Державні органи здійснюють державний земельний контроль. Положення про державний земельний нагляд

До Вас йде Земельний нагляд

Земельний кодекс Російської Федераціївід 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. від 08.03.2015) (зі зм. та дод., набуття чинності з 01.04.2015)

Стаття 71. Державний земельний нагляд

1. Під державним земельним наглядом розуміються діяльність уповноважених федеральних органів виконавчої влади, спрямовану на попередження, виявлення та припинення порушень органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також юридичними особами, їх керівниками та іншими посадовими особами, індивідуальними підприємцями (далі - юридичні особи, індивідуальні підприємці), громадянамивимог законодавства України, за порушення яких законодавством України передбачена адміністративна та інша відповідальність, за допомогою організації та проведення перевірок зазначених органів, юридичних осіб, індивідуальних підприємців та громадян, прийняття передбачених законодавствомРосійської Федерації заходів щодо припинення та (або) усунення наслідків виявлених порушень, та діяльність зазначених уповноважених органів державної влади щодо систематичного спостереження за виконанням вимог земельного законодавства, проведення аналізу та прогнозування стану виконання вимог земельного законодавства при здійсненні органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами особами, індивідуальними підприємцями, громадянами своєї діяльності.

2. Державний земельний нагляд здійснюється уповноваженими Урядом Російської Федерації федеральними органами виконавчої (далі також - органи державного земельного нагляду).

5. Посадові особи органів державного земельного нагляду (далі – посадові особи, уповноважені на здійснення державного земельного нагляду) мають право:

1) здійснювати планові та позапланові перевіркидотримання вимог законодавства України;

2) запитувати та безоплатно отримуватина підставі запитів у письмовій формі від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, громадян інформацію та документи, необхідні для проведення перевірок, у тому числі документи про права на земельні ділянки та розташовані на них об'єкти, а також відомості про осіб, які використовують земельні ділянки, щодо яких проводяться перевірки, у частині, що належить до предмета перевірки;

3) безперешкодно після пред'явлення службового посвідченнята копії наказу (розпорядження) органу державного земельного нагляду про призначення перевірки отримувати доступ на земельні ділянки, у тому числі земельні ділянки, зайняті об'єктами оборони та безпеки, а також іншими спеціальними об'єктами, та оглядати такі земельні ділянкита об'єкти (у порядку, встановленому для огляду таких земельних ділянокта об'єктів та їх відвідування) для здійснення державного земельного нагляду;

4) здійснювати адміністративне обстеження об'єктів земельних відносин, оформляти його результати відповідним актом;

5) видавати обов'язкові для виконання розпорядження про усунення виявлених у результаті перевірок порушень земельного законодавства, а також здійснювати контроль за виконанням зазначених розпоряджень у встановлені строки;

6) звертатися до органів внутрішніх справ за сприянням у запобіганні чи припиненні дій, що перешкоджають здійсненню державного земельного нагляду, у встановленні осіб, винних у порушеннях земельного законодавства;

7) здійснювати у межах своєї компетенції провадження у справах про адміністративні правопорушення, в тому числі складати за результатами перевірок дотримання вимог земельного законодавства протоколи про адміністративні правопорушення та інші акти, передбачені законодавством Російської Федерації, у порядку, встановленому законодавством про адміністративні правопорушення, та спрямовувати їх відповідним посадовим особам для розгляду справ про адміністративні правопорушення з метою залучення осіб до відповідальності, розглядати у межах своєї компетенції справи про адміністративні правопорушення;

8) залучати експертів та експертні організації до проведення перевірок дотримання вимог земельного законодавства;

9) направляти до органів державної влади, органів місцевого самоврядування пропозиції щодо приведення правових актів, прийнятих даними органами з питань використання та охорони земель та (або) земельних ділянок, у відповідність до положень земельного законодавства;

10) здійснювати інші передбачені федеральними законами повноваження.

Стаття 72. Муніципальний земельний контроль

1. Під муніципальним земельним контролем розуміється діяльність органів місцевого самоврядування з контролю за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, індивідуальними підприємцями, громадянами щодо об'єктів земельних відносин вимог законодавства України, законодавства суб'єкта Російської Федерації, за порушення яких законодавством України Федерації, законодавством суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна та інша відповідальність.

6. Вчасноне пізніше ніж п'ять робочих днівз дня надходження від органу місцевого самоврядування копії акта перевірки, зазначеного у пункті 5 цієї статті, орган державного земельного нагляду зобов'язанийрозглянути зазначений акт та прийняти рішення про порушення справипро адміністративне правопорушення або рішення про відмову у порушенні справи про адміністративне правопорушення та направити копію прийнятого рішення до органу місцевого самоврядування.

Реєстрація: 06.05.12 Дописи: 1.792 Подяки: 823

rg.ru 15 січня 2015, 09:09

ВИ ПІД НАГЛЯДОМ!

Цього року у Росії розпочнеться найбільша земельна реформа. Вона покладе край колишній «козачій вольниці». Нас чекає інший порядок придбання муніципальних земельних ділянок, землю можна буде прикупити за ціною багаторазово нижчою від ринкової.

Тепер влада вже не дивитиметься на самозахоплення крізь пальці, і тим, хто обгородив «нічию» землю, треба якнайшвидше замислитися про наслідки, навіть якщо вони до цього жили спокійно десятиліттями.

Про це розповів заступник міністра. економічного розвиткуРФ Павло Корольов. Він також пояснив, що буде з сільськогосподарськими землями після прийдешнього скасування поділу земель на категорії.

Павле Едуардовичу, то які конкретні зміни на нас чекають?

Павло Корольов: З 1 березня діятиме новий порядокнадання земельних ділянок громадянам та юридичним особам та передачі державної землі до муніципальної власності.

До обороту буде залучено велику кількість нових ділянок, які на вимогу громадян муніципалітети будуть зобов'язані виставити на торги. Визначити які ділянки можуть бути надані допоможе публічна кадастрова карта.

І відмовити у продажу буде складніше?

Павло Корольов: Так. З погляду громадянина, найголовніше - вперше встановлено вичерпний перелік випадків, коли вам влада має право відмовити у продажу землі.

Як раніше було, та й зараз ще? Людина приходить до органу місцевого самоврядування - їй відмовляють, вона оскаржує відмову в суді, знову звертається і отримує відповідь: так, з цієї підстави тепер все гаразд, але інша причина для відмови. І виходить замкнене коло. Наразі це неможливо, є формалізований перелік підстав для відмови у виставленні ділянки на торги та детальна процедура проведення цих торгів.

У рамках цього ж закону запроваджується можливість «прирізати» до ділянки прилеглу державну або муніципальну землю, якщо вона не може бути жодним іншим чином використана. Для багатьох це означає шанс придбати за дуже невеликі гроші смужки сусідньої землі, які вони вже фактично обгородили. А держава отримує більше землі, залученої до обігу.

Ви під наглядом!

Але самозахоплення часто-густо, а люди і так сплять спокійно...

Павло Корольов: У тому й річ, що завдяки ухваленому цього року закону земельний нагляд та контроль кратно посилюються.

Вперше запроваджується процедура адміністративного обстеження у межах земельного нагляду. І вона проводитиметься одразу щодо, наприклад, всього населеного пункту, певної території, а не окремої земельної ділянки. Навіть не обов'язково чекати на чиюсь заяву про факт порушення.

Раніше, щоб покарати за самозахоплення, треба було вийти на місце, зібрати докази, докази, а якщо ця юрособа, потрібно було спочатку поставити перевірку на наступний рік. Плюс незначні штрафи. Фактично земельного нагляду як примусової процедури не існувало, от і з'являвся самобуд на державній землі. Тим більше, що можна захопити територію, на якій ділянка не сформована. Ця земля не є об'єктом правовідносин, проте вона захоплена.

Тепер земельному інспектору через процедуру адміністративного обстеження легше виявити самозахоплення. Для цього у його розпорядженні є всі необхідні відомості з публічної кадастрової карти та Єдиного держреєстру прав на нерухоме майно, державного кадаструнерухомості. Зауважу, що вперше земельний нагляд та його основні положення регламентуватимуться лише на рівні федерального закону.

Привід задуматися, паркан розібрати чи не зводити там, де не треба.

Павло Корольов: Цілком вірно.

Тож чого тепер треба побоюватися тим, хто обгородив чи забудував шматочок «нічийної» землі?

Павло Корольов: У першому читанні у Держдумі пройшов законопроект, який збільшує штрафи за це. Точніше, що прив'язує їх до кадастрової вартості землі. Захопив дорогу ділянку – заплатиш багато. Наприклад, за нецільове використання ділянки юрособою розмір штрафу становитиме від 1,5 до 2 відсотків від кадастрової вартості, але не менше 100 тисяч рублів.

Павло Корольов: Нічого подібного. Одночасно видається розпорядження звільнити землю. А якщо не виконати розпорядження, штраф ще й за це, процедура примусового виконаннярозпорядження та стягнення збитків. Дуже дорого.

З іншого боку, під час процедури адміністративного обстеження може з'ясуватися, що муніципалітет не оформив належним чином ділянку, на яку власник має документи. Тоді земельний інспектор видає відповідний розпорядження органу місцевого самоврядування.

Ваша земля вже не ваша

А що нам готує ухвалений під завісу минулого року закон про новий порядок вилучення земельних ділянок для державних та муніципальних потреб?

Павло Корольов: Він уперше запроваджує єдині, базові норми щодо вилучення та резервування земельних ділянок для державних та муніципальних потреб.

А ми й досі приймаємо окремі закони під конкретні великі проекти. Законодавство встановлює лише підстави для вилучення, тепер буде прописано найважливіше – процедура. Вона робить передбачуваними терміни вилучення, що дуже важливо за будь-якого будівництва, з іншого боку - гарантує дотримання прав власників землі, дає можливість оскаржити їх порушення. Насамперед це закон для людей.

Це стосується розміру компенсацій за землю, термінів повідомлення, документів територіального планування, на підставі яких проводиться вилучення. Зараз же під час проведення дороги громадяни стикаються з певним фактом, з яким вже нічого не можна зробити, ні заперечити, ні до пуття перевірити обґрунтованість вилучення землі.

Все це говорить про те, що потрібно більш відповідально приймати рішення про вилучення, більше приділяти уваги резервуванню. Закон особливо важливий у світлі таких проектів, як високошвидкісна магістраль Москва – Казань чи розвиток транспортної інфраструктури до чемпіонату світу з футболу 2018 року. Він почне працювати з 1 квітня 2015 року.

