Адміністративний договір Поняття Адміністративний договір - це угода двох формально юридично рівних владних суб'єктів державного управління, Що стосується питань організації управлінського процесу, в тому числі питань розмежування предметів ведення і повноважень між органами виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів, а також питань передачі здійснення частини державно-владних повноважень від одного суб'єкта управління іншому. Віди14 договори про компетенцію (розмежування або делегування повноважень і предметів ведення);
договори в сфері управління державною власністю;
договори, що забезпечують державні потреби (які в законодавстві «державними контрактами»);
контракти з військовослужбовцями, студентами, агентами спецслужб;
фінансові та податкові угоди;
договори про взаємодію, співпрацю;
різного роду концесії та інвестиційні угоди. Ю.М. Козлов виділяє наступні види адміністративно-правових договоров15 договори (угоди) змішаного типу, в рамках яких адміністративно-правові елементи проявляються поряд з юридичними інструментами, використовуваними і іншими галузями російського права;
договори (угоди) виконавчих органів з недержавними суб'єктами з приводу реалізації їх суб'єктивних прав (Наприклад, контракти з приводу служби);
договори (угоди) між різними суб'єктами виконавчої влади з приводу обсягу повноважень по її практичної реалізації, тобто власне адміністративно-правові угоди, які не породжують конкретних правовідносин. Особливості Обидві сторони договору виступають в інтересах державного управління, будучи владними суб'єктами адміністративного права і виступаючи саме в цій якості. Взаємовідносини сторін адміністративно правового договору регулюються виключно нормами адміністративного права. ________________________________________
1 Старілов Ю.Н. Курс загального адміністративного права. У 3-х т. Т. II: Державна служба. Управлінські дії. Правові акти управління. Адміністративна юстиція. - М., 2002. - С. 212.
2 Адміністративне право / Под ред. Л.Л. Попова. - С. 247.
3 Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Форми і методи діяльності державної адміністрації: Навч. посібник. - Єкатеринбург, 1999. - С. 3-4.
4 Адміністративне право / Под ред. Л.Л. Попова. - С. 251-252.
5 Коренев О.П. Адміністративне право Росії: Підручник: У 3-х ч. - М., 1996. - С. 156.
6 Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії. - С. 269.
7 Адміністративне право / Под ред. Л.Л. Попова. - С. 254.
8 Старілов Ю.Н. Указ. соч. - С. 343-344. Аналогічної думки дотримується і Д.Н. Бахрах. Див .: Бахрах Д.Н. Указ. соч. - С. 278.
9 Адміністративне право / Под ред. Л.Л. Попова. - С. 259-260.
10 Адміністративне право / Под ред. Л.Л. Попова. - С. 260-261.
11 Бахрах Д.Н. Указ. соч. - С. 278-279.
12 Конін Н.М. Російське адміністративне право. Загальна частина: Курс лекцій. - Саратов, 2001. - С. 265.
13 Процедура прийняття правових актів Уряду РФ визначається відповідно до Регламенту Уряду РФ, затвердженим постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 № 260.
14 Бахрах Д.Н. Указ. соч. - С. 341. Аналогічної думки дотримується і Ю.М. Старілов. Див .: Стартів Ю.П. Указ. соч. - С. 450-465.
15 Адміністративне право / Под ред. Л.Л. Попова. - С. 272-213.
У науці адміністративного права питання про роль і місце договірних почав в управлінському процесі і, зокрема, про адміністративно-правовий характер окремих типів договорів є надзвичайно дискусійним.
