1. Методами здійснення контрольної та експертно-аналітичної діяльності є перевірка, ревізія, аналіз, обстеження, моніторинг.
2. Перевірка застосовується з метою документального дослідження окремих дій (операцій) або певного напряму фінансової діяльностіоб'єкта аудиту (контролю) за певний період, зазначених у рішенні про проведення перевірки.
2.1. Перевірки поділяються на камеральні і виїзні.
2.2. Під камеральною перевіркою в цьому Законі розуміється перевірка, яка проводиться за місцем знаходження Рахункової палатина підставі документів, поданих за запитом Рахункової палати.
2.3. Під виїзною перевіркою в цьому Законі розуміється перевірка, яка проводиться за місцем розташування об'єкта аудиту (контролю).
3. Ревізія застосовується з метою комплексної перевірки діяльності об'єкта аудиту (контролю), яка полягає в документальній і фактичній перевірці законності здійснених фінансових і господарських операцій, достовірності і правильності їх відображення в бухгалтерській (фінансової) та бюджетної звітності.
4. Результати перевірки, ревізії оформляються актом.
5. Аналіз застосовується з метою дослідження окремих сторін, властивостей, складових частин предмета і діяльності об'єкта аудиту (контролю) та систематизації результатів дослідження.
6. Обстеження застосовується з метою аналізу та оцінки стану певної сфери предмета і діяльності об'єкта аудиту (контролю).
7. Результати аналізу, обстеження оформляються висновком.
8. Моніторинг застосовується з метою збору і аналізу інформації про предмет і діяльності об'єкта аудиту (контролю) на системній і регулярній основі.
9. Рахункова палата аналізує підсумки проведених контрольних заходів, узагальнює та досліджує причини і наслідки виявлених відхилень і порушень в процесі формування і виконання доходів і витрат федерального бюджету, Бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації.
10. Експертно-аналітична діяльність здійснюється за допомогою проведення експертно-аналітичних заходів щодо актуальним проблемам фінансової системиРосійської Федерації, формування і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, а також за допомогою дослідження причин і наслідків порушень і недоліків, виявлених за результатами проведених контрольних та експертно-аналітичних заходів.
(Див. Текст в попередній редакції)
11. Рахункова палата в межах своєї компетенції має право ініціювати перед суб'єктами права законодавчої ініціативи пропозиції про вдосконалення бюджетного законодавстваРосійської Федерації та розвитку фінансової системи Російської Федерації, а також брати участь в законопроектної діяльності державних органів.
2. Для найбільш повного і всебічного охоплення перевірених питань КСП може взаємодіяти при проведенні перевірок і ревізій з представниками (фахівцями) інших контролюючих органів РФ і Пермського краю(Територіального управління Федеральної службифінансово-бюджетного нагляду РФ, федерального казначейства, КСП Пермського краю, фінансових органів та ін.), Фахівцями фінансового органуадміністрації міста, а також залучати на договірній основі інших фахівців, в тому числі і недержавних аудиторських служб, а також укладати договори з організаціями, що мають ліцензію на відповідні види діяльності.
Рішення про залучення інших фахівців і (або) аудиторських компаній (організацій) до перевірки, ревізії приймається Головою Контрольно-рахункової палати.
У необхідних випадках за дорученням Березняківській міської Думи або спеціальним рішенням Контрольно-рахункової палати її фахівці можуть брати участь в перевірках і ревізіях фінансово-господарської діяльності організацій, що проводяться уповноваженими на те іншими контрольно-ревізійними органами. Рішення Контрольно-рахункової палати про участь її фахівців у перевірках і ревізіях в місті, прийняті за дорученням Березняківській міської Думи або за власною ініціативою, є обов'язковими для провідних їх органів.
Стаття 14. Порядок надання інформації Контрольно-рахункову палату
1. Органи місцевого самоврядуванняміста Березники, муніципальні установи, організації, щодо яких Контрольно-рахункова палата має право здійснювати зовнішній державний фінансовий контроль, їх посадові особипротягом десятиднів з дня отримання відповідного запиту, зобов'язані подавати до Контрольно-рахункову палату необхідну інформацію, документи і матеріали, необхідні для проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів.
2. В період проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів термін відповідей на запити Контрольно-рахункової палати визначається Контрольно-рахунковою палатою і може становити не більше трьохкалендарних днів з дня отримання запиту.
