Законом передбачено, що дане право можуть надавати виключно власники землі. При цьому, така передача прав виходить тільки на підставах, передбачених самим кодексом.
дані підстави виникають тільки при складанні таких документів, як договір, нормативний акт організації або установи, адміністративний акт.
Який документ потрібно - залежить тільки від того, хто є власником земельної ділянки на правах власності - муніципалітет, підприємство чи установа, приватна особа.
Як видно, для того, щоб зрадити право безоплатного термінового користування земельною ділянкою, Потрібна наявність певних підстав. Відсутність цих підстав або їх недостатність може служити як причиною для відмови надання таких прав, так і причиною для їх заперечування в суді.
Право безоплатного користування земельною ділянкою в деяких випадках чимось нагадує договір оренди, Який також встановлює зобов'язальні права на землю, але на відміну від першого, договір оренди передає в користування територію землі в НЕ безоплатне користування.
Основна відмінність обох договорів один від одного полягає в тому, що за договором оренди ділянка передається не тільки в користування, а й у володіння.
Договір безоплатного користування не передбачає передачу таких прав ссудополучателю, що позбавляє його можливості розпоряджатися отриманої за договором територією.
умови передачі
Отже, які ж підстави дозволяють громадянам на законних підставах купувати такі права на земельну ділянку?
Перший випадок поширюється на юридичних осіб, Яким може бути надано терміном на рік право безстрокового користування земельною ділянкою. У такій ситуації, де з одного боку в якості одержувача виступає юридична особа, з іншого боку повинен виступати муніципальний або державний власник.
Останній повинен видати адміністративний акт, Який і буде служити підставою законності використання земельної ділянки.
Другий випадок передбачає укладення договору позики, Згідно якого надається безоплатно термінове користування земельною ділянкою. Такий договір укладається між приватним власником, З одного боку, а з іншого боку може виступати як приватна особа, так і юридична особа. При цьому перший є позикодавцем, а другий - ссудополучателем.
Умови договору передбачають, що ссудодатель передає, а ссудополучатель приймає в користування земельну ділянку, який зобов'язується повернути по закінченню терміну дії договору позики. У ньому вказується і стан, в якому повинен бути повернута земля. Мінімальний термін, на який укладається такий договір, 1 рік. Але вони не вимагає реєстрації в державних органах, і не підлягають кадастровому обліку.
Третій випадок поширюється на працівників окремих економічних галузей, Таких як лісові господарства і промисловість, транспортна промисловість.
Їм надаються земельні ділянки в якості службового земельного наділу.
Ці ділянки землі виділяються з земельних організацій, для чого достатньо лише рішення організації, В якій значиться працівник. Дане рішення оформляється у вигляді наказу або іншого нормативного акта самої організації. Державні органи та органи самоврядування не мають до надання землі в таких випадках ніякого відношення. Ділянка дається користування тільки на період дії трудових відносин. Ініціатором виступає сам працівник, який подає на ім'я керівника організації відповідну заяву.
А ось державні органи або органи місцевого самоврядування мають право передати право на безоплатне термінове користування земельною ділянкою, що належить їм, релігійним організаціям. Це четвертий випадок. Для цього їм достатньо прийняти адміністративний акт, яким надається право користування певною ділянкою землі.
Крім цього, державні та муніципальні органи можуть виділяти свої землі на підставі укладеного договору, яким передбачається будівництво нерухомого об'єкта.
Дане, п'яте підставу, передбачає обов'язкову наявність фінансування будівництва, яке має фінансуватися виключно з федерального бюджету, Місцевого бюджету або бюджету суб'єктів РФ. Ця ділянка землі дається для користування тільки на період проведення будівельних робіт .
Шостий випадок дозволяє надавати право безоплатного термінового користування земельною ділянкою приватним та юридичним особам відповідно до положень Лісового Кодексу РФ. Це стосується лісових ділянок, які перебувають у власності держави або муніципалітету. Сюди відносяться і землі іншого спеціального призначення, В тому числі промислового, на які також може надаватися право в користування приватним та юридичним особам.
Договір безоплатного користування
Найчастіше викликає питання і суперечки випадки, пов'язані з випадками надання розглянутого права за договором безоплатного користування або договору позики.
Як зазначалося вище, за умовами цього договору ссудодатель передає ссудополучателю, або зобов'язується передати, певну ділянку землі.
Ссудополучатель бере на себе обов'язок повернути дану ділянку в тому ж стані, але з урахуванням нормальнго зносу. Це для загального випадку. Для окремих випадків обидві сторони можуть домовитися про те окремо, в якому стані повинна бути повертається територія. При цьому всі умови повинні бути внесені в договір. Ссудополучатель за укладеним договором про безоплатне користування земельною ділянкою несе наступні обов'язки:
- використовувати отриманий за договором ділянку тільки відповідно до його цільового призначенням;
- вживати заходів щодо недопущення змін з розміщенням встановлених межових, геодезичних та інших знаків, які були поставлені на ділянці відповідно до вимог законодавства;
- не виходити за рамки використання ділянки, дозволені законом, при застосуванні методів робіт на ньому, які не завдають шкоди екології, не допускати його забруднення, а також погіршення родючості грунту;
- вживати заходів з охорони території ділянки від руйнівного зовнішнього впливу, в тому числі і від пожеж, виконувати всі вимоги, зазначені в положеннях СЕС, МНС та інших організацій, що мають відношення до використання земельних ресурсів;
- якщо в договорі вказані терміни освоєння ділянки землі, ссудополучатель зобов'язаний їх строго дотримуватися.
