Робочий час та відпочинку. Служба пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів аеропорту міста Челябінська Протипожежне забезпечення польотів та об'єктів аеропорту

ФЕДЕРАЛЬНА АВІАЦІЙНА СЛУЖБА РОСІЇ

НАКАЗ

Про введення в дію Положення
про відомчу пожежну охорону Служби пошукового
та аварійно-рятувального забезпечення польотів
Федеральної авіаційної служби Росії

З метою подальшого зміцнення відомчої пожежної охорони Федеральної авіаційної служби Росії, поліпшення протипожежного забезпечення польотів та об'єктів на авіаційних підприємствах цивільної авіації, а також у зв'язку з передачею функцій протипожежного забезпечення польотів та об'єктів воєнізованої охоронидо Служби пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів

наказую:

1. Затвердити та ввести в дію відповідно до чинного законодавства Положення про відомчу пожежну охорону Служби пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів Федеральної авіаційної служби Росії.

2. Керівникам територіальних органів ФАС Росії:

2.1. Спеціальними комісіямиперевірити організацію та стан протипожежного забезпечення польотів та об'єктів в аеропортах та авіаційних підприємствах цивільної авіації.

2.2. Встановити персональну відповідальністькерівників, начальників служб аеропортів та авіаційних підприємств за виконання ними обов'язків щодо проведення протипожежних заходівв обсязі чинних вимог щодо пожежної охорони.

2.3. З метою високої готовності пожежно-рятувальних розрахунків забезпечити контроль за проведенням тренувань та навчальних тривог для відпрацювання дій щодо гасіння пожеж на повітряних суднах.

3. Керівникам аеропортів та авіаційних підприємств, у вирішенні питань щодо протипожежного забезпечення польотів та об'єктів аеропортів керуватися Положенням про ВПО СПАСОП ФАС Росії.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на начальника Служби ПАСОП ФАС Росії Е.Л. Тімоніна.

Директор
Г.Н.Зайцев

Зареєстровано
у Міністерстві юстиції
Російської Федерації
19 березня 1999 року.
Реєстраційний N 1734

ЗАВІЗОВАНО:

Начальник ЗПУ
Ю.В.Корзунов

ПОЛОЖЕННЯ про відомчу пожежну охорону Служби пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів Федеральної авіаційної служби Росії

ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказом Федеральної
авіаційної служби Росії
від 11 грудня 1998 року N 361

1. Загальні положення

1.1. Положення про відомчу пожежну охорону Служби пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів Федеральної авіаційної служби Росії (ВПО СПАСОП ФАС Росії) розроблено з метою забезпечення пожежної безпекиповітряних суден та об'єктів організацій цивільної авіації та на підставі Федерального закону від 21.12.94 N 69-ФЗ "Про пожежну безпеку" (Збори Законодавства Російської Федерації, 1995, N 35, ст. 3649), Федерального закону від 22.08.95 N 151- ФЗ "Про аварійно - рятувальні служби та статус рятувальників" (Збори Законодавства Російської Федерації, 1995, N 35, ст. 3503), постанови Уряду Російської Федерації від 10.02.97 N 154 "Про службу пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів цивільної авіації авіаційної служби Росії "(Збори Законодавства Російської Федерації, 1997, N 7, ст. 861).

1.2. Положення є основним нормативним документом Федеральної авіаційної служби Росії, що визначає питання організації, реорганізації та ліквідації органів управління та підрозділів відомчої пожежної охорони Служби ПАСОП ФАС Росії та визначає їх завдання, функції та права.

Порядок та умови роботи особового складу органів управління та підрозділів відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії визначаються чинним законодавством Російської Федерації та цим Положенням.

1.3. Положення є обов'язковим для виконання у всіх підвідомчих авіаційних підприємствах, які здійснюють свою діяльність у галузі цивільної авіації.

1.4. Питання пожежної охорони, які не регламентовані цим Положенням та іншими нормативними документами ФАС Росії, підлягають вирішенню відповідно до загальнодержавних норм і правил.

2. Організаційна структура відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії, керівництво та контроль її діяльності

2.1. Відомча пожежна охоронаСПАСОП ФАС Росії входить до Служби пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів ФАС Росії та складається з:

- Відділу ПАСОП ФАС Росії, на який покладено також функції загального керівництва діяльністю відомчої пожежної охорони та відділами ПАСОП територіальних органів ФАС Росії;

- Відділів пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів територіальних органів ФАС Росії, в частині їх функцій протипожежного забезпечення польотів цивільної авіації;

- підрозділів відомчої пожежної охорони СПАСОП авіаційних підприємств.

2.2. Служба ПАСОП ФАС Росії здійснює спеціальні, виконавчі, контрольні, дозвільні та наглядові функції з організації та проведення аварійно-рятувального та протипожежного забезпечення польотів та об'єктів авіаційних підприємств.

2.3. Нормативні та методичні документи, що регламентують питання організації діяльності відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії, розробляються Службою пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів ФАС Росії відповідно до загальнодержавних норм і правил та вимог нормативних актів державної протидії пожежної службиМВС Росії.

2.4. Відділи ПАСОП територіальних органів ФАС Росії здійснюють контроль за діяльністю підрозділів відомчої пожежної охорони щодо забезпечення вимог пожежної безпеки в авіаційних підприємствах.