Частина фахівців не приділяє належної уваги проблематиці договірних форм державного управління, закономірно вважаючи, що договір - це форма реалізації цивільно-правових принципів, яка не може бути формою реалізації державно-управлінських завдань і функцій. Так, в цілому ряді навчальних посібників питання про адміністративний договір як формі державного управління не ставиться зовсім. * (200)
Одночасно інша частина вчених, навпаки, схильна перебільшувати значення публічно-правових договорів в управлінській практиці, наділяючи статусом адміністративного договору всі угоди, хоч в якійсь мірі відрізняються від закріплених цивільним законодавством типів договорів. Так, Д.Н. Бахрах за предметним критерієм розрізняє такі види адміністративних договорів, називаючи такими, по суті, всі договори, щодо окремих умов яких діють спеціальні приписи адміністративно-правових норм:
договори про компетенцію (розмежування або делегування повноважень і предметів ведення);
договори в сфері управління державною власністю;
договори, що забезпечують державні потреби (які в законодавстві "державними контрактами");
контракти з військовослужбовцями, студентами, агентами спецслужб;
фінансові та податкові угоди;
договори про взаємодію, співпрацю;
різного роду концесії та інвестиційні угоди та інші. * (201)
Таким чином, в переліку адміністративно-правових виявляються договори цивільно-правового характеру (наприклад, державні контракти).
Найбільш коректною представляється в зв'язку з цим стримана позиція, висловлена \u200b\u200bЮ.М. Козловим, який виділив у розмаїтті договірних форм, до яких має те чи інше відношення адміністративно-правове регулювання, такі різновиди:
договори (угоди) змішаного типу, в рамках яких адміністративно-правові елементи проявляються поряд з юридичними інструментами, використовуваними і іншими галузями російського права;
договори (угоди) виконавчих органів з недержавними суб'єктами з приводу реалізації їх суб'єктивних прав (наприклад, контракти з приводу служби і т.п.), що представляють собою передують ухваленню одностороннього юридично-владного рішення відносини типово горизонтального варіанту;
договори (угоди) між різними суб'єктами виконавчої влади з приводу обсягу повноважень по її практичної реалізації, тобто власне адміністративно-правові угоди, які, однак, теж "не породжують конкретних правовідносин, не підміняють собою правові акти виконавчих органів, не є власне засобом керуючого впливу". * (202)
Узагальнюючи зазначені відомості, потрібно відзначити, що адміністративним у власному розумінні цього слова може бути визнаний тільки такий договір, який має своєю винятковою метою - реалізацію державних управлінських завдань. У відносинах, що виникають у зв'язку з укладенням різного роду податкових інвестиційних угод, державних контрактів на поставку продукції для державних потреб, Концесійних договорів (мають на увазі передачу частини функцій місцевої адміністрації по обслуговування місцевих потреб недержавних суб'єктів) і т.п. угод, адміністративно-правове початок висловлює тільки одна сторона договору - орган державного управління, - яка вступає в такі невластиві її владної природі відносини з метою реалізації своїх управлінських завдань. Власне, в цій ситуації владний суб'єкт адміністративного права виступає не в своєму основному як (органу виконавчої влади, наприклад), а в іншому - цивільно-правовий - як, тобто як юридична особа. Більш того, не слід забувати, що цивільне законодавство безпосередньо допускає участь Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень в цивільному обороті, Що також певним чином пояснює правову природу угод, скажімо, приватизації їм подібних. Інша сторона може в певній мірі байдуже ставитися до проблем державного управління, бажаючи отримати певну вигоду з укладеної угоди.
Аргумент про те, що умови таких договорів в значній мірі імперативно визначено нормами джерел адміністративного права, не позбавляє інші умови договорів диспозитивності, а сам договір цивільно-правового характеру. До того ж Цивільний кодекс РФ і щодо класичних цивільно-правових угод містить імперативні приписи, що не означає появи адміністративно-правових елементів в укладених на основі цих норм угодах.
Ті ж міркування відносяться і до договорів, що укладаються відповідно до приписів трудового законодавства в сфері, наприклад, державної служби. Відносини між органом виконавчої влади і громадянином, що приймається на певну посаду державної служби, не стають адміністративно-правовими в силу одного цього обставини. Укладений контракт створює між його сторонами певне середовище трудового характеру, ускладнену деякими адміністративно-правовими елементами, пов'язаними з інститутом державної служби.
Безумовно, не можна заперечувати той факт, що в своїй виконавчо-розпорядчої діяльності суб'єкти державного управління вдаються до допомоги договірних форм. Однак ці форми служать лише допоміжними інструментами здійснення державного управління, не змінюючи своєї правової природи.
Таким чином, адміністративний договір - це угода двох формально юридично рівних владних суб'єктів державного управління, що стосується питань організації управлінського процесу, в тому числі: питань розмежування предметів ведення і повноважень між органами виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів, а також питань передачі здійснення частини державно -властних повноважень від одного суб'єкта управління іншому.
