СТ 42 ГрК РФ.
1. Підготовка проектів планування території здійснюється для виділення елементів планувальної структури, встановлення меж територій загального користування, меж зон запланованого розміщення об'єктів. капітального будівництва, визначення характеристик та черговості запланованого розвитку території
2. Проект планування території складається з основної частини, яка підлягає затвердженню, та матеріалів щодо її обґрунтування.
3. Основна частина проекту планування території включає:
1) креслення або креслення планування території, на яких відображаються:
а) червоні лінії. Порядок встановлення та відображення червоних ліній, що позначають межі територій, зайнятих лінійними об'єктамита (або) призначених для розміщення лінійних об'єктів, що встановлюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері будівництва, архітектури, містобудування;
б) межі існуючих та планованих елементів планувальної структури;
в) межі зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва;
2) положення про характеристики планованого розвитку території, у тому числі про щільність та параметри забудови території (у межах, встановлених містобудівним регламентом), про характеристики об'єктів капітального будівництва житлового, виробничого, суспільно-ділового та іншого призначення та необхідних для функціонування таких об'єктів та забезпечення життєдіяльності громадян об'єктів комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур, у тому числі об'єктів, включених до програм комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури, програми комплексного розвитку транспортної інфраструктурити, програми комплексного розвитку соціальної інфраструктури та необхідних для розвитку території у межах елемента планувальної структури. Для зон запланованого розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значеннядо такого положення включаються відомості про щільність та параметри забудови території, необхідні для розміщення зазначених об'єктів, а також з метою узгодження проекту планування території відповідно до інформації про плановані заходи щодо забезпечення збереження стосовно територіальних зон, в яких планується розміщення зазначених об'єктів, фактичних показників забезпеченості території об'єктами комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур та фактичних показників територіальної доступності таких об'єктів для населення;
3) положення про черговість запланованого розвитку території, що містять етапи проектування, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва житлового, виробничого, суспільно-ділового та іншого призначення та етапи будівництва, реконструкції необхідних для функціонування таких об'єктів та забезпечення життєдіяльності громадян об'єктів комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур. , у тому числі об'єктів, включених до програм комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури, програми комплексного розвитку транспортної інфраструктури, програми комплексного розвитку соціальної інфраструктури.
4. Матеріали щодо обґрунтування проекту планування території містять:
1) карту (фрагмент карти) планувальної структури територій поселення, міського округу, міжселеної території муніципального району з відображенням меж елементів планувальної структури;
2) результати інженерних вишукувань в обсязі, передбаченому розроблюваною виконавцем робіт програмою інженерних вишукувань, у випадках, коли виконання таких інженерних вишукувань для підготовки документації щодо планування території потрібне відповідно до цього Кодексу;
3) обґрунтування визначення меж зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва;
4) схему організації руху транспорту (включаючи транспорт загального користування) та пішоходів, що відображає розташування об'єктів транспортної інфраструктури та враховує існуючі та прогнозні потреби у транспортному забезпеченні на території, а також схему організації вулично-дорожньої мережі;
5) схему меж територій об'єктів культурної спадщини;
6) схему меж зон з особливими умовамивикористання території;
7) обґрунтування відповідності планованих параметрів, розташування та призначення об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення нормативам містобудівного проектування та вимогам містобудівних регламентів, а також стосовно території, в межах якої передбачається провадження діяльності з комплексного та сталого розвитку території, встановленими правиламиземлекористування та забудови розрахунковими показниками мінімально допустимого рівня забезпеченості території об'єктами комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур та розрахунковими показниками максимально допустимого рівня територіальної доступності таких об'єктів для населення;
8) схему, що відображає розташування існуючих об'єктів капітального будівництва, у тому числі лінійних об'єктів, об'єктів, що підлягають знесенню, незавершеного будівництва, а також проходи до водних об'єктів загального користування та їх береговим смугам;
9) варіанти планувальних та (або) об'ємно-просторових рішень забудови території відповідно до проекту планування території (щодо елементів планувальної структури, розташованих у житлових чи громадсько-ділових зонах);
10) перелік заходів щодо захисту території від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, у тому числі щодо забезпечення пожежної безпекита з цивільної оборони;
11) перелік заходів щодо охорони довкілля;
12) обґрунтування черговості запланованого розвитку території;
13) схему вертикального планування території, інженерної підготовки та інженерного захистутериторії, підготовлену у випадках, встановлених уповноваженим Урядом Російської Федераціїфедеральним органом виконавчої влади, і відповідно до вимог, встановлених уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади;
14) інші матеріали для обґрунтування положень щодо планування території.
5. Склад та зміст проектів планування території, що передбачають розміщення одного або кількох лінійних об'єктів, встановлюються Урядом Російської Федерації.
6. До складу проекту планування території може включатись проект організації дорожнього руху, що розробляється відповідно до вимог Федерального закону "Про організацію дорожнього руху в Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації".
Коментар до Ст. 42 Містобудівного кодексу РФ
1. Проекти планування території розвивають положення документації територіального планування та містобудівного зонування території. Проекти планування території є містобудівну документацію, що розробляється для частин територій муніципальних утворень, таких як загальноміські центри, житлові райони, окремі функціональні зони (рекреаційні, санітарно-захисні, виробничі та інші).
Мета розробки проектів планування території полягає в уточненні та деталізації структурних та планувальних рішень, що визначаються на рівні містобудівних документів територіального планування муніципальних утворень. Завданнями проектів планування є не лише докладний поділ великого фрагменту території на окремі планувальні елементи (ділянки розміщення надземних та підземних споруд, проїзди, майданчики, ділянки зелених насаджень, автостоянки), а й обґрунтування точних містобудівних параметрів цих елементів.
Відповідно до статті 42 ГрК РФ особливості організації робіт зі складання проектів планування території випливають із призначення. Проекти планування розробляють з урахуванням максимально доцільного збереження та використання як фрагментів території, так і містобудівних об'єктів, розташованих на ній, а також окремих існуючих будівель, споруд та систем інженерного обладнання. Для цього необхідно на початковій стадії роботи над проектом проведення аналізу історично сформованої планувальної ситуації та існуючої забудови (містобудівної організації території). Це досягається за допомогою комплексного обстеження району, аналізу інвентаризаційних даних про стан житлового фонду та організацій обслуговування та роботи з опорним планом (так називається креслення, на яке наносять усю інформацію про сучасний стан планування та забудови території у межах проектування).
Процес розробки проектів планування відрізняється тим, що ці роботи ведуться у різні терміни після затвердження документації територіального планування, містобудівного зонування розвитку території. На основі та в розвиток її положень виконуються багато інших проектних робіт містобудівного та технічного характеру: із забудови, транспорту, інженерного обладнання, охорони навколишнього середовища, охорони та використання пам'яток історії та культури. В організаційному плані це означає необхідність широкого та детального ознайомлення з матеріалами таких проектів усіх фахівців, які беруть участь у роботі над проектом детального планування. Повинні бути отримані дані про відведення земель населених пунктівпід різні види будівництва, про плани комплексного соціально-економічного розвитку території, про сучасний стан та найближчу перспективу розвитку ринку інвестицій.
Проекти планування території покликані забезпечити наступність планувальних та об'ємно-просторових рішень, ухвалених на рівні документів територіального планування розвитку території. Тому у складі проекту необхідно виконувати схеми, що виявляють планувальну організацію, об'ємно-просторове рішення та принципи інженерного обладнання території загалом. З цією ж метою визначаються інвестиційні та техніко-економічні показники проектного рішення.
