6. Серебрякова А.А. Державні гарантії реалізації прав дитини в Російській Федерації // Питання ювенальної юстиції, 2014. № 3. С. 20-22.
ПЕРСПЕКТИВИ ВДОСКОНАЛЕННЯ законодавства, що регламентує ЗАХИСТ ОСОБИСТИХ немайнових прав неповнолітніх Яковлєв В.Ю.
Яковлєв Віталій Юрійович - магістрант, кафедра права, Інститут соціально-гуманітарної освіти Московський педагогічний державний університет, м Москва
Анотація: у даній статті розглянуті актуальні проблеми і перспективи вдосконалення законодавства, що регламентує захист особистих немайнових прав неповнолітніх. Проаналізовано обов'язки держави у сфері забезпечення захисту особистих прав неповнолітніх. Ключові слова: проблеми особистих прав неповнолітніх, вдосконалення законодавства, забезпечення захисту прав неповнолітніх, перспективи вдосконалення законодавства.
Незважаючи на всі зусилля, що прикладаються державою і міжнародним співтовариством, неповнолітні особи залишаються однією з найбільш соціально незахищених категорій населення в сучасному суспільстві. Розглядаючи різні взаємодії неповнолітнього з певними правовідносинами, можна виявити їх недосконалість, проблеми, а в деяких випадках навіть протиріччя.
Сучасні юристи, соціологи, психологи і педагоги розглядають одну з причин кризи сім'ї і дитинства на сучасному етапі розвитку країни відсутність цілісної системи захисту прав неповнолітніх. Міжнародно-правові акти в сфері захисту прав неповнолітніх містять норми, які враховують майже всі моменти, пов'язані з положенням і життям неповнолітнього в суспільстві. Основною ідеєю Конвенції «Про права дитини» є найкраще забезпечення інтересів неповнолітнього.
У Конвенції відображені правові норми відповідальності держави, створений механізм контролю, визначені права неповнолітніх в його взаємодії з обществом1. Відповідно до взятих на себе міжнародних зобов'язань привести національне законодавство у відповідність з міжнародними.
Визначено основні напрямки держави в галузі захисту прав та інтересів неповнолітніх: 1. охорона здоров'я і сприяння здоровому способу життя неповнолітніх; 2. забезпечення якісної освіти та виховання неповнолітніх; 3. Удосконалення економічних умов життєдіяльності неповнолітніх; 4. підвищення ефективності державної системи підтримки неповнолітніх, які перебувають в особливо складних обставинах.
Державою забезпечується інформованість неповнолітніх про належні їм права, створені державні установи і інститути для надання допомоги реалізації прав неповнолітніми (Уповноважений з
1 Конвенція «Про права дитини» від 20 листопада 1989 р Ратифікована Постановою Верховної Ради СРСР від 13 липня 1990 р // УПС КонсультантПлюс 2017.
прав дитини, Міжвідомча комісія у справах неповнолітніх при Уряді РФ, і багато інших).
Держава взяла на себе зобов'язання в гарантії неповнолітньому права на гідне життя і вільний розвиток, проте даний принцип поки не реалізований. Безлічі державних гарантій, що діють в даний час на федеральному рівні, перекладаються на суб'єкти РФ, які реалізують їх виходячи зі своїх можливостей. Скасовано найважливіша правова гарантія охорони дитинства, така, як «дотримання та встановлення державних мінімальних стандартів основних показників якості життя неповнолітніх», що суперечить принципу єдності і рівності всіх неповнолітніх перед законом, можливо створює передумову дискримінації неповнолітніх, які проживають в різних суб'єктах Росії.
Невирішеним і проблемним питанням в Росії є установа ювенальної юстиції. Згідно зауваженням Комітету ООН з прав дитини від 8 жовтня 1999 р. «Комітет рекомендує державам-членам вживати всіх необхідних заходів, щоб прискорити процес реформування законодавства, особливо що стосується правосуддя у справах неповнолітніх та ювенального кримінального правосуддя». Неповнолітній має право на розгляд його справи особливим ювенальним суддею, який має спеціальну підготовку для розгляду справ, пов'язаних з неповнолітніми і буде спеціалізуватися тільки на таких справах.
Згідно з Конвенцією «Про права дитини», неповнолітні є привілейованими суб'єктами права, проте всупереч закону значного обсягу прав, не завжди виходить досягати реального благополуччя неповнолітніх. Збільшення бездоглядності, безпритульності, а також правопорушень серед неповнолітніх відбувається в зв'язку з труднощами реалізації особистих прав неповнолітніх, а також негативно позначається на стані сучасного суспільства в цілому.
Проблемним можна вважати питання в сфері дотримання прав неповнолітніх на життя і захист здоров'я. Право на життя є невідчужуваним, властивим кожному і фундаментальним в правовому статусі неповнолітнього. У законодавстві РФ не досить точно визначені межі життя, тобто момент початку життя і момент настання смерті. Припинення життя ембріона не розглядається в якості посягання на життя особи, оскільки правоздатність фізичної особи виникає у момент появи на світло. Однак дотримуючись положень ст. 1166 ЦК РФ, нотаріус виконує обов'язки з охорони інтересів ще не народженого спадкоємця, а, отже, потенційний спадкоємець може володіти правами до народження. Тому варто розглядати захист життя особистості ще до його появи на світ.
Право на ім'я закріплюється міжнародними документами і національним законодавством і являє собою важливу цінність для кожної особистості. Необхідно забезпечити гарантію захисту права на ім'я як гарантію захисту честі і гідності особистості. Батьки не повинні порушувати право неповнолітнього на ім'я, діючи в його інтересах. Справжнє законодавство РФ не передбачає правила реалізації права неповнолітнього на ім'я, тому необхідно внести зміни, що стосуються заборони присвоєння імені, що не відповідає інтересам неповнолітніх або таких, що принижують їх честь і гідність.
Кожен неповнолітній повинен жити і виховуватися в сім'ї. У випадках, коли неповнолітній залишається без піклування, необхідно забезпечити реалізацію такого права. На практиці не рідко стикаються з проблемою реалізацією такого права. Неважко помітити, що найбільш ефективною формою влаштування в сім'ю вважається усиновлення (удочеріння), так як після процедури усиновлення (удочеріння) відбувається факт родинних відносин. В результаті усиновлення (удочеріння) особа
приймає на себе обов'язки по вихованню неповнолітнього, а також набуває статусу батька по відношенню до неповнолітнього.
Інститут опіки та піклування існує з давнього часу і дозволяє державі забезпечувати неповнолітнім захист прав і інтересів. Однак опіка і піклування як цілі переслідує не тільки заповнення відсутньої дієздатності, а й навчання, виховання, турботу про неповнолітнього, захист прав і його інтересів.
Органи опіки та піклування можуть передати неповнолітнього на виховання в прийомну сім'ю, яка створюється на основі договору між органами опіки та піклування і прийомної сім'ї несовершеннолетнего.1 При цьому спадкові і аліментні правовідносини не виникають.
Ефективність захисту прав неповнолітніх залежить від ступеня координації державою діяльності органів захисту. Єдина централізована федеральна система органів виконавчої влади в сфері опіки та піклування є пріоритетним завданням у сфері реалізації прав неповнолітніх в РФ.
Список літератури
1. Конвенція «Про права дитини» від 20 листопада 1989 р Ратифікована Постановою Верховної Ради СРСР від 13 липня 1990 р // УПС КонсультантПлюс 2017.
2. Баєва Р.Р. Актуальні проблеми в галузі захисту прав дітей в Росії // Сімейне та житлове право, 2012. № 3. С. 4-7.
3. Геллер М.В. Позасудовий порядок захисту права неповнолітнього жити і виховуватися в сім'ї в сучасному російському законодавстві / М.В. Геллер // Сімейне та житлове право, 2006. № 2.
4. Нікітіна О.М. Захист сім'ї, материнства і дитинства як важлива складова ювенальної політики Російської держави // Питання ювенальної юстиції, 2010. № 3. С. 6-8.
5. Тарусін М.М. Російське сімейне законодавство: основні тенденції розвитку // Lex russica, 2014. № 3. С. 314-323.
1 Нікітіна О.М. Захист сім'ї, материнства і дитинства як важлива складова ювенальної політики Російської держави // Питання ювенальної юстиції, 2010. № 3. С. 6-8.
Історичні аспекти становлення та розвитку ідеї прав дитини в державі, класифікація основних принципів, порядок їх закріплення в законодавстві і реалізація на практиці. Проблеми розвитку та практики захисту прав дитини в світі і конституції РФ.
Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
НОУ ВПО ІНСТИТУТ УПРАВЛІННЯ, БІЗНЕСУ ТА ПРАВА
ДИПЛОМНИЙ ПРОЕКТ
на тему: Актуальні проблеми забезпечення прав дитини в Російській Федерації (на прикладі Ростовської області)
дипломник
Крапчетова Євгенія Миколаївна
керівник
Матвієнко Анна Іванівна
Ростов-на-Дону. 20011
Дипломна робота «Правова держава: проблеми теорії і практики побудови» складається з вступу, чотирьох розділів, висновків і списку використаних джерел.
Дипломна робота містить лист пояснювальної записки, 47 джерел літератури.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: ПРАВОВА ДЕРЖАВА; ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНУ; РОЗВИТОК ПРАВ ОСОБИСТОСТІ; ТОВАРИСТВО І ДЕРЖАВА; ПОДІЛ ВЛАДИ; РОЗВИТОК, ПОБУДОВА ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ ПРАВОВОЇ ДЕРЖАВИ,
Перша частина даної дипломної роботи присвячена історичному екскурсу становлення і розвитку ідеї правової держави. На підставі аналізу різних підходів і поглядів вітчизняних і зарубіжних вчених-юристів формулюється узагальнене поняття правової держави.
У другій частині роботи вивчена класифікація основних принципів правової держави, порядок їх закріплення в законодавстві і реалізації на практиці. Досліджено форми закріплення принципів правової держави у вигляді конституційних основ.
Третя частина дипломної роботи присвячена аналізу виникнення проблем в розбудові правової держави, вивчені проблеми розвитку і практики побудови правової держави в Російській Федерації.
У четвертій частині цієї дипломної роботи визначені перспективи розвитку, побудови та функціонування правової держави в Росії.
У висновку зроблені висновки про принципи правової держави і пропозиції щодо реалізації правової держави, а також перспектив розвитку, побудови та функціонування правової держави в Російській Федерації.
В ході написання дипломної роботи використані наступні комп'ютерні програми: MicrosoftWord; MicrosoftPowerPoint; Консультант Плюс; Internet.
The diploma paper «State governed by the rule of law: problems of theory and practice of its building» consists of an introduction, four chapters, a conclusion and a list of sources of literature.
The diploma paper contains? pages, 47 sources of literature.
Key words: STATE GOVERNED by THERULE of LAW; SUPREMACY of LAW; DEVELOPMENT of PERSONAL RIGHTS; SOCIETY and STATE ,; DIVISION OF POWERS; DEVELOPMENT, BUILDING and FUNCTIONNING OF STATE GOVERNED by THERULE of LAW.
The first part of the present diploma paper is devoted to a historical excursus of formation and development of the idea of \u200b\u200bthe state governed by the rule of law. On the basis of analyses of different approaches and views of Russian and foreign scientists and lawyers the author defines the notion of the state governed by the rule of law.
In the second part of the paper the author examines the classification of basic principles of a state governed by the rule of law, order of their regulation in the legislation and their realization in practice.
The third part of the diploma paper is devoted to the analyses of appearing problems in the development of the state governed by the rule of law, the author examines problems of development and practices of building a state governed by the rule of law.
In the fourth part of the present diploma paper the author determines perspectives of development, building and functioning of the state governed by the rule of law in Russia.
In the conclusion the author draws conclusions of principles of the state governed by the rule of law and makes suggestions of realization of a state governed by the rule of law as well as perspectives of development, building and functioning of the state governed by the rule of law in the Russian Federation.
In the present work the author has used software products Microsoft Word, Microsoft Power Point, Consultant Plus and Internet.
ВСТУП
1.3 Конституційно-правове закріплення прав дитини на рівні Російської Федерації і Ростовської області
2. АКТУАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ ДИТИНИ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (НА ПРИКЛАДІ РОСТОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ)
2.1 Проблеми забезпечення особистих і політичних прав дитини
2.2 Проблеми забезпечення соціально-економічних і культурних прав дитини
3. МЕХАНІЗМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ ДИТИНИ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (НА ПРИКЛАДІ РОСТОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ)
3.1 Механізми реалізації прав дитини
3.2 Перспективи вдосконалення забезпечення прав дитини
ВИСНОВОК
Список використаних джерел
ВСТУП
Забезпечення і захист прав і законних інтересів дитини, в першу чергу, гарантованих Конституцією Російської Федерації, є сьогодні одну з актуальних державно-правових проблем. Приведення російського національного законодавства у відповідність з міжнародно-правовими нормами спричинило істотні зміни в регулюванні прав дитини. Як будь-якого іншого цивілізаційного державі, Росії властива традиційна стурбованість проблемою народження і виховання нових поколінь її громадян, здорових морально і фізично. Сучасний період характеризується тим, що дитина визнаний самостійним суб'єктом, що належать йому прав.
Такий підхід відповідає положенням Конвенції ООН про права дитини та прийнятим на себе Російською Федерацією зобов'язаннями забезпечити всесвітню захист прав та інтересів неповнолітніх. Права дітей відображені в більш ніж 140 російських законодавчих та інших нормативно-правових актах. Однак, незважаючи на вжиті державою кроки по шляху поліпшення становища дітей в країні і приведення законодавства РФ у відповідність з нормами міжнародного права, в сучасних російських реаліях стан справ в галузі забезпечення і охорони прав дитини поки залишає бажати кращого.
Настав час, коли стало вкрай важливо втілити в нормах права ідею послідовної, заснованої на принципах справжнього людинолюбства захисту прав дітей, що складають в Росії чверть всього населення. Мало того, необхідно посилити правові гарантії подібного роду захисту. Історія вчить, що в пору серйозних соціальних потрясінь найбільше страждають діти. Для них свідомо чи несвідомо починається епоха безправ'я.
Незважаючи на всі спроби законодавства, шляхи реалізації цільових програм, спрямованих на забезпечення і захист прав дітей, подібна ситуація характерна і для Росії. Зберігається високий рівень диференціації доходів населення, залишаються низькими показники здоров'я новонароджених та підлітків 15-17 років. Особливу тривогу викликає ступінь поширення серед неповнолітніх алкоголізму, проституції, ВІЛ-інфекції. Зростає число хворих на туберкульоз. Посилюється жорстокість і суспільна небезпека злочинів, скоєних підлітками. Все частіше виявляються факти використання підлітків різними злочинними угрупованнями. Сімейне неблагополуччя сприяє зростанню бездоглядності та безпритульності неповнолітніх, числа дітей, які залишилися без піклування батьків, в першу чергу, за рахунок дітей, батьки яких позбавлені батьківських прав.
