АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЛИПЕЦКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О НОРМАТИВАХ ПРЕДЕЛЬНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ БУХГАЛТЕРИЙ ПО ОБСЛУЖИВАНИЮ УЧРЕЖДЕНИЙ И ЦЕНТРОВ БУХГАЛТЕРСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
от 30.11.2017 N 2358)
В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации администрация города Липецка постановляет:
1. Утвердить Положение о нормативах предельной численности работников централизованных бухгалтерий по обслуживанию учреждений и центров бухгалтерского обслуживания и ресурсного обеспечения (приложение).
(п. 1 в ред. постановления администрации г. Липецка от 30.11.2017 N 2358)
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Липецка Д.Л. Аверова.
Глава города Липецка
С.В.ИВАНОВ
Приложение. ПОЛОЖЕНИЕ О НОРМАТИВАХ ПРЕДЕЛЬНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ БУХГАЛТЕРИЙ ПО ОБСЛУЖИВАНИЮ УЧРЕЖДЕНИЙ И ЦЕНТРОВ БУХГАЛТЕРСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Приложение
к постановлению
администрации
города Липецка
от 19.12.2016 N 2310
от 30.11.2017 N 2358)
1. Общие положения
1.1. Нормативы предельной численности работников (далее - нормативы численности) централизованных бухгалтерий по обслуживанию учреждений и центров бухгалтерского обслуживания и ресурсного обеспечения (далее - централизованные бухгалтерии по обслуживанию учреждений) предназначены для определения и обоснования штатной численности работников, оптимального подбора, расстановки и использования кадров, правильного распределения работ между исполнителями, установления должностных обязанностей.
(в ред. постановления администрации г. Липецка от 30.11.2017 N 2358)
Настоящие нормативы численности применяются для централизованных бухгалтерий, осуществляющих обслуживание главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных учреждений города Липецка.
1.2. Нормативы численности устанавливаются для наиболее распространенных организационно-технических условий выполнения работ централизованной бухгалтерией по обслуживанию учреждений.
1.3. Нормативная численность работников, занятых бухгалтерским учетом и отчетностью, предусматривает выполнение работ по обеспечению планирования и учета расходов обслуживаемых учреждений, сводному бухгалтерскому учету и отчетности.
2. Организация труда
2.1. Деятельность работников централизованных бухгалтерий по обслуживанию учреждений регламентируется законодательством Российской Федерации и должностными инструкциями.
2.2. При распределении работ между работниками учитывается их квалификация, специализация, что должно способствовать качественному и быстрому выполнению ими своих функций и заданий.
2.3. При применении нормативов численности должны быть обеспечены безопасные условия и охрана труда работников и создан комплекс организационно-технических условий, которые обеспечивают возможность нормальной работы в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими нормами и стандартами.
2.4. Работники обязаны регулярно осуществлять инструктаж материально ответственных лиц по вопросам учета и сохранности наличных средств и материальных ценностей, находящихся на их ответственном хранении.
2.5. Режим труда и отдыха работников устанавливается исходя из распорядка дня с учетом регламентации всех обязательных работ и выполнения наиболее сложных (трудоемких) из них.
3. Нормативы численности работников, занятых бухгалтерским учетом и отчетностью
3.1. Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений осуществляет бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности учреждений на основании заключенных договоров в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" , Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н , иными нормативными правовыми актами.
3.2. Нормативы численности работников централизованной бухгалтерии по обслуживанию учреждений в части обеспечения бухгалтерского учета и отчетности:
Численность работающих в обслуживаемых учреждениях | Количество обслуживаемых учреждений, имеющих самостоятельный баланс |
||||||||||||
3.3. В централизованных бухгалтериях по обслуживанию учреждений кроме бухгалтерских работников, определенных в пункте 3.2, вводятся:
3.3.1. Должность руководителя - 1 штатная единица.
3.3.2. Должность заместителя руководителя - при наличии в централизованной бухгалтерии:
От 15 до 40 включительно штатных единиц - 1 штатная единица;
От 41 и более штатных единиц - 2 штатные единицы.
3.3.3. Для учета продуктов питания, платы родителей (законных представителей) за предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в образовательных организациях, обслуживаемых централизованной бухгалтерией, на каждый детский сад:
С числом групп до 11 (включительно) - 0,5 штатной единицы бухгалтера;
С числом групп 12 и более - 1 штатная единица бухгалтера.
3.3.4. Для централизованных бухгалтерий по обслуживанию учреждений, обслуживающих более 10 самостоятельных учреждений, для выполнения работ по сводному бухгалтерскому учету и отчетности, осуществлению финансового контроля в учреждениях, находящихся на самостоятельном ведении бухгалтерского учета, - 0,2 штатной единицы бухгалтера на каждое обслуживаемое учреждение.
