Охорона чопами загальноосвітніх шкіл особливості. Хто має право на охорону школи

", Організація, яка здійснює освітню діяльність, повинна забезпечити безпеку учнів під час перебування в організації.

- Наявність периметрального огородження та освітлення території;

- Забезпечення охорони службами безпеки, позавідомчою охороною при органах внутрішніх справ на договірній основі, приватними охоронними підприємствами;

- Наявність інженерно-технічних засобів охорони (охоронно-пожежної сигналізації (ОПС), тривожної сигналізації, системи відеоспостереження та контролю);

- Обладнання вхідними дверима, виконаними з матеріалів, що дозволяють забезпечити надійний захист від несанкціонованого проникнення сторонніх осіб;

- Наявність службової документації, що забезпечує пропускний, внутрішньооб'єктовий режим, що відображає інформацію про проведення занять з персоналом за діями при виникненні надзвичайних ситуацій, і навіть відповідних інструкцій для персоналу;

— визначення посадової особи, відповідальної за вжиття заходів щодо антитерористичного захисту освітньої, наукової установи чи організації.

Охороняти навчальні заклади можуть сторожі, "чопівці", а також співробітники позавідомчої охорони при ОВС, яких школа залучає на платній договірній основі. При цьому приватна компанія, що надає охоронців, має отримати у МВС ліцензію на свою діяльність, а її фахівці мають пройти навчання у спеціальних школах та отримати посвідчення охоронця, що видається органами внутрішніх справ.

У статті йтиметься про заходи щодо забезпечення безпеки дітей та працівників школи: антитерористичної, внутрішньої, пожежної, охорони праці, інформаційної безпеки.

Формування безпечного освітнього середовища передбачає контроль за справністю систем пожежогасіння, електропостачання, організацією охорони праці, антитерористичним, інформаційним та екологічним захистом. Техніка безпеки в школі передбачає створення таких умов для навчання та роботи, які не загрожуватимуть життю та здоров'ю учнів та працівників, забезпечать збереження матеріально-технічної бази установи.

Техніка безпеки у школі: розподіл обов'язків за напрямами роботи

Забезпечення безпеки в школах передбачає комплексний захист від аварійних та надзвичайних ситуацій, аспектів, що загрожують безпеці життя та здоров'я, цілісності майна. Адміністративна та юридична відповідальністьза безпеку всіх людей, що перебувають на території освітньої установи, лежить на директорі школи та його заступниках. Обов'язки щодо безпеки у школі можуть розподілятися так:

• заступник директора з АХЧ займається питаннями електро- та пожежної безпеки, складання та проведення інструктажів з безпеки в школі, перевіркою наявності супровідної документації;
• заступник директора з УВР перебирає організацію охорони праці, яке колега - педагог-організатор - може проводити профілактичні заходи щодо попередження надзвичайних ситуацій;
• заступник директора із забезпечення безпеки, якщо така є в штаті, відповідає за антитерористичну захист, організацію контрольно-пропускного пункту, курування охоронних служб, що працюють в установі. Він бере активну участь у всіх заходах щодо безпеки всіх учасників навчально-виховного процесу. Іноді на цю посаду запрошують колишніх співробітниківсилових структур, які професійно володіють навичками забезпечення безпеки.

Забезпечення безпеки у школі є частиною єдиної системибезпеки освітніх установ Росії, створення якої регламентовано листом Міносвіти № 03-1423. Згідно з ним, усі педагогічні працівники повинні проходити курси підвищення кваліфікації або підготовку для ефективного запобігання терористичних чи інших протиправних дійу освітніх установах. Отже, до організації безпеки в освітній установі мають бути залучені всі його співробітники.

До створення безпечного середовища школи можуть залучати правоохоронні органи, приватні охоронні організації, органи місцевого самоврядування, використовувати сучасні технічні коштиза умови, що працівники установи, школярі та їхні батьки знайомі з алгоритмом дій у надзвичайних чи аварійних ситуаціях.

Інструктаж з безпеки у школі: принципи організації та проведення

Інструктування нових працівників, які вже числяться в штаті, - обов'язок відповідальних за це фахівців, безпосередніх керівників підрозділів, представників шкільної адміністрації. Для проведення інструктажу з безпеки в школі наказом директора призначається відповідальний працівник або керівник організації. У локальних актах школи регламентують порядок проведення та види інструктажу, з урахуванням специфіки діяльності установи та регіонального фактора розробляються програми вступного та первинного інструктажу для представників різних професій з урахуванням особливостей здійснення трудових функцій, а також питання до них. Повторний інструктажпроводиться за програмою первинного, в цільовий та позаплановий - відповідно до актуальною темою. По кожному виду інструктажу оформляється спеціальний журнал, у якому роблять відмітки про дату проведення заходу, відповідального інструктора та інструктованих.