Але ніхто не гарантує справедливої ​​оцінки землі у разі його вилучення, якщо межі ділянки неточно описані. І це масове явище. І влада заважає збирати податок на землю, нерухомість. Як вирішити цю проблему?

Павло Корольов: Для цього ухвалено закон про комплексні кадастрові роботи, який 22 грудня підписано президентом Росії. Вони будуть проводитися відразу за кадастровими кварталами для того, щоб у розрахунку на одну земельну ділянку вартість цих робіт була меншою, ніж за звичайного порядку, коли такі роботи замовляються окремо для кожної ділянки.

Замовниками тут мають виступати муніципалітети, закон дає їм право використати для цього бюджетні кошти. У їхніх інтересах один раз витратитись, щоб навести лад на своїй території, отримати можливість правильно обчислювати податок на нерухомість. Ну а громадяни матимуть гарантію, що межі їхніх ділянок описані правильно. Якщо з'ясується, що документи кордону перетинаються, вводиться процедура досудового врегулювання суперечок між сусідами.

Крім того, у ході комплексних кадастрових робіт можливе утворення нових земельних ділянок та залучення їх до обігу. Муніципалітету це обіцяє прибуток, а ринку ще одна ділянка, сформована відповідно до Генплану, градплану та всього на світі. І, звісно, ​​без комплексного уточнення опису кордонів дуже важко розвивати інфраструктуру. Інакше висловлюючись, у цих роботах зацікавлені абсолютно все, і влада, і правовласники.

Навіщо потрібен закон про об'єднання реєстру та кадастру, який прийнятий у першому читанні?

Павло Корольов: Це своєрідний основний закон, за яким діятиме система кадастрового обліку та реєстрації прав власності. Запроваджується єдина обліково-реєстраційна процедура: вже не потрібно подавати заяви окремо про кадастровий облік об'єкта нерухомості та окремо державної реєстраціїправа. Максимально, всього до 5 - 7 днів, скорочується термін процедур, встановлюється відповідальність за їх дотримання, оптимізується взаємодія між Росреєстром та Федеральною податковою службою. Законопроект дуже складний, з багатьма нормами, що зобов'язують, він відіграє велику роль у податковому адмініструванні.

Сільгоспземель більше не буде

Підготовлений Мінекономрозвитку законопроект про перехід від розподілу земель на категорії до територіального планування викликає великі побоювання. Він прийнятий у першому читанні, але підсумки голосування досить промовисті.

Павло Корольов: Зазначу, що законопроект розроблено на виконання доручень президента РФ за підсумками Державної ради РФ із земельних питань. Його критикують насамперед аграрії, які вважають, що ліквідація категорії земель сільгосппризначення призведе до масового виведення їх із сільгоспобороту для забудови.

Але парадокс у тому, що законопроект передбачає більш жорсткий захист земель сільськогосподарського призначення. Ми повністю солідарні з головною тезою критиків закону про те, що землі сільгосппризначення мають охоронятися державою, більш того, вважаю, що вони мають охоронятись у пріоритетному порядку.

Тож звідки така критика?

Павло Корольов: Спершу поясню суть проблеми. Категорії, а їх сім, відображають цільове призначення землі. Це землі населених пунктів, промисловості, сільського господарства, природні території, що особливо охороняються, і так далі. Але категорія – загальне поняттяа все, що можна робити на землі, визначається видами дозволеного використання. Їх у нас близько двох тисяч. Досі кожен муніципалітет їх встановлював, по суті, довільно.

Що виходить? Дачне будівництво можна вести і в населених пунктах, і землях промисловості, і землях сільськогосподарського призначення. Рекреаційне використання, яке при всій уявній безневинності цього терміна може мати далекосяжні наслідки, допускається в населених пунктах, на землях сільгосппризначення і на природних територіях, що особливо охороняються. Будівництво переробного заводу - на сільгоспземлях, землях промисловості та у населених пунктах. І так далі. Тобто цільове призначення землі не витримується, і без переведення землі з однієї категорії до іншої можна фактично використовувати як завгодно.

Виникає питання: а який захист сільгоспугідь у зв'язку із цим порядком виникає? Це неймовірна конструкція з погляду бюрократа чесного і дуже зручна з погляду бюрократа нечесного.

Категорії землі не передбачають комплексний розвитоктериторій. Сьогодні тут сільгоспземлі, завтра – землі поселень, потім – промисловості. Ми ж пропонуємо спиратися на виділення територіальних зон, які не перетинаються один з одним і мають чіткий набір видів дозволеного використання землі. Для цього, зокрема, ми підготували класифікатор видів дозволеного використання земель, який набув чинності днями. Винятково важливий акт, якого просто не було у країні.

Який механізм захисту сільськогосподарських земель пропонує Мінекономрозвитку?
Павло Корольов: Підкреслю, що проектовані норми не передбачають вилучення сільгоспземель із сільгоспобігу, за винятком окремих, екстраскладних та важких випадків. Щоб додатково захистити аграріїв, ми ініціювали норму щодо сільськогосподарського регламенту.

Він визначатиме, що і як можна робити на цій землі, і передбачає більш складну та відповідальну процедуру обігу земель сільгосппризначення. Тоді на них не буде дачного будівництва, як зараз.

До речі, за минулі 10 років під забудову відійшло близько одного відсотка всіх земель сільгосппризначення. Але із сільгоспобороту випало землі набагато більше. Рілля, яку за часів СРСР ми всіляко прагнули розширювати, просто заростає лісом. Змішаним – за 10 років, хвойним – за 15. Все. Для інтенсифікації обороту сільгоспземель потрібна чітка правова процедура, передбачена в законі N 171-ФЗ, а також економічна доцільність, вигода.

До речі, процедуру надання ділянок та проблеми сільгоспземель чудово відображено у фільмі Микити Міхалкова «Своя земля».

Як прийматиметься сільгоспрегламент?

Павло Корольов: Точніше регламенти. На федеральному рівні мінсільгоспом приймається типовий сільгоспрегламент, але в його основі суб'єкти прийматимуть свої сільгоспрегламенти, які враховують місцеву специфіку.

Відповідний проект підзаконного акту ми маємо намір подати депутатам уже до другого читання закону, щоб гарантувати розробку сільгоспрегламентів на момент набуття чинності законом. Вони мають розроблятися організаціями мінсільгоспу, науковими та проектними установами. Так само, як градрегламенти готуються своїми проектними організаціями.

Сільгоспрегламенти мають виходити із комплексу факторів. Зокрема, ми не повинні визначати цінність сільгоспугідь лише за хімічним складом ґрунту. Тому що не лише чорноземи, як на півдні чи південному сході Європейської Росії, можуть мати особливу цінність. А якщо це технічні культури? Їм взагалі чорнозем не потрібен, вони згоряють. Льон, наприклад, вирощують у Нечорнозем'ї, при цьому за правильної організації господарства він є дуже цінною культурою. Також, наприклад, місця випасання худоби – це украй важливі для сільського господарства території.

Все заплановано

У регіонах уже ухвалено документи територіального планування? Чи готове до переходу в новий правовий режимвикористання земель?

Павло Корольов: Регіональні схеми територіального планування затверджено скрізь, на муніципальному рівні майже скрізь. Проблеми можуть бути, наприклад, у Москві та Московській області, тобто на високоурбанізованих територіях, де потрібно врахувати безліч факторів. Тому що під час підготовки будь-якого містобудівного документа треба розуміти, що на цій території є зараз, як було і як має бути.

Альтернативи територіальному плануванню немає. Можна відкладати ці рішення, але для уточнення деталей законодавчого регулювання.

Чому закон запрацює лише з 2018 року?

Павло Корольов: Передбачено багато перехідних норм, ми маємо врахувати всю специфіку правовідносин у цій сфері.

Ще раз наголошу: ми розуміємо занепокоєння аграріїв. На початку 2000-х років, коли дуже активно розвивався будкомплекс, багато норм приймалися на допомогу йому. І досі будь-які зміни, що зачіпають сільгоспземлі, насторожують. Але зараз перед нами завдання дати можливість розвиватися всім сферам економіки на основі сучасних, дуже чітко прописаних норм землекористування. Потрібно створювати поетапно міжгалузеву систему управління земельними ресурсами. Адже економіка країни розвивається не секторально, а комплексно, і основою цього є земельні відносини.

А законопроект про перехід до зонування земель ми доопрацьовуватимемо до другого читання з урахуванням обговорення з експертною спільнотою, з представниками регіонів. Законопроект важкий, у ньому поєднуються питання територіального планування, землекористування, природоохоронних заходів тощо.

Тепер видно, що рік, що минув, був дуже насиченим для земельного законодавства. Що виділіть як головний результат?

Павло Корольов: Ми уникаємо практики декларацій у галузі землекористування та переходимо до практики норм прямої дії, взаємно чітко пов'язаних.

Одночасно підвищуємо відповідальність правовласників та влади за їх дотримання, висуваємо більш високі вимоги до якості роботи органів місцевого самоврядування та виконавчої влади, які мають забезпечувати комплексний розвиток територій. Суспільство давно цього чекає. Правовідносини у сфері землекористування стають системними, близькими до прийнятих у розвинених країнах. Земельний кодекс суттєво оновився, на наш погляд, він став тепер у повному розумінні галуззю права. Мені здається, це дуже важливо, бо земля є базисом економіки.

А) пункт 1 доповнити підпунктами 17 - 19 такого змісту:

"17) затвердження списків членів садівницького, городницького чи дачного некомерційного об'єднання;

18) розподіл утворених чи утворених земельних ділянок між членамисадівницького, городницького або дачного некомерційного об'єднання, яким земельні ділянки надаються відповідно до пункту 3 статті 14 цього Федерального закону, із зазначенням умовних номерів земельних ділянок згідно з проектом межування території; нагадую: п. 3. Земельні ділянки, утворені відповідно до проекту межуваннятериторії із земельної ділянки, наданої садівницькому, городницькому або дачному некомерційному об'єднанню, надаються членам такого об'єднання відповідно до розподілу утворених або утворених земельних ділянок у власність або оренду без проведення торгів у порядку, встановленому Земельним кодексом Російської Федерації. Садові, городні чи дачні земельні ділянки надаються у власність безкоштовно у разі, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.)

