МІНІСТЕРСТВО ЗВ'ЯЗКУ І МАСОВИХ КОМУНІКАЦІЙ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
НАКАЗ
14.09.2009 № 116
Про комісію з службовим спорахМіністерства зв'язку і масових комунікаційРосійської Федерації (в ред. Наказу від 16.05.2011 №109)
Відповідно до пункту 3 статті 70 Федерального закону від 27 липня 2004 р №79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (Відомості Верховної Ради України, 2004, №31, ст. 3215; 2006, №6, ст. 636 ; 2007, №10, ст. 1 151; №16, ст. 1 828; №49, ст. 6070; 2008, №13, ст. 1186; №30 (ч. II), ст. 3616; №52 (ч. I), ст. 6235; 2009 №29, ст. 3624) і з метою розгляду та вирішення розбіжностей між державними цивільними службовцями Міністерства зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації наказую:
1. Утворити Комісію з службовим спорах Міністерства зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації (далі - Комісія) та затвердити її склад згідно з додатком №1.
2. Затвердити Положення про Комісію згідно з додатком №2.
3. Організаційно-технічне забезпечення діяльності Комісії покласти на Адміністративний департамент (Духовніцкій).
4. Направити справжній Наказ на державну реєстрацію до Міністерства юстиції Російської Федерації.
5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на статс-секретаря - заступника Міністра зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації А.В. Маслова.
Міністр І.О. Щоголєв
додаток №1
до Наказу Міністерства зв'язку
і масових комунікацій
Російської Федерації
від 14.09.2009 №116
Склад представників Міністерства зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації в комісії по службовим спорах Міністерства зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації
Маслов А.В. статс-секретар - заступник Міністра зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації
Нарукавників А.В. директор Департаменту економіки і фінансів
Чурсін І.М. - директор Адміністративного департаменту
Васильєв О.М. заступник директора Адміністративного департаменту
Попова С.Н. начальник відділу кадрів Адміністративного департаменту
Макарова С.В. - начальник відділу по судовій і договірної роботи Правового департаменту.
додаток №2
до Наказу Міністерства зв'язку
і масових комунікацій
Російської Федерації
від 14.09.2009 №116
Положення про комісію з службовим спорах Міністерства зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації
I. Загальні положення
1.1. Комісія по службовим спорах Міністерства зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації (далі - Комісія) утворена з метою розгляду та вирішення розбіжностей між представником наймача (Міністром зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації (далі - Міністр) або уповноваженим ним заступником Міністра) та державним цивільним службовцям Мінкомзв'язку Росії (далі - цивільний службовець) або громадянином, що надходять на державну цивільну службу в Міністерство зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації (далі - Міністерство) або раніше перебували на державній цивільній службі в Міністерстві з питань застосування законів, інших нормативних правових актів про державну цивільну службі та службового контракту, про які заявлено в Комісію.
1.2. Комісія у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом від 27 липня 2004 р №79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (далі - Закон) та іншими федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації і нормативними правовими актами Міністерства, що стосуються питань державної цивільної
служби.
II. порядок формування
2.1. Комісія утворюється рішенням Міністра з рівної кількості представників виборного профспілкового органу Міністерства та представника наймача.
2.2. Представники виборного профспілкового органу Міністерства обираються в комісію по службовим спорах на конференції цивільних службовців Міністерства. Представники представника наймача призначаються в Комісію представником наймача.
2.3. Комісія по службовим спорах Міністерства обирає зі свого складу голову і секретаря Коміссіі.2.4. Комісія має свою печатку. Організаційне та технічне забезпечення діяльності Комісії здійснюється Адміністративним департаментом Міністерства.
III. Організація роботи Комісії
3.1. Службові суперечки розглядається Комісією у разі, якщо цивільний службовець самостійно або за участю свого представника не врегулював розбіжності при безпосередніх переговорах з представником наймача, на підставі письмової заяви державного цивільного службовця Міністерства або громадянина, що надходить на державну цивільну службу в Міністерство або раніше перебував на державній цивільній службі.
3.2. Надійшло до Комісії письмову заяву цивільного службовця або громадянина, що надходить на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, підлягає обов'язковій реєстрації Комісією в день його подачі.
IV. Терміни та порядок розгляду службових суперечок
4.1. Порядок розгляду службового спору Комісією, а також порядок прийняття рішення Комісією та його виконання регулюється Законом, іншими федеральними законами та цим Положенням.
4.2. Комісія по службовим спорах Міністерства зобов'язана розглянути службовий суперечка протягом десяти календарних днів з дня подання письмової заяви.
4.3. Цивільний службовець або громадянин, що надходить на державну цивільну службу або раніше перебував на державній цивільній службі, може звернутися до Комісії протягом трьох місяців з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.
4.4. У разі пропуску з поважних причин зазначеного проміжку часу, встановленого в пункті 4.3 цього Положення, Комісія може відновити цей строк і розглянути службовий спір по суті.
4.5. Службовий спір розглядається Комісією у присутності цивільного службовця або громадянина, який подав заяву, або уповноваженого ним представника. Розгляд службового спору у відсутності організації чи громадянина, який подав заяву, або уповноваженого ним представника допускається лише за їх письмовою заявою. У разі неявки зазначених осіб на засідання Комісії розгляд службового спору відкладається. У разі їх вторинної неявки на засідання Комісії без поважних причин Комісія може винести рішення про зняття питання з розгляду, що не позбавляє організації чи громадянина подати заяву про розгляд службового спору повторно в межах строку, встановленого цим Положенням.
4.6. На засіданні Комісії ведеться протокол, який підписується головою Комісії або його заступником та засвідчується печаткою Комісії.
V. Порядок прийняття рішень Комісії та їх виконання
5.1. Комісія приймає рішення таємним голосуванням простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів Комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови Комісії. Засідання Комісії є правомочним за присутності не менше 50 відсотків від складу членів Комісії, не менше половини членів, що представляють виборний профспілковий орган Міністерства, і не менше половини членів, що представляють представника наймача.
5.2. Завірені копії рішення Комісії вручаються цивільному службовцю, громадянину або уповноваженим ними представникам і керівництву Міністерства протягом трьох днів з дня прийняття рішення.
5.3. У рішенні Комісії зазначаються:
5.3.1. Найменування структурного підрозділу;
5.3.2. Прізвище, ім'я, по батькові роботодавця;
5.3.3. Прізвище, ім'я, по батькові, посаду звернувся до Комісії
працівника;
5.3.4. Дати звернення до Державної комісії з розгляду спору, суть спору;
5.3.5. Прізвища, імена, по батькові членів Комісії та інших осіб, присутніх на засіданні;
5.3.6. Істота рішення і його обгрунтування (з посиланням на Закон, інший нормативний правовий акт);
5.4. Рішення Комісії підлягає виконанню протягом трьох днів після закінчення десяти днів, передбачених на оскарження.