2. При розробці проектів планування території необхідно керуватися певною методичною послідовністю виконання окремих видів робіт та обов'язковим дотриманням наступності основної частини проекту, що підлягає затвердженню, та допоміжної інформації (матеріалів з обґрунтування). У складі основної частини проектів планування проектний план (плани) є основним кресленням, в якому відображені просторові та будівельні перетворення території, встановлені напрямки та параметри містобудівних змін, у тому числі основних об'єктів капітального будівництва, виявлено структурну організацію фрагмента території на основі вулично-дорожньої мережі, а також ранжировано елементи планувальної структури. Поряд з документами, що розробляються в графічній (картографічній) формі, у складі проектів планування розробляються спеціальні положення в текстовій формі, що розкривають містобудівну сутність проектного рішення та описують характеристики запланованого розвитку території, такі як щільність та параметри забудови території та характеристики розвитку систем соціального, транспортного обслуговування. та інженерно-технічного забезпечення, необхідних для розвитку території.
Вказані матеріали є результуючими. Для підготовки цих матеріалів потрібно розробити комплект матеріалів з обґрунтування проекту планування території, в якому можуть бути виділені кілька самостійних блоків, що відрізняються методичними особливостями розробки, такі як схема сучасного використаннятериторії (опорний план); схема інженерно-транспортних комунікацій; схема зонування території з виділенням зон з особливими умовами містобудівного використання та об'єктів культурної спадщини; інші необхідні інженерні схеми, у тому числі схема захисту територій від небезпечних природних та техногенних впливів.
Виконання схем комплексної оцінкиТериторія у складі проектів планування території обумовлюється особливим чином. Їхня розробка не є обов'язковою процедурою. Наявність цих матеріалів, одержуваних в результаті дослідження, вивчення, аналізу, виявлення характеристик території, дозволяє значною міроюупорядкувати процес подальших розробок. Вони можуть бути отримані лише за умови наявності детальних відомостей, що різнобічно характеризують існуючу містобудівну ситуацію. Ця роботавиконується першому етапі розробки проектів планування території і виявляється у складанні схеми сучасного використання території (опорний план).
на наступному етапіможуть розроблятися схеми комплексної оцінки території, де показуються фрагменти (ділянки) території, розрізняються містобудівними умовами та особливостями використання та можливостями перспективного розвитку. У межах цих територій встановлюються обмеження на здійснення містобудівної діяльності. На схемі комплексної оцінки території виділяються (з урахуванням обмежень на використання) ділянки території сприятливі та обмежено сприятливі для різних видівмістобудівного використання територій. Можливість здійснення розроблення схеми комплексної оцінки території забезпечується виконанням опорного плану. Ця схема містить якісну та кількісну оцінку природно-ресурсного потенціалу територій, її забезпеченості транспортною, інженерною, соціальною та виробничою інфраструктурами, а також екологічного стану територій.
На завершальному етапі розробки містобудівної документації виконується проектний план (основне креслення). У ньому містяться проектні пропозиції двох видів, що відповідають встановленню: меж червоних ліній, що диференціюють елементи планувальної структури території в межах конкретного поселення; меж об'єктів першочергового містобудівного освоєння для подальшої розробки іншої містобудівної документації.
Пропозиції щодо планувальної організації території розробляються на варіантній основі та включають обґрунтування прийнятих містобудівних рішень. Проектні рішення, що розробляються, є основою для комплексного рішення щодо: організації планувальної структури території; територіальному, інфраструктурному та соціально-економічному розвитку муніципальних утворень; встановлення правовий режимвикористання територіальних зон та земельних ділянок; визначення зон інвестиційного розвитку На основному кресленні виділяються зони першочергового інвестиційного розвитку. У проектах планування показуються: збережені, реконструйовані та проектовані будівлі та споруди, земельні ділянки будівель соціального та культурно-побутового обслуговування населення, території відпочинку, спорту та іншого призначення, проїзди та пішохідні проходи, зелені насадження, етапи реалізації.
3. У пояснювальній записці до проекту планування можуть міститися матеріали: про еколого-містобудівну ситуацію та природно-кліматичні умови, існуюче використання території; про стан фонду житлових та громадських будівель, об'єктів культурної спадщини, інженерної та транспортної інфраструктури, благоустрою території; обґрунтування проектних архітектурно-планувальних рішень, черговості будівництва, типів та видів житлових та громадських будівель та їх конструктивних рішень, системи інженерного облаштування та озеленення території, розміщення об'єктів капітального будівництва організацій інженерної та транспортної інфраструктур; пропозиції щодо організації соціального та культурно-побутового обслуговування населення; пропозиції щодо режиму використання зон охорони об'єктів культурної спадщини, послідовності здійснення проектних заходів, основні техніко-економічні показники та інші обґрунтування проектних рішень.
При розробці проектів планування на територіях мікрорайонів, що реконструюються, кварталів, інших елементів планувальної структури муніципальних утворень додатково виконуються розділи за характеристикою сучасного станузабудови та екологічного стану території, а також наводяться пропозиції щодо збереження культурної спадщини, проведення ремонтно-реконструктивних робіт.
4. Наявність затвердженого проекту планування є основою винесення в натуру (на місцевість) червоних ліній, ліній регулювання забудови, кордонів земельних ділянок, встановлення інших планувальних змін. У суворій відповідності до затверджених у складі проекту планування червоними лініями уповноваженим органом формуються земельні ділянки під будівництво. Цей вид містобудівної документації також враховується під час розробки інвестиційно-містобудівних паспортів територій та об'єктів; проведення межування території з виділенням земельних ділянок та при розробці землевпорядної документації; формування об'єктів нерухомості. Затверджений проект планування є документом, на підставі якого реалізуються комплекс практичних містобудівних та будівельних заходів (проведення планувальних та розбивальних робіт на місцевості, організація площ, транспортних розв'язок, будівництво комплексів житлових та промислових будівель та споруд, висадка зелених насаджень, організація інженерних мереж та споруд).
1. Підготовка проектів планування території здійснюється для виділення елементів планувальної структури, встановлення меж територій загального користування, меж зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва, визначення характеристик та черговості запланованого розвитку території.
2. Проект планування території складається з основної частини, яка підлягає затвердженню, та матеріалів щодо її обґрунтування.
3. Основна частина проекту планування території включає:
1) креслення або креслення планування території, на яких відображаються:
а) червоні лінії;
б) межі існуючих та планованих елементів планувальної структури;
в) межі зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва;
2) положення про характеристики планованого розвитку території, у тому числі про щільність та параметри забудови території (у межах, встановлених містобудівним регламентом), про характеристики об'єктів капітального будівництва житлового, виробничого, суспільно-ділового та іншого призначення та необхідних для функціонування таких об'єктів та забезпечення життєдіяльності громадян об'єктів комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур, у тому числі об'єктів, включених до програм комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури, програми комплексного розвитку транспортної інфраструктури, програми комплексного розвитку соціальної інфраструктури та необхідних для розвитку території у межах елемента планувальної структури. Для зон запланованого розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення в таке положення включаються відомості про щільність та параметри забудови території, необхідні для розміщення зазначених об'єктів, а також з метою узгодження проекту планування території відповідно до частини 12.7 статті 45 цього Кодексу інформація про заплановані заходи щодо забезпечення збереження стосовно територіальних зон, у яких планується розміщення зазначених об'єктів, фактичних показників забезпеченості території об'єктами комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур та фактичних показників територіальної доступності таких об'єктів для населення;
3) положення про черговість запланованого розвитку території, що містять етапи проектування, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва житлового, виробничого, суспільно-ділового та іншого призначення та етапи будівництва, реконструкції необхідних для функціонування таких об'єктів та забезпечення життєдіяльності громадян об'єктів комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур. , у тому числі об'єктів, включених до програм комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури, програми комплексного розвитку транспортної інфраструктури, програми комплексного розвитку соціальної інфраструктури.