3. Запит в рамках проведення відповідного контрольного або експертно-аналітичного заходу оформляється в письмовій формі на офіційному бланку, який підписується головою або особою, відповідальною за проведення даного заходу (керівника перевірки), і надсилається поштою, факсом або вручається адресату особисто з підтвердженням отримання запиту і зазначенням дати його отримання об'єктом перевірки.
4. Посадові особи органів місцевого самоврядування, муніципальних органів і організацій, а також інших організацій, на які поширюються контрольні повноваження КСП, не має права відмовити в наданні інформації КСП з посиланням на комерційну або службову таємницю, конфіденційну інформацію, Включаючи персональні дані, в тій частині, в якій ці дані необхідні для здійснення перевірки КСП з питання, що входить до її компетенції. Посадові особи мають право вказати на наявність таких даних в своєму супровідному листі на ім'я голови Контрольно-рахункової палати при наданні письмової інформації поштою, або зажадати в документі про ознайомлення з такими даними підписи посадових осіб КСП, які здійснюють перевірку з виходом на місце.
5. Неподання або несвоєчасне поданняпосадовими особами вище зазначених органів, організацій в КСП за їх запитами інформації, документів, матеріалів, необхідних для проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів, а також надання недостовірної (неправдивої) інформації, документів, матеріалів тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації, законом Пермського краю «Про адміністративні правопорушення».
6. У разі, якщо посадова особа, якій направлено запит, не має можливості представити истребуемую інформацію, документи і матеріали протягом встановленого в запиті терміну, воно протягом трьох днів, наступних за днем отримання запиту, письмово повідомляє Контрольно-рахункову палату про неможливість уявлення в зазначений термін документів, матеріалів із зазначенням причин, за якими истребуемая інформація, документи та матеріали не можуть бути представлені у встановлений термін, і про терміни, протягом яких посадова особа може подати витребовує інформацію, документи і матеріали.
Голова, протягом одного робочого дня з дня отримання такого повідомлення має право продовжити терміни, зазначені в запиті про подання інформації, документів і матеріалів або відмовити в продовженні термінів.
Стаття 15. Порядок підготовки і проведення контрольних заходів
1. Підставою для проведення контрольних заходів є план роботи КСП. На проведення кожного контрольного заходу видається розпорядження КСП, підписана Головою КСП за формою додатка № 2 до цього Регламенту. Співробітники КСП, які беруть участь в проведенні контрольного заходу, повинні також мати при собі службові посвідчення встановленого зразка.
2. Для проведення контрольного заходу формується контрольна група, очолювана, як правило, одним з аудиторів (керівником контрольної групи, відповідальним за контрольний захід) і складається з уповноважених співробітниківКСП та інших фахівців, що залучаються, в разі необхідності, до перевірки (перевіряючих).
Для проведення контрольного заходу, що представляє собою одиничне контрольне дію або дослідження стану справ на певній ділянці діяльності об'єкта, що перевіряється, відповідальним за проведення даного контрольного заходу може бути призначено уповноважена посадова особа КСП.
Тривалість контрольного заходу, визначається з урахуванням обсягу майбутніх робіт, що випливають з конкретних завдань контрольного заходу і особливостей об'єкта, що перевіряється, плану роботи на поточний рік і, як правило, не повинна перевищувати 30 календарних днів.
продовження спочатку встановленого термінуконтрольного заходу здійснюється за вмотивованим поданням аудитора.
Безпосереднього проведення контрольного заходу передують підготовчі періоди, пов'язані з вивченням необхідних нормативних правових актів, звітних і статистичних даних, інших матеріалів, що характеризують фінансово-господарську діяльність підлягає перевірці об'єкта і складанням програми контрольного заходу.
Зазначені підготовчі періоди не включаються до терміни проведення контрольного заходу, але в сукупності не повинні перевищувати 10-ти робочих днів.
Датою початку перевірки вважається дата пред'явлення керівником групи розпорядження на проведення перевірки керівнику (особі його заміщає) аудиту (далі - керівник організації) або особі, їм уповноваженому. Датою закінчення перевірки вважається день підписання акта перевірки керівником організації. У разі відмови керівника організації підписати або отримати акт перевірки датою закінчення перевірки вважається день напрямки в перевірену організацію акта перевірки. У разі відмови керівника організації підписати або отримати акт перевірки, але при наявності заперечень перевіреної організації по акту перевірки датою закінчення перевірки вважається день затвердження Головою КСП, укладення на заперечення перевіреної організації по акту перевірки.
