єкти МГП, статус окремих категорій осіб
МГП містить більше 80 міжнародних договорів, декларацій та інших нормативних актів, в яких сформульовані питання відносин, пов'язаних з підготовкою і веденням операцій (бойових дій), міжнародно-правові зобов'язання, відповідальність держав і фізичних осіб та ін. В попередніх розділах уже було сказано кілька слів про розвиток і кодифікації МГП, а також наведено достатню кількість прикладів джерел МГП. Настав час в загальних рисах охарактеризувати систему основних способів об'єктивувати вираження змісту МГП.
До основних джерел МГП відносяться: міжнародні договори; міжнародні звичаї. Міжнародний звичай поширюється в основному на ті відносини в період збройного конфлікту, які не врегульовані конвенціями. Особливість таких звичаїв у тому, що вони, в силу загальності їх визнання, є обов'язковими і для держав, які формально не належать до учасників конвенціональних угод. Прикладом тут може служити згадувана вище ст. 2, загальна для всіх Женевських конвенцій. Звичай, крім того, може заповнювати правові прогалини. Міжнародне визнання отримала «обмовка Мартенса» (про неї також вже говорилося вище), яка згодом набула форм правового звичаю.
Традиційно договори по МГП, в свою чергу, об'єднуються у великі групи: «право Гааги» і «право Женеви» (про що також згадувалося вище). Гаазька право об'єднує конвенції, які безпосередньо регулюють порядок ведення військових дій, визначаючи права та обов'язки воюючих сторін. Особлива роль належить Гаазьким конференціям 1899 і 1907 рр. Їх підсумком стали, в тому числі, конвенції: про закони і звичаї сухопутної війни; про становище ворожих торгових суден при початку військових дій; про звернення торгових судів в судна військові та ін. Кодифікація в цій області тривала і надалі, так, наприклад, в 1997 році була підписана Конвенція про заборону застосування, накопичення запасів, виробництва і передачі протипіхотних мін та про їхнє знищення, а до цього цілий ряд інших. Женевське право охороняє інтереси військових, які вийшли з ладу, і осіб, які не беруть участі в бойових діях. Воно включає договори, які спрямовані на захист жертв збройних конфліктів, забезпечуючи їм гуманне поводження і повагу прав. Сюди відносяться Женевські конвенції про захист жертв войни1949 р .: про поліпшення долі поранених і хворих в діючих арміях (I); про поліпшення долі поранених, хворих та осіб, які зазнали корабельної аварії, зі складу збройних сил на морі (II); про поводження з військовополоненими (III); про захист цивільного населення під час війни (IV); а також отримати додаткові протоколи до них (I, II 1977р. і III 2005 г) З цього видно, що в даний час МГП - одна з найбільш розроблених галузей міжнародного права.
Основними суб'єктами МГП є держави. У збройному конфлікті, як правило, протистоять один одному держави. Саме держави формулюють принципи і норми, що становлять правила ведення війни, і несуть відповідальність за забезпечення їх дотримання. Наприклад, в ст. 1 Женевської Конвенції (I) про поліпшення долі поранених і хворих в діючих арміях 1907 р закріплено: «Високі Договірні Сторони (т. Е. Держави) зобов'язуються при будь-яких обставинах дотримуватися і змушувати дотримуватися цю Конвенцію». Держави можуть також виступати в ролі спеціального суб'єкта МГП - держави покровительки, на яку покладається обов'язок охорони інтересів воюючих сторін і здійснення міжнародного контролю за дотриманням ними правил ведення війни. Так, в ст. 8 Женевської Конвенції (II) про поліпшення долі поранених, хворих та осіб, які зазнали корабельної аварії, зі складу збройних сил на морі зафіксовано: «Конвенція буде застосовуватися при сприянні і під контролем держав - покровительки, на яких покладено охорону інтересів Сторін, які перебувають в конфлікті» ; «Представники або делегати держав - покровительки ні в якому разі не повинні виходити за рамки своєї місії, яка визначена цією Конвенцією; вони повинні, зокрема, брати до уваги нагальні потреби безпеки Держави, при якому вони виконують свої функції ». Держави-покровительки призначаються з числа нейтральних держав, наприклад, для спостереження за повагою прав полонених. Відповідні функції можуть здійснюватися МКЧХ.
Самостійні суб'єкти МГП - нації і народи, що борються за звільнення і незалежність. Це випливає із загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і знаходить розвиток в Женевських конвенціях 1949 р Уже згадувана вище ст. 2, загальна для Женевських конвенцій, закріплює: «якщо одна з перебувають у конфлікті держав не є учасницею цієї Конвенції, які беруть участь в ній держави залишаться проте на її обов'язковість в своїх взаєминах. Крім того, вони будуть пов'язані Конвенцією щодо вказаної вище держави, якщо остання приймає та застосовує її положення ». Це цілком можна застосувати до борються націям і народам. Вони, не завжди будучи початковими учасниками договорів по МГП, в ході збройної боротьби застосовують їх, покладаючи на себе обов'язки і набуваючи права. Правомірність боротьби за незалежність незаперечна. Так, в Декларації про надання незалежності колоніальним країнам і народам 1960 проголошується: підпорядкування народів іноземному ярму і панування та їх експлуатація є запереченням основних прав людини, суперечать Статуту ООН і перешкоджають розвитку співпраці та встановлення миру в усьому світі; всі народи мають право на самовизначення; вільно встановлюють свій політичний статус і здійснюють свій економічний, соціальний і культурний розвиток. Правосуб'єктністю воюючої сторони мають і учасники внутрішніх збройних конфліктів (громадянських воєн), які виступають проти політики геноциду, расизму та ін. На це вказується (в уже згадуваних вище) ст. 3 Женевською конвенцією 1949 року і ст. 1 Додаткового протоколу II від 1977 М. Т. е. Мова тут йде про неміжнародних збройних конфліктах.
Міжнародні організації також є суб'єктами МГП. Це перш за все ООН, яка в разі порушення миру та актів агресії може безпосередньо брати участь у збройному конфлікті. Рада Безпеки ООН уповноважується вживати такі дії повітряними, морськими або сухопутними силами, які виявляться необхідними для підтримки або відновлення міжнародного миру і безпеки (ст. 42 Статуту ООН). ЮНЕСКО уповноважена здійснювати кодифікацію норм з охорони культурної спадщини під час збройних конфліктів; відповідно до Гаазької конвенції 1954 р надає сторонам конфлікту технічну допомогу (складання карт культурних цінностей та ін.). МКЧХ - організація, наділена міжнародною спільнотою мандатом на захист і надання допомоги жертвам збройних конфліктів. МКЧХ має право займатися гуманітарною діяльністю на території виючих сторін. Завдання: допомога пораненим і хворим, розшук зниклих без вести, допомога цивільним особам, привернення уваги до порушень МГП і ін. Міжнародний комітет блакитного щита, створений в 1966 р для захисту культурних цінностей, яким загрожують війни і природні катастрофи.
У збройних конфліктах міжнародного характеру протиборчі держави представлені, як правило, військовим організмом, основу якого складають збройні сили. Саме на них поширюється приписів правил ведення війни. Склад і структура збройних сил визначаються національним законодавством. Збройні сили сторони, що перебуває в конфлікті, складаються з усіх організованих збройних сил, груп і підрозділів, що знаходяться під командуванням особи, відповідальної перед цією стороною за поведінку своїх підлеглих, навіть якщо ця сторона представлена \u200b\u200bурядом чи властями, не визнаними супротивною стороною. Такі збройні сили підпорядковані внутрішній дисциплінарній системі, яка, серед іншого, забезпечує дотримання норм міжнародного права, застосовуваних у період збройних конфліктів (п. 1 ст. 43 ДП I). Особи, які входять до складу збройних сил сторони, що перебуває в конфлікті (крім медичного і духовного персоналу), є комбатантами, тобто вони мають право брати безпосередню участь у військових діях (п. 2 ст. 43 ДП I).
Отже, учасники збройних конфліктів діляться на комбатантів (б'ються) і некомбатантів (не б'ються). До комбатантам відноситься весь стройової склад: збройних сил (сухопутних, морських і повітряних військ); ополчень, добровольчих і партизанських загонів, рухів опору; населення неоккупірованой території, яке стихійно береться за зброю для боротьби з вторгаються військами, не встигнувши сформуватися в регулярні війська. Щоб відповідати статусу комбатантів, вони повинні: мати на чолі особу, яка несе відповідальність за підлеглих; мати певний і ясно видимий видали відмітний знак; відкрито носити зброю; дотримуватися правил ведення війни. До некомбатантів ставляться: медичний персонал; духовний персонал, інтендантський склад, військові юристи, кореспонденти, інші особи, які виконують функції із забезпечення бойової діяльності збройних сил. Правове становище комбатантів і некомбатантів різне. На перших поширюється режим військового полону, а на друге - не поширюється. Некомбатанти не повинні вважатися військовополоненими. Вони будуть, однак, користуватися, щонайменше, перевагами і заступництвом цієї Конвенції, і їм будуть також надані всі можливості, необхідні для надання медичної та духовної допомоги військовополоненим (ст. 33 III Женевської конвенції 1949 г.). Комбатанти, будучи учасниками МВК, мають певними правами і обов'язками. Вони мають право брати участь у військових діях, але зобов'язані дотримуватися законів і звичаїв війни. Комбатант неспроможна залучатися до відповідальності за саму участь у військових діях. Комбатанти - законна військова мета і можуть зазнавати нападів. Вони несуть відповідальність за військові злочини і інші порушення МГП, користуючись гарантіями належної судової процедури і правом на захист. Законні учасники збройних конфліктів - добровольці. У ст. 6 Конвенції про права і обов'язки нейтральних держав і осіб у випадку сухопутної війни 1907 говориться: «Відповідальність нейтральної Держави не виникає внаслідок того, що приватні особи окремо переходять кордон, щоб вступити на службу одного з воюючих». «Нейтральний не може посилатися на свій нейтралітет: а) якщо він вчиняє дії, ворожі по відношенню до воює; б) якщо він здійснює дію на користь воюючого, а саме якщо він добровільно надходить на службу до лав військових сил однієї зі сторін ».
Військовий розвідник, який збирає відомості про противника у формі своєї армії, в разі полонення може користуватися правами військовополоненого. Військовий шпигун (шпигун) - особа, таємно збирає відомості в районі дії армії противника з метою їх передачі своєї армії, в разі полонення не має права розраховувати на статус військовополоненого (ст. 46 ДП I). Іншими словами, його можуть судити за законами воєнного часу. Найманець - особа, яка: спеціально завербована на місці або за кордоном для участі в насильницьких військових діях, спрямованих на: повалення уряду або підрив конституційного ладу держави; підрив територіальної цілісності держави; бере участь в таких діях, отримавши особисту вигоду або сподіваючись її отримати у вигляді значного матеріального винагороди; не є громадянином або постійним жителем держави, проти якого спрямовані його дії (наймита притаманні й інші ознаки (ст. 47 ДП I)). Найманець не користується статусом військовополоненого. Він є злочинцем і повинен нести кримінальну відповідальність за вчинені ним злочини.
До жертв війни міжнародне гуманітарне право відносить: 1) поранених; 2) хворих; 3) які зазнали корабельної аварії зі складу збройних сил на морі; 4) військовополонених; 5) цивільне населення. Правовий статус поранених і хворих визначено відповідними Женевськими конвенціями 1949 р (I, II) і в I і II Додаткових протоколах1977 р Поняття «поранені» і «хворі» поширюється як на комбатантів, так і на некомбатантів. У відносинах зазначених осіб не можна: зазіхати на життя і фізичну недоторканність; брати в заручники; зазіхати на людську гідність; без судового рішення засуджувати і застосовувати покарання. Медичні заклади і медичний персонал користуються повагою і захистом, на них не можна здійснювати напад. Потрапили у владу ворога поранені і хворі воюючої армії вважаються військовополоненими, і до них повинен застосовуватися режим військового полону.
Правовий статус військовополонених визначений відповідною Женевською Конвенцією 1949 року (III) і в I додатковим протоколом 1977 року (ст. 43-47). До цієї категорії осіб відносяться потрапили в полон воюючі, т. Е. Комбатанти. Вони знаходяться у владі ворожої держави, а не окремих осіб або військових частин. До військовополоненим не можна застосовувати акти насильства, залякування і образи. Необхідно поважати їх особистість і честь. Не можна здійснювати дії, які можуть привести до смерті військовополоненого або загрожувати його здоров'ю. Заборона дискримінації військовополоненого внаслідок його раси, національності, віросповідання, політичних переконань. Ці вимоги відносяться і до учасників збройного конфлікту неміжнародного характеру. Після взяття в полон військовополонені повинні бути відправлені в табори, очолювані офіцером зі складу регулярних збройних сил воюючої держави, розташовані далеко від зони військових дій. Зберігається цивільна правоздатність військовополоненого. Як тільки припиняються військові дії, військовополонені повинні бути звільнені, якщо вони не притягуються до кримінальної відповідальності за військові злочини. Правовий статус цивільного населення регулюється відповідною Конвенцією 1949 року (IV) і в I і II Додаткових протоколах 1977 р Відповідно до ст. 50 ДП I цивільною особою є будь-яка особа, що не належить до комбатантів і не беруть участі у воєнних діях. У разі сумніву щодо того, чи є будь-яка особа цивільною особою, вона вважається цивільною особою. Цивільне населення складається з усіх осіб, які є цивільними особами. Присутність серед цивільного населення окремих осіб, які не підпадають під визначення цивільних осіб, не позбавляє це населення його цивільного характеру. Захист цивільного населення здійснюється в обох видах збройних конфліктів - міжнародного і не міжнародного характеру. Цивільному населенню необхідно надавати права і свободи без дискримінації за ознаками раси, національності, релігії та політичних переконань. Не можна застосовувати до цивільного населення будь-які заходи фізичного або морального впливу з метою отримання від них будь-яких відомостей. В ході збройного конфлікту забороняється заподіювати фізичні страждання цивільного населення. Не можна вживати будь-яких заходів, які ведуть до загибелі населення, в тому числі вбивства, тортури, тілесні покарання, каліцтва, медичні і наукові досліди. Відносно цивільного населення заборонені також колективні покарання, випробування голодом, фізичне або моральне вплив, терор, грабіж, взяття заручників. Ні в якому разі не можна здійснювати викрадення, а також депортацію цивільного населення на територію держави, що окуповує або будь-якого іншого держави. Забороняється примушувати осіб окупованого держави служити в збройних силах держави, що окуповує і ін.
Принцип міжнародно-правової відповідальності держави встановлено міжнародними звичаями та договорами. Так, в ст. 91 ДП I йдеться: сторона, що перебуває в конфлікті, яка порушує положення Женевських Конвенцій або цього Протоколу, повинна відшкодовувати завдані збитки, якщо для цього є підстави. Вона несе відповідальність за всі дії, вчинені особами, що входять до складу її збройних сил. Подібна норма міститься і в IV Гаазької конвенції 1907 року (ст. 3). Положення, що стосуються індивідуальної кримінальної відповідальності, не впливають на відповідальність держави за МП. За порушення норм МГП держава несе як політичну в сатисфакції, так і матеріальну відповідальність у формі реституції і компенсації. Держави, які порушили міжнародне гуманітарне право, зобов'язані відшкодувати збитки, якщо для цього є підстави. Порушення міжнародного гуманітарного права, вчинені особами зі складу збройних сил держави, вменіми цієї держави, оскільки збройні сили є державним органом. При цьому звання військовослужбовця не має значення. Деякі дії, вчинені в період збройних конфліктів, розглядаються як міжнародні кримінальні злочини, і відповідальність за них несуть в індивідуальному порядку учасники військових дій, співучасники, їхні посібники. Серед цих злочинів міжнародного характеру фігурують і військові злочини, т. Е. Серйозні порушення міжнародного гуманітарного права, які держави вважають міжнародними злочинами. При цьому в ряді випадків військові злочини можуть накладатися на інші міжнародні злочини (проти світу, людяності, терористичні акти, тортури, найманство та ін.). Перші міжнародні військові трибунали були створені після закінчення Другої світової війни для судового переслідування вищих військових злочинців Німеччини і Японії. З цією метою був розроблений Статут Міжнародного військового трибуналу, який визначив військові злочини як «порушення законів або звичаїв війни» (ст. 6). У Конвенції про незастосування строку давності до воєнних злочинів і злочинів проти людства (1968 г.) закріплено: ніякі строки давності не застосовуються до військових злочинів, як вони визначені в Статуті Міжнародного військового трибуналу від 8 серпня 1945, а також до злочинів проти людства , незалежно від того, чи були вони вчинені під час війни або в мирний час (ст. 1). Принцип особистої відповідальності осіб, винних у скоєнні військового злочину, відображений в Статуті Міжнародного кримінального трибуналу по колишній Югославії, в ст. 7 якого сказано: особа, яка планувало, підбурював, наказувало, здійснювало чи іншим чином сприяло або підбурював до планування, підготовки або вчинення злочинів (серйозне порушення Женевських конвенцій 1949 року, порушення законів або звичаїв війни, геноцид, злочини проти людяності), несе особисту відповідальність за цей злочин. Посадове становище обвинуваченого в якості глави держави або уряду або відповідального чиновника не звільняє цю особу від кримінальної відповідальності і не є підставою для пом'якшення покарання. Це принцип також відображено в Статуті Міжнародного кримінального трибуналу по Руанді, в Римському Статуті Міжнародного кримінального суду.
Актуальні проблеми і перспективи МГП
Доцільність існування і розвитку МГП безперечна. Але при цьому виникають різні питання: про збройні конфлікти між якими державами може практично нині йти мова; про застосування яких незаборонених засобів ведення військових дій може сьогодні або завтра вестися мова в ході міжнародних і неміжнародних збройних конфліктів. Відповідь на перше питання зводиться, мабуть, до того, що мова не може йти про збройний конфлікт між великими державами, бо це призвело б до виникнення третьої світової війни і неминучої загибелі людської цивілізації в її горнилі. Друге питання стосується засобів і методів ведення збройної боротьби, зокрема використовуваних озброєнь. Такі повинні зводитися до так званим звичайним озброєнням, зброї вибіркової дії, яке можна застосовувати безпосередньо проти ворожих збройних сил, не зачіпаючи цивільне населення і супутній збройним силам медичний та інший персонал. Але науково-технічна революція і гонка озброєнь привели до винаходу значного числа нових видів зброї масового ураження. У майбутньому можна говорити зокрема, про зброю променевого ураження, инфразвуковом зброю, генетичному зброю, етнічному психотропном зброю, геофізичної зброї і т.д. Істотно вдосконалюється і так зване звичайне зброю. Недарма в 1981 році була укладена Конвенція про заборону або обмеження застосування конкретних видів звичайної зброї, які можуть вважатися такими, що завдають надмірне пошкодження або мають невибіркову дію. Звичайно, головним завданням сучасності є виключення міжнародних збройних конфліктів з життя міжнародного співтовариства держав, підтримання міжнародного миру і безпеки об'єднаними зусиллями насамперед великих держав - постійних членів Ради Безпеки ООН. Але в реальній дійсності виникають і продовжують існувати десятки озброєних конфліктів так званої малої інтенсивності, і міжнародне гуманітарне право зберігає своє значення і дієвість, має на меті мінімізацію тяжких наслідків для залучених в них сторін і всього людства.
Можна сказати, що в сучасних збройних конфліктах гуманітарні цінності не дотримуються не через нестачу норм, а через недостатнє поваги цих норм. Перед міжнародним співтовариством стоїть цілий ряд проблем з дотриманням МГП, які потребують вирішення. Ці проблеми пов'язані з такими явищами, як тероризм, інтернування, ведення бойових дій, окупація, санкції та ін.