3. Основні завдання та функції відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії

3.1. Основними завданнями відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії є:

3.1.1. організація контролю та здійснення заходів щодо протипожежного забезпечення польотів повітряних суден;

3.1.2. організація роботи та відомчий контрольщодо забезпечення пожежної безпеки об'єктів, що охороняються, і повітряних суден при технічне обслуговування;

3.1.3. організація професійної підготовки пожежно-рятувальних розрахунків;

3.1.4. гасіння пожеж та проведення пов'язаних з ними аварійно-рятувальних та протипожежних робіт.

3.2. Основними функціями відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії є:

3.2.1. розробка та погодження проектів інструкцій та інших необхідних організаційно-розпорядчих документів з питань забезпечення пожежної безпеки об'єктів, що охороняються;

3.2.2. проведення обстежень та цільових перевірок протипожежного стану об'єктів, що охороняються;

3.2.3. проведення практичних занятьз особовим складом пожежно-рятувальних розрахунків;

3.2.4. розробка оперативних планів дій пожежно-рятувальних розрахунків щодо гасіння пожеж на повітряних суднах, участь у підготовці планів ліквідації аварій та аварійних ситуаційна об'єктах, що охороняються;

3.2.5. перевірка внутрішнього та зовнішнього водопостачання на території авіаційних підприємств;

3.2.6. участь у навчанні працівників авіаційних підприємств, у тому числі тимчасово працюючих, а також добровільних пожежників, заходів пожежної безпеки та дій під час пожежі;

3.2.7. взаємодія пожежно-рятувальних розрахунків ВПО СПАСОП ФАС Росії з підрозділами державної протипожежної служби(ДПС) МВС Росії, а також інших відомств щодо спільних дій при ліквідації пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт, має бути визначено на основі угод, планів та договорів;

Відповідальним керівником аварійно-рятувальних робіт під час авіаційних та надзвичайних пригод на повітряних суднах на території та в районі відповідальності аеропорту є змінний заступник керівника авіаційного підприємства або інша посадова особа, призначена наказом керівника авіаційного підприємства.

3.2.8. розробка типових програм підготовки особового складу ВПО СПАСОП ФАС Росії та узгодження їх з ДПС МВС Росії;

3.2.9. участь у випробуваннях та освоєнні нових аварійно-рятувальних та протипожежних засобів та техніки;

3.2.10. підготовка необхідної документаціїщодо протипожежного забезпечення польотів для сертифікації авіаційних підприємств;

3.2.11. подання в установленому порядкустатистичної звітності про пожежі на об'єктах авіаційних підприємств до Головного управління державної протипожежної служби МВС Росії.

4. Основні обов'язки, права та відповідальність керівників органів управління відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії

4.1.1. Начальник, який очолює Службу ПАСОП ФАС Росії, зобов'язаний:

- бути компетентним у питаннях аварійно-рятувального та протипожежного забезпечення польотів відповідно до вимог законодавства Російської Федерації, Стандартів та Рекомендацій ІКАО, нормативних правових актів ФАС Росії та взаємодіючих міністерств та відомств Росії;

- брати участь в інспекційних перевірках відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії;

- брати участь у роботі комісій із розслідування авіаційних пригод;

- контролювати проведення науково-дослідних робіт, вкладених у вдосконалення діяльності Служби ПАСОП ФАС Росії;

- контролювати готовність аварійно-рятувальних формувань (АСК) авіаційних підприємств до дій під час авіаційних подій.

4.1.2. Начальник Служби ПАСОП ФАС Росії має право:

- Представляти від Федеральної авіаційної служби Росії та Служби ПАСОП ФАС Росії в державні органи, громадські та міжнародні організації з питань аварійно-рятувального та протипожежного забезпечення польотів;

- представляти свої висновки, висновки та пропозиції щодо результатів інспекційних перевірок підрозділів відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії;

- у межах своєї компетенції вносити пропозиції керівникам авіаційних підприємств щодо усунення на об'єктах, що охороняються, і повітряних судах при технічному обслуговуванні порушень вимог пожежної безпеки, що створюють загрозу виникнення пожежі;

- вживати заходів щодо зупинення дій або скасування в установленому порядку наказів та інструкцій керівників авіаційних підприємств, що суперечать законодавчим актамРосійської Федерації, директивам ФАС Росії, Стандартам та Рекомендаціям ІКАО з питань аварійно-рятувального та протипожежного забезпечення польотів.

4.1.3. Начальник Служби ПАСОП ФАС Росії несе відповідальність за:

- виконання покладених на нього завдань та обов'язків;

- правильність застосування наказів, положень, інструкцій та інших нормативно-правових актів.

4.2. Відділ (службу) ПАСОП територіального органуФАС Росії очолює начальник відділу, який призначається та звільняється наказом начальника територіального органу за поданням його першого заступника, погодженим з начальником СПАСОП ФАС Росії.

4.2.1. Начальник відділу ПАСОП територіального органу ФАС України має право:

- перевіряти в авіаційних підприємствах виконання вимог нормативних документів, що стосуються аварійно-рятувального та протипожежного забезпечення польотів та об'єктів, що охороняються;

- вимагати від керівників авіаційних підприємств підтримки у постійній готовності сил та засобів для аварійно-рятувального та протипожежного забезпечення польотів;

- брати участь у проведенні обов'язкової атестації аварійно-рятувальних та протипожежних служб, формувань та рятувальників.

