Державна власність на грішну землю. Право державної власності на землю Межі розпорядження держави земельними ділянками

Заявник проводить (у разі потреби) кадастрові роботи, оплачуючи їх проведення за рахунок фінансів місцевого бюджету.

Завершальною стадією процедури передачі земельної ділянки є державна реєстрація права власності на ділянку землі, яка перейшла до муніципалітету.

Досить тривалий час у нашій країні земля, надра, води, ліси та інші природні ресурси розглядалися як об'єкти виключної державної власності. Таке становище зумовлювало й невідчужуваність природних ресурсів: їхнє безумовне вилучення з громадянського обороту.

Корінні перетворення на політичній, соціальній, економічній сферах трансформували і правовідносини власності на грішну землю. З 1990 року намітився відхід законодавця від монополії держави на землю.

Чинне законодавство встановлює, що державною власністю є землі, які не перебувають у власності громадян, юридичних осібабо муніципальних утворень(Ч. 2 ст. 214 ЦК України, ч. 1 ст. 16 ЗК РФ). Таким чином, встановлено свого роду презумпцію власності земельних ділянок державі, якщо вони не закріплені за зазначеними суб'єктами.

Державна власністьділиться на два види: власність РФ загалом (федеральна) та власність суб'єктів РФ (регіональна). Традиційно у земельно-правовій літературі зверталася увага на таку особливість суб'єкта державної власності: державні освітиє не тільки суб'єктом права власності на землю, а й носіями права територіального верховенства як елемента суверенітету, що їм належить. На відміну від права власності право територіального верховенства як просторова межа політичної державної владиРФ або її суб'єктів, що поширюється на території РФ або суб'єктів РФ, незалежно від того, у чиїй власності знаходиться конкретна земельна ділянка на цій території. Наприклад, Російська Федерація реалізує право територіального верховенства під час встановлення основ федеральної політики у сфері регулювання земельних відносин; встановлення обмежень прав власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів, орендарів земельних ділянок, а також обмеження оборотоспроможності земельних ділянок; вилучення для потреб Російської Федераціїземельних ділянок тощо. У той самий час як власник федеральних земель РФ наділена такими самими правомочностями, як та інші власники.

Управління та розпорядження земельними ділянками, що знаходяться у федеральній власності або власності суб'єктів РФ, здійснюються відповідно Російською Федерацією та суб'єктами РФ. Від імені цих суб'єктів правомочності власника здійснюють державні органи відповідно до їхньої компетенції. Наприклад, щодо федеральних земельних ділянок повноваження власника реалізує Уряд РФ, Федеральне агентство з управління державним майном. Уряд РФ може делегувати свої повноваження федеральним органам виконавчої влади та державним органам виконавчої суб'єктів РФ. Однак до розмежування державної власності на землю, яка перебуває у державній та муніципальній власності, розпорядження зазначеними землями здійснюється органами місцевого самоврядуваннямуніципальних районів, муніципальних округів. У поселеннях, є адміністративними центрами (столицями) суб'єктів РФ, законами відповідних суб'єктів РФ то, можливо встановлено, що розпорядження земельними ділянками, державна власність куди не розмежована, здійснюється виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів РФ. Розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, у суб'єктах РФ - містах федерального значення Москві та Санкт-Петербурзі здійснюється органами виконавчої влади зазначених суб'єктів РФ, якщо їх законами не встановлено, що ці повноваження здійснюються органами місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення . Інші правила можуть бути передбачені законодавством РФ про автомобільні дороги та про дорожню діяльність. Наприклад, надання земельних ділянок, державна власність на які не розмежована, для розміщення автомобільних доріг федерального значення здійснюється федеральним органомвиконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послугта управління державним майном у сфері дорожнього господарства.

ФЗ від 18 грудня 2006 р. № 232-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівний кодекста окремі законодавчі актиРосійської Федерації» було встановлено виняток з загального правилапро визначення компетентного органу щодо розпорядження земельними ділянками залежно від їхньої форми власності. Російська Федерація передає органам державної влади суб'єктів РФ повноваження з управління та розпорядження федеральними земельними ділянками, стосовно яких прийнято рішення про включення до кордонів населених пунктівдля житлового будівництва, будівництва об'єктів соціальної інфраструктури чи комплексного освоєння з метою житлового будівництва При цьому такі рішення мають бути ухвалені в період з 1 травня 2007 р. по 1 листопада 2008 р. щодо не наданих у користування або у володіння громадянам або юридичним особам або наданих федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним державним установам земельних ділянок зі складу земель сільськогосподарського призначення. Орган державної влади суб'єкта РФ здійснює передані повноваження щодо управління та розпорядження зазначеними земельними ділянками відповідно до вимог, встановлених у ст. 3.2 ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації".