В останні роки проблеми імплементації МГП пов'язані з тенденцією держав називати терористичними будь-які військові дії, що здійснюються проти них збройними групами, особливо якщо це відбувається в умовах збройного конфлікту неміжнародного характеру. Це викликає плутанину в проведенні відмінності між законними військовими діями, в тому числі здійснюються повстанцями всередині країни проти військових об'єктів, і терористичними актами. Не існує вичерпного міжнародного юридичного визначення такого явища, як тероризм. МГП не дає визначення цього терміна, але однозначно забороняє в період збройних конфліктів більшість діянь, які були б кваліфіковані усіма як «терористичні», якби вони були здійснені в мирний час. В цьому відношенні МГП може бути застосовано як до регулярних збройних сил, так і до недержавних озброєним групам. В інших ситуаціях терористичні акти підпадають під дію інших зведень законів, зокрема під національне кримінальне законодавство. Основний принцип МГП полягає в тому, що особи, які беруть участь у збройному конфлікті, повинні завжди розрізняти цивільне населення й воюючими (комбатантами), а також між цивільними спорудами і військовими об'єктами. Тим самим МГП забороняє здійснювати навмисні або прямі напади на цивільне населення або цивільні споруди, а також нападу невибіркового характеру. Забороняється також використання «живих щитів» і взяття заручників. Якщо ситуація насильства переростає в збройний конфлікт, нічого, по суті, не змінюється, якщо ми такі діяння назвемо «тероризмом», оскільки вони вже є злочини відповідно до міжнародного гуманітарного права. МГП спеціально забороняє теракти проти цивільного населення, що знаходиться у владі супротивника, а також забороняє сторонам збройного конфлікту тероризувати цивільне населення при веденні бойових дій. Принципова відмінність між МГП і правовим режимом, який регулює заборону тероризму, таке: МГП виходить з того, що певні акти насильства - проти військових об'єктів і військового персоналу - не заборонені, в той час як будь-який терористичний акт заборонений за визначенням і є злочином. Не слід змішувати два цих режиму, враховуючи різну логіку їх обгрунтування і норми, що застосовуються до них. Це особливо важливо в ситуаціях збройних конфліктів неміжнародного характеру, коли ярлик «тероризм» може служити додатковим чинником, що провокує організовані збройні групи не дотримуватися МГП (оскільки за національним законодавством вони і так вже підлягають кримінальному переслідуванню). МГП не застосовується, коли має місце терористичний акт або коли затримуються особи, підозрювані в терористичній діяльності поза рамками конфлікту.
Постійно ведуться суперечки з приводу інтерпретації існуючих положень МГП, що стосуються інтернування (або адміністративного утримання під вартою). При складанні проектів законів по боротьбі з тероризмом держави все частіше посилаються на адміністративне утримання під вартою. Але міжнародної угоди про законність такого змісту не існує. Правовими основами діючих норм є: Женевська конвенція IV; ст. 75 Додаткового протоколу I до Женевських конвенцій, яка, як вважають, належить до звичайного міжнародного права; ст. 3, загальна для Женевських конвенцій; Додатковий протокол II і звичайні норми міжнародного гуманітарного права. Незважаючи на те, що порядок інтернування під час міжнародних збройних конфліктів визначається в IV Женевської конвенції і додатковим протоколом I, в цих договорах недостатньо конкретизуються процесуальні права інтернованих осіб, докладно не обумовлюються в них і питання, що стосуються правового режиму, який повинні застосовувати утримують влади. Що ж стосується неміжнародних збройних конфліктів, то тут ще менше ясності щодо того, як має бути організоване адміністративне утримання під вартою. У ст. 3, спільній для Женевських конвенцій, яка застосовується як мінімальний стандарт до всіх немеждународного конфлікту, не міститься положень, що регулюють інтернування, т. Е. Адміністративне утримання під вартою осіб, затриманих з міркувань безпеки, за винятком вимоги гуманно поводитися з цими особами. Можна сказати, що права осіб, інтернованих з міркувань безпеки в період збройного конфлікту - як міжнародного, так і неміжнародного, - відносяться до тієї категорії прав, які можуть бути питаннями, визначеними як МГП так і МППЧ (див., Наприклад, Консультативний висновок Міжнародного суду від 09. 07. 2004.). З огляду на відсутність норм, що регулюють інтернування під час неміжнародних збройних конфліктів, створення переліку відповідних процесуальних принципів і гарантій повинно вестися на основі положень права прав людини. Звернення до права прав людини як правовим режимом, що доповнює гуманітарне право, спеціально передбачається в обох Додаткових протоколах до Женевських конвенцій (наприклад, ст. 72, 75 ДП I).
В останні роки правовий статус окупації викликає багато питань, оскільки режими окупацій стають все більш складними. Міжнародне право регулює ситуації часткової або повної окупації території армією ворога. Однак в останні роки виникають питання про відповідність і застосовності міжнародного гуманітарного права в умовах деяких ситуацій окупації та інших форм адміністративного управління територією іноземної держави. джерелами правових норм, Що стосуються режиму окупації, є Гаазька положення 1907 року, Четверта Женевська конвенція 1949 року і деякі положення Додаткового протоколу I до Женевських конвенцій, прийнятого в 1977 році. Однак деякі експерти ставлять під сумнів правові норми, що стосуються режиму окупації, на тій підставі, що вони погано пристосовані до різноманітних особливостей сучасних ситуацій окупації. Стверджується, що вимога збереження status quo ante, заздалегідь виключає будь-які значні зміни в правовій, політичній, інституційної та економічної системах, що діють на території, що окупується, є занадто жорстким. Існує також думка, що зміна деспотичних режимів або відновлення неспроможних держав шляхом окупації служать інтересам міжнародного співтовариства і, можливо, необхідні для підтримки або відновлення міжнародного миру і безпеки. Крім цього, в ряді випадків виникає питання про сумісність правових норм, що стосуються режиму окупації, з правом прав людини і правом на самовизначення. Відступ від правових норм, що стосуються режиму окупації, приймається основними доктринальних джерелами в тій мірі, в якій воно не порушує імперативних норм міжнародного публічного права. У зв'язку з цим також йдеться про важливу роль Ради Безпеки ООН. Однак необхідно встановити певні межі трактування існуючих положень, щоб не порушувати чіткого балансу, який встановлюють правові норми, що стосуються режиму окупації.
МГП проводить принципову відмінність між двома категоріями осіб в ситуації збройного конфлікту - військовослужбовцями і цивільними особами. У сучасних збройних конфліктах відбувається стирання кордонів між функціями цивільних і військових осіб. Проведення відмінності між цивільним населенням і військовослужбовцями ускладнюється ще й тим, що цивільні особи часто беруть безпосередню участь у воєнних діях. В сьогоднішніх збройних конфліктах сили воюючих сторін часто виявляються нерівні, особливо в тому, що стосується наявних у них озброєнь і технологій. Більш слабка сторона може використовувати населення в якості «живого щита» або нападати на «вразливі цілі», що призводить до жертв серед цивільного населення, а також здійснювати навмисні напади на цивільне населення в пропагандистських цілях, щоб дискредитувати сильнішу сторону. У таких конфліктах слабша сторона нерідко загрожує використовувати хімічну, біологічну та інше дуже небезпечна зброя. Все це - порушення МГП. У відповідь сильніша сторона може використовувати діяння слабкої сторони для виправдання зниження вимог до своїх дій, що веде до прогресуючого розмивання правових принципів. Існують серйозні побоювання, що терористи зможуть оволодіти ядерною або радіологічним зброєю і застосувати його в большом городе. Але видається, що перешкоди, що заважають терористам заволодіти ядерною зброєю, надзвичайно великі. Звичайні інструменти права, використовувані проти поширення ядерної зброї, перешкоджають і ядерному тероризму. Отже, готовність посилювати Договір про нерозповсюдження ядерної зброї 1968 р скорочення числа боєголовок і кількості критичного ядерного палива ще більше знизять небезпеку ядерного тероризму. У той же час для придбання і застосування радіологічної зброї добре організованою терористичною групою, в принципі, не існує непереборних перешкод, хоча це завдання, як і раніше пов'язана з високими технологіями і вельми складна. Експерти оцінюють ймовірність подібного нападу протягом найближчих десяти років як 40-відсоткову. І в більшості країн немає всеосяжних програм дій на такий випадок.
З 1990-х рр. однією з центральних тем міжнародного права стала індивідуальна відповідальність за серйозні порушення гуманітарного права. Такий новий підхід виявляє неузгодженість внутрішньодержавної практики з міжнародним правом, коли мова йде про характер і обсязі санкцій, ролі потерпілих і відповідальності недержавних утворень, в тому числі приватних компаній і міжнародних організацій. Поняття кримінальних санкцій остаточно утвердилося в міжнародному праві після Другої світової війни з установою Нюрнберзького і Токійського трибуналів. Створення Міжнародного кримінального суду в результаті прийняття Римського статуту в 1998 р стало логічним завершенням цього процесу. Одна з особливостей полягає в тому, що коли мова заходить про правосуддя і санкції, ставиться питання про відповідальність держав і навіть міжнародних організацій, але повністю залишається в стороні питання про збройні групах, не кажучи вже про терористичні рухах. Сьогодні найбільше від конфліктів страждає цивільне населення: воно залишається основною жертвою порушень МГП, що здійснюються як державами - учасниками конфліктів, так і недержавними збройними формуваннями. При розгляді ролі санкцій необхідно приділити серйозну увагу інтересам осіб, які постраждали від порушень МГП, і тій системі, яка могла б найкращим чином задовольнити їх очікування і потреби. Той факт, що кримінальне судочинство не завжди бере до уваги інтереси потерпілих, часто викликає роздратування, розчарування і гнів. Такі питання, як надання правдивої інформації, компенсація і контроль, які грають ключову роль в залечивании ран і повернення до нормального життя спільнот і окремих людей, не можуть бути належним чином розглянуті в рамках традиційної системи кримінального правосуддя. У зв'язку з цим слід розглянути альтернативні механізми правосуддя, які також можуть накладати санкції (хоча і відрізняються за своїм характером від строго кримінальних санкцій) на осіб, які вчинили злочини. Накладаються таким чином санкції можуть бути результатом переговорного процесу між потерпілими, особами, які вчинили злочини, і суспільством, порушених даними злочинами.
Ще однією актуальною проблемою сучасного МГП є т. Н. «Приватизація війни». В останні роки учасники збройних конфліктів стали все частіше залучати приватні охоронні компанії для виконання завдань, традиційно здійснювалися озброєними силами. Участь таких компаній у військових або близьких до військових операцій піднімає питання щодо застосування до них МГП. Недержавні суб'єкти зобов'язані дотримуватися МГП під час збройного конфлікту, якщо вони є сторонами конфлікту. У той час як приватні компанії можуть і не бути сторонами конфлікту, їх співробітники - як окремі громадяни, в залежності від виконуваних ними конкретних ролей, швидше за все, підпадають під дію норм МГП. Держава, що використовує приватні компанії, повинна гарантувати, що ці компанії будуть дотримуватися МГП, і що їх персонал буде знаком зі своїми зобов'язаннями. Держави, що володіють юрисдикцією над приватними компаніями, задіяними в збройних конфліктах, також зобов'язані гарантувати повагу МГП цими компаніями.
Рамки цієї роботи не дозволяють розглянути в повному обсязі всі актуальні проблеми МГП. Однак очевидно, що неухильне поліпшення стану справ з дотриманням, імплементацією та забезпеченням виконання МГП - ось найважливіше завдання міжнародного співтовариства. Це є обов'язком всіх сторін конфлікту, як держав, так і недержавних формувань, і це вимагає дій держав також і в мирний час. Крім того, необхідно застосовувати дисциплінарні і кримінальні санкції.
У будь-якому випадку, не викликає сумнівів, що будь-яка спроба зміцнити міжнародне гуманітарне право має будуватися на тому, що вже є. Існуюче законодавство як і раніше підходить для регулювання дій сторін, які беруть участь у збройному конфлікті, включаючи немеждународного конфлікту. У більшості випадків, щоб поліпшити становище жертв збройного конфлікту, треба лише забезпечити більш повне дотримання наявних правових норм, а не приймати нові. Якби міжнародне гуманітарне право ретельно дотримувалося, більшість гуманітарних проблем просто не виникло б. Однак зараз міжнародне гуманітарне право не завжди здатне запропонувати задовільний правову відповідь на потреби постраждалих. Особливо це характерно для неміжнародних збройних конфліктів. потрібно розробити нові варіанти дій, засновані на положеннях міжнародного гуманітарного права. Вони повинні більш ефективно захищати осіб, позбавлених волі, в ситуації неміжнародних збройних конфліктів, вимушених переселенців, а також навколишнє середовище. Також вони повинні допомагати активніше дотримуватися міжнародне гуманітарне право і компенсувати втрати тих, хто постраждав від його порушення.
Список джерел
Наукова література:
1. Міжнародне право: навч. / Відп. ред. В. І. ковалів, Б. Р. Тузмухамедов. - 3-е изд., Перераб. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. - 720 с.
2. Міжнародне публічне право: навч. / Л. П. Ануфрієва, К. А. Бекяшев, Е. Г. Моісеєв, В. В. Устинов [и др.]; відп. ред. К. А. Бекяшев. - 5-е изд., Перераб. і доп. - М .: Проспект, 2010. - 1008 с.
3. Міжнародне право. Особлива частина: Підручник для вузів / Відп. ред. проф. Р.М. Валєєв і проф. Г.І. Курдюков. - М .: Статут, 2010. - 624 с.
4. Міжнародне гуманітарне право: підручник для студентів вузів, що навчаються за спеціальністю «Юриспруденція» / [С. С. Маілян]; під ред. І. І. Котлярова. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон і право, 2009. - 271 с.
5. Міжнародне право. Підручник / відп. Ред. Г. В. Ігнатенко О. І. Тиунов. - 5-е изд., Перераб. і доп. М .: НОРМА, 2009. - 784 с.
6. Міжнародне гуманітарне право: Підручник для вузів. Батир В.А. - "Юстіцінформ", 2006 р URL: 7. Міжнародне публічне право: навч. / Л. П. Ануфрієва, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.]; відп. ред. К. А. Бекяшев. - 4-е изд., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005. - 784 с.
8. Міжнародне право. Особлива частина: навч. для студентів юрид. фак. і вузів / І.І. Лукашук; Ріс. акад. наук, Інт держави і права, Академ. правової унт. - Изд. 3е, перераб. і доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 544 с.
9. Міжнародне право: Підручник. Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.І. - М .: Изд-во Ексмо, 2004. - 688 с.
10. Міжнародне право: Підручник. Ушаков Н.А - М: Юрист, 2000. - 304 с.
11. Міжнародне право: навч. Відп. ред. Ю. М. Колосов, Е.С. Кривчикова. - М .: Междунар. Відносини, 2000. - 720 с.
12. Міжнародне гуманітарне право: Відповідаємо на ваші питання. 31-05-2009. Публікація.
Підручник покликаний послужити єдиної методологічною основою для вивчення міжнародного гуманітарного права як в рамках вивчення курсу «Міжнародне право», так і спеціального навчального курсу. Відповідно до вимог Державного освітнього стандарту вищої професійної освіти випускник вузу повинен знати правові та морально-етичні норми в сфері професійної діяльності, вміти використовувати і складати нормативні та правові документи, Що відносяться до майбутньої професійної діяльності, вживати необхідних заходів щодо відновлення порушених прав. Підручник призначений для студентів юридичних факультетів вищих навчальних закладів, аспірантів, викладачів і наукових працівників, що займаються проблемами міжнародного права. Він також може бути використаний в системі правової підготовки різних категорій державних службовців.
* * *
Наведений ознайомлювальний фрагмент книги Міжнародне гуманітарне право (В. А. Батир, 2011) надано нашим книжковим партнером - компанією ЛітРес.
Глава 1 Поняття і джерела міжнародного гуманітарного права (МГП). Принципи міжнародного гуманітарного права
§ 1. Сутність і предмет міжнародного гуманітарного права
В силу свого географічного положення та своєї історичної долі Росія, безумовно, надавала і буде впливати на хід розвитку людства. Вирішуючи питання забезпечення власної безпеки, вона вносить свій вклад в безпеку всієї планети, про що свідчать зобов'язання, прийняті Російською Федерацією. Будучи постійним членом Ради Безпеки ООН, Росія несе особливу відповідальність за підтримання миру на планеті. У зв'язку з цим слід особливо підкреслити важливу роль, яку наша країна має відіграти в здійсненні норм міжнародного гуманітарного права.
Привид нової світової війни відійшов у минуле, але говорити
про міцних гарантії миру і безпеки для народів Землі поки передчасно. Більше 30 озброєних конфліктів щорічно - ось реальна статистика конфліктегенності останніх років XX тисячоліття. У XXI ст. ситуація не зазнала кардинальних змін.
На всьому протязі історії змінюють одне одного цивілізації незмінно намагалися обмежити насильство, особливо в період збройних зіткнень. Протягом тривалого часу йшлося про дотримання звичайних норм на полі брані, і лише в середині минулого століття почалася кодифікація цих норм за допомогою укладення договорів, що дозволило уточнити і закріпити їх зміст. Війна стала перетворюватися з політичного явища і акту збройної боротьби в юридичний процес, в якому норми права все більше визначають спосіб її ведення, особа і характер і тим самим створюють передумови для забезпечення тривалого миру.
Класичним для міжнародного права є питання: як співвідносяться норми, що забороняють вдаватися до насильства в міждержавних відносинах (право світу або jus contra bellum) І норми, неявно допускають застосування цього насильства? Категорія jus ad bellum (Право на оголошення війни, а в більш широкому сенсі - можливість вдаватися до сили взагалі), на думку окремих вчених, зникла з області застосування міжнародного права, за винятком випадків визнання воєн правомірними.
В даний час міжнародне гуманітарне право пропонується позначати як jus in bello (Право війни), т. Е. Як регламентує поведінку воюючих сторін під час збройного конфлікту, а в більш широкому сенсі і включає в себе права і обов'язки нейтральних сторін. Хоча такий вузький підхід в даний час виключає зі сфери правового регулювання ряд питань (наприклад, захист жертв збройних конфліктів). Міжнародне гуманітарне право концентрує увагу на формальному регулюванні війни (регламентація початку і закінчення військових дій, прав і обов'язків воюючих сторін), т. Е. На проблемах, що виникають слідом за питанням щодо суб'єктивного права вдаватися до війни, і не стосується причин, мотивів і цілей збройного насильства.
У науці міжнародного права досі немає єдиного поняття, що визначає галузь права, що регулює ведення збройної боротьби та захист жертв збройних конфліктів. Серед вчених відсутня єдність думок щодо змісту і місця цієї галузі в системі сучасного міжнародного права. Для її позначення найбільш часто застосовуються терміни «право війни», «право збройних конфліктів», «закони і звичаї війни», «правила ведення збройної боротьби», «міжнародне гуманітарне право». Проблема уніфікації термінології не відноситься до розряду другорядних. Її рішення важливо як для теорії, так і для практики.
термін «Право війни», Який використовується такими вченими, як Ф. Бербер, А. Фердросс і ін., Вже в своїй основі містить протиріччя, так як війна передбачає застосування сили, а право її заперечує, уособлюючи в собі справедливість. Ктомуже ці автори під «війною» розуміли збройну боротьбу лише між державами.
Введення в вживання Д. Шиндлером, Е. Давидом, І.М. Арцібасовим терміна «Право збройних конфліктів» було покликане адаптувати «право війни» до сучасних міжнародних відносин, які поставили війну поза законом. новий термін призначався для регулювання будь-якого збройного конфлікту, проте не знайшов широкої підтримки серед вчених. Г.М. крейди під правом збройних конфліктів розуміє самостійну галузь міжнародного права - сукупність загальновизнаного принципу дотримання законів і звичаїв війни і спеціальних (галузевих) принципів і норм міжнародного права, що регламентують отошенія між воюючими і порушеними війною суб'єктами міжнародного права з приводу початку війни і її наслідків, театру війни, учасників війни, засобів і методів ведення війни, нейтралітету, захисту жертв війни, прекращеія війни і відповідальності фізичних осіб за порушення цих норм. С.А. Єгоров вказує, що відповідна група норм міжнародного права "іноді умовно іменується« право збройних конфліктів »і включає ряд договірних і звичайно-правових принципів і норм, що встановлюють взаємні права та обов'язки суб'єктів міжнародного права щодо застосування засобів і методів ведення збройної боротьби, що регулюють відносини між воюючими і нейтральними сторонами і визначають відповідальність за порушення відповідних принципів і норм. У Дугом виданні С.А. Єгоров в розділі «Право збройних конфліктів - міжнародне гуманітарне право» вказує менш категорично: «право збройних конфліктів, нерідко зване також міжнародним гуманітарним правом».
Л.І. Савінський пропонував назвати цю галузь «Міжнародним правом і збройними конфліктами», включивши в неї «право запобігання війни», «право заборони війни» і «право збройних конфліктів». Однак «право запобігання війни» і «право заборони війни» розглядаються доктриною як самостійна галузь міжнародного права ( «право міжнародної безпеки»),
термін «Закони і звичаї війни», використовуваний Л. Оппенгейм, не цілком коректний, оскільки в міжнародному праві закони відсутні, а вживання лише терміна «звичаї війни» означало б заперечення наявності конвенційних норм.
термін «Правила ведення збройної боротьби» звужує предмет правового регулювання цієї галузі міжнародного права, оскільки вже передбачає початок такої боротьби, а вказівка \u200b\u200bна «правила» говорить про наявність комплексу виключно технічних норм. Цей термін охоплює правовідносини, які виникають у зв'язку з такою боротьбою. В окремих виданнях при визначенні даної галузі права вказується, що «мова йде про правила ведення війни». Запозичуючи зарубіжний досвід, пропонується розвивати «оперативне право».
