2. Цивільний кодексРосійської Федерації (частини перша, друга, третя і четверта), з урахуванням поправок // СПС «Консультант плюс».
3. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення"Від 30.12.2001 N 195-ФЗ, з урахуванням поправок // СПС« Консультант плюс ».
4. Трудовий кодексРосійської Федерації від 30.12.2001 № 197-ФЗ, з урахуванням поправок // СПС «Консультант плюс».
5. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 N 63-, з урахуванням поправок // СПС «Консультант плюс».
6. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11.2002 N 138-ФЗ, з урахуванням поправок // СПС «Консультант плюс».
8. ФКЗ «Про уряд Російської Федерації».
9. ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації».
10. ФКЗ «Про судовій системіРосійської Федерації".
11. ФКЗ «Про арбітражних судах в Російській Федерації».
12. ФЗ «Про мирових суддів у Російській Федерації».
13. ФЗ «Про прокуратуру Російської Федерації».
14. Закон РФ «Про поліцію».
15. Закон РФ «Про адвокатуру в РФ».
16. Закон РФ «Про нотаріат в РФ».
Основна:
1. Смоленський М. Б. Основи права: навчальний посібник. - 7-е изд., Стер. - Ростов на Дону: Фенікс, 2014. 413 с. (СПО), ГРИФ
2. Казанцев С. Я. Основи права: підручник / Казанцев С. Я., Кофман Б.І., Мазуренко П.М. та ін. За ред. Казанцева С.Я. - 5-е изд., Стер. -М: Академія, 2013. 255 с. (СПО), ГРИФ
3. Шкатулла. В. І. Основи ПАВов знань: навч. посібник для середовищ. Заг. Освіти / В. І. Шкатулла, В. В. Шкатулла, М. В. ситинські. - 10-е изд., Перераб: Академія, 2014 .- 396 с. (Професійна освіта), ГРИФ
Додаткова:
1. Пєвцова Е.А. Право для професій і спеціальностей соціально-економічногопрофілю. Книга для викладача: Навчально-методичний посібник: початкову і середню професійну освіту / Е.А.Певцова.- М .: Видавничий центр «Академія», 2011.- 160 с., ГРИФ
2. Пєвцова Е.А. Право для професій і спеціальностей соціально-економічного профілю. Книга для викладача: Навчально-методичний посібник: початкову і середню професійну освіту / Е.А.Певцова.- М .: Видавничий центр «Академія», 2011.- 160 с., ГРИФ
3. Крутик А.Б. Підприємництво в сфері сервісу: підручник / А.Б. Крутик, М.В. Решетова. - М .: Видавничий центр «Академія», 2014. -153 с. - (професійна освіта), ГРИФ
4. Гриценко М. В. Теорія держава і права: підручник / М. В. Гриценко, Н. І. Летушева. - 9-е изд., Стер. - М.: Академія, 2014 .- 220 с. (Професійна освіта), ГРИФ
5. Гомола А. І. Цивільне право: Підручник / А. І. Гомола. - 11-е изд., Перераб. - М.: Академія, 2014 .- 431 с. (Середня професійна освіта), ГРИФ
6. Харитонова С. В. Трудове право: підручник / С. В. Харитонова. - 2-е изд., Испр. - М.: Академія, 2014 .- 318 с. (Професійна освіта), ГРИФ
періодичні друковані видання
1. російська газета/ Газета, підписка 2008-2016 рр .;
2. Відомості Верховної РФ / журнал, підписка 2009-2016гг .;
Вісник конституційного суду Р.Ф. / журнал
Вісник вищого арбітражного суду / журнал
Цивільний захист/ журнал
Інтернет ресурси:
1. www.constitution.ru Конституція РФ.
2. http://www.kremlin.ru/ офіційний сайт Президента РФ;
3. www.uznay-prezidenta.ru Президент Росії громадянам шкільного віку.
4. http://www.council.gov.ru/ офіційний сайт Ради Федерації;
5. http://www.duma.gov.ru/ офіційний сайт Державної Думи РФ;
6. http://www.government.ru/content/ офіційний сайт Уряду РФ;
7. www.law.edu.ru Юридична Росія: федеральний правової портал.
8. www.ksrf.ru Конституційний суд РФ.
9. www.vsrf.ru Верховний суд РФ.
10. www.arbitr.ru Вищий Арбітражний судРФ.
11. www.genproc.gov.ru Генеральна прокуратура РФ.
12. www.sledcom.ru слідчий комітетРФ.
13. www.pfrf.ru Пенсійний фондРФ.
14. www.cbr.ru Центральний банк РФ.
15. www.notariat.ru Федеральна нотаріальна палата.
16. www.rfdeti.ru Уповноважений при Президентові РФ з прав дитини.
17. www.ombudsmanrf.org Уповноважений з прав людини в Російській Федерації.
18. www.mnr.gov.ru Міністерство природних ресурсів і екології РФ.
19. www.rostrud.ru Федеральна службаз праці та зайнятості РФ.
20. www.rosregistr.ru Федеральна служба державної реєстрації, Картографії та кадастру.
21. www.potrebitel.net Союз споживачів Російської Федерації.
22. www.rospotrebnadzor.ru Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини.
23. www.рспп.рф російський союзпромисловців і підприємців).
24. www.acadprava.ru Відкрита академія правової культуридітей та молоді.
25. www.un.org/ru Організація Об'єднаних Націй.
26. www.unesco.org/new/ru Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки, культури - ЮНЕСКО.
27. www.coe.int Інформаційний офіс Ради Європи в Росії
28. http://www.unb.ca/democracy/russia/4workArea/rus/A003.html сайт спільного проекту Росії-Канади щодо інформування громадян і підвищенні правової культури;
29. http://www.hro.org/ Права людини в РФ, інформаційний портал. Міжнародно-правові актиз прав людини;
30. http://www.demokratia.ru/ Центр розвитку демократії і прав людини
31. www.pravo.gov.ru Офіційний інтернет-портал правової інформації
32. www.consultant.ru Правова системаконсультант Плюс
33. http://www.bukvoed.ru/ інформаційно-правовий портал.
Антонова Л. І.
Про юридичною природоюзаконів про внесення поправок до Конституції РФ
Стаття присвячена розгляду аналізу законів про поправки до Конституції РФ. В сучасних умовахці питання актуалізувалися в зв'язку із законодавчою ініціативою Президента РФ, який запропонував проект закону «Про Верховний Суд Російської Федерації і прокуратурі Російської Федерації», який вимагав внесення відповідних поправок до Конституції РФ. Автор розглядає комплекс проблем, пов'язаних із з'ясуванням юридичної природи таких законів і процедури їх прийняття.
КЛЮЧОВІ СЛОВА
Конституція, поправки до Конституції, законодавчі процедури, стадії законодавчого процесу
Антонова Людмила Іванівна
Північно-Західний інститут управління - філія РАНХиГС (Санкт-Петербург) Завідувач кафедри цивільного та трудового права ^
доктор юридичних наук, Професор, заслужений юрист Російської Федерації
On the Legal Nature of Laws Amending the Constitution of the Russian Federation
Antonova ludmila Ivanovna
North-West Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Saint-Petersburg, Russian Federation) Head of the Chair of civil and labour law
Doctor of Science (Juridical Science), Professor, Distinguished Lawyer of the Russian Federation ABSTRACT
The article deals with the analysis of laws on amendments to the Constitution of the Russian Federation. Now these problems are actual in connection with the legislative initiative of the President of the Russian Federation, who proposed the draft Law «On the Supreme Court of the Russian Federation and the Russian Public Prosecutor" s office "demanded the introduction of relevant amendments to the Constitution of the Russian Federation. The author considers the complex of problems connected with the explanation of the legal nature of such laws and procedures for their adoption.
the Constitution, amendments to the Constitution, the legislative procedures, the stage of the legislative process
Стабільність Конституції Російської Федерації, установчого акта держави, його основного закону, забезпечується неможливістю зміни Федеральними Зборами положень глав 1, 2 і 9 (вони можуть бути переглянуті тільки в порядку, встановленому для прийняття нової Конституції РФ), а також особливим порядкомвнесення поправок до глав 3-8 (ст. 135, 136 Конституції РФ) 1.
1 Конституція Російської Федерації. Прийнята на референдумі 12.12.1993 р З урахуванням поправок, внесених законами Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30.12.2008 р № 6-ФКЗ і № 7-ФКЗ // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. (Далі - Конституція РФ).
з Внесення 7 жовтня 2013 Президентом РФ проекту закону Російської Фе-ol дерации про поправку до Конституції РФ «Про Верховний Суд Російської Федерації 0 і прокуратурі Російської Федерації» 1 актуалізувало питання про юридичну £ природі законів про внесення поправок до Конституції РФ і процедурі їх при- ^ няття.