Відповідно до положень Земельного кодексу у федеральній власності та власності суб'єктів РФ знаходяться відповідно земельні ділянки:

• визнані федеральною власністю чи власністю суб'єктів РФ федеральними законами;
• придбані Російською Федерацією та суб'єктами РФ на підставах, передбачених цивільним законодавством;
• право власності РФ та суб'єктів РФ на які виникло при розмежуванні державної власності на землю.

Крім того, у суб'єктів РФ право власності виникає у разі безоплатної передачі їм земельної ділянки із федеральної власності. У суб'єктах РФ - містах федерального значення Москві, Санкт-Петербурзі земельна ділянка, від права власності на яку власник відмовився, є з дати державної реєстраціїприпинення права власності на нього власністю відповідно до суб'єкта РФ - міста федерального значення Москви або Санкт-Петербурга, якщо законами зазначених суб'єктів РФ не встановлено, що така земельна ділянка є власністю муніципальних утворень, що знаходяться на територіях зазначених суб'єктів РФ.

Сьогодні діє низка федеральних законів, норми яких визначають належність земель РФ до суб'єктів РФ (або встановлюють принципи розмежування державної власності). Так, Законом РФ від 15 квітня 1993 р. № 4802-1 «Про статус столиці Російської Федерації» 1 встановлено, що об'єктом федеральної власності є земельні ділянки, на яких розташовані будинки, будівлі, споруди, що знаходяться на території міста Москви, в яких розміщені вищі организаконодавчої, виконавчої та судової владиРФ, Генеральна прокуратураРФ, Центральний банк РФ, Пенсійний фондРФ. Відповідно до ФЗ від 27 лютого 2003 р. № 29-ФЗ «Про особливості управління та розпорядження майном залізничного транспорту» земельні ділянки, на яких розміщено залізничні станціїта залізничні вокзали, є федеральною власністю (ч. 3 ст. 4).

Оскільки донедавна в більшості суб'єктів РФ розмежування земель між суб'єктами Російської Федерації та муніципальними утвореннями не проводилося, то багато земель повинні належати до категорії нерозмежованих державних земельних ділянок. Виняток становлять земельні ділянки, які закріплені на праві власності за громадянами та юридичними особами, Російською Федерацією, суб'єктами РФ та муніципальними утвореннями.

До 1 липня 2006 р. правову основу розмежування державної власності на землю становили норми ФЗ від 17 липня 2001 р. № 101-ФЗ «Про розмежування державної власності на землю», що набули чинності з 21 січня 2002 р. При цьому названий Федеральний закон застосовувався у містах федерального значення Москві та Санкт-Петербурзі з урахуванням особливостей, встановлених іншими федеральними законами.

Законом було встановлено загальний порядокрозмежування федеральних земель, земель суб'єктів РФ та муніципальних земель, що включав кілька стадій. По-перше, спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої з майновим відносинам разом із іншими федеральними органами виконавчої готували переліки земельних ділянок, куди відповідно в РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень виникало право власності .

До цих переліків включалися земельні ділянки відповідно до підстав, зазначених у ФЗ «Про розмежування державної власності на землю». Підготовлені переліки земельних ділянок протягом двох місяців узгоджувалися органами державної влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування. Якщо в зазначений термін орган державної влади суб'єктів РФ або орган місцевого самоврядування не приймав рішення про погодження переліків земельних ділянок або не надавав відповідно до встановлених вимог відмову у погодженні (перелік земельних ділянок, що оспорюються), направлені для розгляду переліки земельних ділянок вважалися узгодженими.

По-друге, підготовлені та узгоджені переліки земельних ділянок, на які відповідно виникало право власності у Російської Федерації, суб'єктів РФ та муніципальних утворень, затверджувалися Урядом РФ.

По-третє, відомості про земельні ділянки, включені до переліків земельних ділянок, на які відповідно у Російської Федерації, суб'єктів РФ та муніципальних утворень виникало право власності, вносилися до документів державного земельного кадастру відповідно до законодавства РФ.

По-четверте, право власності Російської Федерації, суб'єктів РФ та муніципальних утворень реєструвалося відповідно до федерального законодавства. Як підстави державної реєстрації права власності РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень федеральний закон називав акти Уряду РФ (це акти ненормативного характеру у формі розпоряджень) і набули законної сили судові рішенняпо спорах, пов'язаних із розмежуванням державної власності на землю. Моментом виникнення права власності була саме державна реєстрація права власності на відповідну земельну ділянку в Єдиному державний реєстрорганами, які здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майнота угод із ним.

