Об'єкти електромережевого господарства визначення. Правове регулювання діяльності власників об'єктів електромережевого господарства, що не відносяться до професійних мережевим організаціям

Питання 1.На яких засадах базуються функціонування і життєздатність вітчизняної електроенергетики?

Відповідь.Базуються на технологічній і економічній основах. Технологічну основу функціонування електроенергетики становлять Єдина національна (загальноросійська) електрична мережа (ЕНЕС), територіальні розподільні мережі, за якими здійснюється передача електричної енергії, і єдина система оперативно-диспетчерського управління.

Е к о н о м і ч е с ь к о ї основної функціонування електроенергетики є обумовлена \u200b\u200bтехнологічними особливостями функціонування об'єктів електроенергетики система відносин, пов'язаних з виробництвом і оборотом електричної енергії на оптовому і роздрібному ринках.

Питання 2.Які методи державного регулювання та контролю застосовуються в електроенергетиці?

Відповідь.Відповідно до Федерального закону (ФЗ) «Про електроенергетику» (ст. 20, п. 2) застосовуються такі методи державного регулювання та контролю:

державне регулювання цін (тарифів) на окремі види продукції (послуг), перелік яких визначається федеральними законами;

державне антимонопольне регулювання і контроль, в тому числі встановлення єдиних на території РФ правил доступу до електричних мереж та послуг з передачі електричної енергії; управління державною власністю в електроенергетиці; ліцензування окремих видів діяльності у сфері електроенергетики, передбачених законодавством РФ; технічне регулювання в електроенергетиці; державний контроль (Нагляд) за дотриманням суб'єктами електроенергетики вимог ФЗ «Про електроенергетику» та інших нормативних правових актів, що регулюють відносини в сфері електроенергетики, в тому числі технічних регламентів, Що встановлюють вимоги до безпечної експлуатації об'єктів з виробництва електричної та теплової енергії.

Уряд РФ встановлює порядок технологічного приєднання енергоприймаючу пристроїв (енергетичних установок) юридичних і фізичних осіб до електричних мереж, стверджує правила недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії, правила повного і (або) часткового обмеження режиму споживання електроенергії, в тому числі і його рівня і т. д., стверджує правила укладання та виконання публічних договорів на оптовому і роздрібному ринках електроенергії (потужності), а також здійснює технічний контроль і нагляд в електроенергетиці.

Питання 3.Що являє собою недискримінаційний доступ до послуг з передачі електричної енергії?

Відповідь.Відповідно до постанови Уряду РФ «Про затвердження правил недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії та надання цих послуг» від 27.12.2004 р № 861 передбачається забезпечення рівних умов надання зазначених послуг їх споживачам незалежно від організаційно-правової форми та правових відносин з особою, що надає ці послуги.

Питання 4.Що являє собою електрична мережа?

Відповідь.Являє собою сукупність електроустановок для передачі і розподілу електричної енергії, що складається з підстанцій, розподільчих пристроїв (РУ), струмопроводів, повітряних (ПЛ) і кабельних (КЛ) ліній електропередачі, що працюють на визначеній території.

Питання 5.Які особи відносяться до суб'єктів електроенергетики?

Відповідь.Відносяться особи, які здійснюють діяльність в сфері електроенергетики, в тому числі:

виробництво електричної та теплової енергії;

поставки (продажу) електричної енергії;

енергопостачання споживачів;

надання послуг з передачі електричної енергії; надання послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці;

збут електричної енергії;

організацію купівлі-продажу електричної енергії.

Питання 6.Що розуміється під об'єктами електроенергетики?

Відповідь.Розуміються майнові об'єкти, безпосередньо використовувані в процесі виробництва, передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці та збуту електричної енергії, в тому числі об'єкти електромережевого господарства.

Питання 7.Що відноситься до об'єктів електромережевого господарства?

Відповідь.Відносяться лінії електропередачі, трансформаторні і інші підстанції, розподільні пункти і інше призначене для забезпечення електричних зв'язків і здійснення передачі електричної енергії обладнання.

Питання 8.Що являє собою електроенергетична система?

Відповідь.Відповідно до Правил улаштування електроустановок (ПУЕ), являє собою електричну частину енергосистеми і живляться від неї приймачів електричної енергії, об'єднаних спільністю процесу виробництва, передачі, розподілу та споживання електричної енергії.

Питання 9.Що являє собою природна монополія?

Відповідь.Відповідно до ФЗ «Про природні монополії» від 17.08.1995 р № 147-ФЗ представляє стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва, а товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, які не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку на товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, В меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші.

Питання 10.Яке відключення вважається віяловим?

Відповідь.Вважається обумовлене технологічними причинами обмеження (повне або часткове) режиму споживання електричної енергії, в тому числі його рівня, з причин, не пов'язаних з виконанням споживачем електричної енергії своїх договірних зобов'язань або технічним станом його енергетичних установок.

Питання 11.Чим приймач електричної енергії відрізняється від споживача електричної енергії?

Відповідь.До системи електричної енергії відносяться апарат, агрегат і ін., Призначені для перетворення електричної енергії в інший вид енергії, а до споживача електричної енергії відноситься електроприймач або група електроприймачів, об'єднаних технологічним процесом і розміщуються на певній території.

Питання 12.Який обсяг організаційних робіт потрібно виконати для підключення споживача електричної енергії до електромереж і укладення договору енергопостачання?

Відповідь.Потрібно виконати наступний обсяг робіт:

отримати згоду балансоутримувача ВРУ на підключення потужності (ВРУ - ввідно-розподільчий пристрій, що представляє собою сукупність конструкцій, апаратів і приладів, що встановлюються на вводі лінії живлення в будинок або в його відокремлену частину, а також на відхідних лініях);

отримати ТУ і / або дозвіл електромережної компанії на приєднання потужності і виконати їх;

оформити і погодити із зацікавленими організаціями (з балансоутримувачем мережі, електромережної і енергозбутової компаніями) акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності (АРБП);

розробити проект електропостачання та узгодити його в частині обліку електроенергії з енергозбутової організацією і в повному обсязі - з територіальним органом Ростехнагляду (якщо потужність електроустановки менше 10 кВт, то досить розробити схему електропостачання та узгодити її тільки з енергозбутової компанією в частині обліку електроенергії);

отримати від Ростехнагляду акт допуску електроустановки в експлуатацію, для чого необхідно оформити документацію згідно з переліком, наведеним у відповіді на питання 191, і уявити електроустановку до огляду інспектору Ростехнагляду;

оформити і укласти з енергозбутової компанією договір енергопостачання.

В цілому споживачеві електричної енергії необхідно оформити та укласти д в а договору (договір технологічного приєднання до електромережі з електромережної компанією і договір енергопостачання з енергозбутової компанією), розробити д в а проекту (зовнішнього і внутрішнього електропостачання), провести узгодження розробленої технічної документації (АРБП, проектів (схем) електропостачання та ін.) З сімома організаціями (табл. 1), отримати від Ростехнагляду акт допуску електроустановки в експлуатацію і т. Д. (Чи не забагато наглядових організацій для одного споживача?)

Перераховані етапи робіт можна представити у вигляді табл. 1.

Таблиця 1

Комплекс робіт з оформлення та укладення договору енергопостачання

Питання 13.Які терміни виконання перерахованих вище робіт?

Відповідь.Практика розробки, оформлення і узгодження перерахованої вище документації в системі московських організацій (енергозбутової, електромережної, архітектурно-планувальної і т. Д.) Показує, що термін виконання цих робіт коливається в широких межах і за сприятливих обставин становить від 5 до 7 місяців (НЕ менше). До цього необхідно додати час на проведення проектних, монтажних та налагоджувальних робіт (розробка та узгодження проекту (схеми) електропостачання, проведення монтажних робіт, проведення вимірювань опору ізоляції проводів і кабелів і перевірка пристроїв захисного заземлення і занулення і ін.).

Питання 14.В яких випадках виникає необхідність в оформленні (переоформленні) договору енергопостачання?

Відповідь.Виникає в наступних випадках:

при зміні власника (орендаря) приміщення (будівлі, споруди);

при зміні назви і реквізитів організації;

при необхідності збільшення існуючої потужності, лише в межах, дозволених енергопостачальною організацією;

при монтажі нової або реконструкції діючої електроустановки;

за письмовою вказівкою енергозбутової організації, наприклад, в разі її реорганізації (так, за письмового повідомлення ВАТ «Мосенергосбит» всім споживачам цієї системи було наказано переоформити договори енергопостачання, укладені до 1 квітня 2005 р Текст повідомлення наведено в дод. 2).

Питання 15.якими основними законодавчими документами слід керуватися при оформленні договору енергопостачання?

Відповідь.Слід керуватися:

ГК РФ, частина друга, пункт 6 «Енергопостачання», частина перша ст. 15 та інші статті, що стосуються оформлення договорів поставки і взаєморозрахунків;

ФЗ «Про електроенергетику» від 20.03.2003 р № 35-ФЗ;

ФЗ «Про державне регулювання тарифів на електричну і теплову енергію в РФ» від 14.04.1995 р № 41-ФЗ;

Правилами обліку електричної енергії;

Положенням про основи організації енергозбутової роботи зі споживачами енергії (затверджено Правлінням РАО «ЄЕС Росії» 14.02.2000 р) та ін.

Питання 16.Якими основними положеннями слід керуватися при оформленні договору про надання послуги з приєднання до електричної мережі?

Відповідь.Слід керуватися:

ГК РФ, частина перша, підрозділ 2 « загальні положення про договір »; ФЗ «Про електроенергетику»;

постановою Уряду РФ від 27.12.2004 р № 861 «Правила технологічного приєднання енергоприймаючу пристроїв (енергетичних установок) юридичних і фізичних осіб до електричних мереж»;

наказом Федеральної служби по тарифах (ФСТ) від 15.02.2005 р № 22-е / 5 «Про затвердження Методичних вказівок по визначенню плати за технологічне приєднання до електричних мереж» та ін.

Питання 17.Чи діють Правила користування електричною і тепловою енергією, затверджені наказом Міністерства енергетики і електрифікації СРСР від 06.12.1981 р № 310?