4. Матеріали щодо обґрунтування проекту планування території містять:
1) карту (фрагмент карти) планувальної структури територій поселення, міського округу, міжселеної території муніципального району з відображенням меж елементів планувальної структури;
2) результати інженерних вишукувань в обсязі, передбаченому розроблюваною виконавцем робіт програмою інженерних вишукувань, у випадках, коли виконання таких інженерних вишукувань для підготовки документації щодо планування території потрібне відповідно до цього Кодексу;
3) обґрунтування визначення меж зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва;
4) схему організації руху транспорту (включаючи транспорт загального користування) та пішоходів, що відображає розташування об'єктів транспортної інфраструктури та враховує існуючі та прогнозні потреби у транспортному забезпеченні на території, а також схему організації вулично-дорожньої мережі;
5) схему меж територій об'єктів культурної спадщини;
6) схему меж зон з особливими умовами використання території;
7) обґрунтування відповідності планованих параметрів, розташування та призначення об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення нормативам містобудівного проектування та вимогам містобудівних регламентів, а також стосовно території, в межах якої передбачається провадження діяльності з комплексного та сталого розвитку території, встановлених правилами землекористування та забудови розрахунковими показниками мінімально допустимого рівня забезпеченості території об'єктами комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур та розрахунковими показниками максимально допустимого рівня територіальної доступності таких об'єктів для населення;
8) схему, що відображає розташування існуючих об'єктів капітального будівництва, у тому числі лінійних об'єктів, об'єктів, що підлягають знесенню, об'єктів незавершеного будівництва, а також проходи до водних об'єктів загального користування та їх берегових смуг;
9) варіанти планувальних та (або) об'ємно-просторових рішень забудови території відповідно до проекту планування території (щодо елементів планувальної структури, розташованих у житлових чи громадсько-ділових зонах);
10) перелік заходів щодо захисту території від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, у тому числі щодо забезпечення пожежної безпеки та з цивільної оборони;
11) перелік заходів щодо охорони навколишнього середовища;
12) обґрунтування черговості запланованого розвитку території;
13) схему вертикального планування території, інженерної підготовки та інженерного захисту території, підготовлену у випадках, встановлених уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади, та відповідно до вимог, встановлених уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади;
14) інші матеріали для обґрунтування положень щодо планування території.
5. Втратив силу. – Федеральний закон від 02.08.2019 N 283-ФЗ.
6. До складу проекту планування території може включатися проект організації дорожнього руху, що розробляється відповідно до вимог Федерального закону "Про організацію дорожнього руху в Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації".
Коментарі до ст. 42 ГрК РФ
1. Частина 1 коментованої статті визначає мету підготовки проекту планування території та встановлює, що така підготовка здійснюється для виділення елементів планувальної структури, встановлення параметрів планованого розвитку елементів планувальної структури.
3. У частині 3 цієї статті наводяться складові основної частини проекту території, зокрема:
креслення планування території із зазначенням необхідних відомостей;
положення про розміщення об'єктів капітального будівництва, а також характеристики планованого розвитку території.
4. Частини 4 - 6 коментованої статті розкривають зміст та встановлюють вимоги до оформлення матеріалів щодо обґрунтування проекту планування території, що складаються з графічних матеріалів та пояснювальної записки.
5. Частини 7 і 8 коментованої статті встановлюють особливості правового регулювання підготовки проектів планування території виходячи з документів територіального планування Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального образования.
Наприклад, Закон Самарської області від 12 липня 2006 р. N 90-ГД "Про містобудівну діяльність на території Самарської області" встановлює, що рішення щодо підготовки документації щодо планування території, на якій передбачається розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення, приймає орган виконавчої влади Самарської області, уповноважений у галузі містобудівної діяльності.
У разі прийняття рішення про підготовку документації щодо планування території орган виконавчої влади Самарської області, уповноважений в галузі містобудівної діяльності, протягом десяти днів з дня прийняття такого рішення надсилає повідомлення про прийнятому рішенніглавам поселень та міських округів Самарської області, стосовно територій яких прийнято таке рішення.
Орган виконавчої влади Самарської області, уповноважений в галузі містобудівної діяльності, забезпечує підготовку документації щодо планування території для розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення, протягом тридцяти днів здійснює перевірку підготовленої на підставі рішення документації щодо планування території на відповідність вимогам містобудівного законодавства, за результатами якої протягом семи днів приймає рішення про направлення такої документації до Уряду Самарської області на затвердження або відхилення такої документації та направлення її на доопрацювання.
Документація щодо планування території, подана органом виконавчої влади Самарської області, уповноваженим у галузі містобудівної діяльності, затверджується Урядом Самарської області.
6. Частина 9 цієї статті встановлює, що проект планування території є основою для розробки іншого документа зі складу документації щодо планування території, а саме проекту межування територій, підготовка якого здійснюється у порядку, визначеному ст. 43 Коментованого Кодексу.
1. Підготовка проектів планування території здійснюється для виділення елементів планувальної структури, встановлення меж територій загального користування, меж зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва, визначення характеристик та черговості запланованого розвитку території.
2. Проект планування території складається з основної частини, яка підлягає затвердженню, та матеріалів щодо її обґрунтування.
3. Основна частина проекту планування території включає:
1) креслення або креслення планування території, на яких відображаються:
а) червоні лінії. Порядок встановлення та відображення червоних ліній, що позначають межі територій, зайнятих лінійними об'єктами та (або) призначених для розміщення лінійних об'єктів, встановлюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері будівництва, архітектури, містобудування ;
б) межі існуючих та планованих елементів планувальної структури;
в) межі зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва;
2) положення про характеристики планованого розвитку території, у тому числі про щільність та параметри забудови території (у межах, встановлених містобудівним регламентом), про характеристики об'єктів капітального будівництва житлового, виробничого, суспільно-ділового та іншого призначення та необхідних для функціонування таких об'єктів та забезпечення життєдіяльності громадян об'єктів комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур, у тому числі об'єктів, включених до програм комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури, програми комплексного розвитку транспортної інфраструктури, програми комплексного розвитку соціальної інфраструктури та необхідних для розвитку території у межах елемента планувальної структури. Для зон запланованого розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення в таке положення включаються відомості про щільність та параметри забудови території, необхідні для розміщення зазначених об'єктів, а також з метою узгодження проекту планування території відповідно до частини 12.7 статті 45 цього Кодексу інформація про заплановані заходи щодо забезпечення збереження стосовно територіальних зон, у яких планується розміщення зазначених об'єктів, фактичних показників забезпеченості території об'єктами комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур та фактичних показників територіальної доступності таких об'єктів для населення;
3) положення про черговість запланованого розвитку території, що містять етапи проектування, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва житлового, виробничого, суспільно-ділового та іншого призначення та етапи будівництва, реконструкції необхідних для функціонування таких об'єктів та забезпечення життєдіяльності громадян об'єктів комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур. , у тому числі об'єктів, включених до програм комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури, програми комплексного розвитку транспортної інфраструктури, програми комплексного розвитку соціальної інфраструктури.