В основному розмежування державної власності на землю торкнулося виділення федеральних земель. Викладена процедура була дуже складною та займала значний час. Наприклад, підготовка одного переліку земельних ділянок за відсутності спору та за наявності всіх необхідних документівзагалом займала 7-9 місяців. Станом на початок 2006 року

між Російською Федерацією, її суб'єктами, муніципальними утвореннями було розмежовано 0,3% сільськогосподарських земель, 2% земель населених пунктів, 46% земель промисловості, 0,1% земель водного фонду 1 . Це призвело до того, що з 1 липня 2006 р. ФЗ від 17 липня 2001 р. № 101-ФЗ «Про розмежування державної власності на землю» визнано таким, що втратив чинність. У той же час законодавець спеціально підкреслив, що видані Урядом РФ до 1 липня 2006 р. акти про затвердження переліків земельних ділянок, на які відповідно у РФ, суб'єктів РФ та муніципальних утворень виникає право власності при розмежуванні державної власності на землю, є підставою для державної реєстрації права власності відповідно до Російської Федерації, суб'єктів РФ та муніципальних утворень на такі земельні ділянки.

У сучасних умовахРозмежування державної власності на землю проводиться на підставі положень Земельного кодексу РФ, ФЗ «Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації» та інших федеральних законів. Видані Урядом РФ до 1 липня 2006 р. акти про затвердження переліків земельних ділянок, на які відповідно у Російської Федерації, суб'єктів РФ та муніципальних утворень виникає право власності при розмежуванні державної власності на землю, є підставою для державної реєстрації права власності відповідно до Російської Федерації, суб'єктів РФ та муніципальних утворень на такі земельні ділянки та після зазначеної дати.

Статистичні дані показують, робота з розмежування державної власності на грішну землю різних категорій, видів земель ведеться нерівномірно. Наприклад, активні роботи з розмежування земель ведуться щодо земель залізничного транспорту, і обсяг робіт на землях залізничного транспорту до 2011 р. виконано загалом на 83,2%, а на землях промисловості – лише на 17,3%. Частка розмежованих земель у міських населених пунктах становила лише 11,9% та сільських – 2,2% від площі земель, що підлягають розмежуванню.

Аналіз даних про обсяг робіт, що виражаються у тисячах гектарах площі земель, на яких виконано комплекс робіт з формування, державного кадастрового облікуземельних ділянок, а також реєстрації відповідного права показує, що процес розмежування державної власності на землю займе досить тривалий час.

Відповідно до ст. 3.1 ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" з метою розмежування державної власності на землю:

• 1) до федеральної власності відносяться:
  • земельні ділянки, зайняті будинками, будівлями, спорудами, що у власності РФ;
  • земельні ділянки, надані органам структурі державної влади РФ, їх територіальним органам, і навіть казенним підприємствам, державним унітарним підприємствам чи некомерційним організаціям, створеним федеральними органами структурі державної влади;
  • земельні ділянки, що перебувають на праві постійного (безстрокового) користування, праві оренди, праві безоплатного термінового користуваннядержавні академії наук, а також організації, створені державними академіями наук та (або) підвідомчих таким державним академіямнаук;
  • земельні ділянки, надані в оренду Державної компанії «Російські автомобільні дороги»Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг та управлінню державним майном у сфері дорожнього господарства;
• 2) до власності суб'єктів РФ відносяться:
  • земельні ділянки, зайняті будинками, будівлями, спорудами, що у власності суб'єктів РФ;
  • земельні ділянки, надані органам структурі державної влади суб'єктів РФ, і навіть казенним підприємствам, державним унітарним підприємствам чи некомерційним організаціям, створеним органами структурі державної влади суб'єктів РФ;
  • інші передбачені федеральними законами земельні ділянки та передбачені федеральними законами землі;
• 3) до власності поселень, міських округів, муніципальних районів належать:
  • земельні ділянки, зайняті будинками, будівлями, спорудами, що перебувають у власності відповідних муніципальних утворень;
  • земельні ділянки, надані органам місцевого самоврядування відповідних муніципальних утворень, і навіть казенним підприємствам, муніципальним унітарним підприємствам чи некомерційним організаціям, створеним зазначеними органами місцевого самоврядування;
  • інші передбачені федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ земельні ділянки та передбачені федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ землі.
• 4) до власності суб'єктів РФ - міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга належать такі земельні ділянки, розташовані у межах цих суб'єктів РФ:
  • земельні ділянки, зайняті будинками, будівлями, спорудами, що перебувають у власності міст федерального значення та відповідних внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення;
  • земельні ділянки, надані органам державної влади міст федерального значення та внутрішньоміським муніципальним утворенням міст федерального значення;
  • земельні ділянки, надані казенним підприємствам, унітарним підприємствам чи некомерційним організаціям, створеним органами структурі державної влади міст федерального значення чи органами місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення;
  • інші передбачені федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ - міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга земельні ділянки та землі.