3.3.5. Для централизованных бухгалтерий, осуществляющих полномочия:
а) по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой, попечительством, в приемных семьях; выплате вознаграждения приемным родителям; единовременной выплате детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на ремонт жилого помещения; по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам - 2 штатные единицы бухгалтера;
б) по социальной выплате для частичной компенсации стоимости питания учащимся на дому по заключениям медицинских организаций, числящимся в составе муниципальных общеобразовательных организаций, а также учащимся в частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию; социальной выплате для обеспечения отдельных категорий учащихся школьной и спортивной формой:
До 1000 учащихся - 1 штатная единица бухгалтера;
За каждые последующие 500 человек - по 0,5 штатной единицы бухгалтера;
в) по учету и перечислению компенсационной выплаты родителям (законным представителям) по оплате за услугу по присмотру и уходу за детьми в образовательной организации:
До 1000 детей - 0,5 штатной единицы бухгалтера;
От 1001 до 3000 человек - 1 штатная единица и за каждые последующие 3000 человек по 0,5 штатной единицы бухгалтера.
3.3.6. Для централизованных бухгалтерий межотраслевого назначения (ведущих учет в 3 и более разделах бюджетной классификации Российской Федерации) - 1,5 штатной единицы бухгалтера.
3.3.7. Для централизованных бухгалтерий, осуществляющих обслуживание 2 и более структурных подразделений администрации города Липецка, - 2 штатные единицы бухгалтера.
3.3.8. Для централизованных бухгалтерий, обслуживающих более 30 учреждений, вводится 0,2 штатной единицы должности экономиста на каждое обслуживаемое учреждение.
3.3.9. Для централизованных бухгалтерий, обслуживающих менее 30 учреждений, должность экономиста вводится в пределах общей численности бухгалтерских работников.
4. Нормативы численности работников, занятых обеспечением деятельности централизованных бухгалтерий по обслуживанию учреждений
(в редакции постановления администрации г. Липецка от 30.11.2017 N 2358)
В целях обеспечения деятельности централизованных бухгалтерий по обслуживанию учреждений вводятся должности:
Специалиста по закупкам для формирования в автоматизированной информационной системе государственного (муниципального) заказа реестров муниципальных нужд получателей бюджетных средств, размещения информации на сайте bus.gov.ru, оформления электронной подписи - 1 штатная единица;
Водителя, при наличии легкового автомобиля, зарегистрированного в установленном порядке, для перевозки работников, осуществляющих доставку бухгалтерских и иных документов, - 1 штатная единица;
Ведущего специалиста по охране труда для обеспечения соблюдения требований по охране труда при численности учреждения свыше 50 человек - 1 штатная единица;
Системного администратора (инженера-программиста) для сопровождения программ по ведению бухгалтерского, налогового учета и казначейского исполнения бюджета - 1 штатная единица на каждые 25 единиц компьютерной техники;
Заведующего хозяйством для обслуживания и ресурсного обеспечения деятельности при численности учреждения свыше 150 человек - 1 штатная единица.
5. Заключительные положения
5.1. В структуре централизованной бухгалтерии по обслуживанию учреждений могут быть образованы отделы. Количество должностей руководителей этих отделов не должно превышать 30% от общей штатной численности бухгалтерских работников.
5.2. Должность начальника отдела, кассира вводится в пределах численности, определенной нормативами. При этом должность начальника отдела вводится при наличии в отделе не менее 4 работников, включая и начальника. Наименование отдела определяется структурой централизованной бухгалтерии по участкам и в зависимости от объема работы.
5.3. При открытии новых учреждений, учет которых передается на централизованное обслуживание, численность работников соответственно увеличивается, а при закрытии - уменьшается. Указанные изменения проводятся не чаще одного раза в год.
5.4. Объемные показатели для определения норматива численности работников на очередной финансовый год представляются в департамент финансов администрации города Липецка для согласования до принятия бюджета на очередной финансовый год.
5.5. При расчете числа должностей округление производится по итоговым цифрам норматива численности.
5.6. Штатное расписание, структура централизованной бухгалтерии по обслуживанию учреждений утверждается руководителем и согласовывается со структурным подразделением администрации города Липецка, выполняющим полномочия учредителя.
Централизованный бухгалтерский учет перестал быть прерогативой бюджетных учреждений. По этому принципу работают уже и крупные частные компании, небольшие фирмы предпочитают отказываться от идеи создания собственного штата бухгалтеров и обращаются в специализированные аутсорсинговые организации.
Что такое централизованная бухгалтерия (ЦБ)
Централизованная бухгалтерия (ЦБ) представляет собой учреждение, которое выполняет функции бухгалтерских служб сразу нескольких предприятий. Такой орган специализируется на ведении бухгалтерского и налогового учета. ЦБ может быть организована в нескольких формах:
- Аутсорсинговая компания.
- Инсорсинговые услуги.
- Создание отдельного юридического лица, которое должно объединить решение всего комплекса финансовых вопросов головного предприятия и его дочерних структур.
При аутсорсинге бухгалтерская фирма по договору получает на возмездной основе полномочия по ведению бухгалтерского и налогового учета деятельности других юридических лиц. В случае с инсорсингом учетные функции аккумулируются в головной организации.
КСТАТИ! Отличительная черта централизации бухгалтерских служб в бюджетной сфере: выполнение обязательств реализуется в соответствии с заключенными договорами, но не предполагает оплату таких услуг.