° У літературі іноді можна зустріти твердження, що поправки до Конституції про РФ вносяться федеральними конституційними законами. Наприклад, В. Л. Кулапов g пише, що до конституційних законів відносяться «Конституція і закони, що вносять ш в неї зміни і доповнення, а також закони, що конкретизують її зміст». А. В. Поляков, стоїть на близькій позиції, в курсі лекцій з загальної теорії права зазначає, що «до конституційних законів відносяться: 1) сама Конституція, 2) закони, що вносять до неї зміни і доповнення, 3) закони, прямо передбачені Конституцією і конкретизують її зміст ... ».
Не вступаючи в полеміку з питання про включення в число конституційних законів самої Конституції (мабуть, її доцільно розглядати як установчий, або основний закон держави), відзначимо, що такий підхід можливий тільки при конструюванні понять конституційного закону в широкому і вузькому сенсах слова. Перший аспект застосуємо в загальнотеоретичних роботах. Однак в Конституції РФ (ст. 108) і в конституційному праві поняття «конституційний закон» використовується виключно у вузькому сенсі - по відношенню до законів, що приймаються з питань, передбачених Конституцією РФ.
Що стосується законів про внесення змін і доповнень до Конституції, то законами про поправки можуть вважатися тільки ті з них, які вносять доповнення в Конституцію РФ. Змінам ж може бути піддана лише ст. 65 Конституції, яка визначає склад Російської Федерації. Ці зміни вносяться саме на підставі федерального конституційного закону про прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації, про зміну конституційно правового статусусуб'єкта Російської Федерації (ст. 137 Конституції РФ).
Особлива природа законів про поправки не відразу була усвідомлена навіть палатами Федеральних Зборів- Державною Думою і Радою Федерації. У перші роки після прийняття Конституції РФ Рада Федераціїіменував закони
0 поправках до Конституції федеральними конституційними законами. Так, Постанова Ради Федерації від 17 січня 1995 передбачало включення до порядку денного питань:
«16. Про проект федерального конституційного закону «Про внесення поправок до частини
1 статті 102 Конституції Російської Федерації »(про використання Збройних Сил Російської Федерації на території Російської Федерації).
17. Про проект федерального конституційного закону «Про поправки до частини 1 статті 102 та статті 106 Конституції Російської Федерації».
18. Про проект федерального конституційного закону «Про внесення поправок до частини 1 статті 102 Конституції Російської Федерації" (щодо контролю за дотриманням федеральних законів) »2.
1 Про внесення поправок до Конституції Російської Федерації «Про Верховний Суд Російської Федерації і прокуратурі Російської Федерації»: Проект закону № 352924-6 / Внесений Президентом РФ 07.10.2013 р .; Схвалити. Державною Думою 22.12.2013 р (Постанова № 3279-6 ГД); Схвалити. Радою Федерації 27.11.2013 р (Постанова № 442-СФ) // УПС «КонсультантПлюс». (Дата звернення: 17.12.2013).
2 Про порядок денний п'ятнадцятого засідання Ради Федерації: Постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 17.01.1995 р № 309-1 СФ. В ред. від 20.01.1995 р № 329-1 СФ // Відомості Верховної. 1995. № 5. Ст. 347 і 363. (Далі - СФ ФС РФ).
Відсутність необхідної ясності в трактуванні юридичної природи таких за- з конів призвело до того, що Державна Дума звернулася до Конституційного ^ суд РФ з клопотанням про тлумачення ст. 136 Конституції щодо наймену- § вання і правової формидокумента, що містить поправку до Конституції. £
Розглянувши запит, Конституційний суд РФ в своєму постановленіі1 зазначив, ^ що формою прийняття конституційної поправки не може бути федеральний за- ° кін, так як в силу прямої вказівки ст. 136 і 108 Конституції РФ для внесення про поправок потрібно більш складна процедура в порівнянні з установленою для ^ прийняття федеральних законів. Крім того, щодо федерального законуш Президент Російської Федерації наділений правом його відхилення, чого не передбачає порядок прийняття федерального конституційного закону, поширений ст. 136 Конституції РФ на процедуру прийняття поправок.
У той же час, підкреслив Конституційний Суд, поправки до Конституції Російської Федерації не можуть прийматися у формі федерального конституційного закону, так як ст. 108 ч. 1 Конституції РФ прямо вказує, що федеральні конституційні закони приймаються з питань, передбачених Конституцією Російської Федерації. «Використання форми федерального конституційного закону зробило б неможливим внесення в глави 3-8 Конституції Російської Федерації поправок, що не відносяться за своїм змістом до того кола питань, які повинні бути регламентовані федеральними конституційними законами». Крім того, «на відміну від поправок федеральний конституційний закон за своєю юридичною природою приймається на виконання Конституції Російської Федерації, не може змінювати її положень, а також не може стати її складовою частиною» (ч. 2 п. 3 мотивувальної частини Постанови КС № 12 П) 2.
Дійсно, в Конституції РФ закони, якими вносяться поправки, ніде не називаються федеральними конституційними законами. Там йдеться лише про те, що вони приймаються «в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону, і вступають в силу після їх схвалення органами законодавчої владине менш як двох третин суб'єктів Російської Федерації »(ст. 136 Конституції РФ). Ця конституційна конструкція не що інше, як прийом юридичної техніки. Замість того щоб детально описувати цей порядок, укладачі Конституції використовували відсилочну норму, в якій цей порядок був розкритий стосовно федеральним конституційним законам (ч. 2 ст. 108 Конституції РФ). Родинний порядок прийняття зовсім не перетворює розглядаються закони в федеральні конституційні закони.
Конституційний суд прийшов до однозначного висновку, що положення ст. 136 Конституції РФ можуть бути реалізовані «тільки у формі спеціального правового актапро конституційну поправку, що має особливий статус і відрізняється як від федерального закону, так і від федерального конституційного закону »(ч. 2 п. 4 мотивувальної частини Постанови КС № 12), а саме« в формі закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації »(п. 1 резолютивної частини Постанови КС № 12-П).
Тому називати такі закони федеральними законами про поправку до Конституції Російської Федерації, як це робить, наприклад, В. І. Лафітський, некоректно. Коментуючи ст. 136 Конституції, автор пише, що в ній «мова йде не про федеральних конституційних законах, вичерпний перелік яких міститься в самому тексті Конституції, а про федеральних законах, які прініма-
1 У справі про тлумачення статті 136 Конституції Російської Федерації: Постанова Конституційного СудуРФ від 31.10.1995 р № 12-П // СЗ РФ. 1995. № 45. У розділі ст. 4408. (Далі - Постанова КС № 12-П).
з ються в порядку, передбаченому для прийняття федеральних конституційних законів. З цієї причини в коментарі вони й називаються не федеративною 0 конституційними законами, а федеральними законами про внесення поправок до £ положенням гл. 3-8 Конституції ». дане твердженнязнаходиться в явному ^ протиріччі з позицією Конституційного суду, хоча автор на нього і посилається. ° Крім того, зарахування вказаних законів до федеральним призводить до приховування про їх суті як законів особливого роду, які не тільки за своїм змістом, а й д за своїм найменуванням повинні відрізнятися від усіх інших видів законів наш шего держави. Тому абсолютно не випадково вони отримали своє власне найменування «закони Російської Федерації про поправки до Конституції РФ» і зайняли належне їм місце в системі російського законодавства- безпосередньо після Конституції РФ, випередивши не тільки федеральні, але і федеральні конституційні закони.
Закони Російської Федерації про поправки до Конституції РФ мають чимало особливостей. Перш за все поправки розраховані на інкорпорування в текст Конституції, в силу чого норми зазначених законів набувають юридичну силу, рівну юридичною силоюсамої Конституції, стають її складовою частиною. При цьому самі закони анігілюють, втрачають самостійне буття. Після вступу в силу вони не можуть бути змінені або скасовані в порядку, встановленому для федеральних і федеральних конституційних законів. У разі виникнення такої необхідності потрібно, на нашу думку, внесення поправки до відповідних статей глав 3-8 Конституції з дотриманням всіх встановлених для цього вимог. На відміну від законів про поправки до Конституції федеральні конституційні закони не можуть змінювати положень Конституції РФ і бути в неї інкорпоровані.
Як слід розуміти конституційно-правову норму про те, що «поправки до глав 3-8 Конституції Російської Федерації приймаються в порядку, передбаченому для федерального конституційного закону»? Очевидно, що мова йде про порядку, встановленому ч. 2 ст. 108 Конституції РФ: «Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю щонайменше три чверті голосів від загального числа членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Ухвалений федеральний конституційний закон протягом 14 днів мають бути підписані Президентом Російської Федерації та оприлюдненню ».
