Передумови конфлікту інтересів можуть бути різними, але розуміння сутності протистояння здійснюється на психологічному рівні. Розбіжності повинні бути улагоджені зусиллями сторін, при можливе посередництво досвідченого фахівця.
Конфлікт інтересів - це протидія сторін заради досягнення певної мети. Сфера розвитку спірних ситуацій, коли стикаються устремління протиборчих суб'єктів, різна і відрізняється об'єктом, предметом, змістом відносин.
Психологія розвиває теорію конфліктів з кількох перспективних напрямків, включаючи:
- ділову установку суб'єктів;
- соціально-побутову;
- особистісну.
Конфлікт, припускаючи протидію, не обмежується відкритої колізією інтересів. Розвитку спірної ситуації передують мотиви, які часто вже не залежать від вчинків сторін.
Конфліктна ситуація може складатися в умовах обмежених ресурсів для досягнення мети. Нестача коштів для задоволення особистих і колективних потреб вступає в протиріччя з надлишком інтересів. Вони можуть бути у конфліктних сторін абсолютно однаковими.
Наприклад, на керівну позицію претендують два менеджера, але посаду одна, а кандидатів двоє. Виходить, що один із претендентів на підвищення повинен або ретируватися, або йти до кінця і домагатися підвищення по кар'єрних сходах всіма доступними способами.
Людина внутрішньо усвідомлює потребу в самореалізації. Одночасно на психологічному рівні у конфліктуючої сторони формується розуміння:
- Що вона не одна переслідує аналогічну мету.
- Є й інші особи, які також готові боротися за свої інтереси.
- Психологічний дискомфорт і розвиток конфлікту в часі стає причиною стресової ситуації, до якої доводиться адаптуватися, мобілізуючи свої внутрішні сили.
Поняття «конфлікту інтересів» в психології тісно пов'язане з необхідністю пошуку «золотої середини». Спірна ситуація забирає досить багато моральних і фізичних сил. Сторони повинні думати про поточні життєвих обставинах, тобто люди вирішують і інші проблеми, які можуть перебувати за рамками самого конфлікту.
В ідеалі конфлікт повинен завершуватися позитивними діями, фінальна мета яких - пошук оптимального виходу для вирішення протиріч.
Психологічна теорія поширює свій вплив на всі сфери життя суспільства. Особистість, суспільство, держава, будучи суб'єктами соціально-правових відносин, не тільки співіснують один з одним, але і знаходяться в ієрархічній співпідпорядкованості.
Російсько-польський дослідник Л.І. Петражицький розробляв категорії «прийнятне - відкидає». Психологічну «природу» конфлікту вчений шукав в рефлексивних спонукань людини - в тязі до безпечного і прекрасного (зовнішній красі, смачної їжі, затишного, теплого дому і ін.).
У зворотному випадку, коли людина стикається з потворним предметом або небезпечним явищем, виникає рефлексивне прагнення уникнути цього об'єкта або ситуації. На підсвідомому рівні особистості властиве прагнення до прекрасного і егоїзм. При зіткненні зони інтересів вони рухають вчинками людей. Виникає спірна ситуація, для вирішення якої потрібні зусилля самих протиборчих сторін або допомога компетентного посередника.
форми
У психології виділяють кілька форм конфлікту. Загальноприйнята класифікація містить наступні критерії:
- сфера розвитку;
- суб'єкти (міжособистісні або протидія соціальних груп і цілих держав);
- способи вирішення.
Важливо враховувати такі аспекти як види посередництва, засоби і способи профілактики. На форму конфлікту впливає також особливості географічного регіону і соціального простору, на тлі якого розвивається спірна ситуація.
Таким чином, конфлікт інтересів може бути:
- міжособистісний, економічний, політичний, військовий та ін .;
- сімейний, соціальний, міжнародний, що не вимагає застосування спеціальних процедур врегулювання (втручання психологів і ін. фахівців і які потребують таких);
Суб'єктивна сторона конфлікту розвивається на тлі активних, спрямованих один проти одного, дій. Мотивом таких вчинків може стати побоювання за своє сьогодення і майбутнє.
Зовнішнє прояв страху виражається не тільки в бажанні уникнути небезпеки, а й в позерстві і навіть агресії.
Порядок врегулювання та запобігання
Учасниками протиріч, в яких би формах вони ні протікали, є люди, зі своїми морально-вольовими установками. Проблема врегулювання конфліктів повинна розглядатися з позиції їх профілактики.
На психологічному рівні запобігти розбіжності можна з використанням методів:
- переконання;
- навіювання сторонам правильних установокдо дії;
- авторитету та ін.
Спосіб врегулювання конфліктів може припускати:
- конкуренцію- одна сторона намагається домогтися реалізації своїх інтересів на шкоду супернику;
- пристосування- тобто коли сторона конфлікту готова пожертвувати своїми інтересами заради благополуччя опонента;
- компроміс- якщо обидві сторони йдуть на взаємовигідні поступки;
- уникненнясторін від участі в конфлікті;
- кооперацію, Засновану на співробітництві заради досягнення спільних цілей;
Подібні способи були розроблені на основі теорії поведінки, запропонованої американським психологом і філософом К. Томасом. Для виходу з конфліктної ситуації корисно використовувати один або кілька способів.