3. Конкретні питання контрольного заходу визначаються планом контрольного заходу, який складається керівником контрольної групи і узгоджується головою КСП.
У плані контрольного заходу зазначаються:
- найменування контрольного заходу;
- питання контрольного заходу;
- об'єкти контролю;
- охоплюється період контролю;
- відповідальні за перевірку окремих питань особи;
- керівник контрольної групи або відповідальний за контрольний захід.
План контрольного заходу подається на розгляд Голові КСП.
За результатами розгляду плану контрольного заходу Голова приймає одне з таких рішень:
Затверджує план контрольного заходу;
Повертає для доопрацювання.
Повернений Головою план контрольних заходів має бути доопрацьований не пізніше наступного робочого дня.
4. Керівник контрольної групи до початку контрольного заходу знайомить її учасників зі змістом плану контрольного заходу і розподіляє питання і ділянки роботи між виконавцями.
5. План контрольного заходу в ході його проведення може бути змінений і доповнений.
При підготовці до проведення перевірки учасники контрольної групи відповідно до плану перевірки вивчають законодавчі та інші нормативні правові акти по темі перевірки; бухгалтерську (бюджетну) і статистичну звітність, інші доступні матеріали, що характеризують діяльність об'єкта аудиту; матеріали попередніх контрольних заходів аудиту (при наявності в архіві КСП). Виходячи з плану контрольного заходу, а також поставлених перед ними питань і завдань, учасники робочої групи самостійно визначають необхідність і можливість застосування тих чи інших ревізійних дій, прийомів і способів отримання інформації, аналітичних процедур, обсягу вибірки даних з перевіреній сукупності, що забезпечує достатній для цілей перевірки збір необхідних відомостей і доказів, і, погодивши їх з керівником контрольної групи, реалізують на практиці.
У день початку проведення контрольного заходу керівник контрольної групи повинен пред'явити керівнику об'єкта, що перевіряється або особі яка його заміщає розпорядження КСП про проведення контрольного заходу, своє службове посвідчення і представити членів контрольної групи.
В ході всього контрольного заходу керівник контрольної групи здійснює оперативний контроль за роботою всіх учасників контрольної групи, забезпечує створення для них належних умов для проведення контрольного заходу.
В ході проведення контрольних заходів уповноважені посадові особи КСП має право запитувати всі документи, необхідні для його проведення. Документи, необхідні для долучення до матеріалів контрольного заходу, надаються перевіряється особою у вигляді завірених копій. Копії документів завіряються керівником або головним бухгалтером об'єкта, що перевіряється. При засвідченні відповідності копії документа оригіналу використовують друк і нижче реквізиту «підпис» перевіряються проставляють заверительную напис: «вірно», посада особи, яка засвідчує копію, особистий підпис, Розшифрування підпису (ініціали, прізвище), дату засвідчення.
При виявленні в ході проведення контрольного заходу підробок, фальсифікацій, розкрадань і зловживань уповноважені посадові особи КСП мають право вилучати необхідні документи зі складанням акту вилучення і опису вилучених документів.
Вилучення документів у об'єкта, що перевіряється проводиться на підставі постанови голови КСП. Постанова про виробництво вилучення оформляється на бланку встановленої форми згідно з додатком № 3 до цього Регламенту.
Вилучення документів проводиться у присутності посадових осіб (керівника або головного бухгалтера) об'єкта, що перевіряється, у яких проводиться вилучення документів, при цьому вони мають право робити заяви з приводу цих дій, що підлягають занесенню до акта вилучення.
Перед виробництвом вилучення документів посадова особа КСП визначає перелік необхідних документів, які підлягають вилученню, і встановлює місце їх знаходження або зберігання.
При виробництві вилучення документів посадовою особою КСП пред'являється керівнику об'єкта, що перевіряється Постанова про виробництво вилучення документів. При цьому посадовою особою КСП, які виробляють вилучення документів, одночасно складається спеціальна опис вилучених документів і проводиться фіксація їх змісту, а в необхідних випадках оформляються копії вилучених документів, про що зазначається в акті вилучення, який складається за встановленою формою згідно з додатком № 4 до цього Регламенту .
При складанні спеціальної опису вилучених документів копія її, як і акт вилучення вручається посадовим особам об'єкта, що перевіряється. Про вручення копії акта та спеціальної опису під розпис робиться відмітка в акті вилучення.