Тут не тільки закріплено вимогу кваліфікованої більшості голосів у кожній з палат Федеральних Зборів, а й встановлена спеціальна процедура його законодавчої діяльності. На відміну від федеральних законів, які Державна Дума приймає, а Рада Федерації схвалює (ст. 105 Конституції РФ), федеральні конституційні закони обидві палати парламенту схвалюють. Але таке подвійне схвалення кваліфікованою більшістю голосів і означає, що федеральний конституційний закон прийнятий Федеральними Зборами і мають бути підписані Президентом РФ, який не має права накласти на нього вето, і оприлюдненню.
Разом з тим Конституційний суд РФ визнав, що процедура прийняття поправок до глав 3-8 Конституції РФ істотно відрізняється від процедури прийняття федерального конституційного закону. По-перше, коло суб'єктів, наділених правом внесення пропозицій про поправки до Конституції Російської Федерації, встановлений ст. 134 Конституції РФ, не збігається з колом суб'єктів права законодавчої ініціативи, встановленим ст. 104 Конституції РФ. По-друге, згідно з Конституцією РФ для вступу поправок в силу потрібно їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів Російської Федерації.
Конституційний суд, процитувавши в мотивувальній частині Постанови з № 12-П зміст ч. 2 ст. 8 Конституції РФ в повному обсязі, в його резолю- ^ ної частини вказав: «Положення статті 136 Конституції Російської Федерації § про те, що поправки до глав 3-8 Конституції Російської Федерації прініма- £ ються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційно ^ го закону, означає поширення на процедуру прийняття поправок требова- ° ний статті 108 (частина 2) Конституції Російської Федерації про схвалення про даного акту більшістю щонайменше три чверті голосів від загального числа ^ членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа де- ш путатов Державної Думи »(п. 1 резолютивної частини Постанови КС № 12-П).
Таке вузьке тлумачення конституційних норм дає підстави вважати, що, з позиції Конституційного суду РФ, заключне речення ч. 2 ст. 108: «Прийнятий федеральний конституційний закон протягом 14 днів мають бути підписані Президентом Російської Федерації та оприлюдненню» - не застосовується до закону Російської Федерації про поправку до Конституції РФ.
Відзначивши, що для прийняття такого закону використовуються спеціальні процедури, встановлені відповідно до ст. 108, 134, 136 Конституції РФ, Конституційний суд РФ визнав, що «законодавець вправі на основі і в рамках Конституції Російської Федерації врегулювати порядок направлення поправок для їх розгляду органами законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації і перевірки дотримання необхідних процедурсхвалення поправок, а також інші питання, пов'язані з порядком прийняття поправок. Питання про те, яким способом ті чи інші поправки враховуються в тексті Конституції Російської Федерації, також вирішується законодавцем виходячи з характеру і змісту поправок »(Постанова КС № 12-П).
Всі ці питання були врегульовані Федеральним законом «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації» 1.
Закон пройшов безпрецедентний шлях обговорення і прийняття. Будучи внесений групою депутатов2, він пройшов три читання у Державній Думі, тричі приймався ею3, двічі відхилявся Радою Федераціі4, двічі відхилявся Президентом РФ5, прийнятий Державною Думою з урахуванням пропозицій Президента
1 Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації: Федеральний закон від 04.03.1998 р № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 10. У розділі ст. 1146. (Далі - ФЗ-33.)
2 Див .: Паспорт проекту Федерального закону № 96700501-2 «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації» / Внесений депутатами Державної Думи Федеральних Зборів РФ Ю. П. Івановим, В. В. Кисельовим, А. І. Лук'яновим, Е. Б. Мізуліной, О. О. Мироновим, С. А. Поповим, В. Л. Шейніса // УПС «КонсультантПлюс». (Дата звернення: 03.09.2013).
3 Див .: Про проект Федерального закону «Про прийняття поправок до Конституції Російської Федерації»: Постанови Державної Думи Федеральних Зборів РФ (далі - ГД ФС РФ) від 19.06.1996 р № 487-11 ГД // Відомості Верховної. 1996. № 27. У розділі ст. 3214 (прийнятий в першому читанні); від 16.10.1996 р № 691-11 ГД // Відомості Верховної. 1996. № 44. У розділі ст. 4979 (прийнятий у другому читанні); від 23.10.1996 р № 713-11 ГД // Відомості Верховної. 1996. № 46. У розділі ст. 5206 (прийнятий в третьому читанні та направлено до Ради Федерації); від 23.05.1997 р № 1433-11 ГД // Відомості Верховної. 1997. № 22. У розділі ст. 2562 (прийнятий повторно з урахуванням зауважень Президента РФ).
4 Про Федеральному законі «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації»: Постанова Ради Федерації Федеральних Зборів РФ (далі - СФ ФС РФ) від 10.06.1997 р № 189-СФ // Відомості Верховної. 1997. № 25. У розділі ст. 2819 (відхилений, запропоновано створити погоджувальну комісію).
5 Лист Президента РФ № Пр-2119 від 27.11.1996 Г. і лист Президента РФ № Пр-349 від 17.03.1997 р // УПС «КонсультантПлюс». (Дата звернення: 03.09.2013).
з РФ1, допрацьовувався погоджувальної коміссіей2, прийнятий Державною Думою кваліфікованою більшістю голосів в редакції погоджувальної комісії, 0 подолавши вето Презідента3, схвалений Радою Федераціі4 і, нарешті, 4 березня £ 1998 р підписаний Президентом РФ.
^ Така напружена процедура проходження законопроекту обумовлена не толь ° до мали тоді місце суперництвом різних рівнів і гілок влади - про центру і регіонів, палат Федеральних Зборів між собою, парламенту і Пред зидента, а й невирішеністю в ньому ряду питань юридичного характеру, від-ш відсутністю наукових розробок проблем, пов'язаних з прийняттям такого роду законів.
Вимушено підписавши ФЗ-33, Президент одночасно вніс в Державну Думу законопроект про внесення змін і доповнень в цей закон5. У листі Президента, направленому в Державну Думу, і з пояснювальною запискою до проекту пояснювалися мотиви, що зумовили внесення даного законопроекта6.
Проект отримав позитивні висновки правового управлінняапарату Державної Думи7 і Комітету з законодавством і судово-правової реформе8, які відзначили, що окремі зауваження можна врахувати в процесі підготовки законопроекту до другого читання. В результаті 31 березня 1999 р законопроект був прийнятий Державною Думою в першому читанні. У постанові Державної Думи пропонувалося до 1 травня 1999 р направляти поправки до проекту в Комітет з законодавства та судово-правової реформи, який повинен був підготувати проект до другого чтенію9. Однак це друге читання так і не відбулося.
1 Про Федеральному законі «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації»: Постанова ГД ФС РФ від 12.02.1997 р № 1078-11 ГД // Відомості Верховної. 1997. № 8. Ст. 907.
2 Про погоджувальної комісії по Федеральним законом «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації»: Постанова ГД ФС РФ від 25.12.1997 р № 2043-11 ГД // Відомості Верховної. 1998. № 2. Ст. 236.
3 Про проект Федерального закону «Про прийняття поправок до Конституції Російської Федерації»: Постанова ГД ФС РФ від 06.02.1998 р № 2152-11 ГД // Відомості Верховної. 1998. № 7. Ст. 805 (прийнятий кваліфікованою більшістю голосів в редакції, запропонованій погоджувальною комісією).
4 Про Федеральному законі «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації»: Постанова СФ ФС РФ від 18.02.1998 р № 50-СФ СЗ РФ. 1998. № 9. У розділі ст. 1063.
5 Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації»: Проект Федерального закону № 98019722-2 / Внесений до ГД ФС РФ Президентом РФ // УПС «КонсультантПлюс». (Дата звернення: 05.09.2013).
6 Лист Президента РФ «На проект Федерального закону № 98019722-2« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації" »від 04.03.1998 р № Пр-314 // Там ж; до проекту Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації "»: Пояснювальна записка // Там же.
7 На проект Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації "» (I читання): Висновок ПУ Апарату ГД ФС РФ від 18.05.1998 р № 2.2-15 / 3109 // Там же.
8 На проект Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації "»: Висновок Комітету з законодавством і судово-правової реформи ГД ФС РФ від 12.02.1999 р № 3.1 -179 // Там же.
9 Про проект Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації "»: Постанова ГД ФС РФ від 31.03.1999 р № 3821-11 ГД // Відомості Верховної. 1999. № 15. У розділі ст. 1775.