(До сих пір деякі енергозбутових компаній включають в договори енергопостачання штрафні санкції до споживачів на підставі цих правил. Наприклад, в типовий договір ВАТ «Калузька збутова компанія» включений п. 6.2: «При порушенні Покупцем режиму обмеження споживання електричної енергії покупець проводить оплату перевищення встановленого обмеження в 10-кратному розмірі»).

Відповідь.Наказом Мінпаливенерго України від 10.01.2000 р № 2 зазначені Правила були визнані нечинними на території Росії з 1 січня 2001 р як увійшли в протиріччя з чинним законодавством.

Питання 18.В яких випадках може бути обмежена чи припинена подача електроенергії?

Відповідь.Обмеження або припинення подачі електроенергії може мати місце в наступних випадках:

при виникненні або загрозі виникнення аварії в роботі систем електропостачання;

при застосуванні даної міри до неплатників.

У першому випадку основним документом є «Положення про обмеження або тимчасове припинення подачі електричної енергії (потужності) споживачам при виникненні або загрозі виникнення аварії в роботі систем електропостачання» (затверджено постановою Уряду РФ від 22.06.1999 р № 664), а також ГК РФ (ст. 546, пп. 2, 3).

У другому випадку основним документом є «Положення про основи організації енергозбутової роботи зі споживачами енергії» (затверджено Правлінням РАО «ЄЕС Росії» 14.02.2000 р).

Питання 19.Яким урядовим документом визначається порядок технологічного приєднання енергоприймаючу пристроїв (енергетичних установок), регламентується процедура технологічного приєднання і встановлюються вимоги щодо видачі ТУ для приєднання до електричних мереж?

Відповідь.Визначаються «Правилами технологічного приєднання енергоприймаючу пристроїв (енергетичних установок) юридичних і фізичних осіб до електричних мереж» (постанова Уряду РФ від 27.12.2004 р № 861).

Питання 20.В чому полягає суть Правил технологічного приєднання енергоприймаючу пристроїв (енергетичних установок) юридичних і фізичних осіб до електричних мереж?

Відповідь.Правила визначають порядок технологічного приєднання енергоприймаючу пристроїв (енергетичних установок) юридичних і фізичних осіб, регламентують процедуру технологічного приєднання, визначають істотні умови договору про здійснення технологічного приєднання до електричних мереж, встановлюють вимоги щодо видачі індивідуальних ТУ для приєднання до електричних мереж і критерії наявності (відсутності) технічної можливості технологічного приєднання.

Питання 21.На кого поширюється дія Правил технологічного приєднання енергоприймаючу пристроїв (енергетичних установок) юридичних і фізичних осіб до електричних мереж?

Відповідь.Поширюється на осіб, енергоприймаючу пристрої яких були раніше приєднані до електричної мережі і які заявили про необхідність перегляду (збільшення) величини приєднаної потужності.

Питання 22.Що являє собою територіальна мережева організація?

Відповідь.Являє собою комерційну організацію, яка надає послуги з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, що не відносяться до

Питання 23.Що відноситься до послуг з передачі електричної енергії?

Відповідь.Відноситься комплекс організаційно і технологічно пов'язаних дій, що забезпечують передачу електричної енергії через технічні пристрої електричних мереж відповідно до технічних регламентів.

Питання 24.Які процедури встановлює «Положення про основи організації енергозбутової роботи зі споживачами енергії»?

Відповідь.Встановлює процедури енергозбутової діяльності в дочірніх (залежних) АТ РАО «ЄЕС Росії» і визначає порядок їх роботи як енергопостачальних організацій зі споживачами енергії, а також регулює порядок обмеження та припинення подачі енергії абонентам з інших підстав, ніж неналежне виконання ними своїх зобов'язань по оплаті енергії.

Питання 25.Які функції здійснюють енергозбутові організації?

Відповідь.Здійснюють в якості основного виду діяльності продаж іншим особам виробленої або придбаної електричної енергії.

Енергозбут є відокремленим підрозділом АТ-енерго, виконуючим функцію безпосередньої взаємодії з абонентами з питань реалізації енергії.

Питання 26.Що являє собою договірну роботу енергозбутової організації?

Відповідь.Являє собою планомірну і впорядковану діяльність Енергозбуту з юридичного оформлення фінансових і економічних взаємовідносин зі споживачами енергії з метою створення найбільш комфортних умов для споживачів, забезпечення дотримання принципів публічності договору енергопостачання і створення умов для ефективного продажу енергії споживачам (абонентам).

Питання 27.В яких формах Єнергосбитом ведеться договірна робота?

Відповідь.Ведеться в наступних формах:

укладення договору зі споживачем, які раніше не мали договори з будь-якої енергопостачальної організацією або якщо раніше діючий договір було розірвано з ініціативи споживача (знову укладається договір);

переукладання договору енергопостачання на новий термін або на нових умовах і (або) зміни істотних умов діючого договору енергопостачання, в тому числі у випадках закінчення терміну дії договору енергопостачання або зміни положень законодавчих актів;

укладення договору зі споживачем, укладений з яким перш договір енергопостачання було розірвано з ініціативи енергопостачальної організації (повторний договір).

Питання 28.За яких умов абонент може передавати електроенергію, прийняту від енергопостачальної організації, субабоненту?

Відповідь.Субабонентом є юридична або фізична особа, індивідуальний підприємець, Що мають межу балансової (експлуатаційної) належності електричних мереж з основним абонентом і отримують електроенергію за окремим договором.

Абонент може передавати електроенергію субабоненту тільки за згодою енергопостачальної організації.

Питання 29.Який порядок оформлення технологічного приєднання до електромереж і укладення договору енергопостачання власником нежитлового приміщення?

Відповідь.Порядок і процедура такого оформлення визначається чинними законодавчими і нормативними правовими документами і уточнюється внутрівідомчими розпорядженнями з урахуванням місцевих умов. Наприклад, розпорядженням Уряду Москви від 30.04.2002 р № 618-РП встановлено, що власник нежилого приміщення повинен:

отримати від електромережної компанії ТУ (дозвіл) на приєднання потужності;

оформити в Ростехнадзоре дозвіл на використання електроенергії в термічних цілях;

забезпечити виконання проекту електрообладнання нежитлового приміщення проектною організацією, яка має ліцензію на даний вид діяльності;

узгодити проект електрообладнання нежитлового приміщення з Єнергосбитом в частині обліку електроенергії і з Ростехнаглядом в повному обсязі;

виконати за рахунок власних коштів і силами ліцензованої організації електромонтажні та пусконалагоджувальні роботи;

отримати від Ростехнагляду акт допуску електроустановки в експлуатацію;

укласти договір енергопостачання з Енергозбуту.

Питання 30.Що являє собою юридичну особу?

Відповідь.Відповідно до ГК РФ (ст. 48, п. 1) являє собою організацію, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права , нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді. Юридичні особи повинні мати самостійний баланс або кошторис.

Питання 31.З яких причин виникло в даний час обмеження можливості приєднання споживачів до електричних мереж?

Відповідь.Основною причиною такого обмеження є дефіцит потужності, т. Е. Різницю між необхідною потужністю енергосистеми при нормальних показниках якості електроенергії (ПКЕ) і робочої потужністю в даний момент часу з урахуванням перетоків потужності.

Наприклад, в Московській енергосистемі в даний час дефіцит потужності становить 4,5 тис. МВт, а нова генеруюча потужність, яка буде введена в лад через два роки, скоротить цей дефіцит всього на 500 МВт (за матеріалами газети «Енергетика і промисловість Росії». № 5. 2006).

Питання 32.До яких небажаних наслідків може призвести зниження рівня якості електроенергії?

Відповідь.Рівень якості електроенергії, що поставляється споживачам енергопостачальними організаціями, визначає надійність, економічність і безпеку роботи електроустановок, стійкість протікання технологічних процесів виробництва. Відповідно до ЦК РФ (ст. 469, пп. 1, 2) продавець зобов'язаний передати покупцеві товар, якість якого відповідає умовам договору купівлі-продажу.

Будь-яке відхилення хоча б одного з ПКЕ, наприклад, рівня напруги, від стандартизованого по ГОСТ 13109-97 значення призводить до непоправних збитків, пов'язаних з ростом втрат електроенергії в електромережах, погіршенням пропускної здатності і подорожчанням експлуатації електромереж, скороченням терміну служби електроустаткування, зниженням продуктивності технологічного обладнання, браком продукції, неприпустимими похибками в приладах обліку електроенергії та ін.

Методи визначення кількісних значень таких збитків наведені в.

Питання 33.До яких небажаних наслідків може призвести перевищення споживачем дозволеної йому потужності?

Відповідь.Може призвести:

до зниження частоти в енергосистемі понад допустимих меж з подальшим виникненням (загрозою виникнення) аварійної ситуації;

до відхилення напруги (збільшення втрат напруги);

до зростання струму, втрат активної та реактивної потужності, що погіршить пропускну здатність і призведе до подорожчання експлуатації електричних мереж.

Питання 34.Що являє собою система електропостачання загального призначення?

Відповідь.Відповідно до ГОСТ 13109-97 являє собою сукупність електроустановок і електричних пристроїв енергопостачальної організації, призначених для забезпечення електричною енергією різних споживачів (приймачів електричної енергії).

Питання 35.Які послуги оплачує споживач при оформленні та укладенні договору енергопостачання?

Відповідь.В загальному випадку оплачуються послуги наступних організацій:

АПО за розробку ситуаційного плану;

територіальною організацією геолого-геодезичних і картографічних робіт за виготовлення геоподоснови кабельної траси в схемі зовнішнього електропостачання об'єкта споживача;

електромережної організації за надання послуги з приєднання до електричної мережі (згідно з договором возмездного надання послуг з ліквідації технологічного обмеження);

органу Ростехнагляду (його автономного інженерно-технічного центру) за погодження проекту електропостачання;

органу Ростехнагляду за повторний виклик інспектора Ростехнагляду;

Ростехнагляду в цілому за сертифікацію якості та безпеки електричної енергії, за розробку документів з питань акредитації ліцензійних і сертифікаційних центрів (лабораторій) за видами паливно-енергетичних ресурсів, участь у роботі комісій з акредитації сертифікаційних центрів (лабораторій) з проведення сертифікаційних випробувань, експертизу матеріалів, подаються організаціями на акредитацію, і т. д .;

Ростехнагляду за навчання і участь в підвищення кваліфікації кадрів енергетики, а також за участь в комісіях з перевірки знань норм і правил роботи в електроустановках відповідальних за електрогосподарство, працівників, які їх заміщають, і фахівців з охорони праці, контролюючих електроустановки;

Відділу підземних споруд (ОПС) за погодження проекту кабельної траси;

енергозбутових організацій за оформлення документів для споживачів (наприклад, довідки про відсутність заборгованості з оплати за спожиту електроенергію), а також за виконання послуг по включенню, заміні, перевірці та ін. приладів обліку електроенергії (наприклад, в системі ВАТ «Мосенергосбит» даний вид платної послуги затверджений наказом від 18.04.2006 р № ПО / 01-261 / 6);

енергозбутових організацій за перевірку якості електричної енергії і виявлення причин, що впливають на неякісне енергопостачання, і допомога в їх усуненні.