Такого роду договір характеризується чистотою адміністративних правовідносин, Що виникають між сторонами. Обидві сторони угоди виступають в інтересах державного управління, будучи владними суб'єктами адміністративного права і виступаючи саме в цій якості. У такому договорі немає місця цивільно-правовим принципам договірних відносин, як і місця цивільно-правової відповідальності сторін. Взаємовідносини сторін такого роду угоди регулюються виключно нормами адміністративного права.
Читайте також:
|
актуалізація проблеми адміністративного договору на тлі здійснюваних нині перетворень обумовлена \u200b\u200bзростанням ролі публічного права в регулюванні суспільних відносин, А також розвитком договірних почав у публічно-правових відносинах. У публічно-правовій сфері договори приймають на себе функції управління (наприклад, координації, підпорядкування, організації, розподілу) з метою взаємного задоволення публічних інтересів.
У Російській Федерації адміністративний договір став набувати особливої \u200b\u200bактуальності лише в останні роки, що можна пояснити розгорнулися процесом перетворення відносин власності, скасуванням планового розподілу, прагненням привести в порядок систему адміністративних приписів.
По-перше, адміністративний договір є особливим видом публічних договорів і тому має специфічні ознаки (а в майбутньому при здійсненні правової регламентації і особливу нормативну базу). По-друге, в публічно-правовий договір (як і в адміністративному) протилежною стороною по відношенню до його постійного учаснику - органам, які мають владними повноваженнями, - можуть виступати і суб'єкти, які в публічно-правовій сфері не є носіями владно-регулюючих функцій ( наприклад, недержавні приватні підприємства і організації, громадяни). По-третє, адміністративні договори в якості обов'язкових умов їх висновки можуть містити задоволення суспільного (публічного) або державного інтересу; визначення адміністративного (публічного) режиму реалізації певних завдань і функцій; здійснення контролю за його реалізацією з боку органів управління; можливість припинення адміністративного договору в односторонньому порядку органами (посадовими особами) виконавчої влади при невиконанні чи неналежному виконанні іншою стороною прийнятих зобов'язань; встановлення можливості вирішення спорів в органах адміністративної юстиції і в судових органах.
адміністративний договір - це засноване на нормах адміністративного права угода, прийняте на основі узгодження воль сторін між двома або більше суб'єктами управлінських відносин, одним з яких є орган державного управління або його законний представник.
Ознаки адміністративного договору:
- є різновидом правового договору;
- грунтується на нормах адміністративного права;
- його правова база міститься в Конституції та чинному законодавстві;
- укладається між двома і більшим числом суб'єктів;
- одним з його учасників виступає орган державного управління або його законний представник;
- є результатом взаємного узгодження думок його учасників;
- розрахований на певний термін дії;
- укладається відповідно до встановленої процедури;
- не допускається в односторонньому порядку відмова від виконання договірних зобов'язань одним з його учасників;
- недотримання його умов тягне настання негативних юридичних наслідків;
- метою є реалізація публічно-правових інтересів його учасників;
- забезпечується за допомогою системи правових засобів.
За предметним критерієм серед адміністративних договорів виділяють:
Договір про компетенції (розмежування повноважень та предметів відання), договір забезпечення державних потреб (державне замовлення),
Договори з управління об'єктами державної власності, Контракти (трудові угоди) з державними службовцями, фінансові та податкові угоди, договори про спільну діяльність та співробітництво,
Договори про надання деяких послуг державних органів і органів місцевого самоврядування приватним особам ( комунальних послуг, З благоустрою, щодо забезпечення зайнятості населення),
Інвестиційні угоди, договори про співпрацю (про обмін інформацією, про спільну діяльність і т. Д.).
Виходячи з юридичних властивостей можна назвати правовстановлювальних (Формуються нові правові, в тому числі адміністративно-правові, норми), правозастосовні (Дозволяють індивідуально-конкретні справи в сфері державного управління) договори.
