Історично та фактично природокористування складає фундамент суспільного життя, базисне ставлення у сфері взаємовідносин суспільства та природи Право природокористування - це університет екологічного права, який є системою норм, що регулюють використання природних ресурсів, сукупність правий і обов'язків, що виникають у з використанням природних ресурсів. Йдеться про право з використання природних об'єктів та ресурсів для певних цілей, що відноситься в основному до природоресурсного права.
Залежно від основи як критерію для класифікації виділяються різні видиправа природокористування. Найбільш поширеною у науці екологічного прававиділяють таку класифікацію права природокористування залежно від вимоги щодо наявності дозвільної документації: право загального природокористування та право спеціального природокористування.
Право загального природокористування є право використання природних ресурсів без отримання дозвільних документів з боку держави та інших уповноважених осіб. Право спеціального природокористування є право використання природних ресурсів з обов'язковим отриманням відповідних дозвільних документів. Існує ще одна поширена класифікація права природокористування залежно від використання природного об'єкту, природного ресурсу: землекористування, лісокористування, надрокористування, водокористування, користування тваринним світом і т.д.
Право природокористування тісно пов'язані з поняттям оборотоспроможності природних ресурсів. Відповідно до статті 129 ДК РФ оборотоспроможністю є можливість об'єкта цивільного права вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої. Земля та інші природні ресурси, згідно з цією статтею, можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої іншими способами тією мірою, якою їхній оборот допускається законами про землю та інші природні ресурси.
Оцінюючи значення природокористування в рамках екологічного права необхідно мати на увазі, що воно служить не лише засобом задоволення різноманітних потреб людини та підтримання життя, але водночас є і найбільш значущим фактором шкідливого впливуна природу. Використання людиною природних ресурсів для потреб - економічних, духовних, рекреаційних та інших - значною мірою регламентується правом. Система норм, що регулюють відносини щодо використання природних багатств, називається правом природокористування. Такі норми містяться головним чином природоресурсному законодавстві - земельному, водному, гірському, лісовому, фауністичному. Деякі положення, що стосуються природокористування, передбачені також у ФЗ РФ «Про охорону навколишнього середовища» та інших актах.
Право природокористування може оцінюватися в різних якостях: як правовий університет, як правовідносини та як конкретне правомочність природокористувача. Сукупність норм, що регулюють відносини природокористування, утворює комплексний правовий університет права природокористування. Як правовідносини право природокористування визначається сукупністю прав та обов'язків, які належать сторонам у конкретному відношенні щодо використання землі, надр, вод тощо. Як правомочність право природокористування являє собою суб'єктивне право, що належить природокористувачу, зміст якого включає правомочності володіння, користування та розпорядження наданим у користування природним ресурсом.
У природоресурсному законодавстві та науці екологічного права виділяється низка класифікацій видів природокористування. Найбільш загальною є класифікація, критерієм якої є об'єкт природи. Відповідно право природокористування поділяється на такі види:
- право землекористування; право надрокористування;
- право водокористування;
- право користування атмосферою;
- право лісокористування;
- право користування рослинним світом поза лісами;
- право користування тваринним світом.
Щоправда, у юридичній літературі про користування атмосферним повітрямговориться рідше і менше, ніж про користування іншими природними ресурсами. У цій сфері гостріші питання, пов'язані з охороною атмосферного повітря, а не регулюванням його використання. Відповідний ФЗ РФ називається "Про охорону атмосферного повітря". Видом використання атмосфери є викид забруднюючих речовин, у атмосферу.
Основний вважається правова класифікаціявидів природокористування за цільовим призначенням Види природокористування за цільовим призначенням визначаються природоресурсним законодавством з урахуванням специфіки природного ресурсу та громадських потреб, що задовольняються ним.
У земельному законодавстві визначено цільове призначення всіх категорій земель у межах території Росії, що відповідає видам землекористування. Так, Земельний кодекс РФ виділяє: землі сільськогосподарського призначення; землі населених пунктів;
- землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності;
- землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;
- землі особливо охоронюваних територій та об'єктів;
- землі лісового фонду;
- землі водного фонду;
- землі запасу.
Крім того, названі категорії земель можуть мати внутрішню структуру, що деталізує їхнє призначення. Так, до складу земель населених пунктів можуть входити земельні ділянки, віднесені відповідно до містобудівних регламентів до наступних територіальних зон:
- житловим;
- суспільно-діловим;
- виробничим;
- інженерних та транспортних інфраструктур;
- рекреаційним;
- сільськогосподарське використання;
- спеціального призначення;
- військових об'єктів;
- іншим територіальним зонам.