Якщо підвести підсумки обов'язків ссудополучателя, то під час експлуатації земельної ділянки, він не повинен порушувати вимоги чинного російського законодавства, В тому числі і Земельного Кодексу РФ.
особливість такого виду договорів є їх терміновість, а також безоплатність. Вони не можуть бути безстроковими, а визначені тимчасовими рамками. Як тільки термін договору позички закінчено, Ділянка землі передається назад ссудодателю. Договір може стосуватися тільки тих ділянок землі, дані про яких є в державний кадастр нерухомості.
При складанні договору в ньому потрібно вказати такі дані, які б не дозволяли двоїстого тлумачення щодо місце розташування переданої в користування території. Обов'язково потрібно вказати кадастровий номер самої ділянки, його місце розташування, площа та категорію розташованої на цій території землі. Якщо позикодавець не має таких даних, то договір буде вважатися неукладеним через неузгодженості.
Що стосується реєстрації у відповідних організаціях, то вище було згадано, що договір позики не підлягає державній реєстрації.
Але це справедливо тільки тоді, коли термін його дії не перевищує одного року.
Якщо ці терміни більше, то в такому випадку його потрібно реєструвати у відповідному управлінні Росреестра.
Договір безоплатного користування Цивільним законодавством трактується як зобов'язання передачі деякої речі одним суб'єктом іншому суб'єкту в безоплатне тимчасове користування. При цьому власник зобов'язується надати предмет договору в стані, що відповідає умовам укладеного договору. А друга сторона бере на себе зобов'язання повернути предмет договору в належному стані, яке повинно відповідати параметрам на момент його отримання, з урахуванням реального зносу. Якщо предмет договору не буде відповідати умовам договору, то користувач має право розірвати укладений добровільний договір.
Користувач повинен дотримуватися вимог щодо використання ділянки
З вищесказаного випливає, що земельна ділянка може виступати предметом договору безоплатного користування. При цьому користувачі землі за укладеною угодою зобов'язані дотримуватися певних вимог, а саме:
Ділянка може використовуватися виключно з його цільовим призначенням, яке обумовлено приналежністю до певної категорії земель, а також способами відповідно до дозволеним використанням, що, в свою чергу, не повинно спричинити шкоду використовуваному ділянці, а також навколишньому середовищу;
у визначений термін починати використовувати ділянку, дотримуючись терміни освоєння, обумовлені в угоді;
виконувати заходи щодо охорони земель, прилеглих лісонасаджень і водних об'єктів;
дотримання пожежної безпеки;
збереження спецзнаків, які виставлені відповідно до норм, встановлених законодавством (це геодезичні, межові та ін. знаки);
строго витримувати встановлені вимоги містобудівних регламентів, екологічних нормативів, протипожежних та санітарно-гігієнічних правил;
використовуваний за договором ділянка не повинна піддаватися забрудненню;
не допускати погіршення (зниження) родючості грунтів;
нести витрати по утриманню ділянки;
виконувати всі інші передбачені ЗК вимоги.
Якщо користувач порушує правила, встановлені договором, то власник земельної нерухомості може здійснити розірвання укладеного договору і зажадати повного відшкодування збитків.
При укладанні договору власник відповідає за навмисне приховані недоліки щодо ділянки. Отже, користувач при виявленні такого роду недоліків має право вимагати від власника їх усунення або компенсації за понесені збитки. Але якщо всі наявні недоліки не приховували, з ними був ознайомлений користувач в договорі, отже, були прийняті до відома, то за такі недоліки власник не несе відповідальності.
Що виділяє договір безплатності і терміновості?
Головна відмінна риса - повна безкоштовність за користування;
Всі основні дані повинні бути відображені в держ. земельний кадастр нерухомості;
Встановлено тимчасові рамки;
З припиненням дії договору ділянку підлягає поверненню власнику.
Договір вважається укладеним і, відповідно, дійсним, якщо в ньому прописана інформація, що дозволяє ідентифікувати ділянку, призначену для передачі другій стороні в користування. Це означає те, що в договір повинен бути вписаний кадастровий номер, місцезнаходження предмета договору, його площа, категорія і дозволене використання. При відсутності перерахованих даних договір визнається не узгодженим, отже, юридично недійсним.
Висновок даного виду договору повністю виключає будь-яку можливість по передачі прав і обов'язків третій стороні, тобто здійснювати землекористувачем піднайом, перенаем або ж передавати у вторинне безоплатне користування. Отже, здійснювати передачу відокремленої ділянки може виключно тільки сам власник (чітко прописано в новому земельному законодавстві). Крім цього, ділянку можна віддавати в заставу, використовувати як пайовий внесок або вклад до статутного капіталу.
Хто і кому має право надавати землю в безоплатне термінове користування?
Якщо земельні ділянки знаходяться у власності держави або муніципалітетів, то вони можуть передаватися в безоплатне термінове користування на термін, який визначений законом. Якщо землі знаходяться в розпорядженні будь-якої галузі економіки, то в даному випадку працівники даної галузі можуть претендувати на отримання службового наділу на період трудового контракту. Далі. Якщо ділянки знаходяться в приватній власності, то власник може передати землю за даним договором чи громадянину юр особі.