За характером взаємовідносин суб'єктів бувають договори між суб'єктами, що не володіють контрольними, наглядовими чи іншими повноваженнями по відношенню один до одного, і договори, в яких один із суб'єктів володіє будь-якими спеціальними повноваженнями щодо контрагента.
за цілеспрямованості адміністративні договори діляться на договори, що регулюють дії суб'єктів, підлеглих сторонам угоди; договори, що регулюють узгоджені управлінські дії самих контрагентів; договори «змішаного» типу.
Залежно від кола суб'єктів договори можуть укладатися між суб'єктами управлінської діяльності, між суб'єктами виконавчої влади і іншими державними (муніципальними) органами, між державними і недержавними організаціями, між державними (муніципальними) органами і їх службовцями, між суб'єктами управління і громадянами.
Залежно від числа суб'єктів існують двосторонні та багатосторонні договори.
предметами угоди між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації можуть бути: передача здійснення частини повноважень; умови і порядок їх передачі, матеріально-фінансова основа їх передачі, форми взаємодії і співпраці при виконанні положень угоди та інші питання, пов'язані з виконанням положень угоди.
До числа основних принципів розмежування предметів ведення і повноважень при укладанні договорів і угод законом віднесені принципи: конституційності; верховенства федеральної Конституції і федеральних законів; рівноправності суб'єктів Федерації; неприпустимість обмеження прав і інтересів суб'єктів Федерації; узгодження інтересів Федерації і її суб'єктів; добровільності укладення договорів, угод; забезпеченості ресурсами; гласності укладення договорів, угод.
Закон визначив також процедуру підготовки договору, угоди; схвалення або відхилення проекту договору, угоди; підписання, опублікування, вступу в силу, внесення змін і доповнень до них.
Таким чином, з закону випливає, що угода є самостійною правовою формою реалізації виконавчої влади. При цьому угода, проект якого схвалений Урядом РФ, підписується керівником відповідного федерального органу виконавчої влади та службовою особою, яка уповноважена суб'єктом Федерації на підписання угоди. Зрозуміло, жодна зі сторін такої угоди не виступає в ролі суб'єкта управління по відношенню до іншої.
Договір же - це правова форма регулювання взаємовідносин між органами державної влади Федерації і її суб'єктів. Він носить комплексний характер, так як висловлює завдання і функції всіх гілок (законодавчої, судової, виконавчої) влади Федерації і її суб'єктів, які уклали договір.
Відповідно до Федерального закону від 31 липня 1995 «Про основи державної служби Російської Федерацій» громадянин вступає на державну службу на умовах трудового договору, А оформляється надходження наказом по державному органу про призначення його на державну посаду державної служби. Отже, в цьому випадку договір сам по собі безпосередньо не є юридичним фактом, Т. Е. Не породжує конкретні державно-службові відносини. Він передує наказом, є попередньою угодою для подальшого видання того правового акта, Який і послужить підставою вступу громадянина на посаду з наданням йому загальних прав і покладанням на нього обов'язків державного службовця.
+ Інфо з документів Венери.Учебнік. Поняття. вид. (Балаканину розводити, спірне питання, різні точки зору)
(Попов, Тихомиров, Мигачев)
До числа адміністративно-правових форм держ. управління відносяться і адміністративно-правові договори. В теорії адм. права виділяються наступні ознаки адм. договору.
Висновок адм. договору тягне за собою виникнення правовідносин між його суб'єктами на основі добровільної згоди, ніж адміністративний договір відрізняється від актів управління.
Адміністративний договір укладається на основі норм адм. права, к-ті регламентують порядок його укладення і припинення (розірвання). Так, згідно зі ст. 13 ФКЗ "Про Уряді РФ" Уряд РФ за угодою (договором) з ОІВ суб'єктів РФ може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ, справжньому Федеральному конституційному закону і ФЗ.
Зміст адміністративно-правового договору становлять управлінські відносини. метою вказаного договору, На відміну, наприклад, від цивільно-правового договору, є врегулювання відносин, що складаються в сфері держ. управління, відносин управлінського характеру. Так, зокрема, ст. 28 Статуту Московської області від 11 грудня 1996 N 55/96-ОЗ передбачено, що ФОІВ і ОІВ Московської області можуть за взаємною згодою передавати один одному здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і ФЗ.