4. Матеріали щодо обґрунтування проекту планування території містять:
1) карту (фрагмент карти) планувальної структури територій поселення, міського округу, міжселеної території муніципального району з відображенням меж елементів планувальної структури;
2) результати інженерних вишукувань в обсязі, передбаченому розроблюваною виконавцем робіт програмою інженерних вишукувань, у випадках, коли виконання таких інженерних вишукувань для підготовки документації щодо планування території потрібне відповідно до цього Кодексу;
3) обґрунтування визначення меж зон запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва;
4) схему організації руху транспорту (включаючи транспорт загального користування) та пішоходів, що відображає розташування об'єктів транспортної інфраструктури та враховує існуючі та прогнозні потреби у транспортному забезпеченні на території, а також схему організації вулично-дорожньої мережі;
5) схему меж територій об'єктів культурної спадщини;
6) схему меж зон з особливими умовами використання території;
7) обґрунтування відповідності планованих параметрів, розташування та призначення об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення нормативам містобудівного проектування та вимогам містобудівних регламентів, а також стосовно території, в межах якої передбачається провадження діяльності з комплексного та сталого розвитку території, встановлених правилами землекористування та забудови розрахунковими показниками мінімально допустимого рівня забезпеченості території об'єктами комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур та розрахунковими показниками максимально допустимого рівня територіальної доступності таких об'єктів для населення;
8) схему, що відображає розташування існуючих об'єктів капітального будівництва, у тому числі лінійних об'єктів, об'єктів, що підлягають знесенню, об'єктів незавершеного будівництва, а також проходи до водних об'єктів загального користування та їх берегових смуг;
9) варіанти планувальних та (або) об'ємно-просторових рішень забудови території відповідно до проекту планування території (щодо елементів планувальної структури, розташованих у житлових чи громадсько-ділових зонах);
10) перелік заходів щодо захисту території від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, у тому числі щодо забезпечення пожежної безпеки та з цивільної оборони;
11) перелік заходів щодо охорони навколишнього середовища;
12) обґрунтування черговості запланованого розвитку території;
13) схему вертикального планування території, інженерної підготовки та інженерного захисту території, підготовлену у випадках, встановлених уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади, та відповідно до вимог, встановлених уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади;
14) інші матеріали для обґрунтування положень щодо планування території.
5. Склад та зміст проектів планування території, що передбачають розміщення одного або кількох лінійних об'єктів, встановлюються Урядом Російської Федерації.
6. До складу проекту планування території може включатися проект організації дорожнього руху, що розробляється відповідно до вимог Федерального закону «Про організацію дорожнього руху в Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації».
Коментар до Ст. 42 ГрК РФ
До елементів планувальної структури коментованим Законом віднесено квартали та мікрорайони. До визначення даних об'єктів підходять інші нормативні акти. Спеціально не обумовлюється в нормативних актах, що є іншими елементами, крім зазначених, але виходячи з призначення таких об'єктів до них слід відносити частини територій населених пунктів, забудованих або призначених до забудови.
Коментована стаття визначає зміст та стадії підготовки проекту планування території.
Земельним кодексом РФ визначено, що межі та розміри земельної ділянкивизначаються з урахуванням фактично використовуваної площі земельної ділянки відповідно до вимог земельного та містобудівного законодавства. Кордони земельної ділянки встановлюються з урахуванням червоних ліній, меж суміжних земельних ділянок (за їх наявності), природних кордонів земельної ділянки. Дані положення враховуються за будь-якого встановлення меж земельних ділянок.
Визначення червоних ліній встановлено ст. 1 Коментованого Кодексу (див. цю статтю). Окремі вимоги щодо встановлення червоних ліній, а також при здійсненні використання земельних ділянок з урахуванням червоних ліній визначено цілою низкою нормативних актів. Серед них: Постанова Держбуду Росії від 27 вересня 2003 р. N 170 «Про затвердження Правил та норм технічної експлуатаціїжитлового фонду»; Наказ МНС РФ від 18 червня 2003 р. N 313 "Про затвердження Правил пожежної безпеки в Російській Федерації (ППБ 01-03)"; Постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 30 січня 2003 N 4 «Про введення в дію СанПіН 2.1.2.1188-03» (разом з Санітарно-епідеміологічними правилами та нормативами «Плавальні басейни. Гігієнічні вимогидо влаштування, експлуатації та якості води. Контроль якості. СанПіН 2.1.2.1188-03», затв. Головним державним санітарним лікарем РФ 29 січня 2003 року); Наказ МВС РФ від 8 червня 1999 N 410 «Про вдосконалення нормативно-правового регулювання діяльності служби дорожньої інспекції та організації руху державної інспекціїбезпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації»; Постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 10 квітня 2003 р. N 38 «Про введення в дію СанПіН 2.2.1/2.1.1.1200-03» (разом із Санітарно-епідеміологічними правилами та нормативами «Санітарно-захисні зони та санітарна класифікаціяпідприємств, споруд та інших об'єктів. СанПіН 2.2.1/2.1.1.1200-03», затв. Головним державним санітарним лікарем РФ 30 березня 2003); Постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 28 січня 2003 р. N 2 «Про введення в дію санітарно-епідеміологічних правил та нормативів СанПіН 2.4.3.1186-03» (разом з Санітарно-епідеміологічними правилами та нормативами «Санітарно-епідеміологічно-епідеміологічними правилами та нормативами виробничого процесу освітніх установахпочаткового професійної освіти. СанПіН 2.4.3.1186-03», затв. Головним державним санітарним лікарем РФ 26 січня 2003 року); Постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 28 листопада 2002 р. N 44 «Про введення в дію Санітарно-епідеміологічних правил та нормативів СанПіН 2.4.2.1178-02» (разом із Санітарно-епідеміологічними правилами «Гігієнічні вимоги до умов загальноосвітніх установах. СанПіН 2.4.2.1178-02», затв. Головним державним санітарним лікарем РФ 25 листопада 2002 р); Постанова Держбуду Росії від 29 жовтня 2002 р. N 150 «Про затвердження Інструкції про порядок розроблення, погодження, експертизи та затвердження містобудівної документації»; Постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 8 листопада 2001 р N 32 «Про введення в дію санітарних правилСП 2.1.4.1075-01» (разом з Санітарними правилами«Зони санітарної охорони джерел питного водопостачання м. Москви. СП 2.1.4.1075-01», затв. Головним державним санітарним лікарем РФ 11 жовтня 2001 р.) та ін.
Виходячи з норм чинного законодавства (див. Федеральний конституційний закон від 30 травня 2001 р. N 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан»), до надзвичайних ситуацій належать надзвичайні ситуації природного та техногенного характеру, надзвичайні екологічні ситуації, у тому числі епідемії та епізоотії, виниклі внаслідок аварій, небезпечних природних явищ, катастроф, стихійних та інших лих, що спричинили (можуть спричинити) людські жертви, заподіяння шкоди здоров'ю людей та навколишнього середовища природному середовищі, значні матеріальні втрати та порушення умов життєдіяльності населення та які вимагають проведення масштабних аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Відповідно до Федерального закону «Про пожежну безпеку» у праві використовуються такі поняття: пожежна безпека - стан захищеності особистості, майна, суспільства та держави від пожеж; вимоги пожежної безпеки спеціальні умовисоціального та (або) технічного характеру, встановлені з метою забезпечення пожежної безпеки законодавством Російської Федерації, нормативними документамиабо уповноваженим державним органом; протипожежний режим - правила поведінки людей, порядок організації виробництва та (або) утримання приміщень (територій), що забезпечують запобігання порушенням вимог безпеки та гасіння пожеж; заходи пожежної безпеки – дії щодо забезпечення пожежної безпеки, у тому числі щодо виконання вимог пожежної безпеки.
Положення про цивільну оборону встановлені Федеральним законом від 12 лютого 1998 р. N 28-ФЗ «Про цивільну оборону». Відповідно до цього Закону Громадянська оборона- Система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
Другий коментар до Статті 42 Містобудівного кодексу
1. Частина 1 коментованої статті визначає мету підготовки проекту планування території. До них відносяться:
- Виділення елементів планувальної структури, встановлення параметрів планованого розвитку елементів планувальної структури;
- Встановлення зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва, в тому числі об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення.
Елементи планувальної структури перераховані в Наказі Мінфіну Росії від 5 листопада 2015 р. N 171н «Про затвердження Переліку елементів планувальної структури, елементів вулично-дорожньої мережі, елементів об'єктів адресації, типів будівель (споруд), приміщень, що використовуються як реквізити адреси, та Правил скороченого найменування адресоутворювальних елементів» (див. коментар до ст. 41).
Параметри планованого розвитку елементів планувальної структури є системою взаємозалежних елементів перспективного плануваннярозвитку елементів планувальної структури В даний час дане поняття, Що є терміном інженерно-містобудівного призначення, додатково набуває властивості юридично значущої характеристики, що впливає на регулювання містобудівних відносин.
Приклад: Ухвалою ЗС РФ від 11 лютого 2015 р. N 78-АПГ14-39 залишено без зміни рішення Санкт-Петербурзького міського суду від 3 липня 2014 р., в рамках якого заперечувалося Постанова Уряду Санкт-Петербурга від 13 лютого 2014 р. N 80 «Про затвердження проекту планування з проектом межування території, обмеженої вул. На думку заявника, зазначена Постанова не відповідала містобудівному законодавству, у тому числі щодо параметрів планованого розвитку елементів планувальної структури. У мотивувальній частині судових актів зазначено, що при розгляді справи встановлено, що відповідно до Постанови, що оспорюється, підземні кабельні лінії електропередач плануються до розміщення в червоних лініях проспекту Маршала Блюхера, межі охоронної зони кабельних лінійцією Постановою встановлені та збігаються з червоними лініями зазначеного проспекту. Таким чином, судом ухвалено висновок про те, що параметри планованого розвитку елементів планувальної структури (кабелі та їх охоронні зони) відповідали червоним лініям проспекту (елементу планувальної структури).
Зони запланованого розміщення об'єктів капітального будівництва визначаються під час виконання інженерних пошуків під час планування розміщення об'єктів капітального будівництва.
Склад та обсяг необхідних інженерних пошуків визначено у Наказі Мінрегіону Росії від 11 липня 2008 р. N 92 «Про склад та обсяг інженерних пошуків, необхідних для визначення меж зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення». Розкриття значення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення зроблено у п. п. 18 - 20 ст. 1 коментованого Закону.
2. Частина 2 коментованої статті встановлює обов'язкові вимогидо складу та змісту проекту планування. Він повинен включати основну частину, що складається з креслень і положень планованого розвитку елементів планувальної структури, і матеріали з обґрунтування основної частини, які повинні містити необхідні схемита пояснювальну записку. Твердженню підлягає лише основна частина.
3. Частина 3 статті, що коментується, визначає зміст основної частини проекту планування території. Основна частина проекту планування включає креслення або креслення планування території, на яких відображаються червоні лінії; лінії, що позначають дороги, вулиці, проїзди, лінії зв'язку, об'єкти інженерної та транспортної інфраструктур, межі зон запланованого розміщення об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення, інших об'єктів капітального будівництва.
Відповідно до п. 11 ст. 1 коментованого Закону червоні лінії — це лінії, які позначають існуючі, плановані (змінювані, новостворені) межі територій загального користування, межі земельних ділянок, на яких розташовані лінії електропередачі, лінії зв'язку (у тому числі лінійно-кабельні споруди), трубопроводи, автомобільні дороги, залізничні лінії та інші подібні споруди.
Очевидно, що основне призначення червоних ліній – це розмежування територій загального та приватного користування. Територіями загального користування може безперешкодно користуватися необмежене коло осіб. До складу таких територій згідно із ч. 12 ст. 85 ЗК РФ входять земельні ділянки, зайняті майданами, вулицями, проїздами, автомобільними дорогами, набережними, скверами, бульварами, водними об'єктами, пляжами та іншими об'єктами; вони можуть включатись до складу різних територіальних зон і не підлягають приватизації. Інші території можуть перебувати у користуванні публічно-правових утворень, їх органів, юридичних та фізичних осіб.
Крім того, червоні лінії використовуються для відокремлення запланованих територій загального користування від інших територій, що знаходяться у власності фізичних або юридичних осіб. Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 43 коментованого Закону червоні лінії виступають як лінії регулювання забудови, за якими не повинні зводитися будівлі, будівлі та споруди.
за загальному правилу, закріпленому в п. 4.4 Інструкції про порядок проектування та встановлення червоних ліній у містах та інших поселеннях РФ, прийнятою ПостановоюДержбуду Росії від 6 квітня 1998 р. N 18-30, погодження червоних ліній здійснюється проектною організацієюодночасно із погодженням відповідної містобудівної документації.
Згідно з висновком КС РФ, викладеним у Ухвалі від 25 лютого 2016 р. N 242-О, правове регулювання, що встановлює процедуру погодження червоних ліній, не передбачає довільного встановлення червоних ліній уповноваженими органами, а особа, права якої можуть бути порушені в результаті встановлення цих ліній, не позбавлена можливості оскаржити судовому порядкувідповідний адміністративний акт або заявити про компенсацію заподіяної йому шкоди внаслідок таких дій.
Відповідно до Інструкції про порядок розроблення, погодження, експертизи та затвердження містобудівної документації, затв. Постановою Держбуду Росії від 29 жовтня 2002 N 150 і підлягає застосуванню в частині, що не суперечить ГрК РФ відповідно до положень Федерального закону від 29 грудня 2004 N 191-ФЗ (далі - Інструкція про порядок розробки, погодження, експертизи та затвердження містобудівної документації), на плані червоних ліній (основному кресленні) повинні бути показані елементи збереженої забудови всіх видів, ділянки природного ландшафту, що зберігаються, і проектні пропозиції по: проектованим червоним лініям, лініям регулювання забудови та іншим лініям містобудівного регулювання, функціональному використанню території з виділенням зелених та елементів благоустрою, архітектурно-планувальному та об'ємно-просторовому вирішенню забудови, розвитку вулично-дорожньої мережі, транспортним спорудам, спорудам та комунікаціям інженерного обладнання, кордонам територій за формами власності, а також скотопрогони та інші проектні рішення.
На плані червоних ліній також має відображатися розміщення інженерних мереж і споруд: траси позамікрорайонних мереж і споруд водопроводу, каналізації, теплопостачання, газопостачання, електропостачання, телебачення, радіо і телефону, місця приєднання цих мереж до міст з'єднання та споруд; розміщення пунктів керування системами інженерного обладнання; існуючі та проектовані великі підземні споруди. План червоних ліній готується з урахуванням розбивальних креслень червоних ліній.
Розбивний креслення червоних ліній виконується на топографічній основі в масштабі 1:2 000 або на кальці з дециметровою сіткою і має текстову частину, у тому числі пояснювальну записку, що містить посилання на розроблену містобудівну документацію, покладену в основу розбивочного креслення, коротке обґрунтування скасування) червоних ліній, а також відображає графічну інформацію. Червоні лінії з усіма написами та розмірами, що їх супроводжують, показуються на розбивочному кресленні чорним кольором, включаючи:
- Ширину проектованих поперечних профілів вулиць, проїздів, технічних зон, смуги між червоними лініями та лініями забудови та ін;
— додаткові розміри, що визначають побудову встановлюваних ліній діючими лініями, фасадами будівель та споруд та іншими умовами прив'язки;
— напис «Кордон розрахунку» — за відсутності на території діючих ліній, що проектується, або при неможливості пов'язати встановлювані червоні лінії з діючими.
Розбивочне креслення червоних ліній поряд з графічною інформацією має містити написи пояснення, у тому числі: найменування вулиць, річок, залізничних платформ, природних об'єктів та інших елементів, що визначають місце розташування території в поселенні; пояснювальні написи, що полегшують читання креслення: «зелені насадження», «лінія забудови» (напис робиться із боку забудованої території), «технічна зона», «річковий порт» та інших. Розбивний креслення може супроводжуватися написами, які пояснюють умови побудови червоних ліній. У зонах транспортних розв'язок показуються транспортні споруди (мости, шляхопроводи, тунелі та інших.), які супроводжуються відповідними написами. При позначенні на розбивочному кресленні червоних ліній містобудівного регулювання слід використовувати умовні картографічні знаки.
Для перенесення встановлених червоних ліній на топографічні плани та інші картографічні матеріали, і навіть для винесення червоних ліній натуру (на місцевість) використовуються методи аналітичного розрахунку червоних ліній за координатами.
Коригування червоних ліній може здійснюватися за рішенням органів місцевого самоврядування, що затвердили їх, у зв'язку зі зміною містобудівної ситуації внаслідок необхідності проведення реконструкції забудови, що склалася, зміною категорії (пропускної спроможності) вулиць та доріг поселення.
Слід також взяти до уваги, що червоні лінії позначають як існуючі, так і плановані (змінювані, новостворені) межі територій загального користування та межі земельних ділянок лінійних об'єктів. Це означає, що розподіл земель загального користування та приватного використання можливий і шляхом затвердження відповідних пропозицій, наприклад щодо розгляду та задоволення заяв про розширення вулиць, проїздів, про встановлення парковок тощо, у тому числі тих, що проходять і по земельних ділянках, що знаходяться у приватне використання. У такому разі затвердження планованих (змінюваних, новостворених) червоних ліній автоматично не припиняє право власності (іншого приватного використання). Таке твердження у складі проектів планування нових червоних ліній тягне за собою необхідність подальшого прийняття рішень про вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для реалізації державних і муніципальних потреб.
———————————
Див: Майборода В.А. Вилучення земельних ділянок для суспільних потреб // Правові питаннянерухомості. 2015. N 1. С. 28 - 32.
Щодо об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення, інших об'єктів капітального будівництва, межі зон запланованого розміщення яких мають відображатися на кресленнях планування території, необхідно взяти до уваги, що розташування таких об'єктів піддається додатковому регулюванню у відповідному галузевому законодавстві.
Наприклад, ст. 6 ФЗ «Про зв'язок» наказує, що при містобудівному плануванні розвитку територій та поселень, їх забудові повинні визначатися склад та структура об'єктів зв'язку — споруд зв'язку, у тому числі лінійно-кабельних споруд, окремих приміщень для розміщення засобів зв'язку, а також необхідні потужності в інженерних інфраструктур для забезпечення функціонування засобів зв'язку.
Стаття 31 Федерального закону від 17 липня 1999 р. N 176-ФЗ «Про поштовий зв'язок» встановлює, що з плануванні розвитку міст і сільських поселень, проектуванні, будівництві та реконструкції кварталів, мікрорайонів, інших елементів планувальної структури, а також житлових будинків органи державної влади суб'єктів РФ та органи місцевого самоврядування відповідно до державних містобудівних нормативів та правил повинні передбачати проектування та будівництво будівель, а також приміщень для розміщення об'єктів поштової зв'язку.
Стаття 6 Закону РФ від 14 січня 1993 р. N 4292-1 "Про увічнення пам'яті загиблих при захисті Вітчизни" встановлює, що проекти планування, забудови та реконструкції міст та інших населених пунктів, будівельних об'єктів розробляються з урахуванням необхідності забезпечення безпеки військових поховань.
Стаття 12 ФЗ «Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення» встановлює, що при плануванні та забудові міських та сільських поселень має передбачатися створення сприятливих умов для життя та здоров'я населення шляхом комплексного благоустрою міських та сільських поселень та реалізації інших заходів щодо запобігання та усунення шкідливого впливуна людину факторів довкілля.
Пункт 2 ч. 3 коментованої статті містить кореспонденцію характеристик планованого розвитку території із щільністю та параметрами забудови території та характеристиками розвитку систем соціального, транспортного обслуговування та інженерно-технічного забезпечення, необхідних для розвитку території.
Розрахункові коефіцієнти щільності та параметрів забудови території наведені у додатку N 7 до Інструкції про порядок розроблення, погодження, експертизи та затвердження містобудівної документації.
Характеристики розвитку систем соціального, транспортного обслуговування та інженерно-технічного забезпечення закріплюються у відповідному галузевому законодавстві.
Розвиток соціального обслуговуваннярегулюється положеннями законодавства про соціальне обслуговування і насамперед Федеральним законом від 28 грудня 2013 р. N 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян у РФ». Відповідно до ст. 19 зазначеного Закону соціальні послуги надаються їх отримувачам у формі соціального обслуговування вдома, або у напівстаціонарній формі, або у стаціонарній формі. При наданні соціальних послугу напівстаціонарній формі або у стаціонарній формі повинні бути забезпечені можливість для самостійного пересування територією організації соціального обслуговування, входу, виходу та переміщення всередині такої організації (у тому числі для пересування у кріслах-візках), для відпочинку у сидячому положенні, а також доступне розміщення обладнання та носіїв інформації. Зразковий перелік соціальних послуг затверджено Постановою Уряду РФ від 24 листопада 2014 р. N 1236 «Про затвердження зразкового переліку соціальних послуг за видами соціальних послуг».
Розвиток транспортного обслуговування здійснюється за цільовими показниками (індикаторами) розвитку транспортної інфраструктури, які включають техніко-економічні, фінансові та соціально-економічні показники розвитку транспортної інфраструктури, у тому числі показники безпеки, якості та ефективності транспортного обслуговування населення та суб'єктів економічної діяльності. Цільові показники (індикатори) встановлюються за кожним видом транспорту, дорожнього господарства, цілей та завдань програми, а також в цілому по транспортній інфраструктурі (Постанова Уряду РФ від 25 грудня 2015 р. N 1440 «Про затвердження вимог до програм комплексного розвитку транспортної інфраструктури поселень, міських округів»).
Інженерно-технічне забезпечення є підключенням до існуючих мереж інженерно-технічного забезпечення або створення нових мереж. Постановою Уряду РФ від 30 грудня 2013 р. N 1314 затверджено Правила підключення ( технологічного приєднання) об'єктів капітального будівництва до мереж газорозподілу. Постановою Уряду РФ від 13 лютого 2006 р. N 83 затверджено Правила визначення та надання технічних умовпідключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення та Правила підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення.
Зазначені Правила визначають мережі інженерно-технічного забезпечення як сукупність майнових об'єктів, які безпосередньо використовуються в процесі тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення. При підключенні об'єктів капітального будівництва безпосередньо до обладнання з виробництва ресурсів або систем водовідведення та очищення стічних водза відсутності в організації, яка здійснює експлуатацію такого обладнання, мережної інфраструктури зазначена організаціяє організацією, що здійснює експлуатацію мереж інженерно-технічного забезпечення щодо надання технічних умов та виконання інших дій.
4. Частина 4 коментованої статті встановлює, що матеріали з обґрунтування проекту планування території включають матеріали у графічній формі та пояснювальну записку.
5. Частина 5 коментованої статті визначає перелік графічних матеріалів щодо обґрунтування проекту планування території.
Нормативне регулювання розробки даних графічних матеріалів здійснюється Інструкцією про порядок розробки, погодження, експертизи та затвердження містобудівної документації. Графічні матеріали проекту планування розробляються в масштабі 1:2000 або 1:1000.
На схемі розташування елемента планувальної структури — схемою розміщення території, що проектується, в структурі поселення показуються: межі проектованої території, зони різного функціонального призначення відповідно до генерального плану поселення, основні планувальні та транспортно-комунікаційні зв'язки.
На схемі використання території у період підготовки проекту планування території (за текстом Інструкції — план сучасного використання території або опорного плану) відображаються: існуюча забудова з характеристикою будівель та споруд за призначенням, поверховістю та капітальністю; межі землеволодінь та землекористувань; планувальні обмеження, межі територій, що охороняються; джерела забруднення середовища та санітарно-захисні зони; вулична мережа із зазначенням типів покриття проїжджих частин; транспортні споруди; споруди та комунікації інженерної інфраструктури; межі територій за формами власності; межі відведення ділянок під усі види будівництва та благоустрою; діючі та проектовані червоні лінії, лінії регулювання забудови.
На схемі організації транспорту та вулично-дорожньої мережі показуються: класифікація доріг та вулиць; організація руху транспорту на складних транспортних вузлах із перетином руху на різних рівнях; господарські проїзди та скотопрогони; споруди та пристрої для зберігання та обслуговування транспортних засобів(у тому числі підземні); пункти зупинки всіх видів громадського транспорту; транспортні споруди (естакади, шляхопроводи, мости, тунелі, пішохідні переходи); основні шляхи пішохідного руху
На схемі вертикального планування та інженерної підготовки території відображаються: вертикальне планування території (існуючі та проектні позначки по осях проїжджих частин у місцях перетину вулиць та проїздів та у місцях перелому поздовжнього профілю, проектні поздовжні ухили); проектовані заходи щодо інженерної підготовкитериторій (організація відведення поверхневих вод), спорудження інженерного захисту території від впливу надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
Як інші матеріали в графічній формі для обґрунтування положень про планування території можна назвати схему розташування пожежних депо з метою забезпечення пожежної безпеки тощо.
Саме собою недотримання вимог до складу та змісту проекту планування території, зокрема у графічній частині обгрунтування проекту, може бути підставою для скасування нормативного правового актапро затвердження відповідного проекту.
Приклад: Ухвалою ЗС РФ від 12 грудня 2012 р. N 56-АПГ12-17 залишено без зміни рішення Приморського крайового судувід 29 серпня 2012 р., якою частково задоволено заяву про визнання нечинною Постанови адміністрації Приморського краю від 22 червня 2012 р. N 176-па «Про затвердження проекту коригування документації щодо планування території гральної зони «Примор'я» та про внесення змін до Постанови адміністрації Приморського краю краю від 31 травня 2011 р. N 141-па «Про затвердження документації щодо планування території гральної зони «Примор'я». У мотивувальній частині судами констатовано, що «основна частина проекту планування території гральної зони «Примор'я» не передбачає креслення або креслень планування з відображенням ліній, що позначають проходи до водних об'єктів загального користування — озера Черепаш'я та бухти Муравьїної та їх берегових смуг». У зв'язку з цією обставиною визнання нечинним п. 1 оспорюваного нормативного актувизнано ЗС РФ правомірним у частині, де він відповідає наведеним вимогам.
6. Частина 6 коментованої статті встановлює обов'язкові елементи змісту пояснювальної записки щодо обґрунтування проекту планування території.
Пункт 13 Інструкції про порядок розроблення, погодження, експертизи та затвердження містобудівної документації визначає, що Пояснювальна запискаповинна містити:
— дані про еколого-містобудівну ситуацію та природно-кліматичні умови, існуюче використання території, стан фонду житлових та громадських будівель, пам'яток історії та культури, інженерної та транспортної інфраструктури, благоустрою території;
- обґрунтування проектних архітектурно-планувальних рішень, розвитку інженерної та транспортної інфраструктур;
- пропозиції щодо організації соціального та культурно-побутового обслуговування населення;
- Розподіл території за формами власності;
- пропозиції щодо режиму використання зон охорони пам'яток історії та культури, послідовності здійснення заходів, передбачених проектом;
- Основні техніко-економічні показники та інші обґрунтування проектних рішень.
7. Частина 7 коментованої статті встановлює, що склад та зміст проектів планування територій, підготовка яких здійснюється на підставі документів територіального планування РФ, встановлюються лише згідно з ЦК РФ і прийнятих відповідно до нього нормативних правових актів РФ.
Таким чином, повноваження щодо визначення складу та змісту проектів планування територій не делегуються іншим публічно-правовим утворенням.
Відповідно до ст. 10 коментованого Закону документами територіального планування РФ є схеми територіального планування РФ у таких областях: 1) федеральний транспорт (залізничний, повітряний, морський, внутрішній водний, трубопровідний транспорт), автомобільні дороги федерального значення; 2) оборона країни та безпека держави; 3) енергетика; 4) вищу освіту; 5) охорона здоров'я.
Частиною 3 ст. 10 коментованого Закону сформульовано правила підготовки схем територіального планування РФ. Вони можуть здійснюватися щодо однієї чи кількох наведених сфер діяльності. Підготовка схем територіального планування РФ у відповідній області чи областях може здійснюватися у складі однієї чи кількох документів територіального планування РФ. Підготовка схем територіального планування РФ здійснюється стосовно всієї території РФ. За рішенням Президента РФ або рішенням Уряду РФ підготовка схем територіального планування РФ може здійснюватися стосовно частини території РФ.
8. Частина 8 коментованої статті встановлює, що визначення складу та змісту проектів планування території, що готуються на підставі документів територіального планування суб'єкта РФ, документів територіального планування муніципального утворення, здійснюється згідно з нормативному регулюваннюсуб'єктів РФ.
Відповідно до ст. 14 коментованого Закону документами територіального планування суб'єктів РФ є схеми територіального планування суб'єктів РФ. Підготовка зазначених схем може здійснюватися у складі однієї чи кількох документів територіального планування суб'єктів РФ. Схеми територіального планування суб'єктів РФ містять положення про територіальне планування та карти запланованого розміщення об'єктів регіонального значення, що належать до наступних областей: 1) транспорт (залізничний, водний, повітряний транспорт), автомобільні дороги регіонального або міжмуніципального значення; 2) попередження надзвичайних ситуацій міжмуніципального та регіонального характеру, стихійних лих, епідемій та ліквідація їх наслідків; 3) освіта; 4) охорона здоров'я; 5) фізична культурата спорт; 6) інші області відповідно до повноважень суб'єктів РФ.
9. Частина 9 коментованої статті встановлює, що проект планування території є основою розробки проектів межування територій. Слід зазначити, що таке формулювання закону означає, що відсутність проектів планування може бути перешкодою розробки проектів межування територій. Проект планування території може розроблятися як окремий документ, а також може включати до складу проекти межування територій. При розробці проекту межування території у складі проекту планування на основному кресленні показуються межі земельних ділянок, що проектуються і зберігаються. У силу ч. 15 ст. 46 ГрК РФ виходячи з документації з планування території, затвердженої главою місцевої адміністрації поселення чи головою місцевої адміністрації міського округу, представницький органмісцевого самоврядування вправі вносити зміни до правил землекористування та забудови щодо уточнення встановлених містобудівним регламентом граничних параметрів дозволеного будівництва та реконструкції об'єктів капітального будівництва. Викладене дозволяє укласти наявність кореспондуючої залежності між правилами землекористування та забудови, які є однією з підстав для підготовки документації щодо планування території, та документацією щодо планування території, що детермінує, у свою чергу, зміни у правилах землекористування та забудови.
а) червоні лінії. Порядок встановлення та відображення червоних ліній, що позначають межі територій, зайнятих лінійними об'єктами та (або) призначених для розміщення лінійних об'єктів, встановлюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері будівництва, архітектури, містобудування ;
Відповідно до частини 3 статті 42 Містобудівного кодексу основна частина проекту планування території включає креслення або креслення планування території, на яких відображаються в тому числі межі зон планованого розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення.
Постанова Уряду РФ від 09.06.2006 N 363 (ред. Від 01.12.2016) "Про інформаційне забезпечення містобудівної діяльності" ч. 2 ст. 44 Федерального закону "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" від 30.03.99 N 52-ФЗ (зі змінами від 30.12.01, 10.01.03, 30.06.03, 22.08.04, 09.05.02.1.2.3. , 29.12.06, 30.12.06). У зв'язку з цим державний санітарно-епідеміологічний нагляд за ПРТО здійснюється органами Росспоживнагляду всіх стадіях.
1. Підготовка проекту межування території здійснюється стосовно території, розташованої в межах одного або кількох суміжних елементів планувальної структури, межах визначеної правилами землекористування та забудови територіальної зони та (або) межах встановленої схемою територіального планування муніципального району, генеральним планом поселення, міського округу функціональної , території, щодо якої передбачається провадження діяльності з її комплексного та сталого розвитку.
2. Підготовка проекту межування території здійснюється для:
1) визначення місцезнаходження кордонів утворених та змінюваних земельних ділянок;
2) встановлення, зміни, скасування червоних ліній для забудованих територій, у межах яких не планується розміщення нових об'єктів капітального будівництва, а також для встановлення, зміни, скасування червоних ліній у зв'язку з утворенням та (або) зміною земельної ділянки, розташованої у межах території , стосовно якої не передбачається здійснення діяльності з комплексного та сталого розвитку території, за умови, що такі встановлення, зміна, скасування спричиняють виключно зміну кордонів території загального користування.
3. Проект межування території складається з основної частини, яка підлягає затвердженню, та матеріалів щодо обґрунтування цього проекту.
4. Основна частина проекту межування території включає текстову частину і креслення межування території.
5. Текстова частина проекту межування території включає:
1) перелік та відомості про площу утворених земельних ділянок, у тому числі можливі способи їх утворення;
2) перелік та відомості про площу утворених земельних ділянок, які будуть віднесені до територій загального користування або майна загального користування, у тому числі щодо яких передбачається резервування та (або) вилучення для державних або муніципальних потреб;
3) вид дозволеного використання земельних ділянок, що утворюються, відповідно до проекту планування території у випадках, передбачених цим Кодексом;
4) цільове призначення лісів, вид (види) дозволеного використання лісової ділянки, кількісні та якісні характеристикилісової ділянки, відомості про знаходження лісової ділянки в межах особливо захисних ділянок лісів (у разі, якщо підготовка проекту межування території здійснюється з метою визначення розташування меж утворених та (або) змінних лісових ділянок);
5) відомості про межі території, щодо якої затверджено проект межування, що містять перелік координат характерних точок цих кордонів у системі координат, що використовується для ведення Єдиного державного реєстру нерухомості. Координати характерних точок кордонів території, щодо якої затверджено проект межування, визначаються відповідно до вимог до точності визначення координат характерних точок кордонів, встановлених відповідно до цього Кодексу для територіальних зон.
6. На кресленнях межування території відображаються:
1) межі планованих (у разі, якщо підготовка проекту межування території здійснюється у складі проекту планування території) та існуючих елементів планувальної структури;
2) червоні лінії, затверджені у складі проекту планування території, або червоні лінії, що затверджуються, змінюються проектом межування території відповідно до пункту 2 частини 2 цієї статті;
3) лінії відступу від червоних ліній з метою визначення місць допустимого розміщення будівель, будов, споруд;
4) межі утворених та (або) змінюваних земельних ділянок, умовні номери утворених земельних ділянок, у тому числі щодо яких передбачається їх резервування та (або) вилучення для державних або муніципальних потреб;
5) межі громадських сервітутів.
(Див. текст у попередній редакції)
6.1. При підготовці проекту межування території з метою визначення місцезнаходження кордонів утворюваних та (або) змінних лісових ділянок їх місцезнаходження, межі та площа визначаються з урахуванням меж та площі лісових кварталів та (або) лісотаксаційних виділів, частин лісотаксаційних виділів.
7. Матеріали з обґрунтування проекту межування території включають креслення, на яких відображаються:
1) межі існуючих земельних ділянок;
2) межі зон із особливими умовами використання територій;
3) місце розташування існуючих об'єктів капітального будівництва;
4) межі особливо охоронюваних природних територій;
5) межі територій об'єктів культурної спадщини;
6) межі лісництв, дільничних лісництв, лісових кварталів, лісотаксаційних виділів або частин лісотаксаційних виділів.
(Див. текст у попередній редакції)
8. Підготовка проектів межування території здійснюється з урахуванням матеріалів та результатів інженерних вишукувань у випадках, якщо виконання таких інженерних вишукувань для підготовки документації щодо планування території необхідне відповідно до цього Кодексу. З метою підготовки проекту межування території допускається використання матеріалів і результатів інженерних пошуків, отриманих на підготовку проекту планування цієї території, протягом лише п'яти років із дня їх виконання.
9. При підготовці проекту межування території визначення місця розташування кордонів утворених та (або) змінюваних земельних ділянок здійснюється відповідно до містобудівних регламентів та норм відведення земельних ділянок для конкретних видів діяльності, іншими вимогами до утворених та (або) змінюваних земельних ділянок, встановленими федеральними законамита законами суб'єктів Російської Федерації, технічними регламентами, склепіннями правил.
10. У разі, якщо розробка проекту межування території здійснюється стосовно території, у межах якої передбачається утворення земельних ділянок на підставі затвердженої схеми розташування земельної ділянки або земельних ділянок на кадастровому плані території, термін дії якої не закінчився, розташування кордонів земельних ділянок у такому проекті межування території має відповідати місцезнаходження кордонів земельних ділянок, утворення яких передбачено цією схемою.
11. У проекті межування території, підготовленому стосовно території історичного поселення, враховуються елементи планувальної структури, забезпечення безпеки яких передбачено законодавством про охорону об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації.
12. У разі підготовки проекту межування території, розташованої в межах елемента або елементів планувальної структури, затверджених проектом планування території, у вигляді окремого документа громадські обговорення або публічні слухання не проводяться, за винятком випадку підготовки проекту межування території для встановлення, зміни, скасування червоних ліній у зв'язку з утворенням та (або) зміною земельної ділянки, розташованої в межах території, щодо якої не передбачається провадження діяльності з комплексного та сталого розвитку території, за умови, що такі встановлення, зміна червоних ліній спричиняють зміну кордонів території загального користування.
(Див. текст у попередній редакції)