19) схвалення проекту планування території та (або) проекту межування території садівницького, городницького або дачного некомерційного об'єднання.";

Б) доповнити пунктом 1.1 такого змісту:

"1.1. Рішення з питання, зазначеного у підпункті 18 пункту 1(розподіл зем. ділянок) цієї статті, що неспроможні прийматися загальним зборами членів садівницького, городницького чи дачного некомерційного об'єднання, які у формі зборів уповноважених."

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164516/?frame=9#p1094
© КонсультантПлюс, 1992-2015

Т. е. ми бачимо, що земельне питаннянишком уповноваженими ну ніяк не вирішити. Це вже порушення закону 66 ФЗ

Реєстрація: 06.05.12 Дописи: 1.792 Подяки: 823

НОВЕ У 66ФЗ про межування та ЗОП

Ст 14 п. 2 З метою визначення граничного розміру земельної ділянки, який перебуває у державній або муніципальній власності та може бути наданий у безоплатне користування садівницькому або городницькому некомерційному об'єднанню, площа садових або городних земельних ділянок, які будуть утворені для надання членам садівницького або городницького некомерційного об'єднання, визначається як добуток кількості членів зазначеного об'єднання та максимального розмірутаких земельних ділянок. Площа земельних ділянок, що підлягають віднесенню до майна загального користування, визначається розміром двадцяти п'яти відсотківплощі садових чи городніх земельних ділянок, визначеної за правилами, передбаченими цим пунктом.

Ст. 3. Земельні ділянки, утворені відповідно до проекту межування території із земельної ділянки, наданої садівницькому, городницькому або дачному некомерційному об'єднанню, надаються членам такого об'єднання відповідно до розподілу утворених або утворених земельних ділянок. власність чи орендубез проведення торгів у порядку, встановленому Земельним кодексом Російської Федерації. Садові, городні чи дачні земельні ділянки надаються у власність безкоштовно у разі, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.

Ст. 14 п. 4. Розподілутворених або утворених земельних ділянок між членами садівницького, городницького або дачного некомерційного об'єднання, яким земельні ділянки надаються відповідно до пунктом 3цієї статті, із зазначенням умовних номерів земельних ділянок згідно з проектом межування території здійснюється на підставі рішення загальних зборів членів відповідного об'єднання (збори уповноважених).

Стаття 21. Компетенція загальних зборів членів садівничого, городницького чи дачного некомерційного об'єднання (збори уповноважених)

1. До виняткової компетенції загальних зборів членів садівничого, городницького та дачного некомерційного об'єднання (збори уповноважених) належать такі питання:

17) затвердження списків членів садівничого, городницького чи дачного некомерційного об'єднання;

18) розподіл утворених або утворених земельних ділянок між членами садівничого, городницького або дачного некомерційного об'єднання, яким земельні ділянки надаються відповідно до пункту 3 статті 14 цього Закону, із зазначенням умовних номерів земельних ділянок згідно з проектом межування території;

(пп. 18 запроваджено Федеральним законом від 23.06.2014 N 171-ФЗ)

19) схвалення проекту планування території та (або) проекту межування території садівничого, городницького або дачного некомерційного об'єднання.

(пп. 19 запроваджено Федеральним законом від 23.06.2014 N 171-ФЗ)

1.1. Рішення з питання, зазначеного у підпункті 18 пункту 1 цієї статті, не можуть прийматися загальними зборами членів садівничого, городницького або дачного некомерційного об'єднання, які проводяться у формі зборів уповноважених.

(п. 1.1 запроваджено Федеральним законом від 23.06.2014 N 171-ФЗ)

66 фз Розділ VII. ОРГАНІЗАЦІЯ І ЗАБУДОВА ТЕРИТОРІЇ

САДІВНИЧОГО, ГОРОДНИЧОГО АБО ДАЧНОГО

НЕКОМЕРЦІЙНОГО ОБ'ЄДНАННЯ

Стаття 32 Загальні вимогидо організації та забудови території садівницького, городницького чи дачного некомерційного об'єднання

1. Організація та забудова території садівничого або дачного некомерційного об'єднання, поділ земельної ділянки, наданої відповідному об'єднанню, здійснюються на підставі проекту планування території та проекту межування території.

Організація території городницького некомерційного об'єднання, розділ земельної ділянки, наданої відповідному об'єднанню, здійснюються на підставі проекту межування території.

Підготовка та затвердження проекту планування території та (або) проекту межування території здійснюються відповідно до Містобудівного кодексуРосійської Федерації. Проект планування території та (або) проект межування території садівничого, городницького або дачного некомерційного об'єднання до їх затвердження мають бути схвалені загальними зборами членів відповідного об'єднання (зборами уповноважених).

2. Члени садівницького, городницького або дачного некомерційного об'єднання вправі приступити до використання садових, городних або дачних земельних ділянок, за винятком будівництва будівель, будівель, споруд, до виникнення права власності на такі земельні ділянки або їх оренди після їх утворення та розподілу між членами відповідного об'єднання виходячи з рішення загальних зборів членів відповідного об'єднання (збори уповноважених).

Стаття 34. Порядок будівництва об'єктів індивідуального (сімейного) та загального користування у садівницькому, городницькому чи дачному некомерційному об'єднанні

1. Зведення будівель та споруд у садівницькому, городницькому чи дачному некомерційному об'єднанні здійснюється відповідноз проектом планування території та (або) проектом межування території, а також містобудівним регламентом.

2. Державний земельний наглядза дотриманням громадянами вимог, встановлених земельним законодавством, для використання земельних ділянок, призначених для ведення садівництва, городництва або дачного господарства, здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Реєстрація: 05.02.13 Дописи: 1.383 Подяки: 1.226

До речі в оренду безкоштовно від держави для ІЗД в навколишніх полях ніхто не отримав ділянку через аукціон (який аукціон, ну ви зрозуміли) який був відображений у тому числі і в місцевій пресі, але я чомусь став щасливим володарем (ну ви зрозуміли) .У нас усім все зрозуміло буде ще років 50. І вже тільки в далекому майбутньому все почнуть говорити, як не можна, а якщо...,ні?,теж не можна?,а якщо...,і так не можна?,що за фігня! Свавілля!

Реєстрація: 05.01.13 Дописи: 3.381 Подяки: 1.283

З іншого боку, під час процедури адміністративного обстеження може з'ясуватись, що муніципалітет не оформив належним чином ділянку,на який власник має документи. Тоді земельний інспектор видає відповідний розпорядження органу місцевого самоврядування.

Які документи муніципалітет має надати? ген план? план межування?

19) схвалення проекту планування території та (або) проекту межування території садівницького, городницького або дачного некомерційного об'єднання.";

Схвалення зрозуміло ... а ось хто його повинен виготовити і за чий рахунок? У ФЗ 66 немає такого пункту, де СНТ виступає у ролі замовника плану планування та межування.

1. Організація та забудова території садівничого або дачного некомерційного об'єднання, поділ земельної ділянки, наданої відповідному об'єднанню, здійснюються на підставі проекту планування території та проекту межування території.

1. Під муніципальним земельним контролем розуміється діяльність органів місцевого самоврядування з контролю за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, індивідуальними підприємцями, громадянами щодо об'єктів земельних відносин вимог законодавства України, законодавства суб'єкта Російської Федерації, за порушення яких законодавством України Федерації, законодавством суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна та інша відповідальність.

2. Муніципальний земельний контроль здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації та в порядку, встановленому нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, а також прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування з урахуванням положень цієї статті.

3. Органи місцевого самоврядування міського округу здійснюють муніципальний земельний контроль щодо розташованих у межах міського округу об'єктів земельних відносин.

Органи місцевого самоврядування міських поселень здійснюють муніципальний земельний контроль щодо розташованих у межах міських поселень об'єктів земельних відносин.

Органи місцевого самоврядування муніципального району здійснюють муніципальний земельний контроль щодо розташованих на міжселеній території муніципального району об'єктів земельних відносин, а також щодо об'єктів земельних відносин, розташованих у межах, що входять до складу цього району сільських поселень, За винятком випадків, якщо відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації дані повноваження закріплені за органами місцевого самоврядування зазначених сільських поселень.

(див. текст у попередній редакції)

4. Законами суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга, Севастополя повноваження органів місцевого самоврядування на здійснення муніципального земельного контролю та встановлення порядку його здійснення, передбачені цією статтею, можуть бути віднесені до повноважень органів державної влади цих суб'єктів Російської Федерації.

5. У разі виявлення в ході проведення перевірки в рамках здійснення муніципального земельного контролю порушення вимог земельного законодавства, за яке законодавством Російської Федерації передбачено адміністративну та іншу відповідальність, в акті перевірки вказується інформація про наявність ознак виявленого порушення. Посадові особи органів місцевого самоврядування надсилають копію зазначеного акта до органу державного земельного нагляду.

6. У строк не пізніше ніж на п'ять робочих днів з дня надходження від органу місцевого самоврядування копії акта перевірки, зазначеного у пункті 5 цієї статті, орган державного земельного нагляду зобов'язаний розглянути зазначений акт та прийняти рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення або рішення про відмову в порушення справи про адміністративне правопорушення та направити копію прийнятого рішення до органу місцевого самоврядування.

7. Порядок взаємодії органів державного земельного нагляду з органами, що здійснюють муніципальний земельний контроль, встановлюється Урядом Російської Федерації.

8. У разі виявлення в ході проведення перевірки в рамках здійснення муніципального земельного контролю порушення вимог земельного законодавства, за яке законодавством суб'єкта Російської Федерації передбачено адміністративну відповідальність, притягнення до відповідальності за виявлене порушення здійснюється відповідно до зазначеного законодавства.

9. У разі якщо за результатами проведеної перевірки в рамках здійснення муніципального земельного контролю посадовою особою органу місцевого самоврядування виявлено факт розміщення об'єкта капітального будівництвана земельній ділянці, на якій не допускається розміщення такого об'єкта відповідно до дозволеного використання земельної ділянки та (або) встановлених обмежень використання земельних ділянок, зазначена особа в строк не пізніше п'яти робочих днів з дня закінчення перевірки направляє до органу місцевого самоврядування поселення, міського округу за місцем знаходження даної земельної ділянки або у разі знаходження даної земельної ділянки на міжселеній території до органу місцевого самоврядування муніципального району повідомлення про виявлення самовільної споруди з додатком документів, що підтверджують зазначений факт. Форма повідомлення про виявлення самовільної споруди, а також перелік документів, що підтверджують наявність ознак самовільної споруди, встановлюється відповідно до законодавства про містобудівну діяльність. Результати зазначеної перевірки можуть бути оскаржені правовласником земельної ділянки у судовому порядку.