Потребує поліпшення положення дітей-інвалідів. Швидке реформування суспільства, загострення проблем зайнятості, різке падіння життєвого рівня більшої частини населення, негативні сторони суцільної комерціалізації, екологічне неблагополуччя - такий далеко неповний перелік факторів, згубно позначаються на дітях. Серйозні проблеми в основних сферах життєдіяльності дітей викликають заклопотаність, як державних органів, Так і широкої громадськості, тому що Російська Федерація, яка взяла на себе зобов'язання приділяти першорядну увагу правам дітей, їх виживання, захисту і розвитку, на ділі виявляється не в змозі ефективно виконувати це завдання.
Порушення прав дітей придбали в Росії масштаб національної катастрофи. Права дитини порушуються не тільки дією, але і неприпустимим бездіяльністю державних органів. Коли дитині або родині, яка опинилася у важкій життєвій ситуації звернутися за допомогою нікуди.
Безпорадність державного апарату, мабуть, найбільш чітко проявилася під час трагічних подій в г.Беслане у вересні 2004 року, коли відповідні державні органи і структури виявилися нездатні захистити найголовніше право дитини-право на життя. Загибель сотень дітей в результаті терористичної акції поставила під сумнів існування всієї ситуації, державно-правової системи, функціонування якої викликає неухильне зниження чисельності населення країни. Російське політичне керівництво демонструє розуміння всієї гостроти проблеми, що розглядається. Сьогодні, як ніколи, потрібна конкретна програма дій, виконання якої визначить морально-етичну планку країни, програма, яка повинна об'єднати зусилля всіх державних органів і громадських організацій. Однак практичне забезпечення і реалізація прав дітей дуже скрутні. Суспільні відносини за участю дітей регулюються досить об'ємним масивом законодавства, яке в цілому не виконує свою функцію ефективного захисту прав і законних інтересів дітей.
Велика проблема сучасної Росії - низький рівень народжуваності. В середньому число жителів нашої країни щорічно стає менше майже на700 тис. Демографія позначена в країні як свого роду національний мега - проект, основний пріоритет соціально-економічної політики. Запропоновано цілий комплекс адміністративних, фінансових, соціальних заходів, пов'язаних з поліпшенням життя дітей і підвищення їх народжуваності.
Все це говорить про особливу гостроту і занедбаності в державному масштабі проблем пов'язаних з положенням дітей реальним забезпеченням їх прав, про вкрай серйозному протиріччі між прагненням зміцнити правовий статус дитини і реальними умовами його існування. Однак умови в країні змінюються, що в свою чергу тягне за собою зміни законодавства в даній області, що, безумовно, вимагає його осмислення і комплексного аналізу.
Таким чином, вибір теми дипломної роботи актуальне, так як обумовлений необхідністю всебічного та комплексного дослідження проблем прав дитини, їх забезпечення і захисту в сучасній Росії, а також законодавчого закріплення прав дитини, як на федеральному, так і на регіональному рівнях, зокрема, на прикладі Ростовської області, вироблення практичних рекомендацій щодо підвищення в нових суспільних умовах ефективності забезпечення прав дитини.
Проблеми, що стосуються правового положення дитини в Російській Федерації, а також забезпечення його прав і законних інтересів знаходяться в центрі уваги як російських, так і зарубіжних вчених. Багато питань, що стосуються захисту основних прав дітей (право на життя, недоторканність особи та ін.) Були частково досліджені ще дореволюційними мислителями.
Нормативну базу дослідження склали міжнародні правові акти з прав дитини та їх захист універсального і регіонального, загального і спеціального характеру, Конституція РФ 1993р., Відповідні російські закони і підзаконні акти Федерального рівня і рівня Ростовської області.
Теоретичною основою для написання дипломної роботи послужили положення конституційного (державного) права, а також матеріали наукових досліджень, відображені в працях Кутафина О.Е., Козлової Є.І., Скуратова Ю.І., Авак 'яна С.А., Авдєєва В. А., Олександрівського Ю.А., Берестенева Ю.В., Васильєвої Е.К., Єфремова А.Ф., Воїнова В.С., Борговий А.І., Кудрявцева В.М., Абрамова О.В. , Беспалова Ю.Ф., Борисової Н.Є., Бреєв Е.Б, Бутько О.В., Городоцької І.К., Кортунова А.В. ін.
Численні публікації в сучасних засобах масової інформації та науковій літературі про тяжке становище дітей і порушення їх прав свідчить про справжню національну катастрофу, яка носить затяжний характер. Тому актуальним завданням є сьогодні узагальнення теоретичних положень і вироблення на їх основі рекомендацій щодо практичної реалізації прийнятих законів та намічених державою заходів.
Об'єктом дослідження є громадські відносини, Пов'язані з реалізацією і забезпеченням прав дитини в Росії, зокрема, в Ростовській області.
Предмет дослідження - теоретичні та практичні проблеми, пов'язані із забезпеченням прав дитини.
Метою роботи є комплексний аналіз прав дитини, їх нормативного закріплення в російському і міжнародному праві, ефективності механізму їх забезпечення і захисту, а також вироблення теоретичних та практичних пропозицій, спрямованих на вдосконалення вживаються російською державою в цілому і Ростовською областю, зокрема, в цьому напрямку заходів, що мають важливе соціально-культурне значення.
Для досягнення поставлених цілей необхідно:
1. дати правову характеристику і виділити особливості розвитку інституту захисту прав дитини на міжнародному рівні, в Росії в цілому і в Ростовській області, зокрема;
2. дослідити якість і ступінь гарантованості російським законодавством особистих, соціально-економічних та інших прав і свобод дитини, а також вивчити проблеми їх забезпечення як особами, що захищають його інтереси, так і самою дитиною, в сучасних умовах;
3. виявити актуальні проблеми забезпечення прав дитини на регіональному рівні (на прикладі Ростовської області).
4. сформулювати перспективи вдосконалення механізмів реалізації та захисту прав дитини.
правової держава законодавство дитина
1. Історичний аспект ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ ДИТИНИ
1.1 Розвиток і становлення прав дитини на міжнародному рівні
Протягом всієї історії людства ставлення до дітей зазнавало значних змін. У первісному суспільстві воно не особливо відрізнялося від ставлення тварин до своїх дитинчат. Довгий час, на дітей дивилися як на безіменних членів клану або громади. У середньовічній Європі, як показують письмові джерела, до дітей до 6-7 років ставилися як до немовлят, а потім - як до дорослих, і привчали їх до дорослого життя. Фактично, дитина вважався зменшеною за розміром і розумовому розвитку копією дорослого.
Питання про окремий розгляд прав дітей виник порівняно недавно. Згубні наслідки Першої світової війни щодо цивільного населення і зростаючий інтерес до проблеми захисту дітей в більшості країн Європи та Північної Америки спонукав до створення, з боку Ліги Націй створити в 1919р. Комітет дитячого благополуччя, який розглядав права дітей в основному в контексті заходів, які потрібно було прийняти в відношенні безпритульних дітей, рабства, дитячої праці, торгівлі дітьми та проституції неповнолітніх. Велику роль в розробці соціальних стандартів захисту дітей в цей період відіграли неурядові організації, зокрема, Міжнародний союз порятунку дітей, заснований англійкою Еглантайн Джебб. Ця організація проявила величезну заклопотаність становищем дітей, і першим реальним протидією всім загрозам, які нависли над світом дитинства, стала розробка і прийняття в 1923 році радою Міжнародного союзу порятунку дітей Декларації про права дитини. У 1924 р в Женеві Ліга Націй на своїй 5-й сесії прийняла запропоновану Міжнародним союзом порятунку дітей Декларацію прав дитини. Це був перший документ міжнародно-правового характеру в галузі охорони прав та інтересів дітей. Декларація, що складається з 5 принципів, сформулювала цілі міжнародно-правового захисту дітей: дитині повинна надаватися можливість нормального розвитку, як матеріального, так і духовного (пр. 1); голодна дитина має бути нагодована, хворій дитині повинен бути наданий догляд, порочні діти повинні бути виправлені, сиротам і безпритульним дітям повинно бути дано укриття і все необхідне для їх існування (пр. 2); дитина повинна бути першим, хто отримає допомогу при лихо (пр. 3); дитині повинна бути надана можливість заробляти кошти на існування, і воно повинно бути огороджене від всіх форм експлуатації (пр. 4); дитина повинна виховуватися з усвідомленням того, що його кращі якості будуть використані на благо наступного покоління (пр. 5) Загальна декларація прав дитини // Збірник документів з прав людини, 1994. У Декларації вперше підкреслювалося, що турбота про дітей і їх захист не є більше виключної обов'язком сім'ї, суспільства або навіть окремої країни - все людство повинно піклуватися про добробут дітей.
Однак остаточно система міжнародного захисту прав дитини як складової частини захисту прав людини склалася після Другої світової війни. Організація Об'єднаних Націй проголосила одним зі своїх основних принципів повагу до прав і свобод людини і відмова від будь - якої дискримінації. Принцип поваги прав людини був закріплений в Статуті ООН. У преамбулі Статуту говорилося про рішучість народів «знову затвердити віру в основні права людини, в гідність і цінність людської особистості». Відповідно до пункту 3 статті 1 Статуту ООН однією з цілей Організації було «здійснення міжнародного співробітництва ... в заохоченні та розвитку поваги до прав людини і основних свобод для всіх, незалежно від раси, статі, мови і релігії» шляхом сприяння ООН «загального повазі і дотриманню прав людини і основних свобод для всіх »Зубенко В. Принципи та категорії прав і свобод людини // ОБЖ, 2004, №5, с.18. .
Статут визначив також органи, які координували співпрацю держав із захисту прав людини: Генеральна Асамблея організує дослідження і дає рекомендації (ст. 13), Економічну і соціальну раду робить рекомендації і створює комісії по заохоченню прав людини (ст.ст. 63, 68). Для цих цілей були також створені спеціальні органи як універсального характеру (Комісія з прав людини), так і функціонального - щодо захисту окремих категорій населення (Комісія зі становища жінок, Комісія з попередження дискримінації і захисту меншин, Управління Верховного комісара у справах біженців, Конгрес ООН по боротьбі зі злочинністю та поводження з правопорушниками).
Таким чином, Статут ООН створив правову основу для формування механізму міжнародного захисту прав людини, який включає в себе розробку міжнародних стандартів у сфері захисту прав людини і створення міжнародних контрольних органів за їх дотриманням.
Необхідність розробки заходів з охорони прав дитини, в силу її фізичної і розумової незрілості, зажадала виділення міжнародного захисту прав дітей в особливий напрямок. З цією метою в ООН були створені Соціальна комісія і Дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ). Крім того, захистом прав дітей в окремих областях займаються спеціалізовані установи ООН: Міжнародна організація праці (МОП), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Організація Об'єднаних Націй з питань науки, культури та освіти (ЮНЕСКО).
Організацією, яка займається виключно дитячими проблемами, є Дитячий фонд ООН ЮНІСЕФ, був створений резолюцією Генеральної Асамблеї 57 (1) про заснування ЮНІСЕФ від 11 грудня 1946 г.Детскій фонд увійшов в систему ООН (резолюція Генеральної Асамблеї 802 (8) від 6 жовтня 1953 м) і його повноваження були розширені: йому надавалося право довгострокової допомоги дітям, які поневірялися в результаті сформованої економічної та політичної обстановки в їх країнах, а також під час збройних конфліктів. Сьогодні основна функція ЮНІСЕФ - допомога урядам країн, що розвиваються у вигляді поставок обладнання для шкіл, продуктів харчування, медикаментів, надання стипендій для викладачів. Виконавча рада ЮНІСЕФ, що складається з 36 членів, визначає основні напрямки діяльності, аналізує програми та затверджує бюджети Фонду. Секретаріат ЮНІСЕФ, штаб-квартира якого знаходиться в Нью-Йорку, проводить свою роботу через свої бюро (понад 200), розташовані більш ніж в 140 країнах. В рамках ЮНІСЕФ функціонує Міжнародний центр розвитку дитини - спеціалізоване дослідницьке і навчальний заклад, створений в 1988 році при базовій фінансової підтримки уряду Італії.
Міжнародна захист прав дитини здійснюється за кількома напрямками:
Розробка основ міжнародних стандартів в сфері дотримання прав дітей;
Контроль за дотриманням та захистом прав дітей;
Сприяння приведенню національного законодавства у відповідність з міжнародними зобов'язаннями (Імплементаційна діяльність);
Надання фінансової допомоги урядам через Дитячий фонд ООН Загальна декларація прав дитини // Збірник документів з прав людини, 1994.
Найбільш результативною є нормотворча діяльність щодо захисту прав дитини. Вона велася за двома напрямками:
1. закріплення прав дитини в загальних деклараціях і конвенціях з прав людини або в міжнародних угодах, що регламентують права окремих соціальних груп, тісно пов'язаних з дитиною (права жінок) або в певній галузі відносин (в області сімейного, трудового права, освіти);
2. Розробка декларацій і конвенцій, що спеціально регулюють права дитини.
В рамках міжнародного захисту прав людини Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948р. була прийнята Загальна декларація прав людини, в її розширення в 1966 році були прийняті Міжнародні пакти про права людини. У Декларації і пактах було сформульовано ряд положень, які безпосередньо стосуються прав та інтересів дітей: принцип рівності дітей і захисту їх від експлуатації, норми про захист материнства і дитинства, право дітей на освіту.
У Декларації і пактах проголошується принцип рівності дітей. У Пакті про громадянські і політичні права встановлюється, що кожна дитина без будь-якої дискримінації за ознакою раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, національного або соціального походження, майнового стану або народження має право на необхідні заходи захисту з боку сім'ї, суспільства і держави (п. 1 ст. 24). Пакт про економічні, соціальні і культурні права забороняє дискримінацію за ознакою сімейного походження чи за іншою ознакою (п. 3 ст. 10). У Декларації йдеться про рівність дітей незалежно від того, народжені вони у шлюбі чи поза ним: «Всі діти, народжені у шлюбі або поза шлюбом, повинні користуватися однаковим соціальним захистом» (ст. 25) Загальна декларація прав дитини // Збірник документів з прав людини, 1994.