Алгоритм проведення інструктажів з охорони праці у школі

Охорона освітнього закладу – внутрішня безпека

Пропускний режим – золотий стандарт забезпечення безпеки у школі, який дозволяє контролювати відвідування установи. У результаті батьки та інші відвідувачі можуть потрапити до школи лише за погодженням з адміністрацією або на запрошення педагога за умови пред'явлення документа, що засвідчує особу (без останнього у вході може бути відмовлено). Щодо школярів пропускний режим дозволяє контролювати їхнє місцезнаходження, щоб діти приходили вчасно та перебували в установі до закінчення навчальних занять. У цьому випадку охоронець на шкільній вахті отримує повний перелік педагогів, працівників навчально-допоміжного персоналу, адміністрації, учнів та осіб, які допущені до охорони школи.

Відповідно до положень «Закону про освіту РФ», життя та здоров'я учнів освітніх установ мають перебувати під надійним захистом. Техніка безпеки у школі передбачає:

• залучення на договірній основі служб позавідомчої охорони чи приватних організацій, які забезпечують охорону периметра та приміщень школи;
• наявність систем відеоспостереження, сигналізації, достатнього освітлення території та огородження по її периметру, надійних вхідних дверей та металевих ґрат на перших поверхах будівлі;
• розроблення локальних актів, що регулюють пропускний режим, графік проведення інструктажів, посадові інструкції працівників школи, призначення відповідальних за безпеку осіб.

Головними елементами внутрішньої безпекиє пожежна та охоронна сигналізації, що сповіщають про несанкціоноване проникнення на територію школи та про виникнення вогнища пожежі, що потребує димовидалення та пожежогасіння. Додатковим технічним засобом є тривожна сигналізація, що використовується у разі виникнення надзвичайної ситуації (спрацьовує після натискання тривожної кнопки на пульті охорони).

Системи відеоспостереження переважно використовуються для контрольного перегляду території освітньої установи, загальних приміщень, вхідних дверей та приміщень, в яких містяться матеріальні цінності(обладнання, грошові кошти). Усі учасники освітніх відносин мають бути поінформовані щодо відеоспостереження.

Фахівці стверджують, що відокремлені технічні засоби безпеки поступаються інтегрованим, оскільки забезпечують недостатню оперативність реакції, збільшують трудовитрати та перевантаження електромереж. Інтегровані системи, що поєднують апаратно-програмне обладнання систем контролю, охоронного відеоспостереження, а також тривожної, пожежної та охоронної сигналізації одночасно задіяють усі підсистеми, виключають вплив людського фактора та потенційної помилки у передачі сигналу.

Список заходів, що використовуються для забезпечення безпеки, варіюються в залежності від регіонального, криміногенного аспекту, особливостей діяльності установи. Щорічно перед початком навчального рокуконтролюючі органи перевіряють готовність школи до реалізації навчально-виховної діяльності та забезпечення безпеки.

Пожежна безпека в освітній установі

Техніку пожежної безпеки в школі регулюють ФЗ "Про пожежну безпеку", "Правила протипожежного режиму в РФ", а також оновлений ГОСТ Р 58202-2018. Працівників ОУ допускають до виконання трудових функцій лише після проходження навчання із забезпечення пожежної безпеки, для чого їм необхідно отримати мінімум пожежно-технічних знань, згідно з Нормами пожежної безпеки, затвердженими МНС Росії, та пройти протипожежний інструктаж, який проводить призначений керівником відповідальний працівник. Останній призначається наказом керівника без спеціальних вимог, проте після отримання письмової згоди. Відповідальний працівник проходить навчання за програмами пожежно-технічного мінімуму та протипожежного інструктажу, щоб згодом:

• контролювати дотримання норм пожежної безпеки, законодавчих та нормативних актів та оперативно усувати виявлені недоліки;
• перевіряти стан приміщень та території, особливо евакуаційних виходів, пожежних сходів, віконних отворів, оснащеність установи системами оперативного реагування та пожежогасіння, наявність інформаційних щитів у приміщеннях, а й по периметру;
• тримати на контролі наявність та справність коштів індивідуального захистуі первинних засобівпожежогасіння (пожежних щитів, вогнегасників, джерел протипожежного водопостачаннята іншого);
• розробляти локальні актита інструктажі щодо заходів пожежної безпеки, проводити навчання із забезпечення пожежної безпеки.

Практика проведення евакуаційних заходів (тренінги для учнів з оперативного реагування у разі виникнення пожежі та інших надзвичайних ситуацій), а також інструктаж з техніки безпеки у школі для працівників – ключові профілактичні заходи щодо забезпечення пожежної безпеки. Загалом низький рівень пожежної безпеки у побуті потребує систематичної профілактичної роботи з учнями та педагогами. Пожежобезпечна поведінка та наявність навичок поведінки при пожежі у дітей та дорослих можливі лише за допомогою сучасного матеріально-технічного оснащення установи, якісної підготовки кадрів та співробітництва з органами соціального захисту, пожежної охоронита охорони здоров'я.

Програма інструктування працівників школи передбачає знайомство навчально-допоміжного персоналу та педагогів з:

• принципами утримання приміщень та території, експлуатації обладнання та будівель;
• вимогами пожежної безпеки, алгоритмом дії під час пожежі;
• методиками надання долікарської допомоги;
• правилами виклику служби пожежогасіння, а також використання автоматичних та ручних засобів пожежогасіння.