Якщо посадові особи об'єкта, що перевіряється відмовляться від підписання акта вилучення, посадова особа КСП, яке виробляє вилучення документів, робить про це відмітку в акті вилучення, при цьому відмовився від підпису посадовим особам об'єкта, що перевіряється надається право дати письмове пояснення про причини відмови, яке заноситься до протоколу вилучення . У заключній частині акта вилучення вказується, що вилучені документи упаковані та передані в повному обсязі посадовій особі, яка провадить вилучення документів.
Вилучені документи зберігаються в спеціально відведеному місці в Контрольно-рахункову палату до прийняття рішення Головою КСП за результатами їх огляду, перевірки і дослідження.
При відсутності зловживань вилучені документи повертаються перевіряється об'єкту з розписом в отриманні документів. Термін знаходження вилучених документів у Контрольно-рахункову палату не може перевищувати 1-го місяця з моменту їх вилучення.
У випадках виявлення зловживань, що тягнуть за собою покарання у кримінальному порядку, вилучені документи за рішенням голови КСП передаються в правоохоронні органи. Рішення про повернення документів приймають правоохоронні органи, Про що повідомляється письмово в КСП і керівникам об'єктів, що перевіряються.
Якщо в ході проведення контрольного заходу виникає ситуація, коли посадовій особі, яка подала посвідчення на право проведення контрольного заходу, посадовою особою об'єкта, що перевіряється відмовлено в допуску на об'єкт, що перевіряється, надання необхідної для перевірки інформації, а також у разі затримки з її наданням, посадова особа КСП доводить до відома посадової особи і керівника об'єкта, що перевіряється зміст статей 13 і 14 Федерального закону від 01.01.2001 р «Про загальні принципиорганізації та діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень»І складає акт про відмову в допуску або в наданні інформації із зазначенням дати, місця, даних посадової особи, яке допустило протиправні дії, і іншої необхідної інформації.
Зазначені акти оформляються в двох примірниках і підписуються які беруть участь в проведенні контрольного заходу посадовою особою. Один примірник акта передається під розписку керівникові об'єкта, що перевіряється або іншому уповноваженому посадовцю.
Після передачі акта посадова особа зобов'язана негайно доповісти про те, що сталося керівнику контрольного заходу, а також голові Контрольно-рахункової палати і направити йому відповідний акт. Голова Контрольно-рахункової палати приймає відповідно до законодавства необхідних заходів щодо осіб, які допускають неправомірні дії, І по забезпеченню умов для виконання програми контрольного заходу.
При відсутності або занедбаності бухгалтерського обліку у об'єкта, що перевіряється керівником контрольної групи складається про це окремий (проміжний) акт в порядку, передбаченому статтею 16 цього Регламенту.
Керівник контрольної групи негайно доповідає про ці факти голові КСП для прийняття відповідного рішення.
Результати рішення з цих питань доводяться до керівника об'єкта, що перевіряється, його вищестоящої організації і (або) органу, який здійснює загальне керівництво діяльністю об'єкта, що перевіряється.
Контрольний захід проводиться після усунення зазначених в актах перешкод.
Головою КСП контрольний захід може бути призупинено, т. Е. Перевірочні дії на об'єкті, що перевіряється можуть бути припинені, терміни проведення контрольного заходу змінені (без збільшення встановленої тривалості контрольного заходу) в разі надходження в КСП дорученьміської Думи , Оформлених відповідним рішенням, запитів уповноважених органів і (або) посадових осіб, або необхідності проведення експертизи проекту бюджету, інших нормативно-правових актів, підготовці звітів, висновків про виконання бюджету і з інших підстав.
Про призупинення контрольного заходу керівнику об'єкта, що перевіряється надсилається відповідне повідомлення.
На відновлення або продовження термінів проведення перевірки (ревізії) Головою КСП видається нове (додаткове) рішення.
Порядок підготовки і проведення контрольного заходу уповноваженою посадовою особою КСП применителей до порядку підготовки і проведення контрольного заходу, здійснюваного контрольною групою.
Стаття 16. Оформлення результатів контрольних заходів
За результатами контрольного заходу складається акт, за достовірність якого несе персональну відповідальність посадова особа КСП, яка очолює контрольний захід.
1. Акт контрольного заходу складається з вступної, описової та підсумкової (заключній) частин.