VI. Оскарження рішень Комісії
6.1. Рішення Комісії може бути оскаржене будь-яка сторона в суд в десятиденний строк з дня вручення їй копії рішення Комісії. У разі пропуску з поважних причин встановленого терміну суд може відновити цей строк і розглянути службовий спір по суті.
· Дата початку виконання посадових обов'язків
· Права та обов'язки представника наймача
· адреса, за якою буде розташовуватися робоче місце
· Знаходження посади, що заміщається цивільним службовцям, в переліку посад цивільної служби, За якими передбачається ротація цивільних службовців
425. Службовий контракт припиняється, цивільний службовець звільняється від замещаемой посади цивільної служби, звільняється з цивільної служби і з його згоди включається в кадровий резерв у зв'язку з: (виберіть найбільш повний і правильний варіант відповіді):
· У зв'язку з обранням або призначенням цивільного службовця на виборну посаду в державний орган, обранням його на виборну посаду в орган місцевого самоврядування або обранням його на оплачувану виборну посаду в органі первинної профспілкової організації, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі
· У зв'язку з обранням цивільного службовця на виборну посаду в державний орган, обранням його на оплачувану виборну посаду в органі первинної профспілкової організації, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі
· У зв'язку з обранням або призначенням цивільного службовця на державну посаду, За винятком випадку, встановленого частиною другої статті 6 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 року № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації», на муніципальну посаду або обранням цивільного службовця на оплачувану виборну посаду в органі первинної профспілкової організації, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі
· У зв'язку з обранням або призначенням цивільного службовця на державну посаду Російської Федерації або муніципальну посаду або обранням цивільного службовця на оплачувану виборну посаду в органі первинної профспілкової організації, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі
426. Про зміну істотних умов службового контракту державний цивільний службовець повинен бути письмово повідомлений представником наймача в термін:
· Не пізніше ніж за місяць до їх введення
· Не пізніше ніж за два тижні до їх запровадження
· Не пізніше ніж за два місяці до їх введення
· Зміна істотних умов службового контракту допускається не раніше 1 січня року, наступного за роком, в якому прийнято рішення про внесення таких змін
427. Переклад цивільного службовця на іншу посаду державної цивільної служби:
· допускається з письмової згоди цивільного службовця
· не допускається
· Допускається з усної згоди громадянського службовця
· Допускається за рішенням представника наймача
428. В установлених законом випадках представник наймача має право переводити цивільного службовця на не обумовлену службовим контрактом посаду державної цивільної служби в тому ж державному органі:
· На термін до 1 року
· На термін до 5 років
· на термін до одного місяця
· До 2 тижнів
429. Перекладом на іншу посаду державної цивільної служби НЕ є і НЕ вимагає згоди державного службовця:
· Призначення на іншу посаду державної цивільної служби без зміни посадових обов'язків, встановлених посадовим регламентом
· Призначення на рівнозначну посаду державної цивільної служби, з незначною зміною посадових обов'язків, встановлених службовим контрактом
· Переміщення на іншу посаду державної цивільної служби без зміни посадових обов'язків, встановлених службовим контрактом і посадовим регламентом
· Призначення на вищу посаду державної цивільної служби при переїзді державного органу в іншу місцевість
430. Переклад державного цивільного службовця на не обумовлену службовим контрактом посаду цивільної служби в тому ж державному органі НЕ допускається для:
· Запобігання нещасних випадків
· Запобігання або усунення наслідків стихійного лиха
· Запобігання знищення або псування особистого майна цивільних службовців
· Для заміщення тимчасово відсутнього громадянського службовця
431. Тривалість переведення для заміщення тимчасово відсутнього громадянського службовця за рішенням представника наймача не може перевищувати протягом календарного року:
· Один місяць
· Три місяці
· Шість місяців
· Тривалість переведення законодавством не обмежується
Чи може державний цивільний службовець бути переведений на не обумовлену службовим контрактом посаду цивільної служби для усунення наслідків стихійного лиха (виберіть найбільш повну та правильну відповідь)?
· Може за рішенням представника наймача на термін до одного місяця в тому ж державному органі з оплатою праці за тимчасово замещаемой посади цивільної служби, але не нижче встановленого раніше розміру оплати праці, в тому числі протипоказану йому за станом здоров'я
· Може за рішенням представника наймача і з попередньої письмової згоди державного службовця на строк до одного місяця в тому ж державному органі з оплатою праці за тимчасово замещаемой посади цивільної служби, але не нижче встановленого раніше розміру оплати праці, в тому числі протипоказану йому за станом здоров'я
· Може за рішенням представника наймача на термін до одного місяця в тому ж державному органі з оплатою праці за тимчасово замещаемой посади цивільної служби, але не нижче встановленого раніше розміру оплати праці, за винятком противопоказанной йому за станом здоров'я
· Не може
433. При скороченні посад державної цивільної служби службові відносини з скорочуваним цивільним службовцям можуть бути продовжені в разі:
· Напрямки цивільного службовця на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації
· переміщення на посаду, що не відноситься до посад державної цивільної служби в тому ж органі влади
· Звільнення його з державної цивільної служби за згодою сторін
· Усунення його з посади
434. Посада державної цивільної служби в порядку ротації цивільних службовців заміщається на термін:
· Від року до трьох років
· від трьох до п'яти років
· Від двох до трьох років
· До п'яти років
435. Відмова цивільного службовця від переведення в іншу місцевість разом з державним органом:
· Є підставою переміщення на посаду, що не відноситься до посад державної цивільної служби в тому ж органі влади
· є підставою припинення службового контракту, звільнення від замещаемой посади і звільнення з державної цивільної служби
· Є підставою відсторонення від замещаемой посади державної цивільної служби
· Є підставою припинення дії службового контракту
436. Виберіть найбільш правильний варіант визначення поняття «індивідуальний службовий суперечка»:
· Неврегульовані розбіжності між представником наймача і цивільним службовцям або громадянином, що надходять на цивільну службу або раніше перебували на цивільній службі, з питань застосування федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації»
· Неврегульовані розбіжності між представником наймача і цивільним службовцям або громадянином, що надходять на цивільну службу або раніше перебували на цивільній службі
· Неврегульовані між представником наймача і цивільним службовцям або громадянином, що надходять на цивільну службу або раніше перебували на цивільній службі, розбіжності з питань застосування законів, інших нормативних правових актів про цивільну службу та службового контракту, про які заявлено в орган з розгляду індивідуальних службових суперечок
· Розбіжності між представником наймача і цивільним службовцям або громадянином, що надходять на цивільну службу або раніше перебували на цивільній службі, з питань застосування законів, інших нормативних правових актів про цивільну службу та службового контракту
Чи може цивільний службовець звернутися до суду із заявою про відновлення в раніше замещаемой посади цивільної служби минаючи комісію по службовим спорах у разі розірвання службового контракту з ініціативи громадянського службовця?