Область земельного контролю регулює Земельний кодекс у комплексі з Постановою Уряду № 1 від 2 січня 2015 р. Нагляд реалізується низкою державних органів: структурами місцевого самоврядування, представниками виконавчої влади та комітетами (з земельної політики, охорони довкілля, будівництву та санепідслужбою).

Що таке земельний контроль

Під земельним контролем розуміється комплекс заходів задля забезпечення ефективності управління земельним фондом. Він має стежити за правомірністю дій всіх категорій громадян щодо дотримання земельного законодавства. Заходи впливу наглядових органів націлені збереження існуючого фонду земель, усунення випадків протиправних дійта реалізацію покарань до осіб, які порушили норми законодавства.

Моніторинг державних органів торкається таких питань:

• недопущення самовільного захоплення земель;
• усунення випадків незаконної експлуатації земель без наявності дозвільної документації;
• переоформлення юридичними особами дільниць;
• регулювання процедур придбання землі;
• моніторинг відповідності характеру експлуатації наділів їх цільовому призначенню;
• регулювання порядку виділення ділянок;
• забезпечення придатності земельного фонду до експлуатації відповідно до їх цільового призначення;
• розмежування кордонів між ділянками.

Які функції наглядових органів щодо ІП та ЮЛ

Функції наглядових структур мають характер:

• попереджувальний;
• інформаційний;
• каральний.

Попереджувальні дії спрямовані на профілактику правопорушень, інформаційні заходи націлені на збирання та систематизацію відомостей про об'єкти, підконтрольні даному органу. Каральні заходи регулюють виявлення винних осіб у правопорушення щодо земельного фонду, визначення форми покарання для них та контроль реалізації покарання.

Нагляд проводиться у кількох формах:

• у вигляді перевірок планового та позапланового характеру;
• безперервного моніторингу дотримання норм правових актів;
• усунення виявлених порушень.

Моніторинг реалізується за допомогою обстеження об'єктів земельного фонду, аналізу чинних законодавчих документів.

Функції земельного контролю поширюються на діяльність підприємців за:

1. Рекультивація земельних об'єктів.
2. Поліпшення земель.
3. Реалізації заходів щодо захисту ґрунтів від усіх видів ерозії.
4. Використання земель Лісового фонду для запобігання незаконному вирубуванню лісів, зміни цільового призначення ділянок на ріллю або під будівництво комерційних споруд.
5. Дотримання норм експлуатації ділянок у водоохоронній зоні.
6. Підтримка рівня родючості сільськогосподарських земель.
7. Способам впливу на родючі шари ґрунту для попередження дії щодо самовільного зняття родючих шарів, виснаження земель та їх забруднення хімічними речовинами.

Види земельного контролю

Земельний контроль класифікується за двома критеріями. За спрямованістю наглядових заходів виділяють:

• зовнішній моніторинг (надвідомчий тип);
• внутрішній (різновид внутрішньовідомчого контролю).

За ознакою суб'єкта нагляд поділяється на групи:

• державного рівня;
• муніципального типу;
• виробничий різновид;
• система контролю за громадськістю.

На державному рівні нагляд реалізується через виявлення порушень щодо федерального законодавства, профілактику незаконних дій та забезпечення виконання користувачами наділів із числа підприємців норм охорони землі.

ДОВІДКОВО! Загальний державний нагляд здійснюється Урядом та Президентом, за проведення спеціального видудержавного нагляду відповідає виконавча влада.

Особливості державного типу нагляду:

• моніторинг стосується всіх категорій земельних ділянок;
• аналізується діяльність будь-яких суб'єктів господарювання без урахування їхньої форми власності;
• органи нагляду наділені широким набором інструментів адміністративного примусуу формі штрафів, попереджень, розпоряджень, протоколів.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ!Для захисту своїх прав підприємці можуть використати положення закону № 134-ФЗ від 08.08.2001р., який гарантує захист від свавілля посадових осіб, які представляють органи нагляду.

Муніципальна форма нагляду реалізується зусиллями органів місцевого самоврядування. Завданнями цього контролю є:

• профілактична робота з користувачами земель;
• виявлення фактів протиправної діяльності стосовно норм законодавства;
• ліквідація правопорушень у межах муніципалітету;
• організація системи контролю за виконанням користувачами наділів стандартів законодавства;
• налагодження ефективної схеми моніторингу.

Особливості контролю муніципального рівня:

• контролюючі особи що неспроможні поєднувати свої функції з повноваженнями органів нагляду державного рівня;
• моніторинг стосується лише питань законності використання земель, не торкаючись проблем охорони земельних територій.

Суспільний тип контролю реалізується громадянами держави та їх добровільними об'єднаннями. Моніторинг націлений забезпечення законності і об'єктивності рішень влади різних рівнів, які зачіпають правила експлуатації земельних ділянок і можуть порушити права фізичних чи юридичних. Додатковий блок функцій соціального контролю пов'язані з необхідністю всебічного відстеження дотримання норм експлуатації земель, їх екологічної охорони.

У ролі контролерів можуть виступати:

• територіальні структури громадського самоврядування;
• окремі громадяни РФ;
• об'єднання громадськості

Виробничий нагляд реалізується через спеціалізовані органи підприємств чи працівників ІП. До переліку їхніх завдань входить перевірка дотримання норм законодавства у процесі господарювання. Цей вид моніторингу є найбільш оперативною формою контролю правил використання територій земельних наділів та дотримання екологічних стандартів.

Порядок проведення

Порядок реалізації контролю здійснюється через такі заходи:

• регулярні огляди земельних наділів;
• відвідування підприємств, яким виділено земельні ділянки;
• при виявленні порушень правил експлуатації під час чергового візиту на земельні ділянки підприємців посадові особи контролюючих органів видають розпорядження щодо усунення конкретних порушень та забезпечення охорони земель, які є обов'язковими для виконання всіма категоріями підприємців;
• при правопорушеннях формують протоколи, щоб передати відомості про цей факт на розгляд комісією, результатом цих процедур стане притягнення винних осіб до конкретної міри відповідальності;
• призначають штрафні санкції.

Підприємці, які викриті в порушеннях земельного законодавства, не мають права перешкоджати представникам наглядових органів у проведенні перевірки. При спробах фізичного впливу чи психологічного тиску на контролюючих посадових осіб до винуватців може бути застосовані додаткові форми покарання. Користувачі земельних наділів зобов'язані під час проведення перевірки забезпечити свою присутність на ділянці або делегувати для представлення інтересів компанії одного із працівників.

ВАЖЛИВО! У разі незгоди з діями чи висновками посадових осіб державних органів контролю підприємці можуть подати письмову скаргу до вищого органу або звернутися до судової інстанції.

Результат контролю

Результати контролю оформлюються актами перевірок. При виявленні порушень акта прикріплюються складені перевіряючими особами розпорядження про усунення недоліків. За наявності щодо конкретного підприємця виданих йому раніше протоколів про адміністративні правопорушення їх також прикладають до акту. При формуванні розпоряджень у тексті документа важливо вказати термін виконання його норм.

За підсумками проведених перевірок та аналізу поточних тенденцій у правопорушеннях наглядовими органами складаються прогнози щодо виконання норм законодавства у коротко- та довгостроковій перспективі. Систематизовані дані перевірок використовуються для формування основного блоку національної доповіді державних органів про використання та поточний стан земель країни.

Здійснення державного земельного контролю (нагляду).

При отриманні повідомлення про проведення щодо Вас планової перевірки дотримання земельного законодавства, Вам необхідно з'явитися за вказаною в повідомленні адресою, взявши з собою паспорт та правовстановлюючі документи (за їх наявності) на вказану в повідомленні земельну ділянку.

Безпосередньо під час проведення перевірки дотримання земельного законодавства громадянин, керівник, інша посадова особа або уповноважений представник юридичної особи, індивідуальний підприємець, її уповноважений представник мають право:

1) безпосередньо бути присутнім під час проведення перевірки, давати пояснення з питань, що належать до предмета перевірки;

Планові перевірки юридичних осіб та індивідуальних підприємців проводяться не частіше ніж один раз на три роки.

Про проведення планової перевірки особа, що перевіряється, повідомляються органом державного контролю(нагляду) не пізніше ніж протягом трьох робочих днів до початку її проведення за допомогою направлення копії розпорядження про початок проведення планової перевірки рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або в інший доступний спосіб.

Планові перевірки щодо фізичних осіб, юридичних осіб та індивідуальних підприємців проводяться у формі документарної перевірки та (або) виїзної перевірки.

Відповідно до п. 13 Положення про державний земельний контроль юридичні та фізичні особи, які використовують земельні ділянки, щодо яких проводяться перевірки, зобов'язані забезпечити державному інспектору з використання та охорони земель доступ на ці ділянки та надати документацію, необхідну для проведення перевірки.

Особи, що перешкоджають здійсненню державного земельного контролю, застосовують загрозу насильства або насильницькі дії стосовно державного інспектора з використання та охорони земель, несуть встановлену законодавством Російської Федерації відповідальність.

Внаслідок проведення перевірки державним інспектором щодо використання та охорони земель складається акт перевірки, а при виявленні порушень чинного законодавства складається протокол про адміністративне правопорушення.

За минулий період 2012 року державними інспекторамиЧортківського району з використання та охорони земель було виявлено 17 порушень земельного законодавства. Усіх винних осіб притягнуто до адміністративної відповідальності.

Окремо хотілося б зазначити, що особи, залучені до адміністративної відповідальності, повинні сплатити штраф протягом 30 днів з моменту набуття ухвали про призначення адміністративного покарання в законну силу . У разі не оплати штрафу встановлений терміндержавні інспектори Чортківського району щодо використання та охорони земель передають постанову про накладення адміністративного покараннясудовим приставам-виконавцям для стягнення штрафу За минулий період державними інспекторами Чортківського району з використання та охорони земель було передано судовим приставам-виконавцям дві ухвали про призначення адміністративного покарання стосовно осіб, які не сплатили штраф у встановлений термін.

Хотілося б попередити тих, хто не сплатив штраф у встановлений термін, що в таких випадках державними інспекторами Чортківського району щодо використання та охорони земель порушуватимуться адміністративні справи та передаватимуться до суду для прийняття рішення за частиною 1 статті 20.25 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, згідно з Якою несплата штрафу в строк тягне за собою накладення адміністративного штрафу в дворазовому розмірі суми несплаченого адміністративного штрафу, але не менше однієї тисячі рублів, або адміністративний арешт на строк до п'ятнадцяти діб.