Питання 36.Що являють собою технічні регламенти, і чи дійсно при завершенні їх розробки і впровадження вони замінять собою діючі норми і правила роботи в електроустановках?

Відповідь.Технічний регламент є документ, що встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (В тому числі для забезпечення електричної безпеки, єдності вимірювань, вибухобезпеки і т. Д.). Технічні регламенти в законодавчому порядку передбачають проведення сертифікації і впорядковують систему нагляду (контролю) за діяльністю підприємств і організацій. У технічному регламенті передбачається замість довільного набору численних вимог мати тільки один документ (технічний регламент), в якому вичерпно викладені всі вимоги в даній сфері діяльності, розширити які вже буде неможливо.

Більш докладні відомості про технічні регламенти та сертифікації електроенергії наведені в.

Питання 37.У чому полягає одна з основних ідей ФЗ «Про технічне регулювання»?

Відповідь.Полягає в розділенні вимог до товару (зокрема, до електричної енергії) на дві частини:

на безпеку людей і тварин, за яку несе відповідальність держава через свої законодавчі акти;

на споживчу якість товару (електричної енергії), за яке відповідають комерційні (енергопостачальні) організації та вимоги до якого диктує споживчий ринок.

Щоб підняти відповідальність ринку на законодавчий рівень, Вводяться технічні регламенти, яким надано статус федеральних законів.

Питання 38 (без відповіді).Територіальна мережева організація крім органу управління та відповідних служб (служби приєднання і перспективного розвитку, відділу роботи зі споживачами, сектора обліку та розподілу електроенергії та ін.) Має районні філії. Наприклад, тільки в ВАТ «Московська міська електромережева компанія» налічується 23 таких філії.

Чому в цих філіях (районах) немає єдиної структури (наприклад, в одних районах існує посада начальника ділянки, в інших районах такої посади немає), єдиних вимог і єдиної процедури оформлення АРБП, єдиних годин прийому відвідувачів, а також єдиних вимог до узгодження проектів кабельних трас?

Аналогічна картина спостерігається і в міських відділеннях ВАТ «Мосенергосбит», і в управліннях АПО.

Одним з найбільш важливих питань, які потребують постійного вдосконалення російської нормативно-правової бази, є регулювання земельних відносин в електромережевого господарстві. Це обумовлено великою протяжністю об'єктів електромережевого господарства, складністю межування земельних ділянок, Що входять в різні категорії (промислові землі і землі сільського поселення), А також відмінністю права їх використання (оренди, власності, сервітуту та ін.).

Виділення земельних ділянок

Згідно ст. 3 Федерального закону від 26.03.2003 № 35-ФЗ «Про електроенергетику» до об'єктів електромережевого господарства відносяться лінії електропередачі, трансформаторні підстанції, розподільні пункти та інші об'єкти, призначені для забезпечення електричних зв'язків і здійснення передачі електричної енергії.

Землі об'єктів електромережевого господарства являють собою різновид земель енергетики, правовий режим яких регулюється відповідно до ст. 89 Земельного кодексу РФ.

З метою забезпечення безпечного і безаварійного функціонування об'єкти електромережевого господарства встановлюються на спеціальних охоронних зонах з особливими умовами використання земельних ділянок незалежно від категорії цих земель (ст. 89 ЗК РФ). Щодо кожного об'єкта електромережевого господарства мережевий організацією (організацією, яка володіє цим об'єктом на праві власності або іншої форми) визначаються межі охоронної зони (Постанова Уряду РФ від 24.02.2009 № 160 «Про порядок встановлення охоронних зон об'єктів електромережевого господарства та особливих умов використання земельних ділянок, розташованих в межах таких зон »).

Охоронні зони об'єктів електромережевого господарства встановлюються з метою захисту цих об'єктів за допомогою створення системи обмежень, визначених щодо режиму використання земель та земельних ділянок в межах такої зони, а також захисту громадян від несприятливого впливу на них таких об'єктів.

Земельні ділянки під об'єктами електромережевого господарства умовно можна розділити на три види 1:

-Земельні ділянки, що знаходяться під точковими об'єктами (наприклад, під опорами лінії електропередачі);

-находящіеся під площадковими об'єктами (під трансформаторними підстанціями, коли межа земельної ділянки збігається зі смугою відведення);

-Комбіновані (коли багатоконтурний земельну ділянку включає в себе всі перераховані вище види).

Слід зазначити, що з 1 січня 2016 року відповідно до набранням законної сили ст. 2 федерального закону від 13.07.2015 № 252-ФЗ «Про внесення змін до Земельного кодексу Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації »зони з особливими умовами використання території (за винятком зон охорони об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації) виключені з переліку об'єктів землеустрою, тобто тепер відсутні підстави для проведення землевпорядних робіт за описом і (або) встановлення меж цих зон та по внесенню даних відомостей до Державного фонду даних.

Правила, які встановлюють порядок визначення розмірів земельних ділянок, на яких розміщуються повітряні лінії електропередачі (включаючи всі класи напруги, опори лінії зв'язку, що обслуговують електричні мережі незалежно від відомчої належності та форм власності цих ліній), затверджуються Урядом РФ.

Мінімальний розмір земельної ділянки під установку опор повітряної лінії визначається відповідно до таких вимог (Постанова Уряду РФ від 11.08.2003 № 486):

напруга до 10 кВ включно - площа контуру, який дорівнює поперечному перерізі опори на рівні поверхні землі;

напруга понад 10 кВ - площа контуру, що відстоїть на 1 метр від контуру проекції опори на поверхню землі (для опор на відтягненнях - включаючи відтягнення), - для земельних ділянок, які межують із земельними ділянками всіх категорій земель, крім тих, які призначені для установки опор з ригелями глибиною закладення не більше 0,8 м і межують із земельними ділянками сільськогосподарського призначення; площа контуру, що відстоїть на 1,5 метра від контуру проекції опори на поверхню землі (для опор на відтягненнях - включаючи відтягнення), - для земельних ділянок, які призначені для установки опор з ригелями глибиною закладення не більше 0,8 м, що межують із земельними ділянками сільськогосподарського призначення.

На відокремлені земельні ділянки для установки опори повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ і вище, в конструкції якої використовуються закріплюються в землі стійки (відтягнення), мінімальний розмір може бути визначений як площі контурів, віддалених на 1 м від зовнішніх контурів кожної стійки (відтягнення) на рівні поверхні землі, - для земельних ділянок, що межують із земельними ділянками всіх категорій земель (крім земель сільськогосподарського призначення), і на 1,5 м для земельних ділянок, що межують із земельними ділянками сільськогосподарського призначення.

кадастровий облік

Лінії зв'язку, які обслуговують електричну мережу (повітряну лінію електропередачі) розміщуються на відокремлених земельних ділянках. Ці землі належать до земель сільського поселення або промисловим землям.

Якщо земельні ділянки віднесені до однієї категорії земель (промислові чи сільського поселення) і призначені для чи використовуються в цілях встановлення на них опор повітряної лінії електропередачі, то вони можуть бути враховані в державному земельному кадастрі як об'єкти єдиного землекористування з присвоєнням одного кадастрового номера. Однак при межування об'єктів електромережевого господарства, враховуючи їх велику протяжність (повітряні лінії зв'язку), може проявлятися ряд труднощів. В першу чергу це пов'язано з розташуванням опор на врахованих земельні ділянки в кадастр, які належать третім особам.

Лінійні об'єкти електромережевого господарства, що знаходяться на охоронних зонах, зачіпають інтереси багатьох осіб, так як перетинають землі всіх категорій земель (лісового та водного фонду, Особливо охоронюваних об'єктів і територій, землі населених пунктів та ін.). У свою чергу, відповідно до російського законодавства дані землі можуть перебувати у власності широкого кола осіб.

Таким чином, при постановці об'єктів електромережевого господарства на кадастровий облік існує складність, яка полягає в зборі відповідної інформації на суміжні земельні ділянки для накладення на них обтяжень прав на господарську діяльність в межах встановлених охоронних зон.

При цьому для лінійних об'єктів електромережевого господарства (повітряні лінії електропередачі), які на сьогоднішній день мають протяжність кілька сотень кілометрів, така процедура є найбільш складною. Як показує практика, поширеною проблемою є велика кількість суміжних земельних ділянок, які мають точки дотику або перетину з охоронною зоною об'єктів електромережевого господарства. Межі таких земельних ділянок часто мають статус «неуточнені». В даному випадку організації необхідно буде виробляти додаткові заходи щодо уточнення меж перетинаються земельних ділянок і тільки потім вносити відомості про обмеження, які встановлюються охоронною зоною 2.

Після постановки земельної ділянки на кадастровий облік в кадастр нерухомості вносяться додаткові відомості про внесення цієї землі в зону з особливими умовами використання територій. До Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним (ЕГРП) вносяться дані про обтяження на даній ділянці, А заявнику видаються такі документи:

-кадастровий паспорт об'єкта нерухомості (при постановці на облік земельної ділянки під будівництво об'єктів електромережевого господарства);

-кадастровую виписку про об'єкт нерухомості, що містить внесені в державний кадастр нерухомості при кадастровому обліку нові відомості про об'єкт нерухомості.

особливості використання

При постановці на кадастровий облік об'єктів електромережевого господарства основною проблемою на сьогоднішній день залишається повернення мережевим організаціям документів на доопрацювання, пов'язані з поданням спочатку невірних відомостей про категорії земельної ділянки, яка надається органами місцевого самоврядування. Це вимагає внесення в ряд нормативно-правових актів РФ відповідних змін, спрямованих на уточнення інформації про виявлення категорії тієї чи іншої земельної ділянки.