· Може, за умови, що він звернувся до суду протягом одного місяця з дня вручення йому копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки
· Не може
· Може за умови, що з дня звільнення минуло не більше трьох місяців
· Може при будь-яких умовах
438. Індивідуальні службові суперечки розглядаються:
· Комісією з врегулювання конфлікту інтересів і вимог до службового поводження
· Профспілковими організаціями
· комісією державного органу у службових спорах або судом
· Тільки в судовому порядку
439. Цивільний службовець або громадянин, що надходить на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, може звернутися до комісії по службовим спорах протягом:
· Місяця з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права
· Трьох місяців з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права
· Шести місяців з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права
· Одного року з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права
440. Комісія у службових спорах зобов'язана розглянути службовий суперечка протягом:
· П'яти робочих днів з дня подання письмової заяви
· Семи календарних днів з дня подання письмової заяви
· Десяти календарних днів з дня подання письмової заяви
· Одного місяця з дня подання письмової заяви
441. Чи дозволяється цивільному службовцю припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору:
· забороняється
· Дозволяється за згодою керівника структурного підрозділу
· дозволяється
· Це є обов'язком цивільного службовця
ІСС - неврегульовані між представником наймача
ІСС визнаються лише неврегульовані розбіжності, тобто розбіжності, які не дозволені за допомогою переговорів цивільного службовця, громадянина, що надходить на службу, раніше перебував на госудасрственной службі з керівником державного органу (представника наймача).
Якщо цивільний службовець є членом профспілки і в державному органі є виборний профспілковий орган можливо його участь у врегулюванні розбіжності сторін до звернення в органи по розгляду ІВС.
Сторонами ІСС визнаються: громадянин, що надходить на службу, цивільний службовець, який проходить службу, або раніше перебував на державній службі і представник наймача. При цьому представник наймача в якості сторони службового спору представляє державу, яке наймає службовця.
Розбіжності між сторонами можна кваліфікувати як ІСС з моменту заяви про них в орган з розгляду суперечок.
Предметом розбіжностей в залежності від суб'єктного складу можуть бути:
· Застосування законів та інших НПА
· Застосування службового контракту
· Неправомірну відмову надходження на цивільну службу
· дискримінація
Органи з розгляду ІСС:
· Комісії з службовим спорах
Порядок розгляду ІСС на ГГС врегульовано ст. 70 ФЗ «Про ГГС»; на муніципальну службу - ТК РФ. ЦПК не містить згадки про індивідуальні службових суперечках і, відповідно, не встановлює ніяких особливостей їх розгляду. У цьому випадку за аналогією повинні застосовуватися правила, встановлені для розгляду індивідуальних трудових спорів.
ФЗ «Про ГГС» вперше передбачає створення в державному органі комісій по ІСС. Комісії повинні створюватися в кожному державному органі з вирішення представника наймача на певний термін або без зазначення строку. Наймач визначає кількісний термін комісії.
На відміну від Комісій з трудових спорів комісія з службовим спорах утворюється з рівної кількості представників виборного профспілкового органу та представників наймача.
Членами комісій можуть бути тільки члени виборного представницького органу. Порядок їх обрання визначається конференцією службовців. На державний орган покладається обов'язок щодо організаційного, технічного забезпечення діяльності.
Службовий спір розглядається комісією в разі, якщо цивільний службовець самостійно або за участю свого представника не врегулював розбіжності при безпосередніх переговорах з представниками наймача. Якщо переговори не привели до врегулювання розбіжностей, або керівник державного органу ухиляється від їх проведення у цивільного службовця і громадянина виникає право подати заяву до комісії по службовим спорах.
ч.14, 15 ст. 70 ФЗ «Про ГГС»: комісія з службовим спорах розглядає всі питання, за винятком тих, які віднесені до відання суду. Як правило, це питання:
· Про виплату премій, надбавок
· Про скасування дисциплінарних стягнень
· Про надання щорічної оплачуваної та додаткових відпусток
· Про виплату компенсацій різного роду
· Суперечки, що виникли в зв'язку з неточністю записів у трудовій книжці.
У осіб, що надходять на ГГС можуть виникнути лише суперечки про неправомірне, в тому числі дискримінаційне, відмову в надходженні на службу.
Комісія по службовим спорах не в праві приймати до свого розгляду питання, віднесені до компетенції суду. У разі, якщо службовець звернувся в комісію з питання, їй не підвідомчому, комісія, розглянувши заяву може відмовити у наданні дозволу спору по суті.
Особи, які приймаються на цивільну службу не можуть звернутися в комісію, а особи, звільнені з цивільної служби, звертаються до комісії лише по обмеженому колу питань.
Звернутися до комісії може особисто цивільний службовець, або його представник. Представник наймача не може звернутися. Для звернення до комісії цивільному службовцю надано 3 місячний термін.
Термін обчислюється з моменту, коли службовець дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права. Якщо цей строк пропущено з поважної причини, комісія в праві поновити строк звернення і розглянути спір по суті. відсутність поважної причини пропуску строку звернення до КСС є підставою для відмови в задоволенні вимог службовця. Рішення комісії може бути оскаржене до суду.
У кожному конкретному випадку комісія розглядає такі звернення індивідуально і приймає рішення про відновлення або про відмову у відновленні пропущеного строку.
Заява приймається одним з членів комісії, реєструє цю заяву. Заява розглядається в 10-денний термін.
Порядок рассмторенія службового спору комісією, а також правило прийняття рішення комісією і виконання рішення повинні бути встановлені спеціальним ФЗ, який не прийнятий. Тому рекомендується застосовувати ст. 387, 388, ч. 1 ст. 389 ТК РФ.
Службовий спір розглядається в присутності цивільного службовця або уповноваженого ним представника. Можливий розгляд службового спору за відсутності працівника або його представника, але тільки за його письмовою заявою у разі неявки цивільного службовця на засідання комісії розгляд спору відкладається. Зняття заяву з розгляду не позбавляє цивільного службовця можливості подати заяву повторно, але в межах встановленого терміну позовної давності - 3 місяці.