Інструкції з техніки пожежної безпеки в школі є актуальними для всіх працівників незалежно від посади, стажу роботи та наявної освіти. Ознайомлення працівників із правилами пожежної безпеки здійснюється у кілька етапів.

Завдяки системній роботі з колективом школи стає можливим безперервне навчання школярів засадам пожежобезпечної життєдіяльності. Робота здійснюється шляхом формування у учнів навичок безпечної поведінкиз вогнем, запобігання пожежонебезпечним ситуаціям, усвідомленому виконання правил пожежної безпеки, для чого в школі використовуються не лише педагогічний вплив, але також задіюється технічне та навчально-методичне оснащення, засоби наочності, тренувальні майданчики та спеціально обладнані приміщення.

Інформаційна безпека дітей у школі

Безпечне освітнє середовище в освітній установі передбачає не тільки захист від загорянь або фізичного неправомірного проникнення, а й формування безпечного інформаційного простору та залучення учнів до практики використання інтернет-середовища виключно для пізнавально-освітніх цілей. Реалізація техніки інформаційної безпеки в школі для учнів забезпечує захист їхнього духовного, психічного та морального здоров'я від небезпечної інформації, що розповсюджується за допомогою глобальної мережі.

У рамках підготовки освітнього закладу до початку навчального року у школі важливо:

1. Скласти та затвердити локальні акти, що регулюють принципи інформаційної безпеки. Ключовим є норматив, що регламентує контроль систем фільтрації контенту в установі та типовий акт перевірки. Не менш важливим є наказ про правила використання засобів мобільного зв'язку з виходом в інтернет (смартфонів та планшетів) у стінах школи.
2. Внести корективи до посадових інструкцій педагогічних працівників, вказавши в них необхідність здійснення контролю за доступом учнів до небезпечних інформаційних каналів та контенту.
3. Наказом директора призначити відповідального працівника за безпечний доступ до глобальної мережі обов'язковому порядкудо наказу додається посадова інструкція, куди входять ці трудові функції). Надіслати педпрацівників на курси підвищення кваліфікації для здобуття навичок безпечного використання інтернет-простору.
4. Розробити план заходів щодо забезпечення інформаційної безпеки учнів, план профілактичної роботи з батьками, на інформаційних стендах та на офіційному сайті школи розмістити інструкції щодо безпечної поведінки в інтернеті, щоб кожен учасник освітніх відносин міг завантажити правила техніки безпеки у школі.

Відповідальним за кібербезпеку у школі варто призначити співробітника, який має достатньо повноважень та доступ до інформаційним ресурсам. Найчастіше ці обов'язки покладають за заступника директора, який:

• займається розробкою локальних нормативних актів, що регулює забезпечення інфобезпеки учнів;
• надає педпрацівникам електронні доступидо електронних інформаційних ресурсів установи, приймаючи заявки вчителів, планує використання інтернет-простору;
• контролює використання інтернет-ресурсів у школі, включаючи систематичну перевірку програмних продуктівта обладнання, реалізації методичних рекомендаційщодо забезпечення інфобезпеки;
• регулярно підвищує кваліфікацію за профілем, дотримується працеохоронних норм, правил техніки безпеки та використання глобальної мережі.

Для забезпечення кібербезпеки учнів доцільно створити в освітньому закладі відповідний колегіальний орган із числа педпрацівників, представників батьківської громадськості, органів влади та громадських організацій. Рада з інформаційної безпеки здійснюватиме моніторинг ефективності обмежувальних заходів (системи контентної фільтрації або СКФ), прийнятих для фільтрації контенту, доступного для школярів. Члени ради повинні брати участь у навчальних заходах, щоб надалі надавати методичну підтримку педпрацівникам з питань захисту учнів від потенційно потенційно небезпечного контенту.

У навчальних кабінетах, у яких відкритий доступ до глобальної мережі, слід розмістити інструкції з кібербезпеки під час використання інтернет-ресурсів. Доцільно також не лише проводити регулярні інструктажі та просвітницьку роботу серед учнів (здійснюється в рамках занять з ІКТ та інформатики, тематичних заходів, розробки пам'яток, квестів цифрової грамотності, позаурочної діяльності, класного годинникаі батьківських зборівпо інфобезпеці), але також:

• встановити системи контентної фільтрації;
• проводити моніторинг знань батьківської та педагогічної громадськості щодо принципів безпечної поведінки в мережі, захисту від мережевого шахрайства та негативу, незаконного розповсюдження та отримання інформації;
• відстежувати актуальні зміниу законодавчих актах;
• систематично перевіряти бібліотечний фондна наявність текстових чи графічних знаків вікового обмеження на друкованих виданнях, програмах, фото- та кінопродукції;
• рекомендувати відвідування курсів підвищення кваліфікації класним керівникам, вчителям-предметникам, які використовують інтернет-ресурси, вихователям, відповідальним за кібербезпеку

СКФ в школі може бути реалізовано за допомогою використання зовнішнього або локального фільтруючого сервера, відсіювання ресурсів через оператора зв'язку або встановити обмеження на ПК і маршрутизаторі Wi-Fi. Незалежно від принципів контролю контенту, всі інтернет-ресурси потрапляють або до «чорного списку», куди відносять заборонені для учнів інфопотоки, або до «білого списку», сформованого з реєстру безпечних освітніх сайтів (перелік забороненої та обмеженої до поширення інформації можна знайти у ст. 5 ФЗ №436).