По степени централизации можно выделить такие способы ведения учета:
- вариант с полной централизацией;
- форму частичной централизации;
- контроль деятельности в отдельном сегменте – в сфере централизованных закупок ТМЦ;
- подготовку сводной отчетной информации – все подопечные организации самостоятельно ведут учет, формируют отчеты, подают их в головной орган, который составляет сводные данные для выявления общей эффективности деятельности компании.
Необходимость создания централизованной бухгалтерии
Письмо Минфина России от 19.082003 № 03-01-01/11-241 указывает на основную цель централизации учета в бюджетной сфере: необходимость минимизации расходов и повышения эффективности работы бухгалтерских служб. К перечню задач, решаемых усилиями ЦБ, можно отнести:
- увеличение степени достоверности учетных данных;
- возможность применять к разным случаям единую методологию;
- понижение уровня налоговых рисков;
- оперативную подготовку всех видов отчетности;
- обеспечение экономии фонда оплаты труда за счет сокращения общего штата финансовых сотрудников;
- уменьшение расходов на организацию учета на предприятии.
ВАЖНО! В Законе № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» говорится о праве руководителя хозяйствующего субъекта самостоятельно принимать решение о том, как будет вестись учет в организации: своими силами, третьими лицами или специализированными компаниями на договорной основе (п. 3 ст. 7).
Обязанности централизованной бухгалтерии
Централизованные бухгалтерские органы должны в процессе реализации своей деятельности составлять и утверждать локальные нормативные акты в форме:
- приказов и распорядительной документации, визируемых руководителем;
- коллективного договора;
- положения об учетной политике и премировании сотрудников, системе оплаты труда, об охране руда;
- правил внутреннего распорядка.
Предназначение ЦБ – ведение налогового и бухгалтерского учета. Функциональные обязанности специалистов единого финансового органа дополнительно включают:
- подготовку отчетов;
- отражение всех операций в учете не только в стоимостном выражении, но и в натуральном;
- проверку первичной документации, контроль своевременности ее оформления и представления в бухгалтерию;
- мониторинг изменений в количественном и качественном составе ТМЦ;
- контроль использования трудовых ресурсов и управление финансовыми потоками предприятий;
- реализацию расчетов с контрагентами и сотрудниками, привлеченными для выполнения отдельных работ физическими лицами.
В область задач центральной бухгалтерии может входить подача отчетной документации в контролирующие органы и ведение управленческого учета, подготовка аналитических материалов, расчет смет доходов и расходов для частных и бюджетных организаций и проверка выполнения утвержденного бюджета. Работники ЦБ могут принимать участие в инвентаризациях и оказывать консультационные услуги. Отдельный сегмент работ – систематизация и организация хранения документации обслуживаемых предприятий.
Преимущества и недостатки
Положительными последствиями внедрения централизованной бухгалтерии могут стать:
- отсутствие необходимости содержать штат финансового, планового и бухгалтерского отделов;
- управленческие расходы сокращаются;
- реализация запланированных проектов и программ происходит в сжатые сроки;
- единый подход в выполнении разных задач бухгалтерского учета;
- контролирующие действия унифицированы;
- использование ресурсной базы предприятия происходит более эффективно благодаря двойной системе мониторинга: со стороны руководства компании и специалистов ЦБ;
- не надо тратить средства и время на организацию курсов повышения квалификации и спецоценку условий труда для бухгалтерской службы;
- риски хозяйственной деятельности минимизируются, так как уровень квалификационной подготовки всех специалистов ЦБ очень высокий.
К недостаткам можно отнести сокращение возможностей для руководителя в отношении расходования средств – централизованная бухгалтерия будет соотносить все виды трат с планом доходов и расходов на текущий год. Введение дополнительных обязанностей для сотрудников ЦБ возможно только при условии увеличения платы по договору.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Для бюджетной сферы прямые рычаги воздействия на перечень оказываемых услуг у предприятия-заказчика отсутствуют. Степень централизации учета определяется не обслуживаемой организацией, а главными распорядителями средств и органами местного самоуправления.
Как создать централизованную бухгалтерию
Создание централизованной бухгалтерии происходит в несколько этапов:
- Выбор правовой формы новой структуры.
- Регистрация организации.
- Определение функционала финансового органа и его организационной структуры.
- Составление образца типового договора на оказание бухгалтерских услуг.
- и подбор персонала.
- Оформление прейскуранта услуг.
Правовая форма централизованной бухгалтерии
Единство бухгалтерского учета может быть достигнуто путем выделения структурного подразделения, специализирующегося на учете (бухгалтерском, налоговом, управленческом) и планировании или через создание отдельного юридического лица. В последнем случае ответственность за полноту учета возлагается на директора ЦБ. При варианте с выделением бухгалтерии в отдельное подразделение надо будет вносить в Устав изменения, добавлять в него дополнительный вид деятельности – оказание бухгалтерских услуг.
Организационная структура централизованной бухгалтерии
При разработке оптимальной организационной структуры единого органа необходимо предусмотреть:
- Управление по подготовке отчетной документации (руководящий состав).
- Планово-аналитический или экономический отдел.
- Группа главных специалистов.
- Расчетчики для начисления и учета расчетов с наемными работниками.
- Учетчики.
- Хозяйственное подразделение.