У статті 25 Декларації сказано, що «материнство і дитинство дають право на особливе піклування і допомогу». Пакт про економічні, соціальні і культурні права передбачає, що сім'ї повинна «надаватися по можливості сама широка охорона і допомога, особливо при її утворенні і поки на її відповідальності лежить турбота про несамостійних дітей та їх вихованні» (п. 1 ст. 10) , а також визнає, що під особливою охороною повинні знаходитися матері протягом розумного періоду до і після пологів (п. 2 ст. 10). У Пакті про громадянські та політичні права говориться, що сім'я має право на захист з боку суспільства і держави (ст. 23). Відповідно до Пакту про економічні, соціальні і культурні права держави повинні забезпечити скорочення мертвонароджуваності та дитячої смертності і створювати умови для здорового розвитку дітей »(ст. 12).
Стаття 26 Декларації проголошує право кожної людини на освіту: «Освіта повинна бути безплатною, хоча б в тому, що стосується початкова і загальна; початкова освіта повинна бути обов'язковою », і передбачає також, що« батьки мають право пріоритету у виборі виду освіти для своїх малолітніх дітей ». У Пакті про економічні, соціальні і культурні права також говориться про обов'язкове і безкоштовне для всіх початковій освіті (ст. 13).
Сфера захисту дітей включає заходи, спрямовані і на збереження їх здоров'я і повноцінний розвиток, попередження експлуатації та рабства. Міжнародне законодавство регулює різні напрямки в цій соціальній області.
Пакт про економічні, соціальні і культурні права покликаний забезпечити захист дітей та підлітків від економічної і соціальної експлуатації, заборона використання праці малолітніх і застосування дитячої праці в областях, шкідливих для моральності та здоров'я (ст. 10).
У Пакті про громадянські і політичні права передбачається, що кожна дитина повинна бути зареєстрована негайно після її народження і повинна мати ім'я (п. 2 ст. 24). Кожна дитина має право на набуття громадянства (п. 3 ст. 24). У ньому також йдеться про необхідність захисту дітей в разі розірвання шлюбу (п. 4 ст. 24), заборону винесення смертних вироків за злочини, вчинені особами, молодшими 18 років, міститься ряд правил кримінально-процесуального та цивільно-процесуального характеру щодо неповнолітніх (ст .ст. 6, 14).
Важливе значення для охорони здоров'я дітей і їх прав мають міжнародно-правові норми про заборону дитячих шлюбів. У Конвенції про згоду на вступ до шлюбу, шлюбний вік і реєстрацію шлюбів 1962 р передбачається прийняття державою законодавчих актів, що встановлюють мінімальний шлюбний вік. Конвенція забороняє «укладання шлюбу з особою, яка не досягла встановленого віку, крім випадків, коли в інтересах сторін, що вступають в шлюб, компетентний орган дозволяє зробити виняток з цього правила» Каламкарян Р. А. Концепція права в сучасному міжнародному праві. // Держава і право, 2007, №6, с.18. (Ст. 2). Рекомендація про згоду на вступ до шлюбу, мінімальному шлюбному віці і реєстрації шлюбів і Декларація про ліквідацію дискримінації щодо жінок, прийняті Генеральною Асамблеєю ООН відповідно 1 листопада 1965 р і 7 листопада 1967 року, містять положення про заборону вступу в шлюб в дитячому віці і заручення молодих дівчат, а також пропонують державам вжити ефективних заходів по встановленню мінімального віку для вступу в шлюб і реєстрації шлюбів в офіційних установах.
Слід зазначити також міжнародні угоди, пов'язані з рабством і работоргівлею дітьми, а також присвячені боротьбі з торгівлею жінками та дітьми з метою проституції. У 1953 році Генеральна Асамблея своєю резолюцією 794 схвалила Протокол про внесення змін до Конвенції 1926 про рабстві. На конференції в Женеві в 1956р. була прийнята Додаткова конвенція про скасування рабства, работоргівлі та інститутів і звичаїв, подібних до рабства. Конвенція передбачає, зокрема, скасування такого інституту, схожого з рабством, як експлуатація дитячої праці. Під цим мається на увазі будь-який інститут або звичай, «в силу якого дитина або підліток до 18-ти років передається одним або обома своїми батьками або своїм опікуном іншій особі за винагороду або без такого, з метою експлуатації цієї дитини чи підлітка або його праці» (п. D ст. 1). Конвенція передбачає встановлення кримінального покарання за работоргівлю.
20 жовтня 1947р. ООН був прийнятий Протокол до Міжнародної конвенції про боротьбу з торгівлею жінками та дітьми 1921 року і до Конвенції про боротьбу з торгівлею повнолітніми жінками 1933 У Конвенціях і протоколі передбачається обов'язок держав залучати до кримінальної відповідальності осіб, які займаються залученням жінок до проституції та торгівлі жінками і дітьми, повідомляти одна одній відомості про професійні торговців жінками і дітьми.
ЮНЕСКО 14 грудня 1960р. прийняла Конвенцію про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти, що містить зобов'язання держав не допускати дискримінацію в галузі освіти за ознакою раси, статі, мови, релігії, соціального походження, політичних переконань і робити, якщо потрібно, всіх заходів щодо усунення дискримінації при отриманні освіти. У Конвенції, зокрема, міститься положення, відповідно до якого держава зобов'язується зробити початкову освіту обов'язковою і безкоштовною (п. А ст. 4).
Особливо слід виділити міжнародні угоди, що стосуються захисту жінок і дітей в період збройних конфліктів. Женевська конвенція про захист цивільного населення під час війни 1949 року і Додаткові протоколи до Женевських конвенцій, прийняті в 1977 р, передбачають надання жінкам і дітям спеціального захисту від наслідків військових дій. У 1974 р була прийнята Декларація про захист жінок і дітей в надзвичайних обставинах і в період збройних конфліктів, що містить рекомендації державам надавати особливий захист жінкам і дітям, які належать до цивільного населення.
Свій внесок в охорону праці дітей зробила міжнародна організація праці (МОП). Її стандарти, затверджені конвенціями 1946, були спрямовані на полегшення дитячої праці в післявоєнній Європі.
Проаналізуємо зміст деяких з них. У 1973 р була прийнята Конвенція № 138 про мінімальний вік прийому на роботу, відповідно до якої держави зобов'язуються «забезпечення ефективної ліквідації дитячої праці й поступове підвищення мінімального віку для прийому на роботу до рівня, відповідного найбільш повного фізичного і розумового розвитку підлітків» ( ст. 1) Конвенція про захист прав людини і основних свобод (укладена в м Римі 04.11.1950) - // Відомості Верховної РФ, 08.01.2001, №2. У Конвенції передбачається, що кожна держава, яка ратифікувала цю Конвенцію, в спеціальному додатку має повідомити дані про мінімальний вік прийому на роботу підлітків на своїй території. Конвенції МОП № 77 і № 78, прийняті в 1946 р, передбачають обов'язкове проведення медичного огляду дітей та підлітків з метою з'ясування їх придатності до праці в промисловості і на непромислових підприємствах. У них встановлюється, що діти і підлітки віком до 18 років не будуть прийматися на роботу, якщо в результаті медичного огляду буде встановлено, що вони не придатні для роботи, на якій вони повинні бути використані. Конвенції № 79 і № 90 спрямовані на обмеження нічної праці дітей та підлітків на непромислових роботах і в промисловості.
У міру підвищення соціальних стандартів і економічного розвитку держав МОП вводить ще більш суворі обмеження на працю неповнолітніх. У Конвенції про мінімальний вік прийому на роботу (1973 рік) державам запропоновано поступово скасувати дитячу працю і підвищити мінімальний вік прийому на роботу до тих пір, поки підліток не досягне повного фізичного і розумового розвитку (ст.1). Важливе місце в сфері захисту прав дітей займають і норми, спрямовані на попередження дитячої злочинності та захист прав неповнолітніх правопорушників. Міжнародне законодавство в цій області вимагає від держав по можливості уникати досудового утримання неповнолітніх під вартою, або робити його тривалість мінімальної. Ця норма встановлена \u200b\u200b«Пекінська правилами» ООН (1985 рік), Керівними принципами ООН для попередження злочинності неповнолітніх (1990 рік), Правилами ООН, що стосуються захисту неповнолітніх, позбавлених волі. Спеціальним документом, повністю присвяченим прав дитини, стала Декларація прав дитини. Декларація прав дитини розширила 5 принципів Женевської декларації 1924 року і стверджує, що «дитина внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження». У Декларації йдеться про недопущення щодо дітей дискримінації за яким би то не було ознаками (пр. 1); про право дитини на нормальний розвиток (пр. 2); про право на отримання освіти (пр.7). Відповідно до Декларації, дитина повинна бути захищена від жорстокості та експлуатації (пр. 9); йому має надаватися право на належне харчування, житло, розваги і медичне обслуговування (пр. 4). Один з принципів Декларації встановлює обов'язок суспільства здійснювати особливе піклування про дітей, неповноцінних у фізичному, психічному або соціальному відношенні (пр. 5). Останній принцип присвячений питанням виховання дитини (пр. 10). Таким чином, Декларація прав дитини 1959 р сформулювала принципи, на яких має базуватися державна політика щодо забезпечення прав дитини.
Єдиним міжнародний документом, який поєднав у собі весь попередній досвід нормотворчості і нові уявлення про захист прав дитини стала Конвенція про права дитини Конвенція про права дитини Прийнята резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї від 20 листопада 1989 року. вступила в сили 2 вересня 1990 року. Офіційні звіти Генеральної Асамблеї, сорок четверта сесія, додаток №49 (А / 44/49), стор. 230-239. . Ця подія стала свідченням того, що міжнародне співтовариство в результаті майже 70 - річного розвитку визнало особливі потреби і вразливість дітей. Декларація про права дитини лягла в основу Конвенції про права дитини.
Ухвалення Конвенції стало значною подією в області захисту прав дітей. У Конвенції вперше дитина розглядається не тільки як об'єкт, який потребує спеціального захисту, але і як суб'єкт права, якому надано весь спектр прав людини.
Конвенція, що складається з 54 статей Див. Там же, с. 309-315. , Охоплює як цивільно-політичні, так і соціально-економічні та культурні права дітей, забезпечуючи їх спеціальний захист. З прийняттям Конвенції було введено ряд нових прав дитини: на виживання і розвиток (ст. 6), на збереження індивідуальності (ст. 8), на право вільно висловлювати свої погляди (ст. 12), на неучасть у військових діях (ст. 38 ), на фізичне і психологічне відновлення і соціальну реінтеграцію жертв зловживань та експлуатації (ст. 39).
У Конвенції вперше особливо обумовлена \u200b\u200bроль засобів масової інформації: держави-учасниці зобов'язані сприяти засобам масової інформації у поширенні інформації і матеріалів, корисних для дитини в соціальному і культурному відношенні, щоб дитина мала доступ до інформації з різних національних і міжнародних джерел (ст. 17) . Відповідно до статті 42 держави-учасниці зобов'язуються «широко інформувати про принципи і положення Конвенції як дорослих, так і дітей».
Вперше в історії в рамках Конвенції був створений міжнародний механізм контролю за виконанням положень Конвенції - Комітет з прав дитини. Він уповноважений розглядати періодичні (раз в 5 років) доповіді держав про вжиті ними заходи щодо здійснення положень Конвенції (ст. 44).
Ця процедура являє собою, по суті, міжнародний контроль за виконанням державами прийнятих на себе зобов'язань. Очевидно, що відповідальність за впровадження положень Конвенції лежить безпосередньо на державах і то, що вони підписали даний документ, є безумовним вираженням їхньої доброї волі. Відповідно, ця процедура повинна розглядатися не тільки як механізм спостереження за впровадженням і дотриманням Конвенції, а й як інструмент підтримки держави в справі захисту прав дитини. Адже вивчивши доповіді держав, Комітет не тільки виявляє конкретні проблеми в цій галузі, а й, шляхом діалогу з державою, знаходить для них можливі рішення, сприяючи, таким чином, вдосконалення системи захисту прав дитини на національному рівні.
Оцінюючи ефективність існуючого механізму звітності, не можна не відзначити, що він міг би принести велику користь самим державам, якби вони з повною відповідальністю ставилися до своїх зобов'язань щодо цього. На жаль, відзначається, що тільки 42% держав зобов'язаних подати свій перший звіт виконали це зобов'язання вчасно. Ще одна проблема полягає в тому, що багато держав подають поверхневі звіти не висвітлюють становище з усіма правами, закріпленими в Конвенції та які не відповідають інструкціям Комітету зі складання звіту.
На сьогоднішній день Конвенцію про права дитини ратифікували практично всі країни (192). З усіх країн, визнаних міжнародним співтовариством як суверенні держави, тільки 3 ще не ратифікували Конвенцію (Сомалі, Об'єднані Арабські Емірати, Оман). Конвенція про права дитини близька до того, щоб стати першим в світі договором з прав людини, який ратифікують всі країни світу.
Конвенція про права дитини лягла в основу безлічі інших документів. Вона стала відправною точкою для розробки регіональних конвенцій про права дитини (Африканська Хартія прав і благополуччя дітей (1990 року), Європейська конвенція про права дитини (розробляється в даний час) і міжнародних стандартів, що регулюють окремі права дитини (Конвенція 1993 року про захист дітей і співпраці щодо міжнародного усиновлення та ін). 30 вересня 1990 р Нью-Йорку відбулася Всесвітня зустріч на вищому рівні в інтересах дітей, на якій були прийняті Всесвітня декларація про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей і План дій щодо її здійснення. у цих документах сформульовані конкретні цілі: боротьба з основними дитячими захворюваннями; скорочення смертності дітей у віці до 5 років, зниження рівня материнської смертності; надання повсюдної підтримки дітям-інвалідам; надання захисту дітям в умовах збройних конфліктів, забезпечення всім дітям доступу до базової освіти; непорушних прав дитини. Всі г осударства - учасники Всесвітньої зустрічі, а також багато інших держав, згодом приєдналися до Декларації та Плану дій, зобов'язалися скласти докладні національні програми для досягнення поставлених цілей.
25 травня 2000 Конвенція про права дитини була доповнена двома додатковими протоколами. Один факультативний протокол стосувався участі дітей у збройних конфліктах, другий- торгівлі дітьми, дитячої проституції і дитячої порнографії. Ці документи були прийняті у відповідь на небезпечні тенденції сучасності: все більше неповнолітніх втягується в збройні конфлікти (згадаємо Афганістан, Судан, Чечню і ін.), Все ширше стає сексуальна експлуатація дітей.