Антитерористична безпека у школах

Антитерористична захищеність учасників освітніх відносин є одним із ключових обов'язків директора школи та правоохоронних органіву зв'язку з випадками терористичних загроз, що почастішали. В установі із представників навчально-допоміжного персоналу, заступника директора та начальника штабу ГО створюється шкільна антитерористична комісія. Члени комісії:

• розробляють план антитерористичної діяльності та інструкції з безпеки, описуючи дії працівників школи у разі НП;
• проводять інвентаризацію засобів безпеки, входів та виходів;
• здійснюють щоденний огляд території та потенційно небезпечних у плані терористичних атак місць, перевіряють складські приміщення, цілісність дверей, ґрат та вікон;
• контролюють процес добору кадрів.

Інструктаж з техніки антитерористичної безпеки в школі проводить призначений наказом керівника інструктор, який складає програму навчання, використовує спеціальні засоби(презентації, плакати, інформаційні стенди, інтерактивні дошки, аудіовізуальні дані), фіксує результати у журналі обліку та регулярно проводить контрольні заходи. Інструктором найчастіше призначають працівника, що вже відповідає за НС або ГО, який володіє необхідними навичками та регулярно проходить курси підвищення кваліфікації.

Порядок проведення інструктажу з антитерористичної захищеності не затверджено федеральному рівнітому освітні установи вправі самостійно розробити цей документ. Графік інструктування складається терміном однією навчальний рік. У ньому відображають види, теми та цільову аудиторію лектора (педагоги, учні чи батьки). Зважаючи на відсутність законодавчого регулювання цього питання, адміністрація школи самостійно визначає види інструктажів та їх періодичність. Нерідко директори обмежуються вступним заходом, повторюючи його лише для освіження знань працівників у разі внесення змін до законодавства або підвищення рівня терористичної небезпеки. Цільове інструктування слід проводити напередодні масових заходів. Щодо графіка проведення навчання директору слід уточнити ступінь схильності установи до терористичних загроз у місцевому відділі ФСБ, а також взяти до уваги положення муніципальних та регіональних актів.

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ РЕСПУБЛІКИ КОМИ

НАКАЗ

ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ОХОРОНУ ЖИТТЯ ТА ЗДОРОВ'Я НЕПОДОКОНОЛЕТНИХ

Міністерством освіти Республіки Комі розглянуто подання Прокуратури Республіки Комі від 04.03.2014 N 21-13-2014 щодо усунення порушень законодавства про охорону життя та здоров'я неповнолітніх.

У поданні вказано, що Прокуратурою Республіки Комі спільно з Міністерством внутрішніх справ Республіки Комі, Головним управлінням МНС Росії у Республіці Комі було проведено позапланові перевіркидотримання законодавства у сфері охорони життя та здоров'я, профілактики самовільних доглядів неповнолітніх у державній бюджетній освітній установі "Спеціальна (корекційна) школа-інтернат N 3 для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, з обмеженими можливостями здоров'я VIII виду" м. Сиктивкара (далі - школа-інтернат N 3), державна бюджетна освітня установа "Спеціальна (корекційна) школа-інтернат N 15 для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, з обмеженими можливостями здоров'я VIII виду" с. Пажга (далі - школа-інтернат N 15), державна освітня установа для дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків "Дитячий будинок N 5" м. Ємви (далі - дитячий будинок N 5), державна бюджетна освітня установа "Спеціальний ( корекційний) дитячий будинок N 2" с. Усть-Вимь (далі - дитячий будинок N 2), державна освітня установа для дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків "Дитячий будинок N 13" п. Чим (далі - дитячий будинок N 13).

За підсумками проведених перевірок у низці державних освітніх закладів для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (далі - установи), було виявлено факти порушення законодавства у сфері охорони життя та здоров'я неповнолітніх.

Встановлено, що не дотримується пропускний режим, який унеможливлює вільний доступ сторонніх осіб до установ, що перешкоджає забезпеченню безпеки неповнолітніх, у школі-інтернаті N 3, школі-інтернаті N 15, дитячому будинку N 5, дитячому будинку N 2, дитячому будинку N 13.

Персонал низки установ, що працює у вечірній та нічний час (молодші вихователі, сторожа, вахтери), не має достатніх навичок з евакуації неповнолітніх вихованців у разі виявлення пожежі.