Типовой договор оказания услуг
Форма договора может быть разработана для оказания услуг на безвозмездной или возмездной основах. В документе надо прописать:
- функции ЦБ;
- права и обязанности сторон соглашения;
- меры ответственности за конкретные виды нарушений;
- указание лиц с правом подписи бухгалтерской документации;
- сроки предоставления в бухгалтерию первичных документов и их обработки;
- правила документооборота;
- особенности организации хранения документов и порядок работы с архивом.
Штатное расписание и персонал
В соответствии с разработанной организационной структурой бухгалтерской службы составляется ее штатное расписание. На вакантные должности подбираются высококвалифицированные специалисты общего направления деятельности и узкой специализации. Выбор работников надо организовывать на конкурсных условиях с возможностью перевода (полного или частичного) персонала дочерних структур в ЦБ. Численность штата рассчитывается с учетом предполагаемых трудозатрат в каждом сегменте учета.
Централизация бухгалтерского учета – оптимальное решение для бюджетных организаций и крупных частных предприятий. Создание такого органа позволяет высвободить дополнительные денежные ресурсы и снизить налоговые риски.
Приложение N 17
Штатные нормативы
численности персонала централизованных бухгалтерий при министерстве образования и органах управления образованием, находящихся в непосредственном ведении Министерства образования Республики Татарстан
С изменениями и дополнениями от:
Штатная численность персонала централизованных бухгалтерий при Министерстве образования и органах управления образованием определяется исходя из следующих показателей:
Количества учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалтерией;
Численности педагогического, административного и другого персонала;
Количества учреждений, финансируемых централизованной бухгалтерией.
Нормативы
численности персонала централизованных бухгалтерий
Штатная численность персонала централизованных бухгалтерий устанавливается исходя из следующего расчета:
1. На каждые 4 учреждения (за исключением педагогических училищ, института усовершенствования учителей, республиканских и городских центров внешкольной работы - 1-2 группы, детско-юношеских спортивных школ Министерства образования, детских садов, садов-яслей, школ-интернатов, школ-интернатов с особым режимом, детских домов) - 1 единица. При этом 3 интерната при школах или 10 групп продленного дня приравниваются к одному учреждению. Централизованные бухгалтерии, логопедические пункты, группы централизованного хозяйственного обслуживания в количество учреждений не включаются.
2. На каждое педагогическое училище (колледж):
до 400 учащихся - 1 единица,
от 401 до 640 учащихся - 2 единицы,
от 641 и более - 3 единицы.
3. На каждый институт усовершенствования учителей, республиканские и городские центры внешкольной работы 1-2 группы, каждую детско-юношескую школу Министерства образования - 2 единицы, на каждый Республиканский центр образования и социальной реабилитации инвалидов - 2 единицы.
4. На каждый детский дом - 1 единица, каждую школу-интернат, школу-интернат с особым режимом с количеством классов (групп) до 15 включительно - 1 единица, от 16 и более классов (групп) - 2 единицы.
5. На 2 и более детских дошкольных учреждения с общим числом групп до 5 включительно - 1 единица, на каждый ясли - сад с числом групп 6 и более - 1 единица.
6. На каждые 10 учреждений, финансируемых централизованной бухгалтерией, - 1 единица.
7. На 320 работников по штату, с которыми производятся расчеты по заработной плате, - 1 единица, на 500 лицевых счетов компенсационных выплат по адресной социальной защите - 1 единица.
8. В централизованных бухгалтериях при Министерстве образования Республики Татарстан и городских (городах с районным делением) отделах образования, осуществляющим руководство и контроль за деятельностью нижестоящих централизованных бухгалтерий, на каждые 15 районов и городов - 1 единица.
9. При компьютеризации бухгалтерского учета в пределах численности, определенной нормативами, вводятся должности инженера, программиста и оператора. В централизованной бухгалтерии Министерства народного образования Республики Татарстан для разработки и внедрения комплексных программ по компьютеризации бухгалтерского учета и координации комплексных программ по бухгалтерскому учету сверх численности, определенной нормативами, вводятся: на каждый участок бухгалтерского учета - 1 единица.
10. При наличии специальной машины в централизованной бухгалтерии устанавливается должность водителя.
11. При условии организации горячего питания учащихся в общеобразовательных школах и передачи столовых в ведение отделов образования в штате ЦБ устанавливаются должности бухгалтера-калькулятора - 1 единица сверх численности, определенной нормативами.
Примечания: 1. Штаты централизованных бухгалтерий устанавливаются в размерах, определенных нормативами численности, кроме должности главного бухгалтера, а также его заместителей, которые вводятся дополнительно к установленному нормативу из расчета, указанного в п. 2 настоящего примечания.
2. Должности заместителя главного бухгалтера вводятся в штат при наличии в централизованной бухгалтерии:
от 5 до 15 включительно единиц - 1 должность,
от 16 до 35 включительно единиц - 2 должности,
от 36 и более единиц - 3 должности.
Кроме того, в пределах численности, определенной нормативами, может вводиться должность заместителя главного бухгалтера по компьютеризации бухгалтерского учета.
3. Должность руководителя группы учета вводится в пределах численности, определенной нормативами, при наличии в группе не менее 4 работников, включая и руководителя. Количество групп определяется положением о централизованных бухгалтериях, утвержденным приказом Министерства просвещения РСФСР.