Разом з тим є важливим, що сукупність принципів і норм, що встановлюють правила ведення збройної боротьби, привела до формування самостійної галузі міжнародного публічного права. І це положення в даний час ніким не заперечується.
термін « міжнародне гуманітарне право » найбільш повно і чітко відображає суть проблеми. Вперше він був запропонований в 1950-х рр. відомим швейцарським юристом Ж. Пікте і за короткий період часу набув широкого поширення в публіцистиці, юридичній літературі, а потім увійшов в назву Женевської дипломатичної конференції (1974-1977 рр.) з питання про підтвердження і розвитку міжнародного гуманітарного права, що застосовується в період збройних конфліктів .
Ряд авторів під міжнародним гуманітарним правом розуміють сукупність норм, що визначають єдині для міжнародного співтовариства стандарти прав і свобод людини (групи осіб, колективу), що встановлюють зобов'язання держав щодо закріплення, забезпечення та охорони цих прав і свобод і надають індивідам юридичні можливості реалізації і захисту визнаних за ними прав і свобод. Г.В. Ігнатенко виходить з того, що гуманітарне право (права людини) діє і в умовах збройних конфліктів, але залишає поза увагою питання правового регулювання збройної боротьби і констатує «дотику» питань захисту цивільного населення. І в тому ж виданні Л.A. Лазутін і Д.Д. Остапенко дають характеристику галузі «права збройних конфліктів».
Інший групою вчених вироблений більш вузький і точний підхід, відбитий в наступних визначеннях. І.І. Котляров під міжнародним гуманітарним правом розуміє систему «міжнародно-правових принципів і норм, що регулюють відносини між державами в період збройного конфлікту з метою обмеження застосування жорстоких засобів і методів ведення війни, захисту її жертв і встановлюють відповідальність за їх порушення». Є.Г. Моїсеєв визначає МГП як галузь міжнародного права, що представляє собою сукупність принципів і норм, що регулюють відносини держав в період збройних конфліктів. В.Ю. Калугін під МГП розуміє самостійну галузь міжнародного права - систему юридичних принципів і норм, що застосовуються як в міжнародних, так і в неміжнародних збройних конфліктах, що встановлюють взаємні права та обов'язки суб'єктів міжнародного права щодо заборони або обмеження застосування певних засобів і методів ведення військових дій, забезпечення захисту жертв в період збройного конфліктва і визначають відповідальність за порушення цих принципів і норм. Аналогічного підходу дотримується і B.Л. Толстих.
Міжнародне гуманітарне право являє собою самостійну галузь міжнародного публічного права (див. Додаток 1), для позначення якої можна запропонувати наступне визначення.
(Далі - МГП) - це сукупність конвенційних і звичайних норм, що регулюють відносини між що беруть участь у збройному конфлікті і порушеними їм суб'єктами міжнародного права з приводу застосування засобів і методів ведення збройної боротьби, захисту поранених, хворих, військовополонених і цивільного населення, а також встановлює відповідальність держав і окремих осіб за порушення цих норм.
Термін МГП широко використовується в текстах міжнародних договорів, резолюціях ГА ООН і РБ ООН, деклараціях та інших актах.
У договірних джерелах вперше термін МГП використаний в Преамбулі та ст. 2 Декларації про захист жінок і дітей в надзвичайних обставинах і в період збройних конфліктів 1974 г., що збігається у часі з початком роботи дипломатичної конференції (1974-1977 рр.). Надалі цей термін використаний в ст. 2 Конвенції про звичайному зброю 1980 р в подп. «D» п. 1 ст. 8 Протоколу II і п. 2 ст. 6 Протоколу V до зазначеної Конвенції; в преамбулі Конвенції про заборону застосування, накопичення запасів, виробництва і передачі протипіхотних мін та про їхнє знищення 1997 р .; в ст. 7 Другого протоколу 1999 р до Гаазької Конвенції про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту 1954 р; в ст. 11 Конвенції про права інвалідів 2006 р .; в п. 1,4 ст.38 Конвенції про права дитини 1989 р .; в Факультативний протокол до Конвенції про права дитини щодо участі дітей у збройних конфліктах 2000 р .; в п. 2 ст. 16 Міжнародної конвенції для захисту всіх осіб від насильницьких зникнень 2006 р ..
Зобов'язання включати вивчення відповідних положень МП в програми військового навчання закріплено в ст. 19 Конвенції про безпеку персоналу ООН та зв'язаного з нею персоналу 1994 р .. Важливість збереження цілісності МГП відзначена в преамбулі Факультативного протоколу 2005 р до зазначеної Конвенції.
Термін МГП прямо вказано в найменуванні Статуту МВТ по колишній Югославії, а також в Статуті МВТ по Руанді, Римському статуті МКС.
Слід зазначити, що власне в джерелах МГП - Женевських конвенціях 1949 року і Додаткових протоколах до них 1977, Гаазьких конвенціях - термін МГП не використовується. У cujiy цього можна констатувати, що поняття МГП має доктринальне походження. Так, Додатковий протокол I в п. «Ь» ст. 2 містить визначення поняття «Норми міжнародного права, застосовуваного в період збройних конфліктів». Воно означає як норми, що застосовуються в період збройних конфліктів, так і загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що застосовуються до збройних конфліктів. Коли Рада Безпеки ООН вирішив створити Комісію з розслідування з метою представлення Генеральному секретарю ООН висновків «про серйозні порушення Женевських конвенцій та інших доведених порушеннях міжнародного гуманітарного права на території колишньої Югославії», ця комісія допустила тлумачення свого мандата, визнавши, що вираз «міжнародне гуманітарне право »має те ж значення, що і« норми міжнародного права, які застосовуються у збройних конфліктах ».
Відзначимо використання терміна МГП і в документах рекомендаційного характеру - п. 47-52 Декларації Гельсінської зустрічі на вищому рівні 1992 р .; п. 33-35 Рішення Будапештського саміту НБСЄ 1994 р .; п. 9 Декларації тисячоліття ООН 2000 р .; п. 57 Декларації про містах та інших населених пунктах в новому тисячолітті 2001 р .; преамбулі Резолюції ГА ООН від 29 листопада 2001 N 56/18, від 22 грудня 2003 № 58/174.
У преамбулі Основних принципів та керівних положень, що стосуються права на правовий захист і відшкодування збитку для жертв грубих порушень міжнародних норм в області прав людини і серйозних порушень міжнародного гуманітарного права від 16 грудня 2005 року через призму положень, які забезпечують право на правовий захист для жертв порушень міжнародних норм, проведена чітка диференціація двох областей правового регулювання (склепінь норм) - прав людини і міжнародного гуманітарного права.
У ряді актів міститься вказівка \u200b\u200bна непридатність норм МГП до конкретних правовідносин або ситуацій: ст. 19 Міжнародної конвенції про боротьбу з бомбовим тероризмом 1997 р .; ст. 21 Міжнародної конвенції про боротьбу з фінансуванням тероризму 1999 р .; ст. 32 Факультативного протоколу до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання 2002 р .; п. 1,2 ст. 4 Міжнародної конвенції про боротьбу з актами ядерного тероризму 2005 р .. Так, п. «Ь» ст. 16 Міжнародної конвенції про боротьбу з вербуванням, використанням, фінансуванням і навчанням найманців 1989 р містить застереження про те, що Конвенція застосовується без шкоди для права збройного конфлікту і міжнародного гуманітарного права, включаючи положення, що стосуються статусу комбатантів або військовополонених. Як видно, тут поняття ПВК і МГП диференційовані.
Таким чином, поняття МГП, маючи доктринальне походження, широко використовується не тільки в доктрині, але і в міжнародно-правових актах, що дозволяє говорити про його правове закріплення і змістовному наповненні. Зараз можна вважати, що поняття «міжнародне гуманітарне право» міцно увійшло в міжнародне право і чітко висловлює зміст комплексу міжнародно-правових норм, покликаних обмежити зловісні наслідки збройних конфліктів. Залишається лише побажати однакового розуміння і використання даного терміну в міжнародному та внутрішньодержавному правотворчості.
Сучасне МГП досить об'ємно (близько 90 міжнародних договорів, декларацій та інших нормативних актів), різнопланово, містить безліч норм, в яких сформульовані питання відносин, пов'язаних з підготовкою і веденням операцій (бойових дій), міжнародно-правові зобов'язання, відповідальність держав і фізичних осіб .
специфічним предметом правового регулювання МГП є як відносини між суб'єктами в період збройної боротьби (кошти, методи ведення війни і т. Д.), Таки їх відносини в зв'язку з такою боротьбою (режим поранених, хворих, військовополонених, цивільного населення, укладання угод про перемир'я, підписання мирних договорів і т.д.). Ці відносини виникають між протиборчими сторонами під час війни, міжнародного або не міжнародного збройних конфліктів, а також суб'єктами міжнародного права, порушеними збройним конфліктом.
під методом функціонування МГП слід розуміти сукупність принципів, способів, засобів, характерних для реалізації утворюють його норм.
Спеціально-правовий метод передбачає застосування специфічно правових засобів впливу на міжнародні відносини. Цей метод носить координаційно-владний характер. Його головними елементами є: 1) визначення кола суб'єктів та їх правового статусу; 2) встановлення меж регульованих відносин, сфери дії МГП; 3) створення юридичних норм, що породжують права і обов'язки (міжнародно-правові відносини) для суб'єктів міжнародного права; 4) процес здійснення МГП; 5) вироблення заходів правового захисту, створення юридичних засобів забезпечення виконання МГП; 6) міжнародно-правовий примус.
Організаційно-правовий метод складається в прийнятті організаційних заходів щодо реалізації норм МГП як в міждержавних відносинах, так і всередині держав. Міжнародний аспект організаційно-правового методу включає як форми взаємодії держав (переговори, консультації, наради), так і форми діяльності різних органів, покликаних сприяти реалізації договорів (змішані комісії, міжнародні організації). Внутрішньодержавний аспект обумовлений тим, що в виконання міжнародних зобов'язань залучається широке коло державних органів, Організацій, фізичних та юридичних осіб, оскільки «переважна більшість міжнародно-правових норм реалізується через національний організаційно-правовий механізм». Вся ця діяльність регулюється національним правом, в якому росте число актів, присвячених виконанню міжнародних зобов'язань.
Методом правового регулювання МГП є встановлення правил поведінки сторін шляхом узгодження їх воль і закріплення їх в міжнародному договорі. Специфіка МГП полягає в тому, що воно регулює конкретну область міждержавних відносин, а не всі ці відносини в цілому. Воно закріплює в своїх нормах прийоми, правила практичних дій суб'єктів, нарешті, має тимчасові обмеження, т. Е. Діє в період збройної боротьби, а після її закінчення у відносинах між учасниками війни раніше суб'єктами повинні, як правило, встановлюватися мирні відносини, що регулюються принципами і нормами інших галузей міжнародного права. Норми про відповідальність сторін, про укладення перемир'я, мирного договору зберігають свою силу і після закінчення збройних конфліктів.
З питання про специфіку зобов'язань в доктрині МГП і в позиціях держав склалася точка зору про те, що в нормах Женевською конвенцією 1949 року і Додаткових протоколах 1977 р містяться засновані на рівність сторін в конфлікті багатосторонні зобов'язання, Які не мають взаємного характеру і їх виконання в збройному конфлікті не зв'язується з участю в міжнародному договорі всіх воюючих сторін.
На думку ряду авторів, багато положень МГП можуть розглядатися в якості імперативних норм міжнародного права (Jus cogens). На них не поширюється принцип взаємності, т. Е. Воююча сторона не може відмовитися від їх дотримання, навіть якщо інша воююча сторона їх порушує; вони не можуть бути денонсовані в ході збройних конфліктів.
МГП направлено на те, щоб підпорядкувати ситуацію існуючого насильства силі певних норм, узгоджених державами між собою. Представляється можливим виділити наступні функції МГП: організаційну; превентивну; захисну; охоронну.
Сфера дії МГП вказує на межі правового регулювання існуючих на даний момент норм МГП (див. Таблицю).
Об'єктивні межі МГП визначаються об'єктом регулювання і суб'єктами міжнародного права. об'єктом регулювання МГП є міждержавні відносини. Вийти за рамки міждержавних відносин міжнародно-правове регулювання не може. Від об'єкта МГП слід відрізняти предметміжнародно-правового відносини, під яким розуміється все те, з приводу чого сторони вступають у правовідносини. Таким предметом можуть бути дії і припинення дій (наприклад, договір про співпрацю або про ненапад), територія і т. Д.
Специфіка об'єкта міжнародно-правового регулювання обумовлює коло осіб, поведінка яких регулюється або може регулюватися нормами міжнародного права. суб'єктами МГП можуть бути тільки учасники міждержавних відносин (суверенні держави, що борються за свою свободу і незалежність, народи і нації, деякі міжнародні міжурядові організації) - як-от що у збройному конфлікті, так і порушені ним.
суб'єктивні межі МГП вказують, за яку межу воно не повинно виходити. Ці кордони складаються з меж вже прийнятих міжнародно-правових норм та індивідуальних установок або меж таких норм (або установок), які можуть бути вироблені в майбутньому в процесі створення нових норм (установок). Безумовно, розсуд творців міжнародно-правових норм та індивідуальних установок при визначенні їх кордонів обмежена об'єктивними межами міжнародного права. При цьому слід мати на увазі, що нормативні кордону права встановлюють певні рамки поведінки учасників суспільних відносин, вихід за які фізично можливий, але неприпустимий або небажаний в соціальному плані, тому що веде за собою застосування примусу, настання відповідальності.
контрольє необхідною умовою функціонування МГП. Існують два види контролю - державний і міжнародний. державний контроль здійснюється засобами, наявними в розпорядженні окремої держави, незалежно від того, чи передбачений він внутрішньодержавним або міжнародним правом. Він здійснюється по відношенню до всіх видів зобов'язань за міжнародним правом і є основним. Державний контроль має дві сфери дії: внутрішню (стосується здійснення міжнародних зобов'язань суб'єктами всередині держави); зовнішню (відноситься до виконання міжнародних зобов'язань іншими суб'єктами міжнародного права). Загальний контроль в тій і іншій сфері здійснюється відомством закордонних справ, а спеціальний контроль - органами державної влади з питань своєї компетенції. Розвиток в цій галузі в цілому не йде по шляху створення нових органів, а передбачає включення відповідних питань до компетенції вже існуючих органів. Причому розширення компетенції державних органів в результаті здійснення ними контрольних функцій щодо виконання міжнародних зобов'язань - недостатньо досліджене явище російської дійсності. У міру збільшення числа норм МГП, що реалізуються в кінцевому рахунку у внутрішньодержавної сфері, підвищується роль контролю, здійснюваного органами суду і прокуратури. Зарубіжні представництва держави контролюють діяльність як іноземних партнерів, так і власних організацій і громадян в країні перебування представництва.
Міжнародний контроль здійснюється колективними зусиллями держав за допомогою міжнародних органів та організацій ^ також різних комісій. Цей вид контролю здійснюється міжнародними засобами на спеціально створеній для нього нормативній базі і не повинен виходити за її межі. Існують два види міжнародного контролю: спеціальний (конвенційний) і пов'язаний з інститутом держав-покровительок.
Спеціальний (або конвенційний) здійснюється щодо певної конвенції або групи однорідних угод за допомогою спеціально створеного для цього механізму. З цією метою створюються органи контролю, причому нерідко їх діяльність доповнюється роботою органів загальної компетенції. Так, відповідно до ст. 90 Додаткового протоколу I до Женевських конвенцій 1949 року була створена Міжнародна комісія із встановлення фактів, яка приступила до роботи 25 червня 1991 р .. Майже 60 держав зробили заяви про визнання компетенції Комісії. Відповідно до п. «З» ст. 90 Протоколу I Комісія компетентна: розслідувати будь-які факти, які, як передбачається, є серйозним порушенням, як воно визначається Конвенціями і Протоколом I, або інше серйозне порушення вищезазначених документів; сприяти «шляхом надання добрих послуг» відновленню поваги до Конвенцій і Протоколу I. Хоча Женевські конвенції і Протокол I застосовуються до міжнародних збройних конфліктів, комісія заявила про свою готовність проводити розслідування за фактами порушення гуманітарного права в неміжнародних збройних конфліктах за умови, що зацікавлені боку дадуть на це згоду.
Інший спосіб міжнародного контролю за дотриманням МГП пов'язаний з інститутом держав-покровительок, на які покладається охорона інтересів сторін, що перебувають у конфлікті. Даний інститут вперше був юридично закріплений в Женевській конвенції 1929 року "Про поводження з військовополоненими», а потім в Женевських конвенціях 1949 г. Якщо воюючі не досягнуть угоди про кандидатуру держави-покровительки, то МКЧХ може «запропонувати їм свої добрі послуги», в тому числі як субститут. Загальний контроль здійснюється міжнародними органами і організаціями, покликаними регулювати співробітництво держав (зокрема, в області МГП), що пов'язано з контролем за дотриманням відповідних норм МГП.
Міжнародно-правова відповідальністьпороджується міжнародно-протиправним діянням, елементами якого є: суб'єктивний елемент - наявність провини даного суб'єкта як такого (не тих чи інших осіб, а саме держави в цілому); об'єктивний елемент - порушення суб'єктом своїх міжнародно-правових зобов'язань. Формою здійснення відповідальності є охоронне правовідношення. Відповідальність лежить на державі в цілому. Воно несе відповідальність не тільки за дії своїх органів і посадових осіб, А й за діяльність фізичних і юридичних осіб, які перебувають під її юрисдикцією. Обов'язок держави забезпечити реалізацію норм міжнародного права всіма його органами є загальновизнаною. Поведінка фізичних і юридичних осіб, необхідне для виконання державою своїх зобов'язань за міжнародним правом, забезпечується їм за допомогою внутрішньодержавних засобів. За дії, що ведуть до порушення норм МГП, фізичні та юридичні особи несуть відповідальність за нормами внутрішньодержавного права. В особливу групу виділено злочини проти миру і людяності, а також військові злочини, відповідальність за які може бути реалізована вироком міжнародного трибуналу.
примусяк елемент методу функціонування МГП відрізняється значною специфікою, яка визначається природою об'єкта - відносин між суверенними державами (див. додаток 30). Основний вид примусу пов'язаний з взаємністю, оскільки норми МГП висловлюють узгоджені волі сторін. Примус в МГП є не насильство, а один із засобів реалізації права. Воно повинно бути правомірним як за основою і цілі, так і за методами, засобів і об'єктів. Правомірність примусу визначається в першу чергу на основі принципів міжнародного права, серед яких особливе значення має принцип незастосування сили або загрози силою. У переважній більшості випадків завдання примусу полягає в тому, щоб відновити порушений правопорядок. Застосування примусу повинно регулюватися і внутрішньодержавним правом, оскільки воно може істотно зачіпати як зовнішню, так і внутрішню політику. Внутрішньодержавні акти виступають як інструменти імплементації міжнародних. Внутрішньодержавний правове регулювання застосування примусу повинно відповідати міжнародному праву, але сам по собі внутрішньодержавний правовий акт не може бути достатньою підставою (навіть якщо він законодавчо оформлений). Разом з тим включення у внутрішньодержавні правові акти обов'язки поважати міжнародно-правові приписи означає, що примус буде здійснюватися органами держави стосовно посадових і приватних осіб, а також організацій, т. Е. Щодо суб'єктів внутрішньодержавного права.
У міжнародному праві здавна встановилося, що примусові заходи можуть застосовуватися лише постраждалим від правопорушення державою. Односторонні заходи примусу, що здійснюються державою, носять характер самодопомоги. Інакше вирішується питання, коли мова йде про порушення багатостороннього договору. Особливо постраждав від цього учасник має право в односторонньому порядку призупинити дію договору у відносинах тільки з державою, його порушили. Що ж стосується будь-якого іншого учасника, то він може в односторонньому порядку припинити дію договору щодо себе самого лише в тому випадку, «якщо договір носить такий характер, що істотне порушення його положень одним учасником докорінно змінює становище кожного учасника щодо дальшого виконання своїх зобов'язань, що випливають з договору ». У такому випадку мова йде вже, власне кажучи, не про третій державі, а про учасника, права якого безпосередньо порушені порушенням договору. Імперативні норми МГП породжують універсальні зобов'язання, і тому в разі їх порушення все держави розглядаються як безпосередньо зацікавлені і можуть застосовувати в рамках міжнародного права заходи примусу. Рішення про застосування цих заходів має прийматися державами спільно, причому якщо воно прийнято одноголосно, то і дія самого договору може бути не тільки призупинено, але і припинено як в частині, так і в цілому, у відносинах як з порушником договору, так і між усіма учасниками. Отже, порушення імперативної норми - зобов'язання держави щодо міжнародного співтовариства в цілому - породжує універсальні правовідносини відповідальності. Тому в таких випадках вирішальна роль належить колективному примусу. Права потерпілого держави на прийняття односторонніх заходів примусу вельми обмежені. Відомо, що неодноразове одностороннє застосування урядом США сили під виглядом «санкцій» не дало позитивного результату навіть для реалізації зовнішньополітичних цілей цієї країни. При цьому міжнародному правопорядку було завдано шкоди.