Заступник головного державного

інспектора Чортківського району

з використання та охорони земель,

заступник начальника Чортківського відділу

Управління Росреєстру з Ростовської областіСтепанов А.І.

Порядок здійснення державного земельного контролю встановлено Положенням про нього, затвердженою ПостановоюУряди РФ від 15 листопада 2006

У день підписання розпорядження чи наказу органу держ. або муніципального контролю(Нагляд) про проведення позапланової виїзної перевірки з метою узгодження її проведення орган держ. або муніципального контролю (нагляду) представляють або надсилають рекомендованим поштовим відправленням або у формі електронного документа до органу прокуратури за місцем провадження діяльності юр. особи, ІП заяву про погодження проведення позапланової виїзної перевірки.

Заява про погодження проведення позапланової виїзної перевірки та документи, що додаються до нього, розглядаються органом прокуратури в день їх надходження з метою оцінки законності проведення позапланової виїзної перевірки. За результатами розгляду заяви про погодження пізніше ніж протягом робочого дня, наступного за днем ​​їх надходження, прокурором або його заступником приймається рішення про погодження проведення позапланової виїзної перевірки або про відмову у погодженні її проведення.

Якщо підстава для проведення позапланової перевірки- заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, навколишньому середовищу, об'єктам культурної спадщини народів РФ, безпеці держави, а також виникнення НС природного та техногенного характеру, виявлення порушень обов'язкових вимогта вимог, встановлених муніципальними правовими актами, на момент скоєння таких порушень у зв'язку з необхідністю вживання невідкладних заходів органи держ. контролю (нагляду), органи муніципального контролю вправі розпочати проведення позапланової виїзної перевірки негайно з повідомленням органів прокуратури про проведення заходів контролю протягом 24 годин. І тут прокурор чи його заступник приймає рішення про погодження проведення позапланової виїзної перевірки на день надходження відповідних документів. Рішення прокурора або його заступника про погодження проведення позапланової перевірки або про відмову оформляється у письмовій формі у 2-х примірниках, один з яких у день прийняття рішення надсилається рекомендованим листом або у формі електронного документадо органу держ. або муніципального контролю (нагляду).

Документарна перевірка

Предмет документарної перевірки- відомості, які у документах юр. особи, ІП, встановлюють їх організаційно-правову форму, правничий та обов'язки, документи, використовувані під час здійснення своєї діяльності і пов'язані з виконанням ними обов'язкових вимог і вимог, встановлених муніципальними правовими актами, виконанням розпоряджень і постанов органів держ. або муніципального контролю (нагляду).

Проводиться за місцем перебування органу держ. або муніципального контролю (нагляду), органу муніципального контролю.

Якщо достовірність відомостей, які у документах, викликає обгрунтовані сумніви чи це відомості неможливо оцінити виконання юр особою, обов'язкових вимог чи вимог, встановлених муніципальними правовими актами, орган держ. або муніципального контролю (нагляду) надсилають на адресу юр. особи мотивований запит з вимогою подати інші необхідні документи. Протягом 10 робочих днів із дня отримання запиту юр. особа зобов'язана надіслати зазначені у запиті документи.

Якщо під час документарної перевірки виявлено помилки і (чи) протиріччя представлених документах чи невідповідність відомостей, які у цих документах, відомостям, які у наявних в органу держ. або муніципального контролю (нагляду), юр. особа зобов'язана подати протягом 10 робочих днів необхідні пояснення у письмовій формі.

Виїзна перевірка

Предмет виїзної перевірки- які у документах юр. особи, ІП відомості, а також відповідність їх працівників, стан використовуваних зазначеними особамипри здійсненні діяльності територій, будівель, споруд, обладнання, подібних об'єктів, транспортних засобів, вироблені та реалізовані юр. особою товари (робота, послуги) та вживані заходи щодо виконання обов'язкових вимог та вимог, встановлених муніципальними правовими актами.

Виїзна планова перевірка не проводиться, якщо Урядом РФ щодо окремих видівдерж. контролю (нагляду) встановлено, що діяльність юр. особи та (або) використовувані ними виробничі об'єкти віднесені до певної категорії ризику, певного класу (категорії) небезпеки.

Проводиться, якщо при документарній перевірці неможливо:

• - упевнитися у повноті та достовірності відомостей, що містяться в повідомленні про початок здійснення окремих видів підприємницької діяльностіта інших що у розпорядженні органу держ. або муніципального контролю (нагляду) документах юр. особи, ІП;
• - Оцінити відповідність діяльності юр. особи обов'язковим вимогам чи вимогам, встановленим муніципальними правовими актами, без проведення відповідного заходу контролю.

Термін проведення перевірки (виїзної чи документарної)

Термін проведення кожної з перевірок не може перевищувати 20 робочих днів.

Урядом РФ щодо окремих видів контролю то, можливо встановлено скорочений термін проведення перевірки, якщо діяльність юр. особи, ІП та (або) використовувані ними виробничі об'єкти віднесені до певної категорії ризику, певного класу (категорії) небезпеки.

Щодо одного суб'єкта малого підприємництва загальний термін проведення планових виїзних перевірок не може перевищувати 50 годин для малого підприємстваі 15 годин для мікропідприємствана рік.

Термін проведення перевірки то, можливо продовжено у виняткових випадках , що з необхідністю проведення складних та (або) тривалих випробувань і розслідувань виходячи з мотивованих пропозицій посадових осіб органу держ. або муніцип контролю (нагляду), які проводять планову перевірку, термін проведення може бути продовжений керівником такого органу, але не більше ніж на 20 робочих днів, щодо малих підприємств не більше ніж на 50 годин, мікропідприємств не більше ніж на 15 годин.

Термін проведення перевірок щодо юр. особи, що здійснює діяльність на територіях декількох суб'єктів РФ, встановлюється окремо по кожній філії, відокремленому структурному підрозділу, при цьому загальний термін проведення перевірки не може перевищувати 60 робочих днів.

Режим постійного державного контролю (нагляду)

Встановлюється щодо юр. осіб, ІП, що експлуатують об'єкти підвищеної небезпеки та здійснюють на цих об'єктах технологічні процеси, що становлять небезпеку заподіяння шкоди життю або здоров'ю людей, навколишньому середовищу, безпеці держави, майну фіз. чи юр. осіб, держ. або муніципальному майну, виникнення НС природного та техногенного характеру. А також щодо спеціалізованих організацій, які включені до переліку, затверджений Урядом РФ, і здійснюють афінаж дорогоцінних металів і організацій, що здійснюють сортування, первинну класифікацію та первинну оцінку дорогоцінного каміння.

До об'єктів підвищеної небезпекивідносяться:

• - небезпечні виробничі об'єкти І класу небезпеки;
• - гідротехнічні споруди І класу;
• - окремі об'єктивикористання атомної енергії

Юр. особи, ІП, щодо яких встановлено цей режим, мають надавати уповноваженим посадовим особам органів держ. контролю (нагляду) безперешкодний доступ до об'єктів підвищеної небезпеки, виробничих об'єктів, а також до документів та засобів контролю безпеки таких об'єктів.

Режим передбачає можливість постійного перебування уповноважених посадових осіб органів державної. контролю (нагляду) на об'єктах підвищеної небезпеки та проведення заходів щодо контролю за станом безпеки та виконання заходів щодо забезпечення безпеки на таких об'єктах.

Порядок здійснення контролю встановлюється Урядом РФ.

Планові (рейдові) огляди

Планові (рейдові) огляди, обстеження природних територій, що особливо охороняються, лісових ділянок, мисливських угідь, земельних ділянок, акваторій водойм, районів внутрішніх морських вод, територіального моря, континентального шельфу і виняткової економічної зони РФ, транспортних засобіву процесі експлуатації проводяться уповноваженими посадовими особами органів держ. або муніципального контролю (нагляду) у межах своєї компетенції на підставі планових (рейдових) завдань.

У разі виявлення порушень обов'язкових вимог посадові особи органів контролю (нагляду) вживають у межах своєї компетенції заходів щодо припинення таких порушень, а також доводять у письмовій формі до відома керівника органу контролю (нагляду) інформацію про виявлені порушення для прийняття рішення про призначення позапланової перевірки юр . особи.

З метою забезпечення обліку проведених під час здійснення перевірок, і навіть їх результатів створюється єдиний реєстр перевірок, який є федеральної держ. інформаційною системою. Оператором єдиного реєстру перевірок є Генеральна прокуратура РФ.

План

Вступ

1 Поняття державного земельного контролю

2 Муніципальний та громадський земельний контроль

Виробничий земельний контроль забезпечується шляхом проведення юридичними особами добровільно, власними силами ініціативних заходів щодо організації перевірки дотримання земельного законодавства у процесі землекористування. Він поширюється тільки на дії даної юридичної особи та членів її колективу щодо та закріпленої за нею земельної ділянки та спрямований на забезпечення дотримання земельного законодавства та внутрішніх правил землекористування.

Виробничий контроль включає організацію внутрішніх поточних та періодичних перевірок, експертиз та аудиту.

Виявлені в результаті виробничого контролюнедоліки є підставою для внесення корективів в організацію землекористування та господарської діяльності. У разі кваліфікації виробничих процесів як правопорушень застосовуються заходи дисциплінарної та матеріальної відповідальності органами управління виробництвом. Рішення виробничих контрольних органів, винесені у законному порядку, мають обов'язкову силута охороняються законом. Проведення виробничого контролю регулюється правилами внутрішнього порядку.

З метою організації виробничого контролю на підприємствах при необхідності можуть створюватися спеціальні служби, або певними повноваженнями наділяються відповідні працівники підприємства. Щодо діяльності, пов'язаної із забезпеченням раціонального використання та охорони земель, суб'єкти господарської та іншої діяльності відповідно до ст. 67 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» та ст. 73 ЗК повинні представляти відомості та звіти про організацію виробничого екологічного контролю до органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, які здійснюють відповідно державний та муніципальний контроль. Організація внутрішнього виробничого контролю - важливий захід самодисципліни та підвищення ефективності земельного законодавства.