Вступна частина акта повинна містити наступну інформацію:
- найменування теми контрольного заходу;
- дату і місце складання акту контрольного заходу;
- ким і на якій підставі проведено контрольний захід (із зазначенням на плановий характер контрольного заходу або посиланням на доручення);
- період, що перевірявся і терміни проведення контрольного заходу;
- повне найменування об'єкта, що перевіряється і його реквізити та ін.
Вступна частина акта контрольного заходу може містити і іншу необхідну інформацію, що стосується предмету контрольного заходу.
Описова частина акта контрольного заходу повинна складатися з розділів відповідно до питаннями, зазначеними в плані контрольного заходу.
В акті контрольного заходу, перевіряючі повинні дотримуватися об'єктивності та обгрунтованість, чіткість, лаконічність, доступність і системність викладу.
2. Результати викладаються в акті на основі перевірених даних і фактів, підтверджених наявними у перевірених об'єктів документами, результатами проведених проміжних перевірок і процедур фактичного контролю, інших контрольних дій, висновків фахівців і експертів, пояснень посадових і матеріально відповідальних осіб.
3. Опис фактів порушень, виявлених в ході контрольного заходу, наводиться з посиланням на відповідні законодавчі та нормативні документи, Вказується розмір документально підтвердженого завданих збитків і період його утворення, а також встановлені факти неефективного, нецільового використаннябюджетних коштів, муніципальної власності і земельних ділянок.
4. В акті не допускається включення різного роду висновків, пропозицій і фактів, не підтверджених документами або результатами контрольного заходу, відомостей з матеріалів правоохоронних органів.
5. За виявленими в результаті перевірки фактів порушень чинного законодавства в акті повинні бути вказані:
- склад порушень з посиланням на відповідні законодавчі та нормативні акти (конкретні пункти);
В необхідних випадках копії зазначених документів додаються до акта.
За встановленими фактами нецільового та неефективного використання бюджетних коштів, муніципальної власностіі земельних ділянок, В акті має бути представлено обгрунтування фактів неефективності і нецільового використання коштів бюджету, з доданням необхідних розрахунків, зазначенням застосовуваних способів і методів розрахунків, а також засвідчених копій документів, що підтверджують факти встановлених порушень.
6. Акт контрольного заходу не повинен містити суб'єктивних припущень перевіряючих і політичних оцінок рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування.
До акта додаються таблиці, довідки, письмові пояснення посадових осіб (працівників) об'єкта, що перевіряється, проміжні акти, складені перевіряючими з окремих питань перевірки.
Проміжні акти підписуються учасниками контрольної групи, відповідальними за перевірку конкретного питання контрольного заходу, і відповідними посадовими і матеріально-відповідальними особами об'єкта, що перевіряється.
Факти, викладені в проміжних актах, включаються в акт контрольного заходу.
Підсумкова частина акта контрольного заходу містить узагальнену підсумковому виразі виявлених в ході перевірки фактів порушень, при необхідності з розбивкою по певних періодах.
Обсяг акта контрольного заходу не обмежується, але відповідальний за контрольний захід повинен прагнути до розумної стислості викладу при обов'язковому відображенні в ньому ясних і повних відповідей на всі питання програми контрольного заходу.
7. Акт за результатами контрольного заходу оформляється, як правило, протягом 7 робочих днів з моменту закінчення контрольного заходу, підписується посадовою особою КСП, відповідальним за проведення контрольного заходу і передається для подальшого узгодження Голові КСП.
Узгодження акта Головою здійснюється, як правило, протягом 2 робочих днів з моменту його оформлення.
8. Один примірник оформленого і погодженого акту контрольного заходу вручається керівнику або головному бухгалтеру об'єкта, що перевіряється під розпис в отриманні із зазначенням дати отримання.
9 . Пояснення та зауваження керівників перевірених органів і організацій надаються в Контрольно-рахункову палату в строк не пізніше семи робочих днівз дня отримання акта, додаються до актів контрольних заходів і надалі є їх невід'ємною частиною.
При наявності заперечень або зауважень по акту підписують його посадові особи об'єкта, що перевіряється роблять про це застереження перед своїм підписом і одночасно представляють що відповідає за проведення контрольного заходу в письмовій формі протоколу розбіжностей по акту контрольного заходу, який долучається до матеріалів контрольного заходу і є його невід'ємною частиною. Акт контрольного заходу вважається прийнятим, якщо протокол розбіжностей не представлений після закінчення зазначеного терміну.