У тих випадках, коли земельні ділянки були визнані федеральною власністю або власністю суб'єктів РФ через пряму вказівку федеральних законів (ст. 17 ЗК РФ), розмежування державної власності не проводиться.

Державна реєстрація права власності РФ, суб'єктів РФ або муніципальних утворень на земельні ділянки при розмежуванні державної власності на землю здійснюється на підставі заяви виконавчих органів державної влади або органів місцевого самоврядування або особи, що діє за їх дорученням. Перелік документів, необхідні державної реєстрації речових права власності РФ, суб'єкта РФ чи муніципального освіти на земельні ділянки при розмежуванні державної власності на грішну землю, було затверджено постановою Уряди РФ від 30 червня 2006 р. № 404 .

Незважаючи на те, що в Російській Федерації визнаються і так само захищаються всі форми власності на землю, не можна не помітити деяких особливостей, властивих державній або муніципальній власності («публічної» власності). Так, на відміну приватного власника, в держави, муніципального освіти немає обов'язку використовувати землю. Більше того, у державній та муніципальній власності знаходяться землі запасу, які можуть бути використані лише після переведення їх в іншу категорію. Монополізувавши деякі види діяльності, відповідно тільки держава може використовувати земельні ділянки певного призначення, наприклад, призначені для об'єктів зберігання та утилізації зброї. масового ураження. Існують і специфічні підстави виникнення, припинення права власності державних та муніципальних утворень (націоналізація, вилучення земельних ділянок для державних та муніципальних потреб, Конфіскація, реквізиція, приватизація).

Офіційний сайт Роснерухомості (http://www.kadastr.ru/news/ofTicial/132643).

Відповідно до ст. 214 ЦК України, державною власністюв Російській Федерації є майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність), та майно, що належить на праві власності суб'єктам Російської Федерації - республікам, краям, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам(Власність суб'єкта Російської Федерації). Земля та інші природні ресурси, які у власності громадян, юридичних чи муніципальних утворень, є національної власністю. Аналогічна норма закріплена у ст. 16 ЗК РФ: державною власністю є землі, що не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень.

Пункт 3 ст. 214 ДК РФ показує, що від імені Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації права власника здійснюють органи та особи, зазначені у статті 125 ДК РФ, тобто. від імені Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації можуть своїми діями набувати та здійснювати майнові правата обов'язки органи державної влади у межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.

Відповідно до ст. 114 (пп. "г" ч. 1) Конституції РФ, ст. 14 Федерального конституційного закону «Про Уряд Російської Федерації», Уряд РФ здійснює управління федеральною власністю.

Уряд РФ здійснює права власника Російської Федерації безпосередньо або делегує це право іншим органам державної влади. Так, згідно з постановою Уряду РФ від 08.04.04 р. № 200 «Питання Федерального агентстваз управління федеральним майном», встановлено, що зазначене агентство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління федеральним майном, у тому числі в галузі земельних відносин, функції з надання державних послуг та правозастосовні функції у сфері майнових відносин. Основними функціями Федерального агентства з управління федеральним майном, зокрема, є: проведення єдиної державної політикиу сфері майнових та земельних відносин; розмежування державної власності, зокрема на землю, на власність Російської Федерації, власність суб'єктів Російської Федерації та власність муніципальних утворень та низку інших.

Стаття 17 ЗК РФ встановлює підстави виникнення права федеральної власності на грішну землю. У федеральній власності знаходяться земельні ділянки:

• які визнані такими федеральними законами;
• право власності Російської Федерації на які виникло під час розмежування державної власності на землю;
• які придбані Російською Федерацією на підставах, передбачених цивільним законодавством.

Правове регулювання розмежування державної власності на землю здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, Федерального закону «Про розмежування державної власності на землю» (зазначений федеральний закон втратив чинність - див. ФЗ від 17.04.2006 р. № 53-ФЗ),іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації, а також прийнятими відповідно до них законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 2 цього Закону встановила, що право власності на земельні ділянки у Російській Федерації, суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень виникає з моменту державної реєстрації права власності на земельні ділянки відповідно до законодавства Російської Федерації. Підставою державної реєстрації права власності на земельні ділянки РФ, суб'єктів РФ та муніципальних утворень є акти Уряду Російської Федерації про затвердження переліків земельних ділянок, на які виникає право власності при розмежуванні державної власності на землю, а також судові рішення, що вступили в законну силу, по спорам, пов'язаним із розмежуванням державної власності на землю.

Водночас, ст. 3 (п. 10) Федерального законувід 25.10.01 р. «Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації» закріплює правило, згідно з яким до розмежування державної власності на землю державна реєстрація права державної власності на землю для розпоряджень землями, що є державною власністю, не вимагається. Розпорядження цими землями доти, як буде розмежована державна власність ними, здійснюють органи місцевого самоврядування, якщо законодавством не передбачено інше. До моменту розмежування державної власності Уряд РФ може визначити порядок розпорядження цими землями.