Разом про те організації виробничого контролю недостатньо задля забезпечення дотримання земельного законодавства. З психологічних причин землекористувачі неспроможні об'єктивно й у достатньо проконтролювати власне поведінка і добровільно вжити заходів щодо її виправленню, якщо це зачіпає їх фінансові та матеріальні інтереси. З технічної, організаційної та матеріальної сторін окремі землекористувачі який завжди здатні забезпечити власними силами організацію деяких форм сучасного контролю, наприклад моніторингу природних об'єктів. Без створення спеціальних зовнішніх організаційних структур неможливо забезпечити єдність контрольних дій, їх координацію, аналіз та оцінку. Зрештою, боротьба із правопорушеннями вимагає зовнішнього втручання.

Роль необхідного у разі зовнішнього незалежного контролю грає державний контроль.Завдання та утримання державного земельного контролю, система органів, відповідальних за його здійснення, їх повноваження спеціально визначені у Земельному кодексі, Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища», Федеральному законі «Про меліорацію земель», Цивільному, Лісовому та Водному кодексах, а також у підзаконні акти.

Завданням державного земельного контролю є забезпечення дотримання фізичними, посадовими та юридичними особами вимог земельного законодавства з метою ефективного використання та охорони земель.

Залежно від цілей та часу державного контролю щодо контрольованої дії розрізняють: попереджувальний, поточний та наступний державний контроль.

Попереджувальний контрольздійснюється на етапі проектування та планування діяльності, пов'язаної з використанням земель та впливом на стан земель, і націлений на попередження можливих порушень земельного законодавства у процесі реалізації проекту. До видів попереджувального контролю відносяться різноманітні державні експертизи, ліцензування видів діяльності та сертифікація використовуваних у господарській діяльності технічних засобів, технологій та речовин.

У процесі реалізації діяльності, пов'язаної із землекористуванням та впливом на стан земель, здійснюється поточний контроль.Його завдання - регулярні перевірки господарської та іншої діяльності щодо її відповідності вимогам земельного законодавства та умовам індивідуальних дозвільних документів. Поточний контроль здійснюється за допомогою інспектування об'єктів землекористування та господарської діяльності, а також моніторингу земель.

Подальший державний контрольмає на увазі дії державних контрольних органівта уповноважених осіб з оформлення правопорушень та притягнення осіб, що їх вчинили, до юридичної відповідальності. Наступний контроль - логічне продовження інспекційних перевірок та моніторингу земель у тому випадку, якщо у процесі їх здійснення виявлено порушення земельного законодавства та умов індивідуальних дозвільних документів. Подальший контроль спрямовано на припинення правопорушення та відновлення правопорядку. Подальший державний контроль прямо пов'язаний із застосуванням до правопорушників заходів юридичної відповідальності. Співвідношення виявлених правопорушень та застосованих до правопорушників заходів юридичної відповідальності є одним із критеріїв визначення ефективності законодавства.

Таким чином, державний контроль за охороною та використанням земель це - діяльність державних органів представницької та виконавчої влади, спрямована на дотримання всіма землекористувачами вимог охорони та раціонального використання землі, що носить загальний та постійний характер. Державний земельний контроль здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації у порядку встановленому Урядом Російської Федерації.

1.2 Муніципальний та громадський земельний контроль

державний земельний контроль

Поряд із державним контролем проводять та інші види земельного контролю. Один із найважливіших - муніципальний земельний контроль. Дії державного законодавства визначені відповідно до статті 72 Земельного кодексу Російської Федерації.

Муніципальний земельний контроль за використанням земель на території муніципального освіти здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами відповідно до законодавства Російської Федерації та у порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Дія муніципального правового акта, визначального порядок здійснення контролю, обмежуватиметься межами муніципального освіти і поширюватися попри всі землі не більше муніципального освіти, незалежно від форми власності (державної, муніципальної чи приватної) ними. Муніципальний земельний контроль відповідно до ЗК РФ здійснюється лише за використанням земель. Повноваження щодо здійснення контролю за охороною земель органам місцевого самоврядування не надано. Муніципальні правові актиіз земельного контролю регламентують процедуру проведення перевірок за використанням земель у межах муніципального утворення та визначають орган управління, який здійснює контроль за використанням земель.

Базовим документом, що регулює муніципальний контроль, є Федеральний законвід 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. від 26.04.2010) «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю», повною мірою застосовний і до муніципального земельного контролю.

Муніципальний земельний контроль- сукупність дій посадових осіб, наділених повноваженнями щодо здійснення дотримання юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства на території муніципальної освіти та закріплення результатів перевірки у формі акта дотримання земельного законодавства та додатків до нього.

Муніципальний земельний контроль, здійснюваний органами місцевого самоврядування, які не входять до системи органів державної влади, і будучи самостійним видом контролю, проте, вимагає тісної взаємодії з органами державного земельного контролю, завданням якого є забезпечення дотримання організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, їх керівниками, посадовими особами, а також громадянами земельного законодавства, вимог охорони та використання земель.

У зв'язку з цим Федеральним агентством кадастру об'єктів нерухомості підготовлені Методичні рекомендації щодо порядку взаємодії органу, що здійснює муніципальний земельний контроль, та управління Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості по суб'єкту Російської Федерації (лист Роснерухомості від 20.07.2005 № ММ/0644 «Про взаємодію органів державного земельного контролю з органами державного земельного контролю»). Дані рекомендації докладно регламентують порядок організації та проведення державного земельного контролю.

Муніципальний земельний контроль покладено місцеві органи самоврядування. Відповідно до Земельного кодексу (ст. 72) та Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 6) місцеві органи самоврядування наділені спільними повноваженнями з контролю за використанням земель на території муніципальних утворень, що включає відповідно їх право контролювати використання як муніципальних земель, а й земель, що належать державі, фізичним та юридичним особам. Вони також уповноважені здійснювати загальний контролю над дотриманням законодавства РФ містобудування. Крім того, з метою виконання державного контролю передбачається взаємодія державних органів із місцевими органами самоврядування, у тому числі у галузі моніторингу, експертизи деяких проектів.

Громадський контрольполягає у повноваженнях та діяльності органів територіального громадського самоврядування, інших громадських організацій контролювати дотримання порядку підготовки та прийняття виконавчими органами державної влади та органами місцевого самоврядування рішень, що зачіпають права та законні інтересигромадян та юридичних осіб, а також дотримання вимог використання та охорони земель. У громадських організацій та громадян надаються повноваження щодо здійснення зовнішнього, незалежного контролю за землекористуванням в цілому, що ведеться паралельно або додатково до державного. Наприклад, допускається проведення громадської екологічної експертизи. Проте компетенція та спектр повноважень громадських організацій у галузі контролю порівняно з державними органамисуттєво обмежений. Так, громадські організації та громадяни, за загальним правилом, не мають права інспектувати об'єкти землекористування, вимагати від землекористувачів пред'явлення документів для експертизи, здійснювати ліцензування, давати обов'язкові для виконання землекористувачами приписи доти, доки ці повноваження не будуть передані їм.

2.2 Федеральна служба державної реєстрації, кадастру та картографії

Для здійснення держземконтролю в РФ заснована система виконавчих органів, що наділяються необхідними повноваженнями та утворюють систему спеціально уповноважених державних органів держземконтролю. Держземконтроль здійснюється як федеральними органами, і органами виконавчої суб'єктів РФ.

У систему федеральних органів, уповноважених здійснювати контроль за використанням та охороною земель, входять Росреєстр, Міністерство природних ресурсівта екології Росії, Департамент санепіднагляду МОЗ Росії, а також Держбуд Росії. Ці органи мають як загальної, і спеціальної, що відбиває специфіку їх діяльності, компетенцією. Так, перелічені відомства мають спільні для всіх повноваження з організації перевірок якісного стану земель та функціонального зонування міст та інших поселень, внесення пропозицій про консервацію земель. Вони також мають право вживати заходів для усунення порушень земельного законодавства, беруть участь у відповідності до містобудівної документації.

Додатково до цього Росреєстр спеціально уповноважений контролювати дотримання окремих вимог земельного законодавства: режим використання земель відповідно до цільового призначення, недопущення самовільного зайняття земельних ділянок. Він також стежить за своєчасною рекультивацією порушених земель, своєчасним та якісним виконанням заходів щодо покращення земель, запобігання та ліквідації наслідків ерозії ґрунтів та інших негативних змін, дотриманням строків розгляду заяв громадян про надання їм земельних ділянок, встановленням та збереженням межових знаків. Керівник Росземкадастру наділяється контрольними повноваженнями щодо організації та здійснення держземконтролю.

Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації на додаток до загальних контрольних повноважень контролює дотримання земельного законодавства щодо охорони земель. Зокрема, Міністерство контролює виконання природоохоронних вимог при відведенні земель під усі види господарської діяльності, дотримання екологічних норм при розробці нової технології та матеріалів для обробки ґрунтів, вимог щодо запобігання захаращенню земель, забруднення ґрунтів стічними водами, мінеральними добривами, токсичними та радіоактивними речовинами. режиму використання особливо охоронюваних земель, виконання заходів щодо запобігання псування та знищення родючого шару ґрунту та ін.

Компетенція Держбуду Росії поширюється землі міських і сільських поселень . Перед ним ставляться завдання щодо здійснення контролю за дотриманням земельного законодавства при всіх видах містобудівної діяльності, включаючи контроль за дотриманням норм і правил планування та забудови, запобігання самовільному будівництву, зносу будівель та споруд, встановленому порядку використання територій з особливим режимом містобудівної діяльності.

На рівні суб'єктів РФ при необхідності можуть створюватися органи державного земельного контролю. Вони здійснюють держземконтроль у межах своєї компетенції лише на території відповідного суб'єкта РФ. Наприклад, Державна земельна інспекція Московського земельного комітету контролює використання та охорону земель у м. Москві, профілактику, виявлення та усунення порушень земельного законодавства на території міста. Спеціально уповноваженими державними органами, що здійснюють державний земельний контроль за дотриманням земельного законодавства, вимог охорони та використання земель, є, Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (управління Росприроднагляду), Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду (управління Россельхознагляду).

Затверджене зазначеною Постановою Уряду РФ Положення встановлює порядок здійснення державного земельного контролю Федеральною службоюдержавної реєстрації, кадастру та картографії, Федеральною службою з нагляду у сфері природокористування, Федеральною службою з ветеринарного та фітосанітарного нагляду та їх територіальними органами.

Уповноважені органи при здійсненні державного земельного контролю взаємодіють у встановленому порядкуз федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, організаціями та громадянами.