Представник наймача також запрошується на засідання комісії, однак його відсутність не впливає на розгляд справи. Комісія має право запрошувати на засідання свідків, спеціалістів, запитувати необхідні документи. За результатами засідання оформляється протокол, який підписується головою комісії або його заступником та засвідчується печаткою комісії
Рішення комісія приймає простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії таємним голосуванням. У разі, якщо рішення комісії винесено з порушенням порядку, воно може бути оскаржене до суду.
Копія рішення вручається представнику наймача і службовцю. Рішення комісії підлягає виконанню протягом 3 днів після закінчення 10 днів, передбачених на оскарження.
Судовий розгляд ІСС.
Для оскарження рішень комісії в судовому порядку встановлено 10-денний строк з дня вручення копій комісії. Якщо строк пропущено з поважної причини, то суд може поновити строк.
Безпосередньо в судах розглядаються спори за письмовими заявами:
· Організації чи громадянина, раніше перебував на цивільній службі про відновлення в раніше замещаемой посади, незалежно від підстави припинення або розірвання службового контракту, про звільнення від замещаемой посади, звільнення з цивільної служби, про зміну дати звільнення від замещаемой посади і формулюванні причини, зазначеної у звільненні, про перерводе службовця на іншу посаду без його письмової згоди; про оплату за час вимушеного прогулу, або про виплату різниці в грошовому зміст за час виконання посадових обов'язків
· Представника наймача про відшкодування цивільним службовцям шкоди, заподіяної державному органу, якщо інший порядок не передбачений ФЗ
· Про неправомірну відмову в надходженні на службу
· За письмовими заявами цивільних службовців, які вважають, що вони піддалися дискримінації
Строки звернення до суду із заявою про розгляд службового спору встановлені ТК - 3 місяці.
Суд зобов'язаний розглянути звернення цивільного службовця протягом місяця з дня вручення йому копії наказу про звільнення та видачі трудової книжки.
Розгляд суперечок в суді здійснюється за правилами цивільного судочинства в порядку наказного провадження, або в порядку позовного провадження.
Тема 12. Управління ДМС.
Про необхідність створення системи управління ГМС було передбачено в концепції реформування системи, затвердженої Президентом РФ 15.08.2001 р № 1496.
Система управління ГМС створюється на федеральному рівні, На рівні суб'єктів РФ і на рівні державних органів. Подальший розвиток положень концепції про систему управління державною службою отримало розвиток в Указі Президента РФ від 19. 11. 2002 № 1336, яким було затверджено програму реформування ГМС.
Указ Президента РФ від 10.03.2010 р № 261 «Про федеральної програмі реформування і розвитку системи державної служби РФ 2009-2013 рр». Основними напрямами реформування і розвитку системи є створення системи управління ГМС.
У широкому розумінні управління - керівництво чим-небудь, будь-ким. Управління ДМС можна розглядати з двох сторін:
1. управління, як організуюча діяльність, що має певне адміністративне утримання, особливий предмет і здійснюється в установлених організаційно-правових формах.
2. управління як діяльність спеціально-створених органів.
Управління ДМС здійснюється з метою забезпечення діяльності державних службовців в державних органах, муніципальних службовців в ОМСУ, проведення єдиної державної кадрової політики, створення гарантій діяльності державних органів, ОМСУ у відповідність з публічними інтересами на основі встановлених До РФ, ФЗ, Статутами (конституціями) і законами суб'єктів.
Ознаки управління ГМС:
· Практична діяльність по визначенню основних напрямків розвитку і реального функціонування всіх елементів правового інституту ГМС
· Це функція державних органів, яка реалізується спеціально створеними органами, здійснюється в межах встановлених організаційно-правових форм
· Основною метою управління є задоволення інтересів держави, МО та у публічних інтересів в цілому
· Управління грунтується на принципах законності, підпорядкованості вищим державним органам і посадовим особам, єдність основних вимог, що пред'являються до служби
· Ознака стабільності ГМС
Органи управління ГМС здійснюють такі завдання:
- обгрунтування пропозицій щодо розвитку апарату державних органів РФ І суб'єктів РФ
- практичне здійснення положення законодавчих актів у сфері організацій і діяльності державної служби
- аналіз, дослідження і оцінка діяльності ГМ службовців
- контроль за реалізацією кадрової політики ГМ органів
- прогнозування і планування розвитку персоналу ГМ органів
- організаційно-методичне керівництво і координація діяльності
- управління системою перепідготовки та кваліфікації службовців
- розробка проектів штатів державних органів, фондів заробітної плати, Вимог до посад і методичних рекомендацій по організації праці службовців
- координація роботи з проведення атестацій, складання кваліфікаційних іспитів і присвоєння класних чинів службовцям
- організаційне і методичне керівництво системою випробування службовців
- організація і координація наукових досліджень в області ГМС, а також впровадження їх результатів у практичну діяльність органів держави і МСУ
- ведення реєстрів державних і муніципальних службовців, створення на цій основі інформаційних систем банку службовців для ГМС
Безпосереднє управління службою здійснюють державні органи та ОМСУ через утворені ними кадрові служби, Які безпосередньо підпорядковуються керівнику органу або знаходяться в подвійному підпорядкуванні: безпосередньо керівнику державного органу, а функціонально відповідному управлінню державною службою.
Органи, створені для управління службою:
· Рада при президенті з питань кадрову політику
· Департамент державної служби в апараті уряду
· Головне управління з питань державної служби і кадрів
На рівні суб'єктів РФ передбачено створення державних органів з управління ГГС суб'єкта РФ.
Державно-службові відносини мають безсумнівну схожість з трудовими правовідносинами. В силу цього на державній службі також можуть виникати різні конфлікти з приводу застосування умов праці. Деякі з неврегульованих конфліктів переходять в стадію службового спору.
Всі службові суперечки (по аналогії з трудовими) можна поділити на дві групи:
індивідуальні службові спори;
колективні службові суперечки.
Розгляд індивідуальних службових суперечок
Регулювання відносин, пов'язаних з розглядом індивідуальних службових суперечок здійснюється відповідно до гл. 16 Федерального закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
Індивідуальні службові суперечки розглядаються наступними органами по розгляду індивідуальних службових спорів (особа, яка вважає, що його права порушені, може звернутися в будь-який з них):
комісією державного органу у службових спорах;
Конфлікт інтересів на державній цивільній службі
Специфічним видом конфліктів, що виникають на державній службі, є конфлікт інтересів. Конфлікт інтересів не відноситься до службових спорах, тому що виникає не з приводу застосування умов праці, а з приводу наявності чи відсутності особистої зацікавленості у цивільного службовця.