Крім цього, за договором безоплатного користування можуть передаватися землі промислового призначення для сільськогосподарського виробництва, а також деякі ділянки, виділені під оборонні потреби, юридичним і цивільним особам для ведення сільського, мисливського та лісового господарства.
Чи можна достроково розірвати договір? Коли він припиняє діяти?
Як і будь-яка угода, даний договір підлягає проходженню держ. реєстрації. Треба відзначити, що якщо в договорі не прописаний конкретний період користування предметом договору, то будь-яка з двох сторін, що уклали угоду, має повне право в будь-який час провести дострокове розірвання договору, але при цьому необхідно заздалегідь довести до відома другу сторону договору про свій намір.
Власник може розірвати договір, якщо:
ділянка використовується не за призначенням;
погано міститься земля, що призводить до погіршення її стану;
земельну об'єкт без дозволу переданий третій стороні.
Користувач може розірвати договір, якщо:
виявить приховані недоліки, що перешкоджають нормальному використанню землі;
при виникненні форс-мажорних обставин, незалежних від користувача;
якщо є права третіх осіб, а цей факт не зафіксований в договорі;
якщо власник несвоєчасно виконав обов'язки по передачі ділянки або Не послухав взяту на себе обов'язок.
Повне припинення дії договору відбувається в разі настання смерті землекористувача або ліквідації юридичної особи, Який виступає в якості землекористувача.
У тому випадку, якщо настає смерть власника, його обов'язки переходять спадкоємцю. При реорганізації юр особи права і обов'язки переходять правонаступнику.
Безоплатне термінове користування земельними ділянками допускається на підставі договору, що укладається між власником і майбутнім користувачем. Договори такого типу вимагають обов'язкової реєстрації в Росреестра. Оскільки землю власник поступається користувачеві на кінцевий відрізок часу, то переходу права власності не відбувається, нерухомість залишається на балансі правовласника.
Оформлення землі в безоплатне термінове користування буває:
- Держава є власником землі і передає її в користування муніципалітету, держустановам, державним органам влади, а всі інші особи можуть домовитися тільки про орендну угоду.
- Приватний власник укладає договір з іншим приватним особою (фізичною або юридичною).
Договір безоплатного користування
Основні правила складання договорів безоплатного користування землею містяться в ст. 689-701 ГК РФ. Суть договорів такого типу полягає в тому, що власник землі передає безоплатно її користувачеві (фізичній або юридичній особі) на конкретний термін, після закінчення якого користувач повертає ділянку в тому ж стані, в якому він був на дату підписання договору.
Обов'язки користувача за договором полягають у наступному:
- Використовувати землю тільки так, як дозволяє її категорія, вид дозволеного використання.
- Оберігати від пошкоджень спеціальні знаки (межові та геодезичні).
- Піклуватися про охорону навколишнього середовища.
- Дотримуватися вимоги пожежної безпеки.
- Якщо сторони вказали терміни освоєння земель, забезпечити їх дотримання.
- Дотримуватися містобудівні та санітарно-гігієнічні нормативи.
- Не допускати погіршення родючості, забруднення землі.
- Дотримуватися законодавства, що відноситься до землекористуванню.
Найважливіші характеристики договору - його терміновість і безоплатність. Крім цього, до істотних відомостями, які обов'язково вносяться в договір, відносяться:
- Кадастровий номер ділянки.
- Категорія землекористування.
- Вид дозволеного використання (код за Класифікатором ВРИ).
- Площа ділянки.
- Точний поштову адресу ділянки.
Якщо будь-якого з перерахованих пунктів немає в договорі, його дуже легко опротестувати в суді через відсутність достатнього узгодження.
Які документи потрібні для підписання договору?
Щоб зареєструвати договір строкового безоплатного користування землею в Росреестра, додатково буде потрібно зібрати наступний пакет документів:
- Паспорти сторін, або довіреності на ім'я представників.
- кадастровий паспорт ділянки.
- За участю юридичних осіб надаються копії установчих документів з доповненнями.
- Квитанція про оплату держмита за реєстрацію договору.
Не реєструються в обов'язковому порядку тільки ті договори, термін дії яких становить менше 12 місяців.
Розірвання договору
Якщо сторони не захотіли вказувати в договорі термін його дії, то це дає право будь-якої зі сторін в будь-який момент відмовитися від нього. Для цього потрібно сповістити другу сторону і домовитися про терміни припинення договірних зобов'язань.
Серед причин дострокового розірвання договорів безоплатного користування земельними ділянками з ініціативи власника можна назвати наступні:
- Неналежне виконання зобов'язань щодо охорони родючості земель.
- Вид дозволеного використання землі не відповідає фактичним використанням.
- Земля передана третій стороні без належного узгодження з власником.
Користувач ділянки може відмовитися від угоди, якщо:
- Мають місце певні форс-мажорні події, які не залежать від користувача.
- Виявлено приховані недоліки ділянки, внаслідок яких його не можна використовувати так, як користувач мав намір.
- Земля не була вчасно передана користувачеві, або власник порушив інші істотні умови договору.
- У договорі не враховані законні інтереси третіх осіб, що мають відношення до цієї землі.