Вельми стриманою видається позиція Росії щодо примусу, навіть колективного. Виняток становлять випадки, коли примус є засобом забезпечення поваги міжнародного права, якщо мова йде про збереження миру, протидії агресії, припинення збройних конфліктів. Росія виступає за підвищення ролі і розширення повноважень ООН в здійсненні примусу, для чого може бути використаний значний арсенал засобів, наявних у розпорядженні ООН, включаючи її збройні сили (ст. 41, 42 Статуту ООН).
Саме здійснення примусу і правова регламентація цього процесу вимагають чіткого визначення та розмежування юридичних видів примусу. Найчастіше до них відносять контрзаходи і санкції.
контрзаходи- це заходи, яких вживає держава по відношенню до правопорушника в рамках міжнародного права. Контрзаходи поділяють на реторсии і репресалії.
Під, реторсіей розуміються правомірні дії однієї держави, прийняті ним у відповідь на дискримінаційні обмеження, встановлені іншою державою по відношенню до фізичних або юридичних осіб першого держави. Практика показує, що найчастіше реторсии застосовуються державою в разі дискримінації її громадян на території іншої держави, недружніх обмежень економічних і культурних зв'язків і т. П .. Зазвичай реторсии складаються в прийнятті заходів, тотожних або аналогічних тим, проти яких вони спрямовані. Але можуть бути використані і інші засоби. Завдання реторсий - домогтися припинення дискримінаційних заходів, впливати на рішення держави виконувати свої зобов'язання, після чого вони повинні бути скасовані. Відзначимо, що реторсии характерні також для механізму дії політичних і моральних норм, правил ввічливості та інших неправових міжнародних норм. Реторсия, будучи правомірним актом, може застосовуватися в якості превентивного заходу в разі реальної загрози правопорушення. Ефективність реторсий в значній мірі залежить від можливостей застосовує їх держави.
репресалії являють собою односторонні заходи примусу, що допускаються міжнародним правом як контрзаходи у разі правопорушення. Репресалії можуть застосовуватися лише після того, як правопорушення стане доконаним фактом. Вони повинні бути пропорційними: інтенсивність контрзаходів не може бути вищою за ту, що необхідна для досягнення безпосередньої мети. Перевищення меж необхідної саме по собі з'явиться правопорушенням, зловживанням правом. Об'єктами репрессалий можуть бути військові об'єкти і комбатанти. Забороняються будь-які форми насильства, фізичні і психічні тортури, а також інші репресалії стосовно як цивільного населення і цивільних об'єктів, так і військовополонених, поранених, хворих. Репресалії припиняються після досягнення мети. Мета ж полягає в тому, щоб спонукати до припинення правопорушення і виконання зобов'язань. Хто має право дати вказівки про здійснення репресалії? Мабуть, тут необхідно встановити відмінності між репресалії на різних рівнях здійснення керівництва. Універсальним правом давати обов'язкові до виконання вказівки володіє Верховний Головнокомандувач. Але слід також визнати, що в ході збройного зіткнення дії молодших командирів можуть виглядати як здійснення репресалій (наприклад, рішення про зняття імунітету з цивільного об'єкта).
Різновидом правомірного застосування сили буде здійснення права на індивідуальну або колективну самооборонувідповідно до ст. 51 Статуту ООН (див. Додаток 31). Тільки в разі збройного нападу держава може використовувати проти нападника держави збройну силу, але в цьому випадку мова йде вже не про санкції, а про використання права на самооборону. Репресалії в цьому контексті виконують роль квазііндівідуальних санкцій. Самооборона ( «самозахисні заходи») - це особливий вид контрзаходів, прийнятих державою у відповідь на злочинну збройний напад на нього, пов'язаний з правомірним застосуванням збройної сили. Якщо репресалії носять наступальний характер і спрямовані на те, щоб змусити порушника припинити правопорушення і вже потім відшкодувати завдані збитки, то мета самооборони, що має оборонний характер, - припинити правопорушення власними силами його жертви.
В межах своєї території держава може припиняти збройним шляхом посягання ззовні на його безпеку, навіть не пов'язані із застосуванням збройної сили. Інша справа, коли події відбуваються за межами держави. У цьому випадку буде виправданим застосування збройної сили лише для захисту від озброєних посягань, спрямованих проти його збройних сил або військових об'єктів, що знаходяться за кордоном. Міжнародне право допускає ще одну можливість правомірного застосування збройної сили державою за межами своєї території: в разі переслідування «по гарячих слідах», коли було скоєно порушення, що зачіпає територію держави. Але при цьому необхідно враховувати зв'язок порушення з конкретним іноземним державою (суб'єктом міжнародного права). Якщо такий зв'язок існує, то діють норми міжнародного права, якщо немає (наприклад, порушення режиму територіального моря приватними рибальськими судами) - діють норми внутрішньодержавного права.
під санкціямив міжнародному праві розуміються заходи впливу, застосування яких допустимо в разі правопорушення, якщо несе за нього відповідальність суб'єкт не виконує свої зобов'язання. Термін «санкція» має значення твердження, ухвали компетентної інстанцією будь-якого юридичного акта або заходи. Санкціями є примусові заходи, здійснювані тільки міжнародними організаціями. Найбільш широкими повноваженнями щодо застосування санкцій наділена ООН. Основне призначення санкцій - позбавлення правопорушника можливості користуватися правами, що випливають із порушеною їм норми або комплексу норм, в який вона входить.
У доктрині міжнародного права існує поняття санкцій в широкому і вузькому сенсі. В широкому сенсі під санкціями розуміються будь-які заходи впливу на правопорушника, включаючи і ті, що можуть правомірно застосовуватися навіть при відсутності правопорушення, наприклад, у відповідь на недружні дії. Однак, дотримуючись занадто широкого розуміння міжнародно-правових санкцій, багато юристи-міжнародники ототожнюють або змішують їх з формами міжнародно-правової відповідальності. Суть міжнародної відповідальності становить «добровільне» згоду здійснити широко розуміється репарацію як зобов'язання, припинивши правопорушення, виправити заподіяну шкоду (в тому числі відшкодувати матеріальні збитки), відновити порушене юридичне право потерпілого, надавши тим самим йому задоволення (сатисфакцію). Міжнародні ж санкції - дозволені міжнародним правом примусові заходи у відповідь на відмову нести репараційну відповідальність.
Під санкціями в вузькому сенсі слова розуміються заходи впливу, які можуть застосовуватися тільки в разі правопорушення, а в іншому випадку самі складають правопорушення, наприклад, призупинення дії договору у відповідь на його порушення іншою стороною. Санкції в цьому сенсі представляють заходи «чистого» (фізичного) примусу, що застосовуються у відповідь на відмову нести міжнародну відповідальність. Підставою для застосування міжнародно-правових санкцій є не саме по собі правопорушення, а відмова винного держави припинити міжнародне правопорушення і (або) виконати обов'язки, що випливають з його міжнародно-правової відповідальності. Така відмова - вже нове, вторинне правопорушення, яке посягає на сам принцип відповідальності і тому є підставою для застосування по відношенню до держави-правопорушника міжнародно-правових санкцій.
Санкція є необхідний структурний елемент, атрибут міжнародно-правових норм. Без санкцій правила поведінки не стають юридичною нормою. У міжнародному праві дуже рідко зустрічаються норми з сформульованими санкціями, але це не означає, що в ньому не може бути застосована «тричленна» структура правової норми і що в нормах міжнародного права відсутні санкції. Нормам міжнародного права як правовим нормам властива санкція. Будь-яке міжнародно-протиправне діяння держави спричиняє міжнародну відповідальність цієї держави. Воно ж тягне і встановлену міжнародним правом відповідну санкцію. Відповідальність являє собою реалізацію санкції, наслідок дії і застосування санкції.
Правовідносини міжнародної відповідальності як результат міжнародно-протиправного діяння є «вторинним», охоронним правовідносинами, похідним від «первинних», регулятивних правовідносин, що встановлюють зобов'язання держав. Застосування сили, примус в сфері «первинних», регулятивних правовідносин відповідно до п. 4 ст. 2 Статуту ООН забороняється. Навпаки, характерною рисою «вторинних», охоронних правовідносин є саме наявність примусу, застосування сили, оскільки будь-який санкції властиво примус.
Таким чином, застосування сили, примус можливо і правомірно відповідно до міжнародного права в одному-єдиному випадку: в якості запобіжного реалізації встановленої санкції у відповідь на міжнародно-протиправне діяння. Розвиток механізму репрессалий і санкцій бачиться в посиленні їх зв'язків з іншими засобами впливу і зниження питомої ваги прямого примусу. Застосування репресалій і санкцій повинно бути припинено не пізніше того моменту, коли їх мета досягнута. Особливості міжнародно-правового примусу полягають у наступному. Воно безпосередньо адресується учасникам міждержавних відносин (мета - змусити людей, які виступають від імені держави, дотримуватися положень міжнародного права). Воно носить координаційний характер і реалізується державами індивідуально або колективно. Для його застосування держава може використовувати апарат, розглядаючи відповідну частину міжнародного права як обов'язкову для себе. Засоби і заходи міжнародно-правового примусу обмежені угодами учасників міждержавного спілкування.
§ 2. Джерела і система міжнародного гуманітарного права
Звісно ж важливим встановити поняття, класифікацію та ієрархію джерел міжнародного гуманітарного права, щоб потім вести мову про їх ефективність. До проблеми джерел міжнародного права зверталися юристи-міжнародники Л. А Алексидзе, Г.М. Даниленко, І.І. Лукашук, Л.A. Моджорян, Н.В. Миронов, А.П. Мовчан, Г.І. Тункин, Н.А. Ушаков, Д.І. Фельдман, С.В. Черниченко, Л.H. Шестаков, якими розроблені концептуальні засади російської доктрини міжнародного права. під джерелом міжнародного права розуміється форма вираження і закріплення норми міжнародного права, заснованої на узгодженні воль суб'єктів міжнародного права. В філософсько-правовому сенсі джерелом міжнародного права, на думку Г.І. Тункіна, можна вважати узгоджені волі двох або більше держав, включаючи опосередковані волі держав, що виражаються міжурядовими організаціями. В формально-юридичному сенсі під джерелами права розуміються різні форми вираження державних воль, що закріплюються в конкретних нормах міжнародного права.
При визначенні кола джерел багато авторів посилаються на ст. 38 Статуту Міжнародного Суду ООН. Стаття 38.1 Статуту Міжнародного Суду, яка широко визнана в якості переліку джерел міжнародного права, говорить: «Суд, який зобов'язаний вирішувати передані йому спори на підставі міжнародного права, застосовує: а) міжнародні конвенції, як загальні, так і спеціальні, що встановлюють правила, визначено визнані державами; в) міжнародний звичай як доказ загальної практики, визнаної в якості правової норми; з) загальні принципи права, визнані цивілізованими націями; д) із застереженням, зазначеної в ст. 59, судові рішення і доктрини найбільш кваліфікованих фахівців з публічного права різних націй як допоміжний засіб для визначення правових норм ». К.А. Бекяшев вважає можливим об'єднати норми міжнародного права в три групи: основні (договори, міжнародно-правові звичаї і загальні принципи міжнародного права), похідні (вторинні) (резолюції і рішення міжурядових організацій) і допоміжні (судові рішення, доктрина і односторонні заяви держав, прийняті відповідно до міжнародного права). Зовсім особливе значення мають загальновизнані принципи і норми міжнародного права.
В даний час перелік джерел міжнародного права можна викласти наступним чином: 1) універсальні (основні) джерела (договір; звичай); 2) спеціальні (похідні) джерела (рішення міжнародних організацій і конференцій); 3) допоміжні джерела (загальні принципи права; резолюції міжнародних організацій; рішення міжнародних судів і арбітражів; доктрина); 4) спеціальні угоди, утворені одностороннім актом однієї держави, мовчазно визнаного іншим (іншими) державою (державами); 5) національні норми екстратериторіальні дії. Розглянемо їх докладніше.
Стаття 38.1 «в» Статуту Міжнародного Суду визначає міжнародний звичай як «доказ загальної практики, визнаної в якості правової норми». У МГП існує спеціальне положення, в якому звичайне право називається в якості одного з його джерел. Воно сформульовано таким чином: у випадках, які не підпадають під договірне право, цивільні особи і комбатанти знаходяться під захистом і дією принципів міжнародного права, що випливають з усталених звичаїв, принципів гуманності та вимог суспільної свідомості ( «Застереження Мартенса»), Ці принципи діють у будь-який час, повсюдно і при будь-яких обставинах, так як вони відображають звичаї народів.
«Застереження Мартенса» вперше з'явилася в преамбулі другий Гаазької конвенції 1899 року про закони і звичаї сухопутної війни і в подальшому відтворювалася в схожих варіантах в текстах більш пізніх договорів, що регулюють збройні конфлікти. У вузькому сенсі застереження служить нагадуванням про те, що звичайне міжнародне право продовжує застосовуватися після прийняття будь-якої договірної норми. У широкому сенсі застереження передбачає, що не є дозволеним те, на що в договорі немає явного заборони. Відзначимо, що «початку міжнародного права» ( «принципи міжнародного права» - п. 2 ст. 1 ДП I), на які Ф.Ф. Мартенс посилається в застереженні, беруть свій початок: а) зі звичаїв, що встановилися в стосунках між цивілізованими народами ( «сталих звичаїв»); б) законів людяності ( «принципів гуманності»); в) вимог суспільної свідомості. З цього випливає, що «застереження Мартенса» дозволяє вийти за рамки договірного права і звичаїв, звернувшись до принципів гуманності і вимогам суспільної свідомості. Принципи гуманності розуміються як принципи, що забороняють засоби і методи ведення війни, які не є необхідними для досягнення очевидного військового переваги. За визначенням Ж. Пікте, гуманність передбачає, що «захоплення ворога в полон краще поранення, а поранення краще вбивства; мирне населення потрібно по можливості щадити; нанесені рани повинні бути якомога більш легкими, щоб поранених можна було вилікувати; поранення повинні завдавати якомога менше страждань ». Що стосується «вимог суспільної свідомості», їх можна виявити в самих юридичних документах, доктрині і думках приватних осіб. «Застереження Мартенса» є юридичним закріпленням існування природного права, оскільки в ній вказується, що МГП є не просто кодекс правових норм, а й сукупність норм моральних. МГП містить такі норми, які для одних держав є договірними, а для інших - звичайними. Дане положення закріплено у вироку Міжнародного військового трибуналу в Нюрнберзі, в якому вказується, що «закони ведення війни можна виявити не тільки в договорах, але і в звичаях і практиці держав». Тому так важливо визнати, що на додаток до кодексу позитивних правових норм є і кодекс моральних норм, що становить невід'ємну частину МГП. Разом з тим представляється справедливим зауваження, що міститься в Доповіді МКЧХ про виконання рішень Міжнародної конференції про захист жертв війни 1993 р , Про те, що дуже важко в якості основи для однакового застосування права, військових настанов і припинення порушень використовувати звичаї, які за визначенням знаходяться в стані постійних змін, практично не піддаються формулювання і можуть викликати правові спори. Тому в МГП переважає позитивне право, і зобов'язання перед міжнародним співтовариством регулюються положеннями і договірного, і звичаєвого права.
У пункті «а» ст. 38.1 Статуту Міжнародного Суду щодо переданих йому на розгляд суперечок вказується, що він повинен застосовувати «міжнародні конвенції, як загальні, так і спеціальні, що встановлюють правила, точно визнані сперечалися державами». Те, що названо «міжнародними конвенціями», можна розглядати як синонім терміну «договори». Міжнародний договір РФ означає міжнародну угоду, укладену Російською Федерацією з іноземною державою (або державами), з міжнародною організацією або з іншим утворенням, що володіє правом укладати міжнародні договори (далі - іншу освіту), в письмовій формі і регулюється міжнародним правом, незалежно від того, міститься така угода в одному документі або в декількох пов'язаних між собою документах, а також незалежно від його конкретного найменування (п. «а» ст. 2 Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації»). Договір за своїм характером може бути двостороннім (між двома державами) і багатостороннім (більше двох держав-учасників). Конкретне найменування договору (пакт, конвенція, протокол, статут) має лише відносне значення. Важливим є те, що договір накладає на держави-учасників юридичні зобов'язання. У разі виникнення спору між державами з приводу змісту конкретного договору, укладеного між ними, саме положення даного договору, що стосуються прав і обов'язків держав-учасників, будуть основним джерелом права для вирішення цього спору. Договори застосовуються для встановлення обов'язкових чітких і докладних норм в різних сферах міжнародного права. Відмітна риса більшості договорів - це те, що вони можуть розглядатися в якості кодифікує, уточнюючих і доповнюють звичайне міжнародне право. Договори, як правило, складаються у формі міждержавних угод, угод між главами держав і міжурядових угод.
Російська Федерація виступає стороною багатьох міжнародних договорів в якості держави-продовжувача СРСР (т. Е. Учасником близько 600 багатосторонніх і більше 15 тис. Двосторонніх договорів СРСР), частково - дореволюційної Росії. Важливо підкреслити, що Декретом РНК про визнання всіх міжнародних конвенцій про Червоному Хресті від 4 червня 1918 р оголошено, що «... міжнародні конвенції та угоди, що стосуються Червоного Хреста, визнані Росією до жовтня 1915 р визнаються і будуть дотримувані Російським радянським Урядом, Яке зберігає всі права і прерогативи, засновані на цих конвенціях і угодах ». Відзначимо, що відповідно до Нотою МЗС СРСР від 7 березня 1955 г. «Щодо Гаазьких Конвенцій і Декларацій 1899 і 1907 рр.» Уряд Союзу РСР визнало ратифіковані Росією Гаазька конвенції і Декларації 1899 і 1907 р ..
поняття держава-продовжувач - порівняно нове в договірній практиці. Зазвичай у випадках територіальних змін (злиття держав, їх поділ, відділення однієї держави від іншого) настає правонаступництво держав щодо міжнародних договорів, яке регулюється нормами міжнародного права, що знайшли своє відображення, зокрема, у Віденській конвенції про правонаступництво держав щодо міжнародних договорів 1978 м В основі цих норм лежить принцип збереження стабільності міжнародних договорів. Виняток становлять лише випадки, коли відповідні держави домовилися про інше або коли застосування конкретного договору щодо держави-спадкоємниці було б несумісним з об'єктом і цілями такого договору або докорінно змінило б умови його дії. Поняття «правонаступник» щодо Росії після розпаду СРСР не вписувалося в систему міжнародних правовідносин, які зачіпали найважливіші проблеми, в тому числі проблеми безпеки і скорочення озброєнь. Концептуальною основою вироблення нових підходів стала теорія континуитета.
Континуїтет Росії почав складатися за згодою інших держав. У рішенні Ради Глав Держав СНД від 21 грудня 1991 року було передбачено, що Росія продовжить членство СРСР в ООН, включаючи постійне членство в Раді Безпеки та інших міжнародних організаціях. 23 грудня 1991 року члени ЄС і Ради Європи виступили зі спеціальною заявою, в якому взяли до відома, що права і зобов'язання колишнього СРСР будуть продовжувати здійснюватися Росією. 24 грудня 1991 у Посланні Президента Росії Генеральному Секретарю ООН відзначалося, що членство СРСР в ООН, в тому числі в Раді Безпеки, у всіх органах і організаціях системи ООН триває, за підтримки країн СНД, Російською Федерацією і що вона в повній мірі зберігає відповідальність за всі права і зобов'язання СРСР відповідно до Статуту ООН, включаючи фінансові зобов'язання. У посланні висловлювалося прохання замість назви «Союз Радянських Соціалістичних Республік» використовувати найменування «Російська Федерація» і розглядати послання як свідчення повноважень представляти Росію в органах ООН всім особам, які мали в той час повноваження представників СРСР в ООН. Генеральний Секретар ООН розіслав звернення Президента Росії всім членам ООН і, враховуючи думку юридичного радника ООН, виходив з того, що це звернення носить повідомний характер, констатує реальність і не вимагає формального схвалення з боку ООН. 25 грудня 1991 р країна-голова ЄС (Нідерланди) опублікувала заяву, в якій констатувалося, що з цього дня Росія вважається має міжнародні права і несе міжнародні зобов'язання колишнього СРСР, включаючи випливають з Статуту ООН.