У школі-інтернаті N 3, дитячому будинку N 5, дитячому будинку N 2 порушуючи ст. 37 Федерального закону "Про пожежну безпеку" двері евакуаційних виходів обладнані замикаючими пристроями, що не забезпечують можливість їх вільного відчинення зсередини без ключа (встановлені внутрішні дверні замки, що відкриваються зсередини тільки ключем).

Здійснені перевірки виявили порушення прав вихованців на охорону здоров'я. У школі-інтернаті N 3, дитячому будинку N 5, дитячому будинку N 2 у період після 21.00 не організовано надання першої та (або) медичної допомогинеповнолітнім. В установах у нічний час відсутні медичні працівникичи працівники, мають право надавати першу допомогу.

У рамках перевірки було встановлено, що у школі-інтернаті N 3, школі-інтернаті N 15, дитячому будинку N 5, дитячому будинку N 2, дитячому будинку N 13 не всі працівники, прийняті на посади молодших вихователів, відповідають кваліфікаційним вимогам, встановленим Наказом Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації від 26.08.2010 р. N 761н .

Порушуючи вимоги статті 351.1 у школі-інтернаті N 3 та школі-інтернаті N 15 роботодавцю не подано довідки про відсутність (наявність) судимості.

У школі-інтернаті N 3, порушуючи ст. 68 Трудового кодексу Російської Федерації, неповнолітні вихованці протягом 2013 року працювали вантажниками та отримували заробітну платубез оформлення правовідносин.

Відповідно до статті 27 Федерального закону від 29.12.2012 N 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" встановлено заборону на створення та діяльність у державних та муніципальних освітніх організаціях релігійних організацій. Водночас, під час перевірки було встановлено факт щотижневого проведення у школі-інтернаті N 3 просвітницької роботи Місцевим релігійним відділенням "Церква Христа Спасителя", що ґрунтується на вивченні релігійних канонів. Ця діяльність велася в установі на підставі наказу директора у рамках роботи підліткового клубу.

Порушення законодавства, у тому числі щодо обмеження свободи пересування вихованців, були виявлені в ході проведення перевірки за фактом масового самовільного догляду вихованців дитячого будинку N 13.

Перевіркою було встановлено, що, порушуючи ст. 9 Федерального закону від 24.06.1999 N 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" посадові особиустанови не інформували про факт самовільного відходу вихованців правоохоронних органів.

Порушуючи ст. 9 Федерального закону від 24.07.1998 N 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" в установі було запроваджено практику обмеження свободи вихованців на відвідування установ додаткової освіти, примусового залучення до праці

Посадовцями дитячого будинку приховувалась інформація про неповнолітніх вихованців, які перебувають у стані алкогольного сп'яніння, та не вживалися відповідних заходів щодо надання їм спеціалізованої медичної допомоги, що являло собою пряму загрозу життю та здоров'ю дітей.

На підставі вищевикладеного наказую:

1. Відділу інтернатних установ та спеціальної освіти (Пяткова Л.В.):

Вказати на необхідність посилення контролю за дотриманням законодавства з охорони життя та здоров'я неповнолітніх, які навчаються, виховуються у державних освітніх організаціях;

У строк до 28.03.2014 р. розробити план заходів щодо усунення порушень, зазначених у поданні.

2. Керівникам державних освітніх установ вжити заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства:

У строк до 01.05.2014 забезпечити виконання вимог законодавства на заборону допуску до трудової діяльності у сфері освіти, виховання, розвитку неповнолітніх осіб, які мають або мали судимість, які зазнали або зазнали кримінального переслідування (за винятком осіб, кримінальне переслідуваннящодо яких припинено за реабілітуючими підставами) за злочини проти життя та здоров'я, свободи, честі та гідності особистості (за винятком незаконного поміщення в психіатричний стаціонар, наклепи та образи), статевої недоторканності та статевої свободи особи, проти сім'ї та неповнолітніх, здоров'я суспільної моральності, основ конституційного ладута безпеки держави, а також проти суспільної безпеки;

У строк до 31.05.2014 забезпечити організацію надання неповнолітнім учням, вихованцям цілодобової першої та (або) медичної допомоги;

У строк до 01.09.2014 провести ревізію спискового складу молодших (нічних) вихователів та організувати роботу щодо його приведення у відповідність до затверджених кваліфікаційних вимог;

У строк до 01.05.2014 вжити заходів, спрямованих на забезпечення пропускного режиму, який унеможливлює вільний доступ сторонніх осіб на всіх об'єктах, де здійснюється навчання та проживання дітей, та усунення порушень законодавства про пожежну безпеку;

Посилити контроль за організацією та проведенням роботи з профілактики правопорушень та самовільних доглядів учнів, вихованців державних освітніх організацій;

Не допускати створення та діяльність на базі установ релігійних організацій;

Забезпечити неухильне виконання законодавства щодо захисту прав дітей, які навчаються, виховуються в установах.

3. Контроль над виконанням наказу покласти на заступника міністра Н.И.Студиград.

Останнім часом у російських школах почастішали випадки нападу на учнів та вчителів, часто із застосуванням зброї, холодної чи вогнепальної. Здебільшого фіксуються прояви агресії з боку підлітків, справжніх чи колишніх учнів школи.