Після відставки 31 грудня 1999 р Президента РФ Б. М. Єльцина проект був з відкладений в довгий ящик. Тільки в 2011 р про нього згадали і відповідно до за- ^ винятком Комітету з конституційного законодавства і державного § будівництва Державної Думи, який прийшов до висновку, що «представляється £ зайвим встановлення необхідності відповідності пропозиції про внесення поправок до ^ Конституції Російської Федерації федерального закону про порядок прийняття ° федеральних конституційних законів і федеральних законів, оскільки дійства- про ет спеціальний законодавчий акт, Який регулює порядок прийняття і вступле- ^ ня в силу саме поправок до Конституції РФ »1, проект був відхилений Дер- ш жавної Думою РФ 2.. Про
Однак серйозних підстав для такого рішення не було, оскільки в ч. 3 ст. 1 законопроекту спеціально обмовлялося: «Дія цього федерального закону не поширюється на порядок внесення та прийняття поправок до Конституції Російської Федерації, що приймаються у формі особливого правового акта - закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації» .3 Сенс відсилань до проектованого закону полягав у іншому - в необхідності законодавчого закріплення положення про те, що процедури проходження законопроектів у Державній Думі та Раді Федерації повинні встановлюватися спеціальним законом, а не внутрішніми актами палат Федеральних зборів, якими є їх регламенти.
Закон РФ про внесення поправок до Конституції повинен був прийматися паралельно з проектованим Федеральним законом «Про порядок прийняття федеральних конституційних законів і федеральних законів» 4, який 22 жовтня 1997 був прийнятий в першому читанні Державною Думою РФ5. Оскільки відповідно до ст. 136 Конституції РФ поправки до Конституції вносяться в порядку, передбаченому для прийняття федеральних конституційних законів, то відсилання до зазначеного закону була цілком доречною. Однак ні цей закон, ні закон про внесення змін і доповнень до ФЗ-33 так і не були прийняті.
ФЗ-33 до сих пір діє в початковій редакції і викликає при цьому чимало запитань. За відсутності закону про порядок прийняття федеральних конституційних законів ФЗ-33 без жодного на те підстави поширив свою дію на порядок внесення змін до ст. 65 Конституції РФ. У ньому передбачено: «Порядок внесення змін до ст. 65 Конституції Російської Федерації встановлюється ст. 137 Конституції Російської Федерації і справжнім Федеральним законом »(абз. 2 ч. 2 ст. 1), хоча в ст. 137 Конституції РФ однозначно
1 За проектом Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації »»: Висновок Комітету з конституційного законодавства і державного будівництва ГД ФС РФ від 20.01.2011 р // СПС «КонсультантПлюс». (Дата звернення: 05.09.2013).
2 Про проект Федерального закону № 98019722-2 «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації »»: Постанова ГД ФС РФ від 22.02.2011 р № 4889-5 ГД / / СЗ РФ. 2011. № 9. У розділі ст. 1 217.
3 Див .: Проект Федерального закону № 98019722-2 «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації "» // УПС «КонсультантПлюс» (дата звернення: 10.11.2013).
4 Паспорт проекту Федерального закону № 97700183-2 «Про порядок прийняття федеральних конституційних законів і федеральних законів» // УПС «КонсультантПлюс». (Дата звернення: 10.11.2013).
5 Про проект Федерального закону «Про порядок прийняття федеральних конституційних законів і федеральних законів»: Постанова ГД ФС РФ від 22.10.1997 р № 1824-11 ГД // Відомості Верховної. 1997. № 44. У розділі ст. 5035.
з записано, що зазначені зміни вносяться «на підставі федерального конституційного закону».
0 Процедури проходження закону про поправки до Конституції РФ досі ре- £ гуліруются регламентами палат Федеральних Зборів Російської Федерації. ^ Регламент Державної Думи РФ 1. передбачає, що розгляд за ° законопроекти про поправки здійснюється в трьох читаннях. Державна Дума про заслуховує доповідь ініціатора конституційної поправки, співдоповідь представи-д теля Комітету Державної Думи з конституційного законодавства і ш державного будівництва, виступи повноважного представника Президента РФ в Державній Думі або уповноважених ним осіб, повноважного представника Уряду РФ у Державній Думі, представників фракцій, а також експертів та інших осіб, запрошених за рішенням палати для участі в обговоренні. При розгляді законопроекту, що був об'єктом експертизи громадської палати, Має право виступити також член Громадської палати, уповноважений радою Громадської палати.
Поправка вважається схваленою, якщо за її схвалення проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи РФ. Після постатейного обговорення поправок і голосування Державна Дума «приймає проект закону Російської Федерації про поправки до глав 3-8 Конституції Російської Федерації в цілому. Закон вважається прийнятим, якщо він схвалений не менш як двома третинами голосів від загального числа депутатів Державної Думи »(ст. 141 і 142 Регламенту ГД). Так що ж приймає Дума - проект закону Російської Федерації про поправки до глав 3-8 Конституції Російської Федерації або сам закон про поправки? У Конституції РФ однозначно зафіксовано, що федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений кваліфікованою більшістю не тільки Державної Думи, але і Ради Федерації (ч. 2 ст. 108 Конституції РФ). І саме цей порядок поширений ст. 136 Конституції РФ на закони Російської Федерації про поправки до глав 3-8 Конституції Російської Федерації.
Відповідно до ст. 108 і 136 Конституції Російської Федерації схвалений Державною Думою РФ проект закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації підлягає обов'язковому розгляду в Раді Федерації. Проходження закону в Раді Федерації регулюється Регламентом Ради Федераціі2.
На випадок відхилення Радою Федерації схваленої Державною Думою поправки до Конституції РФ ФЗ-33 передбачив можливість застосування погоджувальних процедур, наділивши Рада Федерації правом внести в Державну Думу пропозицію про створення погоджувальної комісії (ч. 3 ст. 6 ФЗ-33). Слідом за федеральним законом Регламенти Державної Думи РФ і Ради Федерації також передбачили можливість проведення таких процедур.
В Регламенті Ради Федерації міститься положення про те, що «подолання розбіжностей, що виникли між Радою Федерації та Державною Думою в зв'язку з відхиленням Радою Федерації схваленого Державною Думою проекту закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації здійснюється в порядку, встановленому цим Регламентом для федеральних законів» (ч. 4 ст. 134).
1 Див .: Регламент Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації / Утв. Постановою ГД ФС РФ від 22.01.1998 р № 2134-11 ГД. В ред. від 22.06.2012 р № 563-6 ГД // Відомості Верховної. 1998. № 37. У розділі ст. 801; 2012. № 27. У розділі ст. 3638. (Далі - Регламент ГД).
2 Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації / Утв. Постановою СФ ФС РФ від 29.03.2002 р № 173-СФ. В ред. від 30.10.2013 р № 421 // Відомості Верховної. 2002. № 7. Ст. 635; 2013. № 44. У розділі ст. 5673. (Далі - Регламент СФ).
В Регламенті Ради Федерації вказується, що «якщо Рада Федерації від- з хилиться проект закону Російської Федерації про поправки до глав 3-8 Консти- ^ туції Російської Федерації, то для подолання розбіжностей, що може § застосовуватися процедура, передбачена главою 14 цього Регламенту для £ повторного розгляду федеральних законів »(ч. 1 ст. 143). ^
Але ж ст. 136 Конституції вимагає, щоб поправки до глав 3-8 Конституції ° приймалися в порядку, передбаченому для прийняття федеральних констітуці- про ційних законів! Посилання на федеральні закони в регламентах палат Федерально- ^ го Зборів не випадкова, бо тільки в відношенні них можливі погоджувальні ш процедури і повторний розглядв Державній Думі закону, відхиленого Радою Федерації (ч. 4 ст. 105 Конституції РФ). Стосовно до федеральним конституційним законам такі процедури взагалі не передбачені.
На цьому вільне тлумачення в ФЗ-33 конституційних норм не закінчується. У ньому передбачається, що не пізніше 5 днів з дня його прийняття закон Російської Федерації про поправку до Конституції РФ направляється Головою Ради Федерації в законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації, які повинні його розглянути в строк не пізніше 1 року з дня його прийняття ( ст. 9 ФЗ-33). Постанови про закон Російської Федерації про поправку до Конституції РФ законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ протягом 14 днів з дня їх прийняття направляють до Ради Федерації (ст. 10 ФЗ-33). Але якщо закон прийнятий, то відповідно до порядку, передбаченого для прийняття конституційних законів (ч. 2 ст. 108 Конституції), він підлягає підписання Президентом РФ і оприлюдненню. Схвалення ж суб'єктами РФ потрібно для вступу закону про поправку в силу (ст. 136 Конституції).