Екологічна безпека та охорона довкілля повинні стати одними з пріоритетів використання земельних ділянок, які використовуються для будівництва об'єктів даної категорії. Дотримання правил екологічної безпеки сприяє розвитку стану захищеності суспільства і держави в цілому від загроз, що виникають в результаті антропогенних і природних (стихійних) впливів на навколишнє середовище.

Функція забезпечення екологічної безпеки належить до повноважень органів державної влади. Ефективне виконання даної функції можливо при наявності єдиної державної політики в області захисту громадян від природних (стихійних), техногенних, політичних і соціальних факторів впливу. Згідно Екологічної доктрині Російської Федерації від 31.08.2002 подальший розвиток держави можливо тільки за умови збереження великих природних ресурсів країни та сталого розвитку, що передбачає соціальні, економічні та правові складові.

Таким чином, в питання нормативно-правового регулювання використання земель під будівництво електромережевого господарства повинні бути включені обов'язкові вимоги щодо екологічної безпеки і охорони навколишнього середовища таких земельних ділянок. Однією з основних цілей законодавчих актів регулюють функціонування об'єктів електромережевого господарства та земельних відносин, що виникають при їх будівництві та експлуатації, має стати забезпечення екологічної безпеки суспільства і країни в цілому, спрямованої на закріплення права за кожним громадянином на сприятливе навколишнє середовище. Однак в даний час в російському законодавстві Відсутнє загальне поняття терміна «екологічна безпека». Це вимагає негайного внесення визначення даного терміну в природоохоронне законодавство, яке є необхідним фактором збереження сприятливої \u200b\u200bекологічної обстановки в країні.

Контроль за будівництвом нових об'єктів електромережевого господарства, включення їх до списку охоронних зон і забезпечення безпечного і безаварійного їх функціонування повинні зачіпати інтереси, як держави, так і суспільства зокрема. Це підтверджує необхідність:

-беспреривного внесення до державних інформаційні ресурси відомостей про об'єкти електромережевого господарства, що входять в охоронні зони;

-постійного вдосконалення процесу внесення інформації про такі об'єкти в державні інформаційні ресурси;

-створення умов для загальнодоступності внесених відомостей;

-для органів місцевого самоврядування - виявлення і взяття на контроль безхазяйне об'єктів електромережевого господарства. В цьому випадку власникам земельних ділянок, на території яких встановлені об'єкти електромережевого господарства, власник споруди яких не встановлено, слід звернутися до органів місцевого самоврядування для прийняття рішення про знесення такого об'єкта електромережевого господарства або про переведення його в муніципальну власність. У разі переведення об'єкта в муніціальную власність орган місцевого самоврядування повинен укласти договір оренди з власником земельної ділянки, на якому встановлений даний об'єкт електромережевого господарства, або виплатити компенсацію власникові за використання земельної ділянки;

-безперервні контролю і оцінки впливу діяльності мережевих організацій на навколишнє середовище, виявлення негативних аспектів їх впливу;

-щорічні уявлення мережевими організаціями звітів з охорони навколишнього середовища, екологічної та промислової безпеки на обговорення громадськості;

-створення єдиної міжрегіональної громадської мережі, що здійснює контроль за мережевими організаціями, а також нафтогазовидобувними, переробними і транспортують їх організаціями. Подібне участь громадськості в процесі будівництва небезпечних об'єктів є одним з ефективних інструментів пошуку раціональних рішень і усунення недоліків на початкових етапах будівництва;

- постійного вдосконалення нормативно-правової бази, що регулює питання щодо функціонування об'єктів електромережевого господарства, а також земельних відносин, що виникають в ході їх будівництва і експлуатації.

1 Шипілова Є.В., Чістоступов Г.А. Проблеми кадастрового обліку охоронних зон об'єктів електромережевого господарства [Електронний ресурс] // Інноваційна діяльність: теорія і практика. 2016. №5. URL: http://eledition.ru/magazine/innovation/201605/49-54.pdf

Петров Д.А., доцент кафедри комерційного права юридичного факультету Санкт-Петербурзького державного університету, кандидат юридичних наук.

Для російської електроенергетики 2007 - 2008 роки можна вважати знаковими: прийняті і вступили в дію досить цікаві поправки в Федеральний закон від 26.03.2003 N 35-ФЗ "Про електроенергетику"<1> (Далі - Закон про електроенергетику), в липні 2008 року завершилася реорганізація найбільшого учасника енергетичної галузі, яке існувало в період радянської планової економіки, - РАО "ЄЕС Росії", що забезпечує здійснення всіх видів діяльності в електроенергетиці.

Одним з питань, до кінця не вирішених РАО "ЄЕС Росії" і спроби врегулювання яких робилися в зазначений період часу, є питання про долю безхазяйного нерухомого майна в електроенергетиці і правових основаніях його використання<2>.

Безхазяйні речі - загальний підхід

Безхазяйне є річ, яка не має власника або власник якої невідомий або, якщо інше не передбачено законами, від права власності на яку власник відмовився (пункт 1 статті 225 цивільного кодексу Російської Федерації, далі - ГК РФ).

З цивільно-правової точки зору все досить просто. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію права на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони знаходяться, а в містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі<3> - за заявами уповноважених державних органів цих міст (абзац перший пункту 3, абзац перший пункту 4 статті 225 ГК РФ).

Облік об'єктів нерухомого майна в передбаченому статтею 225 ГК РФ порядку здійснюється на виконання абзацу сьомого пункту 3 статті 9 Федерального закону від 21.07.97 N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним"<4> на підставі Положення про прийняття на облік безхазяйне нерухомих речей, затвердженого Постановою Уряду РФ від 17.09.2003 N 580<5>, Федеральної реєстраційної службою (в даний час - Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії) або її територіальними органами.

Після закінчення року з дня взяття безхазяйне нерухомої речі на облік орган, уповноважений управляти державним майном, або державний орган міста федерального значення Москви або Санкт-Петербурга може звернутися до суду з вимогою про визнання відповідно права муніципальної власності або права власності міста федерального значення Москви або Санкт-Петербурга на дану річ.

Безхазяйного нерухомого річ, не визнана за рішенням суду надійшла в муніципальну власність або власність міста федерального значення Москви або Санкт-Петербурга, може бути знову прийнята у володіння, користування і розпорядження залишили її власником або придбана у власність в силу набувальної давності.

Безхазяйні речі в електроенергетиці

Організація економічних відносин та основи державної політики в сфері електроенергетики базуються на принципі забезпечення безперебійного і надійного функціонування електроенергетики. В силу цього суб'єкти електроенергетики часто змушені експлуатувати безхазяйні об'єкти електроенергетики (найчастіше об'єкти електромережевого господарства) і нести витрати, пов'язані з проведенням заходів з підтримки цих об'єктів в належному стані та реконструкцією.

Раніше втрати енергопостачальних організацій при передачі енергії по мережах могли бути компенсовані за рахунок муніципальних утворень.

Суди задовольняли вимоги про стягнення з муніципальних утворень заборгованості по оплаті електричної енергії, що становить обсяг фактичних втрат електроенергії в мережах, через які здійснювалася її постачання для селищ. Бездіяльність органів муніципального освіти в цих випадках, що виразилося в тривалому неприйняття повітряних електроліній селищ в муніципальну власність, не могло бути підставою для звільнення цього муніципального освіти від обов'язку нести витрати, пов'язані з експлуатацією названого майна. Зворотне, як вказували суди, ставить у несприятливе становище енергопостачальну організацію, яка, поставляючи електроенергію жителям населених пунктів, змушена нести додаткові витрати по втратах електроенергії в мережах, їй не належать (Постанови ФАС Північно-Західного округу від 22.05.2008 у справі N А05-10314 / 2007, від 10.08.2007 у справі N А05-4930 / 2006).

В іншому випадку в результаті бездіяльності адміністрації, що виразилося в невнесення до реєстру муніципальної власності безхазяйне теплових мереж і неприйняття рішення про їх передачу обслуговуючої організації, теплопостачальна організація зазнала збитків у вигляді несплачених теплових втрат від транспортування теплової енергії в цих мережах, які правомірно стягнуті з адміністрації.

Але в кінці 2007 року питання частково було вирішено. Федеральним законом від 04.11.2007 N 250-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням заходів щодо реформування Єдиної енергетичної системи Росії"<6>, Який набрав чинності 10 листопада 2007 року, Закон про електроенергетику доповнений нормами щодо безхазяйне об'єктів електроенергетики.

По-перше, пункт 1 статті 38 Закону про електроенергетику, що визначає гарантії надійного забезпечення споживачів електричною енергією та відповідності її якості вимогам технічних регламентів і іншим обов'язковим вимогам і встановлює обов'язки суб'єктів електроенергетики, що забезпечують поставки електричної енергії належним чином виконують свої зобов'язання споживачам в звичайних, неаварійних умовах обороту електроенергії, доповнено абзацом другим, де передбачено, що відповідальність за надійність забезпечення електричною енергією та її якість перед споживачами електричної енергії, енергоприймаючу установки яких приєднані до об'єктів електромережевого господарства, які не мають власника, власник яких невідомий або від права власності на які власник відмовився, несуть організації, до електричних мереж яких такі об'єкти приєднані.

По-друге, абзацом другим пункту 4 статті 28 Закону про електроенергетику не тільки встановлена \u200b\u200bможливість включення в повному обсязі в тарифи для організацій, що здійснюють експлуатацію безхазяйне об'єктів електромережевого господарства, теплових мереж і (або) інших об'єктів електроенергетики, витрат, пов'язаних з експлуатацією таких об'єктів , а й покладено тягар утримання таких об'єктів на зазначені організації.

Отже, саме з цієї дати - 10 листопада 2007 року - при наявності безхазяйне мереж відповідальність за надійність забезпечення електроенергією і її якість перед споживачем може бути покладена на організації, до електричних мереж яких приєднані енергоприймаючу пристрої споживачів<7>.