Уже на початок січня 1992 р РФ була визнана 116 країнами світу, причому керівники ряду держав заявили, що РФ як спадкоємиці колишнього СРСР «автоматично визнається» ними і ніяких спеціальних актів з цього приводу прийматися не буде.
Потім послідувала серія нотифікацій МЗС Росії ООН і іноземним державам про те, що: а) посольства і консульства колишнього СРСР слід розглядати «як дипломатичних і консульських представництв Російської Федерації"; б) Росія «продовжує здійснювати права і виконувати зобов'язання, що випливають з міжнародних договорів СРСР», і просить розглядати її в якості сторони всіх таких діючих договорів замість Союзу РСР, включаючи договори та інші міжнародно-правові документи, укладені в рамках або під егідою ООН, в тому числі пов'язані з участю в міжнародних організаціях; в) уряд Росії буде виконувати замість уряду СРСР функції депозитарію за відповідними міжнародними договорами. Важливо підкреслити, що самі ноти (зокрема, від 26 грудня 1991 року і від 13 січня 1992 г.) можна розглядати як спеціальну угоду, утворене одностороннім актом РФ і мовчазно визнаним світовим співтовариством (в зв'язку з відсутністю заявлених заперечень). Так виникло поняття «держава - продовжувач СРСР». З такою концепцією погодилося і світове співтовариство, і учасники СНД. Традиційне правонаступництво держав по відношенню до Росії не вписувалося в систему міжнародних відносин, Які зачіпають такі важливі проблеми, як безпека, скорочення озброєння, участь в міжнародних організаціях. Звичайний статус правонаступника не міг задовольнити ні саму Росію, ні новоутворені держави, ні міжнародна спільнота. Крім того, правонаступництво не поширюється на членство в міжнародних організаціях, в зв'язку з цим Росії довелося б знову вступати в них. Зроблені Російською Федерацією заяви дозволили багато проблемних питань. Росія офіційно прийняла на себе основні права і обов'язки колишнього СРСР, зайнявши тим самим його місце в міжнародній системі.
Як вважають деякі дослідники, категорія «держава-продовжувач» не є похідною від доктрини континуитета, а новим поняттям в теорії і практиці правонаступництва держав і полягає в зміні в міжнародних правовідносинах держави-попередника державою-продовжувачем.
Континуїтет аж ніяк не протиставляється правонаступництва як такого, а повинен трактуватися як його специфічне прояв у випадку, коли при поділі держави юридично, політично та й практично виявляється можливим визнання лише одного з виниклих таким чином нових держав в якості правонаступника щодо членства в міжнародних організаціях, участі в деяких договорах або застосування їх окремих положень (наприклад, про функції депозитарію) і неможливим виступ в цій якості інших держав, також виникли на місці припинив своє існування держави-попередника. Термін «держава-продовжувач» не претендує на заміну визнаного терміна «держава - правонаступник».
Іноді держава не хоче ставати учасником договору в цілому, а бажає визнати обов'язковими для себе лише деякі його частини. У цьому випадку воно робить одну або кілька застережень до договору при підписанні, ратифікації, прийняття, затвердження або приєднання. Більшість застережень робиться до окремих положень, які держава з тих чи інших причин не може прийняти. Подібні застереження допустимі, за винятком тих випадків, коли: а) це застереження забороняється договором;
б) договір передбачає, що можна робити тільки певні застереження, до числа яких це застереження не належить; в) застереження, що не підпадає під дію пунктів "а" і "б", є несумісним з об'єктом і цілями договору (ст. 19 Віденської конвенції).
Вплив застереження на загальну цілісність договору часто мінімально. Цілісність договору може бути порушена істотно в тому випадку, якщо її застереження скільки-небудь значного характеру буде прийнята низкою держав.
Стаття 53 Віденської конвенції говорить: «Договір є нікчемним, якщо в момент укладення він суперечить імперативній нормі загального міжнародного права. Оскільки це стосується цієї Конвенції, імперативна норма загального міжнародного права є нормою, яка приймається і визнається міжнародним співтовариством держав у цілому як норма, відхилення від якої неприпустимо і яка може бути змінена тільки наступною нормою загального міжнародного права, що носить такий же характер ». Питання про те, які норми загального міжнародного права можуть вважатися імперативними нормами загального міжнародного права, довгий час залишається предметом суперечок. З точки зору граматики слово «імперативний» є синонімом таких слів, як «домінуючий», «непереборний», «обов'язковий», «необхідний», «неспростовний», і вказує на ті норми, які повинні прийматися за основні і недоторканні. Це знаходить своє вираження в тому факті, що імперативна норма загального міжнародного права може бути змінена лише наступної імперативною нормою загального міжнародного права, відступ від якої неприпустимо. Розгляд питань еволюції загальних норм міжнародного права дозволяє говорити про те, що сталий звичай у відносинах між державами може перерости в звичайне міжнародне право, а норма звичайного міжнародного права може розвинутися до рівня імперативної норми, відступати від якої не дозволяється.
допоміжними джерелами МГП є: судові рішення міжнародних судів і трибуналів; доктрини найбільш кваліфікованих фахівців з публічного права; резолюції міжнародних органів та організацій.
Резолюції міжнародних органів та організацій породжують лише морально-політичні зобов'язання і юридично обов'язкової силою не володіють. Але в зв'язку зі своєю значимістю для РФ вони можуть стати частиною внутрішньодержавного права шляхом прийняття нормативних правових актів Президентом і Урядом РФ, присвячених питанням їх імплементації. Прийняті Радою Безпеки ООН відповідно до ст. 25 Статуту ООН рішення є юридично обов'язковими і відповідно до ст. 103 Статуту переважають над будь-яким зобов'язанням держав, що випливають з будь-якого договору. Держави зобов'язані забезпечити виконання рішень РБ ООН усіма своїми органами, юридичними і фізичними особами.
І.М. Арцибасов цілком справедливо зазначає: «Хоча норми і принципи права збройних конфліктів значною мірою вже кодифіковані, якогось єдиного міжнародно-правового акта, в якому вони були б сформульовані, ще немає, немає і єдиної системи цієї галузі ». Звісно ж, що система МГП - це об'єктивно існуюча цілісність внутрішньо взаємозалежних елементів: цілей, принципів і норм МГП (конвенційних і звичайних), закріплених в джерелах МГП, а також сформованих інститутів МГП. Всі ці елементи в різних поєднаннях складають підгалузі МГП. У свою чергу, кожна підгалузь є самостійну систему, яка може вважатися підсистемою в рамках цілісної, єдиної системи МГП. Під системою МГП в широкому сенсі слід розуміти комплекс норм МГП, наявність структури, методів формування і функціонування, а також розвитку цієї системи відповідно до властивими їй закономірностями. В вузькому сенсі - це комплекс юридичних норм, характеризується принциповим єдністю і водночас упорядкованим підрозділом на відносно самостійні частини (підгалузі і інститути).
Відповідно до так званої географічної класифікацією МГП складається з двох усталених розділів (підгалузей), визначених відповідно до їх договірними джерелами: Гаазького права і Женевського права. Однак початкове чітке розходження між Гаазьким і Женевським правом поступово стирається. Проте відмінність між ними по суті, обумовлене розходженням в самій їхній природі, є важливим для практичного розуміння МГП (див. Додаток 2).
На жаль, Повчання з міжнародного гуманітарного права для Збройних Сил Російської Федерації, затверджене наказом Міністра оборони РФ 8 серпня 2001 року, взагалі не проводить відмінності між підгалузями МГП. У зв'язку з цим існує необхідність зупинитися на них окремо.
Гаазька правообумовлює права та обов'язки воюючих сторін при проведенні військових операцій і обмежує вибір засобів нанесення шкоди, а також встановлює поняття окупації і нейтралітету. Мета цього права - регулювати військові дії, і відповідно до цього воно частково засновано на поняттях військової необхідності і збереження держави. Тому воно адресовано в основному командирам усіх рівнів і через них має доводитися до всіх військовослужбовців в порядку підпорядкування.
Типове Гаазька право включає: а) Гаазька конвенції про закони і звичаї сухопутної війни, війни на морі, війни в повітряному просторі, про права і обов'язки нейтральних держав (1899 і 1907) та ін .; б) різні угоди, Пов'язані із застосуванням конкретних видів озброєнь - Петербурзька декларація про скасування вживання вибухових і запалювальних куль (1868 року); Гаазька декларація, що стосується заборони застосування легко сплющуються і розвертаються в тілі людини куль (1899 г.); Женевський протокол про заборону застосування під час війни задушливих, отруйних або інших подібних газів і бактеріологічних засобів ведення війни (1925 року); Конвенція про заборону або обмеження застосування конкретних видів звичайної зброї, які можуть вважатися такими, що завдають надмірних ушкоджень або мають невибіркову дію (1980 г.) і п'ять протоколів до неї: Протокол про осколки; Протокол про заборону або обмеження застосування мін, мін-пасток та інших пристроїв; Протокол про заборону або обмеження застосування запальної зброї; Протокол про засліплює лазерному зброю; Протокол по вибухонебезпечних предметів, що війни (2003 рік) (див. Додаток 3 ). Ухвалення Конвенції про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище від 10 грудня 1976 року і Додаткового протоколу I стало поворотним пунктом в історії охорони навколишнього середовища під час збройних конфліктів.
Женевське право,або власне гуманітарне право, охороняє інтереси військових, які вийшли з ладу, і осіб, які не беруть участь в бойових діях. Воно відноситься: до жертв збройних конфліктів (військовополоненим, пораненим, хворим, які потерпіли корабельну аварію, загиблим); до цивільного населення в цілому; до осіб, які надають допомогу жертвам збройних конфліктів, зокрема до медичних служб. Типове Женевське право включає: а) Женевські конвенції 1864,1906 і 1929 р замінені або доповнені; б) Женевські конвенції від 12 серпня 1949 р .: про поліпшення долі поранених і хворих в діючих арміях, про поліпшення долі поранених, хворих та осіб, які зазнали корабельної аварії, зі складу збройних сил на морі, про поводження з військовополоненими і про захист цивільного населення під час війни (див. додаток 3). Загальна кількість учасників Женевських конвенцій - 194, т. Е. Все держави світу.
Співпраця щодо захисту жертв збройних конфліктів на універсальному рівні доповнюється співпрацею на регіональному рівні. 24 вересня 1993 р 11 країн Співдружності Незалежних Держав, в тому числі Російська Федерація, підписали Угоду про першочергові заходи стосовно захисту жертв збройних конфліктів. Дана Угода покликана сприяти застосуванню МГП в збройних конфліктах, що мають місце на території СНД, безвідносно до того, який їхній характер (міжнародний або внутрішньодержавний). Російська Федерація підписала, але не ратифікувала зазначену Угоду.
Змішане право,що включає положення як Гаазького, так і Женевського права, складається з: а) Гаазької конвенції про захист культурних цінностей під час збройного конфлікту (1954 г.) і двох Додаткових протоколів до неї (від 14 травня 1954 року і від 26 березня 1999 р ); б) двох Додаткових протоколів до Женевських конвенцій від 8 червня 1977 року, а саме Додаткового протоколу I, що стосується захисту жертв міжнародних збройних конфліктів, Додаткового протоколу II, що стосується захисту жертв неміжнародних збройних конфліктів, та Додаткового протоколу III, що стосується прийняття додаткової відмітної емблеми від 8 грудня 2005 р
завданнямМГП є регулювання військових дій з метою полегшення принесених ними поневірянь і злигоднів. Тому МГП має своєю кінцевою метою: а) звести до мінімуму загибель людей і руйнування матеріальних цінностей; б) забезпечити поважне (довірче) ставлення до нього за будь-яких обставин.
МГП встановлює певні обмеження щодо:
1) військових дій в цілому;
2) ведення бойових дій збройними силами;
3) поведінки комбатантів в бою;
4) поведінки цивільної влади і осіб під час війни;
5) поведінки по відношенню до особам та об'єктам під час війни, поводження з жертвами війни;
6) управління окупованою територією і підтримки порядку (право військової окупації);
7) взаємовідносин між воюючими і нейтральними державами (право нейтралітету).
МГП застосовується з самого початку військових дій ( «з першого пострілу»), коли мають місце: а) війна, т. е. збройний конфлікт між державами; б) окупація території однієї держави іншою; в) тривалі і узгоджені військові операції в межах кордонів однієї держави.
При виникненні одного з цих умов МГП вступає в дію за посередництвом:
а) звичаєвого права, яке накладає зобов'язання на всі держави (це в однаковій мірі відноситься і до положень договорів, визнаних в якості звичайного права; до цієї категорії відносяться багато з Гаазьких положень);
б) Женевських конвенцій (1949 г.), які після їх ратифікації практично всіма державами світу можуть розглядатися в якості універсального права (Конвенції застосовні до будь-яких воєн і збройних конфліктів між учасниками Конвенцій, а також при окупації їх території, в тому числі і не зустрічає опору; військова необхідність або будь-яка інша причина не можуть служити виправданням недотримання Конвенцій їх учасниками; Конвенції також застосовуються у випадках, коли не беруть участі в них сторони приймають і дотримуються їх положення);
в) Гаазької конвенції про захист культурних цінностей (1954 г.) і Додаткових протоколів I і II до Женевських конвенцій (1949 г.), що накладають зобов'язання на держави, що ратифікували їх або приєдналися до них, а також на держави, які приймають і дотримуються їх положення.
§ 3. Принципи міжнародного гуманітарного права
Сучасне міжнародне гуманітарне право являє собою досить розвинену, струнку систему взаємопов'язаних і взаємоузгоджених юридичних правил діяльності суб'єктів міжнародного права в період збройних конфліктів. Центральне місце в цій системі займають принципи міжнародного гуманітарного права (див. Додаток 4).
Це обумовлено тим, що, по-перше, на основі принципів МГП побудовані всі чинні міжнародні гуманітарні правила, ніж надається сприяння забезпеченню єдиного і загального правопорядку в умовах збройних конфліктів. По-друге, сутність принципів в значній мірі визначає зміст і специфіку інститутів і конкретних норм міжнародного гуманітарного права. Всі принципи міжнародного гуманітарного права знаходяться в діалектичному взаємозв'язку з іншими загальновизнаними принципами міжнародного права. У навчальній і іншій літературі з міжнародного права зустрічаються різні підходи не тільки до оцінки сутності і значення системи принципів міжнародного права, а й до застосування єдиної термінології. Замість поняття «основні принципи» використовуються, наприклад, такі правові категорії, як «вищі принципи», «загальні принципи», просто «принципи» або ж «основні норми сучасного міжнародного права».
Поняття «основні принципи міжнародного права» визначено і закріплено в п. 6 ст. 2, ст. 6, 103 Статуту ООН (по суті, це основні норми належної поведінки і діяльності всіх держав). У Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй 1970 року прямо вказується, що «принципи Статуту, що містяться в цій Декларації, являють собою основні принципи міжнародного права», і тому члени ООН закликали всі держави керуватися ними і розвивати свої взаємини на основі їх суворого дотримання. Така констатація свідчить про те, що поняття «основні принципи міжнародного права» більш точно відображають міжнародно-правову реальність. Загальна обов'язковість основних принципів міжнародного права для держав призвела до утвердження важливого юридичного вимоги: всі конкретні норми міжнародного права не повинні суперечити його основним принципам, які набули реального значення «несучої конструкції», навколо якої зводиться вся міжнародно-правова система, в тому числі створюються норми МГП, що є частиною (галуззю) загального міжнародного права. І кількість таких принципів може зростати.
У доктрині міжнародного права було висунуто нове поняття - «основний галузевий принцип», який є структуроутворюючих нормативним чинником галузі. Основні галузеві принципи є фундаментом МГП і відіграють визначальну роль у нормотворчій діяльності держав по створенню, кодифікації і подальшому розвитку цієї галузі міжнародного права. Але вони є лише інструментом наукової класифікації структури або системи нормативного масиву міжнародного права з метою його вивчення, дослідження і викладання, а також практичного застосування. Галузі права складаються об'єктивно, а встановлюються наукою (як об'єктивно існуючі сукупності або певні групи норм, що складають невід'ємні об'єктивні частини загального міжнародного права, юридично обов'язкові для всіх держав). Для виникнення і розвитку певних груп норм сучасного міжнародного права необхідні три об'єктивних чинника:
1) поява нових суспільних відносин в міжнародному житті, породжених нагальними потребами людства;
2) зацікавленість спільноти держав у встановленні чітко визначеного міжнародного правопорядку для такого використання в інтересах всього міжнародного співтовариства (визнання правил захисту жертв війни, культурних цінностей і обмеження збройного насильства в якості норм міжнародного права);
3) встановлення і загальне визнання державами вихідних, основних почав правового порядку в гуманітарній сфері. Тому вони є загальновизнаними основними нормами (принципами) загального міжнародного права, відступ від яких неприпустимо.
під принципом міжнародного праварозуміється основне правило поведінки держав, що має найважливіше значення для забезпечення нормального функціонування міждержавної системи. Це норма, що має загальний і обов'язковий характер для всіх суб'єктів. Значення принципів міжнародного права (принципів jus cogens) Полягає в наступному: 1) це загальновизнані норми поведінки держав, що становлять фундамент міжнародного правопорядку і мають основне значення при вирішенні глобальних міжнародних проблем; 2) ними повинні керуватися всі держави, все міжнародне співтовариство; 3) їх порушення навіть одним державою може торкнутися інтересів всіх держав.
Принципи повинні служити концентрованим виразом ідеалу правопорядку. Ф. Енгельс, розвиваючи свою думку про те, що в ході правового розвитку має місце переклад економічних відносин в юридичні принципи (Виділено нами. - В.Б.), писав, що для здійснення своєї головної соціальної функції - регулювання суспільних відносин - «право має не тільки відповідати загальному економічному становищу, не тільки бути його вираженням, але також бути внутрішньо погодженим вираженням, яка не спростовувало б само себе в силу внутрішніх протиріч». Звідси ефективність норми як «передумова і основа впливу права на суспільні відносини» багато в чому залежить від її узгодженості з іншими нормами (в рамках системи права, галузі права).
Таким чином, дієвість принципів МГП значною мірою зумовлюється їх зв'язками з загальними принципами і нормами міжнародного права.
Процес утвердження принципів МГП і їх договірного закріплення свідчить про наявність opinio juris держав на користь визнання міжнародно-правового значення цих принципів. При цьому opinio juris держав в даній ситуації були підтверджені не тільки участю у відповідних міжнародних договорах, а й прийняттям адекватного внутрішньодержавного законодавства, схваленням відповідних спільних декларацій держав, резолюцій міжнародних організацій і т. п.
Принципи міжнародного гуманітарного права поділяються на основні (загальновизнані) принципи міжнародного права і спеціальні принципи.
I. Основні принципи міжнародного прававідповідно до їх змістом можуть бути класифіковані за трьома групами:
1. Основні принципи забезпечення міжнародного миру і безпеки:
1) незастосування сили і загрози силою (принцип ненападу);
2) мирного вирішення міжнародних суперечок;
3) непорушності державних кордонів;
4) територіальної цілісності держав.
2. Основні принципи співпраці держав:
1) суверенної рівності держав;
2) невтручання у внутрішні справи держав;
3) сумлінного виконання міжнародних зобов'язань;
4) співробітництва держав.
3. Основні принципи захисту прав народів (націй) і людини:
1) рівноправності і самовизначення народів;
2) поваги прав і свобод людини.
II. спеціальні принципи(Див. Додаток 4). Принципи міжнародного гуманітарного права(Галузеві принципи) - це основоположні правила поведінки воюючих сторін, сформульовані і закріплені в певних джерелах. Вони носять загальний характер, розраховані на застосування в усіх сферах збройної боротьби і служать правовою основою, На якій базуються конкретні норми. У свою чергу, норми, що регулюють конкретні ситуації, пов'язані з збройною боротьбою (наприклад, група норм, що складають правовий режим військового полону). Норма ж виводиться з відповідного принципу, її сенс і призначення можна усвідомити лише з урахуванням цього принципу. У сукупності принципи і норми утворюють певну єдність і системність МГПяк специфічної галузі міжнародного права.
Повчання з міжнародного гуманітарного права для Збройних Сил Російської Федерації, затверджене наказом Міністра оборони РФ 8 серпня 2001 року, вказує (п. 3) на те, що МГП є систему правових принципів і норм.
Принципи МГП містять певні правила поведінки воюючих сторін. Маючи свою специфіку, обумовлену особливостями сфери регульованих ними суспільних відносин, вони повинні повністю відповідати (відповідати) основним принципам сучасного міжнародного права як імперативним принципам, що діють і в мирний, і у воєнний час.
Залежно від змісту виділяють три групи принципів МГП: 1) системоутворюючі галузеві принципи; 2) принципи, що регулюють засоби і методи збройної боротьби; 3) принципи захисту учасників збройної боротьби, а також цивільного населення.
Системоутворюючі галузеві принципи МГПлежать в основі всіх інших принципів даної галузі права. До них належать такі принципи.
1. Принцип гуманізму, який призначений для захисту прав людини в період збройної боротьби. Його зміст складають:
а) заборона воюючим застосовувати військове насильство (засоби і методи ведення війни), яка не виправдовується військовою необхідністю;
б) зобов'язання поважати «технічні кордону, в яких потреби війни повинні зупинитися перед вимогами людинолюбства» (Петербурзька декларація 1868 року);
в) вимога використовувати «успіхи цивілізації для зменшення, по можливості, лих війни» (там же);
г) правове регулювання збройної боротьби з позиції людинолюбства, відповідно до постійно розвиваються вимогами цивілізації (IV Гаазька конвенція 1907 року);
д) зобов'язання «зменшити лиха війни, наскільки дозволяють військові вимоги» (там же);
е) зобов'язання щадити культурні цінності в разі збройного конфлікту (Гаазька конвенція про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту 1954 г.);
ж) вимога гуманно поводитися з жертвами війни: військовополоненими (ст. 13 III Женевської конвенції 1949 г.), пораненими і хворими (ст. 18 I і II Женевською конвенцією 1949 г.), цивільним населенням (ст. 13 IV Женевської конвенції 1949 р .). З впевненістю можна відзначити, що всі інші принципи МГП формувалися на основі принципу гуманізму і є його конкретизацією.
2. Принцип неприпустимість дискримінації, встановлює, що відмінності в поводженні з індивідами можуть викликатися тільки їх станом. З індивідами, які користуються заступництвом гуманітарних конвенцій, при будь-яких обставинах і без будь-якої різниці на основі характеру або походження збройного конфлікту і причин, які воюючі сторони наводять на своє виправдання або на які посилаються, слід звертатися без будь-якої дискримінації, незалежно від їх раси, кольору шкіри , релігії, статі, майнового стану. Принцип знаходить своє конкретне вираження у додатковому протоколі I (п. 4 ст. 1, ст. 9, 43, 44).
3. Принцип відповідальності за порушення норм і принципів МГП, який включає відповідальність держави і кримінальну відповідальність фізичних осіб за злочинне порушення правил ведення збройної боротьби.
Серйозним випробуванням для системи принципів МГП стала Друга світова війна. Оскільки Радянський Союз, на відміну від Німеччини та більшості інших країн, відмовився підписати Женевську конвенцію про поводження з військовополоненими, цей факт був використаний в якості формального приводу для відмови в застосуванні її положень по відношенню до радянських військовополонених.
Другу групу складають принципи МГП, регулюють засоби і методи збройної боротьби.До них відносяться:
1. Принцип обмеження воюючих у виборі засобів збройної боротьби. Він полягає в тому, що кожен воює має право застосовувати тільки такі засоби збройної боротьби, які необхідні для придушення супротивника і нанесення йому людських втрат на мінімально допустимому рівні. Застосування сили допустимо лише в тій мірі, в якій захищаються цінності пропорційні цінностям, які при цьому знищуються. Зміст зазначеного принципу розкривається і конкретизується в загальних і спеціальних нормах, Що забороняють застосовувати певні види зброї. Спеціальні - це норми, включені в міжнародні договори і забороняють застосування конкретних видів зброї. Загальні ж норми зобов'язують воюючих не застосовувати зброю: а) яке діє невибіркову, т. Е. Як проти військових, так і проти цивільних об'єктів; б) заподіює зайві ушкодження і страждання (п. 2 ст. 35 Додаткового протоколу I);
в) використовується з метою заподіяння широкої, довгочасної і серйозної шкоди природному середовищу (п. 3 ст. 35); г) має «зрадницький, підступний характер».
2. Принцип розмежування військових і цивільних об'єктів.Ще Петербурзька декларація (1868 р) сформулювала його так: «Єдина законна мета, яку повинні мати держави під час війни, полягає в ослабленні сил ворога». Пізніше він був закріплений в інших джерелах МГП.
3. Принцип, що забороняє застосовувати недозволені засоби ведення збройної боротьби.
4. Принцип, що забороняє застосовувати деякі види зброї масового знищення.
5. Принцип, що забороняє застосовувати зброю, що заподіює зайві страждання.
Вокрему групу можна виділити принципи захисту учасників збройної боротьби, а також цивільного населення.Ці принципи поділяються на дві підгрупи:
захисту законних прав комбатантів;
захисту прав цивільних осіб під час збройних конфліктів.
Можна припустити, що формування і вдосконалення принципів МГП триватиме, сприяючи кодифікації системи цієї галузі міжнародного права. Проблематика дії заснованих на зазначених галузевих принципах норм МГП в часі, в просторі і по колу осіб буде розглянута в подальшому.
§ 4. Співвідношення МГП з іншими галузями міжнародного публічного права
Невід'ємною частиною системи міжнародного (публічного) права є галузі і інститути. Галузь міжнародного права - сукупність юридичних норм, що регулюють відносини суб'єктів міжнародного права в певній галузі, яка становить специфічний предмет міжнародного права, володіє великим ступенем універсальної кодифікації і характеризується наявністю принципів, що стосуються даної конкретної області правовідносин. Міжнародно-правовий інститут - це група норм і принципів, що регулюють певну галузь правовідносин. Однак будь-яка загальновизнана, офіційна система галузей і інститутів відсутня. У міжнародному (публічному) праві вважаються сталими близько 16 галузей. Вони класифікуються як з підстав, які прийняті у внутрішньодержавному праві (з деякими корективами), так і за ознаками, властивим саме міжнародно-правовому регулюванню. Формування кожної галузі займає досить тривалий період суспільного розвитку, має свою джерельну базу, регулює певне коло суспільних відносин, які в силу своєї значимості диференціюються від інших і представляють цивілізаційний інтерес. Разом з тим при здійсненні правового регулювання норми різних галузей міжнародного права «перетинаються». «Взаємопроникнення» галузей міжнародного права, на думку С.В. Черниченко, пояснює об'єднання певних норм міжнародного права, що належать до різних галузей, як предмет дослідження. У такому контексті мова йде про співвідношення норм МГП з нормами інших галузей міжнародного публічного права, їх взаємодоповнюваності в умовах дії в різних ситуаціях. Суб'єктами всіх галузей міжнародного права є: первинними - держави, народи і нації, що борються за самовизначення; похідними - міжнародні міжурядові організації; учасниками окремих видів міжнародно-правових відносин - уряд у вигнанні (еміграції), повстала нація і воююча нація (див. додаток 6).
Норми МГП найчастіше співвідносяться з нормами права міжнародної безпеки, міжнародного морського, повітряним, космічним правом, міжнародним екологічним правом, міжнародним кримінальним правом, правом прав людини та ін. Але умоглядний науковий характер диференціації галузей міжнародного права як сфер правових знань (Конструкцій) втрачає значення, коли мова йде про правозастосування. Саме в цьому проявляється комплексний характер міжнародно-правової системи, взаємозв'язок і взаємозалежність галузей, інститутів і норм, взаємно обумовлюють і взаємодоповнюють один одного.
Право міжнародної безпеки - галузь міжнародного права, що представляє собою систему принципів і норм, що регулюють військово-політичні відносини держав з метою забезпечення миру і міжнародної безпеки в різних областях (військової, політичної, економічної, фінансової, гуманітарної, екологічної та ін.). Складовими частинами цієї галузі є загальна безпека, регіональна безпека, роззброєння і заходи довіри. Засоби забезпечення міжнародної безпеки поділяються на три групи: 1) засоби зміцнення миру (роззброєння, заходи довіри, створення без'ядерних зон); 2) кошти підтримання миру (мирні засоби вирішення конфліктів, операції з підтримання миру); 3) кошти відновлення миру (примусові дії ООН).
Визначення ряду галузей міжнародного права мають схожі формулювання (сукупність юридичних принципів і норм, що встановлюють правовий режим просторів і регулюють відносини між державами з приводу їх використання) і відрізняються лише об'єктом регулювання. такі міжнародне морське право, міжнародне повітряне право і міжнародне космічне право. Важливість цих галузей продиктована тим, що вони визначають територіальні розмежування, а в ряді випадків і вилучення з ТВД. Однак визначення правил ведення бойових дій на морі та повітрі було вироблено в рамках прогресивного розвитку МГП.
Міжнародне екологічне право - сукупність принципів і норм міжнародного права, що регулюють відносини його суб'єктів в галузі охорони навколишнього середовища та раціонального використання її ресурсів. Безумовно, навколишньому середовищу великої шкоди приносять збройні конфлікти. Оскільки національні частини навколишнього середовища утворюють єдину глобальну систему, остільки захист її повинна стати однією з головних цілей міжнародного співробітництва і складовим елементом концепції міжнародної безпеки. У Консультативну висновку про законність застосування або загрози застосування ядерної зброї від 8 липня 1996 року (п. 29-33) Міжнародний суд визнав, що право прав людини і право захисту навколишнього середовища застосовуються або, принаймні, повинні прийматися до уваги при виконанні права збройних конфліктів.
Сьогодні ми можемо констатувати, що в середині XX - початку XXI ст. прийнятий великий комплекс міжнародно-правових актів, які містять систему принципів і норм, що стосуються прав людини. Міжнародні акти в сфері прав людини, на думку В.А. Карташкіна, діляться на три групи: 1) документи, які містять принципи і норми, що стосуються прав людини в основному в умовах миру і які в своїй сукупності утворюють галузь міжнародного права «право прав людини»; 2) конвенції про захист прав людини в умовах збройних конфліктів, які в своїй сукупності утворюють галузь міжнародного права «міжнародне гуманітарне право»; 3) міжнародні документи, що регламентують відповідальність за злочинне порушення прав людини як у мирний час, так і в період збройних конфліктів і які в своїй сукупності утворюють галузь міжнародного права «міжнародне кримінальне право».
В цілому не заперечуючи проти подібної класифікації, важливо враховувати специфіку кожної із зазначених галузей.
Міжнародне гуманітарне право можна розглядати як наслідок порушення норм інших галузей, що діють в мирний час. МГП регулює відносини між сторонами в збройному конфлікті (держава - держава, держава - повстанці); його застосування розраховане на період збройних конфліктів (міжнародних і внутрішньодержавних). Воно встановлює: правила застосування сили, перелік заборонених засобів і методів ведення збройної боротьби (право Гааги); захист жертв збройних конфліктів (право Женеви); дає кваліфікацію протиправності діянь; містить конкретні зобов'язання держав щодо здійснення норм; має міжнародні контрольні механізми (МКЧХ). Як видається, певна недосконалість галузі МГП полягає в тому, що воно засноване на військовій необхідності (а значить, оцінковості суджень), підсвідомому протидії виконанню його норм.
Міжнародне кримінальне право являє собою систему принципів і норм, що регулюють співробітництво держав у боротьбі зі злочинами (як міжнародними, так і міжнародного характеру), передбаченими міжнародними договорами. Норми цієї галузі діють як в мирний час (злочини міжнародного характеру), так і в період збройних конфліктів, коли відбуваються міжнародні злочини (проти світу, військові, проти людяності), щодо таких діянь діє принцип незастосування терміну давності. Ряд норм цієї галузі отримав прописку в МГП, тому проблематика кримінальної відповідальності фізичних осіб буде розглянута окремо.
Слід відрізняти МГП і право прав людини (див. Додаток 1). Право прав людини являє собою сукупність норм, що визначають єдині для міжнародного співтовариства стандарти прав і свобод людини (групи осіб, колективу), що встановлюють зобов'язання держав щодо закріплення, забезпечення та охорони цих прав і свобод і надають індивідам юридичні можливості реалізації і захисту визнаних за ними прав і свобод. Воно регулює відносини між державою та її громадянами, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають на його території, т. Е. Населенням держави (див. Додаток 7), застосовується в мирний час, а «неізменноеядро» (основні права людини) - і в період збройних конфліктів.
У вітчизняній науці проведено досить багато досліджень, присвячених правам людини. Міжнародне право прав людини є однією з «молодих», але в той же час найбільш динамічно розвиваються як кількісно, \u200b\u200bтак і якісно (в напрямку посилення нормативності, визнання дедалі більшої кількості норм даної галузі нормами jus cogens) галузей сучасного міжнародного права. З його твердженням в системі міжнародного права зв'язується новий, поствесфальскій етап розвитку, що характеризується визнанням панування права, що спирається в якості основи на права людини в міжнародних відносинах. Міжнародноправовому закріплення основних прав людини є результатом узгодження державних і громадських засад різних культур і направлено на гармонійне дотримання і застосування, обумовлене ступенем важливості конкретних прав, а не суб'єктивною оцінкою тих чи інших дій держав або ступеня їх демократичності.
Міжнародне співробітництво держав у сфері захисту прав людини почало формуватися тільки після Першої світової війни і виражалося в укладанні ряду договорів про захист національних меншин під егідою Ліги Націй. Право прав людини в його сучасному вигляді почала формуватися після закінчення Другої світової війни. Якщо зробити спробу дати перелік основних діючих міжнародно-правових актів у сфері прав людини в хронологічній послідовності, точкою відліку слід вважати Статут ООН (Сан-Франциско, 26 червня 1945 г.). Першим документом в цьому ряду стала Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього (Нью-Йорк, 9 грудня 1948 г.), і лише днем \u200b\u200bпізніше вдалося узгодити позиції і прийняти Загальну декларацію прав людини (прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) 10 грудня 1948 г.). Через три роки була прийнята Конвенція про статус біженців (Женева 28 липня 1951 г.). Ще через три роки прийнята Конвенція про статус апатридів (Нью-Йорк, 28 вересня 1954 г.), а ще через два роки - Міжнародна Конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації (Нью-Йорк, 7 березня 1966 г.). Через 18 років після прийняття Загальної декларації прав людини в один день було прийнято Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 г.) і Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 м). Надалі прийняті Міжнародна Конвенція «Про припинення злочину апартеїду і покарання за нього» від 30 листопада 1973 року Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок (Нью-Йорк, 18 грудня 1979 г.), Конвенція ООН проти катувань та інших жорстоких , нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (Нью-Йорк 10 грудня 1984 г.), Конвенція про права дитини (Нью-Йорк, 20 листопада 1989 г.), Декларація про права осіб, що належать до національних або етнічних, релігійних і мовних меншин (18 грудня 1992).
Міжнародне співробітництво держав у галузі прав людини доповнюється регіональними конвенціями: Європейською конвенцією про захист прав людини і основних свобод ETS № 005 (Рим, 4 листопада 1950 г.) (з ізм. І доп.), Європейською соціальною хартією 1961 р Американської конвенції про права людини 1961 року і Африканської хартії прав людини і народів 1981 р
Відзначимо, що хронологічна послідовність аж ніяк не свідчить про пріоритети світової спільноти. Швидше, вона свідчить про те, в яких напрямках вдавалося швидше погоджувати позиції держав з різним соціально-політичним ладом. Ідеї \u200b\u200bта принципи, що знайшли відображення в Статуті ООН і Загальної декларації прав людини, отримали подальший розвиток в міжнародних пактах, конвенціях і деклараціях, закріпивши мінімальний стандарт прав людини, який зобов'язані визнати і забезпечити держави-учасники. Крім того, пакти встановлюють контрольні механізми, що дозволяють реалізувати захист основних прав і свобод у разі їх порушення урядовими органами країн-учасниць.
У Статуті ООН закріплені цілі і функції ООН в області захисту прав людини та визначено органи ООН, відповідальні за їх реалізацію. Однією з головних цілей ООН проголошувалася «знову затвердити віру в основні права людини, в гідність і цінність людської особистості, в рівноправність чоловіків і жінок, в рівність великих і малих націй». Здійснювати зазначені цілі ООН повинна шляхом координації «міжнародного співробітництва в заохоченні та розвитку поваги до прав людини і основних свобод усіх, незалежно від раси, статі, мови і релігії» (п. 3 ст. 1), сприяння «загальному ... дотриманню прав людини і основних свобод »(ст. 55). Однак при всій абстрактності статутних положень, що стосуються прав людини, не можна не відзначити найважливішу роль Статуту в створенні правової бази для здійснення нормотворчої діяльності з точною фіксацією предмета регулювання: а) основні права людини; б) гідність і цінність людської особистості; в) боротьба з дискримінацією (рівність прав чоловіків і жінок, великих і малих націй). Отже, першим об'єктом нормотворчої діяльності ООН повинні були стати основні права людини. При створенні Статуту ООН був відкинутий навіть сам термін «захист» стосовно співпраці з прав людини. Держави були стурбовані тим, щоб питання прав людини не стали приводом для втручання в їх внутрішні справи з боку інших держав або ООН.
В кінці XX - початку XXI ст. усталену галузь міжнародного права - право прав людини - стали «дробити» на окремі комплекси галузей, підгалузей. Дійсно, виглядає привабливим розробити нові галузі міжнародного права: міжнародне трудове право, міжнародне соціальне право, Право в сфері культури, освіти, охорони здоров'я та ін. Але ці спроби приречені на провал, оскільки вони повинні враховувати співвідношення загального і приватного (як елементів загального). Всі можливі конструкції без стрижня, яким є права людини, будуть руйнуватися. Тому ми вважаємо за можливе лише формування нових правових інститутів.
Сучасна класифікація прав і свобод людини спрямована на досягнення різних цілей і проводиться на базі найрізноманітніших класифікаційних підстав. Спробуємо провести класифікацію за двома усталеним підстав: 1) Генераційні (покоління прав людини) і 2) за змістом цих прав, а також по більш дробовим ознаками (співпідпорядкованості, ступеня поширення, характеру суб'єктів, ролі держави в їх здійсненні, особливостей особистості, що виявляються в різних сферах і окремих ситуаціях її життєдіяльності, і приналежності особи до конкретного державі).
Згідно Генераційні підходу права можуть бути віднесені до поколінням прав людини, під якими розуміються основні етапи розвитку цих прав, пов'язані з формуванням уявлень про їхній зміст, а також зі зміною механізмів їх забезпечення. В даний час можна виділити чотири покоління прав людини. Першим поколінням традиційно визнаються ліберальні цінності, придбані в результаті буржуазних революцій в Європі і Америці, потім конкретизовані в практиці і законодавстві демократичних держав. Права першого покоління інтерпретуються міжнародними та національними документами як невідчужувані і не підлягають обмеженню. Друге покоління - соціально-економічні права людини - сформувалося в XIX в. в процесі боротьби народів за поліпшення свого економічного рівня, підвищення культурного статусу. Вирішальну роль у визнанні прав другого покоління зіграв СРСР.
Третє покоління прав людини стало формуватися після Другої світової війни. Основи цих прав закладені в міжнародних документах, що закріплювали основні індивідуальні права (Статуті ООН, Загальній декларації прав людини 1948 року, Декларації про надання незалежності колоніальним країнам і народам 1960 р міжнародних пактах 1966 року та ін.). Але особливість цих прав полягає в тому, що вони є колективними і можуть здійснюватися спільністю (асоціацією): право на розвиток, на мир, незалежність, самовизначення, територіальну цілісність, суверенітет, позбавлення від колоніального гноблення, право на гідне життя, на здорове навколишнє середовище , на спільну спадщину людства, а також право на комунікації. Четверте покоління прав людини почало формуватися в 90-х рр. XX ст. і отримало найменування «права людства» (право на мир, на ядерну безпеку, космос, екологічні, інформаційні права та ін.). Ці права також повинні захищати людину від загроз, пов'язаних з експериментами у сфері генетичної спадковості особистості, пов'язаних з клонуванням та іншими відкриттями в галузі біології. Виділення поколінь прав значною мірою умовно, але воно наочно показує послідовну еволюцію розвитку даного інституту, історичний зв'язок часів, загальний прогрес в цій області. Безумовно, корпус прав людини, які потребують захисту, неминуче буде розширюватися. Тому можна стверджувати, що в доступному для огляду майбутньому сформуються п'яте чи шосте покоління прав. Разом з тим, з одного боку, розширення кола визнаних прав повинно посилювати правову захищеність особистості. З іншого боку, ми повинні констатувати, що кожне покоління приносить нову логіку узаконення домагань, іменованих правами людини, і неминучі конфлікти нових прав зі старими, в результаті чого рівень захищеності може не зрости, а знизитися.
Залежно від змісту права людини можна поділити готівку (цивільні), політичні, економічні, соціальні і культурні (див. Додаток 5/1). Ця класифікація допомагає з'ясуванню відносної цілісності прав і свобод кожної групи, а також конституційних обов'язків людини і громадянина (див. додаток 5/2). Даний вид класифікації є традиційним, так як перераховані групи прав закріплені в міжнародних і внутрішньодержавних документах. Дана класифікація в достатній мірі умовна, оскільки окремі права за своїм характером можуть бути віднесені до різних груп. Всі права і свободи нероздільні і взаємопов'язані, так що будь-яка їх класифікація носить умовний характер. гарантіями реалізації конституційних прав і свобод людини є політичні, економічні, соціальні та інші умови життя і діяльності суспільства і держави, а також юридичні способи захисту прав людини (див. додаток 5/3).
Окрім наведених підстав класифікації існуючі права людини можна класифікувати за більш дробовим ознаками. В залежності від співпідпорядкованості права діляться на: основні; похідні (додаткові) права. В залежності від ступеня поширення права можуть бути: загальними; спеціальними. В залежності від характеру суб'єктів права діляться на: індивідуальні; колективні. В залежності від ролі держави в здійсненні прав людини вони можуть бути: негативними; позитивними. В залежності від особливостей особистості, що виявляються в різних сферах і окремих ситуаціях її життєдіяльності,права людини можуть підрозділятися на: права в сфері особистої безпеки і приватного життя; права в області державної та суспільно-політичного життя; права в галузі економічної, соціальної та культурної діяльності. В залежності від приналежності особи до конкретного державі права людини поділяються на: права громадян держави; права іноземних громадян; права осіб з подвійним громадянством (біпатриди); права осіб без громадянства (апатриди). Досить розумним було те, що найперший документ, в якому держави спробували окреслити контури своїх спільних дій з прав людини, був прийнятий саме як рекомендація, а не як юридичне зобов'язання. Слід зазначити, що двоступенева робота, т. Е. прийняття спочатку певної декларації, а потім на її основі відповідного договору, взагалі характерна для діяльності ООН у сфері прав людини. Загальна декларація прав людини стала орієнтиром для внутрішньодержавного законодавства. Причому вона була покладена не тільки в основу конституцій багатьох держав, а й внутрішньодержавного законодавства в широкому сенсі слова. Це дуже важливо, бо внутрішньодержавний закон - це те, з чим в першу чергу стикається індивід в сфері прав людини. Не випадково в преамбулі Загальної декларації зазначено: «... необхідно, щоб права людини охоронялися силою закону». Таким чином, відразу ж був визначений магістральний шлях міжнародної взаємодії з прав людини: головне - внутрішньодержавні заходи, розробка правових норм, а також діяльність компетентних державних органів по втіленню в життя установлений закону і здійснення необхідних заходів у випадку його порушення.
Все більше визнання отримує точка зору про взаємодоповнюваності і фактичної конвергенції МГП і ППЧ. Однак важливо вказати на відмінності. Право прав людини накладає обмеження на владу держави по відношенню до всіх осіб, на яких поширюються його повноваження, включаючи його власних громадян. Ці обмеження діють постійно. МГП спеціально створено для умов війни; воно регулює відносини воюючих сторін з метою забезпечення прав людини, який би при владі противника. Але в збройних конфліктах неміжнародного характеру особи, що знаходяться у владі супротивника, є в той же самий час громадянами однієї з ним країни. Отже, захист, що надається правом прав людини, і захист, що надається МГП, перетинаються. Той факт, що права людини можуть обмежуватися під час збройного конфлікту, свідчить про те, що гарантії прав людини є неповними. Проте, добре розроблені процедури і механізми міжнародного контролю за дотриманням договорів про права людини доповнюють МГП, надаючи більш ефективний захист жертвам війни. Війна як підставу для припинення дії норм, які стосуються захисту прав особистості, повинна тлумачитися у вузькому сенсі, особливо якщо врахувати, що саме в разі війни прав особистості загрожують найсерйозніші небезпеки.
«Постійне ядро» прав людини закріплено в Конституції РФ (ст. 56). Не підлягають обмеженню (в тому числі в умовах надзвичайного стану): право на життя; право на забезпечення гідності особистості; право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені; свобода совісті, свобода віросповідання; право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності; право на житло. Разом з тим Федеральний конституційний закон від 30 січня 2002 № 1-ФКЗ «Про воєнний стан» передбачає перелік заходів (ст. 7, 8), які можуть розглядатися як правомірні обмеження прав людини на території РФ або в окремих її місцевостях, що застосовуються на підставі указів Президента РФ при введенні воєнного стану. Федеральний конституційний закон від 30 травня 2001 № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» (зі зм.) (Ст. 11-13) встановлює перелік заходів і тимчасових обмежень, що застосовуються при введенні надзвичайного стану.
В контексті розгляду міжнародно-правового захисту прав людини особливий інтерес представляють рішення Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ). Контрольний механізм Європейської Конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р справедливо визнається найбільш ефективним контрольним інституціональним механізмом в сфері прав людини в світі. Його ефективність виражається в практично повному і безумовному виконанні постанов ЄСПЛ державами - учасницями Конвенції. РФ визнала юрисдикцію ЄСПЛ обов'язкової з питань тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї в разі передбачуваного порушення РФ положень цих договірних актів (див. Додаток 8). Під юрисдикцію ЄСПЛ підпадають всі питання, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї (див. Додаток 8). Суд, зокрема, може отримати заяву (див. Додаток 10) від будь-якої особи, неурядової організації або групи осіб, які стверджують, що стали жертвами порушення з боку держави (уряду) прав, викладених у Конвенції або в протоколі до неї (ст. 32, 34 Протоколу № 11). До компетенції Суду віднесено захист політичних і громадянських прав і свобод (див. Додаток 9). Вона не поширюється на соціально-економічні права. Останні захищені не Конвенцією, а Європейською соціальною хартією (набула чинності 26 лютого 1965 г.).
В силу п. 1 ст. 46 Конвенції постанови ЄСПЛ щодо РФ, прийняті остаточно, є обов'язковими для всіх органів державної влади РФ, в тому числі і для судів. Виконання постанов, що стосуються РФ, передбачає в разі необхідності зобов'язання з боку держави вжити заходів приватного характеру, спрямовані на усунення порушень прав людини, передбачених Конвенцією, і наслідків цих порушень для заявника, а також заходи загального характеру, з тим щоб попередити повторення подібних порушень.
Досить показовими і такими, що заслуговують найпильнішої уваги є такі приклади з практики ЄСПЛ.
24 лютого 2005 р ЄСПЛ, провівши раніше усні слухання за участю сторін (що само по собі є досить рідкісним випадком в практиці Суду), оголосив свої постанови з кількох взаємозалежних скаргами громадян проти Російської Федерації у зв'язку з порушеннями прав людини в Чеченській Республіці, об'єднаним в три справи ( «Хашиєв і Акаєва проти Російської Федерації», «Ісаєва, Юсупова та Базаева проти Російської Федерації», «Ісаєва проти Російської Федерації»). У липні 2005 р клопотання Російської Федерації в порядку ст. 43 Конвенції про передачу справ для перегляду на розгляд Великої палати Суду було відхилено. Це означає, що рішення Суду вступили в законну силу і повинні бути виконані державою-відповідачем. Зазначені рішення Суду містять ряд істотно нових правових позицій, які мають принципове значення для розгляду справ про порушення прав людини в зонах внутрішніх збройних конфліктів. Факти всіх трьох справ пов'язані з так званим недискримінаційним (т. Е. Які не носять адресного характеру) застосуванням сили російськими військовими підрозділами на території Чеченської Республіки на самому початку другої Чеченської кампанії (в 1999-2000 рр.).
Так, у справі «Ісаєва, Юсупова та Базаева проти Російської Федерації» мова йде про атаку 29 жовтня 1999 р літаками Су-25 колони вимушених переселенців, які рухалися з Грозного в сторону адміністративного кордону з Республікою Інгушетія. Суд зазначив, що з урахуванням ситуації, що склалася в Чеченській Республіці в 1999 р, саме по собі використання військової авіації могло бути виправданим, проте держава-відповідач не змогло довести, що застосування сили, що стало приводом для скарг заявників, дійсно здійснювалося з урахуванням необхідних пересторог, більш того, одним із свідчень на користь протилежного стало застосування надпотужних ракет с-24 з радіусом ураження понад 300 м. На цій підставі Суд одноголосно констатував порушення Російською Федерацією положення ст. 2 Конвенції про захист прав кожного на життя, хоча і не аргументував це тим, що атакували колону льотчики діяли навмисно з метою заподіяти смерть мирному населенню.
У справі «Ісаєва проти Російської Федерації» предметом розгляду також стала атака літаками російських ВПС мирного чеченського населення, на цей раз - селища Катир-Юрт, на початку лютого 2000 р
У справі «Хашиєв і Акаєва проти Російської Федерації» Суд встановив, що російськими солдатами були піддані тортурам, а потім вбиті п'ятеро родичів заявників, чиї спотворені тіла пізніше були знайдені в Старопромисловському районі міста Грозного. Довід держави-відповідача про те, що заявники не зверталися в доступні їм російські суди, зокрема військові суди і Верховний Суд РФ, був визнаний ЄСПЛ необгрунтованим. Суд в обгрунтування цієї правової позиції послався на кілька своїх рішень, раніше винесених у справах про порушення прав громадян, які належать до курдського національної меншини, на території Турецької Республіки, яким фактично був закритий доступ в турецькі суди. Щодо розглянутих справ Суд визнав, що, хоча у заявників і була можливість звернутися з цивільними позовами до держави за місцем їх тимчасового перебування, це не може замінити повноцінного розслідування в рамках кримінальної справи, яку влада виявилася не здатні забезпечити. Таким чином, ЄСПЛ впевнено підтвердив, що теоретична можливість заявників звернутися за захистом до судів в умовах внутрішнього збройного конфлікту не є ефективним внутрішнім засобом правового захисту в контексті Конвенції та невикористання заявниками таких механізмів не позбавляє їх права звернутися до Суду.
Наведені постанови ЄСПЛ, без сумніву, мають значення не тільки для Росії, але і для інших держав - членів Ради Європи, на території яких мають місце внутрішні збройні конфлікти, що проявляється в наступному: 1) Суд присвоїв собі роль ефективного міжнародного засоби правового захисту в умовах внутрішньодержавних збройних конфліктів;
2) Суд ввів критерії «реальності» і «доступності» судового захисту, вказавши, що заявник повинен зробити лише ті заходи, які від нього було розумно очікувати, для вичерпання національних засобів правового захисту; 3) Суд підтвердив, що в умовах внутрішньодержавних збройних конфліктів норми міжнародного права (точніше - права прав людини, їх «незмінне ядро») отримують абсолютний пріоритет.
Практика ЄСПЛ дозволяє виявити і інші особливості, які проявилися в винесених рішеннях. Так, статус ЄСПЛ дозволяє в основі прийнятих рішень використовувати норми МГП. Цей висновок базується на тому, що міжнародний орган, який виносить рішення на основі норм міжнародного права, не пов'язаний нормами лише однієї галузі, а спирається на всю правову систему МП. З одного боку, держави про це прямо не домовлялися.
З іншого боку, такий стан справ слід із загальної логіки правозастосування та послідовної практики держав, прямо не заперечувала б проти цього. У Постанові Конституційного Суду РФ від 8 грудня 2003 № 18-П в контексті зв'язку з рішеннями, прийнятими ЄСПЛ, зазначено, що правосуддя, по суті, може визнаватися таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Мабуть, найбільш значущими для розуміння посилань на норми МГП і їх використання при аргументації прийнятих рішень є такі справи, розглянуті ЄСПЛ: Енгель та інші проти Нідерландів (1976 г.) - щодо нерівності, пов'язаного з військовими званнями; Лоізіду проти Туреччини (1996 г.) (окрема думка судді Петтіту) - з питання окупації Туреччиною території північної частини Кіпру; Корбей проти Угорщини (2008 г.) - застосування норм Женевською конвенцією 1949 р до діянь, вчинених до промульгації Угорщиною цих актів; Ісаєва проти Російської Федерації (2005 рік) - щодо невідповідності застосування сили проти цивільних осіб; Банковіч та інші проти Бельгії та інших 16 держав - членів НАТО (2001 г.) - щодо загибелі людей в результаті бомбардування НАТО радіотелевізійного центру Сербії ( Radio Televizije Srbije - «RTS»), використане в подальшому як прецедент Палатою лордів Сполученого Королівства в зв'язку з вбивствами британськими військовослужбовцями іракських громадян в Південному Іраку. Однак видається, що в цих ситуаціях більш вагомими були б аргументи, засновані на нормах Резолюції Генеральної Асамблеї ООН від 12 грудня 2001 № 56/589 «Відповідальність держав за міжнародно - протиправні діяння».
Роль норм МГП полягає в тому, що вони заповнюють прогалини в ППЧ, оскільки в умовах збройних конфліктів (в тому числі внутрішньодержавних) лише дію «незмінного ядра» прав людини закріплено конвенційних. Держава, в межах території якого фактично відбувається збройний конфлікт, може фактично заперечувати можливість застосування норм МГП, але це не пов'язує ЄСПЛ у використанні таких норм при кваліфікації порушень прав людини.
Наслідки прийнятих ЄСПЛ рішень для Російської Федерації можуть бути класифіковані на матеріальні і формальні (процесуальні). Матеріальні наслідки зводяться до виплат справедливої \u200b\u200bсатисфакції. Формальні (процесуальні) наслідки зводяться до констатації ЄСПЛ «системних порушень», коли такі висновки призводять до спрощеними процедурами винесення рішень і служать для держави спонукальним мотивом до вдосконалення законодавства і процедур.
Процес правової інтернаціоналізації прав людини розвивається швидко і в досить ефективних формах, перетворюючи громадянина держави в громадянина планети. Фактично вже зараз в силу визнання пріоритету міжнародного права внутрішньодержавним правом країни жодна держава не має відмовляти людині в якомусь суб'єктивному праві на тій підставі, що воно не зафіксовано в конституції даної держави. Важко припустити, що в Росії Державна Дума відмовиться ратифікувати будь-якої міжнародно-правовий акт, що закріплює нові права і свободи, а громадянам буде відмовлено в цих правах з міркувань їх відсутності в Конституції. Це вказує на неухильне зближення міжнародно-правового та конституційно-правового інститутів прав і свобод, що в перспективі може зробити останній зайвим. Єдиний всесвітній правовий статус людини і громадянина, безсумнівно, буде рисою майбутньої цивілізації.
Вступ
- Поняття і сутність міжнародного гуманітарного права
- Принципи міжнародного гуманітарного права
- Джерела міжнародного гуманітарного права
висновок
Список використаної літератури
Вступ
Актуальність вивчення міжнародного гуманітарного права полягає в тому, що в даний час в світі складається політична нестабільність, яка проявляється у великій кількості збройних конфліктів. Так як в міжнародних відносинах істотним є значення військово-силових аспектів, то ряд держав прагне посилити свій вплив на світову політику шляхом створення зброї масового знищення. Також, існує негативна тенденція створення структури міжнародних відносин, заснованої на домінуванні в міжнародному співтоваристві розвинених західних країн, Розрахованої на односторонні, перш за все військово-силові, вирішення ключових проблем світової політики в обхід основоположних норм міжнародного права.
Так як, в даний час є актуальними багато проблем міжнародної безпеки, включаючи протидію розповсюдженню зброї масового ураження, запобігання і врегулювання регіональних конфліктів, боротьбу з тероризмом і наркобізнесом, забезпечення ядерної та радіаційної безпеки. Тому світове співтовариство сповнене рішучістю: зміцнювати повагу до принципу верховенства права в міжнародних справах; забезпечити дотримання норм міжнародного права в областях контролю над озброєннями і роззброєнням; вживати узгоджені дії по боротьбі проти міжнародного тероризму.
Таким чином, спроби держав встановити мінімальні стандарти і правил поведінки сторін збройного конфлікту з метою полегшити страждання жертв таких конфліктів свідчать про те, що в современ-ном міжнародному праві сформувалася нова галузь, відображаю-щая результати співпраці держав у гуманітарній сфері - міжнародне гуманітарне право. Норми міжнародного гуманітарного права викладені в міжнародних договорах і визнаються практично всіма членами міжнародного співтовариства.
Вивчення поняття, принципів і джерел міжнародного гуманітарного права сприяє формуванню уявлень про сучасний стан та проблеми міжнародного гуманітарного права, як системи юридичних норм, що містить положення про узгоджені міжнародною спільнотою основних правах і свободах, якими повинен володіти кожна людина на землі;
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що складаються в процесі реалізації міжнародного гуманітарного права.
Предмет дослідження - поняття, принципи і джерела міжнародного гуманітарного права.
Мета - дослідити поняття, принципи і джерела міжнародного гуманітарного права.
- Дати визначення поняття міжнародного гуманітарного права.
- Перерахувати принципи міжнародного гуманітарного права.
- Охарактеризувати джерела міжнародного гуманітарного права.
1. Поняття і сутність міжнародного гуманітарного права
Термін «міжнародне гуманітарне право» вперше був запропонований в 50-х рр. XX ст. відомим швейцарським юристом Жаном Пікте. Міжнародне гуманітарне право - це сукупність конвенційних і звичайних норм, що регулюють відносини між що беруть участь у збройному конфлікті і порушеними їм суб'єктами міжнародного права з приводу застосування засобів і методів ведення збройної боротьби, захисту поранених, хворих, військовополонених і цивільного населення, а також встановлює відповідальність держав і окремих осіб за порушення цих норм. Міжнародне гуманітарне право являє собою самостійну галузь міжнародного публічного права, що відбивається на його суб'єктний склад. Суб'єкт міжнародного гуманітарного права - це самостійне утворення, яке завдяки своїм можливостям і юридичним властивостями здатне мати правами і обов'язками в сфері міжнародного гуманітарного права в період збройного конфлікту, брати участь у створенні та реалізації його норм, тобто наділене міжнародну правосуб'єктність.
Суб'єктами міжнародного гуманітарного права є:
Юридичні особи, і в першу чергу держави, міждержавні організації. Їх представниками є: глави держав, глави урядів, міністри закордонних справ, глави дипломатичних представництв, міністри в межах своїх повноважень, глави представництв міжнародних організацій, делегації, уповноважені на ведення переговорів.
Фізичні особи - комбатанти, військовополонені, поранені і хворі, цивільне населення, співробітники міжнародних організацій, іноземці, біженці і вимушені переселенці, апатриди, біпатриди, найманці, розвідники і шпигуни. Під час збройних кон-конфліктів з'являються нові групи учасників правовідносин - комбатанти, цивільне населення, поранені і хворі та інші особи, права яких підлягають особливому захисту. Таким чином, від-слушні категорії індивідів наділяються спеціальними правами і захистом, передбаченими нормами, тобто фізичні особи приоб-РЕТА спеціальні правові статуси.
Міжнародне гуманітарне право утворює дві підгалузі: гуманітарне право в мирний час і гуманітарне право в період збройних конфліктів, а також міжгалузеві інститути та норми (інститут консульського захисту громадян, норми про відповідальність-ності індивідів за злочини міжнародного характеру і т.д.).
Предмет регулювання у «гуманітарного права в мирний час» і «гуманітарного права під час збройних конфліктів» в загальному єдиний - здійснення, забезпечення і захист прав людини.
Центральною ідеєю, яка присутня в сучасних актах, пов'язаних з міжнародним гуманітарним правом, є ідея гуманізму, поваги гідності людської особистості. Міжнародне гуманітарне право включає в себе такі розділи, як заборона агресії, зміцнення міжнародного миру і безпеки, роззброєння, проведення миротворчих операцій, гуманітарна допомога і т.д.
Сучасне міжнародне гуманітарне право визнає агресивні війни злочином проти миру і вимагає від держав утримуватися від застосування сили або загрози силою при вирішенні спорів чи конфліктних ситуацій.
Так як, держави продовжують звертатися до військової сили для вирішення виникаючих між ними суперечок, то існує необхідність правового регулювання великого кола суспільних відносин, що виникають в ході військових дій. При цьому метою такого регулювання є їх максимальна гуманізація. Ось чому міжнародне гуманітарне право називають ще й правом збройних конфліктів, або законами і звичаями війни.
ВООР-ваний конфлікт призводить в дію цілу систему міжнародних норм про захист людської особистості. Ці норми встановлюють особливий режим регулювання суспільних ставлення-ний в період збройних конфліктів. До теперішнього часу міжнародне співтовариство держав виробило цілий ряд найважливіших актів, норми яких визнані регулювати застосування засобів і методів ведення збройної боротьби, забезпечувати захист поранених, хворих, військовополонених і цивільного населення. Ці норми, обов'язкові для застосування воюючими сторонами в ході міжнародних і неміжнародних (внутрішніх, локальних) збройних конфліктів, встановлюють міжнародно-правову відповідальність держав і кримінальну відповідальність окремих осіб за порушення.
