Міжнародно-правовий режим Арктики. Правовий режим Арктики Правовий режим Арктики міжнародне право коротко

Арктика судноплавство правової екологічний

Юридичний статус Арктики формувався під впливом таких чинників, як віддаленість від центрів цивілізації і вкрай несприятливі для життєдіяльності кліматичні умови, що надзвичайно ускладнювало проникнення сюди громадян, судів, інших мобільних об'єктів під прапором несопредельних до Арктиці країн. З іншого боку, пріарктіческіх держави, економічні інфраструктури та інтереси населення яких тісно пов'язані з просторовим і ресурсним потенціалом Крайньої Півночі, на протязі багатьох десятиліть і навіть століть робили наростаючі зусилля в напрямку вивчення, господарського та соціального освоєння регіону.

Такий процес висловлювався в поступовому фактичному підпорядкуванні своєї влади країнами регіону наявних тут сухопутних і водних просторів з їх природними ресурсами, Причому заволодіння супроводжувалося юридичним оформленням приналежності відповідних частин континентів, земель, архіпелагів, островів з омивають їх частинами Північного Льодовитого океану до тієї або іншій країні. Правовий титул зазначених територій і акваторій базувався головним чином на видаються державами законах і підзаконних нормативних актах. полягали також міжнародні договорищодо розмежування між державами регіону їх арктичних володінь, а також по використанню і охороні природних ресурсів.

До теперішнього часу всі відомі (відкриті) сухопутні освіти в Арктиці підпорядковані виняткової влади - суверенітету-того чи іншого з держав, що межують з Північним Льодовитим океаном, - Росії, Данії, Канади, Норвегії та США. Однак спеціальні законодавчі акти, що конкретизують рамки просторової сфери і обсяг владних функцій на територіях Арктики, були прийняті лише Канадою і СРСР. Відповідно до Закону про північних територіях від 27 червня 1925р. на прилеглі до континентальної частини Канади арктичні землі й острови поширений її суверенітет, який передбачає здійснення нею тут суверенітету і юрисдикції. Постановою Президії ЦВК і РНК СРСР від 15 квітня 1926 р до території нашої країни віднесені "як відкриті, так і можуть бути відкритими" землі і острова на північ від узбережжя євроазіатського материка до Північного полюса в проміжку між меридіанами 32 ° 04 "35" східної довготи і 168 ° 49 "30" західної довготи. Корективи були зроблені в 1935 р, коли СРСР приєднався до Договору про Шпіцбергені 1920р. і визнав належними Норвегаі острова, розташовані в Баренцевому морі між меридіанами 32 ° і 35 ° східної довготи; а також в 1979 році, коли Указом Президії Верховної Ради СРСР східний кордон, що розділяє Азіатський і Американський континент, було пересунуто на захід до меридіана 168 ° 58 "49,4" східної довготи. Молодцов, С.В. правовий режимморських вод: Міжнародне право. С.В.. Молодцов; під ред. Тункіна Г.І. М .: 1994С. 61.

Необхідно відзначити, що на загальне простір Арктики жодна із згаданих держав в офіційному порядку претензій не висувало. Навіть особливий режим архіпелагу Шпіцберген, що допускає здійснення на його території промислово-експлуатаційної діяльності несопредельнимі до Північного Льодовитого океану державами, виходить проте з міжнародного визнання суверенітету Норвегії над ним. Тим більше не оскаржувалася правомірність встановлення Канадою і СРСР свого верховенства над прилеглими до їх континентальним частинам острівними сухопутними територіями арктичного району.

Юридичний статус морських просторів Арктики в цілому визначається принципами і нормами міжнародного права, що відносяться до Світовому океану і закріпленими в які отримали загальне визнання Женевських конвенціях з морського права 1958 р Конвенції ООН з морського права 1982 р

Характерним для морських внутрішніх вод приполярних країн є встановлення для деяких їх районів статусу історичних вод. згідно з яким до цієї категорії морських просторів можуть бути віднесені морські затоки, Щиріна входу в які перевищує подвійну ширину територіального моря - 24 морські милі. Так, згідно з Переліком географічних координат точок, що визначають положення вихідних ліній для відліку ширини територіальних вод, економічної зони і континентального шельфу СРСР (затверджений постановами Ради Міністрів СРСР від 7 лютого 1984 року і від 15 січня 1985 г.) до складу морських внутрішніх вод нашої країни були включені, 1 зокрема, води Білого моря, Чесской, Печерської, Байдарацкой губ, Об-Внісейского затоки, а також води проток, що відокремлюють від материка острова Нова Земля, Колгуєв, Вайгач, Північна Земля, Аі-жу, Ляховський і ряд більш дрібних, або розділяють ці острови, землі або архіпелаги між собою.

До внутрішніх морських вод Норвегії віднесені прибережні морські простори північної і північно-західної частини її узбережжя, обмежені з зовнішньої сторони вихідними зливами, протяжність яких в силу надзвичайно порізаною (звивистій) конфігурації берега становить місцями 44 морські милі. Такий же статус прибережних морських просторів, за якими пролягає норвезький національний (історичний) судноплавний шлях, що знаходиться в межах пояса шхер - Індерлее. Правомірність встановлення Норвегією своїх внутрішніх морських вод в такому складі підтверджена рішенням Міжнародного суду ООН в 1951 р, винесеним по англо-норвезькому спору в зв'язку з виданням Норвегією в 1935 р і 1937 р відповідних декретів. В обґрунтування свого рішення Суд поклав той факт, що названий морський шлях прокладений, освоєний і обладнаний виключно зусиллями прибережної країни. Було звернуто увагу і на те, що з боку інших держав, які були обізнані про претензії Норвегії, негативної реакції не послідувало. Судом, крім того, було враховано наявність тісного взаємозв'язку водних районів, за якими проходить Індерпее, з сухопутною територією Норвегії. Виноградов, С.С. Правовий режим Арктики. // Міжнародне право / С.С. Виноградов; під ред. Тункіна Г.І. М .: 1 994 С.97.

Особливостями відрізняється і статус морських внутрішніх вод Канади в Арктиці, де спеціальним адміністративним актом - наказом міністра морського транспорту в 1985 р встановлені прямі вихідні лінії по периметру всього арктичного архіпелагу, причому їх довжина в багатьох місцях значно перевершує подвійну ширину територіального моря. Тим самим на морські води, обмежені зазначеними лініями, поширений суверенітет Канади, що включає повний її контроль за всіма видами діяльності, включаючи судноплавство. Це стосується н іноземного судноплавства по протоках, що створює Північно-Західний прохід - природне з'єднання Атлантичного і Північного Льодовитого океанів.

Правомірність встановлення статусу історичних вод в наведених прикладах випливає з положень п. 4 ст. 4 Женевської конвенції про територіальне море та прилеглу зону 1958 р п. 5 ст. 7 Конвенції ООН з морського права 1982 р, згідно з якими при встановленні окремих вихідних ліній можуть братися до уваги особливі економічні інтереси даного району, реальність і значення яких доведено їх тривалим здійсненням. Клименко, Б.М. Правовий режим Арктики .// Міжнародне право / Б.М. Клименко; під. ред. Благова Н.Т. М .: 1 987 С.495.

особливими правами міжнародне правонаділяє приполярні держави в дріботячи управління різними видами морепользования (в основному судноплавними) в межах виключної економічної зони в районах, покритих кригою більшу частину року. Відповідно до ст. 234 Конвенції 1982 р прибережна держава наділене тут правом вживати заходів щодо забезпечення видаваних їм недискримінаційних законів і правил щодо запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища з суден. Це пояснюється тим, що надзвичайно суворі кліматичні умови Арктики створюють реальну небезпеку виникнення морських аварій і загрозу забруднення довкілля, Нанесення тяжкої шкоди екологаческому рівноваги або його незворотного порушення. У ст. 234 обмовляється, що видаються прибережними державами відповідні нормативні актиповинні враховувати інтереси збереження морського середовища "на основі наявних найбільш достовірних наукових даних" і інтереси судноплавства. При встановленні таких особливих районів держави повинні звертатися в компетентну міжнародну організацію(Ст. 211), під якою розуміється Міжнародна морська організація.

Наділяючи прибережні держави поруч правочинів в особливих районах виключної економічної зони. Конвенція 1982 р підкреслює, що ці правомочності, зокрема інспекційні огляди іноземних судів представниками влади даної країни, можуть здійснюватися тільки за умови, що "така інспекція виправдана обставинами справи" (п. 5 ст. 220), причому держава, яка здійснює інспекцію, зобов'язана негайно повідомляти держава прапора інспектується судна про будь-які вжиті до судна заходи. Юридичний статус морських внутрішніх вод пріарктіческіх держав позначився і на статусі та правовий режим деяких проток Північного Льодовитого океану. Вилегжаніна, О. М. Міжнародне морське право: посібник / Гуреєв С.А., Іванов Г.Г. М .: Юрист, 2003 С.243.

Такі протоки, розташовані в прибережній зоні Норвегії та районі проходження Індерлее: всі вони підпадають під суверенітет цієї країни, хоча вона дозволяє тут плавання іноземних торгових судені військових кораблів. Підставою для встановлення в цих протоках режиму внутрішніх вод є те, що вони відокремлені від зовнішніх морських просторів лініями, від яких ведеться відлік ширини територіального моря.

З 1 січня 1985 році Канада щодо проток, що утворюють Північно-Західний прохід, ввела режим внутрішніх морських вод, встановивши спеціальним нормативним актом вихідні лінії відліку територіального моря, рибальських і виняткових економічних зон. Плавання іноземних суден через ці протоки допускається лише за умови дотримання ними канадського законодавства, що регулює боротьбу із забрудненням моря з суден.

Протоки Північного Льодовитого океану, прилеглі до територій Росії, не підпадають під дію положень Конвенції 1982р. про транзитний або вільному проході, оскільки вони не є протоками, використовуваними для міжнародного судноплавства. До того ж, в більшості вони перекриваються внутрішніми морськими водами або територіальним морем нашої країни. З урахуванням положень, Дехтяренко в ст. 234 цієї Конвенції, можна говорити про правомірність поширення практично на всі такі протоки особливого правового режиму, що виключає їх безконтрольне використання іноземними судами. Такий режим був введений постановою Ради Міністрів СРСР від 27 квітня 1965 р в якому містився дозвільний порядок іноземного судноплавства у всіх протоках, що з'єднують моря Карське, Лаптєвих, Баренцове, Східно-Сибірське і Чукотське. Вказувалося, що води проток Карські ворота, Югорський куля, Маточкин куля, Ввлькнцкого, Шокальського н Червоної Армії є територіальними, а проток Дмитра Лаптєва і Санникова - історичними. Кулебякін, М.І. Міжнародне морське право .: Правовий режим Арктики. Відп. ред. І.П. Блищенко. 2-е изд., Стер. М .: Видавничий Дім, 1988. С. 139.

Правовий режим Арктики. Арктика - це північна полярна область земної кулі, яка охоплює весь Північний Льодовитий океан, що примикають частини Тихого і Атлантичного океанів, а також околиці материків Євразії та Північної Америки в межах полярного кола (660 33 'пн. Ш.). На узбережжі Північного Льодовитого океану виходять п'ять країн: Росія, США, Канада, Данія (Гренландія), Норвегія.

Особливість правового режиму Арктики полягає в тому, що її морський простір поділено на сектори кожен з яких утворює форму трикутника, вершиною якого є північний полюс, а підставою - узбережжі одного з арктичних держав. Ця особливість режиму Арктики виходить з міжнародно-правової доктрини - "секторальної теорії", суть якої полягає в наступному. В силу свого географічного положення та історичних причин пріарктіческіх країни, які внесли найбільший внесок у дослідження освоєння Арктики, зазвичай походять від наявності у них особливих інтересів і, відповідно, переважних правпри використанні частини арктичних просторів - сектора і визначення правового режиму свого сектора. Особливо активно на користь секторального поділу виступила свого часу Канада, яка в ряді законодавчих актів і офіційних заявахзалишила свій суверенітет на землі, острови і навіть морські простори на північ від канадського узбережжя.

В даний час сектора в Арктиці мають ряд пріарктіческіх держав. Це означає, що всі острови і архіпелаги, морські простори в межах кожного сектора належать відповідному пріарктіческіх державі і входять до складу його державної території. Правовий режим морських просторів секторів визначається принципами і нормами міжнародного морського права, які в силу особливих умов секторів можуть бути дещо модернізовані. До таких особливих умов відносяться постійний крижаний покрив арктичних вод, відсутність міжнародного судноплавства, велике значення свого власного судноплавства для інших держав, а також велике екологічне і стратегічне значення цих районів для пріарктіческіх держав.

Положення російського сектора в Арктиці визначається Постановою Президії ЦВК і РНК СРСР від 15 квітня 1926 "Про оголошення території СРСР земель і островів, розташованих в Північному Льодовитому океані". У ньому говориться, що в межах між меридіанами 320 04 '35 "в. д. і 1680 49 '30' зх. д. СРСР оголошує своє право на всі землі й острови, як відкриті, так і ще не відкриті, за винятком східних островів архіпелагу Шпіцберген.

Наукові експедиції постійно вивчають райони російського сектора. В арктичних водах секторів Росії створено Північний морський шлях, який є національним Внутрішнім Водним шляхом Росії. При міністерстві морського флоту РФ діє Адміністрація Північного морського шляху, в компетенцію якої входить регулювання рухом суден цим шляхом, здійснення координації морських льодових операцій, встановлення правил судноплавства, районів криголамний проводки і т. Д. Вживаються заходи щодо запобігання забруднень морського середовища і узбережжя.

В Арктиці поки немає механізму, аналогічного Антарктику 1959 р дозволяє координувати діяльність держав і обговорювати на постійній основіпитання міжнародного співробітництва. Важливе значення для створення такого механізму має освіту Міжнародного Арктичного наукового комітету (МАНК) - міжнародної неурядової організації, основною функцією якої є сприяння співпраці в Арктиці з широкого кола проблем. Рішення про це було прийнято в серпні 1990 р представниками п'яти пріарктіческіх держав і ще трьох північних країн (Фінляндії, Швеції та Норвегії).

Правовий режим Антарктики. Антарктика - частина земної кулі, обширний регіон, розташований до 60-ї паралелі південної широти від Південного полюса. Вона включає в себе як власне материк Антарктика, так і прилеглі до нього острови, архіпелаги і морські простори. Відкрита російськими мореплавцями М.П.Лазарева і Ф.Ф.Беллінсгаузеном в ході першої антарктичної експедиції 1818 - 1821 рр., Антарктика в силу своєї значну віддаленість від населених територій і суворих кліматичних умов довгий час не уявляла будь-якого інтересу в плані її господарського використання і вважалася нічийною землею.

Однак з початку ХХ ст. ряд держав (Великобританія, Нова Зеландія, Франція, а пізніше Австралія, Норвегія, Чилі, Аргентина) стали висувати територіальні претензії на певні частини Антарктиди, що створювало передумови для виникнення суперечок і конфліктів і вело в кінцевому рахунку до її розділу. Спроба сепаратного розділу, розпочата в середині 50-х років, натрапила на рішучу протидію інших держав, в тому числі і Радянського Союзу.

У пошуку виходу з ситуації, що створилася зацікавлені країни зібралися на Конференцію, яка відбулася у Вашингтоні. Тут, 1 грудня 1959 р був вироблений і прийнятий Договір про Антарктиду, що заклав основу міжнародно-правового режиму Антарктики. Даний Договір набув чинності 23 липня 1961 г. На кінець 1982 року його учасниками були 26 держав (спочатку - 13 держав).

Стаття перша Договору встановлює, що "Антарктика використовується тільки в мирних цілях". Забороняється, зокрема, будь-які заходи військового дії і характеру такі як: створення військових баз і укріплень, проведення військових маневрів, випробування будь-яких видів зброї, в тому числі ядерної, а також видалення в районі Антарктики радіоактивних матеріалів. Договір не встановлює вичерпного переліку заходів військового характеру, але забороняє будь-які дії, що завдають шкоди мирному використанню Антарктики.

Антарктика залишається єдиною територією (сухопутною і водною), яка не належить будь-якій державі ні повністю, ні частково: Договір по суті не визнав територіальних претензій держав, оскільки жодна частина Антарктики не визнаний знаходиться під суверенітетом будь-якої держави. Однак Договір не заперечує і існування територіальних претензій. За змістом договору, стаття четверта не повинна тлумачитися на шкоду позиції будь-якої країни щодо визнання або невизнання нею права чи претензій, або основи для претензій будь-якого іншого держави на територіальний суверенітет в Антарктиці.

Одним з важливих принципів, встановлених Договором, є принцип свободи наукових дослідженьі співпраці в цих цілях. Будь-яка країна незалежно від участі її в Договорі право проводити дослідні роботив Антарктиці.

Згідно ст. VIII Договору спостерігачі і науковий персонал, а також супроводжуючий їх персонал, знаходиться під юрисдикцією тієї держави, громадянами якої вони є. Питання про юрисдикцію над усіма іншими особами Договір не регулює, але містить положення про те, що він не завдає шкоди відповідній позиції кожної сторони щодо цього питання. Інакше кажучи, питання про юрисдикцію над особами, які не згаданими в Договорі, вирішується кожною стороною відповідно до її точки зору.

За дотриманням положень Договору встановлено широкий наземний і повітряний контроль. Положення про такий контроль містяться в самому Договорі. Так, кожна держава - учасник Договору одно є учасником Консультативної наради - міжнародного механізму для координації діяльності країн з вивчення Антарктики і має право призначати спостерігачів в необмеженій кількості. Будь-спостерігач має повну свободу доступу в усі райони Антарктики, включаючи станції, установки і споруди в її межах, а також морські та повітряні судна в пунктах розвантаження і навантаження спорядження, матеріалів і персоналу, завжди відкрита для інспекції.

У компетенції Консультативної наради входять: обмін інформацією, взаємні консультації, розробка та прийняття рекомендацій урядам країн, заходів, що сприяють реалізації цілей і принципів Договору. До компетенції Наради включені також заходи, що стосуються Антарктиди, щодо:

1) використання її в мирних цілях;

2) сприяння науковим дослідженням;

3) сприяння міжнародному науковому співробітництву;

4) сприяння здійсненню прав інспекції;

5) здійснення юрисдикції;

6) охорони і збереження живих і мінеральних ресурсів;

Прийняті на Нараді рішення і рекомендації повинні бути дійсними за твердженням їх усіма сторонами, що підписали Договір і приєдналися до нього пізніше. Представники держав-учасниць Договору мають право брати участь у Нараді, скликаному для розгляду прийнятих заходів. Терміни і місце скликання Консультативної Наради визначають початкові учасниці цього Договору.

Резюмуючи правове становищеАнтарктиди Договір підкреслює, що в інтересах всього людства Антарктида має і надалі завжди використовуватися виключно в мирних цілях і не повинна стати ареною або предметом міжнародних розбіжностей.

висновок:

Арктика - частина земної кулі, обмежена Північним полярним колом і включає в себе околиці материків Євразія і Північна Америка, а також північний Льодовитий океан. Територія Арктики поділена між США, Канадою, Данією, Норвегією і Росією на полярні сектори. Згідно з концепцією полярних секторів всі землі й острови, що знаходяться на північ від Арктичного узбережжя відповідного приполярного держави в межах сектора, утвореного цим узбережжям і сходяться в точці Північного полюса меридіанами, вважаються вхідними в територію цієї держави.

Антарктика представляє собою територію земної кулі на південь від 60о південної широти і включає в себе материк Антарктиду, шельфові льодовики і прилеглі моря. Правовий статусАнтарктики визначено Договором про Антарктику 1959 року, згідно якого всі територіальні претензії держав в Антарктиці «заморожуються», вона може використовуватися тільки в мирних цілях і визнана демілітаризованої територією.

висновок

Значення території як матеріальної основи держави надзвичайно велике. Не випадково протягом всієї історії людства велися безперервні війни за територію. Захист території - одна з головних задач держави.

Особливу увагу охороні державної території приділяє і міжнародне право. Цьому значною мірою присвячено зміст його основних принципів - незастосування сили, територіальної цілісності, непорушності кордонів.

Держава зобов'язана утримуватися від загрози силою або її застосування проти територіальної недоторканності будь-якої держави. Територія держави не може бути об'єктом придбання іншою державою в результаті погрози силою або її застосування.

Територія є також просторової сферою дії державного суверенітету, сферою територіальної юрисдикції держави.

До складу державної території входять: сухопутна територія (поверхня суші), включаючи острова; водна територія (акваторія), що включає внутрішні води і територіальне море; земні надра; повітряний простір, розташоване над перерахованими просторами.

Згідно з Конституцією, територія РФ «включає в себе території її суб'єктів, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними» (ч. 1 ст. 67).

Згідно з міжнародним правом, визначеними суверенними правами і відповідної юрисдикцією держава має на континентальному шельфі і в морській винятковій економічній зоні.

Крім державної території існують території міжнародні, під якими розуміються простору, що знаходяться поза сферою державного суверенітету. Їх режим визначається виключно міжнародним правом. До таких просторів відносяться: відкрите море, материк Антарктида, повітряний простір над ними, морське дно поза сферою дії державного суверенітету, космічний простір, а також небесні тіла.

Межі державної території визначаються кордоном. Взаємна повага кордонів - необхідна умова світу. Державні кордони можуть змінюватися, відповідно до міжнародного права, тільки мирним шляхом і за згодою сторін.

Загальні положення.

Планета Земля має два протилежних регіону - полярні області, які виділяються удаваним схожістю, при значній різниці з точки зору фізико-географічних характеристик і їх правового регулювання. Основну частину Арктики становить океан, а Антарктики - материк. Арктика оточена територіями держав. Антарктика, відноситься до міжнародних просторів на підставі системи Договору про Антарктику. Іншими словами, міжнародно-правовий режим цих районів земної кулі складається в різних напрямках.

У науковій літературі наводиться багато визначень Арктики внаслідок великої кількості критеріїв, які необхідно врахувати. У найбільш загальному плані Арктика (від грец. Arktikos - північний) - північна полярна область Землі, що включає окраїни материків Євразія і Північна Америка, майже весь Північний Льодовитий океан з островами (крім прибережних островів Норвегії), а також прилеглі частини Атлантичного і Тихого океанів. Південний кордон Арктики збігається з південною межею зони тундри. Її площа - близько 27 млн. Км2 (іноді південним кордоном називають Північне полярне коло (66 ° 32 "пн.ш.) і тоді її площа 21 млн. Км2). З них майже половина - площа морських льодів(Близько 11 млн. Км2 взимку і близько 8 млн. Км2 влітку).

Арктика - місце зіткнення інтересів Європи, Азії та Америки. З часів «холодної» війни як найкоротший шлях між двома супердержавами і до сих пір Північний Льодовитий океан є найбільш мілітаризованим простором, де активно задіяні військові судна і підводні човни, в тому числі атомні. Крім того, Арктика характеризується великими запасами нафти, природного газу, кам'яного вугілля, нікелю, міді, кобальту, платини та інших природних ресурсів. Північний Льодовитий океан омиває береги тільки п'яти т.зв. «Пріарктіческіх» держав: Росії, Канади, США (Аляска), Данії (Гренландія), Норвегії.

Величезну роль в освоєнні Арктики зіграв прокладений уздовж російського арктичної берегової лініїПівнічний морський шлях (СМП), довжиною 5600 км. Він поєднав європейські і далекосхідні порти. Він є головною судноплавною магістраллю Росії в Арктиці, і в радянські часивін був закритий для міжнародного судноплавства. Тривалість навігації на СМП становить від 2_до 4 місяців, однак за допомогою криголамів на окремих ділянках вона продовжується кілька довше. В останні роки геополітичне значення СМП зросла в силу ряду факторів. По-перше, підвищився інтерес до комерційного використання СМП для перевезення вантажів між портами Європи і країнами Азіатсько-тихоокеанського регіону. По-друге, Росія активно експортує нафту і газ, в тому числі з північних родовищ, СМП - це дешевий шлях до ресурсів російського півночі.

Виходячи з географічного критерію, на Арктику повинні поширюватися режими, закріплені в Конвенції ООН з морського права 1982 р Зокрема, повинні бути застосовні свободи відкритого моря, включаючи свободу судноплавства, рибальства, досліджень. Статтею 234 Конвенції 1982 р передбачає можливість особливого регулювання районів, більшу частину часу покритих льодом, для забезпечення охорони навколишнього середовища. Полярні області - екологічно дуже крихкий регіон. При всій суворості природних умов вони відіграють надзвичайно важливу роль в біосфері, включаючи визначальний вплив на планетарний клімат, глобальні геофізичні та біологічні процеси. Нафта, що потрапила у води арктичних морів, зберігається там кілька десятків років через незначною швидкості її хімічного і біологічного розкладання при низьких температурах. Саме захистом навколишнього середовища арктичних районів пріарктіческіх держави часто пояснюють поширення своєї юрисдикції по «секторальному принципом».

Ініціатором такого підходу виступила Канада. У 1909 р уряд Канади, в той час домініону Британської Америки, офіційно оголосило своєю власністю всі землі й острови, як відкриті, так і можуть бути відкритими згодом, що лежать на захід від Гренландії, між Канадою і Північним полюсом. У 1921 році Канада оголосила, що всі землі й острови на північ від канадської континентальної частини знаходяться під її суверенітетом. А в 1925 р прийняла доповнення до закону про північно-західних територіях, що забороняло всім іноземним державам займатися будь-якою діяльністю в межах канадських арктичних земель і островів без особливого на те дозволу канадського уряду. Сьогодні Канада поширює свій суверенітет на землі й острови, розташовані в межах сектора, вершиною якого є Північний полюс, а сторонами - меридіани 60 ° і 141 ° з.д.

Першим документом, що визначає статус земель і островів, прилеглих до арктичного узбережжя Росії, стала циркулярна нота МЗС Російської імперіївід 20 вересня 1916 про приналежності Росії всіх земель і островів, складових північне продовження Сибірського материкового плоскогір'я.

Радянський Союз в Меморандумі народного комісаріату закордонних справ СРСР від 4 листопада 1924 р спрямованого всім державам, підтвердив положення ноти 1916 р

Вичерпно питання Радянської пріарктіческіх зони було врегульовано пізніше в постанові Президії ЦВК СРСР від 15 квітня 1926 року "Про оголошення територією Союзу РСР земель і островів, розташованих в Північному Льодовитому океані». Постанова вказувало, що «територією Союзу РСР є все як відкриті, так що можуть бути відкритими надалі землі й острови. Чи не становлять до моменту опублікування цієї постанови визнаною Урядом Союзу РСР території будь-яких іноземних держав, Розташовані в Північному Льодовитому океані на північ від узбережжя Союзу РСР до Північного полюса ». Належність Росії цих територій нині офіційно не заперечується жодної з арктичних країн.

Секторальна теорія, якої дотримуються Росія і Канада, не поділяється США та іншими європейськими державами. Спробою компромісу і з'явилася ст. 234 Конвенції 1982 р, яка наділила прибережні держави правами приймати закони і правила щодо запобігання забруднення і збереження морського середовища в покритих льодами районах шириною не більше 200 морських миль. Тобто з точки зору сучасного міжнародного права лінії, що позначають бічні межі полярних секторів, не визнаються державними кордонами. Це означає, що всі держави світу мають рівні права на використання природних ресурсів Північного Льодовитого океану в цих секторах. У той же час все більш актуальним є питання делімітації арктичного континентального шельфу. І Росія в 2001 р, і Норвегія в 2006 р, діючи відповідно до п.8 ст.76 Конвенції з морського права, передали в Комісію по межах континентального шельфу дані про межі своїх шельфів за межами 200 морських миль від вихідних ліній, претендуючи на територію аж до Північного полюса. Однак Комісія вирішила представлені російськими експертами матеріали не повністю відповідають її вимогам і запропонувала доповнити новими даними.

Таким чином, правовий режим Арктики досить складний. З одного боку, як на частину світового океану на Північний Льодовитий океан поширюються відповідні міжнародно-правові положення, включаючи Конвенцію ООН з морського права 1982 р, Чиказьку конвенцію про цивільну авіацію 1944 р, Договір про заборону випробувань ядерної зброї в трьох середовищах 1963 р . та ін.

З іншого боку, важливе значення мають особливості практики приполярних держав, які залишають за собою право дотримуватися традицій, що склалися в процесі освоєння Арктики кожної з цих країн, що знайшли відображення в національних правових нормах. За відсутності універсального або регіонального договору, що визначає міжнародно-правовий режим Арктики, незважаючи на існування великої кількості інших міжнародних договорів, що мають безпосереднє відношення, в тому числі до запобігання забруднення морського середовища (їх близько 80), про сформовану систему міжнародно-правового регулювання Арктичного регіону говорити рано.

Дуже важливим кроком у розвитку судноплавства у водах Арктики стало прийняття у 2002 р Міжнародною морською організацією рекомендаційного Керівництва по експлуатації суден в арктичних водах, покритих льодом (Арктичного керівництва), спрямованого на забезпечення безпеки судноплавства і запобігання забрудненню в результаті діяльності судів в полярних водах.

У 1996 р в Оттаві було підписано Декларацію про заснування Арктичної Ради - нової регіональної міжнародної організації. Куди увійшли 8 арктичних держав. Данія, Ісландія, Канада, Норвегія, Росія, США, Фінляндія, Швеція.

Серед цілей Арктичної Ради:

- здійснення співробітництва, координації та взаємодії арктичних держав при активній участі корінних народів Півночі та інших жителів Арктики по общеарктіческім питань;
- контроль і координація виконання екологічних програм;
- розробка, координація та контроль виконання програм сталого розвитку;
- поширення інформації, заохочення інтересу й освітніх ініціатив з питань, пов'язаних з Арктикою. Арктичний Рада не займатиметься проблемами військової безпеки і демілітаризації Арктики.

Особливістю структури Арктичної Ради є включення в неї в статусі «постійних учасників» представників неурядових організацій корінних народів Півночі. У травні 2008 року міністри закордонних справ п'яти пріарктіческіх держав - Данії, Росії, Норвегії, США та Канади - на зустрічі в м Іллулісат прийняли Декларацію, в якій ще раз підтвердили прихильність сторін існуючих договорів і правилами. Включаючи Конвенцію ООН з морського права 1982 р, які регламентують поведінку в регіоні, і підкреслили, що «немає необхідності встановлення спеціально правового режиму» для Північного Льодовитого океану. Пріарктіческіх держави підкреслили свою особливу відповідальність і здатність забезпечувати ефективні механізми моніторингу та захисту морської екології, безпеки судноплавства на основі національного законодавства і міжнародних норм.

Арктика як спадщина «холодної» війни - мілітаризована і нуклеарізованное ставить цілий комплекс складних політичних, правових і економічних питань. Для їх вирішення необхідний пошук взаємоприйнятного компромісу між інтересами пріарктіческіх держав і всього світового співтовариства, що, як показує практика, непросто.

Антарктика.

Антарктида - материк в центрі Антарктики, загальною площею 13975 тис. Км (включаючи шельфові льодовики і острова), причому понад 99% території покрито льодом. Антарктика - південна полярна область земної кулі, що включає крім Антарктиди, прилеглі до неї ділянки Атлантичного, Індійського і Тихого океанів з морями, а також що лежать в субантарктических водах острова: Пд. Георгія, Пд. Сандвічеві, Пд. Оркнейські, Пд. Шетлендськие і ін. Кордон Антарктики проходить в межах 48-60 пд.ш.

Антарктида - єдиний земної материк, на якому відсутнє постійне населення, що пояснюється кліматичними особливостями: в східній Антарктиді знаходиться полюс холоду Землі, де була зареєстрована найнижча на планеті температура: -89,2 ° С.

Середні температури зимових місяців від -60 до -70 ° С, літніх від -30 до -50 ° С, на узбережжі взимку від -8 до -35 "З, влітку 0-5 ° С.

Антарктида була відкрита 28 січня 1820 р російської експедицією під керівництвом Ф.Ф. Беллінсгаузена і М.П. Лазарева. Імовірно перший прапор своєї держави встановив француз, Дюмон-д "Юрвіль. Першими, 24 січня 1895 р на землю материка вступили капітан норвезького промислового судна« Антарктика »Крістенсен і пасажир цього судна, викладач природних наук Карлстен Борхгрёвінк, який зібрав зразки мінералів, побачив і описав антарктичний лишайник. тобто трохи більше 100 років тому цього материка для людства не існувало.

Перша половина XX в. була присвячена вивченню узбережжя і внутрішніх областей материка. У грудні 1911 експедиція норвежця Р. Амундсена і через місяць, в січні 1912 експедиція британця Р. Скотта досягли Південного полюса. Перший політ літака над Антарктидою зробив в 1928 р американський полярний дослідник, адмірал Р. Берд. В за листопаді 1929 року він на літаку досяг Південного полюса. У 1928-1947 рр. під його керівництвом було здійснено чотири великі експедиції в Антарктику (в найбільшій, четвертої експедиції, брало участь понад 4 тис. осіб), проведені сейсмологічні, геологічні та інші дослідження, підтверджено наявність в Антарктиді великих родовищ кам'яного вугілля.

У 40-50-і рр. XX ст. починали створюватися наукові бази та станції для проведення регулярних досліджень прибережних районів. Особливий внесок в цей процес вніс Міжнародний геофізичний рік (1957-1958 рр.), Коли на узбережжі, льодовиковому щиті і островах були засновані близько 60 баз і станцій, що належать 11 державам. На 1991 в Антарктиці працювало 48 станцій. На цілорічних антарктичних станціях живуть і працюють від 1000 до 4000 чоловік. На континенті діють свої радіо- та телестанція для американських полярників. В останні роки континент став об'єктом туризму.

Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 31 серпня 2006 р № 1104 затверджено Державну цільову програму «Моніторинг полярних районів Землі і забезпечення діяльності арктичних і антарктичних експедицій на 2007-2010 рр. і на період до 2015 г. »1, згідно з якою будуть здійснюватися полярні дослідження і яка передбачає створення першої білоруської антарктичної станції. Територіальні претензії на Антарктиду почали ставити різні державами паралельно з дослідницькою діяльністю. Претензії були висунуті Австралією, Аргентиною, Великобританією. Новою Зеландією, Норвегією, Францією, Чилі. Наприклад, Норвегія претендує на територію, що перевищує свою власну майже в десять разів, включаючи острів Петра I, відкритий експедицією Беллінсгаузена-Лазарєва. Австралія вважає своєю майже половину Антарктиди, куди вклинюється «французька» Земля Аделі. Чилі і Аргентина претендують практично на одну і ту ж територію - Антарктичний півострів, який вони по-різному називають.

Міжнародний геофізичний рік показав плідність спільного дослідження Антарктики і, грунтуючись на цьому досвіді, США запропонували скликати конференцію для прийняття Договору про Антарктику. Конференція пройшла у Вашингтоні з 15 жовтня по 1 грудня 1959 р Закінчилася вона підписанням безстрокового Договорупро Антарктику, який вступив в силу в 1961 р Даний договір спочатку підписали 12 держав: Аргентина, Австралія, Бельгія, Чилі, Франція, Японія, Нова Зеландія, Норвегія. Південно-Африканський Союз, СРСР, Великобританія і США. На 1 січня 2008 року в ньому брали участь 46 держав, включно з сусідами Білорусі: Росію, Україну і Польщу. Білорусь приєдналася до Договору про Антарктику 27 грудня 2006 р

Договір поширюється на район південніше 60-ї паралелі пд.ш., включаючи всі шельфові льодовики. Згідно з Угодою Антарктика демілітарізіруется, тобто використовується тільки в мирних цілях. Забороняються, зокрема, будь-які заходи військового характеру, такі як створення військових баз і укріплень, проведення військових маневрів, а також випробування будь-яких видів зброї, включаючи ядерну. При цьому для невійськових цілей допускається використання військового персоналу або оснащення. Крім демілітаризації і нейтралізації Антарктики, вона оголошена без'ядерною зоною, тобто в Антарктиці заборонені будь-які ядерні вибухи і знищення в цьому районі радіоактивних матеріалів.

Режим Антарктики базується на принципі свободи наукових досліджень і співпраці в цих цілях. Зокрема, держави зобов'язуються проводити обмін:

1) інформацією щодо планів наукових робіт в Антарктиці з тим, щоб забезпечити максимальну економію коштів і ефективність робіт;
2) науковим персоналом в Антарктиці між експедиціями і станціями;
3) даними і результатами наукових спостережень в Антарктиці та забезпечувати вільний доступ до них.

По суті, договір оголошує Антарктику міжнародної наукової лабораторії.

Досить оригінально була вирішена проблема територіальних претензій. Згідно ст. IV Договору його положення не повинні тлумачитись як:

а) відмова будь-якої з Договірних Сторін від раніше заявлених прав або претензій на територіальний суверенітет в Антарктиці;

b) відмова будь-якої з Договірних Сторін від будь-якої основи для претензії на територіальний суверенітет в Антарктиці або скорочення цієї основи, яку вона може мати в результаті її діяльності або діяльності її громадян в Антарктиці або з інших причин;

c) завдає шкоди позиції будь-який з Договірних Сторін щодо визнання або невизнання нею права чи претензії, або основи для претензії будь-якої держави на територіальний суверенітет в Антарктиці.

2. Ніякі дії або діяльність, що мають місце, поки цей Договір залишається в силі, не утворюють основи для заяви, підтримки або заперечення будь-якої претензії на територіальний суверенітет в Антарктиці і не створюють ніяких прав суверенітету в Антарктиці. Ніяка нова претензія або розширення існуючої претензії на територіальний суверенітет в Антарктиці не заявляється, поки цей Договір залишається в силі ».

Тобто існували на 1959 р територіальні претензії «заморожуються», а вся подальша діяльність на основі даного договору не може бути підставою для нових претензій.

Для контролю дотримання положень Договору передбачається можливість інспекцій. Спостерігачі, які проводять інспекцію, повинні бути громадянами призначають їх держав, їх прізвища повідомляються кожній державі-учасниці. Призначені таким чином спостерігачі мають повну свободу доступу в будь-який час в будь-який або всі райони Антарктики, включаючи всі станції, установки та обладнання в цих районах, а також всі морські і повітряні судна в пунктах розвантаження і завантаження вантажу або персоналу в Антарктиці. Крім того, інспекція може проводитися з повітря.

Держави заздалегідь повідомляють одна одну про всі:

а) експедиції в Антарктику або в межах Антарктики, що здійснюються її судами або громадянами. І всіх експедиціях в Антарктику, що організуються на її території або направляються з її території;
б) станціях в Антарктиці, які займають її громадянами;
в) про будь-якому військовому персонал або оснащення, призначеному для направлення в Антарктику.

На підставі договору діють так звані Консультативні наради, призначені для обміну інформацією, взаємних консультацій з питань Антарктики, а. також розробки, розгляду та рекомендації своїм урядам заходів, що сприяють здійсненню принципів і цілей Договору. Участь в Консультативних нарадах можуть приймати тільки представники тих приєдналися до Договору держав, які виявляють свою зацікавленість в Антарктиці проведенням там істотної науково-дослідної діяльності, такої як створення наукової станції або посилка наукової експедиції. З 1 вересня 2004 року в Буенос-Айресі (Аргентина) почав діяти Секретаріат Договору по Антарктиці.

Своїми рекомендаціями та рішеннями Консультативні наради сприяють подальшому розвитку положень Договору. Саме в рамках нарад були розроблені і прийняті Конвенція про збереження тюленів Антарктики 1972 року і Конвенція про збереження морських живих ресурсів Антарктики 1980 р

З розвитком технології стала досяжною можливість промислової розробки природних ресурсів Антарктики. спроба розвинених державв 1988 р змінити режим освоєння надр Антарктики прийняттям Конвенції по регулюванню освоєння мінеральних ресурсів Антарктики викликала потужну хвилю протестів і в 1991 був прийнятий Протокол про охорону навколишнього середовища, який ввів 50-річний мораторій на будь-яку практичну діяльність, пов'язану з розробкою мінеральних ресурсів в Антарктиці. Відповідно сьогодні діє т.зв. система Договору про Антарктику, куди входять всі угоди і обумовлені ними механізми співпраці, що регулюють правовий режим Антарктики.

міжнародний правовий геополітичний територіальний

Арктика - це північні полярні області земної кулі, що охоплюють Північний Льодовитий океан, що примикають частини Тихого і Атлантичного океанів, околицю материків Північна Америка і Євразія в межах полярного кола. Арктичними державами є Росія, Канада, Норвегія, Данія (Гренландія). США стали арктичною державою з 1867 (покупка у Росії

Аляски). Арктичними державами вважаються Швеція і Фінляндія, що володіють невеликими територіальними дільницями, розташованими в межах полярного кола, а також Ісландія, що межує з Північним полярним колом. Арктичні держави географічно й історично виходять з наявності у них особливих інтересів і переваг при використанні арктичних просторів і визначенні їх правового режиму.

У міжнародній практиці і доктрині існує секторальна теорія: кожне пріарктіческіх держава володіє особливими правами в своєму полярному секторі (трикутнику, підставою якого є арктичне узбережжя відповідної держави, вершиною - Північний полюс, а сторонами - меридіани, що проходять від кордонів узбережжя до полюса). Однак дана теорія не має загальновизнаного характеру. Існує значно вужче тлумачення правочинів арктичних країн: влада прибережної держави може поширюватися тільки на землі і острова, але не всі арктичні простори, що примикають до узбережжя.

Секторальна теорія є офіційною позицією Канади і Росії. Це пов'язано з тим, що дані держави мають найбільш протяжним арктичним узбережжям, тобто їх арктичні сектора мають найбільшу площу. Решта арктичні країни не дотримуються секторальної теорії, оскільки їх арктичне узбережжя (підстава трикутника) незрівнянно менше, ніж у Росії чи Канади.

У 1916 р Уряд Росії направило іншим державам офіційну ноту-депешу про встановлення своїх суверенних прав в Арктиці - про включення до складу Російської імперії полярних територій, відкритих російськими експедиціями. Жодна держава не висловило своєї незгоди з нотифікацією Росії, тобто світове співтовариство мовчазно визнало правової титул Росії на володіння цими територіями і їх включення до складу російської держави. У 1924 р Уряд СРСР підтвердило ноту 1916 р

У 1925 р Уряд Канади прийняв особливий акт "Закон про північних територіях", який встановив канадський арктичний сектор. Російський арктичний сектор був встановлений в 1926 р постановою Президії ЦВК СРСР від 15.04.1926 "Про оголошення територією

Союзу РСР земель і островів, розташованих в Північному Льодовитому океані ". В постанові зафіксовано право СРСР на всі землі й острови, вже відкриті і ще не відкриті в межах радянського полярного сектора. Решта арктичні держави - США, Данія, Норвегія - що не встановили своїх полярних секторів і не визнають секторальну теорію в цілому, але і не заперечують встановлення канадського і російського секторів. Різна практика держав не дозволяє говорити про наявність в міжнародному праві звичайної норми про секторальному розподілі Арктики.

Процес територіального розмежування в Арктиці тривав досить довго. Цей процес супроводжувався серйозними територіальними розбіжностями. У 1922 р Норвегія створила на північному сході Гренландії (з 1916 р окупованій Данією) свою полярну станцію. У 1931 р Норвегія проголосила суверенітет над цією частиною острова, обґрунтовуючи своє заяви тим, що Данія не провадить ефективної окупації північного сходу Гренландії.

Суперечка між Норвегією і Данією з цього приводу розглядався Постійної палатою міжнародного правосуддя. У 1933 р Палата винесла рішення про визнання суверенітету Данії над усією Гренландією, оскільки на північні полярні території не можуть поширюватися звичайні вимоги про ефективну окупації в якості основи для визнання суверенних прав над ними.

У 1920 р відбулася Конференція по острову Шпіцберген, підсумком якої стало прийняття Паризького договору про Шпіцбергені, в якому беруть участь понад 40 держав Європи, Азії та Африки. Договір закріпив визнання повного і абсолютного суверенітету Норвегії над цим островом. Для судів і громадян з держав - учасниць Договору встановлено спеціальні права в галузі рибальства та полювання. Норвегія зобов'язана не перешкоджати здійсненню цих прав.

У 1950-ті рр. Канада пред'явила односторонні претензії на встановлення свого суверенітету над Північним полюсом. Міжнародний Суд ООН ухвалив, що полюс може відійти до Канади, якщо протягом 100 років ніхто аргументовано не доведе, що дно Північного Льодовитого океану належить йому. У 2002 р свої претензії на Північний полюс пред'явила Росія - на полюсі був встановлений російський прикордонний стовп. У 2004 р Данія офіційно заявила, що Гренландія пов'язана з Північним полюсом підводним хребтом Ломоносова (майже 2 тис. Км), а тому Північний полюс належить Данії. Поява територіальних домагань пов'язано з тим, що в надрах арктичного шельфу зосереджено до 113 млрд т вуглецевого палива.

У морських районах Арктики діє правовий режим, встановлений міжнародним морським правом для різних морських просторів (територіальне море, ІЕЗ, континентальний шельф, відкрите море) і національним законодавством прибережних держав. Полярні моря тісно пов'язані з узбережжям відповідних держав і практично не використовуються для міжнародного судноплавства. Особливість цих морів - інститут національних морських комунікацій (Північно-західний прохід в Канаді і Північний морський шлях в Росії).

У 1990 р Урядом СРСР були встановлені нові правила плавання суден по Північному морському шляху. З 1991 р цей шлях відкритий для проходу іноземних суден в повідомному порядку. Таке право надано цивільних і кримінальних судам будь-якої національності на основі принципу недискримінації.

Судноплавний морський шлях Індерлея в 1951 р був визнаний Міжнародним Судом ООН внутрішнім морським шляхом Норвегії. Цей шлях встановлений за методом прямих вихідних ліній.

У 1986 році Канада в односторонньому порядкувизначила правовий режим Північно-західного проходу. У 1988 р між Канадою і США було укладено Угоду, відповідно до якого американським торговельним і цивільним судамнеобхідний дозвіл канадської влади для користування цим морським шляхом. Дозвільна система не поширюється на військові кораблі і підводні човни США (зобов'язання Канади в зв'язку з членством в НАТО).

Концепція ВЕЗ і континентального шельфу породила проблему делімітації морських полярних просторів, зокрема, проблему арктичних секторів в Баренцевому морі. Росія висунула претензії на розширену шельфовую зону Арктики, аж до Північного полюса, де є величезні запаси нафти і газу. У 2001 р Росія подала в Комісію ООН по шельфу заявку на юридичне правона ці території, але заявка була відхилена.

У 1977 р Норвегія в односторонньому порядку встановила виключну економічну зону навколо Шпіцбергена. Цей акт викликав протести з боку СРСР, Іспанії, Португалії та інших держав. У 1978 р вдалося узгодити тимчасове вирішення питання - встановити "сіру зону" (квоти для рибальства і т.д.). Квота рибальства діє в норвезькій рибоохоронної зоні і встановлюється норвезькою владою з урахуванням прав та інтересів інших держав. Між Росією і Норвегією діє Тимчасова угода про спільні заходи контролю за рибним промислом і регулювання рибальства в суміжній ділянці Баренцева моря 1978 р У 2007 р між Російською Федерацією і Норвегією було укладено Угоду про розмежування морських просторів в районі Вернигора-фіорду, в 2010 р . - Договір про розмежування морських просторів і співпрацю в Баренцевому морі та Північному Льодовитому океані.

Правовий режим Арктики не врегульовано на універсальному рівні, тому міжнародне співробітництво засноване на загальних нормах Конвенції ООН з морського права 1982 р (право прибережних держав вживати заходів щодо запобігання забруднення в льодових районах; встановлювати правила, обов'язкові для іноземних суден).

В Арктиці діють окремі багатосторонні і двосторонні угоди: Угода про збереження білих ведмедів 1973 р російсько-канадський Протокол про науково-технічному співробітництві в Арктиці 1984 р російсько американська Угода про співробітництво в боротьбі із забрудненням в Беринговому і Чукотському морях 1990 р . у 1998 році був прийнятий Міжнародний кодекс безпеки суден, що здійснюють плавання в полярних водах, - Полярний кодекс. Кодекс покликаний забезпечити безпеку судноплавства і запобігання забрудненню в полярних водах.

Для Арктики не вироблено міжнародно-правового механізму, аналогічного Вашингтонської нормативної системіпро Антарктику. У 1990 р був організований Міжнародний арктичний науковий комітет (МАНК) - МНВО, покликана сприяти розвитку співробітництва в Арктиці. У МАНК входять представники всіх пріарктіческіх і північних держав.

У 1991 відбулася Перша міжурядова конференція з охорони навколишнього середовища в Арктиці (брали участь вісім північних держав). Па Конференції була прийнята Декларація про охорону навколишнього середовища Арктики і стратегії екологічного захисту регіону. У 1993 р була заснована Рада Варенцева / Евроарктіческого регіону (Ощад) і прийнята Декларація всіх арктичних країн в області стратегії захисту навколишнього середовища. У 2008 р між урядами держав-членів Ощад укладено Угоду про співробітництво в галузі попередження, готовності та реагування на надзвичайні ситуації.

У 1996 р створено Арктичний рада. Його засновниками і членами є: Данія / Гренландія, Ісландія, Канада, Норвегія, Росія, США, Фінляндія, Швеція. Спостерігачі: Асоціація корінних нечисленних пародов Півночі, Сибіру і далекого Сходу Російської Федерації, Ескімоська приполярна конференція і Рада саамів. Основна мета Арктичної ради - охорона навколишнього середовища Арктики і її сталий розвиток, організація та координація співпраці арктичних країн з питань, що стосуються проблем регіону. Робочі структури Арктичної ради: Секретаріат і Нарада старших посадових осіб. Рішення Арктичної ради приймаються країнами-членами на основі консенсусу.

У 2007 р Фінляндія, Норвегія, Швеція і Росія уклали Угоду про створення Міжнародного Баренцева секретаріату з метою розвитку співробітництва в Баренцевому / Евроарктіческого регіоні.

Арктика - розташована навколо Північного полюса область земної кулі, що включає Північний Льодовитий океан з островами і прилеглі частини Атлантичного і Тихого океанів. У нього входять також північні частини материків Євразія і Північна Америка в межах полярного кола. Арктичними країнами є Росія, Канада, США (завдяки Алясці), Данія (завдяки Гренландії), Норвегія, а також Ісландія, Фінляндія та Швеція. Ці країни внесли найбільший вклад в дослідження і освоєння Арктики, яка є унікальною з багатьох поглядів - екологічному, економічному, військово-політичному.

Арктика робить істотний вплив на формування клімату і погоди Північної півкулі. Арктичні простору і знаходяться там природні ресурси, включаючи великі родовища нафти і газу, набувають все більшого значення для пріарктіческіх держав. Арктиці належить важлива роль і з точки зору військово-стратегічної безпеки. Зростає її значення для міжнародних сполучень. Все це пояснює те підвищену увагу, яка приділяється режиму Арктики в останні роки.

В силу свого географічного положення та історичних причин пріарктіческіх країни традиційно виходять з наявності у них особливих інтересів і відповідно пріоритетних прав при визначенні правового режиму арктичних просторів і їх використанні.

Юридичний статус та правовий режим Арктики

Такий процес висловлювався в поступовому фактичному підпорядкуванні своєї влади країнами регіону наявних тут сухопутних і водних просторів з їх природними ресурсами, причому заволодіння супроводжувалося юридичним оформленням приналежності відповідних частин континентів, земель, архіпелагів, островів з омивають їх частинами Північного Льодовитого океану до тієї або іншій країні. Правовий титул зазначених територій і акваторій базувався головним чином на видаються державами законах і підзаконних нормативних актах. Полягали також міжнародні договори щодо розмежування між державами регіону їх арктичних володінь, а також по використанню і охороні природних ресурсів.

До теперішнього часу всі відомі (відкриті) сухопутні освіти в Арктиці підпорядковані виняткової влади - суверенітету-того чи іншого з держав, що межують з Північним Льодовитим океаном, - Росії, Данії, Канади, Норвегії та США. Однак спеціальні законодавчі акти, що конкретизують рамки просторової сфери і обсяг владних функцій на територіях Арктики, були прийняті лише Канадою і СРСР. Відповідно до Закону про північних територіях від 27 червня 1925р. на прилеглі до континентальної частини Канади арктичні землі й острови поширений її суверенітет, який передбачає здійснення нею тут суверенітету і юрисдикції. Постановою Президії ЦВК і РНК СРСР від 15 квітня 1926 р до території нашої країни віднесені "як відкриті, так і можуть бути відкритими" землі і острова на північ від узбережжя євроазіатського материка до Північного полюса в проміжку між меридіанами 32 ° 04 "35" східної довготи і 168 ° 49 "30" західної довготи. Корективи були зроблені в 1935 р, коли СРСР приєднався до Договору про Шпіцбергені 1920р. і визнав належними Норвегії острова, розташовані в Баренцевому морі між меридіанами 32 ° і 35 ° східної довготи; а також в 1979 році, коли Указом Президії Верховної Ради СРСР східний кордон, що розділяє Азіатський і Американський континент, було пересунуто на захід до меридіана 168 ° 58 "49,4" східної довготи.

Характерним для морських внутрішніх вод приполярних країн є встановлення для деяких їх районів статусу історичних вод. згідно з яким до цієї категорії морських просторів можуть бути віднесені морські затоки, ширина входу в які перевищує подвійну ширину територіального моря - 24 морські милі. Так, згідно з Переліком географічних координат точок, що визначають положення вихідних ліній для відліку ширини територіальних вод, економічної зони і континентального шельфу СРСР (затверджений постановами Ради Міністрів СРСР від 7 лютого 1984 року і від 15 січня 1985 г.) до складу морських внутрішніх вод нашої країни були включені, 1 зокрема, води Білого моря, Чесской, Печерської, Байдарацкой губ, Об-Внісейского затоки, а також води проток, що відокремлюють від материка острова Нова Земля, Колгуєв, Вайгач, Північна Земля, Аі-жу, Ляховський і ряд більш дрібних, або розділяють ці острови, землі або архіпелаги між собою.

До внутрішніх морських вод Норвегії віднесені прибережні морські простори північної і північно-західної частини її узбережжя, обмежені з зовнішньої сторони вихідними зливами, протяжність яких в силу надзвичайно порізаною (звивистій) конфігурації берега становить місцями 44 морські милі. Такий же статус прибережних морських просторів, за якими пролягає норвезький національний (історичний) судноплавний шлях, що знаходиться в межах пояса шхер - Індерлее. Правомірність встановлення Норвегією своїх внутрішніх морських вод в такому складі підтверджена рішенням Міжнародного суду ООН в 1951 р, винесеним по англо-норвезькому спору в зв'язку з виданням Норвегією в 1935 р і 1937 р відповідних декретів. В обґрунтування свого рішення Суд поклав той факт, що названий морський шлях прокладений, освоєний і обладнаний виключно зусиллями прибережної країни. Було звернуто увагу і на те, що з боку інших держав, які були обізнані про претензії Норвегії, негативної реакції не послідувало. Судом, крім того, було враховано наявність тісного взаємозв'язку водних районів, за якими проходить Індерлее, з сухопутною територією Норвегії.

Особливостями відрізняється і статус морських внутрішніх вод Канади в Арктиці, де спеціальним адміністративним актом - наказом міністра морського транспорту в 1985 р встановлені прямі вихідні лінії по периметру всього арктичного архіпелагу, причому їх довжина в багатьох місцях значно перевершує подвійну ширину територіального моря. Тим самим на морські води, обмежені зазначеними лініями, поширений суверенітет Канади, що включає повний її контроль за всіма видами діяльності, включаючи судноплавство. Це стосується й іноземного судноплавства по протоках, що створює Північно-Західний прохід - природне з'єднання Атлантичного і Північного Льодовитого океанів.

Особливими правами міжнародне право наділяє приполярні держави в дріботячи управління різними видами морепользования (в основному судноплавними) в межах виключної економічної зони в районах, покритих кригою більшу частину року. Відповідно до ст. 234 Конвенції 1982 р прибережна держава наділене тут правом вживати заходів щодо забезпечення видаваних їм недискримінаційних законів і правил щодо запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища з суден. Це пояснюється тим, що надзвичайно суворі кліматичні умови Арктики створюють реальну небезпеку виникнення морських аварій і загрозу забруднення навколишнього середовища, нанесення тяжкої шкоди екологічній рівновазі або його незворотного порушення. У ст. 234 обмовляється, що видаються прибережними державами відповідні нормативні акти повинні враховувати інтереси збереження морського середовища "на основі наявних найбільш достовірних наукових даних" і інтереси судноплавства. При встановленні таких особливих районів держави повинні звертатися в компетентну міжнародну організацію (ст. 211), під якою розуміється Міжнародна морська організація.

Такі протоки, розташовані в прибережній зоні Норвегії та районі проходження Індерлее: всі вони підпадають під суверенітет цієї країни, хоча вона дозволяє тут плавання іноземних торгових суден і військових кораблів. Підставою для встановлення в цих протоках режиму внутрішніх вод є те, що вони відокремлені від зовнішніх морських просторів лініями, від яких ведеться відлік ширини територіального моря.

Протоки Північного Льодовитого океану, прилеглі до територій Росії, не підпадають під дію положень Конвенції 1982р. про транзитний або вільному проході, оскільки вони не є протоками, використовуваними для міжнародного судноплавства. До того ж, в більшості вони перекриваються внутрішніми морськими водами або територіальним морем нашої країни. З урахуванням положень, Дехтяренко в ст. 234 цієї Конвенції, можна говорити про правомірність поширення практично на всі такі протоки особливого правового режиму, що виключає їх безконтрольне використання іноземними судами. Такий режим був введений постановою Ради Міністрів СРСР від 27 квітня 1965 р в якому містився дозвільний порядок іноземного судноплавства у всіх протоках, що з'єднують моря Карське, Лаптєвих, Баренцове, Східно-Сибірське і Чукотське. Вказувалося, що води проток Карські ворота, Югорський куля, Маточкин куля, Ввлькнцкого, Шокальського і Червоної Армії є територіальними, а проток Дмитра Лаптєва і Санникова - історичними.

Важливою складовою частиною юридичного статусу Арктики є правовий режим національної транспортної комунікації Росії - Північного морського шляху, положення якого в частині проходження по внутрішнім морським водам н територіального моря Росії аналогічно положенню норвезької судноплавної прибережної магістралі - Індерлее: як і остання. Північний морський шлях прокладений, освоєний і обладнаний виключно зусиллями Росії, відіграє надзвичайно важливу роль в економічному житті російського Крайньої Півночі, та й усієї країни в цілому, нарешті, використання Північного морського шляху виключно судами під російським (раніше - радянським) прапором не викликало негативної реакції з боку інших держав і може розглядатися як мовчазне визнання пріоритетних прав нашої країни на цю комунікацію.

Однак на відміну від Індерлее Північний морський шлях має істотну особливість, обумовлену кліматичними і гідрологічними факторами: він не має єдиної та фіксованого траси. Зберігаючи загальну спрямованість за широтою - схід - захід або захід - схід, - цей шлях від року до року, а нерідко і протягом однієї навігації переміщується на значні відстані в широтному напрямку. Так, він може огинати з півночі архіпелаги Нова Земля і Північна Земля, минаючи протоки, що відокремлюють їх від материка (високоширотна траса), але у випадках підвищеної льодовитості траса Північного морського шляху може наближатися до самого узбережжя Євроазіатського континенту. Проте за будь-яких обставин у своїй значній частині цей шлях розташовується в межах виключної економічної зони Росії, в її територіальному морі або навіть в російських внутрішніх морських водах, тобто проходить в просторах, які підпадають під суверенітет або юрисдикцію нашої країни.

На цілісність Північного морського шляху як єдиної транспортної комунікації н на консолідованість її правового режиму не впливає той факт, що окремі ділянки його траси в той чи інший період можуть пролягати за межами кордонів зазначених морських просторів, тобто у відкритому морі. Ця обставина пояснюється тим, що знаходження плавучого транспортного об'єкту на таких ділянках неможливо без попереднього або подальшого перетину зазначених російських акваторій Північного Льодовитого океану, а також без криголамно-лоцманської проводки і льодової розвідки. Все це дозволяє зробити висновок про те, що регулювання користування трасами цього шляху цілком грунтовно становить прерогативу Російської Федерації як прибережного до цієї магістралі держави.

На цьому базується правомірність позиції уряду СРСР, викладає в 1964-1967гг. в нотах посольству США в Москві в зв'язку з готувалися і такими, що відбулися плаваннями американських військових кораблів в Арктиці, включаючи військовий криголам "Нортуінд".

У цих документах зазначалося: що трасою Північного морського шляху користувалися і користуються тільки судна під радянським прапором або судна, зафрахтовані судновласниками нашої країни; що Північний морський шлях є важливою національної комунікацією, де аварії суден могли б створити складні екологічні проблеми для СРСР; що траса Північного морського шляху місцями проходить через радянські територіальні води. Особливо зверталася увага на те, що на води більшості арктичних проток радянського сектора Арктики поширюються нормативні акти про охорону Державного кордону СРСР, а спроби знехтувати правилами проходу через них суперечили б міжнародному праву.

В даний час понад 50 портів на трасі Північного морського шляху відкриті для заходу іноземних суден.

Рішення конкретних питань, пов'язаних з судноплавством по Північному морському шляху, в тому числі регулювання доступу на його траси іноземних суден, встановлення рекомендованих маршрутів або курсів плавання, визначення та проведення в життя заходів щодо забезпечення безпеки мореплавства, маючи на увазі, зокрема, і запобігання забруднення морського середовища регіону, віднесено до компетенції спеціального державного органу- Адміністрації Північного морського шляху (АСМП), створеної в 1971 р при Міністерстві морського флоту СРСР (нині при Департаменті морського транспорту Міністерства транспорту РФ).

Правові основи режиму судноплавного використання даної транспортної комунікації викладені в прийнятих постановоюРади Міністрів СРСР в 1990 р Правилах плавання по трасах Північного морського шляху, якими вперше чітко фіксується, що даний шлях - це "розташована у внутрішніх морських водах, територіальному морі (територіальних водах) або виключній економічній зоні, СРСР ... його національна транспортна комунікація, куди входять придатних для льодовій проводці судів траси, крайні пункти яких обмежені на заході західними входами в новозеландські протоки і меридіаном, що проходить на північ від мису Бажання, і на сході в Беринговому протоці 66-ю паралеллю і меридіаном 168 ° 58 "37" західної довготи "(п.2 прищепити 1). Найважливішим принципом регулювання судноплавства тут визначено недискримінаційний порядок доступу на трасу судів усіх країн, причому процедура, встановлена для цього, передбачає подачу судновласником або капітаном судна-претендента повідомлення і заявки в АСМП, яка за результатами розгляду останньої інформує заявника про можливість проведення і обставин, що потребують обліку (Правило 3).

Загальною умовою доступу на Північний морський шлях є відповідність судна спеціальним вимогам, а також наявність у капітана досвіду управління судном в льодах; не допускається плавання суден, які не мають на борту свідоцтва про належне фінансове забезпеченняцивільної відповідальності власника судна за шкоду від забруднення морського середовища (Правила 4 і 5). Контроль за ходом плавання судна, як і визначення самого порядку плавання по комунікації, покладені на АСМП, представники якої можуть здійснювати контрольні огляди судна, встановлювати той чи інший висновок проводки суден (рекомендованими курсами, за вказівками забезпечують літальних апаратів, з лоцманом на борту, криголамно -лоцманскую), а також припиняти плавання (коли це диктується очевидною необхідністю охорони навколишнього середовища або безпекою мореплавання) і виводити судно за межі Північного морського шляху, якщо воно порушує положення даних Правил (Правила 6, 7, 9 і 10).

Наділення АСМП досить широкими повноваженнями в справі регулювання судноплавного використання магістралі переслідує наступні завдання: забезпечення безпеки мореплавання, запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища з суден, оскільки існуючі в Арктиці особливо суворі кліматичні умови створюють підвищену небезпекудля судноплавства, а забруднення в результаті морських аварій моря або узбережжя може завдати шкоди інтересам і добробуту народів Крайньої Півночі. Такі ж завдання переслідують спеціальні приймаються пріарктіческіх країнами нормативні акти, до числа яких слід віднести канадський Закон 1970 про запобігання забрудненню арктичних вод в районах на північ від 60 ° північної широти. Їм встановлені досить суворі обмеження всіх таких видів діяльності, які можуть мати своїм результатом порушення екологічної безпекив зоні, що тягнеться на 200 морських миль від узбережжя цієї країни.

Указом Президії Верховної Ради СРСР "Про економічну зону СРСР" від 26 лютого 1984 р який продовжує діяти на території Російської Федерації, було оголошено про встановлення уздовж узбережжя країни 200-мильної зони і право компетентних органів влади встановлювати в районах, що відповідають положенням ст. 234 Конвенції 1982 р, .Спеціальна обов'язкові заходи для запобігання забрудненню із суден. У разі порушення судами чинного законодавства або міжнародних правил зазначені влади уповноважені здійснювати необхідні перевірочні дії - зажадати інформацію про судно, провести його огляд або навіть порушити розгляд і затримати судно-порушник.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 листопада 1984 року "Про посилення охорони природи в районах Крайньої Півночі і морських районах, прилеглих до північного узбережжя СРСР" встановлено, що плавання суден та інших плавучих засобів в межах морських районів заповідників, заказників та інших особливо охоронюваних територій може здійснюватися лише у випадках, встановлених законодавством країни. Зокрема, це може мати місце при надзвичайних обставинах, при необхідності забезпечення безпеки людей, судів та інших транспортних засобівв разі їх лиха. У кожному такому випадку мореплавці зобов'язані негайно повідомляти адміністрації найближчого порту про заходи ними діях, суворо відповідаючи до вказівок компетентних органів.

Більш детально процедура здійснення заходів по захисту морського середовища в прилеглих до території нашої країни районах встановлена постановою Президії Верховної Ради СРСР від 12 листопада 1984 року "Про порядок застосування Указу" Про економічну зону СРСР "", де з метою припинення порушень відповідного законодавства передбачається застосування прикордонними військами всіх обумовлених обставинами, що склалися заходів для припинення порушень та затримання порушників. Згідно з Положенням про охорону економічної зони СРСР, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 30 січня 1985 року посадові особиорганів, що здійснюють охорону цієї зони, користуються своїми правами по відношенню до суден, що перебувають в територіальних водах країни, якщо такі порушили законодавство про виняткову економічну зону СРСР.