4. Должности ведущих специалистов, специалистов I категории, специалистов II категории, специалистов и кассиров в штаты централизованных бухгалтерий вводятся в пределах численности, определенной нормативами.
5. Должность ведущих экономистов вводится в пределах численности, определенной нормативами.
6. Для ведения статистической отчетности и подготовки расчетов по перспективному развитию учреждений образования в штаты централизованной бухгалтерии вводятся дополнительно к установленному нормативу должность экономиста по статистике.
7. При необходимости в пределах численности, определенной нормативами, могут вводиться: должности секретаря-машинистки, архивариуса, курьера.
8. Должность уборщицы вводится сверх численности, определенной нормативами, при условии, если централизованная бухгалтерия расположена в обособленном помещении, а занимаемая площадь составляет 400-450 кв. м при занимаемой площади менее 400 кв. м - 0,5 единицы.
9. При открытии новых учреждений, учет которых передается на централизованное счетное обслуживание, штат централизованной бухгалтерии соответственно увеличивается и при закрытии - уменьшается. Указанные изменения производятся не чаще одного раза в год.
10. Отнесение централизованных бухгалтерий к группам по оплате труда должно производиться аналогично группам по оплате труда, предусмотренным для соответствующих структурных подразделений и должностей представительской и исполнительной власти в Республике Татарстан.
11. При расчете числа должностей округление производится по итоговым цифрам норматива численности. При этом цифры до 0,50 отбрасываются, 0,50 и более округляются до 1,00.
12. Штаты централизованных бухгалтерий при РОНО утверждаются в пределах штатных нормативов МНО РТ по представлению руководителей управлений и отделов народного образования.
Централизованный учет перестает быть прерогативой муниципальных учреждений в последнее время. Крупные частные компании также работают в согласовании с этим принципом, мелкие — предпочитают отказаться от замысла формирования своего штата бухгалтеров и обращаются в специальные организации, занимающиеся аутсорсингом.
Определение
Централизованная бухгалтерия (ЦБ) является учреждением, выполняющим функции бухгалтерских услуг для нескольких компаний одновременно. Данная организация практикуется на бухгалтерском и налоговом учете для предприятий разных форм собственности.
Возможна организация деятельности ЦБ в следующих формах:
- компания, которая занимается аутсорсингом;
- услуги в области инсорсинга.
При аутсорсинге бухгалтерская компания по соглашению в виде договора получает на возмездной основе возможности вести бухгалтерский и налоговый учет для других организаций. В случае инсорсинга функции учета аккумулируются в родительской организации.
Особенная характеристика централизации бухгалтерских услуг в муниципальном секторе заключается в реализации обязанностей ведения бухучета, но не предусматривает оплату таковых услуг.
По возможности централизации выделяют следующие способы ведения бухгалтерского учета:
- полная централизация;
- форма частичной централизации;
- контроль в работе в определенном секторе - в области централизованных закупок материальных ценностей и товаров;
- подготовка сводной отчетности.
Нормативная база
Основными нормативными актами, которые регулируют деятельность централизованной бухгалтерии муниципальных образовательных учреждений, являются:
- приказы руководства, внутренние правила компании;
- коллективный договор;
- документы по организации системы премирования;
- финансовая политика компании.
Смысл создания
В письме Министерства финансов РФ от 19.08.2003 № 03-01-01 / 11-241 указывается главная задача централизации бухучета в муниципальном секторе: необходимость минимизации издержек и увеличения продуктивности бухгалтерских услуг.
В список задач, которые решаются усилиями ЦБ, включают:
- увеличение точности учетных данных;
- способность использовать единую методологию для различных случаев учета;
- снижение налоговых рисков;
- оперативная подготовка всех видов отчетности;
- сохранение фонда зарплаты за счет сокращения общего числа служащих, которые работают в финансовых отделах;
- снижение издержек на ведение учета в организации.
Закон № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» говорит о праве управляющего хозяйствующего субъекта самостоятельно решать, как вести учет в организации: без помощи других фирм, третьими лицами или специальными компаниями на договорной основе.
Разные структуры ЦБ создается со следующими целями:
- установление единых методологических и законодательных положений о централизованной бухгалтерии;
- ведение отчетности;
- минимизация издержек в компании при составлении отчетов;
- сбор точных сведений для обслуживания ЦБ;
- более рациональное использование бюджетных сумм.
Необходимо подчеркнуть, что порядок организации и функциональность ЦБ не зависят от того, действует ли она как единица либо как независимое юрлицо.
Основные задачи службы
Среди основных задач ЦБ выделены:
- организация и проведение бухучета ФХД компаний;
- контроль за экономным применением материальных и денежных ресурсов в компании, в ее подразделениях;
- обеспечение рациональной организации учета и отчетности в компании и ее подразделениях на базе максимальной централизации и механизации учебно-вычислительной работы, прогрессивных форм, а также способов учета и ревизии;
- разработка и реализация мер, которые были направлены на исполнение денежной дисциплины.