ФЗ-33, навпаки, передбачає, що підписання Президентом закону про поправку здійснюється після його схвалення суб'єктами РФ. Схвалений законодавчими (представницькими) органами не менше ніж двох третин суб'єктів Російської Федерації закон про поправку до Конституції РФ протягом 7 днів з дня встановлення результатів його розгляду законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації направляється Головою Ради Федерації Президенту РФ для підписання та офіційного оприлюднення ( ч. 1 ст. 12 ФЗ-33).
Президент Російської Федерації в строк не пізніше 14 днів з дня отримання закону про поправку до Конституції РФ підписує його і здійснює офіційне опублікування. При офіційному опублікуванні закону РФ про поправку до Конституції РФ вказуються найменування закону, дати його схвалення Державною Думою РФ, Радою Федерації, законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації, дата його підписання Президентом РФ і реєстраційний номер (ч. 2 і 3 ФЗ-33 ).
При цьому порядок розгляду закону про поправку законодавчі (представницькі) суб'єкти РФ встановлюють самостійно. Так, Регламент засідань Законодавчих ЗборівСанкт-Петербурга1 (далі - ЗС СПб) має спеціальний розділ «Порядок розгляду Закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації» 2, який передбачає, що закон про поправку до Конституції РФ, що надійшов з Ради Федерації, реєструється в установленому порядкуі не пізніше 2 днів разом з супроводжуючими його до-
1 Регламент засідань Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга / Утв. Постановою ЗС СПб від 22.12.1994 р № 9. В ред. від 18.09.2013 р № 485 // УПС «КонсультантПлюс»; Вісник ЗС СПб. 2013. № 28. (Далі - Регламент ЗС СПб).
2 Про внесення змін до Регламенту засідань Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга: Постанова ЗС СПб від 17.06.2009 р № 293 // Вісник ЗС СПб. 2009. № 17.
з документам і матеріалами надсилається Головою Зборів в органи Зборів, об'єднання депутатів (фракції) і всім депутатам Зборів. Мотивує-0 ванні рішення органів Зборів і об'єднань депутатів (фракцій) Зборів £ по закону Російської Федерації про поправку до Конституції РФ представляються в ^ комітет по законодавству Зборів не пізніше 10 днів з дня надходження ° закону в Збори з Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Фе-одерации (ст. 109 Регламенту ЗС СПб).
Комітет з законодавством розглядає закон про поправку до Конституції ш Російської Федерації на найближчому засіданні і з урахуванням мотивованих рішень органів Зборів і об'єднань депутатів (фракцій) приймає рішення:
Внести на розгляд Зборів проект постанови Зборів про закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації. Приймається така постанова не пізніше 30 днів з дня надходження
закону Російської Федерації про поправку до Конституції РФ. Не пізніше 2 днів з дня його прийняття постанови направляється до Ради Федерації (ст. 110 Регламенту ЗС СПб). Очевидно, що ці норми закріплюють більш жорсткі часові рамки розгляду законодавчим органом Санкт-Петербурга закону РФ про поправку до Конституції в порівнянні з федеральним актом. Якою мірою це правомірно? Звісно ж, що таке самообмеження, встановлене Законодавчими Зборами Санкт-Петербурга, не виходить за рамки наданої їм ФЗ-33 самостійності у вирішенні питання про порядок розгляду закону про поправку до Конституції. Немає тут і виходу за межі ДІСП-зітівності, закріплені в ФЗ-33. Однак на випадок виникнення конфліктних ситуацій було б обумовити і можливість застосування граничних термінів, встановлених ФЗ-33 для розгляду законів РФ про поправки до Конституції РФ.
Закон про поправку до Конституції Російської Федерації «вважається схваленим законодавчим (представницьким) органом державної владисуб'єкта Російської Федерації, якщо цей орган схвалив його в цілому, без пропозицій про внесення в нього змін і доповнень, і направив відповідну постанову в Раду Федерації в строк, встановлений Федеральним законом "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації" » (ч. 2 ст. 136 Регламенту СФ).
Заслухавши висновок Комітету, Рада Федерації встановлює результати розгляду закону про поправку до Конституції Російської Федерації законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ і оформляє їх прийняттям кваліфікованою більшістю членів Ради Федерації постанови. У ньому має бути зазначено: загальне число законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ, які схвалили закон про поправку до Конституції РФ, а також схвалений або не схвалений закон про поправку законодавчими (представницькими) органами державної влади не менше ніж двох третин суб'єктів РФ (якщо закон Російської Федерації про поправку не отримав такого схвалення, то процедура його розгляду припиняється).
Регламент Ради Федерації передбачає, що питання про встановлення результатів розгляду закону про поправку до Конституції РФ законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації включається без обговорення і голосування до порядку денного засідання Ради Федерації, наступного за днем закінчення терміну, встановленого для його розгляду суб'єктами РФ (п. 1 ст. 137). Однак, як показує практика, Рада Федерації розглядає зазначене питання оперативно, як тільки отримано
постанови законодавчих (представницьких) органів всіх суб'єктів РФ, з не чекаючи закінчення річного терміну, встановленого ст. 9 ФЗ-33. ^
Наприклад, постанови Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга «Про За- § коні Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації £" Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Дер- ^ жавної Думи "» і «Про Закон Російської Федерації про поправку до Конституції ° Російської Федерації "про контрольні повноваження Державної Думи в про відношенні Уряду Російської Федерації" »були прийняті вже 10 грудня ^ 2008 р.1; постанови Московської міської Думи за цими законами - 17 дека- ш бря 2008 р. 2. У найкоротші терміни були прийняті постанови та інших суб'єктів РФ. Це дозволило Раді Федерації вже 22 грудня 2008 р встановити результати розгляду зазначених законів законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федераціі3.
З метою узаконення такого порядку було б доцільно внести в ч. 2 ст. 11 ФЗ-33 додаток, вказавши: «Рада Федерації встановлює результати обговорення закону про поправку до Конституції на своєму черговому засіданні після отримання постанов законодавчих (представницьких) органів всіх суб'єктів Російської Федерації, але не пізніше дня, наступного за днем закінчення терміну, встановленого для його розгляду суб'єктами РФ ».
Постанова Ради Федерації про встановлення результатів розгляду закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації може бути оскаржене Президентом Російської Федерації, а також законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації протягом 7 днів з дня його прийняття в Верховний СудРосійської Федерації, який «розглядає такі суперечки відповідно до цивільно-процесуальним законодавством Російської Федерації» (п. 4 ст. 11 ФЗ-33). Закон не розкриває порядок дозволу такого спору. Очевидно, що мова йде про публічно-правовій суперечці. Звісно ж, що така постанова Ради Федерації не є нормативно-правовим актом і, як наслідок, має оскаржуватися за правилами глави 25 ЦПК РФ. Після прийняття та введення в дію розроблюваного нині Кодексу про адміністративне судочинство РФ4 такі справи повинні будуть розглядатися відповідно до процедур, передбачених цим правовим актом.
У разі набрання законної сили рішенням Верховного Суду РФ, що вимагає перегляду постанови Ради Федерації про встановлення результатів
1 Вісник ЗС СПб. 2008. № 42.
2 Див .: Про Закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації «Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи» № 334 і «Про Закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації" Про контрольні повноваження Державної Думи стосовно Уряду Російської Федерації "»: Постанови Московської міської Думи № 335 від 17.12.2008 р // Відомості Московської міської Думи. 2009. № 2. Ст. 323, 324.
3 Див .: Про встановлення результатів розгляду законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації Закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації «Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи» № 473-СФ і «Про встановлення результатів розгляду законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації Закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації «про контрольні повноваження державної Думи стосовно Уряду Російської Федерації» »№ 474-СФ: Постанови СФ ФС РФ від 22.12.2008 // Відомості Верховної . 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6251, 6252.
4 Проект № 246960-6 Кодексу адміністративного судочинстваРосійської Федерації / Внесений Президентом РФ; Прийнято в першому читанні ГД ФС РФ (Постанова від 21.05.2013 р № 2255-6 ГД) // Відомості Верховної. 2013. № 21. У розділі ст. 2599).
з розгляду законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації закону про поправку до Конституції Російської Федерації, 0 Рада Федерації на своєму черговому засіданні повторно розглядає даний £ питання.
^ Закон, що вступив в силу після схвалення необхідною кількістю суб'єктів Російської 2 Федерації закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Фе-о дерации мають бути підписані Президентом Російської Федерації та оприлюдненню.