При проведенні перевірки посадові особи органу державного земельного контролю немає права:

) перевіряти виконання обов'язкових вимог, якщо такі вимоги не належать до повноважень органу державного земельного контролю;

) здійснювати планову чи позапланову виїзну перевірку у разі відсутності під час її проведення керівника, іншої посадової особи або уповноваженого представника юридичної особи, індивідуального підприємця, її уповноваженого представника, за винятком випадків, встановлених у Законі;

) вимагати подання документів, інформації, зразків продукції, проб обстеження об'єктів довкілля та об'єктів виробничого середовища, якщо вони не є об'єктами перевірки або не належать до предмета перевірки, а також вилучати оригінали таких документів;

) відбирати зразки продукції, проби обстеження об'єктів довкілля та об'єктів виробничого середовища для проведення їх досліджень, випробувань, вимірювань без оформлення протоколів про відбір зазначених зразків, проб за встановленою формою та у кількості, що перевищує норми, встановлені національними стандартами, правилами відбору зразків, проб та методами їх досліджень, випробувань, вимірювань, технічними регламентами або чинними до дня їх набуття чинності іншими нормативними технічними документами та правилами та методами досліджень, випробувань, вимірювань;

) поширювати інформацію, отриману внаслідок проведення перевірки і складову державну, комерційну, службову, іншу таємницю, що охороняється законом, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації;

) перевищувати встановлені терміни проведення перевірки;

) здійснювати видачу юридичним особам, індивідуальним підприємцям приписів або пропозицій щодо проведення за їх рахунок заходів щодо контролю.

За результатами перевірки посадовими особами органу державного земельного контролю, які проводять перевірку, складається акт за встановленою формою у двох примірниках.

До акта перевірки додаються протоколи відбору зразків продукції, проб обстеження об'єктів довкілля та об'єктів виробничого середовища, протоколи або висновки проведених досліджень, випробувань та експертиз, пояснення працівників юридичної особи, працівників індивідуального підприємця, на яких покладається відповідальність за порушення обов'язкових вимог, розпорядження про усунення виявлених порушень та інші пов'язані з результатами перевірки документи чи їх копії.

Юридичні особи, індивідуальні підприємці мають вести журнал обліку перевірок за типової формі , встановленої федеральним органом виконавчої, уповноваженим Урядом РФ.

Юридична особа, індивідуальний підприємець, перевірка яких проводилася, у разі незгоди з фактами, висновками, пропозиціями, викладеними в акті перевірки, або з виданим розпорядженням про усунення виявлених порушень протягом 15 днів з дати отримання акта перевірки має право подати до відповідного органу державного земельного контролю у письмовій формі заперечення щодо акта перевірки та (або) виданого припису про усунення виявлених порушень загалом або його окремих положень. При цьому юридична особа, індивідуальний підприємець має право докласти до таких заперечень документи, що підтверджують обґрунтованість таких заперечень, або їх засвідчені копії або у погоджений термін передати їх до органу державного земельного контролю.

Порядок проведення державного земельного контролю, встановлений у федеральному законодавстві, уточнено в Адміністративному регламенті виконання Федеральним агентством кадастру об'єктів нерухомості державної функціїз державного земельного контролю, утв. Наказом Міністерства юстиції РФ від 27 грудня 2007 N 254.

Насамперед, даними Адміністративним регламентомвстановлено послідовність дій у виконанні державної функції з проведення державного земельного контролю.

У разі неподання або несвоєчасного подання власниками земельних ділянок, землекористувачами, землевласниками, орендарями земельних ділянок інформації вони притягуються до адміністративної відповідальності відповідно до статті 19.7 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

Посадові особи уповноважених органів несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них функцій щодо здійснення державного земельного контролю.

Висновок

У сьогоднішніх умовах державний контроль за дотриманням земельного законодавства та раціональним використанням земель набуває ще більшого значення, ніж раніше. Адже законодавство про земельну реформу надає власникам, землевласникам, землекористувачам та орендарам широкі права щодо самостійного господарювання на землі. Але в той же час така діяльність, за Конституцією РФ, не повинна завдавати шкоди навколишньому природного середовищата порушувати права та законні інтереси інших осіб. Проте дії державного земельного контролю ніколи не будуть ефективними без тісної взаємодії органів державної влади з органами місцевого самоврядування.

Поглиблення земельної реформи у Росії викликає необхідність удосконалення правового механізму державного земельного контролю.

Останнім часом нашим законодавцем зроблено певні позитивні кроки у сфері вдосконалення державного контролю за охороною та використанням земель. Чинний Земельний кодекс Російської Федерації ставить державний земельний контроль на перше місце серед видів земельного контролю, тим самим підкреслюючи його важливість та актуальність в умовах ринку. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення підвищує відповідальність землекористувачів за правопорушення у сфері охорони та використання земель.

Прийняття зазначених законодавчих актів певною мірою сприяє підвищенню ефективності земельного контролю на основі покращення взаємодії контролюючих, правоохоронних та судових органів, широкомасштабного впровадження передових методів контролю за станом земель, що у комплексі з заходами організаційного, економічного та виховного характеру має забезпечити формування дбайливого відношеннядо земельних ресурсів та створення необхідних умов для збереження та підвищення родючості ґрунтів у нових економічних умовах.

Для поліпшення роботи з організації державного контролю за охороною та використанням земель та підвищення його результативності доцільно:

· налагодити на належному рівні взаємодію органів, які здійснюють державний контроль за охороною та використанням земель;

· покращити матеріально-технічне забезпечення державного земельного контролю та встановити систему матеріального заохочення державних земельних інспекторів за ефективну роботу з виявлення та усунення порушень земельного законодавства.

У свою чергу без забезпечення раціонального та ефективного використання земель неможливе створення вільного та конкурентного ринку нерухомості в Росії.

Кінцевим суспільно значущим результатом досягнення цієї мети є створення вільного та конкурентного ринку нерухомості, що забезпечує рівні можливості для всіх верств населення та всіх категорій підприємств, незалежно від форм власності.

Рівень виконання цієї мети характеризується показником скорочення термінів надання відомостей із державного кадастру об'єктів нерухомості, який до 2011 року має становити 4 дні на відміну від існуючих нормативів у 30 днів.

При проведенні заходів щодо державного земельного контролю Росреєстр повинен звертати особливу увагу на факти, що вказують на наявність порушення земельного законодавства з метою включення даних об'єктів у план проведення перевірок та проведення в установленому порядку позапланових перевірок, практикувати проведення документарних перевірок, використовуючи при цьому матеріали межування земельних ділянок як юридичних і фізичних осіб, активізувати роботу у взаємодії із судовими приставами по стягненню накладених адміністративних штрафів , налагодити у межах інформаційного обміну взаємодію Космосу з органами державного земельного контролю, практикувати проведення спільних перевірок щодо дотримання земельного законодавства з органами прокуратури та інші федеральними контролюючими органами.

Вважаю, що тему моєї курсової роботи на тему «Державний земельний контроль» розкрито. Розкрито поняття та значення державного земельного, муніципального та громадського контролю для охорони використання земель Російської Федерації та роль федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості як суб'єкта державного контролю.

Замовлення роботи

Наші фахівці допоможуть написати роботу з обов'язковою перевіркою на унікальність у системі «Антиплагіат»
Надішліть заявкуз вимогами прямо зараз, щоб дізнатися вартість та можливість написання.

Земельний контроль - матеріали перевірки є пакетом документів, складених у ході та за результатами проведення перевірки дотримання земельного законодавства. Про особливості земельного контролю та документи, що оформлюються за його підсумками, і розповість пропонована нами стаття.

Земельний контроль - правові аспекти

Відповідно до статті 71 ЗК РФ, державний земельний контроль (нагляд) - це сукупність заходів, що проводяться з метою дослідження дотримання норм ЗК РФ, умов та цілей використання землі, а також виявлення та припинення порушень у сфері земельного законодавства. Проводиться земельний контроль у формі нагляду (стаття 71 ЗК РФ), у межах якого співробітниками федеральних органів влади здійснюються періодичні перевірки ділянок землекористувачів, а також у вигляді обстеження (стаття 71.2 ЗК РФ), що передбачає дистанційне спостереження та аналіз діяльності власників землі.

Стаття 72 ЗК РФ також наділяє правом проводити контрольні заходи щодо землекористувачів органів місцевої влади. Порядок контролю та повноваження таких органів встановлюються законодавчими актамисуб'єктів РФ у кожному регіоні самостійно. При цьому їх співробітники, згідно з пунктами 5 і 6 статті 72 ЗК РФ, мають право лише виявляти допущені порушення законодавства та складати акти про виявлені порушення. Копії складених актів підлягають направленню протягом 5 днів федеральні органи, що здійснюють земельний нагляд, для їх перевірки та прийняття рішення про притягнення винних осіб до відповідальності (застосування заходів адміністративного на землекористувачів не входить до компетенції місцевої влади).

Наглядові органи та їх компетенція

Розмежування компетенції наглядових органів проводиться відповідно до положення, прийнятою ухвалоюУряди РФ «Про затвердження…» від 02.01.2015 № 1 (далі - Положення), згідно з пунктами 2-5 якого контрольні заходи мають право проводити:

1. Росреєстр, що проводить перевірки, що стосуються:
   • дотримання цілей використання землі, наявності правомочностей осіб, які володіють ділянками, припинення самовільного будівництва та іншого незаконного використання земель;
   • законності надання ділянок органами влади у власність або оренду громадянам та організаціям, наявності та правильності оформлення правовстановлюючих документів на землю;
   • приведення ділянок у стан, що відповідає дозволеним цілям використання (контроль за знесенням самобуду, рекультивацією земель тощо).
2. Россільгоспнагляд, який стежить за дотриманням:
   • вимог збереження родючого шару ґрунту, а також норм, що стосуються застосування пестицидів та добрив;
   • правил меліорації та захисту ґрунту від ерозії;
   • обов'язків користувачів землі щодо проведення рекультивації після виконання будівельних, меліоративних, розвідувальних та інших робіт.
3. Росприроднагляд, що контролює дотримання:
   • вимог щодо запобігання погіршенню стану землі;
   • режиму лісокористування та правил землекористування у прибережних та водоохоронних зонах;
   • обов'язків щодо рекультивації земель після розробки надр та будівництва (зносу) об'єктів лісорозробки;
   • вимог на заборону зняття родючого шару ґрунту.