4.2.2. Начальник відділу ПАСОП територіального органу ФАС Росії несе персональну відповідальність за:

- Організацію рятування пасажирів та екіпажів повітряних суден, які зазнають лиха на території територіального органу ФАС Росії;

- готовність та ефективність діяльності служб ПАСОП та аварійно-рятувальних формувань авіаційних підприємств;

- Повноту доведення документів ФАС Росії до виконавців та своєчасне виконання їх вимог;

- якість нормативних документів, що готуються;

- Професійну підготовку пожежно-рятувальних розрахунків авіаційних підприємств.

4.3. Підрозділ відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії в авіаційних підприємствах очолює заступник начальника служби ПАСОП авіаційного підприємства.

4.3.1. Заступник начальника СПАСОП авіаційного підприємства - начальник підрозділу ВПО СПАСОП ФАС Росії зобов'язаний:

- забезпечити постійну готовність до негайної дії особового складу пожежно-рятувальних розрахунків у разі виникнення пожежі;

- розробити оперативний пландій (угода про взаємодопомогу) пожежно-рятувальних розрахунків з гасіння пожеж та проведення аварійно-рятувальних робіт на повітряних суднах, які зазнали лиха, з практичним відпрацюванням його (проведення спільних навчань) з пожежними підрозділами ДПС МВС Росії не рідше одного разу на рік;

- керувати роботою пожежно-рятувальних розрахунків щодо гасіння пожеж на об'єктах та повітряних суднах;

- організувати роботу з перевірки та випробування наявної в авіаційних підприємствах пожежної техніки та обладнання у встановлені терміни;

- організувати професійну підготовку особового складу пожежно-рятувальних розрахунків за методами та тактикою гасіння пожеж на повітряних суднах та об'єктах.

4.3.2. Заступник начальника СПАСОП авіаційного підприємства - начальник підрозділу ВПО СПАСОП ФАС Росії має право:

- відповідно до встановленим порядкомбезперешкодно входити в адміністративні та виробничі приміщеннята на територію об'єкта, що охороняється, з метою перевірки дотримання вимог пожежної безпеки та виконання протипожежних заходів;

- давати розпорядження посадовим особам, відповідальним за пожежну безпеку об'єктів, що охороняються, про усунення порушень вимог пожежної безпеки, а також рекомендації про поліпшення протипожежного захистуоб'єктів;

- у разі виявлення порушення вимог пожежної безпеки запропонувати керівнику авіаційного підприємства призупинити роботу окремого виробництва, виробничої ділянки, агрегату, експлуатацію будівлі, споруди, приміщення, проведення окремих видівробіт.

Протокол про зупинення роботи виробничої ділянки, агрегату, заборону експлуатації будівлі, споруди, окремого приміщення, а також навантаження легкозаймистих (небезпечних) вантажів після складання направляється до відповідного органу державної протипожежної служби МВС Росії для винесення постанови про адміністративне покарання.

Постанова може бути оскаржена вищій особі органу ДПС МВС Росії у 10-денний термін з його отримання. Подання скарги не зупиняє виконання постанови.

4.3.3. Заступник начальника СПАСОП авіаційного підприємства – начальник підрозділу ВПО СПАСОП ФАС Росії несе відповідальність за:

- якісне та своєчасне виконання покладених на нього обов'язків;

- справність всіх пожежних автомобілів, пожежно-технічного озброєння, спеціального обладнання та спорядження;

- Дотримання законодавства та інших нормативних правових актів з охорони праці;

- Стан трудової дисципліни працівників підрозділу відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії.

5. Комплектування підрозділів відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії особовим складом

5.1. У відомчу пожежну охорону СПАСОП ФАС Росії приймаються громадяни Російської Федерації, які мають середнє (повне) Загальна освіта, визнані при медичному огляді придатними до роботи рятувальниками та відповідні встановленим вимогам до рівня їх професійної та фізичної підготовки, а також вимогам до їх морально-психологічних якостей.

5.2. До безпосереднього виконання обов'язків у відомчій пожежній охороні СПАСОП ФАС Росії допускаються громадяни, які досягли віку 18 років, мають середню (загальну) освіту, які пройшли навчання за спеціальними програмами та атестовані в установленому порядку на проведення аварійно-рятувальних та протипожежних робіт.

5.3. Керівний склад підрозділів ВПО СПАСОП ФАС Росії повинен мати пожежно-технічну чи іншу спеціальну підготовку за профілем роботи.

До роботи на пожежних автомобілях допускаються водії 1-2 класу, які мають стаж роботи не менше трьох років.

5.4. Прийом, переміщення та звільнення працівників підрозділів ВПО СПАСОП ФАС Росії провадиться керівником авіаційного підприємства за поданням начальника СПАСОП цього підприємства.

5.5. Трудовий договір(Договор) на роботу в підрозділ ВПО СПАСОП ФАС Росії регулюється трудовим законодавствомРосійської Федерації.

5.6. Особовий склад відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії зобов'язаний пройти атестацію відповідно до встановленого ФАС Росії порядку, а також спеціальну перепідготовку навчальним планамта програмам, затвердженим ФАС Росії.

5.7. Обов'язкове страхування працівників відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії регулюється Цивільним кодексом Російської Федерації.

6. Робочий час та час відпочинку працівників підрозділів відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії

6.1. Відповідно до трудового законодавства тривалість робочого часу особового складу відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії встановлюється з розрахунку 40 годин на тиждень. У зазначену норму входить час на інструктаж, несення чергування, спеціальну підготовку, догляд за пожежною технікою, здавання чергування.