Смерть кожної зі сторін, так само як і ліквідація юридичної особи - це достатня підстава для дострокового припинення договору. Якщо помер власник ділянки, то спадкоємці приймають на себе обов'язки за договором. Якщо ж підприємство, що ліквідується особа має правонаступника, то обов'язки за договором переходять до нього.
Порядок передачі землі
Територія, що вказується в договорі, може бути державною або приватною власністю. Ст. 24 ЗК РФ перераховує все ситуації, при яких укладаються договори безоплатного термінового користування:
- Приватні власники віддають у користування свої землі іншим громадянам або організаціям.
- Державна власність відступається муніципальним органам не для цілей будівництва на термін до 12 місяців.
- Земля з власності промислових підприємств, Лісництв, мисливських господарств, транспортної галузі.
- Муніципальні або державні органи передають землю компаніям, що підписали держконтракт на будівництво, що фінансується з місцевого або федерального бюджету.
- Державні або муніципальні землі передаються житлово-будівельним кооперативам.
- Державні або муніципальні землі оформляються під забудову релігійним і благодійним організаціям.
- Державні або муніципальні лісові ділянки передаються приватним особам.
Кожен з перерахованих випадків має свої особливості, які відбиваються в умовах договору.
Відмінності безоплатного користування від оренди
Між цими двома категоріями договорів багато спільного. І в першому, і в другому випадках користувач отримує ділянку, про який зобов'язаний піклуватися, а після закінчення договору повернути власнику в колишньому стані. І в тому і в іншому випадку користувач повинен використовувати землю, так її невикористання є достатньою умовою для розірвання договірних відносин.
Крім головної відмінності - оплатне, договори відрізняються ще й тим, що орендар отримує землю у володіння на правах оренди, тоді як при безоплатному користуванні мова про володіння не йде.
Як отримати землю в безоплатне користування?
Кожен з нас має право отримати ділянку в безоплатне термінове користування для:
- Будівництва житла для своєї сім'ї.
- Ведення підсобного господарства.
- Заняття фермерством.
Земля надається муніципальними або державними органами на термін до 6 років. Отримати ділянку можливо тільки в тих суб'єктах федерації, в яких прийнятий відповідний закон. Дізнатися про те, чи є в відношенні даного населеного пункту даний закон, Можна через запит в регіональний уряд. Термін отримання офіційної відповіді становить 30 днів.
Ділянка, щодо якої користувач протягом 5 років виконував сумлінно всі умови договору, може бути переданий користувачеві у власність безкоштовно при своєчасній подачі відповідної заяви. Тут багато що залежить від оперативності дій заявника, а також від бажання власника укласти угоду такого роду. Варто заручитися підтримкою кваліфікованого юриста, який допоможе максимально скоротити час оформлення, щоб укластися у відведений законом рік.
зміни: січень, 2020 року
Право безоплатного користування земельною ділянкою виникає з письмової угоди, за умовами якого власник безкоштовно передає його, тоді як контрагент зобов'язується використовувати наданий ділянку відповідно до цільового призначення, а після закінчення терміну землекористування - повернути власнику в належному стані.
Безоплатне користування як одне з речових прав на землю
Російська Федерація - одна з нечисленних країн, правова система яких передбачає різноманіття видів прав на землю. Можна не сумніватися історична обумовленість такої ситуації. За відносно короткий період країна пройшла складний шлях становлення інституту прав на землю.
Між вихідною точкою - абсолютної державною монополією на землю і очікуваним формуванням повноцінного ринку землі існувало безліч «компромісних» варіантів. Історично перший - довічне успадковане володіння землею. Речові права наступного покоління, в тому числі - безоплатне користування землею, грунтуються вже не на спадкування, а на договорі.
Законодавець послідовно впроваджує цивільно-правові механізми обороту земельних ділянок. перелік речових прав на землю скорочується, існуючі права упорядковуються, бюрократичні процедури надання ділянок спрощуються. Реалізуються «Основи держполітики використання земельного фонду РФ на 2012-2020». На виконання закладених в ньому принципів 23.06.14 прийнято 171-ФЗ, скорегувати ЗК РФ. Велика частина його приписів вступила в силу з 01.03.15.
Це змінило ситуацію, однак до формування стрункої системи видів прав на землю не привело. В цивільному праві відстежується чіткий розподіл всіх майнових прав на речові і зобов'язальні. При складанні Земельного кодексу законодавець пішов шляхом простого перерахування. Глава III цього нормативного акту присвячена праву власності, IV - іншим правам на землю. На поточний момент в неї включені положення, що стосуються:
- оренди (ст.22);
- сервітутів (ст.23);
- безоплатного користування (ст.24).
За допомогою вищезгаданого 171-ФЗ законодавець скоротив перелік прав на землю за рахунок довічного успадкованого володіння, постійного безстрокового користування (раніше їм присвячувалися ст.20, 21). Незважаючи на виключення зазначених статей з ЗК РФ, розглянуті види прав не припинили існування.
Сьогодні земля не надається в успадковане володіння, проте раніше виниклі права продовжують діяти в тому ж обсязі. Правовласникам надана необмежена у часі можливість оформляти свої ділянки у власність. Коло суб'єктів, які можуть отримати землю в постійне безоплатне користування, жорстко обмежений. положення про даному праві збереглися тільки в голові V.1 ЗК РФ, присвяченій порядку надання земельних ділянок.
Зміни також торкнулися права безоплатного (термінового) користування. Починаючи з 01.03.15, з його назви виключена характеристика «терміновий», раніше використовувалася для його протиставлення постійному безстроковому користування.
Правда, при зміні термінології законодавець непослідовний. По тексту кодексу зустрічається колишнє найменування права зі словом «термінове». Приклади - статті 5, 11.6, 40, 87. Причому, мова тут йде про самостійних приписах, а не перехідних положеннях.
Перехідними слід вважати положення п.18 ст. 34 171-ФЗ, згідно з якими ділянки публічної власності, Надані до набрання чинності 171-ФЗ, сьогодні вважаються переданими в безоплатне користування. Заміна правовстановлюючих документів або фіксація змін в ЕГРП (єдиному держреєстрі прав на нерухомість) при цьому не потрібно.
Природа права безоплатного користування землею
Єдиної думки з цього приводу не склалося. Під питанням залишається речовий характер розглянутого права. Причина: гл.17 цивільного кодексу, Присвячена правам на землю, про нього не згадує. Це при тому, що приписи гл.17 регламентує не тільки сервітут, постійне безстрокове користування, але також изжившее себе довічне успадковане володіння.
Виділяють наступні ознаки речового права:
- його об'єктом може бути виключно предмет матеріального світу;
- правовласник задовольняє свої потреби за рахунок речі, не прибігаючи до допомоги власника;
- абсолютний характер, - правовласнику гарантується захист його прав від необмеженого кола осіб;
- безстроковість (спірне ознака).
Земельна ділянка, безумовно, може виступати об'єктом речового права. Його суть полягає в можливості впливати на земельну ділянку, володіти ним, користуватися його корисними властивостями. У наявності ключову ознаку речового права: задоволення інтересів ссудополучателя обумовлено зв'язком з землею, а не діями власника ділянки. Правовідносини безоплатного користування ділянкою абсолютні. Правам землекористувача протистоїть обов'язок необмеженого кола осіб утримуватися від будь-яких зазіхань на його інтереси.
Розглядається право має терміновий характер, що очевидно вже з його назви. Заперечення речової природи розглянутого права грунтується на його терміновості. Ті, хто не вважають речовим право безоплатного користування, не вважають таким і право оренди.
виявлення правової природи розглянутого права передбачає встановлення співвідношення між ним та договором позики, врегульованим гл.36 ГК РФ. Виходячи з подібності назв, можна припустити, що договір безоплатного користування землею є різновидом цивільної угоди.
Незважаючи на гадану очевидність такого припущення, воно є спірним. земля як природний об'єкт і ресурс - вельми специфічний об'єкт договору, що вимагає бережливого і господарського ставлення. Крім того, система речових прав на землю та інші об'єкти матеріального світу принципово різниться.
При відсутності скільки-небудь розгорнутої регламентації договору безоплатного користування землею в ЗК РФ, до правовідносин сторін за аналогією слід застосовувати приписи гл. 36 ГК РФ про позику. Важливо врахувати, що при регламентації земельних правовідносин діє принцип пріоритету принципів і норм земельного права перед принципами і нормами цивільного.
Виконання трудових функцій як підстава отримання службового наділу в безоплатне користування
У зв'язку зі складними або специфічними умовами праці працівникам деяких галузей народного господарства покладено службовий наділ. Приклад: відповідно до п.24 Положення про державну лісову охорону, на час виконання трудових функцій її співробітникам надають наділи під ріллю і сінокоси. Реалізацію даного права забезпечує наймач, як-то: транспортний або лесозаготавлівающее підприємство, мисливське господарство, адміністрація національного парку. Наділи надаються в заявному порядку після укладення трудового договору. Їх розмір нормативно обмежений.
Право безоплатного користування службовим наділом обумовлено трудовими правовідносинами. Відповідно, договір земельної позики укладається на термін дії трудового контракту. Але звільнення не завжди тягне негайне вилучення земельної ділянки. З огляду на специфіку сільськогосподарського виробництва, землекористувачу надається можливість зібрати урожай або закінчити інший сільськогосподарський цикл. Після цього безоплатне користування припиняється.
Збереження права користування земельним наділом за відсутнім співробітником можливо, якщо планується його повернення до роботи після закінчення стаціонарного навчання, військової чи альтернативної служби. Який вийшов на пенсію співробітнику гарантується можливість користуватися земельним наділом до кінця життя. У ряді випадків передбачається можливість переходу права безкоштовного користування ділянкою від померлого співробітника до непрацездатних членів його сім'ї, - старим батькам, неповнолітнім дітям. Термін його дії - до кінця життя, до появи або відновлення працездатності нового правовласника.
Є й інші випадки, коли виникнення права безкоштовного користування землею виникає з трудових відносин.
- Працевлаштування іноді пов'язане з наданням в користування службового приміщення, Зокрема, житлового будинку. цивільне законодавство встановлює принцип слідування юридичної долі землі, за долею законно зведеної на ній нерухомості. Для забезпечення можливості належної експлуатації переданого в користування житла, ділянку під ним передається в безоплатне користування. Термін договору відповідає терміну, на який надається житло.
- Регіональним законодавством може бути передбачена можливість передачі окремим категоріям муніципальних службовців в безоплатне користування ділянок, що перебувають у власності територіальної громади на підставі договору. Максимальний термін, На який він може бути укладений, - 5 років.
Надання землі для с / г виробництва, житлового будівництва і реалізації інших соціально значущих цілей
Земля - \u200b\u200bодин з ключових ресурсів держави. за загальним правилом спеціальне природокористування є платним. Надання земельних ділянок у безоплатне користування слід розглядати як спосіб стимулювання певних видів соціально значущої діяльності, зокрема - сільськогосподарського виробництва та бюджетного житлового будівництва. У безоплатне користування можуть передаватися земельні ділянки різних категорій.
Фермерські господарства отримують землі с / г призначення для реалізації статутних цілей на термін до 6 років в порядку і на умовах, передбачених регіональним законодавством. некомерційним організаціям землі даної категорії передаються для городництва і садівництва на термін до 5 років.
Землі лісового фонду надаються приватним особам для здійснення бджільництва та інших видів дозволеної на таких землях форм господарювання максимум на 5 років. Приватним особам та суб'єктам господарювання тимчасово незатребуваних землі оборони та безпеки на термін до 5 років можуть передаватися для полювання, с / г виробництва, лісозаготівлі та інших потреб, задоволення яких не передбачає зведення стаціонарних споруд. Для збереження і розвитку способу життя корінних народів, землі ряду категорій можуть передаватися їх представникам терміном до 10 років.
У безоплатне користування для здійснення будівельних робіт на строк їх проведення землі передаються:
- організаціям, створеним в рамках урядових програм з будівництва житла економ класу для соціально незахищених категорій людей;
- суб'єктам господарювання, що споруджують або реконструюють вже існуючі будівлі за рахунок бюджетних коштів;
- приватним особам - для індивідуальної житлової забудови;
- релігійним організаціям - для зведення культових споруд;
- організаціям, які будують гуртожитки для освітніх організацій;
- Мосфонду реновації житлової забудови;
- будівельним організаціям, які виграли конкурс з приводу комплексного освоєння території.
Для виникнення правовідносин безоплатного користування земельною ділянкою необхідно існування передбачених законом передумов. Отримати земельну ділянку на цьому праві може суб'єкт:
- який відповідає певним вимогам;
- який реалізує вид діяльності, заохочений державою.
Приватна особа має право передати належний йому ділянку в безоплатне користування громадянину або організації за своїм розсудом. Для укладення договору необхідно взаємна згода. Ініціатива може виходити від будь-якої зі сторін. Проведення переддоговірних переговорів законом не регламентовано.
При укладанні трудового контракту співробітник повідомляється про належних йому пільги, в тому числі - про параметрах і характеристиках наявних у організації вільних земельних наділів. З проханням про надання ділянки до адміністрації звертається сам співробітник. Вона оформляється заявою у довільній формі. Згодою сторін надається письмова форма.
Щоб оформити в безоплатне користування ділянку, що перебуває в публічній власності, слід звертатися до муніципального органу або держструктурі, відповідальної за видачу земельних позичок. Зазвичай вони звуться «комітет» або «комісія», функціонують на регіональному та місцевому рівнях. Для цього потенційний землекористувач подає заяву на ім'я керівника уповноваженого органу, наприклад, - голови земельного комітету, начальника управління у справах муніципального майна.
У більшості випадків заява пишеться на спеціально затвердженому типовому бланку. Якщо бланк зацікавленій особі не запропонували, документ може бути складений у довільній формі. Він повинен містити:
- найменування, організаційно-правову форму позикодавця;
- ПІБ та посада відповідальної особи;
- власні ПІБ і ПМЖ;
- найменування звернення - заява;
- адреса, площа, кадастровий номер запитуваної зацікавленою особою ділянки;
- посилання на підстави, які є підставою для його отримання;
- прохання про надання в безоплатне користування із зазначенням бажаного терміну;
- дату, підпис майбутнього ссудополучателя.
Зазвичай заява розглядається протягом 20 робочих днів. Термін може варіюватися в залежності від періодичності засідань земельної комісії чи іншого уповноваженого колективного органу.
У більшості випадків рішення по земельних питань приймаються «пакетом». При цьому голосування колективного органу - швидше формальність. Підсумкове рішення про схвалення або відмову приймається на основі рекомендації робочого органу, попередньо встановлює наявність передумов до передачі ділянки в безкоштовне користування, а також вивчає всі значимі обставини. Зацікавлена \u200b\u200bособа повідомляється про нього письмово.
Якщо рішення позитивне, земельну орган готує текст угоди. Одержувачу земельної позики пропонується з'явитися в призначений час для його підписання. Договір підлягає реєстрації в обліковій книзі. Один з його примірників видається ссудополучателю на руки.
Договір з муніципальним органом або держструктурою завжди стандартний і містить посилання на раніше подану заяву і власне рішення. Він надається ссудополучателю для підпису в готовому вигляді, оскільки за своєю суттю є договором приєднання. Зацікавлена \u200b\u200bособа позбавлена \u200b\u200bможливості вносити корективи. Вибір у нього невеликий: підписати «як є» або відмовитися. У договорі, серед іншого, відображаються:
- характеристики земельної ділянки;
- докладні відомості про сторони;
- їх взаємні права і зобов'язання;
- терміни землекористування;
- порядок передачі ділянки ссудодателем ссудополучателю і навпаки;
- відповідальність за невиконання положень угоди.