Крім того, що вступив в силу з 11 вересня 2007 року пункт 55.1<8> Методичних вказівок з розрахунку регульованих тарифів і цін на електричну (теплову) енергію на роздрібному (споживчому) ринку, затверджених Наказом Федеральної служби з тарифів від 06.08.2004 N 20-е / 2<9>, Поклав не враховані в тарифах витрати на експлуатацію безхазяйне об'єктів електромережевого господарства (а саме втрати електричної енергії в мережах) на споживача електричної енергії пропорційно його фактичного електроспоживання.

Таким чином, з моменту вступу в силу зазначених норм суб'єкти електроенергетики, яка є власниками безхазяйне речей, має право розраховувати на компенсацію своїх витрат, пов'язаних з експлуатацією безхазяйне об'єктів електроенергетики.

Але найчастіше суб'єкти електроенергетики змушені не тільки експлуатувати об'єкти електроенергетики, а й реконструювати їх як в цілях досягнення надійності забезпечення електричною енергією та її якості, так і з метою здійснення технологічного приєднання. У зв'язку з цим питання про можливість включення витрат по реконструкції в тарифи для організацій, що здійснюють експлуатацію безхазяйне речей, або покладання на такі організації як тягаря утримання таких об'єктів дуже важливе.

Тут в першу чергу необхідно визначитися зі змістом термінів "експлуатація" і "реконструкція", використовуваних Законом про електроенергетику без їх конкретизації.

Реконструкція як етап експлуатації

Відповідно до ГОСТ 25866-83 "Експлуатація техніки. Терміни та визначення", що встановлює застосовувані в науці, техніці і виробництві терміни та визначення основних понять в галузі експлуатації виробів техніки, під експлуатацією розуміється стадія життєвого циклу вироби, на якій реалізується, підтримується і відновлюється його якість. Експлуатація виробу включає в себе в загальному випадку використання за призначенням, транспортування, зберігання, технічне обслуговування і ремонт. Введення в експлуатацію являє собою подія, що фіксує готовність виробу до використання за призначенням і документально оформлене в установленому порядку.

Умови і порядок тимчасової зупинки роботи об'єктів електроенергетики, що здійснюється з метою проведення комплексу технічних заходів, спрямованих на підтримку або відновлення справного стану зазначених об'єктів або на зміну техніко-економічних показників стану цих об'єктів (висновок в ремонт), а також умови і порядок остаточної зупинки роботи таких об'єктів, що здійснюється з метою їх ліквідації або консервації на термін більше одного року (виведення з експлуатації), визначаються Правилами виведення об'єктів електроенергетики в ремонт і з експлуатації, затверджених Постановою Уряду РФ від 26.07.2007 N 484<10>.

Таким чином, здійснюваний в рамках експлуатації ремонт спрямований на зміну техніко-економічних показників стану об'єктів електромережевого господарства, і після його завершення об'єкт експлуатується далі. Виведення з експлуатації означає припинення експлуатації об'єктів.

Відповідно до вказівок про визначення понять нового будівництва, розширення, реконструкції і технічного переозброєння діючих підприємств і споруд по галузі "Електроенергетика", затвердженим Міненерго СРСР 20.08.85<11>, До реконструкції діючих енергетичних підприємств відноситься перебудову існуючих цехів та об'єктів основного, підсобного та обслуговуючого призначення електростанцій, теплових і електричних мереж, а також ремонтних і інших підприємств галузі "Електроенергетика", пов'язане з удосконаленням виробництва і підвищенням його техніко-економічного рівня на основі досягнень науково-технічного прогресу і здійснюється за комплексним проектом на реконструкцію підприємства з метою збільшення чисельності працюючих при одночасному поліпшенні умов праці та охорони навколишнього середовища.

Відповідно до розділу 3 керівних вказівок щодо визначення понять і віднесення видів робіт і заходів в електричних мережах галузі "Електроенергетика" до нового будівництва, розширення, реконструкції та технічного переозброєння (РД 153-34.3-20.409-99), розроблених в розвиток вищезазначених вказівок Міненерго СРСР, і затверджених РАО "ЄЕС Росії" 13.12.99, до реконструкції в електричних мережах відноситься комплекс робіт на діючих об'єктах електричних мереж (лініях електропередачі, підстанціях, розподільчих і перемикачів пунктах, технологічно необхідних будівлях, комунікаціях, допоміжних спорудах, ремонтно-виробничих базах , службовому житловому фонді) по їх перебудови (будівництва взамін) з метою підвищення технічного рівня, поліпшення техніко-економічних показників об'єкта, умов праці та охорони навколишнього середовища.

Реконструкції підлягають об'єкти електричних мереж, як правило мають незадовільний стан будівельних конструкцій і споруд внаслідок вироблення нормативного терміну служби, в силу різних стихійних природних явищ, які не відповідають вимогам санітарних норм і екології.

Для цілей оподаткування з податку на прибуток організацій (абзац третій пункту 2 статті 257 податкового кодексу РФ) до реконструкції відноситься перебудову існуючих об'єктів основних засобів, пов'язане з удосконаленням виробництва і підвищенням його техніко-економічних показників і здійснюване за проектом реконструкції основних засобів з метою збільшення виробничих потужностей, поліпшення якості та зміни номенклатури продукції.

За змістом цитованої норми роботами, спрямованими на реконструкцію об'єкта, вважаються тільки ті роботи, які змінюють технологічне або службове призначення об'єкта, вдосконалять його, надаючи нові функції, та ін. Цим поняття "реконструкція" відрізняється від поняття "технічне переозброєння" (абзац четвертий пункту 2 статті 257 Податкового кодексу РФ), який передбачає комплекс заходів щодо підвищення техніко-економічних показників основних засобів або їх окремих частин на основі впровадження передової техніки і технології, механізації та автоматизації виробництва, модернізації та заміни морально застарілого і фізично зношеного устаткування новим, більш продуктивним.

Таким чином, виведення з експлуатації тягне остаточну зупинку роботи об'єктів електромережевого господарства. Тимчасове припинення використання об'єкта електромережевого господарства за призначенням для здійснення передачі електроенергії з метою зміни його техніко-економічних показників є не виведення з експлуатації, а висновок в ремонт, в зв'язку з чим реконструкція об'єкта електромережевого господарства, спрямована на перебудову існуючих об'єктів основних засобів, пов'язане з удосконаленням виробництва та підвищенням його техніко-економічних показників, являє собою етап в експлуатації об'єкта.

Тому витрати на реконструкцію об'єктів електромережевого господарства також можуть бути враховані в тарифах для організацій, що здійснюють експлуатацію безхазяйне об'єктів електромережевого господарства.

Забезпечення технологічного приєднання до безхазяйним об'єктах електромережевого господарства

Забезпечення технологічного приєднання до безхазяйним об'єктах електромережевого господарства повинен існувати мережеву організацію, яка експлуатує даний об'єкт.

Відповідно до пунктів 3 і 8 Правил технологічного приєднання енергоприймаючу пристроїв споживачів електричної енергії, об'єктів з виробництва електричної енергії, а також об'єктів електромережевого господарства, що належать мережевим організаціям та іншим особам, до електричних мереж, затверджених Постановою Уряду РФ від 27.12.2004 N 861<12> (Далі - Правила технологічного приєднання), мережева організація зобов'язана виконати щодо будь-якого звернувся до неї особи заходи з технологічного приєднання за умови дотримання ним зазначених Правил і наявності технічної можливості технологічного приєднання. Для укладення договору заявник направляє заявку в мережеву організацію, до об'єктів електромережевого господарства якій заявник має намір здійснити технологічне приєднання належних йому енергоприймаючу пристроїв.

Зазначені положення не встановлюють відмінностей в правовому регулюванні залежно від підстав володіння безхазяйними об'єктами електромережевого господарства - або передача уповноваженим органом місцевого самоврядування врахованих в реєстрі безхазяйне об'єктів електромережевого господарства в управління організаційної мережі, або сумлінне, відкрите і безперервне володіння мережевий організацією нерухомим майном як своїм власним , яке тягне за собою її право на придбання права власності на це майно в результаті набувальною давністю.

В силу сказаного відсутні сумніви щодо правомірності здійснення мережевої організацією, яка експлуатує безхазяйні об'єкти електромережевого господарства, технологічного приєднання до таких об'єктів.

Згідно з пунктом 1 статті 26 Закону про електроенергетику технологічне приєднання здійснюється на підставі є публічним договору про здійснення технологічного приєднання до об'єктів електромережевого господарства.

Як вже говорилося, мережева організація зобов'язана виконати щодо будь-якого звернувся до неї особи заходи з технологічного приєднання при наявності технічної можливості, критерієм чого (підпункт "в" пункту 28 Правил) є, зокрема, відсутність необхідності реконструкції або розширення (спорудження нових) об'єктів електромережевого господарства суміжних мережевих організацій або будівництва генеруючих об'єктів для задоволення потреби заявника.

Дія Правил технологічного приєднання поширюється на випадки приєднання вперше вводяться в експлуатацію, раніше приєднаних реконструюються енергоприймаючу пристроїв, приєднана потужність яких збільшується, а також на випадки, при яких відносно раніше приєднаних енергоприймаючу пристроїв змінюються категорія надійності електропостачання, точки приєднання, види виробничої діяльності, не тягнуть перегляд величини приєднаної потужності, але змінюють схему зовнішнього електропостачання таких енергоприймаючу пристроїв.

Постановою від 27.12.2004 N 861 Уряд РФ також затвердив Правила недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії та надання цих послуг, відповідно до пункту 5 яких, в разі якщо енергоприймаючу пристрої споживача електричної енергії приєднані до електричних мереж мережевої організації через безхазяйні об'єкти електромережевого господарства, які мають безпосереднє приєднання до мереж мережевих організацій (опосередковане приєднання до електричної мережі), такий споживач укладає договір з тієї мережевої організацією, до мереж якої приєднані безхазяйні об'єкти електромережевого господарства.

В силу пункту 6 зазначених Правил недискримінаційного доступу власники та інші законні власники об'єктів електромережевого господарства, через які опосередковано приєднано до електричних мереж мережевої організації енергоприймаючу пристрій споживача, не має права перешкоджати перетоку через їх об'єкти електричної енергії для такого споживача і вимагати за це оплату.