Конвенція закріплює різні права дитини - цивільні, політичні, економічні, соціальні і культурні, раніше ніколи не об'єднуються в єдиному документі. У ній відбито компроміс між різними правовими та філософськими підходами, міжнародними та національними політичними інтересами. Її положення враховують різноманіття культур, традицій, релігій, рівнів економічного розвитку різних країн. У Конвенції дитина вперше розглядається як особистість, що має права, які держави, що ратифікували Конвенцію зобов'язані «поважати і гарантувати» (ст. 1 Конвенції). Конвенція не тільки ідентифікує дитину як особу, наділену конкретними правами, але також робить можливою для дитини захист своїх прав за допомогою національних судових або адміністративних процедур (ст.12). Саме впровадження принципу перетворення дитини з пасивного об'єкта «захисту» в активного суб'єкта є одним з найбільш значних вкладів, зроблених Конвенцією в міжнародне законодавство з прав людини.
Таким чином, Конвенція стала підсумком шляху, пройденого світом в сфері осмислення прав людини взагалі і прав дитини зокрема.
1.2 Поняття та правовий статус дитини в Російській Федерації
Формування особистості людини починається з дитинства, тому дана сфера в кожній державі знаходиться під особливою увагою. Це пояснюється тим, що діти є обов'язковим і особливо значущим компонентом в структурі людського потенціалу, для управління яким і створюється держава. Державою, перш за все, встановлюється юридична кордон - неповнолітні, в рамках яких людина живе і формується в одному правовому режимі, після якого даний режим набуває іншого змісту. Встановлення такої вікової межі, як повноліття, не відрізняється універсальністю, ні в історичному, ні в сучасних державах. Найбільш поширеним є рубіж в 18 років.
У сучасних державах вік, з якого настає повноліття, коливається від 15 до 20 років, але міжнародні акти чітко обмежують сферу дитинства 18-ма роками, з одним лише застереженням: «якщо інший вік не встановлений національним законодавством» Пекінські правила ООН 1984 г. / / Збірник міжнародних договорів. Том 1 (частина перша). Особливістю дитячого етапу життя людини слід вважати відсутність достатнього енергетичного потенціалу, обсягу сил і знань, процес накопичення яких вимагає відповідних вікових меж. Повноліття настає, коли необхідний для повного самостійного існування енергетичний і інформаційний обсяг досягнуто. Історичний досвід свідчить, що такий рівень розвитку досягається приблизно до 18 років. Він і взятий за основу.
У дитинстві йде процес становлення і правової свідомості особистості, закладаються знання про всі регуляторах суспільних відносин: моралі, звичаях, моралі, праві. Прищеплюються навички використання соціальних норм.
Умови, в яких відбуваються зазначені процеси, це звичайна умова існування дорослої людини, службовці прикладом для наслідування дітям. Не можна штучно розділити уклад життя дітей дорослих, це єдиний і нероздільний процес. Тому, якщо суспільство і держава отримує незадовільну картинку сфери дитинства, слід задуматися над станом зразка, уроку, який викладається дітям дорослими, над станом умов життя дорослого населення, оскільки саме вони і є головною причиною девіантної поведінки, смертності, нездоров'я і т.д. дітей. Не можна у зв'язку з цим не згадати слова російського педагога теоретика К.М. Вентцеля про те, що «в дітях приховані всі найбільші можливості», і що дитина «це природний зародок і зерно всіх свобод» Вентцель К.Н. Книга 1. Звільнення дитини. Книга 2. Декларація прав дитини. Смоленськ. 1918. .І діти «важкими» не народжуються, їх такими роблять важкі умови життя, створені дорослими.
Поняття «правовий статус» досить часто вживаються в правовій літературі, коли йдеться про характеристику стану того чи іншого суб'єкта правовідносин.
На відміну від інших галузей права, в конституційному праві поряд з термінами «загальний (конституційний) статус» і «конституційно-правовий статус» часто вживається поняття «основи правового положення особистості». Поняття «правове становище» різних категорій фізичних осіб слід визначати з урахуванням їх фактичного соціального стану і реалізованих ними норм права про конкретні права, свободи та обов'язки Бутько О.В. Правовий статус дитини в Російській Федерації: Навчальний посібник. Краснодар, 2002. С. 18, 19.. Це дає підстави вважати, що кожен галузевої статус громадянина Російської Федерації можна визначити як сукупність норм відповідної галузі права, що закріплюють його галузеві права, свободи і обов'язки.
Варто відзначити, що в вітчизняному законодавстві крім поняття «дитина» використовуються подібні за змістом поняття, такі, як «неповнолітній», «підліток», «малолітній». Однак, незважаючи на явні смислові подібності даних понять, вони також мають правову ротацію, оскільки, наприклад, не можна прирівнювати малолітнього до дитини, так як дитина - це особа, яка не досягла вісімнадцятирічного віку, а малолітній, за законодавством Російської Федерації - особа у віці від 6 до 14 років.
У міжнародному праві має ключове значення визначення моменту, з якого у дитини виникають права. Вперше це питання розглядалося на міжнародному рівні при розробці Конвенції про права дитини 1989 р Зважаючи виниклих суперечок з цього питання було прийнято рішення про створення спеціальної групи, яка повинна була вирішити дану проблему. В результаті в групу увійшли представники США, Польщі, Нідерландів, ФРН, Ірландії, Італії та Швеції; було прийнято рішення - визначити момент, з якого виникають права у дитини без нижньої межі з верхньою межею, що визначаються настанням вісімнадцятирічного віку.
Верхня вікова межа, встановлена \u200b\u200bрамками 18 років, визначена з урахуванням досягнення повноліття, яке в правовому значенні пов'язано з набуттям повної дієздатності, а значить, можливістю реалізовувати свої суб'єктивні права і обов'язки.
Відсутність встановлення нижньої вікової межі визначення статусу дитини могло ускладнитися поруч можливих параметрів. Чи буде це вважатися моментом народження, зачаття або іншим моментом, фіксується в період внутрішньоутробного розвитку плода. Даний аспект міг би ускладнити формування поняття статусу дитини в силу історичних та релігійних особливостей різних держав, що мали усталені підходи до вирішення даного питання.
Насправді відсутність нижньої вікової межі поняття «дитина» робить значення статусу кілька «розмитим», які не мають чітко сформульованих кордонів тимчасового характеру, що визначаються віком суб'єкта. Ця прогалина може негативно позначитися на забезпеченні таких прав, як право на життя, здоров'я, охорону, медичну допомогу, Оскільки без визначення нижньої вікової межі під сумнів може бути поставлена \u200b\u200bнеобхідність забезпечення цих прав в період розвитку дитини.
Правовий статус дитини підлягає законодавчому закріпленню державою в конституціях та інших нормативних юридичних актах (Внутрішньодержавних і міжнародних). Права і обов'язки - основний вихідний елемент права.
Тут слід погодитися з Н.В. Кравчук в тому, що нічого важливішого в структурі права немає: «Система прав і обов'язків - серцевина, центр правової сфери, І тут лежить ключ до вирішення основних юридичних проблем »Н.В. Кравчук. Порядок захисту прав дитини. - ІГПАН, 2002..
Таким чином, правовий статус дитини може бути визначено, як і правовий статус особистості взагалі, тобто як сукупність передбачених законодавством прав і обов'язків. Зрозуміло, змістовне наповнення структурних елементів правового статусу дитини в певній мірі залежить від вікового фактора.
Слід зазначити, що Конституція Російської Федерації не використовує при закріпленні конституційно-правового статусу особи категорію «дитина», не дивлячись на те, що використовуються різні категорії для позначення суб'єктів правового статусу. В одному випадку вживається слово «кожен», що передбачає включення іноземців та осіб без громадянства, а в іншому - «громадяни Російської Федерації», що означає, що конкретні права, свободи і обов'язки мають тільки громадяни Російської Федерації. В цілому це дає підставу вважати, що норми Основного закону можуть і повинні бути включені структурним елементом в загальний правовий статус дитини, але з урахуванням зазначених вікових обмежень і обставин. Так, в положеннях Конституції Російської Федерації, що передбачають право на житло, освіту, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, що не уточнено, що ці права адресовані безпосередньо дитині, але мається на увазі, що вони можуть і повинні бути реалізовані і дорослими, і дітьми.
В цілому прив'язка статусу дитини до Основного закону можлива лише через преамбулу Федерального закону «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації», де сказано, що ці права і законні інтереси передбачені Конституцією Російської Федерації, а держава визнає дитинство важливим етапом життя людини і виходить з принципів пріоритетності підготовки дітей до повноцінного життя в суспільстві, розвитку в них суспільно значущою і творчої активності, виховання в них високих моральних якостей, патріотизму і громадянськості. Відповідно до ст. 38 материнство, батьківство та дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави, яке створює необхідні передумови для нормального розвитку, виховання і освіти дітей.
Звертаючись до характеристики правового статусу дитини, ми в першу чергу стикаємося з тією обставиною, що відносини, в яких він бере участь, регулюються нормами різних галузей російського права. Дитина в будь-якому суспільстві і державі, і в Російській Федерації в тому числі, виступає суб'єктом права, має, безумовно, свій особливий правовий статус, і потребує особливого, підвищеної уваги з боку держави та її органів. Як суб'єкт права дитина стає учасником правовідносин. Об'єктом відносин за участю дітей виступають інтереси дитини, навколо яких формується поведінка суб'єктів цих відносин. З одного боку, ними є батьки або особи які їх замінюють, у виняткових випадках це можуть бути органи державної влади або місцевого самоврядування. З іншого боку, в них завжди беруть участь органи влади (державної або муніципальної), а також установи (школа, лікувальний заклад і т.д.), організація, підприємства.
Існує різноманіття сфер, в яких беруть участь діти. У Федеральному законі «Про основні гарантії прав дитини» встановлено перелік різних категорій дітей, визначено їх поняття і 13 видів правових режимів, в яких можуть перебувати діти. В тому числі:
Діти, що знаходяться у важкій життєвій ситуації;
Діти, які залишилися без піклування батьків;
Діти інваліди;
Діти, які мають вади у психічному та (або) фізичному розвитку;
Діти - жертви збройних і міжнаціональних конфліктів, екологічних і техногенних катастроф, стихійних лих;
Діти з сімей біженців і вимушених переселенців;
Діти, які опинилися в екстремальних умовах;
Діти - жертви насильства;
Діти, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі у виховних колоніях;
Діти, що знаходяться в спеціальних навчально-виховних установах;
Діти, які проживають в малозабезпечених сім'ях;
Діти з відхиленнями в поведінці;
Діти, життєдіяльність яких об'єктивно порушена в результаті обставин, що склалися і які не можуть подолати дані обставини самостійно або за допомогою сім'ї Федеральний закон від 24.07.1998 р № 124- ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації». (В ред. 20.07.2000 р.) // Відомості Верховної / 1998 31 / Ст. 3802.
Даний перелік може служити підставою для встановлення видів правових статусів дитини. Але очолювати цей список повинен загальний правовий статус. Особливе місце займає конституційно-правовий статус.
Правовий статус дитини як теоретичну категорію і як правове явище не слід розглядати як твір держави, хоча і применшувати ролі останнього в забезпеченні якості правового статусу також не слід. Він має об'єктивну природу свого походження, випливає «із загальних цінностей, над якими не панує держава» Конституція Російської Федерації, «ЮРАЙТ-М» 2009 р с.59. . Держава, формуючи правову модель статусу дитини, грунтуючись на наукових розробках, має закладати в правові норми повагу до прав дитини, дотримання принципу єдності прав і обов'язків, відповідальності і законослухняності, неприйняття девіантних і злочинних явищ, розвитку здорових психологічних навичок і забезпечувати правове становище дитини комплексом реальних, а не фіктивних гарантій. Таким чином, правовий статус дитини може бути визначений як концептуально і конкретно історично обумовлена \u200b\u200bсистема його прав, свобод і обов'язків, що встановлюються з урахуванням вікових обмежень і типу юридичного зв'язку з державою і батьками або особами, що їх замінюють, структурованих і формалізованих за основними параметрами сфери дитинства, що реалізуються в особливому владно-вольовому режимі, що охороняються і гарантуються державою.
подібні документи
Дослідження і аналіз міжнародного і національного законодавства окремих країн, судової та правозастосовчої практики в галузі захисту прав та інтересів дітей. Практичні рекомендації щодо посилення заходів, прийнятих в сфері захисту прав дитини.
дипломна робота, доданий 08.04.2014
Історія виникнення міжнародно-правової бази у сфері захисту прав дитини. Формування системи і міжнародно-правові джерела, які регулюють захист прав дитини. Конвенція ООН "Про права дитини" як основний документ у формуванні прав дитини.
реферат, доданий 14.11.2010
Основні аспекти проблеми прав дітей та їх захисту в сучасному російському суспільстві. діяльність правоохоронних органів і органів опіки та піклування. Особливості судового і позасудового порядку захисту прав дитини в Російській Федерації.
контрольна робота, доданий 16.05.2014
Проблеми захисту і охорони прав дитини, турбота про його життя, розвитку і вихованні в сучасному суспільстві. Гарантії прав дитини в області освіти в РФ; дослідження і аналіз дотримання прав дітей в школі в Красноярському краї; закони та документи.
дипломна робота, доданий 05.05.2011
Етапи розвитку теорії прав людини. Затребуваність правового оформлення прав людини і дитини. Закріплення в російському законодавстві міжнародних стандартів про права дитини. Формування декларативних і конвенційних норм про права дитини.
дипломна робота, доданий 25.02.2009
Поняття і місце судового захисту в системі охорони прав та інтересів дитини. Класифікація судових суперечок про дітей. Підсудність справ і порядок звернення до суду. Судовий захист немайнових і житлових прав дітей, діяльність прокурора в інтересах дітей.
дипломна робота, доданий 19.12.2011
Права дитини в системі особистих немайнових прав громадян, їх окремі види, еволюція. Міжнародні норми про захист особистих немайнових прав неповнолітніх, проблеми їх реалізації в РФ. Характеристика видів та способів захисту особистих прав дитини.
дипломна робота, доданий 29.01.2014
Історія становлення і розвитку системи захисту прав дитини, її нормативно-правова сфера в Росії на сучасному етапі. Повноваження дитячого омбудсмена, їх аналіз та оцінка, законодавче обґрунтування. Існуючі проблеми та напрямки їх вирішення.
дипломна робота, доданий 17.06.2014
Визначення прав дитини як самостійного суб'єкта права. Проблема жорстокого поводження з дітьми. Ювенальна юстиція як важливий інструмент системи захисту прав дітей. Урядові федеральні цільові програми для забезпечення захисту прав дітей.
реферат, доданий 26.07.2010
Становлення і розвиток законодавства України про права дитини. Особливості правового неповнолітнього. Гарантії прав соціального забезпечення дітей. Способи захисту прав неповнолітніх громадян. Роль інституту омбудсмена із захисту прав дитини.
Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
Вступ
1.2 Поняття і особливості правового статусу дитини в Російській Федерації
1.3 Гарантії прав соціального забезпечення дітей в Російській Федерації
Глава 2. Правові інструменти механізму адміністративно-правового забезпечення прав дитини в Росії
2.1 Способи захисту прав неповнолітніх громадян
2.2 Роль інституту омбудсмена із захисту прав дитини
2.3 Удосконалення законодавства і правових процедур в забезпеченні прав неповнолітніх
висновок
Список Використаних Джерел
Вступ
Діти - це абсолютна особлива каста людей. Вони досконалі, як будь-яке творіння природи; дивні, тому що поки невідомо, що за люди з них виростуть. Діти це квіти життя. Майбутнє нашої країни залежить саме від цих беззахисних представників своїх батьків. Саме тому кожна дитина повинна мати особливі права, які повинні захищатися державою і суспільством в цілому.
У сучасному світі проблеми дитинства, питання захисту прав неповнолітніх є пріоритетними як для світової спільноти в цілому, так і на національному рівні. Хоча міжнародно-правові стандарти в області прав людини і прав дитини і Конституція РФ проголосила, що основні права і свободи людини належать йому від народження, на практиці права неповнолітніх порушуються щодня, що закономірно призводить до думки про необхідність вдосконалення законодавства і про створення дієвих механізмів практичної реалізації прийнятих законів. На жаль, такі негативні суспільні процеси, як зубожіння великої частини населення, ростпреступності, втрата духовних орієнтирів, в значній мірі торкнулися неповнолітніх, привели до порушень їх прав, свобод і законних інтересів.
Інтереси дитини підлягають охороні відповідно до положень міжнародної Конвенції про права дитини, ратифікованої Російською Федерацією в 1990 році і з нормами Конституції РФ. Свій розвиток міжнародні норми, що стосуються захисту прав дітей, отримали в Конституції Росії, сімейному кодексі РФ, Федеральному законі «Про основнихгарантіях прав дитини в Російській Федерації» від 24 липня 1998 р.4 Відповідно до п.2. ст. 4 цього закону державна політика в інтересах дітей є пріоритетною галуззю діяльності органів державної влади Російської Федерації.
Актуальність дослідження даної теми пояснюється і тим, що особливості правового становища неповнолітнього, специфіка його правового статусу на сьогоднішній день належним чином не досліджені. Недостатньо уваги приділялося дослідниками і проблеми формування правової культури неповнолітніх: часто сучасні діти мають досить уривчасті і невиразні уявлення як про належні їм права і обов'язки, так і правові способи їх забезпечення. Розкриття механізму юридичного забезпечення прав неповнолітніх дасть можливість об'єктивно оцінити наявні на сьогоднішній день проблеми в сфері прав дитини та виробити оптимальні шляхи їх вирішення.
Проблеми вдосконалення правового механізму забезпечення прав неповнолітніх вивчалися такими авторами як: Азарова Є.Г., Арутюнян А. Е., Каракашьян О. А., Ахметьянова З.А., Ковалькова Є.Ю., Нізаміева О.Н., Бондар Н .З., Вавільченкова Г.І., Гусєва Т.С., Иванушкина П., Кузнєцова О.В., Лихачов Д., Мардахаева П.М., Мартишін О.В. та ін.
Мета роботи полягає в дослідженні функціонування механізму адміністративно-правового забезпечення прав неповнолітніх в Російській Федерації.
Досягнення поставленої мети передбачає вирішення наступних завдань дослідження:
Розглянути становлення і розвиток законодавства України про права дитини;
Розкрити поняття і особливості правового статусу дитини в Російській Федерації;
Вивчити гарантії прав соціального забезпечення дітей в Російській Федерації;
Проаналізувати способи захисту прав неповнолітніх громадян;
Дослідити роль інституту омбудсмена із захисту прав дитини;
Виявити шляхи вдосконалення законодавства і правових процедур в забезпеченні прав неповнолітніх.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, пов'язані із забезпеченням прав дитини в Російській Федерації.
Предметом дослідження є правове забезпечення прав неповнолітніх в Російській Федерації.
Глава 1. Організаційно-правові основи захисту прав дітей в Росії
1.1 Становлення та розвиток законодавства України про права дитини
законодавство захист діти неповнолітній
Споконвіку концептуальні права дитини в історії людства, піддавалися зміни. На відношення до дітей впливало багато різних факторів, і залежало від впливу релігії, ідеологій, розвитку моральності і моралі, поступово змінювалося їх місце в сім'ї і серед інших членів суспільства.
Через багато років, сучасне суспільство, нарешті прийшло до висновку, що такі невід'ємні права дитини, як права на життя, право на ім'я, освіта, право на судовий захист і багато інших прав вимагають законодавчого закріплення. На сьогоднішній день, вже нікого не потрібно переконувати в тому, що діти в усьому світі потребують спеціальної правовий захист. Дитячі права повинні бути захищені на законодавчому рівні. Проблема реалізації таких прав вимагає ретельного вивчення з боку правознавців і соціологів і є особливо актуальною в наші дні. У зв'язку цим, необхідно глибоко вивчити історію законодавчого закріплення прав дитини на прикладі нашої країни. В історії Росії дитині, його прав і положенню в суспільстві завжди приділялася певна увага.
Витоки становлення прав дитини беруть свій початок глибоко в Стародавній Русі, коли всі відносини в родині будувалися на принципі патріархальності, батько мав безмежну владу над своїм дітьми. Все це пояснювалося особливістю традиційного укладу російської родини. Але, незважаючи на безмежну владу батька, діти в сім'ї завжди були в радість, турбота про кожну дитину була боргом батьків і держави.
У Київській Русі особливу турботу проявляли по відношенню до дітей, які залишилися без батьків. Вона здійснювалася з моральних і релігійних положень. Існували й конкретні способи захисту осиротілого дитини шляхом його передачі під опіку чи усиновлення.
З 10-го століття основну роль по вихованню та утриманню дитини несла його сім'я. Становище дітей фактично було безправним. Їм вільно міг наноситися психічний і фізичний шкоду, так як відповідальності за це ніхто не ніс. Згідно Руській Правді - будь-яких складів злочинів проти неповнолітніх не існувало, так само як і не містилося жодних заборон на застосування насильства по відношенню до дитини з боку батьків. Так само даний джерело права не знав ще вікового обмеження кримінальної відповідальності, тому діти могли бути до неї залучені. Однак даний документ регулював майнові відносини щодо спадщини, і вік дітей, які могли стати спадкоємцями, які не конкретизував.
У період феодальної роздробленості деякі права дітей були закріплені в Руській Правді, Новгородської і Псковської судних грамот.
В період утворення єдиної держави основними законодавчими актами вважалися Судебники 1497 року і 1550. Для збереження князівської влади, суворі заходи покарання вживались до боярам (через своїх від'їздів, вони були прозвані крамольниками), а, отже, і до їхніх дітей. Здійснюючи такі вчинки, вони позбавлялися боярського чину і права на майно.
Даний період часу характеризується помітною роллю Російської православної церкви в долі дітей всіх станів. Вона надавала допомогу нужденним, спеціальні церковні училища в Москві та інших містах, дбала про їх навчанні грамоті, ремеслам по книгам.
Основним джерелом Сімейного права в XVI століття є «Домострой». Згідно з ним діти були зобов'язані слухатися батька і ні в чому йому не суперечити. Дозволялося бити їх залізом, карати батогом, але за це дитина не могла нікому поскаржитися на свого батька.
Подальший розвиток законодавства ознаменувався створенням Соборної Уложення 1649 року. даний законодавчий акт визнає таке поняття, як «байстрюк». Така дитина не міг бути усиновлена, в силу чого не мав права брати участь у спадкуванні нерухомого майна. Відносини між батьками і дітьми не ставали м'якше. Навпаки відбувалося жорстокість. Тепер батько і мати могли звернутися до публічним владі для покарання свою дитину, достроково записати його в кабальну холопство, домовитися про шлюб, підстригти в ченці.
Заборонялося узаконення позашлюбних дітей навіть в разі шлюбу батьків, тому дитина не перебувала в правового зв'язку зі своїм батьком, а позашлюбне народження було кримінально караним діянням для обох батьків. Тому дуже часто такі діти піддавалися вбивства одразу після народження. Ставлення до дітей-сиріт було двояке. З одного боку їх брали в багаті будинки, навчали різному ремеслу і відпускали, з іншого існувала і злочинне ставлення. Для придушення такого ставлення в 1682 році був підготовлений проект Указу, де ставилося питання про відкриття для них спеціальних будинків з метою навчання їх грамоті і ремеслам і наукам.
В епоху становлення абсолютної монархії, по відношенню до дітей, було змінено спадкове право, що знайшло відображення в Указі Петра I «Про порядок спадкування в рухомих і нерухомого майна».
У цей період відносини між батьками і дітьми почали змінюватися. Вже батько і мати зобов'язані були надавати утримання дітям відповідно до своїх можливостей. Однак батьки могли віддавати неслухняних дітей в гамівні будинку і подавати на них скарги в суд.
Держава вперше взяло під свою опіку незаконнонароджених дітей. Петро I наказав в 1715 році влаштовувати в Москві та інших містах госпіталі для «аморальні немовлят» по сформульованим їм правилам Артикула 176 Статуту військового. За даним приписом хлопчиків виховували до 7 років і посилали в певні школи, а дівчаток навчали грамоті і ремеслу.
В епоху правління Катерини II були відкриті виховні будинки для дітей, які залишилися без піклування батьків; ставлення до незаконнонародженим було схильне до зміни. Тепер такі діти надходили до повноліття в відомство наказів громадських установ, після чого ставали вільними. Селянські діти, які залишилися без батьків, надходили на виховання родичів або сторонніх людей разом зі спадщиною.
У 1763 р і 1770 р були відкриті виховні будинки для дітей, які залишилися без піклування батьків, яким повинно було надаватися освіту і професія. Усиновлення дитини було можливо тільки за згодою самої імператриці.
У 1775 році були засновані станові органи опіки, Накази громадського піклування, основним завданням якого було організація та надання соціальної допомоги нужденним дітям та підліткам.
Так само була дозволена передача дітей з однієї сім'ї в іншу, проте потрібно було дотримуватися становий принцип. Така система була придумана для того, щоб дитина навчилася науці, промислу або ремесла, і надано був йому спосіб стати добрим громадянином, згідно з Указом «Установи для управління губерній Всеросійської Імперії» 1775 року.
В початку XIX століття відносини між батьками і дітьми особливих змін не зазнали. Згідно Зводу законів цивільних, «батьки зобов'язані давати неповнолітнім дітям їжу, одяг і виховання, добре і чесне, за своїм станом». Батьки «повинні звертати увагу на моральне освіту своїх дітей і намагатися домашнім вихованням приготувати звичаї їх і сприяти видам уряду». Батько і мати самі вирішували, як і де їм виховувати дитину. Або це робилося будинку, або в громадських місцях або ж в установи уряду або приватних осіб. По відношенню до батьків діти «повинні надавати щиросерде повагу, слухняність, покірність і любов; служити їм насправді, відгукуватися про них з повагою, і зносити батьківські умовляння і виправлення терпляче і без нарікання ».
У 1902 року набрав чинності закон, який замінив термін «байстрюк» на «позашлюбний», так само він скасовував заборону на узаконення дітей, народжених від перелюбу, але, як і узаконення інших дітей, воно було можливо тільки в разі укладення шлюбу між батьками . Законом від 19 жовтня 1915 року «Про допущення деяких відступів від правил про роботу жінок, підлітків і малолітніх, а також про тривалість і розподіл робочого часу» дозволялося в період військових дій на підприємствах, що виконують військові замовлення, допускати до роботи дітей, проте з деякими обмеженнями робочого часу.
Зрівняння прав дитини з людьми сталося після виходу «Декларації прав дитини» К.М. Вентцеля від 25 вересня 1917 року. На її основі для Установчих зборів був написаний документ під назвою «Відділення школи від держави і декларація дитини».
У період становлення радянської влади одним з перших декретів «Про цивільному шлюбі, про дітей і про ведення книг актів стану» від 18 грудня 1917 року був ліквідовано поняття «батьківська влада», згідно з яким, діти, народжені від осіб, які не перебувають у шлюбі між собою, і діти, народжені у шлюбі, придбали рівне правове становище в сімейних відносинах. З 1918 року все населення радянської Росії у віці від 8 до 50 років, було зобов'язане вчитися грамоті рідною або російською мовою. Щоб позбутися від технічної неписьменності на підприємствах, де не були організовані фабрично-заводські школи для підлітків-учнів, навчальна повинність поширювалася на осіб старше 14-річного віку.
З 1922 року громадянам було відкрито доступ в аудиторії вищих учбових закладів. Студентами вузів могли стати як чоловіки, так і жінки, які досягли 16 років та які відповідають умовам правилами прийому. Так само передбачалося право дітей, які досягли 14 років, здійснювати правочини за згодою своїх законних представників. Декретом від 22 березня 1923 роки від справляння плати за навчання в закладах народного комісаріату освіти звільнялися круглі сироти.
З 1926 році глухонімі, сліпі, розумово відсталі діти і підлітки отримали право на навчання в спеціально створених для них установах; дитина мала право на ім'я, прізвище, громадянство, турботу, виховання, захист інтересів і зміст батьками.
Охорона дітей продовжувала розвиватися по лінії забезпечення умов праці майбутньої матері, жінки, яка має маленьких дітей. Правові основи різних ланок системи органів, призначених для охорони материнства і дитинства, знайшли відображення в Конституції РРФСР 1937 року. Вони полягали в державну охорону інтересів матері і дитини; в наявності мережу пологових будинків, дитячих ясел і садів; у загально обов'язковому восьмирічному, безкоштовну освіту, на рідній мові, включаючи вище. У роки Великої Вітчизняної війни і після неї діяльність державних органів щодо дітей зводилася до їх пристрою, якщо вони залишалися без батьків і до боротьби з безпритульністю та бездоглядністю.
Широкими і корисними обов'язками щодо неповнолітніх мало держава. Воно повинно було розширювати мережу шкіл-інтернатів з групами продовженого дня, вживати заходів до поліпшення позашкільного дозвілля підлітків, залучення їх в спортивні секції, гуртки за інтересами.
З прийняттям Кодексу про шлюб та сім'ю Української РСР 1969 року обидва батька щодо своїх дітей з питань виховання, захисту прав та інтересів навіть у випадках розірвання шлюбу мали рівні права і обов'язки. Крім тих прав, які вже мала дитина, він так само мав право на спілкування з дідусем і бабусею, аліментні зобов'язання з батьків та інших членів сім'ї. Опіка встановлювалася над дітьми, які не досягли 15 років, піклування - над неповнолітніми у віці від 15 до 18 років.
Відповідно до Закону Української РСР «Про народну освіту» від 2 серпня 1974 року народження, громадяни мали право на безкоштовність всіх видів освіти: середня освіта молоді, професійно-технічної, середньої спеціальної та вищої освіти, отримання заочної і вечірньої освіти; надання державних стипендій та пільг учням і студентам; безкоштовну видачу шкільних підручників; можливість навчання в школі рідною мовою; створення умов для самоосвіти.
Істотні зміни на права дітей внесла Конституції РРФСР 1978 року. Предметом її регулювання стали матеріальна і моральна підтримка материнства і дитинства; захист сім'ї та особлива турбота про здоров'я підростаючого покоління, включаючи заборону дитячої праці, не пов'язаного з навчанням і трудовим вихованням; обов'язок громадян піклуватися про виховання дітей, готувати їх до суспільно корисної праці, Ростити гідними членами суспільства, а також обов'язок дітей, незалежно від їх віку, піклуватися про батьків і надавати їм допомогу.
22 листопада 1991 була прийнята Декларація прав і свобод людини і громадянина. даний документ гарантував державний захист материнства і дитинства, а також прав дітей.
Наступним етапом розвитку прав дитини став розпад СРСР. першим нормативним документом, Який регламентує діяльність Російської Федерації в області державної політики по відношенню до дітей, став Указ Президента РФ від 1 червня 1992 року № 543 «Про першочергові заходи щодо реалізації Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей в 90-ті роки». Згідно з ним передбачалася фінансування цільових заходів з проблем дитинства; розробка невідкладних заходів, спрямованих на поліпшення становища дітей в РФ, а так само він визнавав проблему виживання, захисту і розвитку дітей однієї з головних.
Важливим джерелом прав дитини на сьогоднішній день дітей стала Конституція Російської Федерації. У Росії забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства.
У свою чергу ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» 1998 року, з встановлює основні гарантії прав і законних інтересів дитини, передбачених Конституцією Російської Федерації, з метою створення правових, соціально-економічних умов для реалізації прав і законних інтересів дитини.
Закон встановлює основні цілі державної політики в інтересах дітей, це: формування правових основ гарантій прав дитини; здійснення прав дітей, передбачених Конституцією Російської Федерації, недопущення їх дискримінації, зміцнення основних гарантій прав і законних інтересів дітей, а також відновлення їх прав у разі порушень; сприяння фізичному, інтелектуальному, психічному, духовному і моральному розвитку дітей, виховання в них патріотизму і громадянськості, а також реалізації особистості дитини в інтересах суспільства і відповідно до що не суперечать Конституції Російської Федерації і федерального законодавства традиціями народів Російської Федерації, досягненнями російської та світової культури ; захист дітей від факторів, що негативно впливають на їх фізичний, інтелектуальний, психічний, духовний і моральний розвиток.
Також він передбачає: заходи щодо захисту прав дитини при здійсненні діяльності в області його освіти і виховання; забезпечення прав дітей на охорону здоров'я, на відпочинок та оздоровлення; захист прав і законних інтересів дітей в сфері професійної орієнтації, професійної підготовки і зайнятості; захист прав і законних інтересів дитини при формуванні соціальної інфраструктури для дітей; захист дитини від інформації, пропаганди та агітації, що завдають шкоди її здоров'ю, моральному та духовному розвитку; захист прав дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
Минуло вже кілька років, як Росія приєдналася до Міжнародної Конвенції про права дитини. За ці роки багато зроблено для розробки законів, що охороняють і реалізують права дітей в різних сферах суспільного життя Арутюнян А. Е., Каракашьян О. А. Історичний аспект розвитку законодавства в галузі прав дитини в Росії // Наукове товариство студентів XXI століття. Гуманітарні науки: зб. ст. по мат. VI міжнар. студ. наук.-практ. конф. № 6. URL: sibac.info/archive/humanities/6.pdf (дата звернення: 07.05.2016) ..
1.2 Поняття і особливості правового статусудитини в Російській Федерації
Виступаючи в якості спеціального суб'єкта в правовідносинах дитина потребує особливої \u200b\u200bправовому захисту з боку держави.
Визначення поняття дитини дається в ст. 1 Конвенції ООН про права дитини 1989 р і в ч. 1 ст. 54 СК РФ. За російським законодавством дитиною є особа, яка не досягла 18 років, тобто віку громадянського повноліття, - ст. 21 ГК РФ. Здатність дитини купувати права (правоздатність) виникає з моменту народження. Дієздатність дитини визначається ст. 21, 26, 27, 28 ГК РФ і відповідними статтями Сімейного кодексу РФ.
Визнання дитини повністю дієздатним до досягнення повноліття в випадках, коли він одружується (виходить заміж) до досягнення 18 років (ч. 2 ст. 21 ГК РФ) або починає працювати з 16 років (ст. 27 ГК РФ), не впливає, за винятком випадків, зазначених у законі, наприклад ч. 2 ст. 120 СК РФ, на можливість розглядати його в якості дитини.
Згідно Національної стратегії дій в інтересах дітей на 2012 - 2017 роки, в Російській Федерації повинна бути сформована система, що забезпечує реагування на порушення прав кожної дитини без будь-якої дискримінації, включаючи діагностику ситуації, планування і прийняття необхідного комплексу заходів щодо забезпечення дотримання прав дитини та відновленню порушених прав; правова просвіта; надання реабілітаційної допомоги для кожної дитини, який став жертвою жорстокого поводження або злочинних посягань Указ Президента Російської Федерації від 1 червня 2012 р N 761 "Про Національну стратегію дій в інтересах дітей на 2012 - 2017 роки" // Відомості Верховної РФ. 2012. N 23. У розділі ст. 2994 ..
Законодавство, яке гарантуватиме права і інтереси неповнолітніх, є частиною системи російського законодавства.
Деякі дослідники вважають що, система законодавства включає в себе:
Закони та інші нормативно-правові акти Російської Федерації і суб'єктів РФ;
Правові акти органів місцевого самоврядування;
Норми міжнародного права Кузнєцова О.В. Коментар до Федерального закону від 24 липня 1998 N 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" (постатейний) // Довідково-правова система "КонсультантПлюс". 2009.
У Сімейному законодавстві Росії, права неповнолітніх дітей діляться особисті і майнові права.
До особистих прав неповнолітніх дітей слід відносити право жити і виховуватися в сім'ї відповідно до ч. 2 ст. 54 СК РФ. Право на спілкування з батьками та іншими родичами (ст. 55 СК РФ), також право на захист (ст. 56 СК РФ). Неповнолітній має право висловлювати свою думку (ст. 57 СК РФ) і мати право на ім'я, по батькові та прізвище (ст. 58 СК РФ).
У ст. 60 Сімейного кодексу РФ, міститься перелік майнових права дитини, а саме:
а) право на одержання утримання від своїх батьків та інших членів сім'ї (тобто повнолітніх працездатних братів і сестер, дідуся, бабусі);
б) право власності на отримані ним доходи, майно, одержане ним у дар або в порядку спадкування, і на будь-яке інше майно, придбане на кошти дитини;
в) право володіти і користуватися майном батьків при спільному з ними проживанні (за взаємною згодою дитини та батьків).
Одним з головних прав дитини є його право жити і виховуватися в сім'ї, передбачене ч. 2 ст. 54 СК РФ. Тут, перш за все, мається на увазі власна сім'я, яку утворили батьки. Законодавство, як правило, виконує в цьому випадку охоронну функцію, утримуючись від втручання в сімейне життя і захищаючи родину від несприятливих впливів ззовні.
У ч. 2 ст. 54 СК РФ, як, власне, і в п. 1 ст. 7 Конвенції ООН про права дитини, йдеться про право дитини на турботу з боку батьків. Батьками дитини є його мати і батько, записані в якості батьків у актового запису про її народження (ст. 47 СК РФ).
Зазначеною нормою забезпечується право дитини на виховання своїми батьками, забезпечення його інтересів, всебічного розвитку, повагу його людської гідності.
З правом неповнолітніх дітей жити і виховуватися в сім'ї нерозривно пов'язане закріплене в ч. 1 ст. 55 СК РФ право дітей на спілкування з обома батьками, дідусем, бабусею, братами, сестрами та іншими родичами, що створює необхідні передумови для повноцінного виховання і освіти дітей. Дитина має право на спілкування з родичами обох батьків, включаючи бабусю і дідуся, як з боку батька, так і з боку матері.
В Ухвалі Верховного Суду РФ від 16.04.2013 N 4-КГ13-2 зазначено, що відповідно до ст. 55 СК РФ дитина має право на спілкування з обома батьками, дідусем, бабусею, братами, сестрами та іншими родичами. Розірвання шлюбу батьків, визнання його недійсним або роздільне проживання батьків не впливають на права дитини.
В силу положень Сімейного кодексу Російської Федерації про відповідальність батьків за виховання і розвиток своїх дітей, їх обов'язки піклуватися про їх здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток розірвання шлюбу батьків, визнання його недійсним або роздільне проживання батьків не впливають на права дитини (пункт 1 статті 55, пункт 1 статті 63 СК РФ), в тому числі на житлові права. Тому припинення сімейних відносин між батьками неповнолітню дитину, Проживає в житловому приміщенні, що знаходиться у власності одного з батьків, не тягне за собою втрату дитиною права користування житловим приміщенням в контексті правил частини 4 статті 31 ЖК РФ Житловий кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. Від 28.12 .2013) // Відомості Верховної РФ. 2005. N 1 (частина 1). Ст. 14. (п. 14 Постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 2 липня 2009 р N 14 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при застосуванні Житлового кодексу Російської Федерації" Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 02.07.2009 N 14 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при застосуванні Житлового кодексу Російської Федерації "// Бюлетень Верховного Суду РФ. 2009. N 9.) Ухвала Верховного Суду РФ від 16.04.2013 N 4-КГ13-2. У позові в частині припинення права користування житловим приміщенням неповнолітньою дитиною і зняття з реєстраційного обліку відмовлено правомірно, так як угодою купівлі-продажу квартири, одним з учасників якої був батько неповнолітньої дитини, порушені права та охоронювані законом інтереси неповнолітньої дитини на проживання в житловому приміщенні / / Довідково-пошукова система "КонсультантПлюс" .. Під родичами розуміються особи, пов'язані між собою кровною спорідненістю і відбуваються один від іншого або від загального предка. Родичами є прадід (прабаба), дід (баба), батько (мати), син (дочка), внук (внучка), правнук (правнучка), брати і сестри, дядьки (тітки), племінники (племінниці) і ін. Баріхін А .Б. Великий юридичний енциклопедичний словник. М., 2003. С. 549.
Однак, якщо спілкування з батьками таїть в собі загрозу вихованню дитини, можна його заборонити або відкласти на час. Наприклад, якщо батько страждає на хронічний алкоголізм, наркоманію, важким психічним захворюванням.
Право дитини на спілкування з обома батьками означає також, що він має право і на спілкування з тим з них, хто проживає окремо (ст. 66 СК РФ). Аналогічна норма передбачена в відношенні дідусів, бабусь та інших родичів - ст. 67 СК РФ.
У суворо обумовлених законом випадках батьків можуть позбавити права на спілкування з дитиною, що в свою чергу позбавляє аналогічного права і самої дитини: в судовому порядку - при обмеженні батьківських прав (ст. 71 і 74 СК РФ), а також в адміністративному порядку - при відібрання дитини у батьків органом опіки та піклування при безпосередній загрозі життю дитини чи її здоров'ю (ст. 77 СК РФ).
Право дитини на спілкування зі своїми батьками та іншими родичами в екстремальній ситуації (затримання, арешт, взяття під варту та ін.) Окремо виділено в ч. 2 ст. 55 СК РФ. Воно прямо узгоджується зі ст. 40 Конвенції про права дитини, яка передбачає в таких випадках право дитини на негайне і безпосереднє інформування про звинувачення проти неї через її батьків чи законних опікунів і піклувальників та одержання правової й іншої необхідної допомоги з їх участю при підготовці і здійсненні свого захисту.
Зазначена норма знайшла своє відображення в ч. 3 ст. 423 КПК РФ, коли про затримання, взяття під варту або продовження строку тримання під вартою неповнолітнього підозрюваного, обвинуваченого негайно сповіщаються його законні представники. Законні представники також беруть участь в досудовому виробництві (ст. 426 КПК України) та судовому засіданні у кримінальній справі (ст. 428 КПК України). Аналогічні норми містяться в ст. 27.3 ( "Адміністративне затримання") і ст. 25.3 ( "Законні представники фізичної особи") КоАП РФ Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 N 195-ФЗ // Відомості Верховної РФ. 2002 (частина I). N 1. Ст. 1 ..
У ст. 56 СК РФ вперше проголошено право дитини на захист своїх прав. Під захистом розуміється: відновлення порушеного права, створення умов, що компенсують має місце втрату прав, усунення перешкод на шляху здійснення права та ін.
При цьому в силу роз'яснення Верховного Суду РФ "відповідно до Сімейного кодексу Російської Федерації дитина має право на захист своїх прав і законних інтересів, яка здійснюється батьками (п. 1 ст. 56 СК РФ). Батьки несуть відповідальність за виховання і розвиток своїх дітей , вони зобов'язані піклуватися про здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток своїх дітей (п. 1 ст. 63 Кодексу).
Наведені права дитини та обов'язки його батьків зберігаються і після розірвання шлюбу батьків дитини.
Позбавлення дитини права користування житловим приміщенням одного з батьків - власника цього приміщення може призвести до порушення прав дитини.
Тому в силу установлений Сімейного кодексу Російської Федерації про обов'язки батьків стосовно своїх дітей право користування житловим приміщенням, що знаходяться у власності одного з батьків, має зберігатися за дитиною і після розірвання шлюбу між його батьками ".
Поняття "інтереси дитини" законодавчо не закріплено. З аналізу Постанови Пленуму Верховного Суду РФ "Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей" випливає, що під інтересами дітей, зокрема, потрібно розуміти створення сприятливих умов (як матеріального, так і морального характеру) для їх виховання і всебічного розвитку.
Відповідно до ст. 22 Федерального закону "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" щорічно розробляється державний доповідь про становище дітей в Російській Федерації з метою забезпечення органів державної влади Російської Федерації об'єктивної систематизованої аналітичною інформацією про становище дітей та тенденції його зміни, який містить відомості про здійснювані на території Російської Федерації, економічних, правових, соціальних та інших заходів щодо забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей Постанова Уряду РФ від 28.03.2012 N 248 (в ред. від 06.09.2012) "про державний доповіді про становище дітей і сімей, які мають дітей, в Російській Федерації "(разом з" Правилами розробки державної доповіді про становище дітей і сімей, які мають дітей, у Російської Федерації ") // Відомості Верховної РФ. 2012. N 14. У розділі ст. +1648 ..
Безпосередній захист прав і законних інтересів дитини повинна здійснюватися батьками або особами, що їх замінюють (тобто усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками), а в прямо передбачених СК РФ випадках - органами опіки та піклування, прокурором і судом (ст. 8, 121 - 123, 127, 137, 145, 151 СК РФ). Якщо дитина, яка залишилася без піклування батьків, знаходиться у виховному закладі або в установі соціального захисту, то захист його прав та інтересів покладається на адміністрацію цих установ (ст. 147 СК РФ).
У заходах щодо забезпечення захисту прав і законних інтересів дитини в органах освіти, охорони здоров'я, праці та соціального розвитку передбачена можливість участі за дорученням органів опіки та піклування та інших компетентних органів педагогічних, медичних, соціальних працівників, психологів та інших фахівців, які відповідно до законодавства Російської Федерації несуть відповідальність за роботу з виховання, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту та соціального обслуговування дитини (ч. 3 ст. 7 Федерального закону "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації").
У ст. 9 зазначеного Закону, передбачені спеціальні заходи щодо захисту прав дитини при здійсненні діяльності в області його виховання і освіти, що включають в себе в основному:
а) можливість створення в освітніх установах за ініціативою учнів вихованців у віці старше восьми років громадських об'єднань (організацій) учнів вихованців;
б) можливість звернення учнів вихованців освітніх установ (за винятком дошкільних установ і закладів початкової загальної освіти) самостійно або через своїх виборних представників з клопотанням до адміністрації освітніх установ про проведення за участю виборних представників учнів вихованців дисциплінарного розслідування діяльності працівників освітніх установ, що порушують та обмежують права дитини;
в) наділення учнів вихованців навчального закладу, не згодних з рішенням адміністрації зазначеної установи, правом звертатися через своїх виборних представників за сприянням і допомогою до уповноважених державних органів;
г) подання навчаються вихованцям освітніх установ права проведення у позанавчальний час зборів і мітингу з питань захисту своїх порушених законних прав та інтересів.
Стаття 12 Конвенції про права дитини та стаття 57 СК РФ передбачають право дитини на свободу вираження поглядів. Закріплення цього права підкреслює, що дитина є особистістю, з якою слід рахуватися, особливо при вирішенні тих питань, які безпосередньо зачіпають його інтереси.
Згідно п. 4 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 20.04.2006 N 8, вирішуючи питання про необхідність виклику в судове засідання неповнолітнього віком від десяти до чотирнадцяти років, судді слід керуватися положеннями статті 12 Конвенції про права дитини та статті 57 СК РФ, згідно яким дитина має право бути заслуханою в ході будь-якого судового розгляду, що стосуються її. Виходячи із зазначених норм суд може також опитати у судовому засіданні дитини у віці молодше десяти років, якщо прийде до висновку про те, що дитина здатна сформулювати свої погляди з питань, що стосуються його усиновлення. За наявності підстав вважати, що присутність дитини в суді може надати на нього несприятливий вплив, суд з'ясовує з цього приводу думку органу опіки та піклування Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 20.04.2006 N 8 (в ред. Від 17.12.2013) "Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей "// Бюлетень Верховного Суду РФ. 2006. N 6 ..
Залежно від віку дитини його думку надається різне правове значення. Згідно ст. 57 СК РФ, дитина має право висловлювати свою думку при вирішенні в сім'ї будь-якого питання, що зачіпає його інтереси, а також бути заслуханою в ході будь-якого судового чи адміністративного розгляду. Врахування думки дитини, яка досягла віку десяти років, обов'язковий, за винятком випадків, коли це суперечить його інтересам.
Однак це не означає, що зазначені особи завжди зобов'язані погоджуватися з думкою дитини, вік якого досяг 10 років. У цьому віці дитина ще не володіє достатньою зрілістю. Така дитина не може повністю усвідомлювати свої власні інтереси.
На думку дитини, передбачається, що воно, по-перше, буде заслухано, по-друге, у разі незгоди з думкою дитини особи, вирішують питання, Що зачіпають його інтереси, зобов'язані обгрунтувати, з яких причин вони визнали за необхідне не слідувати побажанням дитини.
Ст. 72 Житлового кодексу РФ забезпечує захист прав дитини при обміні житловими приміщеннями, наданими за договорами соціального найму.
Діти і батьки не мають права власності на майно один одного, однак, якщо вони проживають спільно, вони мають право володіти і користуватися майном один одного за взаємною згодою, будуючи свої відносини на довірі, узгоджуючи їх зі сформованим в сім'ї укладом. ніякого особливого правового режиму для власності батьків і дітей не існує. Якщо у батьків і дітей виникає право спільної власності на будь-яке майно, їх відносини регулюються загальними нормами цивільного законодавства (Ст. 244 - 255 ГК РФ).
Підводячи підсумок вищевикладеного, можна зробити висновок, що на сьогоднішній день російське законодавство в основному відповідає базовим стандартам Конвенції про права дитини. Разом з тим при цьому ще не вичерпані можливості для вдосконалення російського законодавства, для його приведення у повну відповідність до вимог Конвенції.
1.3 Гарантії правсоціального забезпечення дітей в Російській Федерації
У Конвенції ООН про права дитини 1989 р (ст. 1) йдеться що, дитиною є кожна людська істота до досягнення 18-річного віку, якщо за законом, застосовуваним до даної особи, вона не досягає повноліття раніше, а в Сімейному кодексі РФ ( ч. 1 ст. 54), дитиною визнається особа, яка не досягла віку 18 років (повноліття).
Соціальність держави як основна гарантія визнання і реалізації соціальних прав. Положення ст. 39 Конституції РФ, яка гарантує соціальне забезпечення, не можна розглядати у відриві від її ст. 7, згідно з якою Російська Федерація є соціальною державою, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (ч. 1). Серед основних напрямків соціальної політики ч. 2 цієї статті називає забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства. Звісно ж, що ст. 7 Основного Закону, що встановлює вимоги до соціальної держави і розкриваючи його поняття, окреслює через них конституційний статус кожної людини, в тому числі дитини, показуючи, що гідне життя і вільний розвиток дітей можуть і повинні забезпечуватися сукупністю їх конституційних прав і свобод, гармонійно доповнюють один одного.
Суть соціальної держави полягає в створенні умов для реалізації соціальних прав, приведення фактичного стану людини у відповідність з його формально проголошеними правами Мартишін О.В. Ідея соціальної держави та її противники // Держава і право. 2011. N 12. С. 5 - 15 .. Цілі політики Російської Федерації як соціальної держави зумовлюють його обов'язок дбати про добробут своїх громадян, а основний зміст соціального забезпечення полягає в наданні людині засобів для існування Постанова КС РФ від 16 грудня 1997 р N 20-П .. Передбачена Конституцією РФ обов'язок держави гарантувати матеріальну забезпеченість громадян при настанні соціальних ризиків обумовлює вироблення законодавцем оптимальних механізмів регулювання відносин у даній сфері, заснованих на балансі соціальних потреб населення та економічних можливостей держави на конкретному етапі його розвитку. При цьому, на нашу думку, первинні в цьому балансі потреби людини, які не можуть задовольнятися на рівні, що не забезпечує його виживання. Відповідно, завдання держави - вишукувати всі необхідні для цього можливості Бондар Н.С. Конституційне правосуддя - універсальний інститут дозволу соціальних протиріч сучасного суспільства // Конституційне правосуддя. Єреван, 2007. Вип. 1. С. 23 ..
Оскільки нас цікавить соціальна функція держави стосовно дітям, відзначимо, що не тільки новонароджених, а й інших дітей не можна дорікати в недоумство, непристосованості, повільності, нерішучості, ненадійності, неприпустимо пред'являти до них вимогу самим про себе дбати, виживати і розвиватися в поодинці. Якщо ж правомірно говорити про природний добір в людському суспільстві, про необмежену свободу людей, то чи варто залучати до кримінальної відповідальності батьків, що залишають непотрібних їм дітей напризволяще, в тому числі викидаючи їх на смітник, або роблять спроби продати їх будь-кому? Чому в такому разі ущемляється свобода осіб, з тих чи інших причин не бажають або не можуть платити аліменти на дітей, в тому числі тих, в народженні яких вони не були зацікавлені?
Повертаючись до конституційному положенню про те, що Росія є соціальною державою, в якому кожна людина має право претендувати на вільний розвиток і гідне життя, вважаємо, що держава не може знімати з себе відповідальність за добробут усіх російських дітей, особливо тих, батьки яких не в змозі їм такий розвиток і таке життя забезпечити.
Як зазначає С.І. Кобзєва, шлях до визнання прав дитини однієї з найбільших загальнолюдських цінностей був довгий і важкий. У 1959 р ООН проголосила Декларацію прав дитини, визначивши в ній основні принципи захисту дітей і передбачивши, зокрема, що дитина повинна користуватися благами соціального забезпечення, йому має належати право на здорове зростання і розвиток, на відповідне харчування, житло, розваги і медичне обслуговування. Дитина при будь-яких обставин повинен бути серед тих, хто першим одержує захист і допомогу. 20 листопада 1989 року Генеральна Асамблея ООН прийняла Конвенцію про права дитини, ратифіковану СРСР і що є міжнародним стандартом, на який рівняються всі цивілізовані держави Див .: там же .. Згідно ст. 6 Конвенції держави-учасниці визнають, що кожна дитина має невід'ємне право на життя, і забезпечують у максимально можливій мірі його виживання і здоровий розвиток.
Очевидно, що названі вище вимоги міжнародних документів мають для соціального забезпечення найважливіше значення. Однак ні в Конституції, ні в галузевому російському законодавстві вони в належній мірі не відображені. Ні в російських нормативних правових актах також механізму, що дозволяє громадянам наполягати на реалізації наведених вище міжнародних норм. Звісно ж, що відсутність зазначених положень в Конституції або в інших федеральних законах ущемляє інтереси сімей з дітьми і самих дітей, відводить у тінь міжнародно-правові зобов'язання держави і знижує його відповідальність за їх виконання.
У Конституції не розкриваються навіть названі в ній підстави соціального забезпечення. Вона делегує їх конкретизацію законодавцю, прямо передбачаючи, наприклад, що державні пенсії і соціальні допомоги встановлюються законом (ч. 2 ст. 39). Законодавець встановлює умови надання цих грошових виплат, що вимагає і визначення відповідних понять.
Оскільки соціальне забезпечення гарантується кожній людині, не можна відносити ці гарантії лише до дорослих людей. Претендувати на соціальне забезпечення має право і кожна дитина. Це прямо випливає з положення ч. 2 ст. 17 Конституції про те, що основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження.
Відповідно до Конвенції про права дитини держави-учасниці визнають за кожною дитиною право користуватися благами соціального забезпечення, включаючи соціальне страхування, і вживають необхідних заходів щодо досягнення повного здійснення цього права згідно з їх національним законодавством (ч. 1 ст. 26); визнають право кожної дитини на рівень життя, необхідний для її фізичного, розумового, духовного, морального і соціального розвитку (ч. 1 ст. 27). Як відомо, в 90-х рр. минулого століття була зроблена спроба надати вагоме щомісячне федеральне допомогу на кожну російського дитини, Відповідно до ст. 16 - 17 (в початкової їх редакції) Федерального закону від 19 травня 1995 N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" допомога в розмірі 70% мінімального розміру оплати праці призначалося на кожну дитину до досягнення нею віку 16 (18 ) років незалежно від одержання на нього пенсії, аліментів, інших соціальних виплат. Однак потім встановлення такої допомоги (при істотному зниженні його розміру) було поставлено в залежність від доходу сім'ї і перейшло до повноважень регіональних законодавців Азарова Є.Г. Соціальне забезпечення дітей: теоретичні підходи: Монографія. М., 2012. С. 109 .. Зведення регулярної державної допомоги дітям до незначної регіональної подачки найбільш нужденним викликає обґрунтовану критику в науковій літературі і не відповідає не тільки духу, але і букві Конституції РФ.
Інвалідність, одне з названих у Конституції підстав соціального забезпечення, довгий час трактувалася в СРСР як певна ступінь втрати працездатності. Тому діти як особи, ще не набули здатність до праці і, відповідно, не можуть її втратити, інвалідами не визнавалися. Лише з виданням Наказу МОЗ СРСР від 14 грудня 1979 р N 1265 в нашій країні офіційно з'явився термін "діти-інваліди", що відноситься до дітей з обмеженими можливостями здоров'я, які не досягли 16-річного віку. В даний час діти у віці до 18 років не тільки можуть бути визнані дітьми-інвалідами, але значною мірою прирівняні по благ соціального забезпечення до дорослих інвалідам. Особливими правами наділяються також батьки цих дітей і які їх замінюють. Поширення конституційних гарантій соціального забезпечення на всіх інвалідів, незалежно від їх віку, сумнівів ні у кого не викликає.
Різнобій у розумінні конституційних підстав соціального забезпечення дітей і дорослих, дітей-інвалідів та здорових дітей не відповідає інтересам неповнолітніх громадян, стримує розвиток галузевого законодавства, призводить до різних несприятливих і незворотних наслідків, зокрема до неповного задоволення їхніх життєвих потреб. Це не тільки позначається на стані здоров'я і якості життя дітей, а й викликає небажання багатьох росіян взагалі мати дітей або призводить до відкладання їх народження - навіть первістків - на невизначений термін, а в цілому - до скорочення населення, тобто до несприятливих наслідків для всієї країни. Розрахунки показують, що при збереженні поточних рівнів народжуваності (значно нижче рівня відтворення) і смертності (дуже високою за світовими мірками) в найближчі десятиліття чисельність населення Росії буде стрімко падати - з нинішніх 143 до 138,5 млн. Чоловік до 2020 року і до 112,4 млн. до 2050 р Денисова М. Росія може втратити третину населення. URL: http://www.opec.ru/1622698.html ..
Поряд з віком та інвалідністю в якості підстави соціального забезпечення Конституція називає втрату годувальника. Це смерть або безвісна відсутність особи, яке містило дітей і інших членів своєї сім'ї або було зобов'язане утримувати в силу закону. При втраті годувальника соціальне забезпечення може, зокрема, виражатися в пенсійному забезпеченні його дорослих утриманців (незалежно від віку і працездатності останніх), якщо вони зайняті доглядом за дітьми, які не досягли 14-річного віку, і не працюють. Тобто законодавець визнає соціально виправданим сімейний догляд за такими дітьми, гарантуючи здійснює його особі компенсацію втраченого їм заробітку годувальника.