Для державної служби РФ термін «конфлікт інтересів» є відносно новим. Процедура врегулювання конфлікту інтересів є одним з елементів антикорупційного механізму, передбаченого ст. 19 Федерального закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
Конфлікт інтересів - ситуація, при якій особиста зацікавленість цивільного службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і при якій виникає або може виникнути протиріччя між особистою зацікавленістю цивільного службовця і законними інтересами громадян, організацій, суспільства, суб'єкта РФ або РФ, здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта РФ або РФ.
Випадки виникнення у цивільного службовця особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, повинні запобігати з метою недопущення заподіяння шкоди законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації або Російської Федерації.
Для дотримання вимог до службового поводження цивільних службовців і врегулювання конфліктів інтересів в державному органі, федеральному державному органі з управління державною службою і державному органі суб'єкта Російської Федерації з управління державною службою утворюються комісії з дотримання вимог до службового поводження цивільних службовців і врегулювання конфліктів інтересів.
Кадрова робота на державній службі
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Федерального закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» кадрова робота на державну цивільну службу включає в себе дев'ятнадцять напрямків діяльності. Розглянемо зміст найбільш важливих напрямків діяльності кадрових підрозділів.
Формування кадрового складу для заміщення посад цивільної служби.
Ведення трудових книжок державних службовців.
Ведення особистих справ цивільних службовців.
Ведення реєстру цивільних службовців у державному органі.
Оформлення допуску встановленої форми до відомостей, що становлять державну таємницю.
Крім перерахованих вище, кадрові служби державних органів виконують і ряд інших функцій. На них покладено оформлення та видача службовцям службових посвідчень, організація і забезпечення проведення конкурсів на заміщення вакантних посад цивільної служби та включення цивільних службовців до кадрового резерву, організація і забезпечення проведення атестації та кваліфікаційних іспитів цивільних службовців, організація професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування цивільних службовців та інші.
(Мінашкін А. В.)
( «Юрист», 2006, N 10)
ПОРЯДОК РОЗГЛЯДУ СПОРІВ, ПОВ'ЯЗАНИХ
З ПРОХОДЖЕННЯМ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
А. В. МІНАШКІН
Мінашкін А. В., кандидат юридичних наук.
Правовому регулюванню розгляду індивідуальних службових суперечок присвячена гл. 16 Федерального закону Російської Федерації «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
Слід зазначити, що дане законодавцем поняття індивідуального службового спору практично збігається з визначенням індивідуального трудового спору, що містяться в ст. 381 ТК. Різниця полягає в тому, що ст. 69 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» не передбачає можливості виникнення розбіжностей щодо встановлення умов праці (цивільної служби) і застосування колективних договорів і угод.
Індивідуальний службовий суперечка - не врегульовані між представником наймача і цивільним службовцям або громадянином, що надходять на цивільну службу або раніше перебували на цивільній службі, розбіжності з питань застосування законів, інших нормативних правових актів про цивільну службу та службового контракту, про які заявлено в орган з розгляду індивідуальних службових суперечок.
Таким чином, індивідуальним службовим суперечкою визнаються лише неврегульовані розбіжності, т. Е. Розбіжності, які не дозволені за допомогою переговорів цивільного службовця (інших зазначених осіб) з керівником державного органу.
Якщо цивільний службовець є членом первинної профспілкової організації і в державному органі діє виборний профспілковий орган, відповідно до Федерального закону від 12 січня 1996 N 10-ФЗ «Про професійні спілки, Їх права та гарантії діяльності »можлива участь останнього в спробі врегулювання розбіжностей сторін до звернення в органи по розгляду індивідуальних службових спорів відповідно до Федерального закону від 12 січня 1996 N 10-ФЗ« Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності » .
При цьому треба мати на увазі, що представник наймача (керівник державного органу) виступає стороною службового спору в якості представника Російської Федерації, тобто держави, яке наймає державних службовців. Тому його персональна ідентифікація не має значення. Наприклад, розбіжності з приводу застосування Закону виникли в період заміщення посади керівника державного органу певною особою. Однак до початку розгляду справи судом він був звільнений від замещаемой посади. В судовому процесі братиме участь новопризначений керівник, незважаючи на те що рішень, оскаржуваних позивачем, він не приймав.
Розбіжності між сторонами можна кваліфікувати як індивідуальний службовий суперечка з моменту заяви про них до відповідного органу з розгляду суперечок. До моменту звернення в комісію по службовим спорах (позасудовий порядок) або в суд (судовий порядок) індивідуального службового спору не існує.
Предметом розбіжностей в залежності від суб'єктного складу спору можуть бути: а) застосування законів та інших нормативних правових актів; б) застосування службового контракту; в) неправомірну відмову в надходженні на цивільну службу; г) дискримінація.
Стаття 70 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» встановлює органи з розгляду індивідуальних службових суперечок. Згідно з положеннями названої статті індивідуальні службові спори (далі - службові суперечки) розглядаються наступними органами по розгляду індивідуальних службових спорів (далі - органи з розгляду службових суперечок):
1) комісією державного органу у службових спорах;
Порядок розгляду службових суперечок в органах по розгляду службових суперечок регулюється Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» і іншими федеральними законами, а порядок розгляду справ у службових спорах в судах визначається також цивільним процесуальним законодавством Російської Федерації.
Комісія державного органу у службових спорах (далі - комісія з службовим спорах) утворюється рішенням представника наймача з рівної кількості представників виборного профспілкового органу даного державного органу та представника наймача.
Представники виборного профспілкового органу даного державного органу обираються в комісію по службовим спорах на конференції цивільних службовців державного органу. Представники представника наймача призначаються в комісію по службовим спорах представником наймача.
Комісія по службовим спорах має свою печатку. Організаційне та технічне забезпечення діяльності комісії з службовим спорах здійснюється державним органом.
Комісія по службовим спорах обирає зі свого складу голову і секретаря комісії.
Службовий спір розглядається комісією у службових спорах у разі, якщо цивільний службовець самостійно або за участю свого представника не врегулював розбіжності при безпосередніх переговорах з представником наймача.
Цивільний службовець або громадянин, що надходить на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, може звернутися до комісії по службовим спорах у тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.
У разі пропуску з поважних причин зазначеного терміну комісія з службовим спорах може відновити цей строк і розглянути службовий спір по суті. Що надійшла до комісії по службовим спорах письмову заяву цивільного службовця або громадянина, що надходить на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, підлягає обов'язковій реєстрації зазначеної комісією в день його подачі.
Пунктом 10 ст. 70 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» встановлюється, що комісія по службовим спорах зобов'язана розглянути службовий суперечка протягом 10 календарних днів з дня подання письмової заяви.
Порядок розгляду службового спору комісією по службовим спорах, а також порядок прийняття рішення комісією по службовим спорах і його виконання регулюються федеральним законом.
Рішення комісії по службовим спорах може бути оскаржене будь-яка сторона в суд в 10-денний строк з дня вручення їй копії рішення комісії. У разі пропуску з поважних причин установленого строку суд може відновити цей строк і розглянути службовий спір по суті.
У судах розглядаються службові суперечки за письмовими заявами цивільного службовця або громадянина, що надходить на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, представника наймача або представника виборного профспілкового органу даного державного органу, якщо хоча б один з них не згоден з рішенням комісії по службовим спорах або якщо цивільний службовець або представник наймача звертається до суду без звернення до комісії по службовим спорах, а також за заявою прокурора, якщо рішення комісії по службовим спорах не відповідає федеральним законам або іншим нормативним правовим актам Російської Федерації.
Законом встановлено, що безпосередньо в судах розглядаються службові суперечки за письмовими заявами:
1) організації чи громадянина, раніше перебував на цивільній службі, - про відновлення в раніше замещаемой посади цивільної служби незалежно від підстав припинення або розірвання службового контракту, звільнення від замещаемой посади цивільної служби, звільнення з цивільної служби, про зміну дати звільнення від замещаемой посади цивільної служби і формулювання причини зазначеного звільнення, про переведення на іншу посаду цивільної служби без згоди громадянського службовця, про оплату за час вимушеного прогулу або про виплату різниці в грошовому утриманні за час виконання посадових обов'язків по нижеоплачиваемой посади цивільної служби;
2) представника наймача - про відшкодування цивільним службовцям шкоди, заподіяної державному органу, якщо інше не передбачено федеральними законами.
Безпосередньо в судах розглядаються також службові суперечки:
1) про неправомірну відмову в надходженні на цивільну службу;
2) за письмовими заявами цивільних службовців, які вважають, що вони піддалися дискримінації.
У випадках звільнення від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби з підстав, не передбачених Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації», або з порушенням встановленого порядку звільнення від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби або в разі незаконного переведення на іншу посаду цивільної служби суд вправі за письмовою заявою цивільного службовця винести рішення про відшкодування в грошовому вираженні заподіяної йому моральної шкоди. Розмір відшкодування визначається судом.
Строки звернення до суду за розглядом службового спору і порядок звільнення цивільних службовців від судових витрат, Порядок винесення рішень по службовим спорах, пов'язаних із звільненням від замещаемой посади цивільної служби та звільненням з цивільної служби, переведенням на іншу посаду цивільної служби без згоди громадянського службовця, порядок задоволення грошових вимог цивільних службовців, виконання рішень про поновлення на раніше замещаемой посади цивільної служби та обмеження зворотного стягнення сум, виплачених за рішенням органів з розгляду службових суперечок, встановлюються федеральним законом.
Як вже було зазначено, Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» вказує на два органу, що розглядають індивідуальні службові суперечки. Це комісія по службовим спорах, в компетенцію якої входить розгляд більшості розбіжностей між цивільним службовцям і представником наймача, і суд.
Порядок розгляду індивідуальних службових суперечок встановлюється ст. 70 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», Трудовим кодексом Російської Федерації, деякі норми якого застосовуються в силу ст. 73 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», Цивільним процесуальним кодексом Російської Федерації (далі - ЦПК).
Слід зазначити, що ЦПК не містить згадки про індивідуальні службових суперечках і відповідно не встановлює ніяких особливостей їх розгляду. Однак до цих спорах за аналогією повинні застосовуватися правила, встановлені для індивідуальних трудових спорів.
Законом вперше передбачається створення в державному органі комісії у службових спорах.
За змістом норми ч. 3 ст. 70 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» комісія повинна створюватися в кожному державному органі з вирішення представника наймача. Комісія може створюватися на певний термін або без зазначення строку за вибором представника наймача, який приймає рішення про утворення комісії. Очевидно, він же приймає рішення про кількісний склад комісії.
Порядок її створення аналогічний порядку створення комісії по трудових спорах. Однак на відміну від комісій по трудових спорах комісія з службовим спорах утворюється з рівної кількості представників виборного профспілкового органу (а не представників цивільних службовців) і представника наймача.
Представники виборного профспілкового органу обираються на конференції цивільних службовців. Порядок скликання конференції Законом не був визначений. За усталеною практикою застосування аналогічних норм трудового кодексу РФ конференція скликається за ініціативою роботодавця.
Членами комісії можуть бути обрані лише члени виборного профспілкового органу.
Порядок обрання, оскільки інше не визначено Законом, визначається самою конференцією. Голосування за рішенням конференції може бути відкритим або таємним. Конференцією встановлюється і число голосів, необхідних для обрання (просте або кваліфікована більшість).
В структурних підрозділах державного органу комісії з службовим спорах не створюються.
На державний орган покладається обов'язок щодо організаційного та технічного забезпечення роботи комісії з службовим спорах.
Комісії повинні бути надані приміщення для засідань, необхідна оргтехніка, папір, канцелярське приладдя. Необхідно забезпечити і технічне обслуговування комісії. Для цього, як правило, призначається працівник, якому доручається ведення діловодства, зберігання справ, підготовка та видача виписок з протоколів засідань і т. П.
Для забезпечення діяльності комісії з службовим спорах члени комісії обирають голову і секретаря, які готують матеріали справи до слухання, організовують засідання комісії, відповідають за ведення протоколу, оформляють рішення комісії.
На голови покладено також ведення засідань комісії по службовим спорах.
До звернення в комісію по службовим спорах цивільний службовець повинен спробувати врегулювати розбіжності шляхом проведення переговорів з представником наймача. Переговори можуть проводитися самим службовцям або на його прохання представником профспілки (первинної профспілкової організації), якщо він є членом профспілки.
Якщо переговори не привели до врегулювання розбіжностей або керівник державного органу (уповноважені ним особи) ухиляється від їх проведення, у цивільного службовця виникає право подати заяву до комісії по службовим спорах.
Компетенція комісії по службовим спорах точно не визначена. На підставі положень ч. 14 і 15 ст. 70 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» можна зробити висновок про те, що комісія розглядає всі службові суперечки за винятком тих, що віднесені до компетенції суду. До них відносяться суперечки про виплату премій, надбавок, окладів, про скасування дисциплінарних стягнень (за винятком звільнення з цивільної служби), про надання щорічної відпустки, Про виплату компенсацій при направленні у відрядження, спори, що виникають у зв'язку з неправильно або неточністю записів у трудовій книжці, та ін.