Обстеження земельних ділянок

Порядок обстеження та перелік документів, що складаються за його підсумками, визначено правилами, які введені в дію постановою Уряду РФ «Про затвердження…» від 18.03.2015 № 251 (далі — Правила). Відповідно до пункту 2 Правил, адміністративне обстеження передбачає систематичну роботу, спрямовану вивчення стану і методів користування землею. Обстеження проводиться шляхом вивчення документації про земельну ділянку, її власників та дозволеного режиму користування (наявність обмежень, заборон тощо), а також зіставлення отриманої інформації з даними візуального спостереження, результатами аерофотозйомки та різних видів досліджень (агрохімічного, ґрунтового, токсикологічного та пр.).

Проведення обстеження не потребує будь-якого погодження та попереднього оповіщення власників земель, тому що в ході не здійснюється взаємодія інспекторів із правовласниками об'єктів земельних відносин. Проводиться дана процедура, згідно з пунктом 7 Правил, переважно щодо найбільш цінних земель, затребуваних у цивільному обороті. Також особлива увага приділяється сільгоспугіддям, які використовуються для селекційного тваринництва та насінництва.

Оформлення результатів обстеження

Відповідно до пунктів 8 та 11 Правил, за відсутності порушень з боку землекористувачів перевіряючий орган складає відповідний висновок. При цьому повторне обстеження такої ділянки не допускається протягом 2 років, а планова перевірка згідно з пунктом 10 Правил не може проводитися протягом 3 років з моменту проведення обстеження.

У разі виявлення фахівцями, які проводили обстеження, правопорушень готується акт, у якому крім інформації про ділянку зазначаються способи проведення обстеження у разі, і навіть перераховуються виявлені порушення. Сам собою такий акт не є підставою для притягнення до відповідальності, проте в силу пункту 6 статті 71.1 ЗК РФ є приводом для проведення позапланової перевірки з боку контролюючих органів.

Важливо також пам'ятати, що орган влади, згідно з пунктом 12 Правил, зобов'язаний протягом 10 днів після проведення перевірки опублікувати на своєму ресурсі в інтернеті акт обстеження або висновок про відсутність порушень на обстеженій ділянці.

Перевірки землекористувачів

Основною формою контролю відповідності діяльності землекористувачів законодавству є, згідно з пунктом 5 статті 71 ЗК РФ, проведення планових чи позапланових перевірок. Порядок їх проведення регламентується нормами ЗК РФ, згаданого вище Положення, і навіть закону «Про захист…» від 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Відповідно до пункту 5 статті 71 ЗК РФ, у межах проведення перевірок співробітники наглядових органів має право письмово запитувати у землекористувачів інформацію (документи):

• про права на земельні ділянки та наявні на них об'єкти;
• власниках ділянок,
• характер та види здійснюваної виробничої та іншої господарської діяльності;
• межах дозволеного використання землі;
• інші відомості, що стосуються предмета перевірки.

У разі потреби при пред'явленні посвідчення та копії відповідного документа (наказу про проведення перевірки) уповноважені співробітникивправі здійснювати огляд як самостійно, і із залученням фахівців з метою уточнення відповідності фактичної діяльності землекористувачів відомостям, позначеним у правовстановлюючих документах, та вимогам законодавства.

Термін проведення перевірки, згідно зі статтею 13 ФЗ № 294, не може перевищувати 20 днів. Його продовження допустиме лише у разі необхідності проведення складних експертних досліджень, але допускається воно також не більше ніж на 20 днів.

Важливо пам'ятати, що кожна з трьох наглядових служб, згідно з пунктом 8 Положення, готує окремий план перевірочних заходів, тому перевірки на предмет нагляду кожної з них не синхронізуються і можуть відбуватися в різний час.

Чи не знаєте своїх прав?

Планові перевірки

Відповідно до частини 4 статті 9 ФЗ № 294 контролюючими органами здійснюється щорічне планування перевірочних заходів. Відомості про заплановані перевірки загальнодоступні і розміщуються на сайті Генпрокуратури РФ не пізніше 31 грудня року, що передує плановому періоду.

У плані зазначаються:

• найменування організацій, що перевіряються;
• підстави та цілі здійснення контрольних заходів;
• дати початку та загальні терміниперевірки;
• найменування органу, який проводить перевірку (якщо вона спільна - всіх здійснюють її органів).

Про майбутній контрольний захід, згідно з вимогами частини 12 ФЗ № 294, землекористувач повинен бути повідомлений письмово (у паперовому або електронному вигляді) за 3 дні до його початку.

Відповідно до частини 2 статті 9 ФЗ № 294, планові перевірки кожної зі служб не повинні проводитися частіше ніж 1 раз на 3 роки. Однак стосовно землекористувачів, згідно з пунктами 4(1), 5(1), 10(1) Положення, кожною з наглядових служб застосовується система визначення ризиків, у межах якої землекористувачеві може бути присвоєно помірну або середню категорію ймовірності допущення порушень, на підставі якої та визначається частота проведення перевірок. За наявності середнього ступеня ризику перевірки проводяться 1 раз на 3 роки, помірним - 1 раз на 5 років. Категорії ризику надаються рішеннями відповідних наглядових служб на підставі додатків № 1 та 2 до Положення.

ВАЖЛИВО! З огляду на вимоги пунктів 4(3), 10(4) Положення планові перевірки не проводяться, якщо щодо землекористувача категорію ризику не встановлено.

Позапланові перевірки

Проведення позапланової перевірки допустиме лише за наявності вагомих підстав, перелік яких є вичерпним і міститься у пункті 6 статті 71.1 ЗК РФ, і навіть статті 10 ФЗ № 294.

Зокрема, наглядові органи мають право прийняти рішення про проведення такої перевірки у разі:

• невиконання у встановлений термін розпорядження наглядового органу, виданого за результатами попередньої перевірки (як планової, так і позапланової);
• надходження скарг, заяв чи іншої достовірної інформації щодо наявності порушень з боку землекористувача;
• виявлення під час обстеження ознак порушення земельного законодавства;
• заяви самого землекористувача про видачу йому ліцензії або наділення його спеціальним статусом;
• виникнення загрози чи заподіяння шкоди людям, рослинам, тваринам, пам'ятникам, безпеці держави, правопорядку або здійснення землекористувачем діяльності, що створює ймовірність виникнення надзвичайних подій, аварій;
• неподання в строк декларації про використання ділянки, одержаної за договором безоплатного користування на Далекому Сході(Частина 23 статті 8 закону «Про особливості…» від 01.05.2016 № 119-ФЗ);
• наявності у наглядових органів відомостей про використання сільгоспугідь за призначенням протягом 3 років (пункт 16 статті 6 закону «Про оборот…» від 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Позапланова перевірка може бути як документальною, тобто проводитись шляхом направлення запитів та отримання необхідних документівта відомостей від власника ділянки, так і виїзної, у межах якої проводиться безпосередній огляд земельної ділянки.

Повідомлення про проведення перевірки

При ухваленні рішення про проведення позапланової перевірки воно, згідно з частиною 9 статті 10 ФЗ № 294, має бути погоджено з місцевими органами прокуратури. Погодження такого рішення провадиться в день його надходження у місцевий органпрокуратури.

Предмет погодження — дотримання таких вимог законодавства щодо проведення перевірок, як наявність необхідних підставта контрольних повноважень у наглядового органу та правильність оформлення відповідного рішення про проведення перевірки.

Про майбутню перевірку, згідно з частиною 16 статті 10 ФЗ № 294, землекористувач повинен бути повідомлений будь-яким доступним наглядовим органом способом не пізніше ніж за добу до початку контрольних заходів. Однак варто пам'ятати, що проведення перевірки допустиме і без попереднього інформування землекористувача, якщо на ділянці заподіяна (або вже заподіяна) шкода здоров'ю людей, тварин, рослин, природі, пам'ятникам, або в результаті діяльності є ймовірність виникнення аварій та НС (частина 17 статті 10). ФЗ №294).

Підсумки перевірки, зразок акта перевірки дотримання земельного законодавства

Завантажити форму акта перевірки

За результатами проведення контрольного заходу (як планового, і позапланового) складається, відповідно до пункту 7 статті 71 ЗК РФ, відповідний акт , у якому фіксуються факт дотримання вимог законодавства під час проведення перевірки та її результаты. При цьому уніфікованої форми для акта земельного контролю законом не встановлено, тому державні або муніципальні органи нагляду можуть становити подібні документи в довільному вигляді.

Важливо лише простежити, щоб у акті містилися необхідні реквізити:

• найменування органу, який проводив перевірку;
• Назва документу;
• місце, дата початку та час проведення перевірки;
• вид та форма перевірки (документальна чи виїзна, планова чи позапланова);
• П. І. О. та посади співробітників контрольних органів та фахівців, які були присутні при проведенні перевірки;
• відомості про власників (власників) ділянки, що перевіряється, та інших осіб, які були присутні при проведенні перевірки;
• відомості про роз'яснення прав та обов'язків особам, чиї ділянки є предметом перевірки;
• інформація про наявність порушень або їх відсутність;
• інформація про заперечення з боку землекористувача або присутніх осіб;
• відомості про вручення копії акта власнику дільниці;
• підписи осіб, які проводили перевірку.

Зразок оформлення акта з використанням усіх необхідних реквізитів ви можете завантажити на нашому сайті.

Фіксація порушень під час перевірки

Відповідно до пункту 7 статті 71 ЗК РФ, при виявленні порушень з боку землекористувача, крім акта, складається припис про усунення порушень. Основна мета складання цього документа- Встановлення розумного терміну для усунення допущених порушень. При цьому розпорядження, на відміну від акта, має уніфіковану форму, затверджену наказом Мінекономрозвитку «Про затвердження…» від 26.12.2014 № 851

У разі невиконання вимог, які зазначені в розпорядженні наглядовими органами, крім притягнення до адміністративної відповідальності винної особи може бути в силу вимог статті 54 ЗК РФ поставлено питання про вилучення земельної ділянки, що використовується не за призначенням. При цьому важливо розуміти, що вилучення ділянки, згідно з пунктом 1 статті 54 ЗК РФ, можливе лише за наявності судового рішення та застосовне лише щодо ділянок, наданих на праві довічного успадкованого володіння або безстрокового користування.

Підсумовуючи, зазначимо, що процедура проведення перевірок та вимоги до документації, що складається за їх підсумками, жорстко регламентовані цілим рядом нормативних актів, що дозволяє максимально впорядкувати роботу наглядових органів та захистити права землекористувачів при проведенні земельного контролю.