6.2. Для працівників ВПО СПАСОП ФАС Росії режим робочого дня і часу відпочинку, і навіть час початку та закінчення роботи регулюється внутрішнім трудовим розпорядком авіаційного підприємства міста і відбивається у колективному договорі.

6.3. Графік змінності роботи відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії встановлюється 12- або 24-годинний, із затвердженням його керівником авіаційного підприємства за погодженням з відповідним виборним профспілковим органомавіаційного підприємства.

6.4. Час інструктажу пожежно-рятувальних розрахунків та час на здачу чергування не повинен перевищувати 15 хвилин кожне.

6.5. Особовому складу відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю щонайменше 24 робочих днів.

6.6. Порядок надання відпусток для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до них, а також відпустки, що надаються в інших випадках, регулюються законодавством Російської Федерації та колективним договором.

7. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення підрозділів відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії

7.1. Підрозділи відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії є структурними підрозділами служб ПАСОП авіаційних підприємств, у яких вони створені, та утримуються за рахунок власних коштів цих підприємств, а також інших джерел, не заборонених законодавством Російської Федерації.

7.2. Підрозділи ВПО СПАСОП ФАС Росії повинні використовувати аеродромну пожежну техніку, обладнання та спорядження, сертифіковані та допущені до експлуатації в установленому порядку відповідно до постанови Уряду РФ від 10.02.97 N 154 "Про службу пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів цивільної авіації" Росії".

8. Форменний та спеціальний одяг

8.1. Працівники відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії під час виконання службових обов'язків повинні носити встановлений формений одяг та відзнаки.

8.2. Терміни носіння форменого одягу обчислюються з дня зарахування працівника наказом до штатів підрозділу відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії незалежно від часу отримання форменого одягу.

8.3. Форменний одяг видається зазначеним працівникам у безкоштовне користування терміном носіння, після якого формений одяг перетворюється на власність працівника.

8.4. У разі пошкодження або втрати форменого одягу працівниками відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії при виконанні службових обов'язків з незалежних від них причин (ліквідація аварії, пожежі та ін.) замість видаються нові предмети форменого одягу, при цьому термін носіння обчислюється з дня їх видачі.

8.5. Особи, звільнені з відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії незалежно від причин звільнення, втрачають декларація про отримання форменого одягу, не виданої під час роботи.

8.6. Спеціальний одяг повинен мати відмітні знаки та видаватися працівникам ВПО СПАСОП ФАС Росії у безкоштовне користування на встановлений терміншкарпетки під час виконання службових обов'язків.

При видачі спеціального одягу рекомендується керуватися Нормами постачання спецодягом пожежних працівників воєнізованої охорони МДА, які введені в дію наказом МДА СРСР від 16.06.81 N 114 (додаток 2).

8.7. Після закінчення терміну носіння предмети спеціального одягу здаються складу, натомість їх видаються нові.

Предмети спецодягу з минулими термінами носіння, але придатні до носіння можуть використовуватися підрозділом відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії як підмінний фонд.

Начальник служби пошукового
та аварійно-рятувального забезпечення
польотів цивільної авіації ФАС Росії
Е.Л.Тімонін

ЗАВІЗОВАНО:

Заступник міністра
внутрішніх справ
Російської Федерації
В.І.Федоров

Заступник міністра
фінансів Російської Федерації
А.Ю.Петров

Заступник міністра
праці та соціального розвитку
Російської Федерації
В.А.Январєв

Заступник міністра
охорони здоров'я
Російської Федерації
А.І.Вялков

ПОГОДЖЕНО
Начальник Головного
управління Державною
протипожежної служби
МВС Росії
Е.А.Серебренников
13 листопада 1998 року

Додаток 1. Організаційна структура відомчої пожежної охорони СПАСОП ФАС Росії

Додаток 1
до пункту 2.1 Положення

Рекомендована структура підрозділів ВПО СПАСОП ФАС Росії в авіаційних підприємствах

Додаток 2. НОРМИ постачання спеціальним одягом пожежних працівників воєнізованої охорони МДА (запроваджені наказом МДА СРСР від 16 червня 1981 року N 114)

Додаток 2
до пункту 8.6 Положення

Примітки. 1. Куртка бавовняна утеплена в особливому кліматичному районі не видається. Водіям видається лише в 1, 2 та 3-му кліматичних районах.

2. Кожушка видається тільки в особливому кліматичному районі. Водіям видається лише у 4, 5-му та особливому кліматичному районах.

3. Штани бавовняні утеплені в 1-му кліматичному районі не видаються.

4. Валянки та калоші на валянки видаються лише у 4, 5-му та особливому кліматичних районах.

5. У 1-му кліматичному районі термін носіння брезентових рукавиць з крагами скорочується на 1 рік, а в 5-му і особливому кліматичному районі збільшується на 1 рік.

6. Рукавиці утеплені з крагами в 1-му кліматичному районі не видаються, а в 5-му та особливому кліматичному районі термін носіння скорочується на 1 рік.

7. На кожен пожежний автомобіль видаються безстроково:

а) костюм тепловідбивний (теплозахисний) – 3 компл.;

б) чоботи та рукавички гумові - 2 пари;

в) фартух прогумований - 1 шт.

Тескт документа звірений.

А.Д. Самсонов

Перший замісник генерального директораФГУП ДержНДІ ГА

І.М. Петров

Директор НІЦТАБ ФГУП ДержНДІ ГА

Служба пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів цивільної авіації, як правило, є структурним підрозділомавіапідприємства. Очолює цей підрозділ начальник СПАСОП, який призначається керівником підприємства за поданням начальника служби ПАСОП МТУ ВТ Росавіації. СПАСОП підприємства у своїй діяльності керується Повітряним кодексом, ФАП пошуку та рятування в РФ 2008 р. РПАСОП ГА-91, стандартами та рекомендаціями ІКАО. Структура та штатний розкладслужби ПАСОП затверджується керівником авіапідприємства, при цьому підставами для формування та функціонування є нормативно-правові документикінця 1990-х – початку 2000 рр.. якими визначено не лише завдання, а й норми постачання технікою та спецодягом, зарплата, соціальне страхуваннята страхування життя.

Природно, що багато положень та нормативів законодавчої базив області ПАСОП застаріли Це викликано насамперед докорінними змінами літакового парку Росії, появою нових технічних засобівпошуку та порятунку, таких як система ГЛОНАСС, а також нових засобів пожежогасіння тощо.

Звідси нагальні проблеми, які потребують вирішення.

Оцінка професійних ризиків

До таких проблем необхідно зарахувати впровадження кількісних методів оцінки. професійних ризиківпрацівників підрозділів ПАСОП ГА та використання даних методів для визначення розмірів зарплати, соціальних та страхових виплат зазначеної категорії працівників. Видається доцільним, наприклад, прирівняти їх до встановлених Урядом РФ виплат за авіапасажирів, що потрапили в авіапригоди. Основою для таких кількісних показників можуть стати персональні інформаційні карти, в які могли б заноситись дані не тільки про службу в ПАСОП, але й робота в аналогічних підрозділах МНС Росії або інших організаціях і відомствах, пов'язаних з можливістю виникнення професійних ризиків.

Інформаційні картки потрібні не лише працівникам, а й підрозділам СПАСОП. особливо в умовах появи в літаковому парку Росії іноземних повітряних суден різних типів. Людина, хоч би яким він був фахівцем, через свої психологічні особливості не в змозі втримати в пам'яті, та ще в умовах надзвичайної обстановки, всю послідовність операцій з пошуку та порятунку пасажирів на повітряних суднах (різних типів), які зазнали лиха. Організація гасіння пожежі на кожному повітряному судні та процедури рятування пасажирів та екіпажу мають свої особливості, і їх необхідно враховувати під час проведення рятувальних операцій.

Крім того, має бути враховано вплив фізичних факторіввиробничої сфери на працівників підрозділів ПАСОП. А зробити це без інформаційної картки є складним. Особливо гостро це питання постає при виході працівників СПАСОП на пенсію. Нині вони отримують стандартну пенсію, яка відрізняється від статистичного середнього росіянина. При виході на пенсію багато хто не готовий пройти перепідготовку на придбання інших спеціальностей. А наявний досвід, уміння та навички цієї категорії працівників можуть бути використані на керівних, інструкторських чи викладацьких посадах у навчальних центрах.

Соціальні гарантії

У Європі та США це питання давно та успішно вирішене. Пенсійне законодавствоСША та європейських країн загалом схожі з російською, але в них робляться винятки для представників небезпечних професій, які виходять на пенсію значно раніше за інших. Виходячи на пенсію, рятувальники отримують гідне фінансова забезпеченістьщо дозволяє їм безбідно існувати. Більше того, їхній досвід, уміння та знання, в які держава вклала значні фінансові засоби, потрібні.

У Росії необхідна державна система соціального захистуяка могла б використовувати вкладені в кадровий ресурс гроші. Одні, маючи великий управлінський досвід, могли б реалізувати себе за командною лінією. Значна кількість колишніх працівниківСПАСОП та пожежників реалізували б себе у викладацькій сфері. В крайньому випадку їхні професійні навички після невеликої підготовки могли б бути використані у підрозділах авіаційної та транспортної безпеки. Начебто все логічно і зрозуміло, однак у нас у країні подібне застосування інтелектуальних кадрів зі складу фахівців СПАСОП, які вийшли на пенсію, на жаль, практично відсутні, а винятки тільки підтверджують правило: у Росії немає системи ротації кадрів, немає системи акумулювання та використання досвіду. Пояснюється це досить просто. По-перше, роботодавці вкрай неохоче беруть себе в штат пенсіонерів. По-друге, та сама система кадрів МНС передбачає успішне функціонування лише наближених до неї структур - як освітніх, і виробничих. Подібний підхід унеможливлює масову появу недержавних навчальних центрів з підготовки пожежників та рятувальників. Їх просто не пустять "в систему", благо для цього повно адміністративних хитрощів. Таким чином, державою (в особі Мінтрансу Росії та МНС Росії) відтинається сама можливість потенційного працевлаштування колишніх працівників СПАСОП. З формальної точки зору відставні рятувальники (а це зазвичай чоловіки 35-40 років або трохи старші) можуть бути просто не затребувані.

Для працівників СПАСОП не встановлено пільг, передбачених для працівників МНС, які займалися аналогічною справою. Конституційний суд РФ зазначив, що "вирішення питання про розширення кола осіб, які мають право на дострокове призначення трудової пенсії, за рахунок включення до нього рятувальників професійних аварійно-рятувальних служб та формувань суб'єктів Російської Федерації, який заявники фактично ставлять перед Конституційним судом Російської Федерації, є винятковою прерогативою законодавця та не належить до повноважень Конституційного судуРосійської Федерації, як визначено у ст. 125 Конституції Російської Федерації та ст. 3 Федерального конституційного закону "Про Конституційний суд Російської Федерації". Говорячи прямими словами, це означає, що це питання в юрисдикції Держдуми. Однак хотілося б зазначити, що кілька років тому так звана чужа юрисдикція не завадила Конституційному суду винести ухвалу за результатами перевірки законності деяких пунктів у законі № 173-ФЗ, проведеної за фактами звернень громадян та суб'єктів РФ. Результатом виконання ухвали став ухвалений закон№ 319-ФЗ, що вносить правки до 173-ФЗ. Виходить, це все-таки повноваження Конституційного суду – проводити перевірку законності нормативних актів та виносити свої постанови. Одного разу це вже було зроблено. То чому не можна знову ініціювати перевірку законності?

Пошук та порятунок

Іншою важливою проблемою є питання пошуку повітряних суден, які зазнають (зазнали) лиха. Тут є доцільним розглянути можливості оснащення повітряних суден, незалежно від їх типу та пасажиромісткості, спеціальними засобами, які могли б здійснити цільову вказівку підрозділам СПАСОП при їх пошуку. Наочний приклад – нижньотагільський Ан-2. Як ініціативну пропозицію можна розглянути застосування системи КОСПАС-САРСАТ. Ярославський радіозавод вже давно готовий забезпечити всі повітряні судна вдосконаленими буями-радіомаяками, які спрацьовують на випромінювання тільки після краху, при цьому мають позитивну плавучість і стійкість до зовнішніх впливів не гірше, ніж у "чорних ящиків". Крім того, вимоги до цих виробів давно узгоджені з ІКАО та не вимагатимуть будь-яких додаткових погоджень для встановлення на іноземні повітряні судна.

Можливо, що одним із технічних засобів підвищення виживання та протиударного захисту екіпажів та авіапасажирів стане переорієнтація посадки пасажирів у салонах повітряних суден. Відомо, що на більшості повітряних суден пасажирські крісла мають підголівники. Натомість пасажирам практично завжди при жорстких посадках рекомендується захищати голову руками, а підголівник залишається без роботи. В автомобілі підголовник захищає голову пасажира від ударів ззаду. У повітрі удари ззаду настільки малоймовірні, що їх можна знехтувати. А ось удари спереду – ймовірні. Можливо, варто розгорнути крісла на 180 градусів і дати можливість підголівнику виконати свою основну функцію – оберігати пасажира від ударів спереду?

Існує ще ряд інших, добре відомих і чудово зарекомендували себе на практиці технічних сучасних засобів - від супутникової навігації до безпілотних пошукових літальних апаратів з інфрачервоними телекамерами, впровадження яких у процес пошуку та порятунку настільки необхідно, що вирішувати це потрібно на рівні Уряду РФ. Потрібна ініціатива від авіаційної влади Росії, наприклад департаменту державної політикив галузі повітряного транспорту Мінтрансу Росії.

Крім того, потрібна модернізація та переоснащення екіпірування, спорядження, озброєння та спеціальних технічних засобів особового складу, техніки та обладнання підрозділів СПАСОП. Це пов'язано з тим, що вже кілька років тому аналогічні підрозділи зарубіжних країнотримали захисні костюми, нові засоби та техніку пожежогасіння, створену на основі сучасних технологій. Є і в Росії необхідні розробки та виробництво, але цих виробів немає в табелях положене™, немає відповідних сертифікатів і т.д., тобто сотні причин заважають впровадженню вітчизняних розробок у СПАСОП.

Фінансове питання

Основним принципом побудови системи авіаційного пошуку та рятування є принцип "Ефективність та економічність". Витрати підприємств та авіакомпаній на забезпечення безпеки польотів не повинні перевищувати певні межі або бути нижчими за встановлені державою.

За статистикою, найбільша кількістьавіапригод з літаками відбувається на етапах зльоту, заходу на посадку та на посадці, тобто на території та в районі аеродрому. Відповідно до Повітряного кодексу аварійно-рятувальні роботи на аеродромі та в районі аеродрому проводяться силами власника аеродрому чи аеропорту. У сучасних умовах витрати на забезпечення безпеки повітряних перевезень в економічно сильних підприємствах ГА та авіакомпаніях становлять 25-30% від загальних витрат. Слабкі підприємства та авіакомпанії не в змозі повною мірою забезпечити безпеку польотів на належному рівні. Ної до сильних і слабких авіапідприємств пред'являються однакові вимоги щодо забезпечення безпеки, встановлені державою в нормативні документи. Необхідна диференціація у підходах до фінансування підрозділів ПАСОП, адже на практиці небажання модернізувати цю сферу призводить до невиправданих витрат фінансових та інших ресурсів для порятунку найдорожчого - людських життів.

У цивільних аеропортах є служба, яка на вигляд здається звичайною «Пожежкою». Служба, скорочено, називається СПАСОП, а повністю – служба пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів. Вимоги та відповідальність у СПАСОП значно вищі за міську пожежну службу. Повітряне судно при аварійній посадці не вибирає місце приземлення і може сісти будь-куди, а якщо на борту сталася пожежа, то для порятунку людських життів залишаються хвилини. Тому, для того, щоб швидко дістатися місця аварії у будь-яку пору року, в парку СПАСОП складаються тільки повнопривідні спецавтомобілі і більшість з них з можливістю подачі води та піни прямо на ходу. Загалом, за регламентом, розрахунки СПАСОП мають прибути протягом трьох хвилин після сигналу тривоги до будь-якої точки аеропорту.

У Челябінському аеропорту в рамках огляду аеродромної техніки весняно-літнього сезону пройшло показове тренування пошукової та аварійно-рятувальної служби, на якій мені вдалося побувати.

Розрахунки СПАСОП розредочені по двох торцях злітно-посадкової смуги. Основна частина бригади СПАСОП розташована ближче до західного торця ЗПС. Про неї я розповідав у цьому репортажі. Під час огляду аеродромної техніки, СПАСОПівці виставили техніку біля боксів, що знаходяться у східному торці ЗПС.

1.

Серед пожежної техніки СПАСОП у Челябінському аеропорту домінують КамАЗи.

2.

Особовий склад знаходиться на бойовому чергуванні протягом доби. В міру суворий, в міру веселий.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

По старій емблемці Аерофлоту зрозуміло, що цей автомобіль УРАЛ застав ще радянські часиі досі стоїть на службі.

10.

Аеродромний пожежний автомобіль АА-60(543)-160 на шасі МАЗ-543А (у народі «Ураган») - тихохідний роботяг. Нині таких дедалі менше на службі СПАСОП залишилося.

11.

У боксах зауважив пожежний автомобіль на базі ГАЗ-66.

12.

Штатне встановлення пінного гасіння на пожежному автомобілі КамАЗ.

13.

Зі статикою все, треба б подивитися на роботу СПАСОП в умовах, наближених до реальних. Переміщуємося до літаків, що доживають свій вік у старій ЗПС.

14.

15.

За легендою, сталося займання правого двигуна Як-40.

СПАСОПівці, які будуть знаходитися в безпосередній близькості до вогню, швиденько надягають блискучі костюми, що відбивають тепло, інші займають вихідні позиції на пожежних автомобілях. Все це відбувається буквально за хвилину.

16.

17.

18.

19.

20.

Спершу вогнище займання заливається піною.

21.

22.

23.

24.

Після пінної обробки, я швидко займаю вище позицію, залазю на пожежний автомобіль.

25.

Окремо зазначу, що ці літаки – це не тренажери СПАСОП, а звичайна аеродромна статика, яка наврятли колись уже підніметься у небо. СПАСОП має окремі тренажери в західній частині аеропорту - Ту-154Б-1 і два фюзеляжі від Іл-18.

І так, літак оброблений піною, тепер настала черга водних процедур.

26.

Починається перехресна водна «стрілянина» з усіх машин літаком.

27.

28.

Служба СПАСОП успішно впоралася з поставленим завданням - пожежа літаком згашена. Зайвий раз нагадаю, що цього літака свого часу випала честь возити майбутнього першого президента Росії – Єльцина Б. Н., коли він працював у Свердловському обкомі КПРС.

29.

Команда СПАСОП згортає шланги, займає місця по машинах, та й нам час покидати територію аеропорту. Вражень від побаченого – море.

30.

Ось якось так пройшло показове тренування СПАСОП аеропорту Челябінськ.

Відомо, що СПАСОП аеропортів є найважливішою умовою забезпечення безпеки польотів. Від їх оснащеності, професійного рівня та екіпірування особового складу і залежить чи може аеропорт приймати повітряні судна та здійснювати аеропортову діяльність, чи ні?!

Це є жорсткою вимогою Міжнародної організації цивільної авіації (ICAO), невиконання якого рівнозначне банкрутству.

Що ж таке СПАСОП аеропорту Росії сьогодні, хто і як у них працює? Пожежники, рятувальники. Який їх правовий статуста соціальний захист?

Саме ці, і цілий рядінші життєво важливі питання були предметом дискусій та обговорень, що відбулися в рамках круглого столу 26 жовтня 2016 року у місті Москві на тему: «Нормативне правове забезпеченнята організація діяльності СПАСОП: проблеми та шляхи вирішення».

Круглий стіл було організованоредакцією журналу « Транспортна безпеката технології». Модератором виступив головний редактор журналу Сергій Груздь, який на підставі публікацій у журналі керівників аеропортів та СПАСОП, а також експертних думок зробив узагальнену вступну доповідь (завантажити ) та представив презентацію (завантажити ).

У роботі круглого столу взяли участькерівники та фахівці СПАСОП ряду аеропортів (Шереметьєво, Внуково, Домодєдово, Курумоч, Калуга, Нижній Новгород), авіакомпанії «Сибір», інституту «Аеропроект», а також представники Росавіації, Ространснагляду, МНС Росії, інших зацікавлених структур та компаній-розробників техніки, обладнання, дихальних апаратів, вогнегасних речовин, навчально-тренажерних комплексів, бойового одягу та спорядження (36 учасників).

Учасники круглого столу зазначили, що на сьогодні через нечіткість та неповноту законодавчої регламентації правовий статус цих служб викликає безліч питань.СПАСОП сьогодні виступає одночасно у двох якостях - як аварійно-рятувальне формування та проходить атестацію відповідно до законодавства про аварійно-рятувальні служби та статус рятувальника, з одного боку. І з іншого – як Відомча пожежна охорона – отримує ліцензію на діяльність з гасіння пожеж. Але це ніяк, на жаль, не корелюється зі статусом співробітника СПАСОП, його соціальним захистом, оснащеністю, фінансовим забезпеченням діяльності.