Закон передбачає, що в комісію по службовим спорах можуть звернутися громадяни, що надходять на цивільну службу, або особи, які раніше перебували на цивільній службі. Однак це положення вступає в певне протиріччя з ч. 14, 15 тієї ж ст. 70 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації». У осіб, що надходять на цивільну службу, можуть виникнути лише суперечки про неправомірне (в тому числі дискримінаційне) відмову в надходженні на цивільну службу, а ці суперечки відповідно до ч. 15 ст. 70 розглядаються судом. Звільнені з цивільної служби або звільнені від замещаемой посади можуть оскаржити законність звільнення, вимагати відновлення в раніше замещаемой посади, зміни дати і причини звільнення (звільнення з посади), оплати за час вимушеного прогулу. Всі ці спори розглядаються судом (ч. 14 ст. 70).
Комісіям у службових спорах державних органів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації слід враховувати, що комісія не має права приймати до свого розгляду суперечки, які віднесені Законом до компетенції суду (ч. 14, 15 ст. 70 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації »).
У тому випадку, коли цивільний службовець звернувся в комісію за розглядом спору, їй не підвідомчого, комісія, розглянувши заяву, може відмовити у наданні дозволу спору по суті. Цивільному службовцю роз'яснюється порядок розгляду індивідуального службового спору.
Таким чином, треба визнати, що особи, які надходять на цивільну службу, не можуть звернутися в комісію, а особи, звільнені з цивільної служби, звертаються туди лише по обмеженому колу питань, наприклад, з приводу невиплати премії, компенсації за невикористану відпустку і т. п.
Звернутися до комісії по службовим спорах може тільки цивільний службовець, представнику наймача такого права в даний час не надано.
Як вже було зазначено, для звернення цивільного службовця в комісію по службовим спорах встановлено тримісячний термін. Цей термін обчислюється з моменту, коли службовець дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права. Якщо термін звернення до комісії пропущений, цивільний службовець не позбавляється права звернутися за дозволом індивідуального службового спору. У своїй заяві він повинен вказати причину пропуску строку, і в тому випадку, коли комісія вважає причину поважною, термін відновлюється і справа розглядається в загальному порядку.
Відсутність поважної причини пропуску строку є підставою для відмови в задоволенні вимог цивільного службовця. Рішення комісії в цьому випадку може бути оскаржено до суду.
Законодавець не пропонує переліку поважних причин, ця оціночна категорія застосовується комісією самостійно. У кожному разі комісія з службовим спорах з урахуванням конкретних обставин справи приймає рішення про відновлення або про відмову у відновленні строку для звернення за вирішенням індивідуального службового спору.
До поважних причин, на нашу думку, можуть бути віднесені: хвороба самого організації чи його близьких родичів, переїзд в іншу місцевість, проведення тривалих переговорів з представником наймача про врегулювання розбіжностей і ін.
Цивільний службовець має право звернутися до комісії по службовим спорах з заявою, складеною в довільній формі.
Заява приймається членом комісії, яким відповідно до встановленого розподілу обов'язків доручено приймати і реєструвати заяви. Вважаємо, що цю функцію повинен здійснювати секретар комісії.
Порядок реєстрації законодавством не встановлений, він повинен бути визначений самою комісією. Відповідно до встановленої практики роботи комісій по трудових спорах заяви реєструються в спеціальному журналі, який веде секретар комісії. Такий порядок може бути використаний і комісіями у службових спорах.
Заява може бути передано цивільним службовцям особисто або відправлено поштою, факсом.
Для розгляду спору в комісії встановлено десятиденний строк, який обчислюється в календарних днях. Перебіг строку починається з дня, наступного за днем \u200b\u200bподання заяви. Якщо термін закінчується у вихідний або святковий неробочий день, днем \u200b\u200bзакінчення розгляду індивідуального службового спору вважається наступний за ним робочий день (див. Ст. 14 ТК РФ).
Порядок розгляду службового спору комісією, а також правила прийняття рішення комісією і виконання рішення повинні бути встановлені спеціальним федеральним законом. До тих пір поки такий закон не прийнятий, необхідно в силу ст. 73 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» застосовувати ст. 387, 388, ч. 1 ст. 389 ТК.
На основі зазначених норм необхідно зробити висновок про те, що індивідуальний службовий суперечка розглядається в присутності зацікавленої організації чи уповноваженого ним представника.
Розгляд спору за відсутності працівника або його представника допускається лише за його письмовою заявою.
У разі неявки цивільного службовця або його представника на засідання комісії розгляд спору відкладається. Що стосується вторинної неявки цивільного службовця або його представника без поважних причин комісія може винести рішення про зняття питання з розгляду. Зняття заяви з розгляду не позбавляє цивільного службовця можливості подати заяву повторно в межах встановленого терміну давності (три місяці).
Представник наймача також запрошується на засідання комісії, однак його відсутність не впливає на розгляд справи.
Комісія по службовим спорах має право викликати на засідання свідків, запрошувати фахівців. На вимогу комісії керівник державного органу зобов'язаний у встановлений термін представляти їй необхідні документи.
На засіданні комісії з службовим спорах повинен вестися протокол, який підписується головою комісії або його заступником та засвідчується печаткою комісії.
Комісія по службовим спорах повинна приймати рішення таємним голосуванням простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії.
Копії рішення комісії вручаються цивільному службовцю і представнику наймача протягом трьох днів з дня прийняття рішення.
Рішення комісії по службовим спорах підлягає виконанню протягом трьох днів після закінчення десяти днів, передбачених на оскарження.
Стаття 70 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» не передбачає можливості перенесення індивідуального службового спору в суд в тому випадку, коли комісія по службовим спорах не розглянула його у встановлений законом термін. Разом з тим це важливий захід захисту прав цивільного службовця. Звісно ж, що перенесення в суд службового спору, що не розглянутого комісією в 10-денний термін, цілком можливо.
Цивільний службовець або представник наймача можуть оскаржити до суду рішення комісії по службовим спорах.
Від імені громадянського службовця і в його інтересах рішення комісії по службовим спорах може оскаржити виборний профспілковий орган.
Для оскарження встановлений десятиденний термін, який відлічується з дня вручення копій рішення комісії.
Пропуск встановленого строку не є підставою для відмови у прийнятті заяви. Термін, пропущений з поважних причин, може бути відновлений судом.
Якщо строк звернення до суду пропущений без будь-якої поважної причини, суд відмовляє в задоволенні позову через пропущення строку позовної давності.
Частина 13 ст. 70 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» практично встановлює альтернативну підвідомчість індивідуальних службових суперечок. У всякому разі, аналогічна норма ст. 391 ТК тлумачиться саме так (див. П. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 17 березня 2004 N 2 «Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації» // Бюлетень Верховного Суду РФ. 2004. N 6).