Однією зі сторін адм. договору виступає ОІВ, який є суб'єктом гос. управління. Без його участі даний договір не може бути укладений.
Таким чином, адміністративний договір - це засноване на нормах адм. права угоду, одним з обов'язкових учасників якого є суб'єкт гос. управління, що укладається з метою врегулювання відносин управлінського характеру.
Основним критерієм класифікації адміністративних договорів є предмет договору, за яким виділяються:
Договори компетенції;
Договори про співпрацю;
Договори про надходження громадян на державну службу.
До договорів про компетенції належать договори між федеральними ОІВ і ОІВ суб'єктів РФ про розмежування компетенції, а також про делегування повноважень.
Договори про співпрацю визначають різні сфери управлінської діяльності, зокрема, обмін інформацією, проведення спільних заходів і ряд інших.
Договори про надходження громадян на державну службу визначають відповідно до законодавства умови надходження і проходження різних видів держ. служби. Наприклад, порядок вступу громадян на військову службу за контрактом визначається розділом V "Надходження громадян на військову службу за контрактом" ФЗ "Про військовий обов'язок і військову службу "та розділом II" Порядок укладення контракту і припинення його дії "Положення про порядок проходження військової служби, Затвердженого Указом През-та РФ від 16 вересня 1999 р N 1237 "Питання проходження військової служби", а також іншими нормативно-правовими актами РФ.
адміністративний договір
| Найменування параметру | значення |
| Тема статті: | адміністративний договір |
| Рубрика (тематична категорія) | право |
Адміністративний договір - ϶ᴛᴏ засноване на нормах адміністративного права угода, одним з обов'язкових учасників якого є суб'єкт державного управління, що укладається з метою врегулювання відносин управлінського характеру.
У теорії адміністративного права виділяються наступні ознаки адміністративного договору.
1. Висновок адміністративного договору тягне за собою виникнення правовідносин між його суб'єктами на базі добровільної згоди, ніж адміністративний договір відрізняється від актів управління.
2. Адміністративний договір укладається на основі норм адміністративного права, які регламентують порядок його укладення і припинення (розірвання). Так, згідно зі ст. 13 Федерального конституційного закону''О Уряді Російської Федераціі'' Уряд Російської Федерації за згодою (договором) з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, в разі якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації, справжньому Федеральному конституційному закону і федеральним законам.
4. Однією зі сторін адміністративного договору виступає орган виконавчої влади, який є суб'єктом державного управління. Без його участі за цим договором не повинна бути укладений.
Основним критерієм класифікації адміністративних договорів є предмет договору, за яким виділяються:
Договори компетенції;
Договори про співпрацю;
Договори про надходження громадян на державну службу.
До договорів про компетенції належать договори між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації про розмежування компетенції, а також про справ егірованіі повноважень.
Адміністративний договір не забезпечений судовим захистом із застосуванням майнових санкцій, а його нормативною базою служать норми адміністративного (а не цивільного) права.
Практична цілий есообразность і цінність адміністративно-договірної форми взаємовідносин учасників управлінських відносин в тому, що самообязательство сторін розширюють і поглиблюють безпосереднє спілкування учасників адміністративного договору, роблять його більш довірчим і ефективним. Засобом забезпечення адміністративно-договірних зобов'язань сторін можуть виступати заходи дисциплінарного, політичного, матеріально-фінансового характеру, і при определ енних умовах адміністративний договір має бути досить оптимальною формою узгодження інтересів і можливостей сторін.
Договори про співпрацю визначають різні сфери управлінської діяльності, зокрема, обмін інформацією, проведення спільних заходів і ряд інших.
Договори про надходження громадян на державну службу визначають відповідно до законодавства умови надходження і проходження різних видів державної служби
Відмінність адміністративного договору від акту управління, цивільно-правового договору.
На відміну від адміністративних правових актів управління як односторонніх дій владних суб'єктів, адміністративний договір являє собою двосторонній акт, заснований на згодному волевиявленні сторін.