Слід мати на увазі, що передача електричної енергії нерозривно пов'язана з технологічним приєднанням до електричних мереж, заходи з технологічного приєднання до електричної мережі здійснюються безпосередньо з метою подальшої передачі електричної енергії для споживача (технологічне приєднання є обов'язковою складовою частиною єдиного технологічного процесу з надання послуг з передачі електричної енергії). Можливість укладення договору на передачу електроенергії обумовлена \u200b\u200bнеобхідністю укладення обов'язкового для мережевої організації договору на технологічне приєднання.

Таким чином, послуга щодо здійснення мережевої організацією заходів з технологічного приєднання до її електричних мереж у відриві від послуги з передачі електричної енергії, що надається цій мережевий організацією, самостійного значення не має. При цьому дана послуга може бути надана тільки мережевий організацією, до електричних мереж якої споживач має намір підключити його ж енергоприймаючу пристрою.

Споживач зацікавлений в кінцевому рахунку в отриманні електроенергії, а не в власне технологічному приєднання, без якого, проте, отримання електроенергії неможливо.

Норм, що виключають публічність договору про здійснення технологічного приєднання до об'єктів електромережевого господарства, що укладається мережевий організацією, яка експлуатує безхазяйного об'єкт електромережевого господарства, Закон про електроенергетику не містить, а тому мережева організація зобов'язана здійснювати технологічне приєднання споживача до такого об'єкта.

Передача безхазяйне об'єктів в експлуатацію мережевої організації

Механізм передачі безхазяйних об'єктів електромережевого господарства та інших об'єктів електроенергетики в експлуатацію мережевої організації цивільним законодавством і законодавством про електроенергетику не деталізовані.

При цьому абзац другий пункту 114 Правил функціонування роздрібних ринків електричної енергії в перехідний період реформування електроенергетики, затверджених Постановою Уряду РФ від 31.08.2006 N 530<13>, Встановлює наступне. У разі якщо енергоприймаючу пристрої споживача приєднані до безхазяйним об'єктах електромережевого господарства, що гарантує постачальник (енергозбуткова організація) і (або) мережева організація несуть відповідальність перед споживачем за надійність постачання його електричною енергією та її якість в межах кордонів балансової належності об'єктів електромережевого господарства мережевої організації.

Особа, призначена уповноваженим органом місцевого самоврядування для управління безхазяйними об'єктами електромережевого господарства до переходу до нього права власності на зазначені об'єкти в установленому законодавством України порядку, відповідає за надійність забезпечення таких споживачів електричною енергією та її якість в межах своїх кордонів експлуатаційної відповідальності, визначених у відповідному договорі.

Таким чином, до моменту визнання права муніципальної власності або права власності міста федерального значення Москви або Санкт-Петербурга на безхазяйне нерухому річ, але після постановки її на облік як безхазяйне орган, уповноважений управляти державним майном, або державний орган міста федерального значення Москви або Санкт- Петербурга може передати цю безхазяйне нерухому річ в управління гарантує постачальнику (енергозбутової організації) і (або) мережевий організації на підставі не передбаченого законом або іншими правовими актами договору цивільно-правового характеру (пункт 2 статті 421 ГК РФ), умови якого визначаються на розсуд сторін.

Аналогічним правом володіє відповідний орган, уповноважений управляти державним майном, або державний орган і до моменту постановки нерухомої речі на облік як безхазяйне за умови, що цей орган зібрав достатні підстави для кваліфікації речі як безхазяйне, оскільки ГК РФ не пов'язує придбання річчю статусу безхазяйне з її урахуванням. Облік здійснюється у відношенні речей, статус яких як безхазяйне вже підтверджено відповідними документами, наданими в реєструючий орган разом із заявою про постановку нерухомої речі на облік (пункти 5, 7, 8, 13 Положення про прийняття на облік безхазяйне нерухомих речей, затвердженого Постановою Уряду РФ від 17.09.2003 N 580).

Ухвалення мережевий організацією в експлуатацію безхазяйне об'єктів електромережевого господарства спричиняє виникнення у неї прав володіння та користування зазначеним майном на підставі і з моменту вступу в силу відповідного договору.

Крім того, мережева організація може здійснювати фактичне володіння і користування безхазяйними об'єктами електромережевого господарства, що буде підставою для набуття права власності на зазначене майно в порядку набувальною давністю. У цьому випадку права володіння і користування зазначеним майном виникнуть з моменту прийняття його на баланс. Момент початку надання послуг з передачі електричної енергії не може вважатися моментом виникнення прав володіння та користування, оскільки введення об'єктів електромережевого господарства в експлуатацію являє собою подія, що фіксує їх готовність до використання за призначенням і документально оформлене в установленому порядку, для чого потрібно здійснити певні підготовчі дії .

Придбання безхазяйне об'єктів електромережевого господарства у власність

У підсумку виходить, що суб'єкти електроенергетики експлуатують безхазяйні об'єкти електроенергетики як свої власні, несуть тягар їх утримання, але, не будучи власниками, задаються питанням: чи вправі вони претендувати на придбання права власності? Або це право (або обов'язок) муніципальних утворень, міст федерального значення Москви або Санкт-Петербурга, які самостійно не зможуть експлуатувати подібні об'єкти і будуть змушені їх передавати суб'єктам електроенергетики?

Згідно з пунктом 3 статті 218 ГК РФ у випадках і в порядку, які передбачені ГК РФ, особа може набути право власності на майно, яке має власника, на майно, власник якого невідомий, або на майно, від якого власник відмовився або на яке він втратив право власності на інших підставах, передбаченим законом. Порядок набуття права власності на безхазяйне речі встановлений статтею 225 ГК РФ.

Законодавство Російської Федерації про електроенергетику в силу статті 2 Закону про електроенергетику ґрунтується на Конституції РФ і складається з ГК РФ, Закону про електроенергетику та інших регулюючих відносини в сфері електроенергетики федеральних законів, а також указів Президента Російської Федерації і постанов Уряду РФ, прийнятих відповідно до зазначеними федеральними законами.

В силу абзацу другого пункту 2 статті 3 ГК РФ норми цивільного права, Що містяться в інших законах (не в ГК РФ і прийнятих відповідно до нього інших федеральних законах), повинні відповідати ГК РФ.

Предметом регулювання Закону про електроенергетику є встановлення правових основ економічних відносин в сфері електроенергетики, визначення повноважень органів державної влади на регулювання цих відносин, основних прав і обов'язків суб'єктів електроенергетики при здійсненні діяльності в сфері електроенергетики (в тому числі виробництва в режимі комбінованого виробництва електричної та теплової енергії ) і споживачів електричної енергії.

При цьому Закон про електроенергетику встановлює обмеження прав власників чи інших законних власників об'єктів електромережевого господарства, що входять в єдину національну (загальноросійську) електричну мережу (статті 7, 8), регулює доступ до електричних мереж та послуг з передачі електричної енергії (пункт 4 статті 26), дозволяє враховувати в повному обсязі витрати, пов'язані з експлуатацією безхазяйне об'єктів електромережевого господарства, теплових мереж і (або) інших об'єктів електроенергетики (абзац другий пункту 4 статті 28), встановлює відповідальність за надійність забезпечення електричною енергією та її якість перед споживачами електричної енергії, енергоприймаючу установки яких приєднані до є безхазяйними об'єктів електромережевого господарства (абзац другий пункту 1 статті 38).

Таким чином, Закон про електроенергетику не передбачає підстав і порядку набуття права власності, оскільки вони встановлюються ГК РФ.

Більш того, не всі об'єкти електромережевого господарства відносяться до безхазяйне майно. Існує заслуговує схвалення позиція, згідно з якою стосовно власності публічно-правових утворень електричні мережі не можуть бути безхазяйним майном.

Відповідно до пункту 3 розділу IV додатка 1 до Постанови Верховної Ради РФ від 27.12.91 N 3020-1 "Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, Міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність "підприємства і об'єкти електроенергетики віднесені до федерального майна за винятком об'єктів, зазначених у додатку 3. Відповідно до пункту 1 додатка 3 об'єкти інженерної інфраструктури міст (за винятком входять до складу майна підприємств), а також підприємства , які здійснюють експлуатацію, обслуговування, утримання та ремонт таких об'єктів, віднесені до муніципальному майну. При поділі державної власності в 1991 році електричні мережі були віднесені або до федеральної, або до муніципальної власності, а отже, не можуть бути безхазяйними, оскільки не підпадають під легальну дефініцію такого майна, наведену в пункті 1 статті 225 ГК РФ. Включення об'єктів електромережевого господарства до реєстру муніципального майна як безхазяйного майна саме по собі не свідчить про те, що вони дійсно були такими (Постанова ФАС Північно-Західного округу від 29.03.2010 у справі N А05-3758 / 2009).

Однак слід мати на увазі, що Постановою Конституційного Суду РФ від 10.09.93 N 15-П "У справі про перевірку конституційності Указу Президента Російської Федерації від 15 серпня 1992 року" Про організацію управління електроенергетичним комплексом Російської Федерації в умовах приватизації "<14> пункти 2 і 3 розділу IV додатка 1 до вищезазначеного Постанови Верховної Ради РФ від 27.12.91 N 3020-1 в частині віднесення підприємств паливно-енергетичного комплексу та підприємств і об'єктів електроенергетики до об'єктів виключно федеральної власності визнані не відповідними частинами другою і третьою статті 11.1, пункту "г" частини першої статті 84.11 Конституції РФ в редакції від 21 квітня 1992 року і федеративного договору<15>.

Але ця Постанова стосувалося спору з конституційного права суб'єктів Російської Федерації вирішувати питання, віднесені до сфери спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, спільно з федеральними органами. Йшлося про такий предмет спільного ведення, як розмежування державної власності на території краю, області, під яким малося на увазі перш за все законодавче та інше нормативно-правове регулювання порядку віднесення об'єктів державної власності до тих чи інших рівнях (видам) цієї власності - федеральної, власності республік, інших суб'єктів Російської Федерації, за винятком тих об'єктів, які відповідно до частини другої статті 11.1 Конституції РФ ставилися виключно до федеральної власності. Тому ця Постанова Конституційного Суду РФ має значення в контексті розмови про включення майна в масив, що належить публічному власнику.

Разом з тим зазначена Постанова Верховної Ради РФ від 27.12.91 N 3020-1 відносить виключно до федеральної власності не всі об'єкти паливно-енергетичного комплексу та електроенергетики, а лише "забезпечують життєдіяльність народного господарства Росії в цілому і розвиток інших галузей народного господарства", то є великі, виключаючи при цьому відповідні об'єкти муніципальної власності.