Оскарження рішень і дій (так само як і бездіяльності) органів державної влади, Органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб в суд - одне з основних конституційних прав людини і громадянина. Це право закріплюється за допомогою встановлення в статті 46 Конституції Російської Федерації гарантії судового захисту його прав і свобод.
В даний час, на думку значної кількості вчених-адміністративістів (А. А. Дьомін, А. В. Мінашкін, Н. Г. Салищева, М. С. Студеникина, Ю. А. Тихомиров, Н. Ю. Хаманева і ін. ), гостро стоїть питання про один з основних інститутів адміністративного процесуального права - адміністративному судочинстві. Це пояснюється великою кількістю різних об'єктивних і суб'єктивних причин, але в першу чергу тим, що значно розширилися можливості судового контролю за діями органів виконавчої і законодавчої влади, Органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Вони не мають будь-яких обмежень, тому практично будь-яке питання, що знаходиться у віданні органів адміністративної юрисдикції, може бути переданий на розгляд відповідного суду відповідно до встановленої законодавством підвідомчості та підсудності.
Можливо, не слід перераховувати всіх достоїнств саме судового порядку заперечування актів органів державної влади, так як вони досить очевидні і досить докладно описані в працях вчених, що розробляють проблеми цивільного процесуального та адміністративного процесуального права. Варто відзначити, що перевага насамперед проявляється в реалізації принципу диспозитивності, рівності правового статусу громадянина і органу влади в цивільному або арбітражному процесі, А отже, наявності рівних можливостей щодо доказування і захисту своїх прав і інтересів.
Як уже зазначалося, Закон встановлює чотири випадки, коли індивідуальний службовий суперечка може розглядатися в судових органах.
Перш за все звернутися в районний суд можуть сторони службового спору, якщо вони не згодні з рішенням комісії по службовим спорах. В цьому випадку районний суд виступає другим органом, що розглядає індивідуальний службовий суперечка. Від імені громадянського службовця може виступати виборний профспілковий орган, що захищає його інтереси.
Цивільний службовець або виборний професійний орган від його імені може звернутися в районний суд, минаючи комісію по службовим спорах. Таке можливо в тому випадку, коли комісія з яких-небудь причин не створена, а також коли цивільний службовець вирішив передати справу на розгляд районного суду, не звертаючись до комісії по службовим спорах.
У районний суд може звернутися і прокурор, якщо виявить, що рішення комісії по службовим спорах не грунтується на законі, т. Е. Винесена з порушенням законодавства, інших нормативно-правових актів. Закріплення цього повноваження прокурора засноване на положеннях Федерального закону від 17 січня 1992 р N 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» (зі змінами та доповненнями).
Відповідно до ст. 35 зазначеного Закону прокурор має право звернутися до суду із заявою, якщо цього вимагає захист прав громадян і охоронюваних законом інтересів суспільства або держави.
Повноваження прокурора, який бере участь в судовому розгляді індивідуального службового спору, визначаються цивільно-процесуальним законодавством Російської Федерації.
Частини 14, 15 ст. 70 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» визначають коло справ, що підлягають розгляду безпосередньо в суді. До них віднесені найбільш складні категорії спорів, аналогічні індивідуальних трудових спорів, що розглядаються безпосередньо в суді.
При незаконному звільненні від замещаемой посади, звільнення з цивільної служби або переведення на іншу посаду незалежно від вимог цивільного службовця (поновлення на посаді, зміна формулювання причини звільнення, оплата різниці в грошовому утриманні) може бути винесено рішення про виплату компенсації в відшкодування заподіяної незаконними діями представника наймача моральної шкоди.
Питання про компенсацію моральної шкоди вирішується на вимогу громадянського службовця.
Факт заподіяння моральної шкоди незаконним звільненням, звільненням або переведенням доводиться цивільним службовцям. Він повинен вказати і розмір компенсації, який бажав би отримати.
Остаточне рішення про компенсацію моральної шкоди та розмір такої компенсації приймає суд. При визначенні розміру компенсації моральної шкоди необхідно враховувати ступінь фізичних і моральних страждань.
Особливості розгляду індивідуальних службових суперечок, що стосуються строків звернення до суду, порядку звільнення цивільних службовців від службових суперечок і т. П., Повинні бути встановлені федеральним законом. До прийняття зазначеного закону відповідно до ст. 73 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» необхідно застосовувати норми ст. 392 - 397 ТК.
Аналіз встановленого порядку розгляду спорів, пов'язаних з проходженням державної цивільної служби, дозволяє зробити наступні висновки.
Представляється доцільною розробка типового положення про комісію з службовим спорах державного органу, яке могло б використовуватися при розробці положень конкретними державними органами, А також методичних рекомендацій з організації та діяльності названих комісій.
Для більш повної реалізації прав, наданих цивільним службовцям Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» іншими законодавчими і нормативними правовими актами, необхідною є якнайшвидша розробка і прийняття федерального закону, покликаного врегулювати особливості розгляду індивідуальних службових суперечок, що стосуються строків звернення до суд, порядку звільнення цивільних службовців від службових суперечок і т. п. Це можуть бути як зміни і доповнення до діючого ЦПК Російської Федерації, так і окремий законодавчий акт, Який регламентує комплекс подібних процесуальних питань.
Проект федерального закону «Кодекс адміністративного судочинства»З необхідністю в перспективі тягне за собою створення спеціалізованих федеральних судів - федеральних адміністративних судів. Доцільно «реанімувати» проект федерального закону про адміністративних судах, Який знаходиться «в анабіозі» в державній Думі з 2000 р Положення ч. 2 ст. 118 і п. «До» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ про здійснення судової влади в формі адміністративного судочинства повинні бути реалізовані.
Сенс наведених міркувань полягає в тому, щоб інституту цивільної служби на базі закону надати «технічну і технологічну» завершеність, включивши в механізм його функціонування достатню правову чіткість і визначеність. Тим самим буде досягнута істотна мета адміністративної реформи - створення системи державного управління, Регульованою переважно законом, що є необхідною умовою підвищення її ефективності, передбачуваності та зменшення числа неправомірних, в тому числі корупційних, дій і рішень.
Необхідно активізувати і інші правові інститути. Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори як інститут державного нагляду за точним і однаковим дотриманням законодавства Ріс сийской Федерації, Уповноважений з прав людини як інститут громадського захисту прав людини є надзвичайно важливими для забезпечення того, щоб система державного управління і корпус цивільних службовців функціонували ефективно, надійно, на основі закону і під контролем суспільства.
——————————————————————