Стаття 3 Закону "Про розмежування державної власності на землю" відносить до федеральної власності земельні ділянки, включені до складу:

• земель лісового фонду, земель особливо охоронюваних природних територій федерального значення, земель водного фонду, зайнятих водними об'єктами, що у федеральної власності, земель оборони та безпеки;
• земель сільськогосподарського призначення; земель населених пунктів; земель промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики та космічного забезпечення, енергетики та іншого призначення; земель природоохоронного, рекреаційного та історико-культурного призначення; земель водного фонду, якщо цих земельних ділянках розташовується нерухоме майно, що у федеральної власності; ці земельні ділянки надані органу державної влади Російської Федерації, його територіальному органу, а також державному унітарному підприємству, державній установі, інший некомерційної організації, що створені органами державної влади Російської Федерації; на цих земельних ділянках, що знаходяться в державній власності, розташовується приватизоване нерухоме майно, що знаходилося до його приватизації у власності Російської Федерації; під поверхнею цих земельних ділянок перебувають ділянки надр федерального значення;
• земель запасу, якщо на них розташовується нерухоме майно, що знаходиться у федеральній власності, або приватизоване нерухоме майно, що перебувало до його приватизації у власності Російської Федерації.

У власності суб'єктів Російської Федерації, згідно зі ст. 18 ЗК РФ, знаходяться земельні ділянки: які визнані такими федеральними законами; право власності суб'єктів Російської Федерації на які виникло під час розмежування державної власності на землю; які придбані суб'єктами Російської Федерації на підставах, передбачених цивільним законодавством.

Крім того, у власності суб'єктів РФ можуть перебувати не надані в приватну власністьземельні ділянки: зайняті нерухомим майном, що у власності суб'єктів РФ; надані органам державної влади суб'єктів РФ, державним унітарним підприємствам та державним установам, створеним органами державної влади суб'єктів РФ; віднесені до земель особливо охоронюваних природних територійрегіонального значення, землям лісового фонду, що у власності суб'єктів РФ відповідно до федеральними законами, землям водного фонду, зайнятим водними об'єктами, що у власності суб'єктів Російської Федерації, землям фонду перерозподілу земель; зайняті приватизованим майном, які перебували до його приватизації у власності суб'єктів РФ.

Підстави внесення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, на які у суб'єктів Російської Федерації виникає право власності, визначено у ст. 4 Федерального закону "Про розмежування державної власності на землю". Такою підставою є включення цих земельних ділянок до складу: земель особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, земель водного фонду, зайнятих водними об'єктами, що у власності суб'єктів РФ; земель сільськогосподарського призначення; земель населених пунктів; земель промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики та космічного забезпечення, енергетики та іншого призначення; земель природоохоронного, рекреаційного та історико-культурного призначення; земель водного фонду, якщо цих земельних ділянках розташовується нерухоме майно, що у власності суб'єктів РФ; ці земельні ділянки надані органу структурі державної влади суб'єкта РФ, і навіть державному унітарному підприємству, державній установі, інший некомерційної організації, створені органами структурі державної влади суб'єктів РФ; на цих земельних ділянках, що перебувають у державній власності, розташовується приватизоване нерухоме майно, що перебувало до його приватизації у власності суб'єктів РФ; під поверхнею цих земельних ділянок знаходяться ділянки надр регіонального значення; фонду перерозподілу земель; земель запасу в межах муніципальних утворень, якщо на цих землях розташовується нерухоме майно, що знаходиться у власності суб'єктів РФ, або приватизоване нерухоме майно, що перебувало до його приватизації у власності суб'єктів РФ, а також земель запасу за межами муніципальних утворень, за винятком, встановленим цим законом (ст. 18).

У суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві та Санкт-Петербурзі з метою збереження єдності міського господарства підставою внесення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, на які у зазначених суб'єктів Російської Федерації виникає право власності, є також підстава, зазначена у пункті 1 статті 5 цього Федерального закону.

Щодо підстав припинення права державної власності на землю, то найбільш поширеною підставою є надання земель, що перебувають у державній власності, у власність громадянам та юридичним особам. Стаття 15 ЗК РФ показує, що земельні ділянки, що у державної чи муніципальної власності, може бути надані у власність громадян, і юридичних, крім земельних ділянок, які відповідно до Земельним кодексом РФ, федеральними законами що неспроможні перебувати у приватної власності.

