УДК 351.74 ББК 35.078
DOI 10.24411 / 2073-3313-2018-10207
ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ЗАСОБІВ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ
Наукова спеціальність за опублікованим матеріалом: 12.00.14 - адміністративне право;
Анотація. У статті дається дефініція адміністративно-правових засобів управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, Представлена \u200b\u200bїх класифікація в залежності від наявності або відсутності порушення норм автотранспортного законодавства, від рівнів правового регулювання, Від характеру регулюючого впливу, від примусового характеру застосування, від напрямків використання органами виконавчої влади. За спрямованості їхніх дій адміністративно-правові засоби управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху диференційовані на регулятивні, дозвільні, реєстраційні, ліцензійні, контрольно-наглядові, поновлювані і превентивно-охоронні.
Ключові слова: управлінська діяльність із забезпечення безпеки дорожнього руху, адміністративно-правові засоби, правовий режим забезпечення безпеки дорожнього руху, дорожньо-транспортні пригоди, адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху.
Annotation. The article defines the administrative and legal means of management activities to ensure road safety. They are classified according to whether there is or is not a violation of the rules of road transport legislation, on the levels of legal regulation, on the nature of the regulatory impact, on the enforcement nature, on directions used by the executive authorities. According to the direction of their actions, the administrative and legal means for managing road safety activities are differentiated into regulatory, licensing, registration, licensing, control and surveillance, renewable and preventive security.
Keywords: administrative activity in ensuring road safety, administrative legal means, legal regime for ensuring road safety, road accidents, administrative offenses in the field of road traffic.
Рецензент - А.І. Тамбовцев, начальник кафедри оперативно-розшукової діяльності в органах внутрішніх справ Санкт-Петербурзького університету МВС Росії, кандидат юридичних наук, доцент
Олена Олександрівна ПІКІН, ад'юнкт кафедри адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Санкт-Петербурзького університету МВС Росії E-mail: [Email protected]
Олександр Анатолійович БІЖЕНЦІВ, заступник начальника кафедри адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Санкт-Петербурзького університету МВС Росії, кандидат юридичних наук, доцент E-mail: [Email protected]
ЗАКОН І ПРАВО 10-2018
Однією з найбільш характерних і невід'ємних частин сучасної цивілізації є дорожній рух. Будучи складною соціально-неоднорідною, технічно непостійній, дана сфера являє собою конгломерат різнорідних взаємодіючих один з одним елементів, пов'язаних спільною метою функціонування щодо забезпечення комфортних і безпечних перевезень. При цьому, включаючи просторове переміщення людей і вантажів, дорожній рух в цілому не є стихійним процесом, а являє собою результат свідомої і керованої діяльності не окремих індивідуумів, а складної дорожньо-транспортної системи держави. Роль останньої в упорядкуванні суспільних відносин, що виникають між учасниками дорожнього руху, не можна недооцінювати.
Саме державі відводиться стратегічна роль в організації та регулюванні руху, встановлення правил просторового переміщення пасажирів і вантажів, здійсненні федеральними та регіональними органами виконавчої влади, державними суб'єктами управління автомобільним транспортом, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та суспільної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, Задоволенні потреб автомототран-спортного комплексу в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах, постійному контролі й нагляді за організацією і безпекою дорожнього руху.
Безпека дорожнього руху є ключовим фактором забезпечення комфортності перевезень, дотримання прав і законних інтересів учасників руху, розвитку транспортного сектора економіки країни і, відповідно, передбачає використання різних засобів регулювання.
У цих умовах все більш очевидною стає необхідність вдосконалення управлінської системи забезпечення дорожньої безпеки, основу якої складають охоронні адміністративно-правові норми.
На сьогодні транспорт, особливо автомобільний, розглядається як джерело підвищеної небезпеки, а його експлуатація пов'язана з ризиком для життя і здоров'я людей і навколишнього середовища. Для зниження ризиків настання небезпеки для життя і здоров'я людей, навколишнього середовища і суспільства в цілому держава применя-
ет різні правові інструменти, серед яких найбільш чітко виділяються кошти юридичного напряму. Вони розрізняються характером притаманних їм приписів, специфікою правового регулювання, що обумовлюється сутністю суспільних відносин, які безпосередньо охороняються в тому чи іншому конкретному випадку.
Говорячи про адміністративно-правових засобах управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, перш за все, звернемося до етимологічним складової поняття «засіб». У тлумачних словниках цей термін визначається однаково, як: «прийом, спосіб дії для досягнення чого-небудь».
В юридичній науці в теорії права застосовується поняття «правові засоби», які утворюють цілісний, системний юридичний механізм, що забезпечує врегульованість всієї сукупності суспільних відносин, що є предметом правового регулювання.
Загальні ознаки правових засобів полягають у тому, що вони:
■ висловлюють собою все узагальнюючі юридичні засоби забезпечення інтересів суб'єктів права, досягнення намічених цілей (в цьому виявляється соціальна цінність розглянутих утворень і права в цілому);
■ відтворюють інформаційно-енергетичні якості і ресурси права, що надає їм спеціальну юридичну роль, націлену на подолання перешкод, що стоять на шляху задоволення прав і законних інтересів учасників правовідносин;
■ поєднуючись певним чином, вони являють собою основні працюючі частини (елементи) дії права, функціональної сторони механізму правового регулювання, правових режимів;
ЗАКОН І ПРАВО 10-2018
■ призводять до юридичних наслідків, чітким результатами, того чи іншого рівня результативності або дефектності правового регулювання;
■ реалізуються державою.
Важлива роль в системі зазначених коштів
відводиться засобам адміністративно-правового характеру, які за своєю різноманітністю складають найбільш численну групу поряд з іншими (кримінально-правовими, цивільно-правовими і т.д.).
Адміністративно-правові засоби в комплексі є одним з ефективних структурних елементів охоронної діяльності органів держави, спрямованої на формування і розвиток суспільних відносин в різних областях на міцній нормативній основі.
Не применшуючи впливу інших юридичних галузей, слід визнати, що саме адміністративне право відіграє провідну роль в організації безпечного функціонування автомобільного транспорту. Нормами адміністративного права врегульовані найважливіші аспекти і рівні управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху від міжгалузевої координації в діяльності окремих підрозділів, розробки планів стратегічного розвитку до рішення індивідуальних юридичних справ. Зараз саме адміністративне право несе основне навантаження по організації, охорони та захисту суспільних відносин на транспорті; адміністративно-правові засоби становлять найчисленнішу, найпотужнішу і ефективну групу правових засобів забезпечення безпеки дорожнього руху.
звертаючись до юридичною природою адміністративно-правових засобів, підкреслимо, що за допомогою засобів адміністративного права (норми, відносини, законодавство, компетенція суб'єктів, способи реалізації норм) здійснюється зовнішнє вираження і юридичне оформлення публічного інтересу в управлінні.
Адміністративно-правові засоби різноманітні, при цьому вони взаємопов'язані і взаємозалежні, складають монолітну систему, переплітаються з кримінально-правовими, фінансово-правовими, економічними заходами, різними методами організаційно-масової діяльності.
щодо забезпечення безпеки дорожнього руху через призму захисту прав учасників дорожнього руху, визначимо їх як сукупність прийомів і способів, за допомогою яких суб'єкти публічного управління і суди здійснюють захист порушених прав і законних інтересів громадян, що беруть участь у дорожньому русі, з метою їх відновлення, відшкодування збитків і притягнення винної особи до відповідальності.
Виділимо такі характерні ознаки адміністративно-правових засобів управлінської діяльності в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Їх застосування є складовою частиною правоохоронної діяльності держави в транспортній сфері, розкривається в межах правової категорії «адміністративний примус» і охоплює як юрисдикційні, так і неюрисдикційний-ні процедури.
Вони мають головним своїм призначенням боротьбу як з адміністративними проступками, так і зі злочинами проти безпеки дорожнього руху. Однією з важливих функцій адміністративного права є функція профілактики правопорушень. Особливо яскраво вона проявляється в сфері забезпечення дорожньої безпеки. Саме профілактика адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху є стратегічним напрямком в системі заходів, здійснюваних державою у зміцненні законності та правопорядку в дорожній галузі.
Профілактика - найбільш дієвий шлях боротьби з правопорушеннями, перш за все завдяки забезпеченню виявлення і усунення (нейтралізації) їх витоків. В значній мірі це запобігання самої можливості скоєння правопорушень у сфері дорожнього руху. У сфері дорожнього руху та його безпеки профілактика являє собою систему заходів економічного, соціального, культурного, виховного і правового характеру, спрямованих на зниження рівня аварійності на автомобільних дорогах, мінімізацію шкідливих наслідків дорожньо транспортних пригод і підвищення гарантій безпеки дорожнього руху.
На даний час не вироблена чітка класифікація адміністративно-правових засобів управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, незважаючи на її велике практичне і теоретичне значення. Чітка класифікація необхідна,
ЗАКОН І ПРАВО 10-2018
перш за все, для з'ясування сутності різноманітних адміністративно-правових засобів, які застосовуються органами виконавчої влади для забезпечення дорожньої безпеки, усвідомлення мети цих заходів, їх правового потенціалу, співвідношення і взаємодії. Крім того, класифікація дозволяє визначити типи і види конкретних засобів управлінської діяльності щодо забезпечення дорожньої безпеки шляхом їх диференціації з метою подальшого дослідження.
Перш за все, в основу класифікації адміністративно-правових засобів управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху як надважливих інструментів подолання аварійності на автодорогах країни можуть бути покладені прийняті функціональні зв'язки, вимоги логічної впорядкованості складових частин системи, чітке системно-структурний їх співвідношення. Дослідження сталих внутрішніх зв'язків, що існують в логічній системі «адміністративний примус», доцільно здійснювати за допомогою інструментарію наукової класифікації.
Слід зазначити, що класифікація (лат. Е1азз1з - розряд + / аею - роблю, розкладаю) як процес, спочатку, за своєю суттю, внутрішньо запрограмований для позначення двох категорій дій: по-перше, процесу розкладання на класи і, по-друге, результату цього процесу - визначення системи подібних понять (класів об'єктів) якої-небудь галузі знань. «Строго проведена класифікація одночасно підсумовує результати попереднього розвитку галузі пізнання і, разом з тим, відзначає початок нового шляху в його розвитку».