На сьогодні практично не врегульовано низку питань,пов'язаних із створенням, чисельністю таких служб, та оснащенням, підготовкою особового складу, зі статусом співробітника та ін.

Залишається відкритим питання ким же має бути співробітник СПАСОП-пожежнимчи рятувальником?Так як у всіх діючих класифікаторах (зокрема-ЕКС та ЕКТС) немає посад пожежний-рятувальник або пожежний, рятувальник. У зв'язку з цим спостерігається відсутність однаковості у тлумаченні статусу співробітників СПАСОП та, відповідно, їх соціального захисту та пільг.

Як зізналися присутні керівники СПАСОП, їм на практиці доводиться зловчати, спиратися на законодавство про захист населення та територій від НС, про аварійно-рятувальні служби та статус рятувальника та пожежну безпеку, пристосовувати програми, переконувати юристів, фінансистів та керівників аеропортів.

У результаті дійшли висновку, що потрібна чітка регламентація питань оснащення СПАСОП, професійної та бойової підготовки особового складу, ДДЗЗ.

Потрібні такі рішення та документи, які б дозволили впроваджувати більш сучасні зразки потужної та високопродуктивної техніки, оптимізувати кількість пожежних аеродромних автомобілів, що перебувають на бойовому чергуванні, чисельність особового складу даних підрозділів, дихальних апаратів, вогнегасних речовин, навчальних тренажерів та фінансове забезпечення інститутів та інструментів.

Малий аеропортів з низькою інтенсивністю польотів не завжди під силу і економічно доцільно створювати та утримувати в повному обсязі повноцінні ПАСОП. Тому в якості виходу зі становища називалися варіанти субсидування утримання таких СПАСОП за рахунок федерального та регіональних бюджетів у рамках діючих програм з субсидування перевезень, а також аутсорсинг та короткочасну (на період здійснення польотів та підготовки) оренду приватних протипожежних та аварійно-рятувальних формувань. вимогам і які мають відповідні дозвільні документи.

А для оновлення парку пожежної та аварійно-рятувальної аеродромної техніки, обладнання, вогнегасних речовин, дихальних апаратів, одягу та екіпірування особового складу учасники висловили зацікавленість у залученні лізингових схем за участю ГТЛК та інших лізингових компаній.Одночасно це, зрештою, має підвищити ефективність СПАСОП, зробити службу в ній привабливою та престижною.

За правилами безпеки польотів, служба пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів (СПАСОП) повинна бути в кожному аеропорту. Ця професійна команда, підготовлена ​​для максимально швидкої локалізації та гасіння пожежі, аварійно-рятувальних робіт, пошуку та евакуації людей. Відповідно до вимог РПАСОП ГА-91, у будь-який кінець злітно-посадкової смуги розрахунки СПАСОП повинні прибути протягом трьох хвилин при будь-якій авіа пригоді та в будь-яку пору року. Служба повністю укомплектована пожежною технікою та оснащена сучасним спеціальним пожежно-технічним обладнанням.

Команда СПАСОП дуже радісно та привітно зустріла людей з фотоапаратами. Служба вишикувала техніку в шеренгу перед боксами

1.

2.

Начальник служби питав у нашої споттерської тусовки якнайкраще вишикуватися для соковитих знімків. Охоче ​​розповідав про особливості роботи

3.

4.

У СПАСОП є гусеничний всюдихід ГАЗ-71 - для швидкого доступу до місця аварії в будь-якій непрохідній місцевості

5.

6.

Хлопці тут працюють веселі

6.

Для захисту від небезпечних факторівпожежі, пожежники та рятувальники забезпечені сучасними шоломами-касками та одягом для роботи у холодну пору року

7.

8.

9.

Аеродромний пожежний автомобіль АА-60(543)-160 на шасі МАЗ-543А. Свого часу вони були основним пожежним автомобілем в аеропортах СРСР

10.

Також є пожежна техніка на шасі КамАЗ та Урал. Всі пожежні автомобілі оснащені інструментом для розкриття фюзеляжу (дискові пили), тепловідбивними костюмами, засобами індивідуального захистуорганів дихання, пожежними рукавами та шанцевим інструментом

11.

12.

З наглядового пункту стартової аварійно-рятувальної станції (САСС) забезпечується огляд злітно-посадкової смуги, місць стоянки повітряних суден та перону.

13.

14.

Пройдемо на територію, де проходять тренування СПАСОП

15.

16.

Колись це були літаки Іл-18

17.

Корпус літака Ту-154Б-1, виготовленого 1976 року та списаного 1995-го. На ньому проводяться тренування з гасіння пожежі та евакуації людей

18.

19.

20.

21.

22.

Нам вирішили демонструвати як гаситься пожежа літаком

23.

Пожежний автомобіль під'їжджає до літака

24.

25.

26.

Дає натиск літаком

27.

Один із пожежників сказав, що в ясну погоду при такому струмені видно веселку

28.

Умовна пожежа успішно згашена

29.

У боксах аварійно-рятувальної станції розміщуються пожежно-рятувальні розрахунки, тут же стоїть всюдихід

30.

31.

32.

Ось так влаштована СПАСОП в аеропорту міста Челябінська.