Стаття 29 ЗК РФ закріплює систему виконавчих органів державної влади органів місцевого самоврядування, які мають право надавати земельні ділянки громадянам та юридичним особам. Надання зазначеним особам земельних ділянок із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, здійснюється на підставі рішення виконавчих органів державної влади або органів місцевого самоврядування, які мають право надання відповідних земельних ділянок у межах їхньої компетенції відповідно до статей 9,10 та 11 ЗК РФ.

Адміністративний акт (постанова), на підставі якого в подальшому укладається договір купівлі-продажу або оренди земельної ділянки, утворюють юридичний склад, який є підставою для придбання відповідних прав на землю. У деяких випадках такою підставою є лише рішення відповідного органу, наприклад, при наданні державній установі земельної ділянки на праві постійного (безстрокового) користування.

Правове регулювання надання земельних ділянок, що у державної та муніципальної власності складає підставі статей 30-34 ЗК РФ, причому виділяють порядок надання зазначених земель на будівництво й у цілей, які пов'язані з будівництвом (ст. 34 ЗК РФ).

Надання земельних ділянок для будівництва із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, здійснюється з проведенням робіт з їх формування, причому ЗК РФ передбачає дві процедури такого надання: без попереднього узгодження місць розміщення об'єктів; із попереднім погодженням місць розміщення об'єктів.

Надання земельних ділянок для будівництва у власність без попереднього узгодження місць розміщення об'єктів здійснюється виключно на торгах (конкурсах, аукціонах) відповідно до статті 38 ЗК РФ. Постановою Уряду РФ від 11.11.02 р. № 808 затверджено Правила організації та проведення торгів з продажу земельних ділянок, що знаходяться в державній або муніципальній власності, або правила укладання договорів оренди таких земельних ділянок.

Надання земельних ділянок для будівництва з попереднім узгодженням місць розміщення об'єктів здійснюється в оренду, а особам, зазначеним у пункті 1 статті 20 ЗК РФ (державні та муніципальні унітарні підприємства та ін) - у постійне (безстрокове) користування.

Надання земельної ділянки для будівництва без попереднього узгодження місця розміщення об'єкта здійснюється у такому порядку:

1. проведення робіт з формування земельної ділянки, що включає:

• підготовку проекту кордонів земельної ділянки та встановлення її кордонів на місцевості;
• визначення дозволеного використання земельної ділянки;
• визначення технічних умовпідключення об'єктів до мереж інженерно-технічного забезпечення;
• ухвалення рішення про проведення торгів (конкурсів, аукціонів) або надання земельних ділянок без проведення торгів (конкурсів, аукціонів);
• публікацію повідомлення про проведення торгів (конкурсів, аукціонів) або прийом заяв про надання земельних ділянок без проведення торгів (конкурсів, аукціонів);

2. державний кадастровий облік земельної ділянки відповідно до правил, передбачених законодавством РФ;

3. проведення торгів (конкурсів, аукціонів) з продажу земельної ділянки або продажу права на укладення договору оренди земельної ділянки або надання земельної ділянки в оренду без проведення торгів (конкурсів, аукціонів) на підставі заяви громадянина чи юридичної особи, зацікавлених у наданні земельної ділянки. Передача земельних
ділянок в оренду без проведення торгів (конкурсів, аукціонів) допускається за умови попередньої та завчасної публікації повідомлення про наявність пропонованих для такої передачі земельних ділянок у разі, якщо є лише одна заявка;

4. підписання протоколу про результати торгів (конкурсів, аукціонів) або підписання договору оренди земельної ділянки внаслідок надання земельної ділянки без проведення торгів (конкурсів, аукціонів). Надання земельної ділянки для будівництва з попереднім погодженням місця розміщення об'єкта здійснюється у такому порядку:

1. вибір земельної ділянки та прийняття у порядку, встановленому статтею 31 ЗК РФ, рішення про попереднє узгодження місця розміщення об'єкта;
2. проведення робіт із формування земельної ділянки;
3. державний кадастровий облік земельної ділянки відповідно до правил, передбачених законодавством РФ;
4. ухвалення рішення про надання земельної ділянки для будівництва відповідно до правил, встановлених статтею 32 ЗК РФ.

Рішення уповноваженого на те виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки для будівництва або протокол про результати торгів (конкурсів, аукціонів) є підставою:

1. державної реєстрації права постійного (безстрокового) користування при наданні земельної ділянки у постійне (безстрокове) користування;
2. укладання договору купівлі-продажу та державної реєстрації права власності покупця на земельну ділянку при наданні земельної ділянки у власність;
3. укладання договору оренди земельної ділянки та державної реєстрації цього договору при передачі земельної ділянки в оренду.

Рішення або витяг з неї про надання земельної ділянки для будівництва або про відмову в її наданні видається заявнику у семиденний строк з дня його прийняття. У разі відмови у наданні земельної ділянки для будівництва таке рішення може бути оскаржено заявником до суду.