Функции
Функции централизованной бухгалтерии следующие:
- организация учета поступающих денежных средств, запасов, актуальное отражение на счетах учетных операций, которые связаны с перемещением товарно-материальных ценностей;
- учет исполнения сметы затрат, итогов хозяйственной и финансовой работы организации, денежных, расчетных и кредитных операций;
- обеспечивает контроль над законностью, своевременностью и корректностью документов, подготовкой экономически аргументированных отчетов, над расчетами зарплаты с работниками организации, правильным расчетом и перечислением платежей в бюджеты различных уровней, взносами в государственное социальное страхование;
- проводит экономический анализ хозяйственной и денежной работы в согласовании с бухгалтерским учетом и отчетностью;
- принимает конструктивные меры для недопущения недостачи, неправомерного расходования средств и товарно-материальных ценностей, нарушений денежного и финансового законодательств;
- проводит работу по обеспечению выполнения кадровой, денежной и кассовой дисциплины, составление сметы затрат и законность списаний средств.
Права
Основные права ЦБ:
- получает необходимые документы для ведения бухучета;
- готовит проекты законодательных актов в отношении работы ЦБ;
- отправляет запросы структурным подразделениям, документы, а также информацию, необходимую для реализации возможностей учета;
- участвует в заседаниях, которые созываются должностными лицами компании, при обсуждении денежных вопросов.
Особенности организация централизованной бухгалтерии
В процессе самостоятельной работы централизованные бухорганы составляют и утверждают местные правила в форме следующих документов:
- приказы, указания и административные документы, которые были одобрены управляющим;
- коллективное соглашение и договор;
- положения об учетной политике и вознаграждениях персонала, оплате труда;
- внутренние правила.
Цель централизованной бухгалтерии по обслуживанию учреждений - это ведение налогообложения и учета.
К многофункциональным обязательствам ЦБ также относятся:
- формирование отчетности;
- возможное отражение операций в натуральных и стоимостных значениях;
- проверка первички, ревизия сроков ее сдачи;
- мониторинг динамики количественного и качественного состава запасов;
- ревизия использования трудовых ресурсов и управления финансовыми потоками компании;
- реализация расчетов с контрагентами и работниками.
Работники ЦБ играют большую роль в инвентаризации и оказывают консультационные услуги.
Задачи деятельности централизованной бухгалтерии могут включать представление отчетной документации в регулирующие органы и управленческий учет, подготовку аналитики, расчет смет по доходам и затратам и проверку утвержденного бюджета.
Преимущества
Положительными результатами внедрения централизованного учета могут быть:
- отсутствие необходимости поддерживать собственные отделы учета и финансов;
- сокращаются управленческие затраты;
- реализация намеченных проектов и программ в короткие сроки;
- отдельный подход к реализации поставленных задач бухгалтерского учета;
- применение ресурсной базы компании становится более эффективным благодаря двойной системе мониторинга;
- нет необходимости расходовать финансовые средства и время на проведение курсов повышения квалификации и специальную оценку критериев работы для бухгалтерии;
- риски финансовой работы сведены к минимуму в связи с тем, что уровень квалификации всех профессионалов централизованной бухгалтерии чрезвычайно высок.
Недостатки
К недочетам относятся следующие:
- сокращение возможностей для руководителя централизованной бухгалтерии по отношению к процессу расходования средств;
- централизованный учет будет коррелировать все виды затрат с планом доходов за год;
- введение дополнительных обязательств для служащих ЦБ может быть лишь в случае роста оплаты по договору.
Для муниципального сектора прямые рычаги воздействия на список услуг, которые предоставляются предприятием-заказчиком, отсутствуют.
Формирование оргструктуры. Правовая форма ЦБ
Создание централизованного учета может быть осуществлено следующим образом:
- определение правового вида структуры;
- оформление в государственных органах;
- формирование финансового органа;
- формирование типового договора на предоставление бухгалтерских услуг;
- укомплектование штатов и персонала;
- создание прайс-листа услуг.
Ответственность за полноту бухгалтерского учета лежит на директоре ЦБ. В варианте с выделением бухгалтерского учета в отдельное подразделение необходимо будет внести изменения в Устав, добавить к нему дополнительный вид деятельности - предоставление бухгалтерских услуг.
Формирование организационной структуры
При разработке оптимальной организационной структуры централизованной бухгалтерии необходимо предусмотреть:
- управление подготовкой отчетной документации;
- планово-аналитический либо финансовый отдел;
- группу ведущих профессионалов;
- расчетчики;
- бухгалтера;
- хозяйственное подразделение.
Договор на оказание услуг
Форма контракта разрабатывается отдельно при оказании услуг на безвозмездной или платной основе. В документе должно быть написано:
- задачи и цели ЦБ;
- права и обязанности;
- ответственность за определенные нарушения;
- список лиц, которые имеют право подписывать бухгалтерскую документацию;
- крайние сроки подачи на учет первички и ее обработки;
- регламент рабочего процесса;
- возможности организации хранения документов и работы с архивом.
Каково штатное расписание?
В согласовании с разработанной оргструктурой бухслужбы составляется ее штатное расписание. Для свободных должностей выбираются грамотные специалисты по узкому профилю.
Выбор служащих должен быть организован на конкурсных основах.