На відміну ж від цивільно-правового договору адміністративний договір має організаційне зміст, мета його - досягнення суспільно значущих результатів. Сторони в адміністративному договорі не рівні у своїх правах і обов'язках, оскільки основним елементом його змісту є управлінські, а не майнові відносини.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, адміністративний договір - ϶ᴛᴏ управлінське угода, врегульоване адміністративними нормами права з метою врегулювати суспільні відносини.
Адміністративний договір - поняття і види. Класифікація та особливості категорії "Адміністративний договір" 2017, 2018.
Адміністративний договір-це угода двох або більше суб'єктів адміністративного права, яке тягне за собою встановлення, зміну цін і припинення адміністративних прав і обов'язків. Органи виконавчої влади (Уряд РФ, центральні федеральні органи РФ, органи суб'єктів РФ) укладають міжурядові угоди, угоди відомств різних країн (З питань зв'язку, боротьби зі злочинністю, ін.), Договори РФ з її суб'єктами.
адміністративний договір - це заснований на адміністративно-правових нормах і вироблений в результаті добровільного узгодження волі двох (або більше) суб'єктів адміністративного права, одним з яких завжди виступає суб'єкт державної влади, багатосторонній акт, що встановлює (припиняє, змінює) взаємні права та обов'язки його учасників .
ознакиадміністративного договору:
Є різновидом правового договору;
Грунтується на нормах адміністративного права;
Його правова база міститься в Конституції та чинному законодавстві;
Укладається між двома і більшим числом суб'єктів;
Одним з його учасників виступає орган державного управління або його законний представник;
Є результатом взаємного узгодження думок його учасників;
Розрахований на певний термін дії;
Укладається відповідно до встановленої процедури;
Не допускається в односторонньому порядку відмова від виконання договірних зобов'язань одним з його учасників;
Недотримання його умов тягне настання негативних юридичних наслідків;
Метою є реалізація публічно-правових інтересів його учасників;
Забезпечується за допомогою системи правових засобів.
За предметним критерієм серед адміністративних договорів виділяють: договір про компетенції (розмежування повноважень та предметів відання), договір забезпечення державних потреб (державне замовлення), договори з управління об'єктами державної власності, контракти (трудові угоди) з державними службовцями, фінансові та податкові угоди, договори про спільну діяльність та співробітництво, договори про надання деяких послуг державних органів та органів місцевого самоврядування приватним особам (комунальних послуг, з благоустрою, щодо забезпечення зайнятості населення), інвестиційні угоди, договори про співпрацю (про обмін інформацією, про спільну діяльність і т. д.).
Виходячи з юридичних властивостей можна назвати правоустановітель-ні (формуються нові правові, в тому числі адміністративно-правові, норми), правозастосовні (дозволяють індивідуально-конкретні справи в сфері державного управління) договори.
За характером взаємовідносин суб'єктів бувають договори між суб'єктами, що не володіють контрольними, наглядовими чи іншими повноваженнями по відношенню один до одного, і договори, в яких один із суб'єктів володіє будь-якими спеціальними повноваженнями щодо контрагента.
за цілеспрямованості адміністративні договори діляться на договори, що регулюють дії суб'єктів, підлеглих сторонам угоди; договори, що регулюють узгоджені управлінські дії самих контрагентів; договори «змішаного» типу.
Залежно від кола суб'єктів договори можуть укладатися між суб'єктами управлінської діяльності, між суб'єктами виконавчої влади і іншими державними (муніципальними) органами, між державними і недержавними організаціями, між державними (муніципальними) органами і їх службовцями, між суб'єктами управління і громадянами.
Залежно від числа суб'єктів існують двосторонні та багатосторонні договори.
За ступенем складності можна виділити ординарні адміністративні договори, складні і унікальні.
За загальноприйнятим критеріям адміністративні договори можна розділити на дво- і багатосторонні, типові і консенсу-альні, попередні і головні і т. д.
26. Поняття та ознаки правових актів державного управління.
Видання правових актів - специфічна і основна форма для діяльності суб'єктів виконавчої влади. Така їх роль визначається тим, що з їх допомогою реалізуються безпосередньо завдання, функції та повноваження цих суб'єктів, тобто їх компетенція.
Перш за все слід зазначити, що вони являють собою, юридичний варіант управлінських рішень. Це означає, що, приймаючи такий акт, відповідний виконавчий орган (посадова особа) вирішує загальний або індивідуальний питання, що виникає в сфері державного управління та відноситься до його компетенції.
За своїм правовим змістом акт управління являє собою не що інше, як одностороннє юридично владне волевиявлення суб'єкта виконавчої влади, в якому, по-перше, знаходить своє вираження владна природа державно-управлінської діяльності і, по-друге, за допомогою якого практично реалізуються завдання і функції виконавчої влади.
Правовий акт управління императивен, що означає обов'язковість його розпоряджень для адресата.
Їх виконання забезпечується, зокрема, загрозою юридичної відповідальності за ухилення від виконання або неналежне виконання цих приписів.
Для юридичного змісту правових актів управління характерно те, що вони можуть встановлювати правила належної поведінки в сфері державного управління (адміністративно-правові норми) або виступати в ролі юридичного факту, що породжує конкретні адміністративно правові відносини. Так, наказ міністра або керівника федерального органу виконавчої влади може встановити правила, обов'язкові для всіх органів, посадових осіб, Підприємств і установ, що діють у дорученій даному органу сфері діяльності. Його ж наказ про призначення особи на посаду в апараті міністерства породжує конкретне державно-службове правове відношення.
Правові акти управління в будь-якій своїй різновиди підзаконні, тобто можуть видаватися повноважними виконавчими органами (посадовими особами) відповідно до Конституції РФ, іншими законодавчими актами і в інтересах забезпечення їх виконання.
Для правових актів управління характерно те, що видаються вони в якості письмового документа. Припустимо і усний їх варіант (наприклад, він поширений в інтегрованій командній структурі, а також в службових відносинах між керівниками і безпосередньо підлеглими їм працівниками).
В процесі діяльності виконавчих органів використовуються різного роду службові документи (доповідні записки, звітні матеріали, акти ревізій і перевірок, протоколи, довідки і т.д.). Такі документи містять в собі певні дані, що мають і юридичне значення. Так, акт ревізії фіксує те, що було виявлено, містить рекомендації щодо усунення виявлених недоліків і щодо покарання винних. Але правовим актом такої службовий документ не є. Справа в тому, що, по-перше, сама ревізія проводилася на основі відповідного наказу, тобто правового акта; по-друге, її результати можуть бути реалізовані також тільки наказом керівника. Це означає, що правовий акт, будучи юридичним видом службових документів, складає основу всієї службової документації виконавчих органів.
Таким чином, під правовим актом управління розуміється засноване на законі одностороннє юридично владне волі виявлення повноважного суб'єкта виконавчої влади, спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміни та припинення адміністративно- правових відносин з метою реалізації завдань і функцій державно-управлінської діяльності.
Особливістю правових актів управління є те, що їх дія не обмежується власне сферою державної управління. У ряді випадків ними регламентуються окремі сторони суспільних відносин, що становлять предмет інших галузей права (наприклад, фінансових, земельних, екологічних). Вони служать юридичним фактом для виникнення трудових, податкових, підприємницьких, частково і цивільних правовідносин. Правові акти управління вирішують багато питань, пов'язаних з деталізацією і конкретизацією законодавчих актів. Наприклад, реалізація Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації »зажадала видання близько двадцяти президентських указів і урядових постанов.
Видані в порушення принципу підзаконними правові акти управління можуть бути припинені або скасовані в установленому порядку. В останньому випадку повноваження щодо скасування протиправних управлінських актів все більшою мірою належать органам судової влади. виконавчі органи (Посадові особи) не можуть змінювати або скасовувати судові акти. Але вони нерідко грають роль доказів у житловим, трудовим, адміністративних справах, Що розглядаються в судовому процесі.
Правовому акту управління (адміністративному акту) притаманні такі характерні ознаки.
1. Правовий акт являє собою управлінське рішення, підготовлене і прийняте (затверджене) за встановленими правилами управлінського процесу для вирішення конкретних завдань управління та реалізації управлінських функцій. Саме управлінське рішення є результатом спланованих і виконаних дій з боку уповноважених суб'єктів публічного управління.
2. Правовий акт видається уповноваженим суб'єктом публічного управління (органом державного управління, органом місцевого самоврядування, посадовими особами) в межах наданої законом і іншими нормативними актами компетенції.
3. Правовий акт управління приймається в односторонньому порядку, т. Е. спеціальним органом публічного управління або посадовою особою, які також контролюють його виконання. Ті суб'єкти, яким адресовано правовий акт управління, не мають можливості впливати на волевиявлення пануючого суб'єкта. Разом з тим особи або організації, щодо яких було винесено акт, можуть в процесі його дії намагатися з'ясувати ступінь його обгрунтованості та законності (наприклад, шляхом оскарження в суді). Правовий акт управління може бути в установленому законодавством адміністративному і судовому порядку оскаржений або визнаний нечинним, т. е. незаконним або недійсним.
4. Правовий акт управління - юридично владне волевиявлення органу публічного управління, в якому проявляються його державно-владні повноваження. Волевиявлення суб'єкта виявляється в акті управління як юридичному документі, Який служить формою даного волевиявлення. Правовий акт управління носить державно-владний характер. Це означає, що його поява обумовлена \u200b\u200bгромадськими та державними інтересами (Публічними інтересами) і направлено на врегулювання конкретних відносин, встановлення загальнообов'язкових правил поведінки або рішення одиничного питання, а також спору, що виникає в системі функціонування виконавчої влади і всього громадського управління.
5. Правовий акт управління визначає обов'язкові правила поведінки, норми права в сфері публічного управління або регламентує конкретні (одиничні) управлінські відносини. Правовий акт містить обов'язкове юридично владне розпорядження, підлягає безумовному виконанню, він императивен. Таким чином, з одного боку, адміністративний акт може регламентувати абстрактні правові відносини, т. Е. Вводити загальнообов'язкові правила поведінки для необмеженого кола фізичних і юридичних осіб (Так зване абстрактне правове регулювання), А з іншого - вирішувати виник в управлінській практиці суперечка або адміністративну справу (так зване індивідуальне правове регулювання). В останньому випадку шляхом видання адміністративного акта орган виконавчої влади або посадова особа вирішує загальний або конкретний питання, що виникає в процесі його діяльності по здійсненню виконавчо-розпорядчих владних повноважень.
6. Правовий акт управління визначає межі належної поведінки суб'єктів у сфері державного управління. він створює юридичну основу для виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин або служить юридичним фактом, який безпосередньо породжує, змінює, припиняє такі правовідносини.
7. Законність (правомірність чи підзаконного) правового акта управління. Правовий акт управління законний, т. Е. Він може бути виданий повноважним суб'єктом виконавчої влади відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, міжнародними договорами та іншими законодавчими актами, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, законодавчими та іншими нормативними актами суб'єктів РФ (статутами суб'єктів РФ, їх законами), нормативними актами вищих ланок виконавчої влади в інтересах забезпечення і виконання містяться в них приписів. Адміністративний акт приймається на основі законів у порядку, встановленому нормативними актами (управлінський процес), і для виконання або застосування законів.
8. Правовий акт управління являє собою різновид юридично значущих документів, що використовуються в процесі діяльності органів управління (посадових осіб) і представляють собою довідки, висновки, доповідні записки, протоколи, акти ревізій, інвентаризацій, перевірок і т. Д., Які фіксують певні обставини , мають юридичну значимість, але не містять (на відміну від правових актів) односторонні державно-владні обов'язкові до виконання приписи;
9. Правовий акт управління має спеціальну форму і порядок прийняття (затвердження). Зазвичай він видається в письмовій формі з дотриманням офіційно встановлених процедур, які передбачають порядок підготовки, погодження, обговорення, експертизи проекту акта управління, його затвердження, реєстрації та опублікування. Для деяких актів управління (наприклад, актів федеральних органів виконавчої влади) встановлені правила підготовки, прийняття, державної реєстрації і опублікування. Окремі положення порядку прийняття актів управління містяться, наприклад, в регламенті засідань Уряду РФ, в регламентах проведення засідання адміністрацій суб'єктів РФ, відомчих інструкціях окремих міністерств, державних комітетів, федеральних служб та інших органах федеральної виконавчої влади. Однак загальні правила підготовки і затвердження правового акта поки не отримали законодавчого встановлення.