Якщо суд визнає недійсним відмови у наданні земельної ділянки для будівництва, то у своєму рішенні він зобов'язує відповідний виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування надати земельну ділянку із зазначенням строку та умов її надання.

Необхідно зазначити, що попереднє узгодження місця розміщення об'єкта не проводиться при розміщенні об'єкта у міському або сільському поселеннівідповідно до містобудівної документації про забудову та правила землекористування та забудови (зонування територій), а також у разі надання земельної ділянки для потреб сільськогосподарського виробництва або лісового господарства або громадянину для індивідуального житлового будівництва, ведення особистого підсобного господарства.

Державною власністю є землі, які перебувають у власності громадян, юридичних чи муніципальних освіті (ст. 16 ЗК РФ).
Федеральним законом від 17 липня 2001 р. «Про розмежування державної власності на землю» закріплюється розмежування державної власності на землю на:
власність РФ (федеральну власність);
власність суб'єктів РФ;
власність муніципальних утворень (муніципальну власність).
Відповідно до ст. 214 ДК РФ державної власністю у Росії є майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність), та майно, що належить на праві власності її суб'єктам (власність суб'єкта Федерації).
Від імені РФ та її суб'єктів права власника реалізують органи структурі державної влади межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів.
У випадках та в порядку, передбачених федеральними законами, указами Президента РФ та постановами Уряду РФ, нормативними актамисуб'єктів РФ, за спеціальним дорученням від імені можуть виступати державні органи, органи місцевого самоврядування, і навіть юридичних осіб і громадян (ст. 125 ДК РФ). Держава (в особі РФ та її суб'єктів) у земельних відносинах може виступати в одній з двох ролей: 1) як суверен, що встановлює норми земельного законодавства, що здійснює державний контрольза використанням зе-
мілину та інші функції, названі в ст. 9, 10 Земельного кодексу; 2) як власник земельних ділянок. В останньому випадку воно користується тими ж правами і несе ті ж самі обов'язки, що й інші власники земельних ділянок.
Процедура проведення розмежування державної власності на землю встановлена ​​Федеральним законом від 17 липня 2001 101-ФЗ «Про розмежування державної власності на
землю».
Момент виникнення права власності на земельні ділянки в РФ, суб'єктів Федерації та муніципальних утворень пов'язаний з моментом державної реєстрації речових права власності на земельні ділянки.
Підставою державної реєстрації права власності є акти Уряду РФ про затвердження переліків земельних ділянок, на які, відповідно, в РФ, її суб'єктів та муніципальних утворень виникає право власності при розмежуванні державної власності на землю, а також судові рішення, що набули законної сили, по спорах, пов'язаних з розмежуванням державної власності на землю. У ст.
придбання Російською Федерацією земельних ділянок на підставах, передбачених цивільним законодавством;
визнання федеральними законами знаходження окремих земельних ділянок у федеральній власності.
пускається за спеціальним дозволом), мають бути прямо зазначені у законі.
Відповідно до ст. 209 Цивільного кодексуРФ володіння, користування та розпорядження землею та іншими природними ресурсамитією мірою, як і їх оборот допускається законом, здійснюється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищіі не порушує прав і законних інтересівінших осіб.
ЗК РФ у ст. 27 встановлено обмеження оборото- здатності земельних ділянок, у ст. 37 - особливості порядку укладання договорів купівлі-продажу земельних ділянок; особливості обороту земель сільськогосподарського призначення закріплені Федеральним законом від 24 липня 2002 101-ФЗ «Про оборот земель сільськогосподарського призначення».
Федеральним законом від 17 липня 2001 р. «Про розмежування державної власності на землю» визначено правові основирозмежування державної власності на землю на федеральну власність, власність суб'єктів РФ та муніципальну власність.
Стаття 15 Земельного кодексу РФ закріплює основи правового регулюваннявідносин приватної власності на грішну землю.
Приватною власністю визнаються ті земельні ділянки, які придбано громадянами та юридичними особами на підставах, передбаченим законодавством, Т. е. законно. Усі громадяни та юридичні особи мають право на рівний доступ до придбання земельних ділянок у власність.
Власник земельної ділянки вправі використати установленому порядкудля власних потребнаявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, прісні підземні води, і навіть закриті водойми відповідно до законодавства РФ (ст. 40 Земельного кодексу РФ).
природно-ресурсним та природоохоронним законодавством Росії та суб'єктів Федерації;
Указом Президента РФ від 16 грудня 1993 2144 «Про федеральні природні ресурси»;
Федеральним законом від 17 липня 2001 р. "Про розмежування державної власності на землю".
Відповідно до Конституції РФ кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноосібно, і разом з іншими особами (п. 2 ст. 35 Конституції РФ).
Хоча Конституцією РФ, крім державної, приватної та муніципальної, встановлено можливість існування та інших форм власності, земельне законодавство зупиняється поки що лише на трьох перелічених.
Особливість права власності на грішну землю у Росії - види прав на грішну землю визначено у законодавстві «по суб'єкту». Залежно від суб'єкта, що володіє CD надає правами на землю, встановлюється об'єм прав і обов'язків, що становлять утримання того чи іншого виду права власності на землю.
Чинне законодавство дозволяє назвати інші особливості права власності на земельні ділянки:
домінуючим суб'єктом відносин власності виступають громадяни;
Більшість земельних ділянок, наданих у власність, - це землі сільськогосподарського призначення;
при розпорядженні земельними ділянками встановлюються деякі обмеження – існують землі, вилучені із цивільного обігу; розпорядження земельною ділянкою можливе лише зберігаючи його цільове призначення.
Права всіх суб'єктів права власності рівні та захищаються способами, встановленими законом.