Крім того, суб'єкти електроенергетики в порядку набувальною давністю право претендувати лише на ті об'єкти електромережевого господарства, які були приватизовані і згодом виявилися безхазяйними та відомості про реєстрацію яких відсутні як в реєстрах федерального майна, державного майна суб'єкта Російської Федерації і муніципального майна, так і в Єдиному державному реєстрі реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним. При цьому в силу абзацу четвертого пункту 19 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ N 10/22 від 29.04.2010 "Про деякі питання, що виникають в судовій практиці при вирішенні спорів, пов'язаних із захистом права власності та інших речових прав "за змістом статей 225 і 234 ГК РФ попередня постановка безхазяйного нерухомого майна на облік державним реєстратором за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого воно знаходиться (в містах федерального значення Москві і Санкт Петербурзі - за заявами уповноважених органів цих міст), і подальша відмова судом у визнанні права муніципальної власності (або права власності міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга) на цю нерухомість не є необхідною умовою для набуття права приватної власності на цей об'єкт третіми особами в силу набувальної давності.

Право чи обов'язок?

Звернення до суду з вимогою про визнання права муніципальної власності на безхазяйне річ за змістом норм статті 225 ЦК України становить право органів місцевого самоврядування, а не обов'язок. Пункт 3 статті 225 ГК РФ сам по собі не містить обов'язкового розпорядження для органу місцевого самоврядування, на території якого знаходиться безхазяйне майно, про прийняття його на облік і про звернення з позовом про визнання права муніципальної власності на це майно.

Дана позиція міститься в Ухвалі Вищого Арбітражного Суду РФ від 08.02.2008 N 1128/08, яким відмовлено в передачі справи для перегляду в порядку нагляду, оскільки бездіяльність місцевої адміністрації, що виразилося у відмові приймати на облік аварійні електромережі зважаючи на економічну недоцільність, суди визнали, що не суперечить чинному законодавству як спрямоване на створення нової системи енергопостачання населених пунктів. У цій справі рішенням Регіональної служби з тарифів діяльність позивача з продажу електричної енергії покупцям (споживачам) припинена, зобов'язання з постачання електричної енергії колишнім споживачам суспільства покладені на збутову компанію. Звернення позивача до адміністрації муніципального освіти з питанням про визначення балансової належності електромережі, проведенні її реконструкції та передачі енергозбутової функції новому гарантує постачальнику не дали позитивних результатів, у зв'язку з чим позивач і звернувся до суду, який в підсумку відмовив в задоволенні його вимог (Постанова ФАС Волго-Вятського округу від 15.10.2007 у справі N А43-2698 / 2007-9-111).

В іншому випадку суд вказав, що чинне законодавство не передбачає звернення в муніципальну власність наявних на території муніципального району суб'єкта Російської Федерації місць захоронення біологічних відходів і повноваження, як і грошові кошти для здійснення державних повноважень, Муніципальному району не передавались (Визначення Верховного Суду РФ від 27.02.2010 N 32-В10-4; від 14.04.2010 N 32-В10-5).

Але існує й інша думка, засноване на необхідності врахування норм інших законів. В силу пункту 4 частини 1 статті 14 Федерального закону від 06.10.2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "<16> до питань місцевого значення поселення відноситься, зокрема, організація в межах поселення електро-, тепло, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом. Пункт 4 частини 1 статті 15 зазначеного Закону до питань місцевого значення муніципального району відносить організацію електропостачання та газопостачання поселень.

На думку суду, оскільки на органи муніципальної влади покладено обов'язок щодо вирішення питань теплопостачання, то ці органи могли і повинні були вжити заходів щодо своєчасного включення до складу муніципальної власності спірних теплових мереж (Постанова ФАС Волго-Вятського округу від 17.03.2009 N А28-7969 / 2008-282 / 30).

В іншому випадку заява про визнання незаконним бездіяльності органу місцевого самоврядування задоволено, оскільки орган місцевого самоврядування є єдиним органом, що має право подання заяви про взяття майна на облік в якості безхазяйного, отже, зобов'язаний це зробити. Відсутність права власності на гідротехнічні споруди не звільняє органи місцевого самоврядування від забезпечення їх безпеки, що випливає з передбачених статтями 3 і 9 Федерального закону від 21.07.97 N 117-ФЗ "Про безпеку гідротехнічних споруд" обов'язків щодо забезпечення безпеки гідротехнічних споруд, створення фінансових і матеріальних резервів, призначених для ліквідації аварії споруди, організації його експлуатації (Ухвала Верховного Суду РФ від 21.04.2010 N 47-Впр10-1).

Заява про визнання незаконним бездіяльності місцевої адміністрації і обов'язок звернутися до органу, який здійснює державну реєстрацію права на нерухоме майно, і вчинити дії щодо прийняття в муніципальну власність теплотраси, подане прокурором в рамках наданих повноважень для попередження заподіяння шкоди, не може розцінюватися як втручання у виключну компетенцію органу місцевого самоврядування. В ході прокурорської перевірки встановлено, що теплотраса, яка веде від котельні до будинку, ніким не обслуговується і нікому не належить, тобто є безхазяйне, протягом тривалого часу вона не ремонтувалася, в зв'язку з чим в будь-який момент може настати аварійна ситуація. Крім того, через поганий стан теплових мереж відбуваються величезні тепловтрати, що призводить до порушення теплового режиму в квартирах громадян (Визначення Судової колегії по цивільних справах Верховного Суду РФ від 08.07.2009<17>) .

В силу сказаного вважаємо, що органи місцевого самоврядування з метою виконання покладених на них обов'язків повинні вживати заходів щодо поводження в органи Росреєстрації з заявою про постановку безхазяйне об'єктів електромережевого господарства на облік.

Разом з тим подача органом місцевого самоврядування в Росреєстрацію заяви про прийняття на облік нерухомого об'єкта електромережевого господарства не тягне покладання на цей орган обов'язків по експлуатації цього майна. Більш того, органи місцевого самоврядування не відповідають вимогам Закону про електроенергетику, а тому не можуть розглядатися в якості мережевих організацій, що володіють спеціальним правовим режимом професійних суб'єктів електроенергетики. Отже, в разі постановки на облік за заявою органу місцевого самоврядування безхазяйного об'єкта електромережевого господарства, яке експлуатується мережевий організацією, цей орган зобов'язаний передати за договором вказаний об'єкт в управління мережевою організації.

Крім того, якщо протягом одного року з моменту постановки на облік безхазяйного об'єкта електромережевого господарства експлуатуюча мережева організація з метою здійснення технологічного приєднання здійснює реконструкцію даного об'єкту, то орган місцевого самоврядування повинен подати заяву в органи Росреєстрації з метою обліку проведених змін.

Відповідно до пунктів 5, 30, 31 Положення про прийняття на облік безхазяйне нерухомих речей облік проводиться, зокрема, на підставі документів, що містять опис об'єкта нерухомого майна. Зняття з обліку здійснюється з моменту державної реєстрації права муніципальної власності шляхом проставлення у відповідному листі розділу реєстру дати і номера державної реєстрації права муніципальної власності і позначки "знято з обліку". При цьому в разі набрання законної сили рішенням суду про визнання права муніципальної власності на об'єкт нерухомого майна та державної реєстрації цього права не передбачається внесення змін до розділів Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним, що містять опис об'єкта нерухомого майна.

Існує й інший аспект. Якщо безхазяйного об'єкт електромережевого господарства був врахований на підставі документів, що містять одне опис об'єкта нерухомого майна, а після реконструйований, то фактичні параметри цього об'єкта не будуть відповідати наявним в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним. Використавши міститься в реєстрі застаріле опис об'єкта нерухомості, суд прийме рішення щодо якісно іншого об'єкта, що може спричинити відмову в державній реєстрації права муніципальної власності.

Таким чином, правовий режим безхазяйне об'єктів електромережевого господарства обумовлюється існуючими в сфері електроенергетики особливостями і не дозволяє суб'єктам електроенергетики експлуатувати їх, відчуваючи себе власниками. Навряд чи органам місцевого самоврядування захочеться взяти на себе тягар у вигляді вчинення дій, спрямованих на визнання права власності на безхазяйне майно, експлуатувати яке вони все одно не зможуть.

У підсумку можна припустити збільшення числа суперечок, пов'язаних як з спонукою органів місцевого самоврядування до вчинення дій, спрямованих на визнання права власності на безхазяйне майно, так і з обчисленням тарифів в частині включення до них в повному обсязі видатків по експлуатації та реконструкції безхазяйне об'єктів електромережевого господарства та справлянням плати за технологічне приєднання.

Звернулися в МОЕСК по підключенню електрики на ділянку в селі по «програмі 550 руб.»

Отримав «лист щастя» ТУ з вартістю підключення в 1 млн. Руб.

Причина:Відстань від меж ділянки заявника до об'єктів електромережевого господарства необхідного заявнику класу напруги мережевої організації, в яку подана заявка, становить більше 500 метрів.

При цьому:

1. Раніше мене на місяць, власники інших ділянок отримали ТУ на 550 руб. (Одні з них перед моїм ділянкою, інші за моїм ділянкою).

2. Поруч з ділянкою (бл. 150-200 м.) Стоять «електрифіковані» котеджі з повітряною лінією електропередач 0,4 кв.

Думав, що помилилися в СО або просто тупо відписалися, подав заяву про уточнення відстані до об'єктів електромережевого господарства, доклав схему місцевості із зазначенням відстані до стовпів повітряної лінії електропередач (портал Росреестра і яндекс-карти) + фотографії ділянки і ближніх опор лінії електропередач. Ще вказав ділянки, які отримали ТУ на 550 руб.

Через день подзвонили, сказали отримувати новий Договір і ТУ. Приїхав отримувати, видали те ж саме: плати 1 млн. Руб. так як віддаленість більше 500 м.

У МОЕСК порадили їхати в районну РЕМ, т. К. Вони роблять виміри і на основі їх вимірів видають ТУ.

Був на прийомі в районному РЕМ, де показали схему розташованого ТП (трансформаторної підстанції) як найближчого об'єкта електромережевого господарства СО. Вийшла віддаленість ок. 510-515 метрів від моєї ділянки до ТП.