У цьому році такі події набули небезпечної інтенсивності. Якщо, як свідчить ТАСС-ДОСЬЄ, у поле зору редакції у 2017 році потрапило 9 таких випадків, то лише в січні 2018 року суспільство стало свідком цілої серії:

• 15.01 - до Пермі;
• 17.01 - в Челябінській області, у селищі Смольне;
• 18.01 - у Москві (на щастя, нічого не трапилося, завдяки пильності охоронця);
• 19.01 - в Улан-Уде.

Наприкінці січня 2019 року в Челябінському Сніжинську було здійснено двома учнями спробу вибуху у шкільній їдальні. Підлітки готувалися до кримінального дійства ґрунтовно. З початку навчального року запасалися зброєю та вибуховими речовинами.

Допомогли профілактичні бесіди у класі, після яких невдахи терористи похвалилися задуманим перед дівчатами зі свого класу. Дев'ятикласники і раніше були помічені у хуліганстві, але таке порятунок від шкільної повинності могло призвести до чималих жертв. Передбачалося вціліли від вибуху наздоганяти пострілами з пневматики, а когось – пляшками з рідкою вибухівкою.

Недитячі витівки (підготовка до вбивства двох і більше осіб загальнонебезпечним способом) підпадають під дію ч. 1 ст. 30, п. "а", "е" ч. 2 ст. 105 і тягнуть за собою позбавлення волі на строк 8–20 років або довічно. Але діти неповнолітні та непідсудні.

Громадськість сколихнулася, батьки забили на сполох. Перше, про що почали говорити, то це про покращення охорони шкіл. Тим більше, що перед очима приклад того, як саме охоронець не допустив лиха у школі Москви, своєчасно виявивши у учня бензин та ножі.

Закон про освіту говорить, що безпеку учнів на території зобов'язана забезпечувати школа (ст.41, ч.1, п.8). Тут же прописані норми, відповідно до яких життя і здоров'я дітей і вчителів не наражається на небезпеку (ст.28, ч.6, п.2).

У тому числі, спеціальний розділ присвячений запобіганню кримінальним подіям (ст.30, ч.13, п. 1).

Гроші виконання всіх заходів мають виділятися з державного бюджету.У законі про місцевому самоврядуванніпрямо передбачені профілактичні заходи, покликані не допускати проявів екстремізму та тероризму.

Можливості муніципалітетів, зазвичай, неможливо повною мірою фінансувати охорону шкіл, і тоді до цього питання залучаються батьки учнів. Участь їх у фінансуванні охоронних заходів законодавством не можна, якщо воно відбувається на добровільній основі.

Зрозуміло, що у будь-якому разі гроші батьки здають нібито добровільно, проте сам факт збору конкретних сум з усіх учнів, причому суворо періодично, говорить про обов'язковість цього заходу.

Буває, що хтось із батьків протестує проти «поборів» (адже доводиться здавати гроші не тільки на охорону, і це повторюється рік у рік), але основна маса не заперечує: адже безпека дітей – це дуже важливо, особливо в наше неспокійне час.

У деяких випадках і вони нерідкі, батьки самостійно фінансують охорону. Школа вимушено грає пасивну роль і пред'являє своїх вимог до охоронному агентству. Тоді договір із ЧОПом укладають представники батьків, вони ж диктують власні вимоги.

Але дирекція школи не тільки має право звертатися до місцевої влади за допомогою у питаннях шкільної безпеки, але й відповідальна за вирішення проблем щодо охорони порядку в освітній установі. І якщо з боку школи не було звернень до відділів освіти, отже, не було й жодних проблем, на думку її керівництва.

Як регламентувати дії охоронця

Взагалі, саме школа має встановлювати свої власні Правила дотримання режимів охорони, зокрема внутрішнього і пропускного. Спірних ситуацій, що вимагають чіткого і чіткого трактування, досить багато. Прагнення забезпечити безпеку нерідко входить у конфлікт із довільним трактуванням дотримання правами людини, навіть якщо із законодавством конфлікту немає.

Внаслідок цієї обставини охоронець може викликати вогонь на себе в будь-якому разі, що б він не зробив. Тому типові ситуації мають бути чітко прописані у Правилах, що додаються до договору з охоронною фірмою.

Впускати чи не впускати до школи запізнілих учнів, чи тих, хто забув удома перепустку?

Адже охоронець не знає всіх в обличчя, а під виглядом учня, що забув пропуск, може виявитися зловмисник.

Однак батьки однозначно за те, щоби впускати. Принаймні, допоки що-небудь не станеться. Тоді актуалізуються вимоги до виконання букви інструкції.

А з точки зору закону недопущення учня на урок через запізнення може трактуватися як порушення його конституційного правана освіту.

Впускати чи не впускати батьків у навчальний час у будівлю школи?

Взагалі школа має право на автономність своєї діяльності, і вона не потребує постійної присутності батьків. Для спілкування з ними існують певний час та певні процедури.