Правові засоби по ролі, які вони ре-алізовивают, диференціюються на регулятивні (дозвіл) і охоронні (заходи протекції); з предметів правового регулювання - на конституційні, адміністративні, цивільні, кримінальні та інші; за характером - на матеріально-правові та процесуальні; за змістом наслідків - на звичайні (штраф) і виняткові (позбавлення права); по періоду дії - на постійні (громадянство) і тимчасові (премія); по виду правового регулювання - на нормативні (встановлені в нормах права заборони) та індивідуальні (акт застосування права, акт реалізації прав і обов'язків); по інформаційно-психологічної
спрямованості - на стимулюючі (пільги) і обмежують (зупинка)
Зауважимо, що адміністративно-правові засоби управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху можна розглядати в широкому і вузькому сенсі: в широкому сенсі зазначені кошти означають всю систему адміністративно-правових норм, яка розглядається з позиції їх функціонального призначення для регулювання відповідних управлінських суспільних відносин в сфері дорожнього руху; у вузькій трактуванні адміністративно-правові засоби означають методи адміністративного управлінського впливу з метою всебічного забезпечення дорожньої безпеки.
На думку A.C. Квітчука, адміністративно-правові засоби - важлива складова правового режиму забезпечення безпеки дорожнього руху, завданнями якого є забезпечення безпечного стану дорожньо-транспортних засобів, нагляд за діями учасників дорожнього руху та їх належною підготовкою, створення умов для мінімізації наслідків дорожньо-транспортних пригод.
Дієвість режиму забезпечення безпеки дорожнього руху, з позиції C.M. Зирянова, досягається шляхом встановлення повноважень і відповідальності суб'єктів управління і учасників дорожнього руху, координації їх діяльності, розробки і затвердження правил, стандартів, технічних норм та інших нормативних документів, Організації дорожнього руху, матеріального і фінансового забезпечення, Організації підготовки водіїв транспортних засобів та навчання громадян правилам безпечного руху, медичного забезпечення, Обов'язкової сертифікації, ліцензування діяльності, пов'язаної із забезпеченням дорожньої безпеки, страхування на транспорті, здійснення державного контролю і нагляду за дотриманням законодавства, правил, стандартів, технічних норм та інших нормативних документів в галузі забезпечення дорожньої безпеки.
В базисі адміністративно-правового режиму забезпечення дорожньої безпеки знаходяться правові норми, що регулюють права та обов'язки учасників суспільних відносин, що визначають технічні вимоги до елементів вулично-дорожньої мережі, технічно-
ЗАКОН І ПРАВО 10-2018
го стану автомототранспортних засобів, які регламентують ліцензійну діяльність, встановлюють компетенцію державних органів, реалізовують управління в автотранспортної галузі.
Іншими словами, адміністративно-правові засоби управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху є саме тими необхідними інструментами, за допомогою яких підтримується на належному рівні правовий режим забезпечення безпеки дорожнього руху і досягається його дієвість.
Перш ніж звернутися до певних груп адміністративно-правових засобів управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, необхідно зауважити, що досягнення основних цілей правового регулювання відносин у дорожньо-транспортній сфері можливо лише при комплексному використанні всіх виділених правових засобів управлінської діяльності, оскільки тільки застосування всієї сукупності правових засобів, які реалізуються у відповідних послідовності і порядку, дозволять досягти ефективності правового регулювання діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.
Отже, все адміністративно-правові засоби, що використовуються в механізмі управлінської діяльності щодо забезпечення дорожньої безпеки, можна умовно (оскільки на практиці досить часто одним і тим же засобам певною мірою можуть бути притаманні риси та регулятивного, і організаційного, і превентивного характеру) об'єднати в кілька груп за такими критеріями:
За наявністю або відсутністю порушення норм автотранспортного законодавства - на адміністративно-юрисдикційні (кошти припинення порушень правил, норм і стандартів у дорожній галузі і заходи адміністративної відповідальності) І неюрисдикційний кошти (спрямовані на профілактику відповідних порушень);
Залежно від рівнів правового регулювання адміністративно-правові засоби управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху діляться на ті, що застосовуються за федеральним законодавством, підзаконним правовим актам і на локальному рівні правового регулювання;
За характером регулюючого впливу їх можна розділити на три типи: кошти переконаний-
ня, кошти заохочення і засоби примусу. Шляхом переконання, заохочення і примусу адміністрація забезпечує функціонування системи управління безпеки дорожнього руху, організованість дорожнього руху, дисциплінованість учасників, стабільність кореспондуючих правовідносин. Від того, наскільки раціонально використовуються ці три методи, залежить ефективність всіх напрямків управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, а також галузевої політики в цілому. Для того щоб державна політика безпеки дорожнього руху була дійсно ефективною, методи переконання, заохочення і примусу повинні розумно поєднуватися, тобто НЕ протистояти один одному, а взаємно доповнюватися і підкорятися єдиної стратегічної мети. Тільки їх гармонійне поєднання здатне забезпечити збалансоване і всебічне вплив на громадські відносини. Значне множення ролі того чи іншого методу неодмінно призводить до соціальних дисонансів, зростання деліктності, відходу від демократичних принципів адміністрування;
■ в залежності від примусового характеру застосування - на заходи адміністративного попередження, заходи адміністративного припинення, Заходи адміністративного забезпечення та адміністративної відповідальності;
■ в залежності від напрямків використання органами виконавчої влади - на засоби, що використовуються в процесі нормотворчої діяльності та в процесі здійснення правозастосовчої діяльності;
■ за спрямованістю їх дій адміністративно-правові засоби управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху діляться на:
Регулятивні (займають провідне місце в системі адміністративно-правових засобів охорони даної сфери суспільних відносин, оскільки всі інші засоби спрямовані на забезпечення їх реалізації, попередження і припинення їх порушень, притягнення винних до адміністративної відповідальності);
Дозвільні (видача дозволів на керування транспортними засобами;
ЗАКОН І ПРАВО 10-2018
рух транспортних засобів зі надгабаритного, важкими, небезпечними вантажами і в колоні; проведення ремонту та реконструкційних робіт автомобільних доріг; користування спеціальними звуковими і світловими пристроями; ще однією формою дозвільної діяльності в досліджуваній сфері є сертифікація транспортних засобів, робіт, послуг на автомобільному транспорті);
Реєстраційні (наприклад, процедури реєстрації, перереєстрації авто-мототранспортних засобів та зняття їх з обліку);
Ліцензійні (ліцензування на автомобільному транспорті спрямоване на визначення початкових і поточних умов надання послуг з перевезень пасажирів і вантажів, а також найважливіших параметрів обслуговування споживачів, в тому числі забезпечення їх безпеки під час перевезень);
Контрольно-наглядові (складаються з нагляду за дорожнім рухом, за перевезенням небезпечних, великогабаритних та великовагових вантажів, за проектуванням, будівництвом і експлуатацією доріг, вулиць, інженерних дорожніх споруд, об'єктів придорожнього сервісу і т.д.);
Відновлювальні (спрямовані на відшкодування збитків потерпілим від дорожньо-транспортних пригод) і
Превентивно-охоронні (мова йде про те, що правовий інструментарій безпосередньо спрямований на запобігання виникненню негативних факторів на автомобільному транспорті).
На завершення слід зазначити, що вибір конкретного адміністративно-правового засобу управлінської діяльності по забезпеченню
іію безпеки дорожнього руху, доцільність його застосування в тій чи іншій ситуації визначаються умовами, які склалися, наявністю певних обставин, завданнями і компетенцією органу (посадової особи), що діє в конкретній ситуації, суб'єктивними факторами.
бібліографічний список
1. Великий тлумачний словник правильної російської мови / Л.І. Скворцов. М .: Онікс; Світ і Освіта 2009.
2. Великий тлумачний словник російської мови / Уклад. і гол. ред. С.А. Кузнєцов. СПб .: Норинт, 2000..
3. Еропкин М.І., Попов Л.Л. Адміністративно-правова охорона громадського порядку. М .: Лениздат, 1973. 328 с.
4. Зирянов С.М. Адміністративний нагляд у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 181 с.
5. Квітчук А.С. Система забезпечення безпеки дорожнього руху в Росії: істо-рико-правове дослідження: Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2006. 360 с.
6. Мал'ко А.В. Правові засоби: питання теорії і практики // Журнал ріс. права. 1998. № 8. С. 66-77.
7. Матузов Н.І. Теорія держави і права / Н.І. Матузов, А.В. Малько. 2-е изд., Перераб. і доп. М .: Юрист, 2006. 541 с.
8. Ожегов С.І., Шведова Н.Ю. Тлумачний словник російської мови. 4-е изд., Доп. М.:. ТОВ «А ТЕМП», 2006.
9. Філософський енциклопедичний словник / Гол. ред .: Л.Ф. Іллічов, П.Н. Федосєєв. М .: Сов. ЕНЦ., 1983.
10. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. М., 1993. 542 с.
ЗАКОН І ПРАВО 10-2018
§2.1. Проблеми правової регламентації встановлення режиму доступу до інформаційних ресурсів.
Основа всіх інформаційних технологій і баз даних полягає в інформації. Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. Від 28.12.2013) "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» визначає термін інформація як відомості, незалежні від форм та подання. У теперішній час інформація є найважливішим компонентом управлінської діяльності і є предметом суб'єктів широкого кола правовідносин. у зв'язку з цим, актуальним є з'ясування юридично значущих характеристик інформації, і її масивів, службовців інформаційним ресурсом для конкретних суб'єктів. Обов'язковою умовою визнання інформації в якості предмета правовідносин, полягає її фізичний носій. Сформовані певним чином, з урахуванням потреб фізичних або юридичних осіб, документи і їх масиви утворюють інформаційні ресурси, що стають предметом правовідносин. Для їх створення, обробки і використання застосовуються різні технічні засоби і технології, найбільш досконалі з яких засновані на застосуванні комп'ютерної техніки. Це пояснює нерозривний зв'язок правового регулювання використання інформаційних технологій з юридичними характеристиками інформаційного ресурсу, як предмета правовідносин.
Тепер визначимо, що таке правовий режим. В правовій науці існує безліч думок і підходів до поняття правового режиму. Думка вчених Алексєєва С.С. і Морозової В.В. грунтується на розумінні правового режиму як певних сукупностей правових засобів. Однак Матузов Н.І. і Малько А.В. визначають цей термін як спеціальний вид правового регулювання, який являє собою своєрідний комплекс заходів, виражений в правових стимулах і правових обмеження. У розумінні Розанова І.С. правовий режим є сукупністю правових та організаційно-технічних заходів.
Але, при різного трактування вченими терміна «правовий режим», при розгляді їх є загальний ряд моментів. По-перше, всі автори розглядають правовий режим як специфічного регулятора суспільних відносин. По-друге, в правовий режим включається сукупність заходів і засобів. Тому, правовий режим можна визначити як порядок регулювання будь-якої сфери суспільних відносин, що представляє собою сукупність правових засобів, спрямованих на забезпечення найбільш оптимальної з точки зору особистості, суспільства і держави реалізації суб'єктами права своїх законних інтересів.