Число служащих рассчитывается на базе оценки трудозатрат на рабочую силу в каждом сегменте учета.
Централизация бухгалтерского учета - наилучшее решение для бюджетных компаний и крупных частных компаний.
Главный бухгалтер в штате
Бухгалтерский отдел организации возглавляется главбухом, назначаемым и освобождаемым от должности руководителем организации.
Главный бухгалтер ЦБ может быть назначен или освобожден от должности только теми органами управления, которые являются вышестоящими в отношении к тем компаниям, при которых ЦБ создается. Он пользуется правами и обязанностями, которые предусмотрены соответствующим Положением а также кадровой документацией. Главбух подчиняется руководству организации, при которой ЦБ создана.
Ведущей целью должности является организация управления деятельностью и развитием системы бухгалтерского учета в структуре управления организации. Возможности главного бухгалтера установлены правовыми актами, трудовым контрактом и должностными характеристиками.
Главбух подотчетен руководителю организации и отвечает за формирование учетной политики, бухгалтерского учета, актуальное представление полной бухотчетности.
Должностное лицо обеспечивает соответствие хозяйственной работы компании законодательству России, контроль за движением собственности и реализацией обязанностей.
Требования главбуха для документирования деловых операций и представления в централизованную бухгалтерию необходимых документов и информации являются обязательными для всех работников компании.
Без подписи главбухом финансовых и расчетных документов денежные обязанности по долгам считаются недействительными.
Должность главного бухгалтера обычно занимает лицо с более высоким финансовым образованием, а в некоторых организациях - с аттестатом профессионального бухгалтера. По мере необходимости лицо, не имеющее высшего специального образования, может быть назначено на должность главбуха, если у него есть более 3 лет опыта работы по данной специальности.
ЦБ в госсекторе
Для государственных учреждений бухгалтерский учет может быть организован на базе МКУ «Централизованное бухгалтерское управление» либо «Централизованное бухгалтерское управление районной администрации».
Такой подход позволяет повысить продуктивность казначейских операций в бюджетных учреждениях, а также минимизировать издержки на подготовку и ведение отчетов о деятельности.
Создание централизованной бухгалтерии муниципальных образовательных учреждений сберегает затраты организации на создание и ведение бухгалтерии.
Бухгалтерский учет предоставляет дополнительные услуги: налоговые консультации, хранение документов, представление в контролирующих органах.
МКУ "Централизованная бухгалтерия" является отдельным самостоятельным структурным подразделением исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления муниципальных образований. Оно предназначено для организации процесса ведения бухгалтерского учета показателей ФХД в отношении муниципальных учреждений и органов местного самоуправления.
ЦБ в Московской области
16 декабря 2016 года была принята Концепция централизованного учета в Московской области. Она была утверждена ГКУ МО «Централизованная бухгалтерия Московской области». На обслуживание было взято около 418 государственных учреждений области.
- в Министерстве здравоохранения - 293 единицы;
- в Министерстве образования - 73 единицы;
- в Министерстве культуры - 26 единиц;
- в Министерстве физической культуры - 26 единиц.
Основные контакты учреждения: г. Москва, ул. Коккинаки, д. 6.
Централизованная бухгалтерия Московской области осуществляет услуги в следующих областях:
- ведение бухучета - формирование системы документального оформления информации об объектах учета и составление их отчетности;
- составление налоговой отчетности.
Организация имеет утвержденную структуру и штатное расписание.
Детские сады. Особенности ЦБ
Централизованная бухгалтерия детских садов занимается формированием смет движения бюджетных средств на основе предоставленных им данных о доходах и расходах предприятий. Степень централизации при этом устанавливается не обслуживаемой компанией, а главными распорядителями средств. В специальном соглашении подписывается степень централизации, основные функции, обязанности и права сторон.
Как повысить эффективность работы?
Для нормальной работы бухгалтерии, управляющей несколькими муниципальными учреждениями, требуется соответствующее ПО.
Нужно обрабатывать много данных за сокращенное время, сохранять историю бухгалтерских операций.
Автоматизация учета делает весь процесс более прозрачным. Это сводит к минимуму ошибки и трудности с регулирующими органами контроля.
Централизация бухгалтерского учета позволяет снизить издержки компании на ведение финансовой отчетности.
Исключается необходимость поиска новых служащих и формирования бухгалтерии. ЦБ сберегает средства муниципальных учреждений. Для реализации бухгалтерских услуг заключается соответствующий контракт.
После взвешивания плюсов и минусов управление решает, как вести учетные записи: сформировывать свой собственный отдел либо вести учет централизованно.
Заключение
Формат ведения бухгалтерии через ЦБ есть наивысшая степень систематизации бухгалтерского учета, которая предполагает ведение специализированной отчетности для нескольких видов предприятий одинакового типа работы.
Данный подход имеет массу преимуществ, которые обеспечивают более эффективную отчетность, позволяют минимизировать расходы компании на содержание штата специалистов.
Главная особенность ЦБ заключается в том, что она осуществляет сложное взаимодействие с огромным количеством бюджетных учреждений. Поэтому требуется четкая регламентация таких договорных отношений.