До сих пір законам про поправки до Конституції РФ присвоюється індекс (ре-ш гістраціонний номер) федеральних конституційних законов1, що суперечить як тексту ст. 136 Конституції, так і її офіційного тлумачення, даного Конституційним судом РФ. Звісно ж, що закони про поправки до Конституції РФ повинні мати не тільки відповідне найменування, а й адекватний йому індекс, наприклад, ЗПК2. Це в повній мірі забезпечило б юридичну чистоту і відповідало б вимогам законодавчої техніки.
Закони про поправки до Конституції мають і зовнішні відмінності від федеральних конституційних законів. Відповідно до Указу Президента РФ на бланках закону Російської Федерації про поправку до Конституції РФ в багатобарвному варіанті дозволено вміщувати зображення Державного Герба Російської Федераціі3.
Чи підлягають такі закони нормоконтролю Конституційного Суду РФ? Спробуємо, міркуючи логічно, змоделювати ситуацію, коли який-небудь з суб'єктів, які мають право на звернення відповідно до ст. 84 ФКЗ «Про Конституційний суд Російської Федерації» 4, звернувся до Конституційного суду із запитом про перевірку конституційності такого закону. Звісно ж, що в принципі подібний запит міг би мати місце тільки до вступу оспорюваного закону в силу, бо з даного моменту він стає складовою частиною Конституції і, природно, випадає зі сфери нормоконтролю Конституційного суду. Однак попередній нормоконтроль нормативних правових актів чинним законодавством не передбачено. Відповідно до п. «Г» ст. 3 ФКЗ про КС він може здійснюватися тільки щодо котрі вступили в силу міжнародних договорів Російської Федерації. Звідси випливає неминучий висновок про неможливість в сучасних умовах нормоконтролю розглянутих законів з боку Конституційного суду РФ.
Такий стан є, однак, не цілком виправданим. На нашу думку, для цих законів має бути зроблено виняток. Щоб уникнути конституційних колізій, які вони з певним ступенем ймовірності можуть породити, доцільно передбачити можливість їх попереднього
1 Див .: Закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації «Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи» від 30.12.2008 р № 6-ФКЗ, Закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації «Про контрольні повноваження Державної Думи щодо Уряду Російської Федерації »від 30.12.2008 р № 7-ФКЗ // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1, 2.
2 В такому випадку зазначені закони мали б такий вигляд: Закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації «Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи» від 30.12.2008 р № 6-ЗПК, Закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації «Про контрольні повноваження Державної Думи стосовно Уряду Російської Федерації» від 30.12.2008 р № 7-ЗПК.
3 Про приміщенні Державного Герба Російської Федерації на бланках законів Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації: Указ Президента РФ від 21.11.2008 р № 1644 // Відомості Верховної. 2008. № 47. У розділі ст. 5433.
4 Про Конституційний суд Російської Федерації: Федеральний конституційний закон від 21.07.1994 р № 1-ФКЗ. В ред. від 05.04.2013 р № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. У розділі ст. +1447; 2013. № 14. У розділі ст. 1637. (Далі - ФКЗ про КС).
нормоконтролю в період від схвалення Радою Федерації закону про поправку до з Конституції до підведення їм підсумків його розгляду законодавчими (перед- ^ ставітельнимі) органами суб'єктів РФ. 0
Навряд чи передбачене п. 1 ст. 4 ФЗ-33 висновок комітету дер- £ ної Думи, до відання якого віднесені питання конституційного законодавстві ^ ства, з перевірки дотримання вимог Конституції РФ і ФЗ-33 про умови ° і про порядок внесення пропозиції про внесення поправок до Конституції РФ може замінити про нормоконтроль Конституційного суду Російської Федерації. ^
В даному випадку контроль Конституційного суду РФ повинен стосуватися оцінки ш відповідності законів РФ про поправки до Конституції змістом інших її розділів і, перш за все, глав 1, 2 і 9, які не можуть бути переглянуті Федеральними Зборами (ч. 1 ст. 135 Конституції РФ ). Крім того, Конституційний суд РФ повинен, на нашу думку, мати право оцінювати ці закони в контексті збереження системності норм глав 3-8 Конституції, щоб уникнути внутрішніх протиріч і колізій, які можуть бути породжені планованими нововведеннями. Звісно ж, що відповідні зміни повинні знайти відображення в ФКЗ «Про Конституційний суд Російської Федерації», але це зажадає попереднього внесенняпоправок в ст. 125 Конституції РФ.
У літературі була висловлена думка, що п. 2 ст. 16 Конституції Російської Федерації про неприпустимість невідповідності будь-яких норм Конституції Російської Федерації основ конституційного ладу передбачає, що «повинен бути і конституційний контроль, і процедура визнання Конституції Російської Федерації суперечить Конституції Російської Федерації». Вважаємо, що реалізація такої концепції привела б до підриву стабільності Конституції, руйнування правових основконституціоналізму, деформації судової влади.
Відповідь на питання про можливість внутріконстітуціонного нормоконтролю був дан самим Конституційним судом РФ ще в 1995 р Розглядаючи запит Державної Думи про тлумачення положень Конституції Російської Федерації про основи конституційно-правового статусу Президента Російської Федерації (ст. 80) та про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів (ч. 2 ст. 95) з точки зору їх відповідності закріпленому в ст. 10 Конституції Російської Федерації принципу поділу влади, Конституційний суд зазначив, що «Державна Дума вимагає визнати нечинним положення частини 2 статті 95 Конституції Російської Федерації в частині, що суперечить принципу поділу влади. До компетенції Конституційного суду Російської Федерації, встановлену статтею 125 Конституції Російської Федерації і статтею 3 Федерального конституційного закону "Про Конституційний суд Російської Федерації", не входить перевірка конституційності конституційних положень, визнання їх нечинними, що втратили чинність. Зміна положень глав 3-8 Конституції Російської Федерації проводиться законодавчим шляхом в порядку, встановленому в статті 136 Конституції Російської Федерації. Крім того, результатом тлумачення конституційної норми взагалі не може бути визнання її нечинною, так як це суперечило б самій юридичній природі тлумачення »1.
Правова позиція Конституційного суду РФ була підтверджена в 2009 р при розгляді звернення благодійної громадської організації «філантропічних клуб" Єссей "», яка вимагала скасувати Закон РФ про поправку до Конституції Російської Федерації «Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи» від 30 грудня 2008 року № 6-ФКЗ і
1 У справі про тлумачення статті 136 Конституції Російської Федерації: Постанова Конституційного суду РФ від 31.10.1995 р № 12-П // СЗ РФ. 1995. № 45. У розділі ст. 4408.
з внесені ним до Конституції РФ зміни як не відповідають ч. 3 ст. 3 Кон- □ L статиці Російської Федерації.
0 Конституційний суд відмовив у розгляді зазначеної вимоги, Оскільки £ воно не відповідає критеріям допустимості звернень до Конституційного суду ^ Російської Федерації. Крім того, в своїй ухвалі Конституційного суду ° зазначив, що «перевірка оспорюваних положень за змістом норм, будучи про фактично перевіркою положень Конституції Російської Федерації, не входить в g компетенцію Конституційного суду Російської Федерації, встановлену статтею ш 125 Конституції Російської Федерації і статтею 3 Федерального конституційного закону "Про Конституційний суд Російської Федерації" »1.
Такі питання в рамках чинної Конституції РФ можуть, на нашу думку, вирішуватися тільки шляхом виявлення конституційно-правового сенсу положень Конституції РФ в ході тлумачення її норм Конституційним судом РФ. Що стосується введення пропонованої de lege ferenda процедури попереднього нормоконтро-ля прийнятих, але не вступили в силу законів РФ про поправки до Конституції Російської Федерації, то вона вимагає внесення поправки до ст. 125 Конституції РФ.
Таким чином, Постанова № 12 Конституційного суду РФ, Ф3-33, регламенти палат Федеральних Зборів, розвиваючі його положення, указ Президента РФ передбачили спеціальний порядок проходження і оформлення законів РФ про поправки до глав 3-8 Конституції РФ, багато в чому не збігається з порядком , передбаченим ст. 108 Конституції РФ для федеральних конституційних законів. Не заперечуючи в більшості випадків раціональність процедурних рішень, що встановлюють цей спеціальний порядок, відзначимо необхідність повернутися до ідеї розробки Федерального закону «Про порядок прийняття федеральних конституційних законів і федеральних законів», одного разу вже прийнятого Державною Думою РФ в першому читанні. При певному доопрацюванні він цілком може лягти в основу такого необхідного в даний час нормативного правового акта.