Матузов Н.І. так само призводить ознаки правового режиму:
1) Має мету регламентувати конкретні області суспільних відносин;
2) Встановлюється законодавчо і забезпечується державою;
3) Створює конкретну ступінь сприятливості або несприятливості для задоволення суб'єктів;
4) Являє собою особливий порядок правового регулювання.
З даними ознаками можна погодитися з наступних причин. По-перше, трактувати законодавство потрібно в широкому сенсі, по-друге, правові режими окремих об'єктів можуть в певних випадках встановлюватися і забезпечуватися не тільки державою, а й іншими суб'єктами.
При встановленні правового режиму переслідується досягнення будь-яких цілей. Цілі і функції правого режиму пов'язані з цілями і функціями правового регулювання. Якщо розглядати точку зору Мелехина А.В., то метою правового режиму є стабільний порядок в державі і суспільстві. При досягненні цієї мети забезпечується безпека в державі, і вона спрямована на підтримку необхідного рівня захищеності об'єктів громадської безпеки.
Встановлення мети правового режиму безпосередньо пов'язано з поділом на види. Основна проблема класифікації правового режиму заснована на багаторівневому характері даного процесу. Необхідно враховувати при виділенні різних видів правових режимів, що підстав для класифікації будь-якого правового режиму досить.
обов'язковим правилом при вирішенні питання про класифікацію є застосування логічного правила. Принцип діалектики допомагає правильно встановити істинність пізнання, а правила формальної логіки - визначити шлях встановлення такої істини. Однак не слід забувати, що класифікація завжди умовна і відносна. З отриманням нових знань про об'єкт завжди відбувається уточнення і зміна класифікації.
Будь-яка класифікація починається з пошуку і визначення того, що одночасно є основою розподілу і одночасно є консолідуючим обставиною, що дозволяє розділити досліджуване явище на частини. Залежно від цілей правоприменителя критерій підрозділи на види можуть бути різні, з чого випливає, що кількість класифікацій необмежена.
Мелехин А.В. вказує, що класифікація правових режимів, що здійснюється дослідниками і законодавцем, проводиться за різними підставами:
1) Сфери дії - цей підхід дозволяє розділити їх на внутрішньодержавні і міжнародно-правові режими;
2) Галузі права - найбільш поширеним є адміністративно-правовий режим, який може відображатися в різних галузях права;
3) Підстави встановлення;
4) Об'єкти правового впливу;
5) Суб'єкти реалізації встановлених правових приписів.
Залежно від предмета регулювання правові режим можна розділити на адміністративні, земельні, фінансові, податкові, митні і т.д. Правові режими, що регулюють комплекс однорідних суспільних відносин об'єднуються в єдиний галузевий режим, виходячи з цього, для кожної галузі права характерний свій режим регулювання.
Розглянемо трохи докладніше, що таке Адміністративно-правовий режим. Під адміністративно-правовим режимом можна розуміти сукупність правил поведінки, діяльності громадян і юридичних осіб, закріплених в нормативних правових актах, порядок реалізації ними прав і законних інтересів в певних ситуаціях у сфері публічного управління, спрямований на забезпечення громадського порядку і громадської безпеки, спеціально створюваними для З цією метою органами, підрозділами та службами органів державного управління. Основною метою адміністративно-правових режимів є попередження правопорушень і настання інших шкідливих наслідків, небезпечних для особистості, суспільства і держави, для забезпечення громадської безпеки та громадського порядку. Об'єкт адміністративно-правового режиму - сукупність суспільних відносин у сфері державного управління, регульованих правилами адміністративно-правового режиму. Ці відносини відносяться до публічно-правових відносин. У разі регулювання приватноправових відносин нормами адміністративно-правового режиму це розцінюється як порушення законності. Засоби забезпечення адміністративно-правових режимів - сукупність засобів, прийомів, заснованих на нормах адміністративного права, за допомогою яких реалізується адміністративно-правовий режим. характерними ознаками адміністративно-правового режиму є:
1) Встановлення в сфері діяльності органів виконавчої влади;
2) Основою регламентації є норми адміністративного права;
3) Закріплюються правила поведінки державних органів і громадян;
4) Застосовуються додаткові обмеження і заходи адміністративного впливу;
5) Покладаються додаткові обов'язки;
6) Порушення правил правового режиму тягне за собою застосування заходів державного примусу
Основою всіх адміністративно-правових режимів служить Конституція, федеральні закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, нормативно-правові акти федеральних органів виконавчої влади, нормативно-правові акти органів державної влади суб'єктів РФ.
Призначаються адміністративно-правові режими для створення умов ефективної діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування.
Потрібно так само відзначити ряд особливостей при прирівнювання правового режиму до галузей публічного або приватного права. У разі публічно-правової сфери режими функціонування державних та інших інститутів дозволяють успішно вирішувати державні завдання. В іншому випадку правовий режим орієнтований на приватні ситуації у вузькій сфері регулювання.
Так само щодо правового режиму до будь-якої з галузей права можна виділити відповідну різновид. Правовий режим, що регулює ординарні відносини, відноситься до матеріального права, а обслуговують їх до процесуального. Матеріальний режим регулює права і обов'язки суб'єктів права при правильному розвитку суспільних відносин. Процесуальний режим носить обслуговуючий характер і забезпечує діяльність системи правосуддя і правоохоронних органів щодо здійснення їх функцій.
Правові режими по сфері дії в силу багаторівневого характеру, розмежувати досить складно. Тому можна позначити їх як загальний режим об'єкта, спеціальний режим об'єкта і можливі субрежіми і допоміжні режими.
До однієї з класифікацій правового режиму можна віднести класифікацію за часом. Постійний правовий режим - термін дії у даного режиму не встановлюється і діє він до повного скасування. До тимчасових режимам можна віднести режими, які водяться на певний термін. До таких режимів можна віднести режим надзвичайного стану.
Одним з важливих поділів правових режимів є поділ правових режимів на дозвільні і заборонні. Дана класифікація застосовна до інформаційних правовим режимам.
Міст О.А. визначає такі режими як пільгові і обмежені. До пільгових правовим режимам він відносить інформаційні ресурси вільного доступу. До обмеженим правовим режимам він відносить правові режими державної таємниці та конфіденційної інформації. Обмежувальні режими в інформаційному праві відносяться до інформації, яка не призначена для широкого поширення і підлягає правову охорону від несанкціонованого доступу. Основна мета правового режиму лежить в забезпеченні інформаційної безпеки.
закон Російської Федерації від 05.03.1992 № 2446-I «Про безпеку» визначав безпеку як стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.
В якості основних об'єктів безпеки можна визначити:
1) Держава - конституційний лад, територіальна цілісність і суверенітет.
2) Товариство - духовні і матеріальні цінності
3) Особистість - права і свобода
У Російській Федерації для ефективного рівня захищеності об'єктів безпеки розробляється система правових норм, завданням якої є регулювання відносин у сфері безпеки, формування і перетворення органів, на які покладено обов'язки щодо забезпечення безпеки, визначення основних напрямків діяльності органів державної влади. Нові етапи розвитку суспільства характеризуються збільшенням ролі інформаційної сфери. Інформаційна сфера чинить активний вплив на безпеку політичних, економічно і оборонних структур в Російській Федерації.
Найважливішим компонентом інформаційної безпеки вважається захист інформаційної сфери. Визначається три основних напрямки захисту інформаційної сфери:
1) Захист суспільства і держави від шкідливої \u200b\u200bінформації;
2) Захист інформації від незаконного втручання і впливу на неї;
3) Захист прав фізичних та юридичних осіб на інформацію.
Обмежувальні інформаційні режими в цілому дозволяють реалізувати всі ці цілі.
Після складання поняття про правові режимах, розглянемо, що розуміється під службовою таємницею. Цивільний кодекс Російської Федерації в ст. 139 визначав під службовою таємницею інформацію, що становить службову або комерційну таємницю, коли інформація має дійсну або потенційну комерційну цінність в силу невідомості її третім особам, до неї немає вільного доступу на законній підставі, і власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності. Відомості, які не можуть становити службову або комерційну таємницю, визначаються законом і іншими правовими актами.
Але таке трактування піддалася серйозній критиці вчених. Трахтенгерц Л.А. вважав, що інформація містяться в службову таємницю може не мати дійсної або потенційної комерційної цінності, а власник вживає заходів до охорони її не стільки в силу її цінності, скільки в силу службового обов'язку.
На думку Отнюкова Г. основною ознакою службової інформації повинно є відсутність громадянської оборотоспособности відповідної інформації. Дана інформація не може бути предметом цивільно-правових договорів і основний критерій службової інформації повинен полягати в необщедоступності.
Після прийняття і вступ в юридичну силу 4 частини цивільного кодексу Російської Федерації дана норма закону втратила юридичну силу. На даний момент в законодавстві Російської Федерації немає чітко сформульованого поняття службової таємниці.
Федеральний закон від 10.12.2003 N 173-ФЗ "Про валютне регулювання та валютний контроль" покладає на органи валютного контролю та посадових осіб обов'язок зберігати комерційну, банківську та службову таємницю, яка стала їм відома при здійсненні їх повноважень, але в самому законі не розкривається поняття службової таємний.
Указ Президента Російської Федерації від 06.03.1997 №188 «Про затвердження переліку відомостей конфіденційного характеру» визначає відомості, які можуть ставитися до службової таємниці, але знову не розкриває поняття службової таємниці.
Федеральний закон від 22.04.1996 № 39-ФЗ «Про ринок цінних паперів» містить поняття службова інформація, під якою розуміється будь-яка інформація, яка не є загальнодоступною інформацією про емітента та випущених ним емісійних цінні папери. Так само в законі обговорюється що особи, які мають службовою інформацією, не можуть використовувати цю інформацію для укладення угод і передачі її третім особам.
Проаналізувавши дані законодавчі акти можна прийти до висновку, що потрібно чітко уніфікувати в законодавстві Російської Федерації поняття службова таємниця. Дане недосконалість в законодавстві призводить до численних дискусій в доктрині права. На думку деяких авторів, службову інформацію можна визначити як несекретні відомості службового характеру.
На думку Лопатіна В.Н. службову таємницю можна визначити як захищається згідно із законом конфіденційну інформацію, що стала відомою в державних органах та органах місцевого самоврядування в силу виконання посадових обов'язків і на законних підставах. Так само автор визначає основні ознаки службової таємниці:
1) Використання службової діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
2) Функціонування в режимі «власної службової» таємниці;
3) Нерозповсюдження на даний режим статусу державної таємниці.
На сьогоднішній день розроблено законопроект Федерального закону «Про службову таємницю», який залишається ще не прийнятим. В даному законопроекті службова таємниця визначається як конфіденційна інформація, що утворюється в процесі управлінської діяльності органу або організації, поширення якої порушує права і свободи громадян, перешкоджає реалізації органом або організацією наданих йому повноважень або іншим чином негативно позначаються на їх реалізації, а також конфіденційна інформація, отримана органом або організацією відповідно до їх компетенції в установленому законодавчо порядку. У пояснювальній записці до законопроекту містяться його концептуальні положення. Однак мало хто автори погоджуються з концепцією пояснювальної записки. Основне питання спору виникає навколо сфери діяльності службової таємниці. У законопроекті інформація, яка становить службову таємницю, функціонує в системі державної і муніципальної служби. З цією думкою також погоджуються Лопатин В.Н. і Соколова О.С.
Інша думка висловлює Городова О.А. З її точки зору, відомості службового характеру також можуть циркулювати в установах і організаціях, в яких мають місце службові відносини.
Гаврилов Е.П. щодо службової таємниці вважає, що це та сама комерційна таємниця, Але стала доступною третім особам, яким таємниця була надана її володарем.
Проблема правової регламентації встановлення режиму доступу до інформаційних ресурсів на сьогоднішній день дуже актуальні.
Починаючи від поняття правого режиму і закінчуючи його класифікацією немає єдиної думки з даного питання. Кожен автор наводить своє поняття і ознаки правового режиму. Але все дотримуються певних установок. По-перше, всі автори розглядають правовий режим як специфічного регулятора суспільних відносин. По-друге, в правовий режим включається сукупність заходів і засобів. Класифікувати правовий режим можна у великій кількості варіацій і способів, при цьому, його класифікація може змінюватися з розвитком будь-якої галузі права. На мою думку, класифікація інформаційно-правових режимів має ділитися на загальнодоступні і обмежено доступні, що дозволяє ефективніше забезпечувати безпеку інформаційних ресурсів. Тим самим визначається коло осіб, які можуть отримувати ту чи іншу інформацію без порушення безпеки інформаційних ресурсів.
Складніше проблема йде в понятті службової таємниці. У законодавстві немає точного визначення даного поняття, що призводить до малої ефективності і недосконалості чинного законодавства. У багатьох законодавчих правових актах згадується про службову таємницю, але в силу відсутності даного поняття виникає утруднення використання даних законодавчих актів та спірні питання, які складно вирішити без втручання органів судової влади. Для точного формулювання поняття службова таємниця потрібно визначити, яку сферу діяльності буде охоплювати дане поняття. Я вважаю, що поняття службова таємниця повинна охоплювати всі сфери діяльності, де використовуються персональні дані, щоб ефективніше забезпечувати безпеку прав і свобод громадян. У моєму розумінні Службова таємниця - це конфіденційна інформація, що утворюється в процесі управлінської діяльності органу або організації, отримана законним шляхом при виконанні посадових обов'язків і яка покладає додаткову відповідальність за поширення даної інформації третім особам.
§2.2. Особливості складів правопорушень, пов'язаних з використанням інформаційних технологій та реалізацією права на інформацію.
Проаналізувавши попередній параграф, ми прийшли до висновку, що завдання інформаційних правових режимом полягає в забезпеченні безпеки інформаційних ресурсів Російської Федерації. Службова таємниця визначає, яка інформація охороняється нормою права. У цьому параграфі я хочу розібрати можливі правопорушення, пов'язані з використанням інформаційних технологій та реалізацію права на інформацію.
Для початку визначимо, яких громадян можна віднести до державних службовців. Федеральний закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» визначає державну цивільну службу як професійну службову діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконань повноважень. Так само закон визначать органи державної влади, в яких виконується службова діяльність. До них відносяться федеральні органи державної влади, органи влади суб'єктів Російської Федерації. Тим самим закон визначає громадян, які є посадовими особами.
Службова таємниця охороняє конфіденційну інформацію, яка складається з персональних даних. Поняття персональні дані встановлює Федеральний закон від 27.07.2006 N 152-ФЗ "Про персональних даних", який визначає цей термін як будь-яку інформацію, що стосується прямо або побічно певного або визначається фізичній особі. До таких даних належать прізвище, ім'я, по батькові, дата народження і місце народження, адреса, сімейний стан, соціальний стан, майновий стан, освіта, професія, доходи та інша інформація, що відноситься до фізичної особи. дану інформацію може обробляти оператор. Даний федеральний закон визначає, що оператором можуть бути органи державної і муніципальної влади, фізичні та юридичні особи які здійснюють обробку персональних даних, визначають мету обробки персональних даних та інші дії, що здійснюються з персональними даними. Для отримання можливості обробки персональних даних потрібно отримати дозвіл даної особи. Але закон так само передбачає можливість обробки персональних даних без дозволу за умови досягнення мети і здійснення і виконання, покладених законодавством Російської Федерації на оператора функцій, повноважень і обов'язків. Це надає обробку персональних даних посадовим особам без дозволу особи, дані якого піддаються обробці. Федеральний закон «Про персональні дані» не встановлює відповідальність за порушення обробки персональних даних.
Норми законів, що визначають відповідальність за порушення законодавства про персональні дані, вказані в Кодексі про адміністративні правопорушення Російської Федерації, Кримінальному кодексі та трудовому кодексі Російської Федерації.
Перелік порушень, які передбачають відповідальність за порушення вимог законодавства в сфері персональних даних в кодексі про адміністративні правопорушення Російської Федерації досить об'ємний. Кодекс визначає, які дії порушують обробку персональних даних. До таких дій відносяться:
1) Неправомірна відмова в наданні громадянину інформації про обробку його персональних даних;
2) Порушення встановленого законом порядку збору, зберігання, використання або поширення інформації про громадян;
3) Використання несертифікованих інформаційних систем, бази банків даних, а також несертифікованих засобів захисту інформації;
4) Розголошення персональних даних.
Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації чітко визначає відповідальність посадових осіб за порушення обробки персональних даних і удосконалює ефективність безпеки даних. Також адміністративна відповідальність може бути застосована по відношенню до осіб, які надають послуги з технічний захист інформації, зокрема за здійснення діяльності без ліцензії, або з порушенням умов, передбачених ліцензією на здійснення діяльності в галузі захисту інформації.
Відповідно до норм російського законодавства, до кримінальної відповідальності можуть бути залучені виключно фізичні особи, які вчинили злочин, що посягає на інтереси держави, суспільства і особистості.
Можна говорити, що саме норми КК РФ відображають "основну мету" Федерального закону "Про персональні дані" - захист інтересів суб'єктів. Зокрема, передбачена відповідальність за такі види порушення:
Незаконне збирання або розповсюдження відомостей про приватного життя особи, що складають його особисту або сімейну таємницю, без його згоди або поширення цих відомостей у публічному виступі, публічно демонструються твори або засобах масової інформації. Обтяжуючою обставиною по даному виду порушень визнається дане правопорушення, вчинене з використанням свого службового становища.
За неправомірний доступ до охоронюваної законом комп'ютерної інформації, Тобто інформації на машинному носії, в ЕОМ, системі ЕОМ або їх мережі, якщо це діяння призвело до знищення, блокування, модифікацію або копіювання інформації, порушення роботи ЕОМ, системи ЕОМ або їх мережі.
Тепер розглянемо правопорушення посадових осіб пов'язані з інформаційними технологіями. Дане питання в законодавстві Російської Федерації не розглядається, тим самим дані правопорушення залишаються безкарними. Розглянемо на прикладі посадової особи. Співробітник центру автоматизованої фіксації адміністративних правопорушень становить протокол, що надійшов з камери відеоспостереження. При отриманні інформації стався збій в системі і штраф за дане порушення змінився в меншу або в більшу сторону. Протокол спрямований громадянину, який порушив правила дорожнього руху. У разі виявлення помилки в протоколі, постає питання, на кого буде покладено відповідальність за цю помилку. У кодексі про адміністративні правопорушення Російської Федерації немає норми закону, яка покладала б відповідальність за дане правопорушення на посадову особу. В силу чого співробітник центру автоматизованої фіксації адміністративних правопорушень склав протокол з помилкою не поніс покарання. А громадянин, який отримав постанову про адміністративне правопорушення, Використовуючи свої права і обов'язки, може тільки скасувати дану постанову. Розглянемо з іншого боку дане питання. Громадянин за допомогою комп'ютерних технологій зламав систему відеофіксації дорожніх правопорушень і вивів її з ладу. При цьому збиток не був понесений, а вигоду від даного правопорушення громадянин не отримав. Внаслідок чого громадянин не несе ніякої відповідальності. Для збільшення ефективності законодавства Російської Федерації необхідно внести норми в законодавчі акти, які дозволять притягати до відповідальності громадян і посадових осіб, пов'язаних з правопорушеннями в сфері інформаційних технологій.
Проаналізувавши особливості складів правопорушень, пов'язаних з використанням інформаційних технологій та реалізацією права на інформацію можна прийти до наступного висновку.
Правопорушення, пов'язані з реалізацією права на інформацію, на сьогоднішній день в законодавстві Російської Федерації повністю розглянуті з усіх боків. Федеральний закон від 27.07.2006 N 152-ФЗ "Про персональних даних" повністю визначає поняття, використовувані в цьому законі, визначає можливі механізми та дії при обробці персональних даних, перераховує права і обов'язки учасників даного нормативного акту. Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації точно визначає відповідальність за порушення обробки персональних даних, визначає суб'єкти, на яких покладається дана відповідальність.
Правопорушення, пов'язані з використанням інформаційних технологій в законодавчому акті не мають норм, за якими можна притягнути до відповідальності. На підставі цього, пропоную внести норми в кодекс про адміністративне правопорушення:
13.31. У разі допущення посадовою особою помилки при використанні інформаційних технологій і виконанні посадових обов'язків покладених на нього, що призвела до порушення
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадову особу від п'яти до десяти тисяч.
13.32. Злом інформаційної системи за допомогою інформаційних технологій, внаслідок якого не було завдано матеріальної шкоди, і була відсутня мета отримання вигоди
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян від двох до чотирьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадову особу від п'яти до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
§2.3. Організація і правове регулювання використання автоматизованих інформаційних систем і пристроїв автоматичної фіксації порушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху
Безпека дорожнього руху - це стан процесу переміщення людей і вантажів за допомогою транспортних засобів або без таких у межах доріг, що відображає ступінь захищеності його учасників від дорожньо-транспортних пригод та їх наслідків. Дорожньо-транспортні пригоди є однією з найнебезпечніших загроз здоров'ю та життю людей в усьому світі. Збиток від дорожньо-транспортних пригод перевищує збиток від всіх інших транспортних пригод разом узятих. Основним показником безпеки дорожнього руху є аварійність, пов'язана з автомобільним транспортом. Проблема аварійності, в останнє десятиліття набула особливої \u200b\u200bгостроти в зв'язку з невідповідністю дорожньо-транспортної інфраструктури потребам суспільства і держави в безпечному дорожньому русі, недостатньою ефективністю функціонування системи забезпечення безпеки дорожнього руху, і вкрай низькою дисциплінованістю учасників дорожнього руху. Понад три чверті всіх дорожньо-транспортних пригод пов'язані з порушеннями правил дорожнього руху водіями транспортних засобів.
Дотримання правил є головною умовою запобігання ДТП і забезпечення безпеки дорожнього руху. Державний та громадський вплив на учасників дорожнього руху з метою формування стійких стереотипів законослухняної поведінки на вулицях та автошляхах нашої країни поки здійснюється на недостатньому рівні. У свою чергу, це викликає недисципліновану поведінку учасників руху на дорогах, халатне ставлення до виконання накладених адміністративних покарань. Вагомий вплив на учасників дорожнього руху з метою підвищення усвідомлення відповідальності можливо шляхом вирішення наступних завдань комплексного посилення контролю порушень ПДР:
1. контроль поведінки учасників дорожнього руху в частині дотримання ПДР;
2. контроль виконання призначених стягнень за порушення ПДР.
Вирішення означених завдань повинно здійснюватися при можливо більш повному врахуванні інтересів громадян. Вирішення першого завдання здійснюється за допомогою спеціальних технічних засобів автоматичної фіксації адміністративних правопорушень. Впровадження засобів фото- відеофіксації підвищує кількість виявлених порушень від 30 до 80 відсотків від загального числа зафіксованих порушень. Однак на шляху вирішення цього завдання виникає проблема об'єднання в єдину систему центру обробки даних адміністративних матеріалів щодо порушень правил дорожнього руху, зафіксованих спеціальними технічними засобами з функціями фото- і кінозйомки, відеозапису, які працюють в автоматичному режимі і підсистеми адміністративної практики. При цьому найчастіше регіональні ЦАФ будуються на разнородном обладнанні, що, з одного боку, обумовлено таким позитивним явищем, як розвиток цих систем в ході загального технічного прогресу, з іншого боку, викликає труднощі при стандартизації та інтеграції цих систем. Вирішення другого завдання, в свою чергу, являє собою комплекс організаційних і технічних заходів, спрямованих на організацію оперативного взаємодії Державтоінспекції з громадянами і сторонніми структурами. Основою взаємодії повинна стати замкнута інформаційна система, що забезпечує Державтоінспекції ефективну взаємодію:
1) з Поштою Росії в частині передачі постанов про правопорушення, зафіксовані в автоматичному режимі, і отримання статусу вручень;
2) з громадянами в частині надання інформації про наявність неоплачених штрафів за адміністративні правопорушення і відомостей про ці правопорушення;
3) з фінансовими організаціями в частині отримання інформації про стан оплати постанов і передачі інформації для надання її громадянам;
4) з підрозділами Федеральною службою судових приставів в частині передачі справ про неоплачені штрафи;
Також замкнута інформаційна система забезпечує оперативне надання співробітникам ДПС актуальних відомостей про наявність у суб'єктів, що перевіряються неоплачених штрафів. Реалізація замкнутої інформаційної системи такого рівня в наш час зазнає суттєвого спрощення, тому що спирається на успішно вирішені інфраструктурні завдання: застосування електронного підпису дозволяє перейти з паперового документообігу на електронний, а, отже, значно прискорити обмін даними, у багатьох структурах успішно працюють власні інформаційні системи, і завдання організації взаємодії зводяться до інтеграції різнорідних інформаційних систем без необхідності додаткового перекладу на електронний документооберт бізнес-процесів в цих системах, потужності сучасного обладнання досить для побудови ефективних центрів обробки даних регіонального рівня при мінімальних затратах, наявність успішного досвіду в інтеграції різнорідних систем. Впровадження замкнутої інформаційної системи взаємодії не тільки вирішує зазначені вище актуальні завдання Державтоінспекції, але і створює надійну основу для подальшої побудови спеціалізованих систем автоматизації діяльності оперативно-розшукових відомств і підрозділів міністерств внутрішніх справ.
Система управління безпеки дорожнього руху являє собою складну структуру взаємопов'язаних елементів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
Необхідність всебічного вдосконалення державного управління, приведення його у відповідність з новими умовами і завданнями сучасного етапу розвитку суспільства вимагає нових теоретичних досліджень проблем управління.
сучасне правова держава не може функціонувати без нормативно встановлених процедур державного управління. Нормативна регламентація дорожнього руху, підсистеми підготовки та обслуговування, організація роботи останньої - основні завдання третього вищого рівня - керуючої подсістеми- державного управління в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Її утворюють органи представницької (законодавчої і виконавчої) влади федерального і регіонального рівня, органи місцевого самоврядування в межах компетенцій, встановлених для них як суб'єктів забезпечення безпеки дорожнього руху чинного законодавства.
Правовою основою забезпечення громадської безпеки в сфері дорожнього руху служать норми Конституції Російської Федерації, Закону про безпеку, Федерального закону про безпеку дорожнього руху та інших нормативних актів, що регулюють відносини в області громадської безпеки. Федеральний закон про безпеку дорожнього руху визначає правові основи забезпечення безпеки дорожнього руху на території Російської Федерації. Зокрема, закріплює основні напрямки державної політики, Напрямки по створенню умов, які сприяють забезпеченню громадської безпеки, розмежовує компетенцію органів різних рівнів управління, встановлює функції нагляду і контролю за дотриманням правових приписів.
Наступний рівень нормативно-правового регулювання - підзаконні акти, що конкретизують законодавчі передумови і регулюють основні положення діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху. До них слід віднести: Положення про Урядову комісію із забезпечення безпеки дорожнього руху, Положення про Державтоінспекції безпеки дорожнього руху МВС Росії, Положення про федеральній службі з нагляду в сфері транспорту, Порядок проведення державного технічного огляду транспортних засобів, зареєстрованих в Державній інспекції безпеки дорожнього руху МВС Росії та ін.
У правовій літературі має місце помилкове уявлення про відомчу нормативному акті як про специфічний різновид застосування права в формі нормативного регулювання організації роботи підрозділів, що входять в їх систему. Однак більш вірною, на наш погляд, є інша точка зору, згідно з якою відомчий нормативний акт не тільки регулює внутрішньоорганізаційні, внутрішньослужбових відносини, але і більшою мірою кримінальна документа загального (загальнообов'язкового) дії. Це відповідає офіційній позиції Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, вираженої в одному з постанов. Згідно з постановою, відомчий нормативний правовий акт-- письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) в певній формі правотворческим органом в межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм.
В силу цього відомче нормотворчість МВС Росії виявляє помітний вплив на юридичні форми забезпечення правопорядку в сфері дорожнього руху. Однак треба визнати, що одним з принципових недоліків системи нормативного регулювання суспільних відносин в досліджуваній сфері є те, що вони регламентуються безліччю актів різного рівня, не мають чіткого взаємозв'язку між собою і нерідко містять суперечливі вимоги.
Невміле визначення способів адміністративно-правового регулювання, що виявляється в довільних комбінаціях у вигляді управомочивающих, стимулюючих, що забороняють і інших норм, не відповідає вимогам часу щодо вдосконалення публічно-правового регулювання як в інтересах суспільства і держави, так і громадян.
Безсумнівно, КоАП РФ є основою правового регулювання забезпечення безпеки дорожнього руху, і тому багато залежить від його якості та реалізації. Однак за нетривалий період його дії було виявлено ряд суттєвих недоліків (прогалини, внутрішні суперечності). Адміністративні покарання, встановлені КоАП РФ, не завжди відповідні тяжкості наслідків, які можуть настати в результаті вчинення правопорушення. Частина положень не забезпечують повною мірою попередження правопорушень. У зв'язку з цим необхідно внести зміни в КоАП РФ, спрямовані на регламентацію порядку проведення огляду громадян на предмет знаходження їх в стані не тільки алкогольного, а й наркотичного чи іншого сп'яніння.
Реалізація деяких положень КоАП РФ має ряд труднощів в правозастосовчій практиці. Наприклад, кваліфікація правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 12.7, можлива тільки тоді, коли буде доведено, що водій знав про те, що особа, кому він передає управління, не має такого права або позбавлене його. При реалізації невирішеним залишається питання про кваліфікацію дій водія, який свідомо не знав про відсутність або позбавлення особи права керування транспортним засобом. У зв'язку з цим представляється необхідним доповнити ст. 12.7 КоАП РФ частиною 4 відповідного змісту. Не можна не погодитися з Ю. П. Солов'єм, справедливо що відзначив, що явна непродуманість, суперечливість, а то і помилковість ряду концептуальних положень КоАП РФ не залишають сумніву в тому, що теорія адміністративно-деліктного права, по крайней мере, в тій частині, яка виявилася освоєної розробниками офіційного проекту КоАП, як і раніше стоїть, точніше, тупцює на місці. У Росії на федеральному рівні діє понад 1000 актів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху різної юридичної сили. Крім того, окремі аспекти діяльності регламентуються нормативними правовими актами органів влади суб'єктів Російської Федерації.
Важливим кроком стало введення в вітчизняне законодавство положень, що дозволяють залучати до відповідальності власників транспортних засобів на підставі результатів застосування засобів аудіо-, фото- і відеофіксації правопорушень у сфері дорожнього руху. Досвід використання зазначених коштів показує їх помітний внесок в попередження ДТП з тяжкими наслідками і підвищення дисципліни водіїв. Тому передбачається розширювати сферу застосування технічних засобів фіксації порушень, поширюючи такі системи контролю на порушення, пов'язані з виїздом на смугу зустрічного руху, проїздом на заборонний сигнал світлофора, ненаданням переваги в русі, в тому числі пішоходам, і інші види порушень.
Однак до теперішнього часу не завжди діють норми, що регулюють питання координації діяльності органів виконавчої влади в області безпеки дорожнього руху. Для ефективного вирішення цих проблем необхідно активізувати роботу в Державній Думі з розгляду цілого ряду актуальних законопроектів, спрямованих на підвищення безпеки дорожнього руху. Серед них:
№ 67439-6 «Про внесення змін до статті 12.24 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» (щодо посилення відповідальності за порушення Правил дорожнього руху або експлуатації транспортного засобу, що призвело до заподіяння середньої тяжкості шкоди здоров'ю потерпілого);
№ 18173-6 «Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» (щодо уточнення відповідальності за виїзд в порушення Правил дорожнього руху на смугу, призначену для зустрічного руху, або на трамвайні колії зустрічного напрямку, а також за рух в зустрічному напрямку по дорозі з одностороннім рухом);
№ 479619-5 «Про внесення змін до статті 264 Кримінального кодексу Російської Федерації» (з питання посилення кримінальної відповідальності за порушення правил дорожнього руху і експлуатації транспортних засобів, вчинених особою, яка перебуває в стані сп'яніння). (Аналітичний вісник 26 (469) 2012р.)
Не слід забувати і того, що реалізація рішень законодавчих і виконавчих органів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, підвищення ефективності боротьби з правопорушеннями, зміцненню зв'язку з населенням і законності в службовій діяльності сьогодні неможлива без істотного поліпшення службової діяльності інспекторів ДАІ.
В першу чергу, це нові підходи до вирішення сучасних проблем підвищення відповідальності і професіоналізму, а потім вже реформування організації діяльності спрямованих на зміну стилю і методів роботи. Виконання функцій щодо забезпечення безпеки дорожнього руху неможливо без наявності у співробітника ДІБДР належних повноважень, які, з одного боку, висловлюють його обов'язок діяти відповідним чином, вид і міру належної поведінки, а з іншого - припускають його право вимагати від інших суб'єктів підпорядкування законним розпорядженням, право на неприпустимість втручання в його службову діяльність. Звідси випливає обов'язкове підпорядкування громадян, посадових осіб, підприємств, установ, організацій законним розпорядженням співробітників органів внутрішніх справ щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.
Актуальним залишається і питання соціального захисту співробітників ГИБДД. Наявність гідної заробітної плати, житла, пільг на лікування професійних захворювань і більш вагому захист законом сприятиме об'єктивності та чесності в реалізації наданих повноважень. У зв'язку з цим видається, що питання, пов'язані із забезпеченням безпеки на дорогах, потрібно вирішувати в комплексі з поліпшенням службової діяльності та соціальної захищеності співробітників ГИБДД.
Неопрацьованими залишаються основні вимоги щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, що становлять значну частину Федерального закону про безпеку дорожнього руху. Відсильний характер положень не отримав перспективи в підзаконних нормативних правових актах. Сьогодні до таких можна віднести положення, що стосуються визначення обов'язків і відповідальності власників вулиць і доріг, що відповідають за облаштування та функціонування об'єктів сервісу на автомобільних дорогах, а також порядку тимчасового обмеження або припинення руху транспортних засобів на дорогах, організації паркувального простору і т. Д. Додаткового регулювання потребують питання, пов'язані з підвищенням рівня безпеки перевезень пасажирів автомобільним транспортом, з системою організації прибуття на місце ДТП і надання первинної допомоги постраждалим,
У більш чіткого законодавчого визначення потребує система правового регулювання питань встановлення та дотримання режимів праці та відпочинку, проведення передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних організацій. Зберігає свою актуальність проблема ліцензування освітньої діяльності з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.
Слід зазначити, що найважливішим складовим елементом державної системи управління забезпеченням безпеки дорожнього руху є наявність в ній стабільного і достатнього за обсягом цільового джерела фінансування. Забезпечення безпеки дорожнього руху - довгострокова задача, сполучена з постійними фінансовими вкладеннями, що вимагає стабільних довгострокових джерел бюджетних і позабюджетних коштів. Питання про джерела і механізми фінансування має бути вирішено на законодавчому рівні створенням федерального спеціалізованого фонду безпеки дорожнього руху.
Основна практична діяльність органів влади щодо забезпечення безпеки дорожнього руху в даний час зосереджена на регіональному рівні. У 72 суб'єктах Росії розроблені і реалізуються регіональні програми безпеки дорожнього руху. Саме регіони мають у своєму розпорядженні основним ресурсом (хоча і в недостатній мірі) скорочення аварійності шляхом застосування програмно-цільового підходу до підвищення рівня безпеки дорожнього руху, реалізації дозвільних і контрольно-наглядових функцій. Одним з важливих напрямків вдосконалення вітчизняної системи управління в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, як нам представляється, є створення державного механізму управління регіональними проектами та програмами, що включає розробку вимог до регіональних програм, оцінку ефективності проектів цих програм і стимулювання реалізації найбільш ефективних проектів. Забезпечення безпеки дорожнього руху, громадської безпеки та охорона громадського порядку здійснюються в процесі єдиної діяльності (в першу чергу, адміністративно-наглядової) органів державної влади (федеральних і суб'єктів Російської Федерації), органів місцевого самоврядування.
Ігнорування зазначених аспектів діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху призвело до зниження загального рівня діяльності відомчих служб. Однак проблема полягає не в вичерпаності резервів централізованих методів управління, а в адаптації системи до умов, що змінилися. Вважаємо, що тут необхідні внесення жорстких змін до адміністративного законодавства щодо забезпечення безпеки дорожнього руху і перебудова структури управління всіх складових діяльності в сфері безпеки руху.
Вступ
Глава 1. Безпека дорожнього руху як вид суспільної безпеки
1.1 Поняття, види громадської безпеки. Безпека дорожнього руху, правові основи її забезпечення
1.2 правове становище органів, що забезпечують безпеку дорожнього руху та організація їх діяльності
1.3 Адміністративно-правовий примус як засіб забезпечення безпеки дорожнього руху
Глава 2. Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері дорожнього руху
2.1 Аналіз стану безпеки дорожнього руху. Види правопорушень у сфері дорожнього руху
2.2 Поняття, ознаки адміністративної відповідальності. Адміністративні покарання за правопорушення у сфері дорожнього руху
2.3 Провадження у справах про правопорушення в галузі дорожнього руху
висновок
бібліографічний список
додатки
Вступ
Високі темпи автомобілізації гостро позначили проблему забезпечення безпеки дорожнього руху в Російській Федерації. 15 листопада 2007 року відбулося засідання Президії державної ради Російської Федерації, на якому було розглянуто питання про вдосконалення державного управління в галузі забезпечення безпеки дорожнього руху.
Виступаючи на засіданні Держради, Президент РФ відзначив, що в дорожньо-транспортних пригодах «гинуть, втрачають здоров'я і калічаться ті, хто відноситься до найбільш працездатної частини населення. Це абсолютно непоправні втрати для нас, для майбутнього країни ».
Позитивні тенденції в соціально-економічному розвитку країни, зростання матеріального забезпечення громадян безпосередньо впливають на прискорення темпів автомобілізації. За даними Державної інспекції безпеки дорожнього руху Нижегородської області РФ до початку 2009 року в області налічувалося 985 471 транспортний засіб. За 2008 рік їх чисельність збільшилася на 66151 одиницю, або на 7,2%.
Разом з цим однією з найважливіших негативних сторін автомобілізації є дорожньо-транспортний травматизм.
Аварійність на автомобільному транспорті перетворилася в одну з найважливіших соціально-економічних проблем в більшості країн світу.
Не випадково положення з безпекою дорожнього руху Організація Об'єднаних Націй характеризує як глобальна криза.
В умовах, що склалися зростає роль державних органів, що забезпечують безпеку дорожнього руху, а саме Державна інспекція безпеки дорожнього руху МВС РФ, яка в рамках своєї компетенції виконує контрольні, наглядові та окремі дозвільні функції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
Складність і багатоплановість суспільних відносин, що складаються в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зумовлюють наявність великої кількості нормативних правових актів різної юридичної сили, що регламентують діяльність ГИБДД МВС РФ в даній сфері.
Метою даної роботи є дослідження адміністративно-правових засобів, що забезпечують безпеку дорожнього руху.
Для цього нам необхідно вирішити ряд завдань: розглянути безпеку дорожнього руху, як вид суспільної безпеки; проаналізувати правове забезпечення безпеки дорожнього руху; розкрити роль ГИБДД МВС РФ в забезпеченні безпеки дорожнього руху.
главаI. Безпека дорожнього руху як вид суспільної безпеки
1.1 Поняття, види громадської безпеки. Безпека дорожнього руху, правові основи її забезпечення
Відповідно до Закону Російської Федерації від 5 березня 1992 року «Про безпеку» під безпекою розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від зовнішніх загроз. Згідно з концепцією національної безпеки Росії під такою розуміється безпеку її багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Російській Федерації. До життєво важливим інтересам відносяться потреби, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави.
Під загрозою безпеки розуміється сукупність умов і фактів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави, реальна і потенційна загроза об'єктам небезпеки, яка виходить від внутрішніх і зовнішніх джерел небезпеки. До об'єктів безпеки відносяться: особистість - її права і свободи; суспільство - його матеріальні і духовні цінності; держава - її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність. Безпека досягається проведенням єдиної державної політики в сфері безпеки, системою заходів економічного, політичного, організаційного правового та іншого характеру, адекватних загрозам безпеки.
Для створення і підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки розробляється система правових норм, що регулюють відносини в сфері безпеки, визначаються основні напрямки діяльності державних органів забезпечення безпеки і механізм контролю та нагляду за їх діяльністю. Для безпосереднього виконання функцій щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави в системі виконавчої влади утворюються державні органи забезпечення безпеки.
Крім органів виконавчої влади суб'єктами забезпечення є органи представницької і судової влади, органи місцевого самоврядування, також громадяни, громадські організації та інші об'єднання, що володіють правами і обов'язками щодо участі у забезпеченні безпеки. Держава забезпечує правову і соціальний захист громадянам, громадським та іншим об'єднанням, які сприяють у забезпеченні безпеки. Основними принципами забезпечення безпеки є:
законність;
Дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства, держави;
Взаємна відповідальність особистості, суспільства і держави щодо забезпечення безпеки;
інтеграція з міжнародними системами безпеки.
При забезпеченні безпеки не допускається обмеження прав і свобод громадян, за винятком випадків, прямо передбачених законодавством. Громадяни, громадські та інші організації і об'єднання мають право отримувати роз'яснення з приводу обмеження прав і свобод органів, що забезпечують безпеку. На їхню вимогу такі роз'яснення даються в письмовій формі і встановлені законодавством терміни. Посадові особи, які перевищили свої повноваження в процесі діяльності щодо забезпечення безпеки, несуть юридичну відповідальність.
Забезпечення безпеки особистості, суспільство і держави здійснюється відповідно до законів і іншими нормативними актами, що регулюють відносини в сфері безпеки. правові основи забезпечення безпеки складають: Конституція Російської Федерації, Закон Російської Федерації «Про безпеку», Закон Російської Федерації «Про надзвичайний стан», конституції, закони та інші нормативні акти республік у складі Росії і нормативні акти органів представницької і виконавчої влади країв, областей, автономної області , міст федерального значення, автономних округів, Прийнятих в межах їх компетенції в даній сфері; міжнародні договори і угоди, укладені або визнані Російською Федерацією.
Оскільки мова йде про безпеку, що є однією з міжгалузевих сфер управління, то суспільні відносини, що складаються в цій сфері, носять управлінський характер і переважно регулюються нормами адміністративного права. Адміністративно-правові норми визначають систему безпеки і її функції, встановлюють порядок організації органів, що безпосередньо забезпечують безпеку, визначають їх адміністративно-правовий статус.
Систему безпеки складають органи законодавчої, виконавчої та судової влади, державні, громадські та інші організації і об'єднання, органи місцевого самоврядування, громадяни, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до законодавства, а також правові норми, які регламентують відносини в галузі безпеки.
Основними функціями системи безпеки є:
Виявлення і прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки;
Здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо їх попередження і нейтралізації;
Створення та підтримка в готовності сил та засобів забезпечення безпеки;
Управління силами і засобами забезпечення безпеки в повсякденних умовах і при надзвичайних ситуаціях;
Здійснення системи заходів по відновленню нормального функціонування об'єктів безпеки в регіонах, що постраждали в результаті виникнення надзвичайної ситуації;
Участь в заходах щодо забезпечення безпеки за межами РФ відповідно до міжнародних договорів та угод, укладених або визнаними РФ.
Реалізація зазначених функцій по забезпеченню безпеки здійснюється на основі розмежування повноважень органів законодавчої, виконавчої та судової влади в даній сфері.
Федеральні збори - Парламент РФ, розробляє систему правового регулювання відносин у сфері безпеки; Рада Федерації стверджує укази президента РФ про введення воєнного стану і введення надзвичайного стану; розглядає прийняті Державною Думою федеральні закони про ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів і угод з питань забезпечення безпеки та ін. Державна Дума визначає бюджетні асигнування на фінансування органів забезпечення безпеки програм в сфері безпеки, приймає закони і ратифікації і денонсації міжнародних договорів РФ з питань забезпечення безпеки.
Норми адміністративного права закріплюють широке коло заходів примусового впливу, що застосовуються публічною адміністрацією для забезпечення правопорядку.
Слід розрізняти заходи адміністративно-правового примусу і примусові заходи, встановлені нормами адміністративного права.
Адміністративно-правовий примус - один з видів правового примусу. Тому йому притаманні всі ознаки останнього (це правозастосовна діяльність, вона покликана забезпечити захист правопорядку, реалізується в рамках охоронних правовідносин та ін.). У той же час воно має низку особливостей, система яких і зумовлює його якісну своєрідність:
заходи адміністративного примусу застосовуються в зв'язку з антигромадськими діяннями (як правило, адміністратівниміадміністратівно-примусовими засобами;
Адміністративно правове примус здійснюється в рамках неслужбового підпорядкування при відсутності організаційного, лінійного підпорядкування між сторонами цього охоронного правовідносини. Воно застосовується суб'єктами публічної функціональної влади і є одним із способів реалізації функціональної влади;
Множинність і різноманітність суб'єктів, які здійснюють адміністративну юрисдикцію, ще одна важлива його особливість. Здійснювати заходи адміністративного впливу вправі десятки видів органів.
Адміністративному впливу піддаються не тільки окремі фізичні особи, а й організації, колективні суб'єкти.
Адміністративно-правовий примус всебічно регулюється адміністративно-правовими нормами, які закріплюють види примусових заходів, підстави і порядок їх застосування.
Адміністративно-правовий примус - це особливий вид правового примусу, що полягає в застосуванні суб'єктами публічної функціональної влади встановлених нормами адміністративного права примусових заходів у зв'язку з неправомірними діями. Воно відіграє важливу роль в охороні правопорядку, і особливо слід відзначити його профілактичне значення в боротьбі з правопорушеннями. Перш за все, це обумовлено тим, що органи внутрішніх справ, державні інспекції та інші суб'єкти виконавчої влади систематично здійснюють контроль дотримання відповідних правил і можуть своєчасно реагувати на їх порушення.
Припинення адміністративних правопорушень покликане забезпечувати виконання правил поведінки, виражених в адміністративно правових нормах. Однак заходи адміністративного примусу застосовуються для забезпечення дотримання не всіх без винятку адміністративно правових норм, а тільки тих, які формують загальнообов'язкові (що не мають відомчих меж) правила поведінки в сфері державного управління. Сюди можна віднести і правила дорожнього руху.
Таким чином, будучи різновидом державного примусу, адміністративний примус використовується головним чином як засіб забезпечення і охорони громадського правопорядку, забезпечення громадської безпеки.
Саме найменування примусових заходів свідчить про те, що для них характерний в основному адміністративний, тобто позасудовий, порядок їх застосування. Використання цих заходів віднесено в більшості випадків до компетенції органів виконавчої влади і їх посадових осіб, причому не всіх без винятку, а лише тих, які спеціально наділені відповідними повноваженнями. Однак окремі заходи адміністративного примусу можуть застосовуватися тільки суддями. У зв'язку з цим можна розділити на ті, які можуть застосовуватися в позасудовому порядку, і на ті, які можуть застосовуватися лише в судовому порядку.
Вкрай важливим є питання про адміністративно-правових нормах, що регулюють застосування заходів адміністративного примусу. Безумовно, що їх використання в тій чи іншій мірі обмежує права і свободи громадян. У цьому, мабуть, немає нічого страшного, так як згідно з Конституцією РФ, права і свободи громадян можуть бути обмежені в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб. Але необхідно, щоб такі обмеження були передбачені федеральним законом Ст. 55 Конституції РФ ".
Отже, підстави, умови і порядок здійснення заходів адміністративного примусу, перелік заходів, допустимих до використання в тих чи інших випадках, органи, уповноважені на їх застосування, - все це повинно визначатися тільки нормами федеральних законів.
Аналіз правових актів, які визначають заходи адміністративного примусу, показує, що за цільовим призначенням їх можна розділити на три групи:
Адміністративно-запобіжні заходи;
Заходи адміністративного припинення;
Заходи адміністративної відповідальності.
Заходами попередження є різноманітні засоби, спрямовані на запобігання правопорушенням та інших шкідливих наслідків. Незважаючи на яскраво виражений профілактичний характер, подібні заходи здійснюються в примусовому порядку в процесі однобічної реалізації юридично владних повноважень органів виконавчої влади та їх посадових осіб. Висловлюються адміністративно-попереджувальні заходи, як правило, у вигляді певних обмежень і заборон, що, в свою чергу, також характеризує їх примусову природу. Адміністративно-запобіжні заходи не пов'язані з вчиненням правопорушень, а спрямовані на їх запобігання, ці заходи передують застосуванню інших заходів адміністративного примусу, що реалізуються у випадках вчинення адміністративних правопорушень.
Адміністративно-запобіжні заходи досить різноманітні, вони застосовуються різними суб'єктами системи виконавчої влади в багатьох сферах державного управління.
В області забезпечення безпеки дорожнього руху застосовуються такі адміністративно-попереджувальні заходи:
перевірка у громадян і посадових осіб документи, що посвідчують особу (при наявності до того достатніх підстав);
при виникненні загрози суспільній безпеці тимчасово обмежувати або забороняти рух транспорту і пішоходів на вулицях і дорогах;
зупиняти транспортні засоби і перевіряти документи на права користування і керування ними, а також документи на транспортний засіб і вантаж, що перевозиться;
за участю водіїв або громадян, які супроводжують вантажі, здійснювати огляд транспортного засобу і вантажів.
При застосуванні вищезазначених адміністративно -предупредітельних заходів посадовими особами органів виконавчої влади протокол про адміністративне правопорушення не складається.
Заходи адміністративного припинення застосовуються з метою припинення протиправних дій і запобігання їх шкідливих наслідків.
З метою забезпечення безпеки дорожнього руху застосовуються такі заходи:
доставлення;
Адміністративне затримання;
Огляд транспортного засобу, що знаходяться при фізичній особі;
Вилучення речей, заборонених до обігу або обмежених в ньому і документів;
Відсторонення від керування транспортним засобом;
Медичний огляд на стан алкогольного сп'яніння;
Затримання транспортного засобу і заборона його експлуатації;
Арешт транспортного засобу.
Доставлянням називається примусове перепровадження фізичної особи з метою складання протоколу при неможливості його складання безпосередньо на місці виявлення адміністративного правопорушення в службове приміщення органу внутрішніх справ (міліції) або в інше службове приміщення.
Термін доставлення не передбачений, однак закріплено, що доставлення має бути здійснено в можливий короткий термін. Про доставлянні складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення.
за своєю правовою природою доставлення порушника є складовою частиною такої процесуальної норми, Як адміністративне затримання.
Адміністративне затримання є, по суті, короткочасним обмеженням волі фізичної особи і може бути застосоване лише у виняткових випадках.
Мета адміністративного затримання як заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення - встановлення особи правопорушника, складання протоколу про адміністративне правопорушення, коли його складання є обов'язковим, але на місці скласти протокол неможливо.
Підставою застосування адміністративного затримання є лише вчинення особою адміністративного правопорушення.
Про адміністративне затримання складається протокол, в якому вказується дата і місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про затриманого особі, час, місце і мотиви затримання.
На прохання особи, що зазнає адміністративному затримання, про місце його знаходження в найкоротший термін повинні бути повідомлені родичі, адміністрація за місцем роботи або навчання, і захисник.
Термін адміністративного затримання не повинен перевищувати трьох години або трохи більше 48 годин, в разі якщо стосовно особи ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, яке тягне за собою в якості одного із заходів адміністративного покарання адміністративний арешт.
Термін адміністративного затримання обчислюється з моменту доставлення правопорушника в службове приміщення органів внутрішніх справ або в інше службове приміщення. Для осіб, затриманих в стані сп'яніння, термін починає обчислюватися з моменту їх витвереження.
З метою виявлення слідів правопорушення і речових доказів, які мають значення для справи, уповноважені на те особи (ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ) можуть проводити огляд транспортного засобу.
Огляд - це обстеження транспортного засобу без порушення його конструктивної цілісності.
Огляд здійснюється в присутності двох понятих і особи, в чиєму веденні знаходиться транспортний засіб.
У випадках, що не терплять зволікання, огляд транспортного засобу може бути проведений у відсутності власника. при огляді
транспортного засобу повинна бути забезпечена його збереження і товарний зовнішній вигляд. Про огляді транспортного засобу складається протокол Ст. 27.9 КоАП РФ ..
Вилучення речей, що є знаряддям вчинення або предметами адміністративного правопорушення, і документів, що мають значення доказів у справі про адміністративне правопорушення та виявлених на місці вчинення адміністративного правопорушення або при здійсненні особистого огляду, огляду речей, що знаходяться при фізичній особі, і огляді транспортного засобу, здійснюється особами , зазначеними в ст.ст. 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутності двох понятих.
Про вилучення речей і документів складається протокол. (Див. Додаток № 4).
При скоєнні адміністративного правопорушення, що тягне за собою позбавлення права керування транспортним засобом у водія вилучається до винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення водійське посвідчення і видається тимчасовий дозвіл на право керування транспортним засобом до вступу в законну силу постанови по справі про адміністративне правопорушення.
Наказом МВС Росії від 1 серпня 2002 року № 720 «Про реалізацію постанови Кабінету Міністрів України від 28 червня 2002року № 472» Зареєстрований в Мін'юсті РФ 27 серпня 2002 року № 3745 затверджено форму тимчасового дозволу на право керування транспортним засобом. (Див. Додаток № 5).
Відсторонення від керування транспортним засобом, тобто заборона особі здійснювати дії, в результаті яких транспортний засіб може бути приведено в рух, слід розглядати і як захід, спрямований на припинення правопорушення.
В якості підстави застосування відсторонення від керування транспортним засобом передбачено кілька протиправних діянь:
Керування транспортним засобом водієм, що не має при собі документів на право керування ним, реєстраційних документів на транспортний засіб, а також документів, що підтверджують право володіння, користування або розпорядження керованим ним транспортним засобом у відсутності його власника ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ;
Управлінням транспортним засобом зі свідомо несправною гальмівною системою (за винятком гальма стоянки), рульовим управлінням або зчіпним пристроєм (у складі поїзда) ч.2 ст. 12.5 КоАП РФ;
Управлінням транспортним засобом водієм, що не мають права керування транспортним засобом (за винятком навчальної їзди) ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ;
Керування транспортним засобом водієм, позбавленим права керування транспортним засобом "ч. 2 ст. 21.7 КоАП РФ.
У названих випадках особи підлягають відстороненню від керування транспортним засобом до усунення причин відсторонення.
Про відсторонення від керування транспортним засобом складається протокол, копія якого вручається особі, щодо якої застосовано даний захід забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Такий захід забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення як медичний огляд на стан алкогольного сп'яніння найбільш вживана співробітниками ДІБДР.
Огляд на стан алкогольного сп'яніння може проводитися посадовими особами ДАІ з використанням індикаторних трубок «Контроль тверезості». Зміна кольору наповнювача трубки з жовтого на зелений свідчить про наявність в організмі обстежуваного алкоголю, а по висоті забарвлення наповнювача шляхом порівняння з кольоровою школою інструкції пам'ятки визначається вміст алкоголю у видихуваному повітрі. При проходженні огляду на стан алкогольного сп'яніння з використанням індикаторних трубок «Контроль тверезості» необхідна присутність двох свідків, а трубка повинна бути розкрита посадовою особою ГИБДД безпосередньо перед застосуванням у присутності обстежуваного особи і двох свідків.
Якщо водій не згоден на проведення огляду з застосуванням індикаторної трубки «Контроль тверезості» або з'явився учасником дорожньо-транспортної пригоди, в результаті якого є постраждалі або заподіяно істотну матеріальна шкода, То в таких випадках проводиться огляд в медичній установі.
Порядок направлення громадянина на медичний огляд в стаціонарне медичний заклад і порядок проведення цього огляду регламентувалися «Інструкцією про порядок направлення громадян на огляд для встановлення сп'яніння і проведення огляду», затвердженої 29 червня 1983 року МВС СРСР, Міністерством охорони здоров'я СРСР і Мін'юстом СРСР. Але вона втратила силу і в даний час замінена «Тимчасовою інструкцією про порядок медичного огляду для встановлення факту вживання алкоголю і стану сп'яніння», затвердженої заступником міністра охорони здоров'я СРСР 1 вересня 1988 роки (№ 06-1433-14). Пізніших документів, що регламентують порядок медичного огляду водіїв не було до 14 липня 2003 року, коли вийшов наказ МОЗ РФ № 308 «Про медичний огляд на стан сп'яніння» (в ред. Наказів Мінздоровсоцрозвитку Росії від 7 вересня 2004р. № 115 та від 10 січня 2006 р № I) Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2003р. № 28; 2004р. № 40; 2006р. № 9, яким затверджувалися нові форми, нова інструкція по проведенню медичного огляду на стан особи, яка керує транспортним засобом, а також, що найголовніше, - критерії, за наявності яких є достатні підстави вважати, що водій транспортного засобу перебуває у стані сп'яніння і підлягає на медичний огляд. Ці критерії наступні:
Запах алкоголю з рота;
Нестійкість пози;
Порушення мови;
Виражене тремтіння пальців рук;
Різка зміна забарвлення шкірного покриву обличчя;
Поведінка, що не відповідає обстановці.
З внесенням змін до наказу Наказ МОЗ РФ № 308 «Про медичний огляд на стан сп'яніння» (в ред. Наказів Мінздоровсоцрозвитку Росії від 7 вересня 2004р. № 115 і від 10 січня 2006 № 1) з'явився такий критерій як наявність алкоголю в повітрі, що видихається повітрі, яке визначається технічними засобами індикації, зареєстрованими і дозволеними для використання в медичних цілях і рекомендованими для проведення медичного огляду на стан сп'яніння.
При направленні особи на медичний огляд посадова особа ДАІ складає протокол. (Див. Додаток № 6). У додатку № 3 до наказу № 308 від 14 липня 2003 року дана «Інструкція з проведення медичного огляду на стан сп'яніння особи, яка керує транспортним засобом, і заповнення облікової форми 307 / У», яка іменується актом медичного огляду. (Див. Додаток № 7).
Медичний огляд на стан сп'яніння може проводитися тільки в організаціях охорони здоров'я, які мають ліцензію, видану на підставі «Положення про ліцензування медичної діяльності», Затвердженого Постановою Уряду РФ № 499 від 4 липня 2002 року.
огляд громадян медичними працівниками з середньою освітою заборонено.
На підставі Додатку № 3 Наказу МОЗ РФ № 308 від 14 липня 2003 року укладення про наявність алкогольного сп'яніння виноситься, якщо концентрація алкоголю, в крові обстежуваного складає 0,03 проміле п. 11 Додатка № 3 Наказу МОЗ РФ № 308 від 14 липня 2003 року .
Затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації передбачає застосування двох заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Затримання транспортного засобу здійснюється у випадках:
* Управління транспортним засобом водієм, що не має при собі документів на право керування ним, реєстраційних документів на транспортний засіб, а також документів, що підтверджують право володіння, користування або розпорядження керованим ним транспортним засобом у відсутності його власника - ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ;
Керування транспортним засобом зі свідомо несправною гальмівною системою (за винятком гальма стоянки), рульовим управлінням або зчіпним пристроєм - ст. 12.5 КоАП РФ;
Керування транспортним засобом водієм, що не мають права керування транспортним засобом (за винятком навчальної їзди), керування транспортним засобом водієм, позбавленим права керування транспортним засобом - ч. 1,2 ст. 12.7 КоАП РФ;
Керування транспортним засобом водієм, що знаходився в стані алкогольного сп'яніння - ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ;
Порушення правил зупинки або стоянки транспортних засобів на проїзній частині, що призвело до створення перешкод для руху інших транспортних засобів, а так само зупинки або стоянки транспортного засобу в тунелі - ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ;
* Невиконання законної вимоги співробітника міліції про проходження медичного огляду на стан сп'яніння - ст. 12.26 КоАП РФ.
Затримання транспортного засобу означає, що особі забороняється його експлуатувати, а сам транспортний засіб згідно з Постановою Уряду РФ від 18 грудня 2003 року № 759 «Про затвердження Правил затримання транспортного засобу, поміщення його на стоянку, зберігання, а також заборони експлуатації» поміщається на спеціально обладнану стоянку.
Посадова особа, яка затримала транспортний засіб, несе відповідальність за шкоду, заподіяну його власнику, тільки в разі неправомірного затримання транспортного засобу. Заборона експлуатації транспортного засобу застосовується у випадках:
Порушення забезпечують безпеку життя і здоров'я людей, збереження майна, охорону навколишнього середовища - ст. 9.3 КоАП РФ;
Керування транспортним засобом, що не пройшов державного технічного огляду - ст. 12.1 КоАП РФ;
Керування транспортним засобом зі свідомо несправною гальмівною системою (за винятком гальма стоянки), рульовим управлінням або зчіпним пристроєм - ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ.
При затриманні транспортного засобу з підстав, передбачених ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ, експлуатація транспортного засобу забороняється. При цьому державні реєстраційні знаки підлягають зняттю до усунення причини заборони експлуатації транспортного засобу ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ.
Про затримання транспортного засобу, заборону його експлуатації складається протокол. Наказом МВС Росії від 19 березня 2004 року № 187 «Про реалізацію постанови Уряду РФ від 18 грудня 2003 року №759» Зареєстрований у Мін'юсті Росії 5 квітня 2004 року № 5714 затверджено форми протоколу про затримання транспортного засобу (Див. Додаток № 8) і протоколу про заборону експлуатації наземного транспортного засобу (Див. Додаток №9).
Арешт транспортного засобу застосовується в основному при неможливості вилучення транспортного засобу, або у випадках, якщо їх збереження може бути забезпечена без вилучення. Мета накладення арешту - забезпечити можливість стягнення штрафу, якщо він буде накладено за вчинене правопорушення.
Арешту підлягають тільки ті товари, транспортні засоби, які з'явилися знаряддям або предметом вчинення правопорушення. Суть цього заходу в тому, що складається опис товарів, транспортних засобів та інших речей і забороняється особі, щодо якої застосовується цей захід, і його законному представнику розпоряджатися, а в разі потреби і користуватися ними. Не підлягають арешту товари, необхідні фізичній особі та особам, які перебувають на утриманні.
У разі необхідності товари, транспортні засоби та інші речі, на які накладено арешт, упаковуються і (або) опечатуються.
Товари, транспортні засоби та інші речі, на які накладено арешт, можуть бути передані на відповідальне зберігання особі, щодо якої застосовується цей захід, або іншим особам, призначеним посадовою особою, який наклав арешт. недотримання встановленого порядку володіння, користування і розпорядження майном, на яке накладено арешт (розтрата або приховування товарів, транспортних засобів та інших речей), тягне для особи, якій доручено зберігання майна, наступ передбаченої законодавством РФ відповідальності.
Про арешт товарів, транспортних засобів та інших речей складається протокол. (Див. Додаток № 10). У протоколі про арешт товарів, транспортних засобів та інших речей вказуються дата і місце його складання, посада, прізвище та ініціали, яка склала протокол, відомості про особу, щодо якої застосовано даний захід, і про особу, у володінні якого знаходяться товари, транспортні засоби і інші речі, на які накладено арешт, їх опис та ідентифікаційні ознаки, а також робиться запис про застосування фото- і кінозйомки, відеозапису та інших встановлених способів фіксації речових доказів.