Описана процедура укладення договору безоплатного користування ділянкою - не єдина з існуючих. У ряді випадків угоди підписуються за результатами аукціонів, в тому числі - на право комплексного освоєння території.
Якщо обумовлений сторонами термін землекористування становить понад рік, угода підлягає обов'язковій госрегсітраціі в ЕГРН (єдиному держреєстрі нерухомості). Для організації її проведення необхідно звернеться в територіальний орган Росреестра або МФЦ ( багатофункціональний центр надання адміністративних послуг) Протягом календарного місяця з моменту підписання договору. Процедура оплачується адміністративний збір у розмірі 2 тис. Руб. - для громадян, 22 тис. Руб. - для організацій.
З моменту фіксації зміни землекористувача в ЕГРН останньому ставиться в обов'язок сплата земельного податку, розмір якого обчислюється виходячи з кадастрової вартості об'єкта. Для земель с / г призначення та ділянок, які використовуються під індивідуальну житлову забудову, він становить 0,3%. У сталевих випадках податок становить 1,5% кадастрової вартості.
Ваша оцінка даної статті:
З 1 березня 2015 р в усі існуючі в тому числі і безстрокове користування, були внесені зміни. Нововведення торкнулися правил надання наділів, оформлення документів і ряду інших питань. Розглянемо далі, який порядок користування земельною ділянкою діє сьогодні.
Загальні відомості
В радянських часів існувала виключно на землю. При цьому допускалося надання наділів організаціям і населенню. Право постійного користування земельною ділянкою було зафіксовано в Конституції СРСР. Воно надавалося переважно колгоспам. Таке поняття, як постійне безстрокове користування земельною ділянкою, офіційно було введено в лютому 1990 року в ЗК. У 1991 р воно було повторно зафіксовано в кодексі. Виникнення цього поняття супроводжувалося складними політичними процесами. У той період існувало протистояння між реформаторами, на чолі яких стояв Єльцин, і прихильниками старої системи. При цьому останні чітко розуміли необхідність і неминучість перетворень в сфері держвласності. У зв'язку з цим вони намагалися створити такі умови, при яких приватизація торкнулася б тільки споруд без передачі у володіння ділянок під ними. У разі зворотного ходу реформ це стало б основою для повернення до існували раніше правилам.
Ситуація до введення нового ЗК
Земельною ділянкою розглядалося владою як пережиток існувала досить тривалий час радянської системи. Це поняття кілька разів намагалися виключити з вітчизняного законодавства. Відповідно до ЗК від 1991 р право безстрокового користування земельною ділянкою могло надаватися виключно організаціям. Ті громадяни, які отримали наділи до прийняття цього кодексу, зобов'язувалися здійснити переоформлення їх у власність або в оренду. Введене законодавство, крім того, забороняло надавати ділянки в безстрокове користування фізособам. У 1994 р ГК знову встановив можливість безкоштовного отримання громадянами наділів в експлуатацію.
специфіка законодавства
Земельною ділянкою на необмежений період було збережено в гл. 4 ЗК. Вона присвячена обмеженому режиму володіння об'єктами нерухомості. При цьому в ЗК був продубльовано заборону на передачу землі в постійне користування громадянам і підтверджено збереження цього права у фізичних осіб і організацій, якщо воно виникло до введення кодексу.
Разом з тим законодавець особливо наголосив на неможливості розпоряджатися такими наділами. Одночасно з введенням кодексу був прийнятий спеціальний нормативний акт, що регламентував цю процедуру. Відповідно до нього громадяни отримували можливість оформити у власність ділянки, що знаходяться в користуванні, безкоштовно. Що стосується організацій, то їм ставилася обов'язок викупити свої наділи або взяти їх в оренду. Кілька разів терміни переоформлення зсувалися. У 2013 р в КпАП була встановлена \u200b\u200bвідповідальність за їх недотримання. На порушників термінів накладався штраф від 20 до 100 тис. Р. Цей захід змусила більшу частину організацій провести переоформлення наділів.
Зміни 2015 р
З березня 2015 р безкоштовне постійне користування земельною ділянкою виключено з кодексу. Всі пункти, в яких присутні згадки про нього, були анульовані. Тим часом ЗК не виключив цю категорію прав з земельного законодавства. У ст. 39.9 передбачається перелік юросіб і органів, які можуть отримати наділи. У цей список не включені фізичні особи і організації недержавного типу власності.
нюанс
Як стає зрозуміло з наведеної вище інформації, на сьогоднішній день право користування земельною ділянкою може надаватися на конкретні періоди. Вони визначаються ст. 39.10 ЗК. Тим часом постійне користування земельною ділянкою передбачається в двох нормативних актах. Вони були прийняті в серпні 1996 р Ряд фахівців вважає, що введення терміну «безоплатне безстрокове користування земельною ділянкою» в нормативні акти вказує на невисоку юридичну культуру законодавців того часу. Деякі експерти висловлюють думку, що безстрокове користування земельною ділянкою може здійснюватися будь-яким громадянином, які поспішають переоформити надів у власність. Законодавство не обмежує фізосіб штрафами, не встановлює конкретні періоди.
Безоплатне термінове користування земельними ділянками
Воно здійснюється на підставі договору. Відповідно до нього одна сторона приймає на себе зобов'язання передати або надає надів / його частину на певний період безкоштовно іншій стороні. Остання, в свою чергу, погоджується експлуатувати територію відповідно до дозволеним використанням і цільовим призначенням. Друга сторона також бере на себе зобов'язання по дотриманню природо-ресурсного, екологічного, містобудівного законодавства. Безоплатне термінове користування земельними ділянками передбачає повернення наділів після закінчення встановленого в договорі періоду в придатному для подальшої експлуатації стані.
суб'єкти
Надати наділи можуть виконавчі органи державної та місцевої влади, які мають повноваження на розпорядження власністю. Безоплатне термінове користування земельними ділянками може здійснюватися:
- Муніципальними та державними структурами.
- Федеральними казенними підприємствами.
- Органами територіальної і державної влади.
- Юрособами та громадянами.
категорії наділів
У термінове безоплатне користування можуть надаватися ділянки із земель:
- Які знаходяться в Надання наділів здійснюється виконавчими структурами, Наведеними в ст. 29. Ділянки передаються організаціям, які мають відповідне право, згідно з кодексом. Зокрема, мова йде про муніципальних та державних установах,
- Що перебувають у власності юридичних осіб і громадян відповідно до договору.
- Організацій, наведених п. 2 ст. 24, в якості службових наділів фізособам.
Важливий момент
Термінове здійснюється відповідно до рішення уповноваженого виконавчого державного або муніципального органу, Наділеного відповідною компетенцією, згідно зі ст. 9-11 ЗК. У законодавстві встановлено граничний період надання наділів. Безоплатне термінове користування земельними ділянками здійснюється не більше ніж протягом року. У разі надання наділів, які перебувають у власності організацій або громадян, період визначається умовами договору. Наприклад, користування службовим ділянкою здійснюється протягом терміну, в який діє трудовий контракт.
Бездоговірній характер відносин
Поняття "безстрокове" означає використання ділянки без будь-яких часових обмежень. У цьому воно відрізняється від безкоштовної експлуатації наділу, для всіх видів якої нормами встановлюються конкретні періоди. Тим часом безоплатність може бути присутнім і в безстроковому користуванні. У цьому випадку має місце відмежування від інституту оренди. Безстрокове користування, на відміну від безоплатного, здійснюється на недоговірної основі. Це обумовлюється тим, що в період, коли надавалися наділи в цьому режимі, в якості підстави виступало не угода сторін, а рішення (акт) компетентного інституту влади. Як правило, надавалися сільськогосподарські угіддя дачним і садівничим кооперативам і товариствам. У зв'язку з цим таке поняття, як договір на безстрокове користування, вважається юридично незмістовними.
положення ЗК
Громадяни, які здійснюють безстрокове користування, мають можливість оформити право власності на наділ. Вона передбачається нормативним актом, який регламентує введення в дію ЗК. При цьому значення не матиме наявність або відсутність вказівки в (свідоцтві або акті) виду права, за яким надано ділянку. Оформити власність можуть і фізособи, які експлуатують надів, що належить муніципалітету або державі, з розташованими на ньому і знаходяться в їх законному володінні спорудами. Як вище було сказано, ділянки громадянам у безстрокове користування сьогодні не надаються. Однак закон не передбачає автоматичне анулювання цієї юридичної можливості щодо наділів, виділених до введення в дію кодексу. Оформлення у власність допускається одноразово.
обмеження
За ст. 269 \u200b\u200bГК суб'єкт, якому надано ділянку в користування безстроково, має право здійснювати експлуатацію та володіння наділом в межах, передбачених законом, іншими нормативними актами, А також документом, на підставі якого він був виділений. Розпорядження, однак, не допускається. Винятками з цього правила виступають випадки:
- Укладення угоди про сервітут.
- Передачі громадянину ділянки в якості службового наділу.
Суб'єкти, таким чином, на відміну від власників, позбавляються можливості розпоряджатися наданою територією. Особи, які користуються ділянкою безстроково, не можуть передати його в оренду, безоплатну експлуатацію на конкретний період, в тому числі і при отриманні на це згоди законного власника. Будь-яка угода, пов'язана з розпорядженням наділу, буде визнана нікчемною. Законодавство також не допускає внесення права користування до складеного (статутний) капітал некомерційного та комерційного товариства.
Переоформлення наділів організаціями
Як вище зазначалося, юрособам ставиться обов'язок звернути виділений в користування ділянку у власність або взяти в оренду. Законодавство встановило термін, до якого це потрібно було зробити - 1 січня 2012 р випадку порушення терміну передбачався штраф. Якщо юрособа переоформляє користування в оренду, плата за експлуатацію встановлюється в розмірі 2%, а для наділів, виділених з сільськогосподарських територій, сума дорівнює 0,3% від кадастрової вартості. У разі вилучення або обмеження обороту землі становить 1,5%. Зміна зазначених величин допускається при коригуванні кадастрової вартості. Особам, які користувалися наділами з різними лінійними об'єктами, термін переоформлення був встановлений до 1 січня 2016 г. Якщо суб'єкти не встигли взяти в оренду територію, то вони можуть її викупити за ціною 2,5% від кадастрової вартості. Для городніх, дачних, садових об'єднань і товариств термін переоформлення земельних ділянок не обмежений.