Публічний сервітут встановлюється законом чи іншим нормативним правовим актом Російської Федерації, нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації , нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування у випадках, якщо це необхідно для забезпечення інтересів держави , місцевого самоврядування або місцевого населення, без вилучення земельних ділянок. Новацією Земельного кодексу РФ і те, що встановлення громадського сервітуту здійснюється з урахуванням результатів громадських слухань.
Публічні сервітути можуть встановлюватися, зокрема, для:
- проходу чи проїзду через земельна ділянка;
- використання земельної ділянки з метою ремонту комунальних, інженерних, електричних та інших ліній та мереж, а також об'єктів транспортної інфраструктури;
- розміщення на земельній ділянці межових та геодезичних знаків та під'їздів до них;
- проведення дренажних робіт на земельній ділянці;
- забору води та водопою;
- прогону сільськогосподарських тварин через земельну ділянку;
- сінокосіння, випасання сільськогосподарських тварин у установленому порядкуна земельних ділянках у строки, тривалість яких відповідає місцевим умовам та звичаям;
- використання земельної ділянки з метою полювання, лову риби в розташованій на земельній ділянці водному об'єкті у встановлені строки та в установленому порядку.
Відповідно до Земельного кодексу РФ сервітут може бути терміновим чи постійним.
Закон РФ «Про надра» також закріпив право загального користування ресурсами надр. Власники, власники земельних ділянок мають право, на свій розсуд, у їх межах здійснювати видобуток загальнопоширених корисних копалин та будівництво підземних споруд для своїх потреб на глибину до п'яти метрів, а також будову та експлуатацію побутових колодязів та свердловин на перший водоносний горизонт, що не є джерелом централізованого водопостачання, гаразд, встановлюваному відповідними суб'єктів РФ (ст. 7). Закон у своїй обумовлює умова у тому, щоб загальнопоширені з корисними копалинами не значилися на державному балансі, а роботи з спорудженню підземних споруд проводилися без застосування вибухових робіт.
Земельний кодекс РФ також допускає можливість використання власниками земельних ділянок та землекористувачами в установленому порядку для власних потреб, що є на земельній ділянці загальнопоширених корисних копалин, прісних підземних вод (ст. ст. 40, 41). Достатньо повно та чітко право загального користування водами та лісами виражене у лісовому та водному законодавстві.
Лісовий кодекс РФ широко регулює перебування громадян у лісах: громадяни мають право вільно і безкоштовно перебувати в лісах і для власних потреб здійснювати заготівлю та збирання дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших придатних для споживання лісових ресурсів (харчових лісових ресурсів), і навіть недеревних лісових ресурсів. При цьому на них покладається обов'язок дотримуватись правил пожежної безпекиу лісах, правила санітарної безпекиу лісах, правила лісовідновлення та правила догляду за лісами.
Перебування громадян у лісах може бути обмежене з метою забезпечення пожежної безпеки та санітарної безпеки у лісах, безпеки громадян під час виконання робіт. Заборона чи обмеження перебування громадян у лісах на підставах, не передбаченим статті 11 Лісового кодексу РФ, не допускається.
Загальне водокористування зазвичай передбачається російським водним законодавством. Цей вид водокористування тісно пов'язаний з водними об'єктами загального користування, що виділяються Водним кодексом РФ. Відповідно до статті 6 Кодексу поверхневі водні об'єкти, що перебувають у державній або муніципальній власності, є водними об'єктами загального користування, тобто загальнодоступними водними об'єктами, якщо інше не передбачено Кодексом. Відповідно, кожен громадянин має право мати доступ до водних об'єктів загального користування та безкоштовно використовувати їх для особистих та побутових потреб. При цьому використання водних об'єктів загального користування здійснюється відповідно до правил охорони життя людей на водних об'єктах, встановлених Урядом РФ. Правила використання водних об'єктів для особистих та побутових потреб встановлюються органами місцевого самоврядування.
Законодавством РФ та суб'єктів РФ на водних об'єктах загального користування можуть бути заборонені забір (вилучення) водних ресурсів для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, використання маломірних суден, водних мотоциклів та інших технічних засобів, призначені для відпочинку на водних об'єктах, водопій, а також інші заборони.
Право загального користування водними біоресурсами регулюється ФЗ РФ «Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів» стосовно аматорського та спортивного рибальства. Аматорське та спортивне рибальство здійснюється громадянами без дозволу на видобуток (вилов) водних біоресурсів, якщо інше не передбачено законом. При цьому аматорське та спортивне рибальство може здійснюватися як за умови повернення видобутих (виловлених) водних біоресурсів у середовище їх проживання, так і без цієї умови. У ставках, обводнених кар'єрах, що перебувають у власності громадян або юридичних осіб, аматорське та спортивне рибальство здійснюється за згодою їх власників, а на рибопромислових ділянках – за згодою користувачів рибопромисловими ділянками.
Таким чином, регулюючи право загального природокористування, законодавство обмежує його межами, пов'язаними із задоволенням власних потреб.
Спеціальне користування землею, надрами, водами, лісами, тваринним світом та атмосферою пов'язано, як правило, із задоволенням економічних інтересів суспільства, юридичних та фізичних осіб. Воно пов'язане з більшими, ніж при загальному природокористуванні, впливами на природу. Тому спеціальне природокористування має низку юридично значимих особливостей. Зокрема, воно здійснюється відповідно до дозвільної (ліцензійної) системи та характеризується тим, що потребує виділення певних частин природних об'єктів у відокремлене користування юридичних та фізичних осіб.
Спеціальне природокористування реалізується у формах:
- комплексного природокористування,
- спеціального використання водами, надрами, об'єктами тваринного світу, іншими природними ресурсами.
Необхідність введення комплексного природокористування обумовлена тим, що нерідко при наданні одного природного ресурсу в користування використовуються більшою чи меншою мірою інші ресурси або на них впливає.
Під комплексним природокористуванням розуміється спрямоване задоволення, зазвичай, економічних інтересів природокористувачів використання юридичною особою чи громадянином-підприємцем природно-ресурсного потенціалу території (використання однієї чи кілька природних ресурсів; видалення відходів однією чи кілька середовищ та інших.), здійснюване з урахуванням стану навколишнього середовища в регіоні, при якому екологічно значуща господарська та інша діяльність проводиться у рамках встановлених уповноваженими державними органами нормативів допустимого використання (вилучення) природного ресурсу, гранично допустимих шкідливих впливів (або тимчасово узгоджених нормативів впливів на навколишнє природне середовище), а експлуатація (видобуток, вилучення) одного або ряду видів природних ресурсів завдає найменшої шкоди іншим природним ресурсам та з дотриманням інших умов, передбачених ліцензією (дозвілою).
Окремі природні ресурси – земля, надра, води, ліси, об'єкти тваринного світу, атмосфера, як правило, надаються у спеціальне природокористування для здійснення підприємницької діяльності.
Право спеціального природокористування виникає на підставі дозволів, ліцензій, договорів, що оформлюються в рамках визначених у законодавстві процедур (надання земельної ділянки, гірничого відведення, видачі лісорубкового або лісового квитка, ліцензії на розміщення відходів тощо) та у випадках, передбачених законом, також договору.
Принципи права природокористування
Використання людиною природних ресурсів для своїх потреб значною мірою регламентується правом. Система норм, що регулюють відносини щодо використання природних багатств, називається правом природокористування. Такі норми містяться головним чином природоресурсному законодавстві - земельному, водному, гірському, лісовому.
Можна оцінювати право природокористування і як правовідносини, тобто врегульований правом комплекс прав та обов'язків, що належать суб'єктам природокористування у конкретних суспільних відносинахщодо використання земельної ділянки, водного об'єкту, лісового масиву, ділянки надр, мисливського угіддя, об'єкта, природно-заповідного фонду тощо.
Так, згідно зі ст. 8 ДК РФ який, якщо й не повністю, то значною мірою, застосовний і до екологічних правовідносин, вони виникають з підстав, передбачених законом та іншими правовими актами, а також з дій громадян та юридичних осіб, які, хоч і не передбачені законом та іншими правовими актами, але з загальних засад і сенсу законодавства, породжують правничий та обов'язки.
Поняття та види природокористування
Ліцензія містить такі відомості: дані про цільове призначення робіт, пов'язаних із природокористуванням; межі території (земельної ділянки), що надається для ведення робіт, пов'язаних із природокористуванням; перелік природних ресурсів, що використовуються, ліміти (граничні обсяги) їх вилучення або використання; перелік, нормативи та ліміти викидів (скидів) забруднюючих речовин та розміщених відходів; план природоохоронних заходів; особливі екологічні вимоги, за яких допускається господарська діяльність; терміни дії ліцензії та встановлених у ній екологічних обмежень; відповідальність за недотримання підприємством вимог у галузі охорони навколишнього середовища та умов природокористування.
Якщо ліцензія є, по суті, дозвіл на ведення певного видудіяльності, що покладає обов'язки на ліцензованого, то договір на природокористування створює обов'язки як для органів влади, так і для природокористувача.
Природоресурсне законодавство передбачає специфічні види договорів. Наприклад, законодавство про надра - ліцензійний договірта угоду про розподіл продукції; водне законодавство – договір користування водним об'єктом; земельне законодавство - договір оренди та тимчасового користування земельною ділянкою. Ці договори укладаються з федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої суб'єктів РФ чи органами місцевого самоврядування. У ряді випадків укладання договору не потрібно, наприклад, при короткостроковому лісокористуванні чи користуванні об'єктами тваринного світу громадянами.
Ліміти на природокористування - це система екологічних обмежень по територіях, що є встановлені собою встановлені для природокористувачів на певний термін обсяги граничного використання (вилучення) природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище та розміщення відходів виробництва.
Проекти лімітів розробляються підприємствами, установами та організаціями - природокористувачами та затверджуються Міністерством природних ресурсів та екології Російської Федерації (за винятком лімітів відведення земель для будівництва об'єктів, що затверджуються Міністерством промисловості та торгівлі) з метою досягнення нормативних обсягів використання природних ресурсів, гранично допустимих викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та нормативних обсягів розміщення відходів виробництва з урахуванням екологічної обстановкив регіоні. Ліміти на природокористування встановлюються на певний термін по кожному виду природних ресурсів, що використовуються (вилучаються) і можуть переглядатися з урахуванням розвитку техніки, удосконалення технологічних процесів, зміни потреби в даному виді ресурсу та його стану, а також інших факторів.
До лімітів на природокористування належать:
а) норми відведення земель для будівництва автомобільних та залізниць, аеропортів, магістральних трубопроводів, меліоративних систем тощо;
б) ліміти водокористування - гранично допустимі обсяги вилучення водних ресурсів чи скидання стічних воднормативної якості, що встановлюються водокористувачеві на визначений строк;
в) розрахункова лісосіка - норма вирубки деревини, що відповідає її річному приросту, що встановлюється за кожним лісгоспом, а в окремих випадках - за кожним лісництвом і передається у користування ділянці лісу;
г) ліміти використання об'єктів тваринного світу - встановлюються при полюванні, рибальстві, а також видобутку тварин, які не віднесені до об'єктів мисливства та рибальства;
д) ліміти на викиди та скидання забруднюючих речовин та мікроорганізмів, на розміщення відходів виробництва та споживання та інші види негативного впливуна навколишнє середовище.
Сторінка 1 з 2
Поняття та загальна характеристика права природокористування
Оцінюючи значення природокористування у межах екологічного необхідно пам'ятати, що він служить як засобом задоволення різноманітних потреб людини та підтримки життя, але водночас є найбільш значущим чинником шкідливого на природу.
Право природокористування- це система норм, що регулюють відносини щодо використання природних багатств. Інакше висловлюючись, це інститут екологічного права, що є систему норм, регулюючих використання природних ресурсів, сукупність правий і обов'язків, що виникають у з використанням природних ресурсів. Такі норми містяться головним чином природоресурсному законодавстві - земельному, водному, гірському, лісовому, фауністичному. Деякі положення, що стосуються природокористування, передбачені також Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища", інших актах.
Право природокористування може оцінюватись у різних якостях:
- як правовий інститут;
- як правовідносини;
- як конкретне правомочність природокористувача.
Сукупність норм, що регулюють відносини природокористування, утворює комплексний правовий інститутправа природокористування.
Як правовідносиниправо природокористування визначається сукупністю прав та обов'язків, які належать сторонам у конкретному відношенні щодо використання землі, надр, вод тощо.
Як правомочністьправо природокористування є належним природокористувачем суб'єктивне право, зміст якого включає правомочність володіння, користування та розпорядження наданим у користування природним ресурсом.
Види права природокористування
У природоресурсному законодавстві та науці екологічного права виділяється низка класифікацій видів права природокористування.
Право природокористування поділяється на такі види:
1. залежно від об'єкта природи:
- право землекористування;
- право надрокористування;
- право водокористування;
- право користування атмосферою;
- право лісокористування;
- право користування рослинним світом поза лісами;
- право користування тваринним світом.
2. залежно від вимоги щодо наявності дозвільної документації:
- право загального природокористування (гарантована законом можливість для всіх користуватися вільно та безкоштовно природним середовищем);
- право спеціального природокористування (є право використання природних ресурсів з обов'язковим отриманням відповідних дозвільних документів).
3. залежно від терміну користування:
- безстрокове;
- довгострокове;
- короткострокове.
4. залежно від способу використання:
- здійснюване з вилученням природного ресурсу із природного середовища;
- що здійснюється без вилучення природного ресурсу із природного середовища.
Кожен із зазначених вище видів природокористування може бути поділений на підвиди залежно від мети використання. Так, земля може використовуватися для потреб с/г, лісового господарства, промисловості, енергетики тощо. Підстави виникнення, зміни та припинення права природокористування різняться залежно від виду використовуваного природного об'єкта.
Під правом природокористування теорії екологічного права розуміють систему норм, регулюючих відносини з використання природних ресурсів (об'єктів).
Права та обов'язки природокористувачів встановлюються як у законодавчих актах(у разі права загального природокористування), а також у ліцензіях та договорах на природокористування (у разі спеціального).
Права та обов'язки землекористувачів встановленіст. 40, 41 та 42 ЗК РФ; права та обов'язки лісокористувачів - ст. 24, 25, 27 – 50 ЛК РФ; права та обов'язки водокористувачів - ст. 7 - 10, 37 - 54 ВК РФ; права та обов'язки надрокористувачів - ст. 22 Закону про надра; користувачів об'єктами тваринного світу – ст. 40 Закону про тваринний світ.
Загальне обмеження права на природокористування встановлено ст. 36 Конституції РФ. Відповідно до її положень володіння, користування та розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюється вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує права та законні інтересиінших осіб.
Стаття 56 ЗК РФ містить обмеження прав на землю, відповідно до ч. 2 цієї статті можуть встановлюватися такі обмеження:
- 1) особливі умовивикористання земельних ділянок та режим господарської діяльності в охоронних, санітарно-захисних зонах;
- 2) особливі умови охорони навколишнього середовища, у тому числі тваринного та рослинного світу, пам'яток природи, історії та культури, археологічних об'єктів, збереження родючого шару ґрунту, природного довкілля, шляхів міграції диких тварин;
- 3) умови початку та завершення забудови чи освоєння земельної ділянки протягом встановлених термінівза узгодженим в установленому порядку проектом, будівництвом, ремонтом або утриманням автомобільної дороги(дільниці автомобільної дороги) при наданні прав на земельну ділянку, що знаходиться у державній або муніципальної власності;
- 4) інші обмеження використання земельних ділянок у випадках, встановлених цим Кодексом та федеральними законами.
Стаття 8 Закону про надра встановлює, що користування окремими ділянками надр може бути обмежене або заборонене для забезпечення національної безпекита охорони навколишнього середовища.
Відповідно до ст. 21 Закону про тваринний світ, обмеження та заборони на використання об'єктів тваринного світу встановлюються з метою збереження їх відтворення та середовища проживання.
Існує кілька класифікацій видів прав природокористування. Право природокористування ділиться:
- 1. За природними об'єктами та природними ресурсами:
- а) на право землекористування;
- б) право надрокористування;
- в) право водокористування;
- г) право користування атмосферним повітрям;
- д) право лісокористування;
- е) право користування рослинним світом поза лісами;
- ж) право користування тваринним світом.
Закон про охорону атмосферного повітря не згадує використання або споживання атмосферного повітря, але говорить про такий спосіб впливу, як викиди.
- 2. За цільовим призначенням:
- а) на право землекористування ділиться згідно з категоріями земель, встановленими ст. 7 ЗК РФ;
- б) право надрокористування ділиться за видами надрокористування, встановленими у ст. 6 Закону про надра;
- в) право водокористування ділиться згідно з видами цільового використанняводних об'єктів, встановлених ВК РФ;
- р) право лісокористування ділиться за видами лісових користувань, встановленим ЛК РФ;
- д) право користування тваринним світом – згідно з його видами, встановленими ст. 34 Закону про тваринний світ, а також ст. 10 Федерального закону«Про континентальний шельф Російської Федерації».
- 3. За юридичним титулом, на якому засновано право природокористування: безпосереднє природокористування, яке здійснюється власниками природних об'єктів; похідне природокористування, здійснюване з урахуванням іншого речового чи зобов'язального права.
- 4. Залежно від терміну користування розрізняють: безстрокове, довгострокове та короткострокове природокористування.
- 5. Залежно від способу використання розрізняють право природокористування, яке здійснюється: з вилученням природного ресурсу; без вилучення природного ресурсу із природного середовища.
- 6. Залежно від суб'єкта, об'єкта та мети природокористування (комплексний критерій):
- ? загальне -здійснюється громадянами з належних їм природних прав задоволення своїх особистих потреб (наприклад, користування атмосферним повітрям, водними об'єктами задоволення питних, побутових і рекреаційних потреб, збирання лісах грибів, ягід, інших загальнодоступних лісових ресурсів тощо.). Реалізація права загального природокористування не потребує будь-якого юридичне оформлення;
- ? спеціальне -здійснюється громадянами та юридичними особами, як правило, для підприємницьких цілей, потребує отримання особливого дозволу від державних органів, оформлення інших правовстановлюючих документів, за плату.
Право загального природокористуваннявиникає безпосередньо з законодавства та інших нормативних актів. Також цими актами іноді встановлюються межі, обмеження такого права.
Право спеціального природокористування обумовлено веденням господарської чи іншої діяльності, призначеної задоволення економічних інтересів суспільства, юридичних і фізичних осіб і найчастіше пов'язані з більш значними впливами на довкілля. Це право здійснюється відповідно до дозвільної (ліцензійно-договірної) системи та полягає у виділенні частин природних об'єктів у відокремлене користування юридичних та фізичних осіб.
Слід виділяти такі форми права спеціального природокористування:
- ? комплексне природокористування;
- ? спеціальне користування окремими природними ресурсами (наприклад, особливе водокористування).
До числа основних принципів права природокористування слід відносити:
- ? принцип раціонального природокористування (що полягає у дотриманні вимог щодо забезпечення невичерпності природних ресурсів та екологічної обґрунтованості експлуатації природних багатств за одночасного забезпечення сталого розвитку);
- ? принцип цільового використання природних ресурсів;
- ? принцип платності природокористування;
- ? принцип похідності права користування природними ресурсами від права власності на них;
- ? принцип стійкості права користування природними ресурсами;
- ? принцип екосистемного підходу до регулювання природокористування
Запитання та завдання для самоконтролю
- 1. Що таке право власності на природні ресурси?
- 2. Які природні ресурси та об'єкти можуть перебувати в державно!? власності?
- 3. Охарактеризуйте право приватної власностіна природні ресурси.
- 4. Які водні об'єкти можуть перебувати у муніципальній власності?
- 5. Що таке право природокористування?
- 6. Які види права природокористування визнаєте?
Право природокористування - це інститут екологічного права, який є системою норм, регулюючих використання природних ресурсів, сукупність правий і обов'язків, що виникають у з використанням природних ресурсів.
Природокористування - це використання корисних для людини властивостей навколишнього природного середовища: екологічних, економічних, культурних, оздоровчих та ін.
Стаття 1 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» дає таке визначення: використання природних ресурсів - експлуатація природних ресурсів, залучення їх у господарський оборот, у тому числі всі види на них впливу в процесі господарської та іншої діяльності.
Ці поняття – «природокористування» та «право природокористування» необхідно чітко розрізняти. Якщо природокористування є фактичне використання людиною тих чи інших природних об'єктів, корисних властивостейнавколишнього природного середовища, то право природокористування є використання властивостей та об'єктів природного середовища, яке врегульовано нормами права.
Суб'єктами права природокористування виступають громадяни та юридичні особи. Об'єктами – певні компоненти природних ресурсів. Під природними ресурсами розуміються компоненти природного середовища (земля, надра, грунти, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, рослинний, тваринний світта інші організми), природні об'єкти та природно-антропогенні об'єкти, які використовуються або можуть бути використані при здійсненні господарської та іншої діяльності як джерела енергії, продуктів виробництва та предметів споживання та мають споживчу цінність.
Залежно від підстави як критерію класифікації виділяються різні види права природокористування. Найбільш поширеною у науці екологічного права визнають таку класифікацію права природокористування залежно від вимоги щодо наявності дозвільної документації: право загального природокористування та право спеціального природокористування.
Право загального природокористування як гарантована законом можливість для всіх громадян користуватися вільно та безкоштовно природним середовищем.
Загальне природокористування не потребує якогось спеціального дозволу. Воно здійснюється громадянами в силу належних їм природних прав, що виникають як результат народження та існування людини (користування атм. повітрям, водою для пиття та культурно-побутових потреб тощо).
Спеціальне природокористування реалізується громадянами та суб'єктами господарювання на основі дозволів компетентних органів держави. Отже. право спеціального природокористування є право використання природних ресурсів з обов'язковим отриманням відповідних дозвільних документів. Так, наприклад, збирання грибів громадянами в лісі для особистого користування є загальним правом природокористування, і для цього не потрібно отримання будь-яких документів, а ось використання земельної ділянки для будівництва вже вимагає отримання документів як на земельну ділянку, так і на спорудження будівлі , будови, споруди.
Спеціальне природокористування носить цільовий характер і за видами об'єктів, що використовуються, підрозділяється на: землекористування, користування надрами, водою і лісокористування, користування рослинним і тваринним світом, використання атм.
Повітря та ін.
У ряді випадків на користь оборони держави чи інших встановлених законом цілей може бути встановлено особливе природокористування.
Під комплексним природокористуванням розуміється використання природних ресурсів і вплив на навколишнє природне середовище певної територіїлише одним природокористувачем.
Під комплексним природокористуванням для підприємства розуміється таке використання природно-ресурсного потенціалу території, при якому експлуатація (видобуток, вилучення) одного виду природного ресурсу завдає найменшої шкоди іншим природним ресурсам, а господарська діяльність підприємства надає загалом мінімально можливий впливна навколишнє природне середовище.
Існують інші підстави класифікації видів природокористування. Так, залежно від титулу, на якому ґрунтується право природокористування, виділяють такі види природокористування: -
безпосереднє природокористування, яке здійснюється власниками природних об'єктів;
-
похідне природокористування, здійснюване з урахуванням іншого речового чи зобов'язального права.
короткострокове.
Залежно від терміну користування розрізняють: - безстрокове; довгострокове;
Залежно від способу використання розрізняють право природокористування, яке здійснюється: з вилученням природного ресурсу із природного середовища; без вилучення природного ресурсу із природного середовища. Кожен із зазначених вище видів природокористування може бути поділений на підвиди залежно від мети використання. Так, земля може використовуватися для потребсільського господарства
Підстави виникнення, зміни та припинення права природокористування різняться залежно від виду використовуваного природного об'єкта.
Загальними підставами виникнення права на природокористування є: 1)
рішення компетентного державного органу щодо надання конкретного природного об'єкта у користування або у володіння. Таке рішення може прийматися Урядом РФ, органом виконавчої владисуб'єкта РФ чи його спільним рішенням, і навіть органом місцевого самоврядування;
2) ліцензія на користування природним об'єктом, що видається спеціально уповноваженимдержавним органом
. Отримання ліцензії необхідно у разі виникнення права користування об'єктами тваринного світу, права комплексного природокористування та інших.; 3)договір користування природними ресурсами. Природоресурсне законодавство передбачає специфічні види договорів: лісове законодавство - договори оренди, концесії, безоплатного користування; законодавство про надра - ліцензійний договір та угоду про розподіл продукції; водне законодавство – договори водокористування; земельне законодавство договір оренди та тимчасового користування. Укладаються ці договори з
федеральними органами
виконавчої, органами суб'єктів РФ чи органами місцевого самоврядування. У ряді випадків укладання договору не потрібно, наприклад, при короткостроковому лісокористуванні чи користуванні об'єктами тваринного світу громадянами.
Підставами припинення права природокористування є: 1)
відмова природокористувача від подальшого користування природним об'єктом; 2); 4)
закінчення терміну природокористування;
3)
смерть громадянина чи ліквідація
юридичного лиця
невикористання природного об'єкта протягом встановленого законодавством
використання природного об'єкта не за цільовим призначенням, зазначеним у ліцензії та договорі;
6)
порушення умов та вимог, встановлених ліцензією, договором та законодавством;
використання об'єкта правонаступниками для потреб; незмінність мети природокористування.
Ще на тему 2.1. Право природокористування: поняття та види:
- Тема 2. Об'єкти екологічного права. Право власності на ресурси. Право природокористування та його види. Екологічне нормування.
- 2.
- 8.1. Поняття та види управління в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування
- Лекція 9. Право інтелектуальної власності 9.1. Формування поняття інтелектуальної власності та понять, пов'язаних з ним. 9.2. Авторське право. 9.3. Сумежні права. 9.4. Патентне право. 9.5. Засоби індивідуалізації підприємців та його продукції.
- Глава III ВИДИ СОЦІАЛЬНОГО ПРАВА. ПРОБЛЕМИ, ЯКІ ВИКЛИКАНО ДОЗВОЛИТИ ПОНЯТТЯ «СОЦІАЛЬНЕ ПРАВО» Лекція 7. Право власності та інші речові права 7.1. Поняття, зміст права власності. 7.2. Набуття та припинення права власності. 7.3. Види права власності. 7.4. Право спільної власності. 7.5.Речові права
- осіб, які є власниками. 7.6. Захист права власності та інших речових прав.
§ 2. ПРАВО МИТНИХ МИТІВ. ПОНЯТТЯ ТА ВИДИ МИТНИХ МИТІВ У МІЖНАРОДНОМУ МИТНОМУ ОБКЛАДАННІ
- Авторське право - Аграрне право - Адвокатура - Адміністративне право - Адміністративний процес - Акціонерне право - Бюджетна система - Гірське право - Цивільний процес - Цивільне право - Цивільне право зарубіжних країн - Договірне право - Європейське право - Житлове право - Закони та кодекси - Виборче право - Інформаційне право - Виконавче провадження - Історія політичних навчань - Комерційне право - Конкурсне право - Конституційне право розвинених країн - Конституційне право Росії - Криміналістика - Криміналістична методика - Кримінальна психологія - Кримінологія -
Центральне місце: опосередковує використання природних ресурсів. Право природокористування в об'єктивному сенсі - інститут екологічного права, що є сукупністюправових норм
, що регулюють порядок та умови використання природних ресурсів, права та обов'язки природокористувачів.
Право природокористування у суб'єктивному сенсі - сукупність правий і обов'язків, набутих суб'єктом у зв'язку з отриманням природного ресурсу користування.
Класифікація:
I. По об'єкту:
Землекористування;
водокористування;
Лісокористування;
Користування ресурсами тваринного світу (тварини);
Користування атмосферним повітрям (повітрокористування);
Надрокористування. По порядку та умовам користування:
- право загального природокористування- це гарантована законом можливість для всіх громадян користуватися вільно та безкоштовно навколишнім природним середовищем (природними ресурсами). Це є загальнодоступним, вимагає спеціальних дозволів, випливає зі ст.9 і ст.42 КРФ (право сприятливу довкілля) і конкретизируется. Фактично це публічно-правова реалізація конституційного права. Випливає прямо із закону. Наприклад, ч.1 ст. 11 Лісового кодексу РФ «Громадяни мають право вільно і безкоштовно перебувати в лісах і для власних потреб здійснювати заготівлю та збирання дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших придатних для вживання лісових ресурсів (харчових лісових ресурсів), а також недеревних лісових ресурсів ».- кореспондує обов'язок, право може бути обмежене (забезпечення безпеки).
Також Водний кодекс РФ (водні об'єкти загального користування), про створення загальнопоширених корисних копалин та використання надр для будівництва підземних споруд - випливає із закону.
- право спеціального природокористування- це можливість використовувати у встановленому законом порядку та на основі спеціального юридичного документа (державний акт, дозвіл) природних ресурсів відповідно до їх цільового призначення.
Випливає із певної сукупності юридичних фактів.
Ознаки права спеціального природокористування:
1. Метою права є отримання прибутку або задоволення суспільних потреб
2. Здійснюється на підставі спеціального дозволу (ліцензії), що видається уповноваженим органом
3. Платність
Носить приватно-правовий характер і відповідно регулюється лише цивільним законодавством(Рецидиви - адміністративно-правовим). Кореспондуються публічно-правові обмеження.
ІІІ. За суб'єктом права:
Фізичні особи;
Суб'єктами є особи, які мають право використання природних ресурсів у встановленому законом порядку.
Необхідною причиною є правосуб'єктність.
Громадяни мають загальну правосуб'єктність від народження (природне право, закріплене КРФ), можуть набути спеціальної (можливо обмеження, як вік і т.д.) у публічному чи приватно-правовому порядку.
Юридичні особи;
Мають спеціальну правоздатність відповідно до метою їхньої діяльності, яка визначається статутами та іншими установчими документами. В установленому порядку можуть набути спеціальної дієздатності.
IV. За способом походження:
Первинне (власник є природокористувачем)
Похідне чи вторинне (право делеговане власником)