Але бувають батьки, які прагнуть контролювати не лише своїх дітей, а й вчителів, аж до керівництва школи, причому будь-коли.

Чи може охоронець перевірити, що у портфелі учня?

Да може. Але тільки в момент входу до школи чи виходу із неї. А решту часу він такого права не має, це компетенція інших органів. Вони запрошуються, якщо потрібно пошукати наркотики чи щось інше.

Чи може охоронець застосувати чинність до учня?

З точки зору законодавства, це дозволено, якщо діти чинять збройний опір, або якщо з боку учня є загроза майну, що охороняється, життю і здоров'ю охоронця.

До січневих подій ці причини звучали б незвично для нашого слуху, навіть дико. Однак сьогодні вони сприймаються як доречні.

Пропозиції, створені задля підвищення надійності охорони шкіл, надходять звідусіль. А на місцях, не витрачаючи час на дискусії, почали негайно вживати своїх заходів.

Наприклад, у Смоленську фінансування охоронних фірм шкіл буде покладено суворо на міський бюджет, а прямо зараз здійснено масштабну перевірку діючих у школах ЧОПів.

За її підсумками зроблять відбір найбільш кваліфікованих фірм, і з 1-го березня поточного року вони працюватимуть професійніше, під пильним наглядом міської влади.

Проте, питання охорони шкіл обговорюється на всіх рівнях. З боку Держдуми говорять про введення єдиних вимог щодо безпеки закладів освіти. Росгвардія зі свого боку пропонує конкретні критерії для ЧОПів, що спеціалізуються на охороні таких об'єктів.

За основу взято вимоги:

• досвід роботи з об'єктами, які мають дитячий контингент, чи освітніми;
• відсутність порушень, хоч би за останній рік;
• укладання угод із силовими органами, щоб ОВС мало можливість своєчасно втрутитися у разі НП;
• критерії, що засвідчують професійний стандарт, та не з 2020 року, як це планувалося, а сьогодні.

Список вимог не точний, проект ще доопрацьовується.Він має пройти багатоступінчасту процедуру узгодження, оскільки експерти передбачають ускладнення, пов'язані з переділом ринку охоронних послуг.

Річ у тім, що з виборі охоронної фірми задіяний ринковий принцип. В умовах недофінансування він зводиться до того, що на аукціоні обирають ті фірми, послуги яких дешевші.

Виходить, що основою покладено мінімізація витрат, з одного боку, і, з іншого — отримання прибутку, а безпеку дітей враховується в останню чергу. Це недопустимо. Як справедливо зауважив Олександр Хінштейн, «питання безпеки дітей не повинно визначатися ринковими відносинами».

Гостре питання: охорона у школі

Питання про охорону у школі стоїть у наш час гостро. Справа в тому, що багато батьків учнів не розуміють її потреби і не знають джерел фінансування. Спробуймо розібратися в цьому питанні на прикладі Селятинської школи № 1.

Безпека

Канули в Лету безтурботні часи, коли порядок у школах підтримували чергові класи, а крадіжка вважалася подією світового масштабу. Тепер потенційна загроза життю та здоров'ю школярів зростає пропорційно до рівня добробуту та характеру занять їхніх батьків. Саме необхідністю, а не модою викликана поява біля дверей шкіл, гімназій та інших навчальних закладівфігури охоронця. "Школа охороняється" звучить для інших батьків так само магічно, як "кордон на замку". Які функції виконує шкільна охорона, чи справді вона відповідає за життя та здоров'я наших дітей?

На це злободенне питання нам відповіла директор Селятинської школи № 1 Попова Наталія Миколаївна: «Наша школа – це гордість селища, гарна, добре обладнана, велика. Але за величезною пришкільною територією та чотирма поверхами самої школи потрібен контроль, тому школі потрібна охорона. Вона виконує безліч функцій: не пропускає сторонніх на територію школи, стежить за безпекою дітей та шкільного майна. Прикладів необхідності охорони безліч: минулого року під час ремонту школи грабіжники намагалися забрати зі школи нову плитку для підлоги, саме охорона зупинила їх та зберегла шкільне майно. Або під час свят часто п'яні намагаються проникнути усередину школи на дитячі дискотеки, а охорона стоїть на варті. Що б змогли зробити в цьому випадку чергові вчителі чи учні? Буквально місяць тому охорона запобігла спробі злому кабінету інформатики, коли бандити намагалися розрізати шибку, щоб винести шкільні комп'ютери. Завдяки охороні вчителі не бояться відпускати дітей у туалети під час уроків, знаючи, що школа охороняється і чужих немає. Робота охорони в школі не завжди помітна для батьків. Але, повірте, вона величезна і вкрай потрібна. Добре, що багато батьків нас підтримують і розуміють всю складність та відповідальність цієї роботи».

Отже, охорона здоров'я та безпека учнів – одне з головних шкільних завдань.