Кожній людині Конституція гарантує соціальне забезпечення і для виховання дітей. Оскільки мова йде про кожну людину (кожному, хто має дітей і їх виховує), закономірно вважати, що на соціальне забезпечення можуть претендувати всі такі особи, а відповідні гарантії повинні конкретизуватися в галузевому законодавстві. В даному випадку, на наш погляд, мова йде про потреби саме батьків (які їх замінюють), які виконують сімейні обов'язки по відношенню до дітей, наприклад знаходяться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і потребують у зв'язку з цим в засобах для особистого існування. Навряд чи правомірно трактувати це підстава як можливість отримати допомогу на дитину або іншу допомогу, необхідну для задоволення його особистих життєвих потреб. Якщо ж під формулюванням "для виховання дітей" розуміти надання підтримки особисто дитині (через його батьків), це ставить під сумнів конституційні гарантії соціального забезпечення дітей за віком, тобто необгрунтовано звужує поняття "кожна людина" за рахунок виключення з нього дитину, що не узгоджується з конституційним положенням про те, що основні права людини є невідчужуваними і належать кожному від народження.
Стосовно до розуміння соціального забезпечення для виховання дітей слід враховувати також положення ч. 2 і 3 ст. 18 Конвенції про права дитини, згідно з якими держави-учасниці надають батькам і законним опікунам належну допомогу у виконанні ними своїх обов'язків по вихованню дітей та забезпечують розвиток мережі дитячих установі, а також вживають всіх необхідних заходів для забезпечення того, щоб діти, батьки яких працюють, мали право користуватися призначеними для них службами й установами по догляду за дітьми. Ці положення узгоджуються також з вимогами Конвенції МОП N 156 про рівне ставлення й рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящі з сімейними обов'язками 1981 р статті 5 Конвенції говориться, зокрема, про прийняття відповідних національним умовам і можливостям заходів, з тим щоб розвивати і сприяти розвиткові державних або приватних служб побуту, таких як установи та служби по догляду за дітьми та наданню допомоги сім'ї. У наведених випадках мова йде про допомогу працюючим батькам у вигляді послуг з виховання та догляду за дітьми в спеціально створених дитячих установах. Хоча ці установи задовольняють потреби дітей у вихованні і догляді, в більшій мірі вони необхідні саме батькам, вимушеним працювати поза домом, оскільки для самої дитини переважно сімейне, а не стороння виховання.
подібні документи
значення правових норм для виховання неповнолітніх. Проблема захисту дітей в Росії. Перелік основних прав дитини. Конвенція про права дитини як акт про права дитини на міжнародному рівні. Відповідальність держави в захисті прав дітей.
реферат, доданий 22.03.2010
Основні напрямки державної (ювенальної) політики в області захисту прав неповнолітніх. Визначення конституційно-правового статусу дитини. Повноваження і правові основи діяльності комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав.
дипломна робота, доданий 22.09.2011
Визначення прав дитини як самостійного суб'єкта права. Проблема жорстокого поводження з дітьми. Ювенальна юстиція як важливий інструмент системи захисту прав дітей. Урядові федеральні цільові програми для забезпечення захисту прав дітей.
реферат, доданий 26.07.2010
Становлення інституту захисту авторських прав. Класифікація заходів і становлення законодавства про захист авторських прав і його застосування. Цивільно-правові засоби, форми і способи захисту авторських прав на програми ЕОМ, в Інтернеті і локальних мережах.
дипломна робота, доданий 25.02.2015
Юридична природа і комплексна характеристика прав неповнолітніх в Російській Федерації. Аналіз функціонування правового інституту охорони прав і захисту інтересів неповнолітніх. Норми і положення міжнародної конвенції про права дитини.
реферат, доданий 20.04.2011
Поняття захисту прав споживачів. Становлення законодавства про захист прав споживачів в зарубіжних країнах. Розвиток законодавства про захист прав споживачів в Росії. Процесуальні особливості розгляду справ про захист прав споживачів.
дипломна робота, доданий 13.11.2016
Міжнародні та республіканські стандарти в області охорони прав дітей. Особливості нормативно-правової бази з питань захисту дітей в Республіці Казахстан. Обгрунтування створення нових механізмів для подальшої реалізації Конвенції про права дитини.
реферат, доданий 29.11.2012
Історія виникнення міжнародно-правової бази у сфері захисту прав дитини. Формування системи і міжнародно-правові джерела, які регулюють захист прав дитини. Конвенція ООН "Про права дитини" як основний документ у формуванні прав дитини.
реферат, доданий 14.11.2010
Дослідження і аналіз міжнародного і національного законодавства окремих країн, судової та правозастосовчої практики в галузі захисту прав та інтересів дітей. Практичні рекомендації щодо посилення заходів, прийнятих в сфері захисту прав дитини.
дипломна робота, доданий 08.04.2014
Ознайомлення з основами сучасних сімейних стосунків. Розгляд особливостей прав неповнолітніх дітей. Основні способи захисту інтересів дитини. Поняття прав і обов'язків батьків. Вивчення порядку і наслідків позбавлення батьківських прав.
Зайнакаева Юлія Олегівна - магістрант факультету Юриспруденції філії Тюменського державного університету в м.Новий Уренгой.
анотація:Одним з найважливіших напрямків діяльності держави є захист прав та інтересів неповнолітніх громадян, так як саме неповнолітні є однією з найбільш уразливих категорій суспільства. Головна мета Національної стратегії - «забезпечення досягнення існуючих міжнародних стандартів в галузі прав дитини, формування єдиного підходу органів державної влади Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства та громадян до визначення цілей, завдань, напрямків діяльності і першочергових заходів щодо вирішення найбільш актуальних проблем дитинства ».
Ключові слова:Захист прав, неповнолітні, дитина, держава, стратегія, виховання дітей.
Одним з найважливіших напрямків діяльності держави є захист прав та інтересів неповнолітніх громадян, так як саме неповнолітні є однією з найбільш уразливих категорій суспільства. Необхідно відзначити, що в Російській Федерації робляться серйозні кроки щодо реалізації Конвенції про права дитини (ратифікованої нашою державою в 1990 році) і Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей. Основним документом про права дітей в нашій країні є Федеральний закон від 24 липня 1998 р.р. № 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації». Закон з метою створення правових, соціально-економічних умов реалізації прав і законних інтересів дитини встановлює основні гарантії цих прав і законних інтересів. Дитині від народження належать і гарантуються державою права і свободи людини і громадянина відповідно до Конституції Російської Федерації і законодавством Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації .
Держава визнає дитинство важливим етапом життя людини і, виходячи з принципів пріоритетності підготовки дітей до повноцінного життя в суспільстві, визначає цілі державної політики в інтересах дітей:
- здійснення прав дітей, передбачених Конституцією Російської Федерації;
- недопущення дискримінації прав дитини;
- зміцнення основних гарантій прав і законних інтересів дітей;
- відновлення прав неповнолітніх у випадках порушень;
- формування правових основ гарантій прав дитини;
- сприяння фізичному, інтелектуальному, психічному, духовному і моральному розвитку дітей;
- виховання в дітях патріотизму і громадянськості;
- реалізація особистості дитини в інтересах суспільства і відповідно до традицій народів Російської Федерації, досягненнями російської та світової культури.
З метою формування державної політики щодо поліпшення становища дітей в Росії 1. червень 2012 г., з посиланням на Конвенцію ООН про права дитини, Президентом Російської Федерації було підписано Указ «Про Національну стратегію дій в інтересах дітей на 2012-2017 рр.».
Головна мета Національної стратегії - «забезпечення досягнення існуючих міжнародних стандартів в галузі прав дитини, формування єдиного підходу органів державної влади Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства та громадян до визначення цілей, завдань, напрямків діяльності і першочергових заходів щодо вирішення найбільш актуальних проблем дитинства ».
Реалізація Національної стратегії передбачена в два етапи: перший - в 2012-2014 рр., Другий - в 2014-2017 рр. і здійснюватися повинна за такими основними напрямками:
Сімейна політика детствосбереженія;
Доступність якісної навчання і виховання, культурний розвиток і інформаційна безпека дітей;
Охорона здоров'я, дружнє до дітей, і здоровий спосіб життя;
Рівні можливості для дітей, які потребують особливої \u200b\u200bтурботи держави;
Створення системи захисту і забезпечення прав і інтересів дітей та дружнього до дитини правосуддя.
Однак, незважаючи на вжиті кроки в області захисту прав та інтересів неповнолітніх, в сучасних правових дослідженнях відзначається, ця галузь соціальної політики і права розвинена недостатньо, а системна роз'єднаність діючих державних інститутів, Що займаються проблемами неповнолітніх, не дозволяє досягти позитивних результатів як в області зниження кількості злочинів, скоєних неповнолітніми, так і в сфері захисту дитини від кримінального середовища.
У цих умовах, безумовно, важливим є формування єдиного соціально-правового простору шляхом поєднання зусиль різних державних органів і структур, а також недержавних організацій в цілісну систему захисту прав і інтересів неповнолітніх. Величезну роль у вирішенні даної проблеми грають ті зусилля, які робляться державними органами та недержавними організаціями на регіональному рівні.
Так, в Ямало-Ненецькому автономному окрузі з метою поліпшення становища дітей в суспільстві, їх належного захисту, створення сприятливих умов для їх життєдіяльності, навчання, виховання та розвитку була прийнята Регіональна стратегії дій в інтересах дітей на 2012-2017 роки.
Головна мета Регіональної стратегії - створення найкращих умов для народження, розвитку і виховання дітей, забезпечення прав, інтересів і потреб кожної дитини, що проживає в автономному окрузі, створення сприятливого середовища для успішної соціалізації дітей-інвалідів, дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також дітей, які перебувають у важкій життєвої ситуації, дотримання пріоритетності збереження для дитини рідної сім'ї.
У зв'язку з цим слід особливо відзначити діяльність окружної комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав в ЯНАО, члени якої спільно з іншими суб'єктами системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, докладають спільних зусиль щодо поліпшення становища дітей в суспільстві. Під час проведення різних заходів, засідань, діяльність робочих груп, порушуються актуальні питання і проблеми в сфері реалізації прав дітей безпосередньо перед структурами, у віданні яких знаходиться вирішення тих чи інших питань. Прийняті рішення спрямовані на поліпшення становища дітей в регіоні, вдосконалення механізмів забезпечення та захисту прав дітей і посилення профілактичної роботи з неповнолітніми та сім'ями, які перебувають у важкій життєвій ситуації, а також на виявлення і усунення причин і умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських діям неповнолітніх.
Важливою віхою у формуванні цілісної системи захисту прав та інтересів неповнолітніх стало ухвалення 18 квітня 2007 року Державною Думою Ямало-Ненецького автономного округу Закону «Про уповноваженого з прав дитини в Ямало-Ненецькому автономному окрузі». Відповідно до зазначеного Закону в окрузі була заснована посада Уповноваженого з прав дитини, метою діяльності якого є забезпечення гарантій державного захисту прав, свобод і законних інтересів дитини в автономному окрузі, визнання і дотримання цих прав, свобод і законних інтересів органами державної влади автономного округу, органами місцевого самоврядування в автономному окрузі, їх посадовими особами, Громадськими об'єднаннями, організаціями автономного округу, юридичними і фізичними особами.
Активна діяльність Уповноваженого з прав дитини в ЯНАО дозволила вирішити ряд нагальних проблем. В першу чергу, цілям організації взаємодії з профілактики злочинів, скоєних неповнолітніми, а також скоєних щодо неповнолітніх, служать відповідні угоди Уповноваженого з Управлінням МВС Росії по Ямало-Ненецькому автономному окрузі і слідчим управлінням слідчого комітету Російської Федерації по Ямало-Ненецькому автономному окрузі.
Взаємодія Уповноваженого з громадськими помічниками в муніципальних утвореннях автономного округу дозволяє вживати ефективних заходів щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Громадські помічники в більшості муніципальних утворень входять до складу комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав і беруть активну участь в їх роботі.
при здійсненні міжвідомчої взаємодії в інтересах різних категорій дітей, грунтуючись на результатах спільної роботи з Комісією у справах неповнолітніх і захисту їх прав в ЯНАО, Уповноваженим вносяться різні пропозиції, які знаходять своє відображення в нормативних правових актах автономного округу. Так, в Міжвідомчий план заходів щодо профілактики суїцидів, попередження та запобігання суїцидальних спроб серед неповнолітніх в Ямало-Ненецькому автономному окрузі включені наступні положення:
Проведення аналізу випадків суїцидів в розрізі муніципальних утворень автономного округу;
Виготовлення інформаційних матеріалів із зазначенням служб екстреного реагування та психологічної допомоги;
Інформування дорослого населення автономного округу про способи запобігання суїцидальних спроб;
Участь Уповноваженого у організації та проведенні телеефірів з питань дитячих суїцидів.
Також План першочергових заходів до 2014 року щодо реалізації найважливіших положень Регіональної стратегії дій в інтересах дітей в Ямало-Ненецькому автономному окрузі містить пропозиції про організацію правової освіти та поширення інформації про права дитини; про організацію навчання фахівців, які працюють з дітьми, а також батьків з питань профілактики суїцидальної поведінки учнів, вживання психоактивних речовин, жорстокого поводження з дітьми і т.д .; про створення умов для розвитку діяльності дитячих і молодіжних громадських об'єднань з метою розширення участі дітей у суспільному житті та прийнятті рішень, які зачіпають їх інтереси.
Таким чином, необхідно відзначити, що, незважаючи на існуючі проблеми і недоліки в області захисту прав неповнолітніх, в Ямало-Ненецькому автономному окрузі реалізується системна діяльність щодо захисту прав і законних інтересів дітей, що свідчить про прагнення регіональних і муніципальних органів влади спільно з товариством, сприяти втіленню в життя принципів Конвенції ООН про права дітей.
Список літератури
1. Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації: Федеральний закон від 24 липня 1998р. №124-ФЗ // Відомості Верховної Ради України - 3 серпня 1998р. -№31 - Ст. 3802.
2. Про Національну стратегію дій в інтересах дітей на 2012 - 2017 роки: указ Президента РФ від 01.06.2012 № 761 // Відомості Верховної РФ. - 2012. - № 23. - Ст. 2994.
3. Урбан Г. Л. Взаємодія суду та державних органів у сфері захисту прав і законних інтересів неповнолітніх / Дружнє до дитини правосуддя і проблеми ювенальної кримінальної політики: матеріали IV Міжнародної науково-практичної конференції, присвяченої 90-річчю Верховного суду Республіки Бурятія (м Улан-Уде, 3-4 жовтня 2013) / наук. ред. Е.Л. Раднаева. - Улан-Уде: Видавництво Бурятського держуніверситету, 2013. - 348 с.