Так протиріччя між підлітком і батьками краще залагодити за допомогою компромісу або кооперації. У приклад можна привести випадок, коли батьки незадоволені тим, що підліток тривалий час проводить за комп'ютером, замість того, щоб спілкуватися з однолітками в реальності.
Конфліктна ситуація в цьому випадку «збуджена» кількома прямо протилежними психологічними установками:
- батьки побоюються за фізичне і психологічне здоров'я своєї дитини;
- він цього не розуміє і вважає, що віртуальний світ набагато привабливіше, ніж життя в реальності - коли проблеми не можуть бути вирішені одним натисканням клавіші.
Установка на «конкурентний» спосіб вирішення конфлікту буде тут малоефективною, так як позбавлення можливості користуватися комп'ютером (наприклад, відключити роутер для прийому сигналу Wi-Fi або заблокувати доступ до ПК паролем) буде неефективним, і може істотно розхитати психіку підлітка.
Тоді краще переконати тінейджера, що світ не обмежений комп'ютером, і є багато способів як організувати своє дозвілля - виїхати з родиною на природу, сходити в кіно, організувати прогулянку на велосипедах і ін.
Необхідно просто вселити підліткові звичку до більш корисним і цікавим заняттям. Це може бути:
- автомобілі, командні ігри;
- рибалка;
- професійний спорт і ін.
Таким чином, врегулювання конфлікту має здійснюватися з використанням корисних практичних дій. Розрядити обстановку допоможе почуття гумору, життєлюбність і уміння спілкуватися. Попередження спірних ситуацій має будуватися за аналогічною стратегії.
У вирішенні протиріч краще використовувати відволікаючу складову: то, що сподобається обом сторонам і виведе їх відносини на новий, позитивний рівень. У складних ситуаціях доцільно скористатися допомогою психолога.
Якщо конфлікт на міжособистісному рівні містить матеріальні або побутові розбіжності, то можна вдатися до допомоги медіатора - професійного посередника, здатного залагодити суперечки переговорним шляхом, з використанням безпечних методівманіпуляції інтересами сторін заради їхнього власного блага.
Відео: Про конфлікт інтересів
Передплатники цієї розсилки отримують повідомлення про виходи нових номерів журналу, про нові запланованих прямих телефонних лініях, про вихід наших нових проектів і початок чергової передплатної кампанії. Середня періодичність розсилки 2-3 рази на місяць.
Підписка на журнал
№ 4, квітень 2012
в електронному вигляді
Рубрики в номері
Управління конфліктами інтересів як елемент кадрової політики
Рубрика «Трудове законодавство»
Р.В. Киеня, начальник відділу комплексних ревізій і координації робіт з профілактики та попередження корупційних проявів контрольно-ревізійного управління Міністерства промисловості Республіки Білорусь
ПОНЯТТЯ КОНФЛІКТУ ІНТЕРЕСІВ
Як правило, під конфліктом інтересів розуміється протиріччя (зіткнення) між особистими (приватними) інтересами посадової особи і публічними (суспільно-правовими) інтересами, коли є підстави вважати, що посадова особа вже не в змозі діяти об'єктивно і неупереджено, а виявляється під впливом особистих інтересів, які можуть стати причиною прийняття ним рішень чи вчинення інших дій по службі, які порушують права і законні інтереси інших громадян, організацій, суспільства, держави.
В правозастосовчій практицівиділяють два види конфліктів інтересів - реальний і потенційний.
Реальний конфлікт інтересіввиникає в ситуації, коли посадова особа фактично виконує службові обов'язки, які знаходяться в сфері впливу його особистих інтересів.
Потенційний конфлікт інтересів- це ситуація, коли посадова особа в разі виконання в майбутньому певних службових обов'язків може опинитися під впливом особистих інтересів, що призведе до виникнення реального конфлікту інтересів.
Ситуації, при яких посадова особа під впливом особистих інтересів неналежним чином виконало свої службові обов'язки, слід розглядати вже не як конфлікт інтересів, а як факт, що відбувся неправомірної поведінки, зловживання службовими повноваженнями або навіть корупції.
Конфлікти інтересів можуть бути присутніми в діяльності будь-яких посадових осіб, Однак на законодавчому рівнірегулювання найчастіше піддаються механізми управління конфліктами інтересів, з якими стикаються державні службовці та інші особи, уповноважені на виконання державних функцій.
Управління конфліктами інтересів в організаціях приватного сектора економіки, як правило, здійснюється в порядку, передбаченому локальними нормативними правовими актамицих організацій, в тому числі кодексами професійної етики.
Згідно абз. 10 ст. 1 Закону Республіки Білорусь від 20 липня 2006 року «Про боротьбу з корупцією» в редакції від 22 грудня 2011 року (далі - Закон про боротьбу з корупцією) конфлікт інтересів - це ситуація, при якій особисті інтереси державної посадової особи, його дружина ( дружини), близьких родичів або свояків впливають або можуть вплинути на належне виконання державними посадовими особами своїх службових (трудових) обов'язків при прийнятті ним рішення або участі в ухваленні рішення або вчинення інших дій по службі (роботі).
Таким чином, законодавець встановив правове регулюваннялише тих конфліктів інтересів, які виникають в діяльності державних посадових осіб. Крім того, до конфліктів інтересів він відніс ситуації, коли на державний посадовець впливають або можуть вплинути не тільки його особисті інтереси, а й особисті інтереси її чоловіка (дружини), близьких родичів або свояків.
Державними посадовими особами є:
- Президент Республіки Білорусь;
- депутати Палати представників;
- члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, депутати місцевих Рад депутатів, які здійснюють свої повноваження на професійній основі;
- інші державні службовці, на яких поширюється дія законодавства Республіки Білорусь про державній службі;
- особи, які постійно або тимчасово або за спеціальним повноваженням займають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків в державних організаціях і недержавних організаціях, в статутному фонді яких частка державної власностістановить не менше 50%;
- інші особи, перераховані в абз. 3 ст. 1 Закону про боротьбу з корупцією.
Одним з найбільш спірних за змістом є термін «особисті інтереси», який фактично виступає синонімом терміна «особиста зацікавленість».
У Законі про боротьбу з корупцією особисті інтереси віднесені до категорії позаслужбових інтересів.
У деяких нормативних правових актах Республіки Білорусь використовуються поняття «майновий та іншої особистий інтерес» і «корислива і інша особиста зацікавленість».
Звідси випливає, що особисті інтереси включають в себе як майнові, так і немайнові інтереси.
Даний матеріал публікується частково. Повністю матеріал можна прочитати в журналі «Відділ кадрів» № 4 (135), квітень 2012 р Відтворення можливе тільки з письмового дозволуправовласника.
Новини
2 листопада 2017, 14:00
2 листопада 2017, 8:07
Всім некурящим співробітникам вирішено додавати 6 днів оплачуваної відпустки.
Конфлікти інтересів на державній службі - це. Врегулювання конфлікту інтересів на державній службі
Конфлікти інтересів на державній службі - це одна з основних причин корупційних правопорушень. З метою недопущення подібної ситуації і освіти державних службовців розробляються спеціальні програми по врегулюванню подібних конфліктів.
поняття конфлікту
Під конфліктом розуміють зіткнення кількох протилежних думок, переконань, позицій і світоглядів. Конфлікти виникають в процесі соціальної взаємодії і полягають в тому, що учасники конфлікту займають протилежні позиції, а сама ситуація часто супроводжується негативними емоціями і поведінкою, яке виходить за рамки прийнятих норм.
Залежно від ситуації конфлікт може бути як деструктивним, так і конструктивним. У будь-якому випадку він складається з декількох компонентів:
- Біполярність. Конфлікт можливий тільки в тому випадку, якщо в ситуації одночасно присутня протистояння, проте також є і зв'язок, яка містить можливість для створення протистояння.
- Активність. Будь-яка ситуація переростає в конфлікт тільки в тому випадку, якщо присутній певний імпульс і активність з боку учасників конфлікту.
- Суб'єкти конфлікту. Для конфлікту необхідна конфліктна сторона, здатна створювати конфліктну ситуацію і впливати на хід розвитку зазначеного конфлікту.
існують різні типиколізій. Ситуації конфлікту інтересів на державній службі заслуговують на окрему увагу, оскільки мають свої психологічні, політичні та юридичні елементи.
Що таке конфлікт інтересів?
Поняття «конфлікт інтересів на державній службі» неможливо розглянути без трактування терміна «конфлікт інтересів». Під цим поняттям мається на увазі ситуація, при якому особиста зацікавленість службовця державного типу може прямо або побічно впливати на соотвествующее виконання ним своїх обов'язків.
Досить часто подібна процедура супроводжується тим, що виникає суперечлива ситуація між особистою зацікавленістю особи і законами організації, суспільства або держави. Конфлікт інтересів на державній цивільну службутакож призводить до того, що з'являються ситуації, при яких може бути завдано шкоди законним правамі інтересам держави, конкретних організаційабо громадян.
Поняття особистої зацікавленості
Під особистою зацікавленістю розуміють ситуації, які прямо або побічно можуть вплинути на виконання службовцем своїх обов'язків. Особиста зацікавленість безпосередньо впливає на конфлікт інтересів на державній службі. Приклади особистої зацікавленості - це можливість отримання особою, яка перебуває на державній посаді, додаткових доходів у вигляді грошей, цінностей та іншого майна, які можуть бути доступними не тільки безпосередньо службовцю, а й членам його сім'ї, родичам, друзям.
Державний службовець в силу своєї роботи, наприклад, при виконанні окремих функцій управлінь державного типу, може потрапляти в ситуації, які підпадають під визначення особистої зацікавленості. Конфлікт інтересів на державній та муніципальній службі в такому випадку може бути викликаний функціями службовця щодо наявності повноважень приймати рішення з технічних, організаційних, кадрових, фінансових, матеріальних чи інших питань організації або держави.
Запобігання та врегулювання конфліктів інтересів
Повідомлення про можливий конфлікт інтересів є основною функцією державного службовця. Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів на державній службі лежить на відповідальності службовця, і якщо їм не було прийнято жодних заходів у даному напрямку, то це розглядається як правопорушення, яке веде до звільнення конкретної особи з державної посади.
Розслідуванням ситуації, в ході якої державним службовцям не було прийнято жодних заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, займається спеціальний підрозділ кадрової служби, Яке відповідає за профілактику правопорушень в органах виконавчої владиі профілактику корупційних ситуацій. Існує кілька типів процедур, де виникає конфлікт інтересів на державній службі. Приклади демонструють, що кожна подібна ситуація має свої заходи запобігання і способи врегулювання конфлікту.
Конфлікт інтересів, пов'язаний з конкретними функціями службовця
При наявності ситуації особистої зацікавленості державний службовець зобов'язаний надати відомості про це наймачеві в письмовій формі. В такому випадку конфлікти інтересів на державній службі - це ситуації, врегулювання яких здійснює наймач.
При наявності подібного конфлікту наймач повинен відсторонити працівника від тих конкретних функцій, які призводять до наявності ситуації, де замішані друзі, родичі або інші особи, з якими в тій чи іншій мірі пов'язаний службовець. Наприклад, якщо державний службовець перебуває в комісії конкурсу, де один з кандидатів є його родичем, наймач повинен замінити даного співробітникаіншою особою.
Конфлікт інтересів, пов'язаний з наявністю у службовця іншої оплачуваної роботи
Згідно із законодавством, державний службовець може займатися іншою оплачуваною роботою, якщо це не тягне за собою появу конфлікту інтересів. У тому випадку, якщо посада на іншій роботі сприятиме появі у службовця особистої зацікавленості і, відповідно, конфліктної ситуації, він повинен повідомити про це свого керівника, а також відмовитися від іншої оплачуваної посади.
Якщо ж працівник не вжив жодних заходів для того, щоб здійснити врегулювання конфлікту інтересів на державній цивільній службі, керівник організації повинен захистити його від виконання службових обов'язків. Інформація про ситуації, що склалася подається до відповідного відділу кадрової служби.
Конфлікт інтересів, пов'язаний з банківськими вкладеннями та цінними паперами
У разі якщо службовець державного рівня має цінні папериорганізації, в якій він працює, і щодо якої він виконує деякі свої обов'язки, а також якщо він виконує управітельскіе функції щодо різноманітних кредитних організаційабо банків, він обов'язково повинен сповістити про це свого керівника в письмовій формі, а також передати всі цінні папери в управління довірчого характеру.
Навіть якщо сам державний службовець не володіє цінними паперами і вкладами, однак ними володіють його родичі і друзі, він також зобов'язаний повідомити про це своє начальство. Крім того, він також повинен рекомендувати своїм родичам, друзям або іншим зацікавленим особам передати всі цінні папери і вклади в управління довірчого характеру або взагалі від них відмовитися. В такому випадку конфлікти інтересів на державній службі - це ситуації, які безпосередньо регулюються начальником організації. До моменту усунення конфлікту інтересів службовець повинен бути відсторонений керівником від виконання своїх обов'язків, які пов'язані з особистою зацікавленістю.
Запобігання або врегулювання конфлікту інтересів може полягати в зміні посадового або службового становища громадянського службовця, що є стороною конфлікту інтересів, аж до його відсторонення від виконання посадових (службових) обов'язків в установленому порядкуі (або) в його відмові від вигоди, що стала причиною виникнення конфлікту інтересів.
Неприйняття цивільним службовцям, що є стороною конфлікту інтересів, заходів щодо запобігання або врегулювання конфлікту інтересів є правопорушенням, що тягне звільнення цивільного службовця з цивільної служби.
звернення громадянина, заміщає посаду державної служби, про надання згоди на заміщення посади в комерційній або некомерційної організаціїабо на виконання роботи на умовах цивільно-правового договору в комерційній або некомерційній організації, якщо окремі функції по державного управлінняцією організацією входили в його посадові (службові) обов'язки, до закінчення двох років з дня звільнення з державної служби;
заяву державного службовця про неможливість з об'єктивних причин подати відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей;
в) подання керівника державного органу або будь-якого члена комісії, що стосується забезпечення дотримання державних службовців вимог до службового поводженняі (або) вимог про врегулювання конфлікту інтересів або здійснення в державному органі заходів щодо попередження корупції.
Комісія не розглядає повідомлення про злочини та адміністративні правопорушення, а також анонімні звернення, не проводить перевірки за фактами порушення службової дисципліни.
а) в 3-денний термін призначає дату засідання комісії. При цьому дата засідання комісії не може бути призначена пізніше семи днів з дня надходження зазначеної інформації;
б) організовує ознайомлення державного службовця, щодо якої комісією розглядається питання про дотримання вимог до службового поводження і (або) вимог про врегулювання конфлікту інтересів, його представника, членів комісії та інших осіб, які беруть участь в засіданні комісії, з інформацією, що надійшла до підрозділу державного органу щодо профілактики корупційних та інших правопорушень або посадовій особі кадрової служби державного органу, відповідального за роботу з профілактики корупційних та інших правопорушень, і з результатами її перевірки;
в) розглядає клопотання про запрошення на засідання комісії, і про розгляд (про відмову в розгляді) в ході засідання комісії додаткових матеріалів.
Засідання комісії проводиться в присутності фігуранта. При наявності його письмових прохань проводиться в його відсутність. У разі неявки фігуранта розгляд питання відкладається. Що стосується вторинної неявки без поважних причинкомісія може прийняти рішення про розгляд зазначеного питання за відсутності державного службовця.
Члени комісії та особи, які брали участь в її засіданні, не має права розголошувати відомості, що стали їм відомі у ході роботи комісії.
За підсумками розгляду питання, про достовірність відомостей комісія приймає одне з таких рішень:
а) встановити, що відомості, представлені державним службовцям відповідно до Положення про перевірку достовірності та повноти відомостей, що подаються громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, і федеральними державними службовцями, і дотримання федеральними державними службовцями вимог до службового поводження, затвердженого Указом Президента РФ від 21 вересня 2009 р № 1065, є достовірними і повними;
б) встановити, що відомості, є недостовірними і (або) неповними. У цьому випадку комісія рекомендує керівникові державного органу застосувати до державного службовця конкретну міру відповідальності.
За підсумками розгляду питання, про недотримання державним службовцям вимог до службового поводження і (або) вимог про врегулювання конфлікту інтересів, комісія приймає одне з таких рішень:
а) встановити, що державний службовець дотримувався вимог до службового поводження і (або) вимоги про врегулювання конфлікту інтересів;
б) встановити, що не дотримувався. У цьому випадку комісія рекомендує керівникові державного органу вказати державному службовцю на неприпустимість порушення вимог до службового поводження і (або) вимог про врегулювання конфлікту інтересів або застосувати до державного службовця конкретну міру відповідальності.
Для продовження скачування необхідно зібрати картинку:
Пам'ятка для службовців Генпрокуратури Росії «Конфлікт інтересів на державній та муніципальній службі»
ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ПАМ'ЯТКА ДЛЯ СЛУЖБОВЦІВ
ІНТЕРЕСІВ НА ДЕРЖАВНІЙ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБІ
КОНФЛІКТ ІНТЕРЕСІВ - ситуація, при якій особиста зацікавленість (пряма або непряма) службовця впливає або може вплинути на належне, об'єктивне і неупереджене виконання ним посадових обов'язків.
При цьому може виникнути протиріччя між особистими інтересами державного або муніципального службовця і правами і законними інтересами громадян, організацій, суспільства або держави.
ОСОБИСТА ЗАІНТЕРЕСОВАНІСТЬ - це можливість отримання доходів у вигляді грошей, іншого майна, в тому числі майнових прав, Послуг майнового характеру або будь-яких вигод / переваг як безпосередньо самим службовцям, так і складаються з ним в близькій спорідненості чи властивості особами (родичі, друзі, знайомі і т.д.).
Службовець зобов'язаний вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів. Про виниклому конфлікті інтересів або про можливість його виникнення (як тільки йому стане про це відомо) службовець зобов'язаний в письмовій формі повідомити представника наймача / роботодавця.
Верховний Судопублікував два чергових огляду практики, на цей раз один з них присвячений суперечкам про конфлікт інтересів та іншим взаєминам бізнесу і чиновників, а другий - працевлаштування колишніх держслужбовців. Ми пропонуємо вашій увазі короткий огляд, зроблених суддями висновків.
Верховний суд узагальнив практику у справах про по справах про незаконне притягнення до трудової діяльності державного або муніципального службовця, конфлікт інтересів та інших порушень вимог законодавства про протидію корупції. У перший огляд увійшли найбільш цікаві та важливі рішення судів всіх інстанцій у справах про притягнення роботодавців до адміністративної відповідальності за період з 2014 по 2016 рік, а в другому документі за той же період ВС РФ зробив висновки в відношення того, що вважати конфліктом інтересів. Основна увага судді приділили питанням адміністративної відповідальності, як самих чиновників, так і бізнесменів-роботодавців.
Працевлаштування чиновників
Верховний суд нагадав, що встановлені обмеження у працевлаштуванні державних або муніципальних службовців певних категорій, а також осіб, раніше заміщали названі посади. При їх прийомі на роботу організації повинні дотримуватися певні умови, За недотримання яких передбачена адміністративна відповідальність. В статті 19.29 КоАП РФ, Зокрема, до адміністративним правопорушенням віднесено залучення до трудової діяльності в комерційну організаціюна умовах трудового договоруабо до виконання робіт або надання послуг на умовах договору цивільно-правового характеру, що діє державного або муніципального службовця, який займає посаду, включену до переліку, встановлений нормативними правовими актами. Аналогічна відповідальність передбачена за працевлаштування колишнього чиновника, якщо воно відбулося з порушенням вимог, передбачених федеральним законом"Про протидію корупції".
У число таких вимог входить обов'язкове інформування колишнього роботодавця чиновника, при укладанні з ним трудового договору незалежно від розміру передбаченої ним заробітної платиабо цивільно-правового договору з вартістю виконуваних робіт понад 100 тисяч рублів на місяць. Як вказав ВС РФ, якщо роботодавець в 10-денний термін не повідомить про укладення трудового договору ( службового контракту) З колишнім державним (муніципальним) службовцям, представнику його наймача (роботодавця) за останнім місцем його служби, то виникає об'єктивна сторона правопорушення, відповідальність за яке передбачена нормами статті 19.29 КоАП РФ. При цьому, у представника наймача (роботодавця) не виникає такого обов'язку в тому випадку, якщо колишній чиновник здійснює свою трудову діяльністьв державному (муніципальному) органі або державному (муніципальному) казенній установі.
суб'єктом адміністративного правопорушенняза статтею 19.29 КоАП РФ, виступає не будь-яка посадова особа організації, а лише те, на яку покладено обов'язок по дотримуватися вимог частини 4 статті 12 Федерального закону "Про протидію корупції". Як правило, це керівник організації або кадровий працівник.
Конфлікт інтересів
Верховний суд проаналізував застосування судами антикорупційного законодавства при вирішенні спорів, що стосуються залучення чиновників до дисциплінарної відповідальностіза спробу приховати можливий конфлікт інтересів, стороною якого вони виступали. У даній категорії справ суди "в окремих випадках" допускають помилки, як зазначено в документі ВС РФ, тому судді визнали за необхідне висловити свою правову позицію. На їхню думку, узагальнення практики разом зі зробленими висновками, дозволить забезпечити однаковий підхід до вирішення таких суперечок. Суд нагадав, що:
Відповідно до статті 591 Федерального закону від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ«Про державну цивільну службу Російської Федерації»За недотримання державним цивільним службовцям (далі також - цивільний службовець) обмежень і заборон, вимог щодо запобігання або про врегулювання конфлікту інтересів і 2 невиконання обов'язків, встановлених з метою протидії корупції даними федеральним законом, Федеральним законом від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ «про протидію корупції» та іншими федеральними законами, накладаються такі стягнення: зауваження, догана, попередження про неповну посадову відповідність.
Одна зі справ, наведених в огляді, стосується ситуації, коли про можливий конфлікт інтересів, стороною якого був чиновник, який займає високу посаду в міській адміністрації, заявив прокурор. За його даними, за дворічний за підсумками відкритих аукціонів і запитів котирувань дана посадова особа уклала понад 30 контрактів на ремонт муніципального житлового фондувсього з однією організацією. При цьому, в числі засновників цієї організації був чоловік рідної сестри чиновника. Сама сестра також перебувала на держслужбі і в силу свого службового становища знала про умови проведення конкурсів і про що виділяються з бюджету засобах. Прокурор побачив у діях чиновника особисту зацікавленість, яка могла позначитися на підсумках аукціонів. Три суду встановили наявність конфлікту інтересів і вказали, що чиновник не вжив заходів щодо його недопущення, а також письмово не повідомив про це роботодавця.
Але колегія по цивільних справахВС РФ зробила з цього приводу інший висновок. Судді вказали, що звертаючись до суду із заявою про встановлення конфлікту інтересів, стороною якого виступає муніципальний службовець, співробітник прокуратури вказав на те, що його особиста зацікавленість може вплинути на об'єктивне виконання обов'язків першого заступника голови адміністрації. і що чиновник не спробував уникнути конфлікту, попередивши своє начальство. Дані дії є правопорушенням, які тягнуть звільнення з муніципальної служби, Зазначила колегія ВС, але зазначила, що це не є суперечкою про конфлікт інтересів. Оскільки, заяву прокурора пов'язано з наступним вирішенням спору про право на проходження чиновником подальшої служби, а також з оскарженням результатів аукціонів. У тексті документа сказано:
Суди можуть приймати заяви про встановлення фактів і розглядати їх в порядку окремого провадження, якщо встановлення факту не пов'язується з наступним вирішенням спору про право, підвідомчого суду.
Наступним висновком Верховного суду стало те, що чиновник, на належне, об'єктивне і неупереджене виконання посадових обов'язків яких впливає або може вплинути можливість отримання доходів для особи, яка перебуває з ним у близькій спорідненості, або особи, пов'язаного з державним, муніципальним службовцям майновими, корпоративними, іншими близькими стосунками, є стороною конфлікту інтересів. У цьому випадку він повинен визнати це і проінформувати свого роботодавця. При чому, як зазначено в одному з прикладів судової практики, Наведених в огляді, в цьому випадку навіть не грає ролі факт перемоги такого пов'язаної особи в аукціоні або конкурсі, оскільки під конфліктом інтересів розуміється ситуація, при якій особиста зацікавленість муніципального службовця не тільки прямо впливає, але і може вплинути на належне і неупереджене виконання ним посадових обов'язків.
Ще одне порушення, яке часто стає предметом судових розглядів- це форма повідомлення про конфлікт інтересів. Верховний суд зазначив, що робити це необхідно строго в письмовій формі. Інакше вийде, як у розглянутій ситуації, коли держслужбовець звернулася в суд з позовом до свого колишньому роботодавцю, В якому просила визнати незаконним її звільнення в зв'язку з втратою довіри і відновити її на посаді пристава-виконавця. Виявилося, що в рамках одного з виконавчих проваджень колишня судовий приставусно повідомила своєму начальнику про спорідненість з боржником, який припадав їй батьком. Чиновниця вирішила, що заявила таким чином самовідвід і виконала вимоги закону про запобігання конфлікту інтересів. Однак в ході порушеної виконавчого провадженняна підставі судового наказу, Пристав не застосувала необхідних заходів примусового виконанняі боржник встиг продати своє майно, що виключило можливість накласти на нього стягнення. Таким чином, конфлікт інтересів все ж виник. Суд вказав, що пристав була повинна проінформувати начальника про особисту зацікавленість, яка може привести до конфлікту інтересів, і заявити самовідвід у письмовій формі до початку вчинення виконавчих дій.
Конфлікт інтересів на державній службі останнім часом отримує все більшого розголосу і вимагає постійної роботи по вирішенню подібних ситуацій і їх недопущення. У статті ми розглянемо актуальні аспекти даного питання.
Конфлікт інтересів на державній службі
У перший раз термін «конфлікт інтересів» щодо держслужби з'явився в 2001 році в схваленій Президентом Концепції реформування системи державної служби Росії.
загальне значення конфлікту інтересів на державній службіщодо цивільної держслужби деталізовано в Законі «Про державну цивільну службу РФ» від 27.07.2004 р № 79-ФЗ (стаття 19). З тексту статті можна дізнатися, що конфлікт інтересів на держслужбі - це такі обставини:
- Коли власні інтереси держслужбовця впливають або можуть вплинути на виконання ним своїх професійних зобов'язань,
- Коли з'являється або може з'явитися протиріччя між приватними інтересами державного службовця та законодавчо встановленими правами і інтересами фізичних або юридичних осіб, Суспільства, держави,
- Коли таке протиріччя обумовлює або може зумовити заподіяння шкоди правам та інтересам фізичних або юридичних осіб, суспільства або держави.
Приватними інтересами (особистою зацікавленістю) в цьому контексті тлумачиться матеріальна вигода - у вигляді отримання будь-яких матеріальних цінностей, Благ, послуг як для самого держслужбовця, так і для членів його сім'ї та найближчих родичів, а також для юридичних осіб (фірм), з якими держслужбовець може бути взаємопов'язаний.
Конфлікт інтересів на державній службі ділитьсяна 2 різновиди:
- організаційний конфлікт;
- особистий конфлікт.
Організаційний конфлікт інтересів з'являється і існує в умовах, коли будь-яка юридична особа, яка надає послуги державі, має необ'єктивні конкурентні переваги перед іншими постачальниками послуг.
Не знаєте свої права?
Особистий конфлікт інтересів - це невідповідність між приватною зацікавленістю держслужбовця і професійними завданнями, виконуваними їм.
Конфлікт інтересів на муніципальну службу
У 2008 році в Федеральний закон «Про муніципальної службі в Російській Федерації» від 02.03.2007 р № 25-ФЗ була внесена стаття 14.1, присвячена особливостям конфлікту інтересів стосовно муніципальної службі. Ця ж стаття містить поняття службового конфлікту, яке майже слово в слово збігається з формулюванням закону «Про державну цивільну службу РФ». Єдина відмінність міститься в суб'єкті застосування - держслужбовець на цивільній службі або муніципальний службовець.
Надалі нормативне вирішення протиріччя інтересів на держслужбі отримало розвиток з розробкою і впровадженням у життя Федерального закону «Про протидію корупції» від 25.12.2008 р № 273-ФЗ. Особливості конфлікту інтересів конкретизовані в статті 10 цього нормативного акта.
Так само як і в законі «Про державну цивільну службу РФ», в законі «Про муніципальної службі в РФ» і в законі «Про протидію корупції» приватна вигода працівника муніципальної служби визначається як корислива зацікавленістьв отриманні будь-яких благ, що перешкоджає сумлінному виконанню покладених на нього професійних службових завдань.
Типові ситуації конфлікту інтересів на державній службі
Аналіз щорічних прокурорських доповідей, який провели в НДІ Академії Генеральної прокуратуриРосійської Федерації, дозволив визначити найбільш типові порушеннязакону, пов'язані з конфліктом інтересів на державній службі. Розглянемо ті з них, що зустрічаються найчастіше в повсякденному житті.
- Конфлікт інтересів, пов'язаний з реалізацією службовцям державних або муніципальних функцій, Стосовно його родичів. На практиці це виглядає як участь, наприклад, службовця в атестаційної комісії, якщо перевірка проводиться щодо його близького; або службовець є учасником конкурсної комісіїна заміщення посади, якщо серед кандидатів на посаду присутній член сім'ї цього службовця.
- Конфлікт інтересів, пов'язаний з перебуванням у власності у держслужбовця або членів його сім'ї та близьких акцій, вкладів тих юридичних осіб, з якими держслужбовець пов'язаний по роботі, здійснюючи в їх відношенні деякі функції державного або муніципального управління.
- Конфлікт інтересів, пов'язаний з прийняттям дарунка або послуг самим держслужбовцям або його близькими від громадян або юридичних осіб, які залежні від службовця і виконуваних ним робочих обов'язків.
- Конфлікт інтересів, пов'язаний з судовими позовамиі майновими боргами.
- Конфлікт інтересів, пов'язаний з виконанням іншої оплатної роботи.
- Інші ситуації.
Важливо! Першочерговим способом дозволу будь-якій ситуації конфлікту інтересів повинно бути повідомлення службовця про присутність приватного інтересу, спрямоване свого роботодавця (наймача) і безпосереднього керівника. Повідомляти потрібно письмово (наприклад доповідною запискою).
Комісія з врегулювання конфлікту інтересів
Комісії з врегулювання конфлікту інтересів організовуються, щоб контролювати виконання працівниками держслужби умов, що накладаються на їх поведінку. Такі комісії формуються і працюють на підставі Положення, прийнятого відповідно до указу Президента РФ. З 2010 року функціонує указ Президента РФ «Про комісіях з дотримання вимог до службового поводження федеральних державних службовців і врегулювання конфлікту інтересів» від 01.07.2010 р № 821.
Склад комісії повинен виключати ризик утворення конфлікту інтересів, що виявляє вплив на проведені комісією заходи та висновки по їх підсумками. До комісії з врегулювання конфлікту інтересів включаються: представник наймача, а також отримали відповідні повноваження держслужбовці, в тому числі представники юридичної служби, відділу кадрів, підрозділу, в якому держслужбовець - сторона конфлікту займає посаду, запрошені незалежні експерти.
Нове Положення про комісії щодо колишнього значно розширило їх компетенцію. Тепер комісії розглядають не тільки питання порушення вимог до службового поводження і присутності особистої зацікавленості, а й перевіряють достовірність відомостей, що надаються кандидатами на вакансії держслужби, розбирають заяви держслужбовців про неможливість надати інформацію про доходи.
Проблема конфлікту інтересів на роботі, тобто ситуація, коли індивідуальна зацікавленість службовця може вплинути на прийняття ним тих чи інших рішень, існувала завжди. Різні терміни, якими позначалося це поняття, не змінювали саму суть справи. тільки Останніми рокамирозгляд вищевказаної проблеми вийшло на новий, законодавчий, рівень.
Зіткнутися з конфліктом інтересів можна всюди. Найбільш складні сфери - це загальнодержавний і політичний сектор. Так, з екранів телевізора тільки і можна чути про боротьбу з поголовної корупцією. Тому дане питання є найбільш обговорюваною темою серед керівників не тільки бюджетних структур, а й приватних компаній.
Зміст:Вираз конфлікту інтересів на роботі
Співробітник, що працює в приватній фірмі або підприємстві, а також в бюджетній сфері, напевно може пригадати приклади особистої участі колег у вирішенні будь-яких питань. Найчастіше, прийняте таким чином рішення йде врозріз з законодавчими нормами, тому має бути припинено на корені.
Виділяють наступні прояви конфлікту інтересів:
- організаційний
- особистий
Організаційним є такий прояв, коли організація в цілому, в силу яких-небудь причин, не здатна неупереджено надати послугу.Такі діяння приносять шкоди всій компанії в цілому. Відповідальний за дану ситуацію безпосередній керівник. Він повинен оцінити рівень ризику, який спричинили за собою такі події. А якщо шкода заподіяна структурам на державному забезпеченні, То в силу може вступити чинне законодавство.
Власна зацікавленість співробітника має менш обтяжуючі наслідки(Якщо не брати до уваги структури під управлінням держави і великі підприємства), Але, ні в якому разі, не повинна залишитися без уваги вищого керівництва. Працівник, який вирішив піти на такий крок, повинен розуміти, що така дія характеризується як порушення закону і може понести за собою адміністративне і кримінальне покарання.
Рекомендуємо прочитати:Законодавча база
В юриспруденції тема конфлікту інтересів знайшла своє відображення порівняно недавно.
Так, були розроблені положення і норми, уточнюючі, що ж мається на увазі під цим терміном. Також створені спеціальні комісії з врегулювання даної питання в кожному із сегментів економічної і соціальної активності.
Розглядаючи рішення даного питання в контексті вітчизняного досвіду, необхідно звернутися до міжнародної практики, зокрема, усвідомити необхідність здійснення заходів в публічному секторі (з праць Організації економічного співробітництва і розвитку).
Типи зацікавленості і методи боротьби з конфліктами інтересів
Для того щоб розібратися з конфліктами інтересів, потрібно зрозуміти, що зацікавленість ділиться на два типи:
- матеріальна
- нематеріальна
Перший має на увазі під собою безпосереднє отримання фінансових вигод від протиправного вчинку. Включає в себе не тільки отримання грошових коштів, Але і різних об'єктів власності, рухомого і нерухомого майна.
До нематеріального типу можна віднести дружні або родинні стосунки. Тут порушник не отримує фінансових вигод, але може нашкодити стабільної діяльності організації.
Для того, щоб контролювати службовців, було введено обов'язкове декларуваннядоходу. Однак в приватних компаніях така звітність не носить обов'язкового характеру.
Важливо знати:
на державних установахсправа йде по-іншому. Займаючи керівну посаду, необхідно декларувати не тільки свій дохід, а й найближчих членів своєї сім'ї (чоловік / дружина, дітей). Механізм описаний в ФЗ № 230 «Про контроль за відповідністю витрат осіб, що заміщають державні посадита інших осіб, їх доходам ».
У багатьох країнах такі документи виносяться на громадський огляд, і будь-який громадянин може з ними ознайомитися. Це можна віднести до ефективного інструменту народного контролю, який може зробити істотний вплив на вирішення питання конфлікту інтересів.
У РФ дана міра хоч і не особливо ефективна, але значно підвищує рівень прозорості звітності посадових осіб. Регламентуються подібні діяння Федеральним законом «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органіві органів місцевого самоврядування». згідно законодавчим нормам, Можуть бути здійснені різні способи публічного оприлюднення документів:
- оприлюднення даних в засобах масової інформації;
- в мережі інтернет;
- в службових приміщенняхз вільним доступом до них працівників.
Крім перерахованого вище, створені незалежні комісії (Independent Commission Against Corruption) покликані протидіяти розвитку корупційних схем. Їх діяльність регламентується законодавством.
висновок
Російське законодавство ще не зовсім у вирішенні питання конфлікту інтересів. У документах і постановах відсутня чітка формулювання дій того чи іншого характеру, тому можна по-різному інтерпретувати дане порушення. Відзначимо також недоліки в системі декларування. Так що, область контролю спеціальних моніторингових органів велика.
Говорячи про мікрорівні, відзначимо, що вищому керівництву необхідно оперативно реагувати на ситуацію конфлікту інтересів усередині своєї організації, а представникам громадськості - спостерігати за роботою можновладців і, у випадку неправомірних дій, Всіма можливими способами припиняти їх.