Ось приклад посадової інструкціїохоронця однієї зі шкіл РФ:

1. Охоронець зобов'язаний перед настанням на чергування перевірити усі виходи до будівлі об'єкта. Переконатися, що всі вони замкнені та їх неможливо відкрити зовні, оглянути прилеглу територію.

2. Перебувати невідлучно на своїй посаді з 7.00 до 19.00 години. 3. Залишати свою посаду у разі потреби лише за умови заміни її на час відсутності другим охоронцем або поданням адміністрації школи.

4. Запуск до будівлі об'єкта працівників об'єкта та батьків з дітьми здійснювати лише за спеціальністю перепустками (паспортами) відповідно до зразка.

5. Запуск сторонніх осіб суворо заборонено. Всі особи, які не мають перепустки, є сторонніми.

6. Вхід батьків до школи для розмови з учителем здійснюється за пред'явленням пропуску (паспорта) охоронцю та супроводжується черговим учителем з відповідним записом у книзі реєстрації або вчитель запрошується на вахту для зустрічі з відвідувачем.

7. Дані всіх відвідувачів заносяться до спеціального журналу.

8. При виявленні на території об'єкта та прилеглої до нього території безхазяйних предметів (сумок, пакунків, ящиків тощо), що викликають підозру, негайно повідомити про це керівництво об'єкта, керівництво Охорони, викликати поліцію, вжити заходів до недопущення до виявленого предмет людей.

9. Під час чергування охоронцю забороняється відволікатися на побудову розмови.

10. Після закінчення чергування про всі виявлені недоліки доповідати керівництву об'єкта та робити запис про це у постовій відомості.

11. При надзвичайних подіях (пожежа, стихійне лихо тощо) діяти за відповідними інструкціями та планами, що знаходяться на об'єкті, попередньо їх вивчивши”.

Юридичний аспект

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 статті 28 Закону РФ «Про освіту» освітня установа має створювати безпечні умовинавчання, виховання учнів, нагляду та догляду за учнями, їх змісту відповідно до встановленими нормами, що забезпечують життя та здоров'я учнів, працівників освітньої організації Фінансування діяльності муніципальної школи здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету з урахуванням виділених з бюджету суб'єкта РФ субвенцій у розмірі, необхідному для реалізації основних загальноосвітніх програм у частині фінансування витрат на оплату праці працівників загальноосвітніх установ, витрат на підручники та навчальні посібники, технічні засоби навчання, витратні матеріали та господарські потреби (за винятком витрат на утримання будівель та комунальних видатків, що здійснюються з місцевих бюджетів) відповідно до нормативів, встановлених законами суб'єкта Російської Федерації. Додаткові до регіональних нормативів можуть бути встановлені органом місцевого самоврядування.

Це означає, що охоронне підприємство, з яким школа (від імені директора) укладає договір, не входить до частини видатків, що фінансується з бюджету Московської області чи Наро-Фомінського району. Виходить, що охорона потрібна, а коштів на оплату немає. Як же вийти із ситуації?

Як випливає із пункту 3 статті 101 Закону РФ «Про освіту», організації, які здійснюють освітню діяльність за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, вправі здійснювати за рахунок коштів фізичних та (або) юридичних осібосвітню діяльність, не передбачену встановленим державним чи муніципальним завданням чи угодою про надання субсидії на відшкодування витрат, на однакових при наданні тих самих послуг умовах.

Вищесказане означає, що МАОУ Селятинська ЗОШ № 1 зобов'язана забезпечити безпечні умови навчання у школі, виходячи з наявного бюджету – шляхом найму на роботу охоронців чи інших працівників, які відповідають за безпеку. Школа має право укласти договір цивільно-правового характеру з охоронною організацією в межах наявних додаткових коштів, залучених за рахунок надання додаткових послугабо отримання добровільних пожертвувань.

Фінансовий аспект

Якщо школа не має коштів на охорону, батьки мають право за своєю ініціативою, на добровільній основі укласти договір з охоронною організацією. У Селятинській школі № 1 є активні члени батьківських комітетів класів, безліч небайдужих батьків, які готові надавати посильну допомогу. освітній установі. За їх підтримки назасіданні Керівної Ради 22 травня 2014 року було створено Опікунську раду, до якої увійшли батьки учнів з різних класів. Представники Ради збирають та вносять на рахунок фонду добровільні пожертвування або платежі, визначені статутом фонду, та сплачують кошти безпосередньо на рахунок охоронної організації з рахунку створеного фонду безготівковим шляхом.

Іншими словами, Опікунська Рада – це розпорядник і контролер пожертв, що надходять, і спонсорських коштів. Рішення школи (батьківського комітету) – договір – розрахунковий рахунок – звіт використання коштів.

Детально ознайомитися з функціями та роботою Ради можна в «Положенні про Опікунську Раду», діяльність якої регламентована такими нормативними актами: Закон «Про освіту» від 29.12.2012 №273-ФЗ та нормативними базамистворення та діяльності Опікунських Рад.

Тож у Селятинській школі №1 питання про оплату охоронних послуг вирішено правильно.

Лариса Сергіївна Кузнєцова,

класний керівник 6 а класу