Ухвалення такого акту дозволить підняти на рівень закону вирішення питань, які за своїм характером явно виходять за межі регламентного регулювання, виключить відмічені розбіжності внутрішніх актів палат Федеральних Зборів з нормами Конституції Російської Федерації, в певній мірі дозволить подолати колізії між поточним і конституційним правовим регулюваннямпорядку прийняття законів Російської Федерації про внесення поправок до глав 3-8 Конституції РФ.
Тим більше це важливо, маючи на увазі, що в майбутньому процес внесення поправок до Конституції може активізуватися [див .: 1, с. 20-25]. Замість прийняття нової Конституції РФ, за що ратують деякі політики, можна подолати деякі її огріхи конституційним шляхом за допомогою законів про поправки, забезпечивши стійкість її основоположних норм і таку необхідну для розвитку нашого суспільства стабільність.
література
1. Авакьян С. А. Проекти законів про поправки до Конституції Російської Федерації // Конституційне і муніципальне право. 2013. № 2.
2. Коментар до Конституції Російської Федерації (постатейний) / Під ред. Л. А. Окунькова. 2-е изд., Перераб. і доп. М .: БЕК, 1996..
1 Про відмову в прийнятті до розгляду звернення громадської благодійної організації «філантропічних клуб« Єссей »» про скасування внесених до Конституції Російської Федерації поправок: Визначення Конституційного Суду РФ від 16.07.2009 р № 922-О-О // УПС «КонсультантПлюс». (Дата звернення: 25.10.2013).
3. Поляков А. В. Загальна теоріяправа: Курс лекцій. СПб .: Юридичний центр «Прес», 2001. з
4. Поляков А. В., Тимошина Є. В. Загальна теорія права: Підручник. СПб .: Изд-во СПбГУ, 2005. ^
5. Сальников І. В. Коментар до ст. 2 «Форма нормативного правового акта про поправку до про Конституцію Російської Федерації» // Коментар до Федерального закону від 4 березня ® 1998 № ЗЗ-ФЗ «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції CL Російської Федерації» (постатейний) / відп. ред. К. А. Ішеков // УПС «КонсультантПлюс». ^ 2008. (Дата звернення: 12.10.2013). m
6. Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. Н. І. Матузова, А. В. Малько. М .: про МАУП, 1997. ^
1. Avakyan S. A. Drafts of laws on amendments to the Constitution of the Russian Federation // Constitutional and municipal law. 2013. N 2.
2. The comment to the Constitution of the Russian Federation (itemized) / Under the editorship of L. A. Okunkov. 2nd edition. M .: BEK, 1996..
3. Polyakov A. V. The general theory of law: Course of lectures. SPb .: Legal Press center, 2001..
4. Polyakov A. V., Timoshina E. V. The general theory of law: Tutorial. SPb .: St. Petersburg State University publishing house, 2005.
5. Salnikov I. V. Comment to art. 2 "A form of the regulatory legal act of the amendment to the Constitution of the Russian Federation" // The Comment to the Federal law of March 4, 1998 року N 33-FZ "About an order of acceptance and coming into effect of amendments to the Constitution of the Russian Federation "(itemized) / Edition of KA Ishekov // ConsultantPlus. 2008. (Date of the address 12.10.2013).
6. Theory of State and law: Course of lectures / Under the editorship of N. I. Matuzov, A. V. Malko. M .: Yurist, 1997..
КОНСТИТУЦІЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
(З урахуванням поправок, внесених ЗаконамиРосійської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 05.02.2014 N 2-ФКЗ, від 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
(Витягти.)
Ми, багатонаціональний народ Російської Федерації,
з'єднані загальною долею на своїй землі,
стверджуючи права і свободи людини, громадянський мир і злагода,
зберігаючи історично склалося державне єдність,
виходячи із загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів,
шануючи пам'ять предків, передали нам любов і повагу до Батьківщини, віру в добро і справедливість,
відроджуючи суверенну державність Росії і стверджуючи непорушність її демократичної основи,
прагнучи забезпечити благополуччя і процвітання Росії,
виходячи з відповідальності за свою Батьківщину перед нинішнім і майбутніми поколіннями,
усвідомлюючи себе частиною світового співтовариства,
приймаємо КОНСТИТУЦІЮ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
ГЛАВА 2. ПРАВА І СВОБОДИ ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА
Стаття 17
У Російській Федерації визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного праваі відповідно до цієї Конституції.
Основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження.
Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб.
Стаття 18
Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядуванняі забезпечуються правосуддям.
Стаття 19
Всі рівні перед законом і судом.
Держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, Місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.
Чоловік і жінка мають рівні права і свободи і рівні можливості для їх реалізації.
1
Стаття 20
Кожен має право на життя.
Смертна каранадалі до її скасування може встановлюватися федеральним законом як виняткової міри покарання за особливо тяжкі злочини проти життя при наданні обвинуваченому права на розгляд його справи судом за участю присяжних засідателів.
Стаття 21
Гідність особистості охороняється державою. Ніщо не може бути підставою для його приниження.
Ніхто не повинен зазнавати тортур, насильству, іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводженню чи покаранню. Ніхто не може бути без добровільної згоди піддана медичним, науковим чи іншим дослідам.
Стаття 22
Кожен має право на свободу та особисту недоторканність.
Арешт, взяття під варту і утримання під вартою допускаються тільки за судовим рішенням. до судового рішенняособа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин.
Стаття 23
Кожен має право на недоторканність приватного життя, Особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені.
Кожен має право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних
інших повідомлень. Обмеження цього права допускається лише на підставі судового рішення.
Стаття 24
Збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без її згоди не допускаються.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо інше не передбачено законом.
Стаття 25
Житло недоторканно. Ніхто не має права проникати в житло проти волі що
ньому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення.
Стаття 26
Кожен має право визначати і вказувати свою національну приналежність. Ніхто не може бути примушений до визначення і вказівкою своєї національної приналежності.
Кожен має право на користування рідною мовою, на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання і творчості.
Стаття 27
Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання.
Кожен може вільно виїжджати за межі Російської Федерації. Громадянин Російської Федерації має право безперешкодно повертатися в Російську Федерацію.
2
Стаття 28
Кожному гарантується свобода совісті, свобода віросповідання, включаючи право сповідати індивідуально або спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, вільно вибирати, мати і поширювати релігійні й інші переконання і діяти відповідно до них.
Стаття 29
Кожному гарантується свобода думки і слова.
Не допускаються пропаганда чи агітація, збуджуючі соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу. Забороняється пропаганда соціального, расового, національного, релігійного чи мовного переваги.
Ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмови від
них.
Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, Визначається федеральним законом.
Гарантується свобода масової інформації. Цензура забороняється.
Стаття 30
Кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілкидля захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується.
Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування
ньому.
Стаття 31
Громадяни Російської Федерації мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування.
Стаття 32
Громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників.
Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі.
Не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду.
Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державній службі.
Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у здійсненні правосуддя.
Стаття 33
Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органиі органи місцевого самоврядування.
Стаття 34
Кожен має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності.
Не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію.
3
Стаття 35
Право приватної власності охороняється законом.
Кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами.
Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потребможе бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування.
Право успадкування гарантується.
Стаття 36
Громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю.
Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсамиздійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересівінших осіб.
Умови і порядок користування землею визначаються на основі федерального закону.
Стаття 37
Праця вільний. Кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію.
Примусова праця заборонена.
Кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці, а також право на захист від безробіття.
Зізнається право на індивідуальні та колективні трудові спори з використанням встановлених федеральним законом способів їх дозволу, включаючи право на страйк.
Кожен має право на відпочинок. Працює по трудовим договоромгарантуються встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку.
Стаття 38
Материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави.
Турбота про дітей, їхнє виховання - рівне право й обов'язок батьків.
Працездатні діти, які досягли 18 років, повинні піклуватися про непрацездатних батьків.
Стаття 39
Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом.
Державні пенсії та соціальні допомоги встановлюються законом.
Заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпеченняі благодійність.
Стаття 40
Кожен має право на житло. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений житла.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло.
Малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондіввідповідно до встановлених законом норм.
4
Стаття 41
Кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу. Медична допомогав державних і муніципальних установахохорони здоров'я надається громадянам безкоштовно за рахунок коштів відповідного бюджету, страхових внесків, інших надходжень.
У Російській Федерації фінансуються федеральні програми охорони та зміцнення здоров'я населення, приймаються заходи щодо розвитку державної, муніципальної, приватної систем охорони здоров'я, заохочується діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури і спорту, екологічному і санітарно-епідеміологічному благополуччю.
Приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом.
Стаття 42
Кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, Достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.
Стаття 43
Кожен має право на освіту.
Гарантуються загальнодоступність і безоплатність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освітив державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах.
Кожен має право на конкурсній основі безкоштовно отримати вища освітав державному або муніципальному освітній установіі на підприємстві.
Основне загальна освіта обов'язкова. Батьки або особи, які їх замінюють, забезпечують отримання дітьми основного загальної освіти.
Російська Федерація встановлює федеральні державні освітні стандарти, підтримує різні форми освіти і самоосвіти.
Стаття 44
Кожному гарантується свобода літературної, художньої, наукової, технічної
інших видів творчості, викладання. Інтелектуальна власністьохороняється законом.
Кожен має право на участь у культурному житті і користування установами культури, на доступ до культурних цінностей.
Кожен зобов'язаний піклуватися про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури.
Стаття 45
Державний захист прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації гарантується.
Кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом.
Стаття 46
кожному гарантується судовий захистйого прав і свобод.
Рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осібможуть бути оскаржені до суду.
Кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту.
5
Стаття 47
Ніхто не може бути позбавлений правана розгляд його справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом.
Обвинувачений у скоєнні злочину має право на розгляд його справи судом за участю присяжних засідателів у випадках, передбачених федеральним законом.
Стаття 48
Кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги. У випадках, передбачених законом, Юридична допомога надається безкоштовно.
Кожен затриманий, укладений під варту, обвинувачуваний у скоєнні злочину має право користуватися допомогою адвоката (захисника) з моменту відповідно затримання, взяття під варту або пред'явлення звинувачення.
Стаття 49
Кожен, кого обвинувачено у вчиненні злочину вважається невинним, поки його винність не буде доведена в передбаченому федеральним законом порядку і встановлено що набрало законної сили вироком суду.
Обвинувачений не зобов'язаний доводити свою невинність.
Непереборні сумніви у винуватості особи тлумачаться на користь обвинуваченого.
Стаття 50
Ніхто не може бути повторно засуджений за одне і те ж злочин.
При здійсненні правосуддя не допускається використання доказів, отриманих
порушенням федерального закону.
Кожен засуджений за злочин має право на перегляд вироку вищим судом в порядку, встановленому федеральним законом, а також право просити про помилування або пом'якшення покарання.
Стаття 51
Ніхто не зобов'язаний свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів, коло яких визначається федеральним законом.
Федеральним законом можуть встановлюватися інші випадки звільнення від обов'язку давати показання свідка.
Стаття 52
Права потерпілих від злочинів і зловживань владою охороняються законом. Держава забезпечує потерпілим доступ до правосуддя і компенсацію заподіяної шкоди.
Стаття 53
Кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб.
Стаття 54
Закон, що встановлює або обтяжуючий відповідальність, зворотної сили не має.
Ніхто не може нести відповідальність за діяння, які на час їх вчинення не визнавалося правопорушенням. Якщо після вчинення правопорушення відповідальність за нього усунена або пом'якшена, застосовується новий закон.
6
Стаття 55
Перерахування в Конституції України основних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення або применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина.
У Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права
свободи людини і громадянина.
Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Стаття 56
В умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу відповідно до федеральним конституційним законом можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням меж і терміну їх дії.
Надзвичайний станна всій території Російської Федерації і в її окремих місцевостях може вводитися при наявності обставин і в порядку, встановлених федеральним конституційним законом.
Не підлягають обмеженню права і свободи, передбачені статтями 20, 21, 23 (частина 1), 24, 28, 34 (частина 1), 40 (частина 1), 46 - 54 Конституції Російської Федерації.
Стаття 57
Кожен зобов'язаний сплачувати законно встановлені податки і збори. Закони, які встановлюють нові податки або погіршують становище платників податків, зворотної сили не мають.
Стаття 58
Кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.
Стаття 59
Захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадянина Російської Федерації.
Громадянин Російської Федерації несе військову службу відповідно до федеральним законом.
Громадянин Російської Федерації в разі, якщо його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, А також в інших встановлених федеральним законом випадках має право на заміну її альтернативної цивільною службою.
Стаття 60
Громадянин Російської Федерації може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років.
Стаття 61
Громадянин Російської Федерації не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іншій державі.
Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами.
7
Стаття 62
Громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) Відповідно до федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави не применшує його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з російського громадянства, Якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Стаття 63
Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянамі особам без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права.
У Російській Федерації не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність), не визнані в Російській Федерації злочином. Видача осіб, обвинувачених у вчиненні злочину, а також передача засуджених для відбування покарання в інших державах здійснюються на основі федерального закону або міжнародного договоруРосійської Федерації.
Стаття 64
Положення цієї глави становлять основи правового статусу особистості в Російській Федерації і не можуть бути змінені інакше як у порядку, встановленому цією Конституцією.
8
для підготовки до іспитів
2015 Питання до державного іспиту з конституційного права
Порядок зміни, перегляду та внесення конституційних поправок до Конституції Російської Федерації.
Форма і конституційні характеристики російської держави.
Поняття і класифікація конституційних прав і свобод людини і громадянина.
Поняття Конституції. Структура та юридичні властивості Конституції Російської Федерації.
Конституційні обов'язки людини і громадянина.
Інститут громадянства Російської Федерації.
Конституційно-правовий статус Російської Федерації.
Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ.
Принципи російського федералізму. Основні проблеми сучасного російського федералізму.
Порядок призначення і проведення референдуму в Російській Федерації.
Державні органи Російської Федерації з особливим статусом.
Поняття і стадії виборчого процесуу Російській Федерації.
Конституційно-правовий статус депутата Державної Думи і члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Структура, принципи організації і діяльності судів в Російській Федерації.
Законодавчий процес в Російській Федерації.
Питання № 1 Порядок зміни, перегляду та внесення конституційних поправок до Конституції Російської Федерації
Конституція РФ є жорсткою, що означає ускладнену, в порівнянні з іншими законами, процедуру зміни її положення. Дане питання регулюється главою 9 Конституції - «Конституційні поправки та перегляд Конституції», де виділено три самостійні способи зміни конституційних положень, що мають відношення до різних главах і статтям Конституції: зміни ч.1 ст.65 Конституції; перегляд 1,2 і 9 глав Конституції; внесення поправок в 3-8 глави Конституції.
1. Порядок внесення поправок в гл. 3-8 регулюється ст.136 Конституції і ФЗ від 4 березня 1998 № 33-ФЗ «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації».
Етапи внесення поправок:
Внесення пропозиції про поправку. Пропозиція про поправку в глави з 3 по 8 Конституції Російської Федерації вноситься до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації суб'єктом права ініціативи такого пропозиції, встановленим статтею 134 Конституції Російської Федерації: Президент Російської Федерації, Рада Федерації, Державна Дума, Уряд Російської Федерації, законодавчі (представницькі ) органи суб'єктів Російської Федерації, а також група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.
Пропозиція про поправку вносять у вигляді проекту закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації, який передбачає виключення, доповнення, нову редакцію якого-небудь з положень глав 3 - 8 Конституції Російської Федерації в Державну Думу. Розгляд Державною Думою проектузакону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації здійснюється в трьох читаннях. Проект закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації вважається схваленим Державною Думою, якщо за його схвалення проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи.
Схвалений Державною Думою проект закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації протягом п'яти днів з дня схвалення направляється до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Схвалений Державною Думою проект закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації підлягає обов'язковому розгляду Радою Федерації. Закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації вважається прийнятим, якщо за його схвалення проголосувало не менше трьох чвертей від загального числа членів Ради Федерації.
Голова Ради Федерації протягом п'яти днів повинен опублікувати повідомленняпро прийняття поправки до Конституції РФ для загального відома, що включає закон про поправку, який розсилається суб'єктам Федерації для схвалення.
Закон про поправку вступає в силу, якщо він буде схвалений органами законодавчої влади не менше 2/3 суб'єктів РФ. Процес розгляду закону про поправку в суб'єктах РФ повинен завершитися протягом одного року після прийняття закону федеральним парламентом. Результати розгляду встановлює СФ. Його ухвала може бути оскаржена до Верховного Суду РФ.
Прийнята поправка до Конституції Російської Федерації підлягає внесенню Президентом Російської Федерації в текст Конституції Російської Федерації. Президент Російської Федераціїв місячний строк з дня набрання чинності закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації здійснює офіційне опублікуванняКонституції Російської Федерації з внесеними в неї поправками, а також із зазначенням дати вступу відповідних поправок в силу.
приклади поправок , Внесених до Конституції РФ на 2015 рік: