Основною метою антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів є виявлення і усунення допущених в процесі розробки і прийняття проектів нормативних правових актів помилок включених в них корупціогенних чинників, що сприяють виникненню і поширенню корупції. Згідно ч. 2 ст. 1 ФЗ № 172 корупціогенних чинників є положення нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів), що встановлюють для правоприменителя необгрунтовано широкі межі розсуду або можливість необгрунтованого застосування винятків з загальних правил, А також положення, що містять невизначені, важкоздійснювані і (або) обтяжливі вимоги до фізичних і юридичних і тим самим створюють умови для прояву корупції.
Методика і міститься в ній перелік корупціогенних чинників є єдиними для всіх суб'єктів проведення експертизи. У той же час Правила визначають порядок проведення антикорупційної експертизи тільки Міністерством юстиції РФ і застосовуються при проведенні незалежної антикорупційної експертизи. Інші органи, організації, їх посадові особи, відповідно до ст. 3 федерального закону від 17 липня 2009 р № 172-ФЗ, здійснюють антикорупційну експертизу в порядку, що встановлюється нормативно-правовими актами відповідних федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів і організацій, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів: Федер. закон РФ від 17 липня 2009 р № 172-ФЗ
Під корупціогенних розуміється закладена в правових нормах можливість сприяти корупційним діям і (або) рішенням в процесі реалізації містять такі норми нормативних правових актів. Коррупциогенность обумовлюється наявністю в нормативному правовому акті корупційних чинників нормативно-правових конструкцій і рішень, що підвищують корупційну небезпеку роблять норми корупціогенних. Корупційні чинники можуть включатися в текст свідомо чи ненавмисно, відповідати правилам юридичної техніки і порушувати їх (дефекти норм).
Відповідно цілями аналізу коррупциогенность нормативного правового акта є: виявлення в нормативному правовому акті корупційних чинників та норм (дефектів норм), що створюють можливості здійснення корупційних дій і (або) рішень; рекомендації щодо усунення корупційних чинників та усунення (корекції) корупціогенних норм; рекомендації по включенню в текст превентивних антикорупційних норм.
При цьому під рекомендаціями щодо усунення корупційних чинників та усунення (корекції) корупціогенних норм розуміється загальний висновок про необхідність внесення змін і (або) доповнень до нормативно-правовий акт, необхідність скасування нормативного правового акта, відхилення або доопрацювання проекту нормативного правового акта.
Чітко встановлені процедури проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів створюють стабільний режим забезпечення високої якості останніх. Це завдання не може бути досягнута в умовах прийняття безлічі похідних підзаконних актів (в тому числі і локальних), що вносять невиправдану варіативність в регулювання цієї сфери.
Звісно ж, що велика частина проблем такого роду могла б бути подолана за рахунок розробки типового акта федерального органу виконавчої влади про порядок проведення експертизи проектів нормативно-правових актів та інших документів з метою виявлення в них положень, що сприяють створенню умов для прояву корупції.
Як згадувалося, на нинішньому етапі правового регулювання антикорупційної експертизи змінилася об'єктно-суб'єктна сторона цього виду юридичної діяльності. Законом про антикорупційну експертизу передбачено здійснення експертизи нормативно-правових актів при моніторингу їх застосування. Це передбачає вибудовування зв'язків антикорупційної експертизи з технологією правового моніторингу.
Концепція такого моніторингу правозастосування відповідає широкому розумінню даного поняття, Підтримуваного Інститутом законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ. Вона включає в себе моніторинг не лише безпосередньо правозастосовчої діяльності федеральних органів по проведенню незалежної антикорупційної експертизи, форму висновку за результатами антикорупційної експертизи (Мін'юст Росії) державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, А й моніторинг діючих нормативних правових актів. Це підтверджується змістом цілей проведення моніторингу правозастосування: своєчасне коректування законодавства Російської Федерації і підвищення його якості. Вважаємо, що необхідна коригування діючих правил і методики проведення антикорупційної експертизи в частині пов'язання їх з технологіями моніторингу правозастосування.
антикорупційна експертиза не може розглядатися тільки як засіб виявлення корупціогенних чинників, поєднане в тому числі з технологією правового моніторингу, а виступає додатковим інструментом забезпечення якості актів, їх більшої ефективності. З цієї причини методичні основи антикорупційної експертизи можуть бути оцінені як певні позитивні вимоги до розробки відомчих нормативних правових актів. Узагальнено їх можна сформулювати як відсутність в тексті відомчих нормативних правових актів положень, що сприяють проявам корупції при їх застосуванні.
До таких вимог, наприклад, відносяться:
забезпечення вільного доступу зацікавлених осіб до інформації про підготовку і прийняття нормативних правових актів;
В даний час Мін'юстом Росії підготовлені проекти указу Президента РФ «Про моніторинг правозастосування», що затверджується їм Положення про моніторинг правозастосування, а також проект постанови Уряду РФ «Про затвердження методики проведення моніторингу правозастосування». Ці документи розроблені на виконання Національного плану протидії корупції та доручень Президента РФ.
дотримання ієрархії нормативних правових актів;
відсутність в нормативному правовому акті або його проект необґрунтованого превалювання інтересів окремих груп і осіб, а також обмеження прав інших осіб і груп;
дотримання встановленого порядку підготовки та прийняття нормативних правових актів;
визначеність підстав, умов і термінів прийняття рішень (вчинення дій) органами влади та посадовими особами.
Нормативні правові акти готуються федеральними органами виконавчої влади відповідно до постанови Уряду РФ від 13 серпня 1997 № 1009 «Про затвердження правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації». Вважаємо за доцільне включення в нього антикорупційних вимог до нормативних правовим актам і їх підготовці, дотримання яких дозволило б їх розробникам уникнути появи в тексті нормативних правових актів корупціогенних чинників.
Потрібне внесення змін у нормативні правові акти Уряду РФ, присвячені організації федеральних органів виконавчої влади та їх взаємодії, - Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Уряду РФ від 28 липня 2005 № 452, і Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Уряду РФ від 19 січня 2005 № 30. Відповідні зміни повинні знайти своє відображення і в чинних регламентах федеральних органів виконавчої влади.
В загальній системі механізму протидії корупційним порушень важливе місце займає діяльність органів прокуратури
Російської Федерації. Значний профілактичний потенціал має проводиться органами прокуратури антикорупційна експертиза нормативних правових актів, а також їх проектів. Хоча цей обов'язок покладено на прокуратуру Російської Федерації тільки з прийняттям Закону про антикорупційну експертизу, Генеральна прокуратура РФ вже кілька років здійснює таку діяльність на основі спеціально розробленої методики. Предметом даної експертизи є нормативні акти, що стосуються:
1) прав, свобод і обов'язків людини і громадянина;
2) державної та муніципальної власності, державної та муніципальної служби, бюджетного, податкового, митного, лісового, водного, земельного, містоутворюючого справи.
Питанням протидії корупції, організації виконання встановлених федеральними законами і постановами Уряду РФ положень про проведення антикорупційної експертизи були присвячені: наказ Генеральної прокуратури РФ від 31 березня 2008 року № 53 «Про організацію прокурорського нагляду за дотриманням прав суб'єктів підприємницької діяльності»(В ред. Наказу Генеральної прокуратури РФ від 27 березня 2009 р № 93), наказ Генеральної прокуратури РФ від 13 серпня 2008 року № 160« Про організацію виконання Національного плану протидії корупції », наказ Генеральної прокуратури РФ від 19 вересня 2008 р . № 188 «Про Комісію Генеральної прокуратури РФ щодо дотримання вимог до службового поводження федеральних державних цивільних службовців і врегулювання конфлікту інтересів », наказ Генеральної прокуратури РФ від 6 травня 2009 р № 142« Про порядок повідомлення прокурорськими працівниками і федеральними державними цивільними службовцями керівників органів і установ прокуратури РФ про факти звернення до них з метою схиляння до вчинення корупційних правопорушень і організації перевірок надходять повідомлень ».
будівельного, природоохоронного законодавства, законодавства про ліцензування, а також законодавства, що регулює діяльність державних корпорацій, фондів та інших організацій, що створюються Російською Федерацією на підставі федерального закону;
3) соціальних гарантій особам, що заміщає (заміщають) державні або муніципальні посади, Посади державної або муніципальної служби.
Попередній аналіз певних результатів роботи пуття-ратури дозволяє зробити деякі висновки. Так, прокурорами в 2013 р виявлено близько 12,5 тис. Нормативних правових актів органів державної влади та місцевого самоврядування, що містять корупційні чинники. У цих актах містилося майже 14 тис. Корупціогенних норм, до того ж понад 9,5 тис. нормативних документів взагалі суперечили федеральному законодавству (див .: Доповідь генерального прокурора РФ на засіданні Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. 13 травня 2013).
У продовження цієї практики органів прокуратури в першій половині 2014 р активність діяльності органів прокуратури щодо протидії корупційним проявам при аналізі порушень законодавства про протидію корупції знайшла своє вираження у виявленні понад 173 тис. Таких порушень. На незаконні правові акти, що містять корупційні чинники, було принесено 29,4 тис. Протестів, внесено 31,6 тис. Подань, за результатами яких 19 тис. Посадових осіб були покарані в дисциплінарному порядку (Див .: Доповідь першого заступника Генерального прокурора РФ на розширеному засіданні колегії Генеральної прокуратури РФ 24 липня 2014 р присвяченому роботі за перше півріччя 2014 р
становище ускладнюється судовою практикою - це до питання про механізм реалізації прийнятих законів. Про це більш ніж переконливо свідчить офіційна статистика, особливо по боротьбі зі злочинністю в сфері економіки. Із загальної маси щорічно реєстрованих злочинів в сфері економіки, тобто порушуваних кримінальних справ, до судів направляється чверть, а реально до кримінальної відповідальності залучається лише одне з десяти осіб, що проходять по цих справах. Не менш красномовно говорять про це і конкретні факти: підприємець Ананьєв (Калузька область) більше двох років випускав фальсифіковану настоянку глоду, щомісяця збував через аптеки близько 2,5 млн. Флаконів, "заробив" таким шляхом 67 млн. Руб., Вирок суду по ч. 2 ст. 171 КК РФ - штраф 150 тис. Руб .; банкір-тіньовик Балаклійський (Новосибірськ) у готівку за чотири роки понад 13 млрд. руб., "заробив" 32 млн. руб., вирок суду - 3,5 роки умовно і штраф 100 тис. руб .; хтось Мухамедшин (г. Казань) організувала виготовлення та збут контрафактних дисків, у неї було вилучено близько 611 тис. дисків і понад 1700 матриць для їх виробництва (скільки всього вона їх випустила і збула залишилося загадкою), однак суд не вважав за можливе навіть оштрафувати її , мотивуючи це "тяжким становищем" громадянки. Качкін Т.Б., Качкін А.В. Корупція і основні елементи стратегії протидії їй: Навчальний посібник. - Ульяновськ: ВАТ «Обласна друкарня« Друкарський двір ». 2011. - 80 с.
По-перше антикорупційна експертиза повинна будуватися на умовах, встановлених федеральними законами і методичними основами. По-друге, оскільки не всі акти входять в сферу антикорупційного аналізу прокуратури, потрібно вироблення механізмів їх відбору. В рамках вдосконалення цієї діяльності перспективним напрямком є \u200b\u200bрозробка методичних рекомендацій і створення юридичних та інформаційних технологій.
Моніторинг представлених на правову експертизу документів на наявність корупційних чинників здійснює юридичний відділ адміністрації. Рішення про проведення антикорупційної експертизи чинного муніципального документа або його проекту приймається главою міста за результатами моніторингу юридичним відділом адміністрації відповідного документа. Регіональний рівень нормативної правової бази про антикорупційну експертизу включає законодавство суб'єктів РФ. Проведений аналіз і подальше узагальнення дозволили відзначити наступні характеристики правового регулювання антикорупційної діяльності суб'єктів РФ:
а) реалізація програм з протидії корупції;
б) наявність спеціальних антикорупційних законів суб'єктів Російської Федерації і прийняття галузевих законів, що регулюють окремі питання антикорупційної діяльності (в більшості випадків це державна і муніципальна служба, Реформа ЖКГ та ін.);
в) розробка на основі договорів і планів НДДКР антикорупційних методик і рекомендацій.
Правовий моніторинг показав, що в суб'єктах РФ нормативна регламентація питань протидії корупції, в тому числі питань антикорупційної експертизи, розвивалася із значним випередженням федерального рівня. Вивчення цього рівня нормативно-правової бази дозволяє значно збагатити практичну сторону антикорупційного аналізу, оскільки досвід суб'єктів.
У багатьох суб'єктах РФ прийняті власні закони про протидію корупції (наприклад, в Республіці Татарстан, Свердловській, Челябінській, Калузької, Тверської, Тюменської областях).
В цілому антикорупційна політика РФ заслуговує на позитивну оцінку. У той же час відсутність єдиних підходів до реалізації антикорупційних заходів перешкоджає ефективній протидії корупції в масштабах країни.
Ухвалення Закону про протидію корупції та Закону про антикорупційну експертизу, а також правил і методики проведення експертизи встановили правову основу однакової антикорупційної оцінки нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації і їх проектів. При цьому основним напрямком діяльності державних органів щодо підвищення ефективності протидії корупції проголошено проведення єдиної державної політики в області протидії корупції (ст. 7 Закону про протидію корупції), що передбачає уніфікацію не тільки законодавчого регулювання протидії корупції в цілому, але і застосування єдиної системи критеріїв оцінки нормативних правових актів та інших документів в Російській Федерації. Каменська Е. В., Рождествина А. А. Незалежна антикорупційна експертиза [Електронний ресурс]: науково-практичний посібник / підготовлено для системи КонсультантПлюс. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html (дата звернення: 15.08.2011).
Певна конкретизація норм федерального законодавства на рівні суб'єктів РФ необхідна з урахуванням специфіки регіонів (наприклад, прийняття антикорупційних програм). У той же час антикорупційна експертиза не може здійснюватися за різними оціночними критеріями і факторинговим компаніям в рамках Російської Федерації.
Офіційна методологія антикорупційної експертизи затверджена Постановою Уряду Російської Федерації від 5 березня 2009 р N 196 "Про затвердження Методики проведення експертизи проектів нормативно-правових актів та інших документів з метою виявлення в них положень, що сприяють створенню умов для прояву корупції"
Методика заснована на аналізі текстів проектів нормативних правових актів з метою виявлення в них корупціогенних норм, т. Е. Таких положень проектів документів, які містять корупційні чинники. У свою чергу, корупційними факторами "визнаються положення проектів документів, які можуть сприяти проявам корупції при застосуванні документів, в тому числі можуть стати безпосередньою основою корупційної практики або створювати умови легітимності корупційних діянь, а також допускати або провокувати їх".
У Методиці виділяється три групи корупційних чинників, кожен з яких, що важливо підкреслити, супроводжується короткою характеристикою, Роз'ясненням. Фактори, пов'язані з реалізацією повноважень органу державної влади (або органу місцевого самоврядування):
Таблиця 1. Фактори коррупциогенность. ? Гулягін А. Ю. Експертиза нормативно-правових актів як юридичний засіб протидії корупції // Юридичний світ. 2012. № 12.
|
фактор коррупциогенность |
критерії |
|
широта дискреційних повноважень |
Відсутність чітко визначених термінів здійснення окремих дій; -відсутність умов прийняття одного з декількох можливих рішень, які зачіпають права і свободи громадян, інтереси юридичних осіб; -Зміст норм, неоднозначно або не вичерпним чином визначають умови відмови державного органу в прийнятті рішення; -довільний вибору норм, які підлягають застосуванню. |
|
визначення компетенції за формулою «вправі» |
Нечіткість визначення компетенції органів державної влади або органами місцевого самоврядування; - диспозитивное встановлення можливості здійснення посадовими особами дій щодо громадян і організацій. |
|
вибіркове зміна обсягу прав |
Наявність положень НПА, аналіз яких свідчить про те, що в результаті його прийняття «виграє» тільки одна група суб'єктів громадянського права |
|
надмірна свобода підзаконного нормотворчості |
Наявність бланкетну і відсильні норм, що приводить до прийняття підзаконних актів, вторгаються до компетенції органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який прийняв початковий НПА; - протиріччя норм одного або різних рівнів законодавства, які зачіпають права і законні інтереси фізичних осіб і організацій; - наявність протиріч в окремій нормі НПА дозволяють різне тлумачення норми; - наявність норм, які відсилають до положень актів органів, неповноважною регулювати конкретні суспільні відносини; |
|
прийняття нормативного правового акта за межами компетенції |
Відсутність компетенції органу державної влади (особи) на прийняття акта, або видання з перевищенням повноважень, наданих даному органу; |
|
заповнення законодавчих прогалин за допомогою підзаконних актів за відсутності законодавчої делегації відповідних повноважень |
Встановлення загальнообов'язкових правил поведінки в підзаконному акті в умовах відсутності закону: -дублірующіе повноваження різних державних службовців в рамках одного державного органу або різних державних органів. |
|
відсутність або неповнота адміністративних процедур |
Відсутність порядку здійснення органами державної влади або органами місцевого самоврядування певних дій або одного з елементів такого порядку; -наявність норм, що встановлюють відповідальність декількох державних службовців за одне і те ж рішення. |
|
відмова від конкурсних (аукціонних) процедур |
закріплення адміністративного порядку надання права (блага) .- наявність в НПА положень, що обмежують доступ до інформації про діяльність державних органів, неконкретність норм, що регулюють відносини з приводу такої інформації, відсутність норм про звітність органу або його посадових осіб |
|
наявність завищених вимог до особи, що пред'являються для реалізації належного йому права |
Встановлення невизначених, важких у виконанні і обтяжливих вимог до фізичних і юридичних - зміст в НПА положень, що визначають нерозумно обтяжливі умови для реалізації особою свого права або виконання обов'язку; - завищені вимоги до особи, що пред'являються при реалізації його права. |
|
зловживання правом заявника органами державної влади або органами місцевого самоврядування |
Відсутність чіткої регламентації прав громадян і організацій. |
|
юридико-лінгвістична невизначеність |
Використання двозначних або неусталених термінів, понять і формулювань, категорій оцінного характеру, з неясним, невизначеним змістом, що не використовуються російським законодавством, Що допускають різні трактування, позначення одних і тих же явищ різними термінами: -вибір федерального закону, застосованого при прийнятті правового акта, який не підлягає застосуванню. |
2. Фактори, пов'язані з наявністю правових прогалин:
а) існування власне прогалини у правовому регулюванні;
б) відсутність адміністративних процедур;
в) відмова від конкурсних (аукціонних) процедур;
г) відсутність заборон і обмежень для органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб);
д) відсутність заходів відповідальності органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб);
е) відсутність вказівки на форми, види контролю за органами державної влади або органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами);
ж) порушення режиму прозорості інформації.
3. Фактори системного характеру є фактори, виявити які можна при комплексному аналізі проекту документа, нормативні колізії. Нормативні колізії - суперечності, в тому числі внутрішні, між нормами, що створюють для органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб можливість довільного вибору норм, які підлягають застосуванню в конкретному випадку.
На наявність такого корупційного чинника вказує будь-який вид колізії, якщо можливість її дозволу залежить від розсуду органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.
Ефективність проведення експертизи на коррупциогенность визначається її системністю, достовірністю і можливості перевірки результатів (п. 3 Методики). А для забезпечення системності, достовірності і можливості перевірки результатів експертизи на коррупциогенность необхідно проводити експертизу кожної норми проекту документа на коррупциогенность і викладати її результати одноманітно з урахуванням складу і послідовності корупційних чинників (п. 4 Методичних рекомендацій).
Як випливає з п. 6 цієї Методики, перелік корупційних чинників не є вичерпним. Так, у Е. В. Талапіна в складі корупційних чинників системного характеру крім нормативних колізій відзначені такі, як: помилкові цілі і пріоритети; порушення балансу інтересів; "Нав'язана" коррупциогенность. Крім того, Е. В. Талапіна розрізняє і четверту групу корупційних чинників: формально-технічна коррупциогенность; неприйняття нормативного правового акта (бездіяльність).
Тим часом Методика містить інструмент саморозвитку і не вичерпує аналіз тексту нормативних актів тільки зазначеними корупційними факторами. Так, згідно з п. 6 Методики "виявлені при проведенні експертизи на коррупциогенность положення, що не відносяться відповідно до цієї Методики до корупційних чинників, але які можуть сприяти створенню умов для прояву корупції, вказуються в експертному висновку".
Пріоритетною антикорупційної оцінки повинні підлягати нормативні правові акти, які пов'язані з такими обставинами:
а) прийняття посадовими особами рішень про перерозподіл матеріально-фінансових ресурсів, в тому числі в умовах конкурсних процедур;
б) прийняття посадовими особами рішень про видачу або невидачу дозволів, ліцензій та інших дозвільних документів;
в) прийняття посадовими особами рішень про накладення штрафних або інших санкцій в результаті проведення контрольних заходів;
г) прийняття кінцевого рішення представником влади стосовно громадянина за відсутності будь-якого зовнішнього контролю;
д) необхідність множинного узгодження рішення органу влади, отримання безлічі віз і ін.
Надалі при здійсненні експертної роботи слід ретельно ознайомитися зі змістом нормативного правового акта і оцінити його в цілому в системі правового регулювання суспільних відносин даного типу і рівня.
В ході експертизи на цьому етапі необхідно оцінити: Антикорупційні правові акти Російської Федерації: http://www.pravo.gov.ru
Доцільність і обґрунтованість прийняття акта;
Відповідність запропонованих актом регулятивних механізмів декларованим цілям його прийняття;
Соціально-політичні та соціально-економічні наслідки його прийняття;
Інші обставини, що показують характер можливої \u200b\u200bзміни суспільних відносин в зв'язку зі вступом цим актом юридичну силу.
Надмірна розмитість, нечіткість, невизначеність формулювань, які використовуються в законодавстві, відсутність необхідних інтерпретаційних актів, які роз'яснюють спірні положення, сприяють виникненню цілої групи актів, що провокують розвиток корупційних відносин, що дозволяють створювати найбільш результативні рентооріентірованние схеми поведінки суб'єктів, що особливо характерно для підприємницької, фінансово-кредитної , інвестиційної сфер. З урахуванням представлених міркувань забезпечення антикорупційної захищеності діяльності, пов'язаної з проведенням експертизи на коррупциогенность, вимагає найпильнішої уваги. Цю проблему потрібно вирішувати спільно з метою формування практичного правового інституту експертизи на коррупциогенность, робити це в узгодженому порядку з Мін'юстом Росії. У цій частині як представник науково-освітнього закладу Мін'юсту Росії висловлюю готовність участі наших фахівців в опрацюванні цих питань.
- Федеральний портал проектів нормативних правових актів
Проблема протидії корупції є загальнодержавним завданням. Кожна держава вживає певних заходів, які спрямовані на зниження впливу корупції на всі сфери життєдіяльності суспільства.
Антикорупційну експертизу можна охарактеризувати як діяльність певних суб'єктів, яка проводиться з метою виявлення в нормативно правових актах, а також в їх проектах норм і пунктів, які містять корупційні чинники. Дана діяльність включає також пропозицію рекомендацій, спрямованих на усунення вищевказаних чинників. При цьому дана експертиза проводиться: як по відношенню законодавчих актів; так і по відношенню правових актів органів виконавчої влади, в тому числі і різні розпорядження.
Питання антикорупційної експертизи отримали своє регулювання як на міжнародному, так і на державному рівні.
На рівні міжнародних відносин дане питання отримав своє регулювання у Конвенції ООН проти корупції.
Що ж стосується федерального рівня регулювання, то питання антикорупційної експертизи та правила її проведення отримали своє регулювання у Федеральному законі «Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів». даний закон регулює порядок проведення експертизи. Крім вищевказаного закону було прийнято також відповідну Постанову Уряду РФ, яке присвячене методиці і правил проведення експертизи.
Антикорупційна експертиза, яка проводиться щодо правових актів, ґрунтується на певних принципах, зміст і перспективи використання яких передбачені чинним законодавством.
Зокрема, в якості принципів можна відзначити:
- обов'язковість проведення експертизи;
- проведення оцінки нормативно-правових актів у взаємозв'язку з іншими нормативно-правовими актами;
- обгрунтованість експертизи, а також проверяемость і об'єктивність її результатів;
- вимога компетентності осіб, які проводять експертизу;
- обов'язкову співпрацю державних органів у цій сфері.
1. Відповідно до принципу обов'язковості проведення експертизи все нормативно-правові акти, а також їх проекти повинні бути об'єктом даної експертизи в обов'язковому порядку.
При цьому кажучи про обов'язковість експертизи необхідно звернути увагу на той факт, що обов'язковим є не тільки проведення даної експертизи, а й виконання відповідних рекомендацій і пропозицій, які були висунуті в результаті в результаті проведення даної експертизи.
2. Згідно з другим принципом експерт, який здійснює експертизу конкретного нормативно-правового акта, має вивчити його у взаємозв'язку з іншими нормативно-правовими актами, які регулюють дану сферу правовідносин.
При виявленні корупційних чинників експерт повинен висунути пропозицію, спрямоване на їх усунення.
3. Згідно з третім принципом експертиза повинна бути обґрунтованою, а її результати - перевіряються і об'єктивними.
Дана вимога притаманне наукового пізнання, а антикорупційна експертиза є видом наукового пізнання.
4. Принцип компетентності осіб, які здійснюють експертизу, вимагає вищої освіти, А також не менше 5-річного стажу роботи у відповідній сфері.
Адже рівень знань експерта грає важливу роль в отриманні правильних результатів.
5. Принцип обов'язковості співпраці державні органів полягає в тому, що державні органи зобов'язані надати експертам відповідні матеріали та інформацію, необхідну для проведення експертизи.
Антикорупційна експертиза вона має певні цілі і завдання, які встановлені в законодавстві.
В якості основної мети даної діяльності можна вказати недопущення в зміст нормативно-правових актів таких норм, які є корупціогенних, тобто які можуть створити умови прояву корупції.
Що ж стосується завдань даної діяльності, то в якості таких можна вказати:
- виявлення в змісті правових актів корупційних чинників;
- проведення оцінки прийняття подібного проекту;
- вироблення необхідних для усунення пропуском рекомендацій.
Методика проведення антикорупційної експертизи була розроблена Урядом РФ. Поняття «методика» включає в себе не тільки способи здійснення даної експертизи, а й перелік суб'єктів, об'єктів експертизи, їх повноваження і т.д.
Згідно з чинним законодавством антикорупційна експертиза проводиться:
- як державними;
- так і незалежними експертами.
Відповідно існують такі види експертизи:
- державна;
- незалежна.
Експертиза може проводитися:
- прокуратурою;
- міністерством юстиції;
- іншими органами і їх службовцями;
- незалежними експертами.
Відповідно до чинного законодавства державні органи, організації та установи повинні провести антикорупційну експертизу тих правових актів, які були прийняті цими органами.
Наприклад, Міністерства освіти та науки РФ і БГТУ ім. В.Г. Шухова проводять експертизу тих правових актів, які були ними прийняті.
Процес проведення антикорупційної експертизи регулюється наступними нормативно-правовими актами:
- Федеральний закон Російської Федерації від 17.07.2009 р №172-ФЗ «Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів»;
- Указ Президента Російської Федерації від 19.05.2008 р №815 «Про заходи щодо протидії корупції»;
- Постанова Уряду Російської Федерації від 26.02.1010 р №96 «Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів».
Дані документи ретельно регламентують порядок проведення експертизи, терміни її проведення та повноваження відповідних органів. Також варто відзначити, що почати проведення дослідження можна на підставі постанови прокуратури.
Разом з проектом правового акта також публікуються терміни здійснення незалежної експертизи. При цьому законодавство передбачає, що даний термін не може бути менше 7 днів. Але експертам може також бути надано довший проміжок часу.
Затверджено Наказом № 000 від 01.01.2001 р
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕННЯ АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ ТА ЇХ ПРОЕКТІВ
1. Загальні положення
1.1. Цей Порядок розроблено відповідно до Федерального закону від 01.01.2001 N 172-ФЗ «Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів», Правилами проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів та Методикою проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів і проектів нормативних правових актів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.01.2001 N 96 «Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів», Законом Московської області N 31/2009-ОЗ «Про заходи щодо протидії корупції в Московській області» , постановою Губернатора Московської області від 01.01.2001 N 63-ПГ «Про порядок проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів, прийнятих Губернатором Московської області, і їх проектів» з метою виявлення в них положень, що сприяють створенню умов для прояву кор пціі », постановою Уряду Московської області від 01.01.2001 N 309/18« Про затвердження Положення про проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів, прийнятих виконавчими органами державної влади Московської області та державними органами Московської області, і їх проектів »і встановлює правила проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів в Головному управлінні Московської області «Державна житлова інспекція Московської області» (далі - Госжілінспекціі Московської області).
1.2. Порядок проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів (далі - Порядок) встановлює правила проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів і їх з метою виявлення в них корупціогенних чинників і їх подальшого усунення.
1.3. Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та їх проектів - це діяльність, спрямована на виявлення в текстах НПА положень, які сприятимуть створенню умов для виникнення корупціогенних чинників, оцінку ступеня їх коррупциогенность, розробку рекомендацій, спрямованих на усунення таких факторів.
1.4. Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та їх проектів здійснюється відповідно до методики проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 01.01.2001 N 96 "Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів" і положенням про проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів, прийнятих виконавчими органами державної влади Московської області та державними органами Московської області, і їх проектів, затвердженої постановою Уряду Московської області від 01.01.2001 N 309/18.
1.5. Антикорупційній експертизі підлягають нормативно-правові акти та їх проекти Госжілінспекціі Московської області, проекти нормативних правових актів Губернатора Московської області, що розробляються Госжілінспекціей Московської області, проекти нормативних правових актів Уряду Московської області, що розробляються Госжілінспекціі Московської області:
зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина;
регламентують повноваження виконавчих органів державної влади Московської області та державних органів Московської області;
адміністративні регламенти виконавчих органів державної влади Московської області та державних органів Московської області по виконанню державних функцій і надання державних послуг;
в сфері розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб Московської області;
пов'язані з наданням коштів бюджету Московської області;
мають міжвідомчий характер.
Антикорупційній експертизі підлягають також проекти угод (договорів), укладених Госжілінспекціей Московської області, що не носять нормативний характер.
2. Порядок проведення антикорупційної експертизи
2.1. Первинна антикорупційна експертиза нормативних правових актів та їх проектів здійснюється правовим відділом при проведенні їх правової експертизи і моніторингу їх застосування.
Моніторинг застосування діючих нормативних правових актів з метою встановлення фактів, що дозволяють зробити висновок про наявність в них корупціогенних чинників, проводиться правовим відділом, а також структурним підрозділом Госжілінспекціі Московської області - розробником проекту нормативно-правового акту.
2.2. Антикорупційна експертиза нормативно-правового акта Госжілінспекціі Московської області проводиться правовим відділом Госжілінспекціі Московської області за дорученням начальника Госжілінспекціі Московської області в зв'язку з поданими від юридичних осіб або фізичних осіб клопотаннями про проведення антикорупційної експертизи нормативно-правового акта Госжілінспекціі Московської області в термін до 10 робочих днів з моменту надходження відповідного доручення.
Правовий відділ складає висновок і направляє його начальнику Госжілінспекціі Московської області.
2.3. Незалежна антикорупційна експертиза проводиться юридичними особами
і фізичними особами, акредитованими Міністерством юстиції Російської Федерації в якості незалежних експертів антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, відповідно до методики проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 01.01.2001 N 96 "Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів ".
2.4. Для проведення незалежної антикорупційної експертизи завідувач правовим відділом або структурним підрозділом Госжілінспекціі Московської області, який підготував проект нормативно-правового акта (далі - виконавець), подає до Інформаційно-аналітичний відділ проект в електронному вигляді для розміщення його на офіційному сайті Госжілінспекуціі Московської області в мережі Інтернет протягом робочого дня, відповідного дня його направлення на розгляд до правової відділ, із зазначенням дат початку і закінчення прийому висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи.
Термін проведення незалежної антикорупційної експертизи становить 5 робочих днів з дня розміщення проекту на офіційному сайті Госжілінспекціі Московської області.
2.5. Проекти нормативно-правових актів, завізовані завідуючим структурним підрозділом, відповідальним за підготовку відповідного проекту нормативного правового акта, направляються в правовий відділ з додатком всіх документів, відповідно до яких або на виконання яких вони підготовлені. Антикорупційна експертиза проектів нормативно-правових актів без додатка зазначених документів не проводиться, а проекти повертаються виконавцю.
Правовий відділ веде облік надійшли на антикорупційну експертизу проектів нормативно-правових актів в Журналі обліку проектів нормативних правових актів, що надійшли на антикорупційну експертизу, за встановленою формою (додаток N 1).
2.6. Антикорупційна експертиза проектів нормативно-правових актів проводиться протягом 5 робочих днів з дня їх надходження в правовий відділ. При проведенні антикорупційної експертизи проекту нормативного правового акта виконавець проекту може залучатися в робочому порядку фахівцем правового відділу, який проводить антикорупційну експертизу, для дачі пояснень по проекту.
2.7. За результатами антикорупційної експертизи правовим відділом готується висновок, який реєструється в Журналі обліку проектів нормативних правових актів, що надійшли на антикорупційну експертизу.
2.8. У висновку відображаються всі виявлені положення проекту нормативного правового акта, що сприяють створенню умов для прояву корупції, із зазначенням структурних одиниць проекту нормативного правового акта (розділи, глави, статті, частини, пункти, підпункти, абзаци) і відповідних корупціогенних чинників.
2.9. При відсутності в проектах нормативних правових актів корупціогенних чинників в ув'язненні відділу правового забезпечення відображаються зазначені відомості.
2.10. Висновок, вказане в пункті 2.8 цього Порядку, носить рекомендаційний характер і підлягає обов'язковому розгляду виконавцем.
2.11. Положення проекту нормативного правового акта, що сприяють створенню умов для прояву корупції, виявлені при проведенні антикорупційної експертизи, усуваються виконавцем на стадії його доопрацювання.
2.12. При внесенні в текст проекту нормативного правового акта істотних змін він підлягає повторному розміщенню в установленому порядку на офіційному сайті Госжілінспекціі Московської області в мережі Інтернет для проведення незалежної антикорупційної експертизи.
2.13. Після проведення антикорупційної експертизи в Госжілінспекціі Московської області проект нормативного правового акта направляється з пояснювальною запискою, яка складається відповідно до Регламенту Уряду Московської області, затвердженим постановою Губернатора Московської області від 01.01.2001 N 150-ПГ, на спеціалізовану антикорупційну експертизу в Головне управління регіональної безпеки Московської області.
2.14. Зазначена пояснювальна записка повинна містити інформацію про проходження в Госжілінспекціі Московської області експертизи на коррупциогенность і відсутності в проекті нормативно-правового акта корупціогенних чинників.
2.15. У разі розміщення проекту нормативного правового акта на офіційному сайті Госжілінспекціі Московської області в мережі Інтернет для проведення незалежної експертизи на коррупциогенность в пояснювальній записці робиться відповідний запис про це.
2.16. При надходженні в Госжілінспекціі Московської області висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи вони підлягають обов'язковому розгляду в Госжілінспекціі Московської області виконавцем у триденний строк з дня їх отримання.
2.17. Збір висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи, що надійшли у вигляді електронного документа і реєстрацію їх в установленому порядку здійснює правовий відділ.
2.18. Відомості про розгляд експертних висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи вказуються в пояснювальній записці, що додається до проекту при його напрямку до Головного управління регіональної безпеки Московської області, з додатком копій експертних висновків.
Антикорупційна експертиза в сучасному російському державі є обов'язковою процедурою, яка сприяє припиненню різних зловживань і корупції, підвищення якості нормативно-правового регулювання, забезпечення законності і правопорядку, верховенства права та захисту приватних і публічних інтересів.
Поняття антикорупційної експертизи
Антикорупційна експертиза є діяльність уповноважених суб'єктів з перевірки нормативних приписів чинного законодавства РФ і проектів нормативних правових актів з метою виявлення і усунення корупціогенних чинників, забезпечення законності і правопорядку. Відповідно до п. 1 ст. 2 Федерального закону від 17.07.2009 N 172-ФЗ "Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів" (далі - Закон N 172-ФЗ) проведення експертизи є обов'язковим, тому при ухиленні відповідного державного або муніципального органу від такої експертизи з заявою до суду про визнання незаконним бездіяльності і покладанні обов'язки її провести може звернутися прокурор (Апеляційне визначення Астраханського обласного суду від 05.09.2012 у справі N 33-2692 / 2012 Апеляційне визначення Красноярського крайового суду від 17.04.2013 N 33-3658 / 2013, А-63).
Підстави і порядок її проведення передбачені Законом N 172-ФЗ. Експертизі підлягають як проекти нормативних правових актів, так і самі нормативні правові акти (ч. 1 ст. 1 Закону N 172-ФЗ). При цьому проведення антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів не виключає обов'язки провести також і експертизу нормативно-правового акта (Апеляційне визначення Мурманського обласного суду від 17.04.2013 N 33-1366).
Підстави проведення антикорупційної експертизи
Експертиза проводиться прокурорами в ході здійснення своїх повноважень, Мін'юст Росії виконує її при проведенні правової експертизи та моніторингу застосування нормативних правових актів, органи, організації та їх посадові особи відповідно до цього Закону. У кожного органу є свій правовий акт про проведення антикорупційної експертизи. Наприклад, МВС РФ проводить експертизу на підставі свого Наказу від 24.02.2012 N 120, Держкорпорація "Росатом" - на підставі Наказу Держкорпорації "Росатом" від 20.09.2013 N 1/2-НПА "Про затвердження Положення про порядок проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів і проектів нормативних правових актів Держкорпорації "Росатом".
Відповідно, підставами для її проведення є надходження звернень до прокуратури, надходження проекту нормативно-правового акта на реєстрацію, підготовка локальних актів в організаціях. Експертизу нормативно-правових актів тих органів і організацій, які були скасовані або реорганізовані, проводять їх правонаступники, яким були передані відповідні повноваження.
інститути громадянського суспільства і громадяни проводять експертизу в порядку і строки, які визначають самостійно на свій розсуд. У разі якщо в процесі проведення експертизи виникли розбіжності не були дозволені, вони можуть бути передані на розгляд суду. Так, наприклад, прокурор оскаржував в суді обласної закон, яким було передбачено представництво інтересів суб'єкта РФ в комерційних організаціях. Однак суд заявлену вимогу відхилив, пославшись на те, що поведінка представників державних органів не може бути довільним, воно визначається відповідними директивами та довіреністю уповноваженого органу виконавчої влади, тому ознак корупції в такому законі немає (Визначення Верховного Суду РФ від 08.04.2015 N 47-АПГ15-6).
Порядок проведення антикорупційної експертизи
Порядок проведення експертизи різниться в залежності від того, хто її проводить. Так, наприклад, прокуратура вносить подання про усунення порушень до відповідних органів і організації. Прокуратура пропонує спосіб усунення або має право звернутися до суду (ст. 9.1 Федерального закону від 17.01.1992 N 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації").
Мін'юст Росії проводить антикорупційну експертизу при аналізі проектів нормативних правових актів, які йому представляють на реєстрацію. Порядок її проведення встановлено Постановою Уряду РФ від 26.02.2010 N 96 "Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів".
Інші органи і організації проводять експертизу відповідно до своїх нормативно-правовими актами та локальними актами.
За результатами проведення антикорупційної експертизи її результати відображаються у відповідних вимогах і висновках.
На особу, якій внесено вимогу, покладено обов'язок лише розглянути вимогу у встановлений десятиденний термін і про результати розгляду негайно повідомити прокурора. При цьому саме по собі незгоду прокурора зі змістом відповіді не може служити безумовною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності (Постанова Президії Хабаровського крайового суду від 12.10.2015 N 44га-74/2015).
Експертизу за своєю ініціативою можуть також проводити інститути громадянського суспільства і громадяни, проте їх висновки мають лише рекомендаційний характер (ст. Ст. 4 - 5 Закону N 172-ФЗ).
Методика проведення антикорупційної експертизи
Методика проведення антикорупційної експертизи заснована на застосуванні таких ключових принципів, як: обов'язковість її здійснення, оцінка перевіряються нормативних положень у взаємозв'язку з іншими приписами, обґрунтованість, об'єктивність і проверяемость результатів, компетентність перевіряючих осіб, співпраця державних і муніципальних органів і їх посадових осіб (ст. 2 Закону N 172-ФЗ). Експертиза проводиться незалежними експертами, акредитованими при Мін'юсті Росії, проекти нормативних правових актів розміщуються на сайті www.regulation.gov.ru (п. П. 3 - 4 Правил проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, затв. Постановою Уряду РФ від 26.02.2010 N 96). Однак Законом не допускається передача повноважень по проведенню експертизи комерційним організаціям (Постанова арбітражного суду Поволзької округу від 20.01.2016 N Ф06-3170 / 2015 по справі N А49-4024 / 2015 (Ухвалою Верховного Суду РФ від 25.05.2016 N 306-КГ16-1833 відмовлено в передачі справи для перегляду в порядку касаційного провадження даної Постанови)).
корупціогенні чинники
У даній якості виступають положення нормативних правових актів та їх проектів в тому випадку, якщо вони встановлюють для правоприменителей широкі межі розсуду або можливість необгрунтованого застосування винятків із загальних правил (ст. 1 Закону N 172-ФЗ). У такій ситуації закладається ризик виникнення корупції, який повинен бути виключений шляхом проведення експертизи. Корупціогенних чинників також є нормативні положення, що містять невизначені, важкоздійснювані і (або) обтяжливі вимоги до фізичних і юридичних.
Більш розгорнуте визначення корупціогенних чинників можна знайти в Методиці проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, затв. Постановою Уряду РФ від 26.02.2010 N 96. Зокрема, це такі фактори, як: широта дискреційних повноважень, вибіркове зміна обсягу прав, надмірна свобода підзаконного нормотворчості, відмова від конкурсних (аукціонних) процедур, нормативні колізії та ін.
У всіх зазначених випадках закладається ризик виникнення корупції, створюються умови для її появи, які повинні бути виключені шляхом проведення експертизи.
(Бичков А.І.) (Підготовлено для системи КонсультантПлюс 2017)
Подробиці Категорія: Добірки з журналів бухгалтеру Опубліковано: 11.03.2015 00:00Загальні принципи проведення антикорупційної експертизи
В останні роки розробці російського антикорупційного законодавства приділяли підвищену увагу. В результаті був прийнятий Федеральний закон від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції» (далі - Закон № 273-ФЗ). Він основні принципи протидії корупції, правові та організаційні основи запобігання корупції та боротьби з нею, мінімізації та ліквідації наслідків корупційних правопорушень. Також Закон №273-ФЗ закріплює основні заходи по корупції, однією з яких є антикорупційна експертиза правових актів та їх проектів.
Для реалізації положень Закону № 273-ФЗ в частині проведення антикорупційної експертизи було прийнято Федеральний закон від 17.07.2009 № 172-ФЗ «Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» (далі - Закон № 172-ФЗ). Він встановлює правові та організаційні основи антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів для виявлення в них корупціогенних чинників * і їх подальшого усунення.
* (Виноска) корупціогенних чинників - положення нормативних правових актів або їх проектів, які встановлюють для правоприменителя необгрунтовано широкі межі розсуду або можливість необгрунтованого застосування винятків із загальних правил, а також положення, що містять невизначені, важкоздійснювані і (або) обтяжливі вимоги, тим самим створюють умови для прояву корупції.
Основні принципи організації антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів закріплені Законом № 172-ФЗ:
- обов'язковість проведення антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів;
- оцінка нормативного правового акта у взаємозв'язку з іншими нормативно-правовими актами;
- обгрунтованість, об'єктивність і проверяемость результатів антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів;
- компетентність осіб, які проводять антикорупційну експертизу нормативно-правових актів та їх проектів;
- співпраця федеральних органів інших держорганів і організацій, органів державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб з інститутами громадянського суспільства при проведенні антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів.
Хто має право проводити антикорупційну експертизу
Проводити антикорупційну експертизу нормативно-правових актів та їх проектів Законом № 172-ФЗ зобов'язані прокуратура РФ, Мін'юст Росії, а також органи (федеральної виконавчої влади, суб'єктів РФ, місцевого самоврядування, а також інші держоргани), організації, їх посадові особи. Вони повинні керуватися методикою, яка визначена Урядом РФ.
Прокурори проводять антикорупційну експертизу нормативно-правових актів органів, організацій, їх посадових осіб з наступних питань:
- права, свободи та обов'язки людини і громадянина;
- державна і муніципальна власність, Державна і муніципальна служба, бюджетне, податкове, лісове, водне, земельне, природоохоронне законодавство, законодавство про ліцензування, а також законодавство, що регулює діяльність держкорпорацій, фондів та інших організацій, що створюються Росією на підставі федерального закону;
- соціальні особам, які заміщають (заміняли) державні або муніципальні посади, посади державної або муніципальної служби.
Мін'юст Росії проводить антикорупційну експертизу в наступних напрямках:
- проекти федеральних законів, указів президента РФ і постанов уряду РФ, які розробляються федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами і організаціями - при проведенні їх правової експертизи;
- · Проекти поправок уряду РФ до проектів федеральних законів, які підготовлені федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами і організаціями - при проведенні їх правової експертизи;
- · Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів і організацій, які зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також статути і муніципальні правові акти про внесення змін до статутів муніципальних утворень - при їх
- · Нормативні правові акти суб'єктів РФ - при їх застосування і при внесенні відомостей до федерального регістра нормативних правових актів суб'єктів РФ
Органи, організації, їх посадові особи проводять антикорупційну експертизу прийнятих ними нормативно-правових актів (проектів) при проведенні їх правової експертизи та моніторингу їх застосування. Якщо в нормативних актах (проектах) виявляться корупціогенні чинники, але усунути їх не в компетенції перевіряючих, вони інформують про це органи прокуратури.
Антикорупційну експертизу нормативно-правових актів, які були прийняті реорганізованими або скасованими органами і організаціями, повинні проводити органи і організації, яким передані відповідні повноваження, при моніторингу застосування даних нормативних правових актів. Якщо відповідні повноваження нікому не передавалися, експертизу проводить орган, до компетенції якого належать функції з вироблення державної та нормативно-правового регулювання у відповідній сфері діяльності, при моніторингу застосування даних нормативних правових актів. Якщо перевіряючий орган або організація виявить там корупціогенні чинники, то приймається рішення про розробку проекту нормативного правового акта, який виключить ці чинники (ст. 3 Закону № 172-ФЗ).
Методика проведення антикорупційної експертизи
Прокуратура, Мін'юст, органи, організації та їх посадові особи проводять антикорупційну експертизу відповідно до Методики проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів, яка затверджена Постановою Уряду РФ від 26.02.2010 № 96 (далі - Методика).
Так, в Методиці виділено два види корупціогенних чинників:
- правопріменітель отримує необґрунтовано широкі межі розсуду або можливість необґрунтовано застосовувати виключення із загальних правил;
- містить невизначені, важкоздійснювані і (або) обтяжливі вимоги до фізичних і юридичних.
До першого виду корупціогенних чинників належать:
- широта дискреційних повноважень, тобто відсутні або не визначені терміни, умови або підстави прийняття рішення, є дублювання повноважень органів державної влади або місцевого самоврядування (їх посадових осіб);
- визначення компетенції «вправі», тобто органи державної влади або місцевого самоврядування (їх посадові особи) отримують можливість на власний розсуд вчиняти дій щодо громадян і організацій;
- вибіркове зміна обсягу прав, коли органи державної влади або місцевого самоврядування (їх посадові особи) отримують можливість на свій розсуд необгрунтовано встановлювати винятки з загального порядку для громадян і організацій;
- надмірна свобода підзаконного нормотворчості, тобто в нормативному акті присутні бланкетні і відсильні норми, які призводять до прийняття підзаконних актів, вторгаються до компетенції органу державної влади або місцевого самоврядування, який прийняв початковий нормативний правовий акт;
- прийняття нормативного правового акта за межами компетенції, коли порушуються компетенції органів державної влади або місцевого самоврядування (їх посадових осіб) при прийнятті нормативних правових актів;
- заповнення законодавчих прогалин підзаконними актами при відсутності відповідних повноважень, тобто спроба встановити загальнообов'язкові правила поведінки в підзаконному акті при відсутності самого закону;
- відсутність або неповнота адміністративних процедур, тобто відсутня порядок здійснення органами державної влади або місцевого самоврядування (їх посадовими особами) певних дій або одного з елементів такого порядку;
- відмова від конкурсних (аукціонних) процедур, коли надання права (блага) закріплюється в адміністративному порядку.
До другого виду корупціогенних чинників можна віднести:
- завищені вимоги до особи, які пред'являються для реалізації належного йому права, тобто встановлюються невизначені, важкоздійснювані і обтяжливі вимоги до фізичних і юридичних;
- зловживання правом заявника органами державної влади або місцевого самоврядування (їх посадовими особами), тобто відсутня чітка регламентація прав громадян і організацій;
- юридико-лінгвістична невизначеність, коли вживаються несталі, двозначні терміни і категорії оціночного характеру.
Якщо в нормативних правових актах (проектах) виявили корупціогенні чинники, наступні дії будуть такими:
- прокурор вимагає змінити нормативно-правовий акт або звертається до суду в порядку, який передбачений процесуальним законодавством РФ;
- висновок, який складається за підсумками антикорупційної експертизи, - при Мін'юстом Росії, а також органами, організаціями, їх посадовими особами.
У вимозі прокурора про зміну нормативного правового акта і в ув'язненні повинні бути вказані виявлені в нормативному правовому акті (проект) корупціогенні чинники та запропоновані способи їх усунення. Висновок носить рекомендаційний характер і має бути в обов'язковому порядку розглянута відповідним органом, організацією або посадовою особою.
Незалежна антикорупційна експертиза
Інститути громадянського суспільства і громадяни можуть проводити незалежну антикорупційну експертизу нормативно-правових актів та їх проектів (ч. 1 ст. 5 Закону № 172-ФЗ). Для цього юридичні та фізичні особи повинні бути Мін'юстом Росії в якості незалежних експертів антикорупційної експертизи. Щоб забезпечити можливість проведення незалежної антикорупційної експертизи проектів різних нормативних актів, ініціатори їх розробки повинні протягом робочого дня, в який документи були направлені на узгодження, розмістити їх на сайті regulation.gov.ru (п. 5 Правил проведення антикорупційної експертизи). При цьому необхідно вказати дати початку і закінчення прийому висновків за результатами експертизи. Зазначений порядок поширюється на проекти:
- федеральних законів (ФЗ);
- указів президента РФ;
- постанов уряду РФ;
- концепцій і технічних завдань на розробку проектів ФЗ;
- офіційних відгуків і висновків на проекти ФЗ.
Якщо проект зачіпає права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлює правовий статус організацій або має міжвідомчий характер, розробники проектів нормативних правових актів протягом робочого дня, відповідного дня спрямування зазначених проектів на розгляд в юридичну службу федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів і організацій, розміщують ці проекти на сайті regulation.gov.ru. При цьому необхідно вказати дати початку і закінчення прийому висновків за результатами експертизи.
Результати незалежної антикорупційної експертизи відображаються в ув'язненні. У ньому повинні бути вказані виявлені в нормативному правовому акті (проект) корупціогенні чинники та запропоновані способи їх усунення. Такий висновок носить рекомендаційний характер і підлягає обов'язковому розгляду органом, організацією або посадовою особою, яким воно направлено, в 30-денний строк з дня його отримання. За результатами розгляду громадянину або організації, яка проводила незалежну експертизу, Направляється мотивований за винятком випадків, коли в ув'язненні відсутня пропозиція про спосіб усунення виявлених корупціогенних чинників.
Результати експертизи відображаються у висновку за формою, що затверджується Мін'юстом РФ. Юридичні та фізичні особи, акредитовані в якості експертів, направляють в паперовому або електронному вигляді:
- Висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи передаються в федеральні органи виконавчої влади, органи державної влади суб'єктів РФ, інші держоргани, органи місцевого самоврядування та організації, які розробили відповідний документ;
- Копії висновків передаються до Мін'юсту РФ або його територіальний орган.
Органи державної влади, чиї нормативні правові акти підлягають державній реєстрації, повинні розмістити на своїх адресу електронної пошти, який призначений для отримання висновків незалежної антикорупційної експертизи, і протягом повідомити про нього Мін'юст РФ.
Якщо висновок незалежної антикорупційної експертизи не відповідає затвердженій формі, відомство повертає його не пізніше 30 днів після реєстрації із зазначенням причин (постанова Уряду РФ від 27 березня 2013 року № 274).
Проекти актів, які перераховані в п. 5 Правил (федеральних законів, указів президента, постанов уряду), вносяться президенту РФ і (або) в уряд РФ разом з висновками незалежної антикорупційної експертизи. При цьому повинні дотримуватися положення ч. 3 ст. 5 Федерального закону «Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» - висновок незалежної антикорупційної експертизи носить рекомендаційний характер і має бути розглянуто органом, організацією або посадовою особою, яким воно адресовано, протягом 30 днів з дня отримання.