Таким образом, ведущим преимуществом применения ЦБ является экономическая выгода для бюджета компании в плане экономии расходов на содержание персонала бухслужбы. К недостатку можно отнести удаленность от фактического местонахождения бюджетного учреждения.
Текст документа по состоянию на июль 2016 года
В целях повышения ответственности и эффективности труда работников централизованных бухгалтерий и изменением Единой тарифной сетки по расчету должностных окладов муниципальной службы города Калининграда
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить с 1 апреля 2002 года штатное расписание централизованных бухгалтерий отраслей бюджетной сферы города Калининграда согласно приложениям N 1-8.
(Приложения 1 - 4 утратили силу с 5 января 2004 года. - Постановление мэра города Калининграда от 18.03.2004 N 614)
2. Установить с 1 января 2006 года для работников централизованных бухгалтерий управлений образования, здравоохранения, социальной политики и культуры мэрии:
Премии в размере двенадцати должностных окладов;
Материальную помощь в размере двух должностных окладов.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет по финансам и контролю (Заремба Р.И.), комитет по социальным вопросам мэрии (Морозова Т.И.).
Мэр города Ю.А. Савенко
Штатное расписание работников централизованной бухгалтерии
отдела образования администрации Балтийского района с 1 апреля 2002 года
Штатное расписание работников централизованной бухгалтерии отдела образования администрации Ленинградского района с 1 апреля 2002 года
Утратило силу с 5 января 2004 года. - Постановление мэра города Калининграда от 18.03.2004 N 614.
Штатное расписание работников централизованной бухгалтерии отдела здравоохранения администрации Ленинградского района с 1 апреля 2002 года
Утратило силу с 5 января 2004 года. - Постановление мэра города Калининграда от 18.03.2004 N 614.
Штатное расписание работников объединенной бухгалтерии бюджетных учреждений администрации Центрального района с 1 апреля 2002 года
Утратило силу с 5 января 2004 года. - Постановление мэра города Калининграда от 18.03.2004 N 614.
Штатное расписание работников централизованной бухгалтерии управления образования мэрии с 1 января 2006 года
| N п/п | Наименование должностей | Количество единиц | Разряд тарифной сетки | |
| 1. | Главный бухгалтер | 1 | 17 | 12177 |
| 2. | Зам. главного бухгалтера | 3 | 15 | 10665 |
| 3. | Главный специалист | 8 | 13 | 8802 |
| 4. | Ведущий специалист | 6 | 11 | 7614 |
| 5. | Специалист 1-й категории | 1 | 9 | 5940 |
| 6. | Уборщица | 1 | 1400 | |
| ИТОГО | 20 |
Штатное расписание работников централизованной бухгалтерии управления здравоохранения мэрии с 1 апреля 2003 года
┌───┬────────────────────┬────────────┬──────────┬───────────────┐ │ N │ Наименование │ Количество │ Разряд │ Установленный │ │ │ должностей │ единиц │ тарифной │ должностной │ │ │ │ │ сетки │ оклад │ ├───┼────────────────────┼────────────┼──────────┼───────────────┤ │ 1.│ Главный бухгалтер │ 1 │ 15 │ 5788 │ ├───┼────────────────────┼────────────┼──────────┼───────────────┤ │ 2.│ Главный специалист │ 3 │ 12 │ 4500 │ │(в ред. Постановления мэра города Калининграда от 18.03.2004│ │N 614) │ │ │ │ ├───┼────────────────────┼────────────┼──────────┼───────────────┤ │ 3.│ Ведущий специалист │ 1 │ 11 │ 4175 │ ├───┼────────────────────┼────────────┼──────────┼───────────────┤ │ 4.│ Исключен с 1 января 2004 года. - Постановление мэра города│ │Калининграда от 18.03.2004 N 614 │ │ │ ├───┼────────────────────┼────────────┼──────────┼───────────────┤ │ 5.│ Уборщица │ 1 │ │ 450 │ ├───┼────────────────────┼────────────┼──────────┼───────────────┤ │ │ ИТОГО │ 6 │ │ │ └───┴────────────────────┴────────────┴──────────┴───────────────┘Штатное расписание работников бухгалтерии управления культуры мэрии с 1 января 2006 года
| N п/п | Наименование должностей | Количество единиц | Разряд тарифной сетки | Установленный должностной оклад |
| 1 | Главный бухгалтер | 1 | 15 | 10665 |
| 2 | Зам. гл. бухгалтера | 1 | 12 | 8208 |
| 3 | Главный специалист | 1 | 12 | 8208 |
| 4 | Ведущий специалист | 2 | 10 | 7020 |
| 5 | Уборщица | 0,25 | 1 | 297 |
| ИТОГО | 5,25 | 41418 |
Штатное расписание работников бухгалтерии управления
социальной политики мэрии с 1 января 2006 года
| Наименование должностей | Количество единиц | Разряд тарифной сетки | Установленный должностной оклад |
| 1. Главный бухгалтер | 1 | 15 | 10665 |
| 2. Главный специалист | 1 | 12 | 8208 |
| 3. Ведущий специалист | 1 | 10 | 7020 |
| 4. Специалист 1-й категории | 1 | 9 | 5940 |
| Итого: | 4 | 31833 |