У Російській Федерації визнаються приватна, державна, муніципальна та інші форми власності. Це означає, що майно може перебувати у власності громадян та юридичних осіб, а також Російської Федерації та муніципальних утворень. Усі форми власності визнаються рівними і захищаються рівним чином.

Проте, фактично різні форми власності не рівні між собою. Зокрема, Земельним кодексом визначається, які види земель можуть перебувати лише у державній чи муніципальній власності.

Наприклад, у ст. 27 ЗК РФ говориться, що Земельні ділянки, віднесені до земель, вилученим з обороту, (обмеженим у обороті) що неспроможні надаватися у приватну власність, і навіть бути об'єктами угод, передбачених цивільним законодавством.

Державна власність.

Право державної власності – система економічних відносин, що у процесі опосередкованого державного колективного, соціального присвоєння матеріальних благ, вироблених суспільством.

Держава як суб'єкт права державної власності представлена ​​не одним відомством, а цілим рядом різних органівдержавної влади, між якими розподіляються правомочності власності.

Враховуючи федеративний устрійРосії та існування двох рівнів державної влади, передбачається, що право державної власності існує у вигляді: федеральної власності та власності суб'єктів РФ.

При розмежуванні земель потрібно пам'ятати, що це федеральні землі перебувають у межах суб'єктів Федерації. Усі земельні ділянки біля суб'єктів Російської Федерації, займані федеральними об'єктами, ставляться до федеральної власності. Це оформляється актами Російської Федерації чи угодою між Російською Федерацією та її суб'єктом.

Російська Федерація є самостійним суб'єктом цивільних та відповідних їм земельних відносин, наприклад, в угодах діє як рівноправна сторона. Вона діє тут не як публічна влада, А як звичайний власник. На неї поширюються правила та норми про юридичних осіб. Від імені Російської Федерації виступають її органи влади у межах своїх повноважень. Вони розпоряджаються лише федеральними землями і немає права розпоряджатися землями суб'єктів Федерації, муніципальними і приватними землями.

З пункту 1 статті 17 Земельного кодексу Російської Федерації випливає, що право федеральної власності на землю може виникнути лише трьома способами.

По-перше, федеральна власність землю встановлюється безпосередньо федеральними законами.

По-друге, федеральна власність виділяється у процесі розмежування державної власності на грішну землю.

По-третє, земельні ділянки купуються Російської Федерації у власність на підставах, передбачених цивільним законодавством.

Зі статей 8 і 212 Цивільного кодексу Російської Федерації випливає, що громадянські права, зокрема право федеральної власності на грішну землю може виникнути виходячи з актів державних органівабо внаслідок придбання майна на підставах, що допускаються законом.

Об'єктом права державної власності виступають індивідуально відокремлені земельні ділянки, що не перебувають у власності громадян, юридичних осіб та муніципальних утворень. Державної земельної власностіналежить чільне місце. Державні землі - найбільш великі за площею, мають найбільш істотну економічну та екологічну значимість.

Особливістю державної власності на землю є те, що норми про множинність її суб'єктів поки що повною мірою не реалізовані. Нині федеральними законами встановлено лише федеральна власність землю. Що ж до власності суб'єктів Російської Федерації, то федеральні закони лише передбачають необхідність її виділення. Іншими словами зараз державна власність на землю поділяється на дві частини, тобто на федеральну власність і не розмежовану державну власність.

Федеральної власності та власності суб'єктів Російської Федерації на землю присвячені статті 17 та 18 Земельного кодексу Російської Федерації. Питання, що стосуються не розмежованої державної власності на землю, зараз повинні вирішуватися на основі вимог пункту 10 статті 3 Федерального закону «Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації». Відповідно до частини другий пункту 10 статті 3 Федерального закону «Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації» розпорядження землями до розмежування державної власності на землю здійснюється органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень, якщо законодавством не передбачено інше.