Норми «міжнародного гуманітарного права» спрямовані на захист жертв збройних конфліктів міжнародного і неміжнародного характеру і на обмеження засобів і методів ведення війни. Ця галузь права захищає осіб, які не беруть участі у військових діях, наприклад цивільних осіб, медичний і релігійний персонал, а також осіб, які припинили брати участь у воєнних діях, наприклад поранених, осіб, які зазнали корабельної аварії, хворих, військовополонених. Окремі місцевості і об'єкти, наприклад лікарні і санітарні транспортні засоби, також користуються захистом норм міжнародного гуманітарного права і не повинні ставати об'єктом нападу.
Також міжнародне гуманітарне право забороняє кошти і методи ведення війни, при використанні яких не проводиться відмінність між комбатантами і некомбатантами, наприклад цивільними особами, а також засоби і методи ведення війни, що завдають надмірних ушкоджень. Ці принципи лежать в основі міжнародних угод, що забороняють, наприклад, біологічну та хімічну зброю і протипіхотні міни.
В основі міжнародного гуманітарного права лежить обов'язок захисту життя цивільного населення, а також здоров'я і недоторканності мирних жителів і інших категорій некомбатантів, включаючи поранених або полонених, а також склали зброю. Зокрема, забороняється напад на цих осіб або умисне заподіяння їм фізичної шкоди. Таким чином, міжнародне гуманітарне право накладає заборону на деякі дії, наприклад на непотрібні у військовому відношенні дії, що здійснюються з особливою жорстокістю.
Міжнародне гуманітарне право є основою забезпечення міжнародної безпеки і є найважливішим гарантом підтримки стабільності в світі. Міжнародна безпека - система міжнародних відносин, заснована на дотриманні всіма державами загальновизнаних принципів міжнародного права, виключаючи вирішення спірних питань і розбіжностей між ними за допомогою сили або загрози силою. Вона має всеосяжний характер; включає в себе економічні, політичні, військові, екологічні, гуманітарні, інформаційні та інші аспекти.
Міжнародне право передбачає відповідальність держав і окремих осіб, які порушили правила ведення війни. Фізичні особи за вчинення злочинів, проти миру, воєнні злочини і злочини проти людяності підлягають кримінальному покаранню. До злочинів проти миру відносяться: планування, підготовка, розв'язання або ведення агресивної війни тощо.
Військові злочини - вбивства, катування, відведення в рабство або для інших цілей цивільного населення окупованих територій; вбивства або катування поранених, хворих, військовополонених, заручників, безглузде руйнування міст і будов, пограбування або знищення громадської або приватної власності та ін. Військові злочинці зазнають покарання за законами країни, на території якої вони зробили свої діяння. У деяких випадках для цього створюються міжнародні суди.
Злочини проти людяності - вбивства, винищування, поневолення, заслання і інші жорстокості, вчинені щодо цивільного населення до або під час війни, або переслідування за політичними, расовими або релігійними мотивами з метою здійснення злочинів або в зв'язку з будь-якими злочинами, підлягають юрисдикції Трибуналу, незалежно від того, чи були ці дії порушенням внутрішнього права країни, де вони були здійснені, чи ні.
Міжнародне гуманітарне право передбачає різницю між міжнародними і немеждународного конфлікту. Під міжнародним збройним конфліктом (війною) розуміється збройне протистояння між двома або кількома державами. Неміжнародний збройний конфлікт - це збройне протистояння в межах однієї держави між силами уряду і антиурядовими загонами (повстанцями). Держава має право самостійно вирішувати власні внутрішні проблеми, в тому числі правом застосовувати силу для відновлення на своїй території законності і порядку, вводити режим надзвичайного стану. Однак у своїх діях воно пов'язане нормами міжнародного гуманітарного права. Дотримання гуманітарних правил в НЕ міжнародному конфлікті обов'язково не тільки для урядових збройних сил, а й для збройних загонів, що протистоять уряду.
Таким чином, як у випадку міжнародного збройного конфлікту, так і в разі збройного конфлікту неміжнародного характеру необхідно вести військові дії, строго дотримуючись норм міжнародного гуманітарного права.
2. Принципи міжнародного гуманітарного права
Як і будь-яка інша дисципліна, гуманітарне право має основні принципи. Основні принципи закріплені Статутом ООН. Їх зміст розкривається в Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва відповідно до Статуту ООН, прийнятої Генеральною Асамблеєю в 1970 р, а також в Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі 1975 р До принципам міжнародного гуманітарного права належать :
3. Джерела міжнародного гуманітарного права
Джерела міжнародного права - встановлені державами та іншими суб'єктами міжнародного права в процесі міжнародного правотворчості форми втілення узгоджених рішень, форми існування міжнародно-правових норм.
Міжнародне гуманітарне право є постійно розвивається галуззю права. Міжнародне гуманітарне право розвивалося поступово, дуже часто вже після подій, під час яких воно було необхідно. В хронологічному порядку розвиток джерел міжнародного гуманітарного права виглядало наступним чином:
1864 г. - Женевська конвенція про поліпшення долі поранених і хворих воїнів під час сухопутної війни.
1868 г. - Санкт-Петербурзька декларація (заборона використовувати на війні деякі види куль).
1899 г. - Гаазька конвенції, що стосуються, зокрема, законів і звичаїв сухопутної війни і застосування до морської війни принципів Женевської конференції 1864 р
1906 г. - Перегляд і розвитку Женевської конвенції 1864
1907 г. - Перегляд Гаазьких конвенцій 1899 року і прийняття нових конвенцій.
1925 г. - Женевський протокол про заборону застосування на війні задушливих, отруйних або інших подібних газів і бактеріологічних засобів.
1929 г. - Дві Женевські конвенції:
а) перегляд і розвиток Женевської конвенції 1906 р
б) Женевська конвенція про поводження з військовополоненими (нова).
1949 г. - Чотири Женевських конвенцій: «Про поліпшення долі поранених і хворих в діючих арміях», «Про поліпшення долі поранених, хворих осіб, які зазнали корабельної аварії, зі складу оточених сил на морі»; «Про поводження з військовополоненими»; «Про захист цивільного населення».
1954 г. - Гаазька конвенція про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту.
1972 г. - Конвенція про заборону розробки, виробництва накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) і токсинної зброї та про їх знищення.
1977 г. - Два Додаткових протоколи до чотирьох Женевських конвенцій 1949 р які посилюють захист жертв міжнародних (Протокол I) і неміжнародних (Протокол II) збройних конфліктів.
1980 Конвенція про заборону або обмеження застосування конкретних видів звичайної зброї, які можуть вважатися такими, що завдають надмірних ушкоджень або мають невибіркову дію. Ця конвенція включає:
а) Протокол (I) про осколки;
б) Протокол (II) про заборону обмеження застосування, мін-пасток та інших пристроїв;
в) Протокол (III) про заборону обмеження застосування запальної зброї.
1993 г. - Конвенція про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та її знищення.
1995 г. - Протокол, що стосується сліпучого лазерної зброї (Протокол IV (новий) до Конвенції 1980 г.).
1995 г. - Переглянутий Протокол про заборону або обмеження застосування мін, мін-пасток та інших пристроїв (Протокол II (переглянутий) до Конвенції 1980 г.).
1997 року - Конвенція про заборону застосування, накопичення, виробництва і передачі протипіхотних мін та про їхнє знищення.
1999 г. - Другий протокол до Конвенції про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту. Гаага, 26 березня 1999 р
Таким чином, норми гуманітарного права - переважно договірні норми. Однак певну роль відіграє міжнародно-правовий звичай. Крім договорів і звичаїв, норми міжнародного гуманітарного права за-фіксовані і в деяких документах міжнародних конферен-цій і нарад, зокрема, в документах НБСЄ.
висновок
Узагальнюючи викладене в даному рефераті, можна зробити наступні висновки.
Міжнародне гуманітарне право є сукупністю міжнародно-правових прин-ципов і норм, що регулюють питання забезпечення і захисту прав і свобод людини як у мирний час, так і в період збройних конфліктів, що регламентують співробітництво держав у гума-тарних сфері, правове становище всіх категорій індивідів, а також встановлюють відповідальність за порушення прав і свобод людини. Міжнародне гуманітарне право застосовується тільки в разі збройного конфлікту.
Міжнародне гуманітарне право в свою чергу є досить складним нормативним комплексом. Його складають, з одного боку, норми, інститути, принципи власне гуманітаріїв-ного права (права людини, інститут громадянства і ін.), З іншого - норми і інститути інших галузей, які зачіпають окремі ас-пект правового статусу індивіда (інститут консульського захисту громадян за кордоном, правове становище членів екіпажу воздуш-них і морських судів і ін.).
Міжнародне гуманітарне право ґрунтується на наступних принципах:
- Принцип незастосування сили.
- Принцип мирного вирішення спорів.
- Принцип поваги прав людини.
- Принцип суверенної рівності.
- Принцип невтручання.
- Принцип територіальної цілісності.
- Принцип непорушності кордонів.
- Принцип рівноправності і самовизначення народів.
- Принцип співробітництва.
- Принцип сумлінного виконання зобов'язань з міжнародного права.
Перераховані принципи зафіксо-вані в різних джерелах міжнародного права, відрізняю-трудящих за своєю юридичною силою, Сфері дії, складом участни-ков, характеру регулювання прав і свобод людини і т.д. До джерел міжнародного гуманітарного права належать:
- міжнародна конвенція - найпоширеніше джерело гуманітарного права. Міжнародна конвенція є міжнародний договір, угода з якого-небудь приводу.
Декларація - заява одного або декількох держав з якого-небудь питання міжнародної політики.
- Міжнародний звичай є правило поведінки суб'єктів міжнародного гуманітарного права, яке утворилося в результаті повторюваних однорідних дій і визнається в якості правової норми.
Норми національного права також виступають джерелами міжнародного гуманітарного права. дане твердження обґрунтовується тим, що в конституціях багатьох держав визнається пріоритет загальновизнаних норм і принципів міжнародного права в національному праві.
Основні положення міжнародного гуманітарного права є обов'язковими для виконання всіма країнами. Міжнародне гуманітарне право передбачає політичні (санкції і сатисфакції) і матеріальні (репарації і реституції) форми міжнародно-правової відповідальності.
Список використаної літератури
- Батир В.А. Міжнародне гуманітарне право: Підручник для вузів. - М .: Юстіцінформ, 2007. - 336 с.
- Капустін А.Я. Міжнародне гуманітарне право. Підручник. - М .: Вища освіта, 2009. - 587 с.
- Котляров І.І., Гусарова Т.Б. Грицаїв С.А., Міжнародне гуманітарне право: Підручник для вузів. - М .: Юніті-Дана, 2009. - 271 с.
- Котляров І.І., Ходжабегова К.Л. Міжнародне гуманітарне право. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.- 143 с.
- : підручник 2009 - 271 с.
- Тиунов О.І. Міжнародне гуманітарне право. У чебнік. - М .: Норма, 2009. - 336 с.
Абашидзе А.Х., Гремза Н.Ю., Глєбов В.А., Гнатик Е.Н. Міжнародне гуманітарне право: Підручник. - М .: Юрайт-Издат, 2009. - 587 с.
Договірні та звичаєво-правові норми: їх співвідношення.
Регламентація прав і свобод людини на універсальному міжнародному рівні. Визначення прав і свобод людини в Загальній Декларації прав людини 1948 року, розширення і конкретизація їх переліку та змісту в Міжнародних пактах про права людини 1966 р та в інших універсальних міжнародних актах.
Регламентація прав і свобод людини на регіональному міжнародному рівні. Перелік, зміст і проблеми реалізації прав людини в Європейській конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р, Американської конвенції про права людини 1969 р Африканської хартії прав людини і народів 1981 р Арабської хартії прав людини 1994 р Конвенції СНД про права та основні свободи людини 1995 року, Європейській соціальній хартії 1996 р хартії Європейського Союзу про основні права 2000 р
Закріплення визнання і захисту прав людини в локальних міжнародно-правових актах: спільне та відмінне.
Основні міжнародно-правові принципи в області захисту прав людини: формування та закріплення, зміст зобов'язань держав по їх здійсненню. Проблема «загальновизнана» розглянутих принципів.
Питання визнання і захисту прав людини в міжнародних договорах Росії.
Капустін А.Я. Міжнародне гуманітарне право. Підручник. - М .: Вища освіта, 2009. -С. 7.
Міжнародне гуманітарне право: підручник / Під ред. І.І. Котлярова - 3-е изд., Перераб. і доп. - М .: ЮНИТИ, 2009 - С. 21.
Абашидзе А.Х., Гремза Н.Ю., Глєбов В.А., Гнатик Е.Н. Міжнародне гуманітарне право: Підручник. - М .: Юрайт-Издат, 2009. - С. 48.
Тиунов О.І. Міжнародне гуманітарне право. У чебнік. - М .: Норма, 2009. - С. 65.
Капустін А.Я. Міжнародне гуманітарне право. Підручник. - М .: Вища освіта, 2009. - С. 16.
Міжнародне гуманітарне право: підручник / Під ред. І.І. Котлярова - 3-е изд., Перераб. і доп. - М .: ЮНИТИ, 2009 - С. 53.
Васильєва Л.А. Міжнародне гуманітарне право. - М .: ТетраСистемс, 2008. - 224с.
Батир В.А. Міжнародне гуманітарне право: Підручник для вузів. - М .: Юстіцінформ, 2007. - C. 79.
М. А. Оганова, Е. В. Єфремова
Міжнародне гуманітарне право. шпаргалка
Всі права захищені. Жодна частина електронної версії цієї книги не може бути відтворена в якій би то не було формі і якими б то не було засобами, включно з розміщенням в мережі Інтернет та в корпоративних мережах, для приватного та публічного використання без письмового дозволу власника авторських прав.
* * *
1. Розвиток гуманітарного права
У виділенні міжнародного гуманітарного права в самостійну галузь зіграли важливу роль дві Женевські конвенції 1929 р Міжнародний комітет Червоного Хреста впевнений, що, крім дій щодо захисту і підтримки жертв збройних конфліктів, одним з його завдань є розвиток міжнародного гуманітарного права і найголовніше - відповідність потребам сучасного світу.
Коротка Конвенція від 1864 року була першим кроком на історичному шляху. В цей період часу були розроблені великі досягнення в галузі міжнародного гуманітарного права:
1) в 1906 р - (нова) Женевська конвенція про поліпшення долі поранених і хворих в діючих арміях;
2) в 1907 р - Гаазька конвенція щодо застосування до війни на морі принципів Женевської конвенції;
3) в 1929 р - дві Женевські конвенції: одна була присвячена тих самих питань, які розглядалися в Конвенціях від 1864 і 1906 рр., Інша ставилася до поводження з військовополоненими.
Дані Конвенції від 1929 року про поранених і хворих уточнили деякі колишні форми. Були введені нові положення: якщо який-небудь з учасників військового конфлікту не брав участі в цій Конвенції, це не звільняло інші сторони конфлікту від дотримання гуманітарних норм; Конвенції зобов'язували воюючої сторону, яка захопила ворожий медичний персонал, повернути його назад.
З прийняттям даної Конвенції поширилося застосування розпізнавального знака Червоного Хреста на авіацію. Для мусульманських країн було визнано право на використання в якості розпізнавального знака замість Червоного Хреста Червоний Півмісяць;
4) в 1949 р - чотири Женевські конвенції про захист жертв війни, про захист цивільного населення під час війни.
Вельми примітна форма Женевських конвенцій 1949 р .: всі вони містять статті про денонсацію. Також встановлено, що заява про денонсацію матиме місце для сторони, що бере участь у військовому конфлікті, тільки після укладення миру - припинення ведення військових дій, збройного конфлікту, війни. Але дані дії не матимуть ніякої сили для інших конфліктуючих сторін;
5) в 1977 р - два Додаткових протоколи до Женевських конвенцій від 1949 р Перший присвячений захисту жертв збройних конфліктів, а другий - захисту жертв неміжнародних збройних конфліктів.
Більшість конвенцій, в яких кодифікувати право ведення військових дій, було прийнято практично всіма країнами світу.
Спочатку Женевські і Гаазька конвенції були укладені в традиціях взаємозобов'язуючих міжнародних договорів. Вони слідували загальновизнаного правилом, на основі якого невиконання договору однією стороною військового конфлікту тягло невиконання даного договору другою стороною. Вважалося звичайним для інших галузей міжнародного права в гуманітарному праві створювало абсурдну ситуацію: гуманність віддавалася на свавілля держави. Більш того, при відмові одного держави від узгоджених в світовому співтоваристві гуманних засобів, методів, дій, правил поводження з військовополоненими або цивільним населенням відповідно до традиційних поняттями формально спонукав і іншу сторону, що бере участь у військовому конфлікті, відкидати геть норми гуманності. Світ сам собою як би повертався до часів варварів, перекреслювалися все досягнення в гуманізації військових конфліктів і в пом'якшенні тяжкого становища як для військових, так і для цивільних осіб.
У світовому співтоваристві пробивається розуміння того, що норми міжнародного гуманітарного права є абсолютними і загальними обов'язковими.
2. Міжнародне гуманітарне право як галузь сучасного міжнародного публічного права
Міжнародне гуманітарне право - це сукупність правових принципів і норм, що мають на меті врегулювання відношенні між конфліктуючими сторонами, а також захист основних прав і свобод громадян як в мирний час, так і в період збройних конфліктів.
Об'єкт міжнародного гуманітарного права - це суспільні відносини, що виникають між сторонами, які перебувають у збройному конфлікті.
Під предметом міжнародного гуманітарного права розуміються відносини, що складаються з приводу огорожі жертв, постраждалих від військових дій, і правил ведення збройної боротьби.
Міжнародне гуманітарне право є однією з розвинутих галузей сучасного міжнародного публічного права і складається з таких двох розділів, як:
1) Гаазька право, іншими словами, право війни, встановлює права і обов'язки сторін, що перебувають у збройному конфлікті, при проведенні військових дій;
2) Женевське право, або гуманітарне право, що включає в себе права і інтереси поранених, хворих, цивільного населення та військовополонених під час збройного конфлікту.
Сутність даної галузі права полягає в:
1) захист осіб, які припинили брати участь у збройному конфлікті, до них відносяться:
а) поранені;
б) хворі;
в) зазнали аварії;
г) військовополонені;
2) надання захисту особам, які безпосередньо не були учасниками бойових дій, а саме:
а) цивільному населенню;
б) медичного і духовного персоналу;
3) надання захисту об'єктів, які не використовуються у військових цілях, - житловим будинкам, школам, місцях відправлення культу;
4) заборону застосування засобів і методів ведення військових дій, при використанні яких не проводиться розходження між комбатантами і некомбатантами і які завдають значних пошкодження або страждання цивільного населення і військових особам.
жертви війни - це конкретні категорії людей, на яких поширюється правовий захист в умовах збройного конфлікту:
1) поранені;
2) хворі;
3) зазнали аварії;
4) військовополонені;
5) цивільне населення.
З перерахованого вище видно, що міжнародне гуманітарне право встановлює конкретні правила поведінки сторін, які є учасниками бойових дій, крім цього, намагається скоротити насильство, а також надає захист жертвам збройних конфліктів.
Основні джерела міжнародного гуманітарного права:
1) звичай;
2) норми, які були сформовані в звичайному порядку і отримали своє відображення в Гаазьких конвенціях;
а) про поліпшення долі поранених і хворих в діючих арміях;
б) про поліпшення долі поранених, хворих та осіб, які зазнали корабельної аварії, зі складу збройних сил на морі;
в) про поводження з військовополоненими;
г) про захист цивільного населення під час війни;
3. Норми і функції міжнародного гуманітарного права
Значна кількість норм міжнародного гуманітарного права застосовується виключно під час військових дій. Це пояснюється тим, що вони регулюють відносини між воюючими сторонами, які знаходяться в конфлікті.
Формування норм міжнародного гуманітарного права відбувається переважно не на основі отриманого досвіду держав в період збройних конфліктів, а на підставі договорів, що укладаються між ними, а також на основі резолюцій міжнародних організацій.
Процес формування норм починається з моменту прийняття конвенції, в рідкісних випадках - з моменту прийняття резолюцій міжнародною організацією. Наступний етап - це визнання державами і міжнародними організаціями відповідних правил нормами міжнародного публічного права.
Дія норм міжнародного гуманітарного права поширюється і на міжнародні збройні конфлікти - це збройні зіткнення конфліктуючих держав, і на збройні конфлікти неміжнародного характеру - це протиборство між урядовими силами, з одного боку, і антиурядовими збройними формуваннями - з іншого. Як правило, збройні конфлікти неміжнародного характеру відбуваються всередині самої держави і не виходять за його межі.