По сусідах який отримав «ТУ на 550 руб.», Сказали, що коли до них звертаються по підключенню, то вони пільгове ТУ іноді дають, якщо видалення буде до 600 м. Але якщо бачать, що звернень багато і потужностей (напруги) для нових підключаються буде не вистачати, то пишуть ТУ як у мене. «Обнадіяли» що вже, таких як я, шість заявок за новими ділянкам набігло.

За «електрифікованим» котеджів на видаленні ок. 150-200 м. Сказали, що це не їхнє господарство. Ці товариші виступали інвесторами, оплатили ТУ по підключенню їх до мереж МОЕСК і в своїх договірних відносинах з МОЕСК прописали що «електромережеве господарства» від них до злощасної трансформаторної підстанції в їх власності (так як зводили за свій рахунок) і заборонили через їх обладнання приєднувати нових споживачів.

У підсумку вийшло, що у мене є три варіанти:

1. Оплачувати ТУ повністю або чекати що, таких як я, буде більше і 1 млн. Ділити на всіх нових «щасливчиків».

2. Чекати підключення тих, хто вже підписав «ТУ на 550 руб.». До осені їх підключать і подавати заявку вже з урахуванням їх підключення.

3. Чекати рішення МОЕСК по «електрифікованим» котеджів, так як ніби керівництво знає про цю проблему і по ним начебто приймається якесь рішення.

Між іншим приємно здивувало, що час очікування в МОЕСК і в районній РЕМ було не більше 15 хвилин. І переговори були не "отримаєте, розпишіться, до побачення, пишіть МО, ні чого не знаємо», а все «перевірили, пояснили, показали, розповіли, порадили».

Підводячи підсумок перерахованого вище, прошу допомогти порадою з наступних питань:

1. Не вийде так, що після підключення тих, хто вже підписав «ТУ на 550 руб.» дадуть відповідь, що лінія електропередач не є об'єктом електромережевого господарства СО а т. к. до ТП 510 м. то плати 1 млн?

2. Як визнати нові зводяться лінії електропередач до об'єктів електромережевого господарства СО?

3. Як встановити або визнати, що лінія електропередач 0,4 кв. «Електрифікованих» котеджів відноситься до об'єктів електромережевого господарства СО?

4. Чи хоча б що лінія електропередач 0,4 кв. до «першого» котеджу відноситься до об'єктів електромережевого господарства СО

Хто що порадить заранее спасибо.

Піднімається тут питання про об'єкти електромережевого господарства (їх ще називають електромережевого об'єктами, що теж правильно і не суперечить законодавству) має дуже важливе значення в діяльності електромережних організацій, статутною метою діяльності яких є експлуатація саме таких електромережних об'єктів (будемо далі називати їх для зручності читання і розуміння - ЕСО).

Але ще більшу важливість це питання має для неспеціалізованих організацій, так і для громадян теж, мають такі ЕСО у власності або на так званому «балансі».

Вимушено володіючи такими ЕСО (в їх число переважно входять трансформаторні підстанції, повітряні та підземні кабельні лінії електропередачі, хоча є й інші об'єкти, але їх значно менше), їх власники (або «балансоутримувачі») часто зустрічаються з труднощами не тільки технічного, скільки фінансово -економічного характеру. Хоча технічні труднощі теж вистачає, але змушені звертатися за юридичною допомогою власники ЕСО для вирішення здебільшого фінансово-економічних проблем.

Проблеми ж виникають, дійсно, серйозні. В їх основі лежать звичайнісінькі технічні умови, Видані ще в давні часи електромережних компаній (в той час їх так ще й не називали) цим нинішнім «щасливим» власникам ЕСО (або їх правопопередників). Виконуючи дані технічні умови і вибудовуючи свої ЕСО для власного електропостачання, багато їх власники спочатку навіть і не уявляли собі якісь труднощі їх чекають.

У переважній більшості випадків конфлікти власників ЕСО з електромережних компаній починалися з договору технічного обслуговування ЕСО, який власник ЕСО змушений був укладати з електромережної компанією в момент завершення його (ЕСО) будівництва і пуску в експлуатацію. Чи не укладати такий договір власник ЕСО, що знаходиться в той момент буквально в кабальних умовах, ніяк не міг, оскільки не отримав би в Енергонагляді (нинішньому Ростехнадзоре) акт допуску ЕСО в експлуатацію.

Вирішуючи миттєву проблему запуску ЕСО в експлуатацію, його володар фактично закладав тим самим собі ж «міну уповільненої дії». Як показує практика здійснення технічного обслуговування (залишимо тут без обговорення питання його якості) за укладеними таким чином договорами, воно (обслуговування) абсолютно несподівано для власника ЕСО оберталося ще і неправомірними підключеннями до обслуговуючого ЕСО інших сторонніх споживачів електроенергії. Причому ці підключення часто проводилися електромережних компаній без відома і згоди власників ЕСО.

Часом про ці неузгоджених підключених власники ЕСО дізнавалися значно пізніше таких підключень. І якщо раніше такі факти або мовчки і покірно «ковтати» ними (власниками), то зараз, в силу ринкових відносин, з таких приводів розпалюються серйозні конфлікти.

Загострюються ці конфлікти з електромережних компаній, як правило, з моменту припинення власником ЕСО оплати за договором його технічного обслуговування. В основу відмови власник ЕСО абсолютно справедливо вказує на досягнення електромережної компанією подвійного позитивного економічного ефекту за існуючим договором технічного обслуговування. Такий ефект дійсно має місце, так як електромережева компанія мало того, що отримує хоч якусь оплату (тобто, отримує прибуток) за здійснення (якщо ще здійснює) технічного обслуговування ЕСО, так ще організовує через цей ЕСО перетік електроенергії для інших споживачів. І завдяки такому перетоку електромережева компанія отримує додаткові і часом досить істотні доходи. Як не парадоксальні такі ситуації, але вони досить часто зустрічаються.

Іншим варіантом такого ж несприятливого економічного становища власника ЕСО є надмірна обтяжливість утримання ЕСО як за фінансовими витратами, так і в силу технічної складності. Природно, що особливу тяжкість це являє для фізичних осіб - власників ЕСО.

Звичайно, у певної частини таких власників ЕСО спостерігається практика самостійного підключення до своїх ЕСО інших споживачів електроенергії і стягнення з них за це як «плати за підключення і виділення потужності», так ще і плати за енергопостачання. Але ця тема для окремого обговорення.

Також окремо можна обговорювати і групу тих власників ЕСО, наполегливо відмовляються від оплати електромережним компаніям за технічне обслуговування ЕСО і накопичують заборгованість, але вважають достатнім продовження безперешкодного перетікання електроенергії через ЕСО іншим споживачам.

Продовжуючи ж вести мову тільки про тих доведених до відчаю власників ЕСО, хто намагається позбутися від своїх ЕСО, не бажаючи нести тягар їх утримання, можна відзначити, що їх пропозиції обмежуються, як правило, пропозиціями «передати ЕСО безоплатно на баланс» місцевих електромереж. В основному це ті власники ЕСО, у яких в силу різних обставин навіть не залишилося своїх енергоспоживаючих об'єктів, які потребують електропостачання. Але продовжуючи зберігати право власності на ЕСО, їх власники ( «балансоутримувачі») фактично несуть фінансовий тягар забезпечення електроенергією сторонніх для них осіб. І таких випадків досить, судячи за зверненнями на спеціалізовані сайти і форуми від таких власників ЕСО за допомогою та консультаціями.

Разом з тим, мала місце в минулому (в дориночние часи), практика «передачі майна з балансу на баланс» в даний час припинена відносно комерційних організацій, тобто тих організацій, метою яких є отримання прибутку. Під такою передачею розуміється безоплатна угода дарування майна, яка відповідно до пп.4 п.1 ст.575 ГК РФ заборонена комерційним організаціям (А все без винятку електромережеві компанії є саме такими комерційними організаціями).

В силу законодавчої заборони електромережеві компанії мають в даний час право купувати ЕСО у їх власників виключно тільки на відплатних умовах, тобто, укладаючи з цими власниками договори купівлі-продажу або оренди цього майна.

Однак, незважаючи на існуючі законодавчі обмеження якісь електромережеві компанії все ж продовжують практику безоплатного прийому ЕСО, і при цьому ще й вимагають від їх власників додаткових фінансових вкладень в різних сумах, нібито для відшкодування витрат цих електромережних компаній зі сплати податків (ПДВ, на прибуток і т.п.). Такі парадоксальні ситуації з певною частотою трапляються, про що можна дізнатися на спеціалізованих сайтах і форумах. Ось, наприклад, один з таких випадків: http://www.energovopros.ru/voprosy-i-otvety/elektrosnabzhenie/chastnaja-podstancija-elektroset/26647/

Тому для тих власників ЕСО, що мають твердий намір позбутися тягаря їх змісту і не розраховують на продаж, правильним рішенням буде звернення в муніципальні органи із заявою про передачу своїх ЕСО в муніципальну власність. Таке право власників передбачено чинним законодавством, а саме, ст.236 ГК РФ, яка надає власникам майна право на відмову від права власності на їх майно.

На муніципальні ж органи в зв'язку з цим покладається обов'язок приступити до процедури визнання відчужуваного власником ЕСО безхазяйним відповідно до ст.225 ГК РФ. Причому цей обов'язок передбачена не тільки зазначеної правовою нормою, Але і п.4 ст.14 Закону РФ «Про загальні принципи місцевого самоврядування» від 06.10.2003 р № 131-ФЗ.

Уже в період вирішення питання про визнання ЕСО безхазяйним майном (на це закон дає 1 рік) муніципальний орган може передати їх місцевій електромережної компанії. По закінченню ж року ці ЕСО можуть бути передані різними способами, які залежать від статусу (організаційно-правової форми) електромережної компанії. Якщо електромережева компанія є муніципальним унітарним підприємством (МУП), то ЕСО ставши муніципальним майном, просто передаються розпорядженням муніципального органу в господарське відання цього МУП. Якщо ж електромережева компанія є звичайним господарським товариством (тобто ТОВ або АТ), в якому не бере муніципальна освіта, То передача можлива на умовах договору оренди або купівлі-продажу.