10. Протокол розбіжностей підлягає обов'язковому розгляду в Контрольно-рахункову палату із запрошенням керівника об'єкта, що перевіряється, як правило, протягом 10 днів з моменту його отримання. Протягом зазначеного періоду посадова особа КСП, відповідальне за проведення контрольного заходу, зобов'язана перевірити обґрунтованість представлених розбіжностей і підготувати по ним письмову відповідь, який після розгляду і підписання Головою КСП направляється керівникові об'єкта, що перевіряється і долучається до матеріалів контрольного заходу.
11. У разі надходження протоколу розбіжностей в КСП після закінчення встановленого терміну викладені в ньому заперечення, зауваження розгляду не підлягають, в зв'язку з закінченням терміну, але приймаються до відома і долучаються до матеріалів справи.
12. Письмова відповідь вручається посадовою особою КСП, відповідальним за проведення контрольного заходу в установленому цим Регламентом порядку.
У разі відмови посадових осіб об'єкта, що перевіряється підписати або (і) отримати акт контрольного заходу, посадовою особою КСП, відповідальним за контрольний захід, в кінці акта робиться запис про відмову від підпису або (і) отримання акту.
У цьому випадку акт контрольного заходу може бути направлений перевіряється об'єкту поштою або іншим способом, що свідчить про факт і дату його отримання. При цьому до примірника акта контрольного заходу, так і залишається на зберіганні в КСП, додаються документи, що підтверджують факт відправлення чи іншого способу передачі акта.
Внесення змін до підписані акти не допускається.
Порядок оформлення, подання для підписання посадовими особами об'єкта, що перевіряється проміжних актів применителей до порядку, встановленому цим Регламентом для актів, узагальнюючих результати контрольного заходу. Для ознайомлення з проміжними актами перевірки та їх підписання, як правило, встановлюється термін до 5 робочих днів.
Після розгляду протоколу розбіжностей в КСП і підготовки на нього відповіді, особою, відповідальною за контрольний захід, як правило, протягом 3-х робочих днів складається звіт (підписується виконавцем і затверджується головою КСП) і висновок, що підписується головою КСП. Звіт узагальнює матеріали контрольного заходу, а також зроблені на їх основі висновки і пропозиції. Висновок направляється в Березняківській міську Думу і одночасно Главі міста.
Про заподіяний бюджету міста Березники збиток, а також виявлені порушення закону Контрольно-рахункова палата інформує вищестоящий орган об'єкта, що перевіряється, а при виявленні порушення закону, що тягне за собою покарання у кримінальному порядку, подає відповідні матеріали до правоохоронних органів.
Посадові особи Контрольно-рахункової палати і залучені до її роботи фахівці можуть використовувати дані, отримані в ході контрольних заходів, тільки в інтересах завдань і функцій Контрольно-рахункової палати.
При проведенні контрольних заходів посадові особи КСП, які беруть участь в контрольному заході, не повинні втручатися в оперативну діяльність об'єктів, а також оприлюднювати свої висновки до завершення контрольного заходу та оформлення його результатів у встановленій формі.
Результати перевірок, здійснюваних Контрольно-рахунковою палатою міста, підлягають опублікуванню (оприлюдненню). Проміжні результати проведених Контрольно-рахунковою палатою або за її участі перевірок, обстежень та ревізій можуть бути оприлюднені лише з письмового дозволуголови Контрольно-рахункової палати. Посадовим особам Контрольно-рахункової палати забороняється оприлюднення результатів контрольних заходів до їх повного завершення.
Стаття 17. Подання і приписи Контрольно-рахункової палати
1. Уявлення Контрольно-рахункової палати:
1.1. Контрольно-рахункова палата за результатами проведення контрольних або експертно-аналітичних заходів вправі вносити в органи місцевого самоврядування, впевненості щодо і організації та їх посадовим особам подання за формою Додатка № 5 для їх розгляду та вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень і недоліків, запобігання завданню матеріального збиткумуніципального утворення або відшкодування заподіяної шкоди, щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях, а також заходів щодо припинення, усунення та попередження порушень.
В уявленняхКСП вказуються:
Специфіка роботи КСП: перевірки та їх секрети Основні функції контрольно-рахункової палати (КСП) - здійснення контролю за законністю, економністю та ефективністю витрачання коштів нашого міського бюджету, а також за управлінням і розпорядженням муніципальним майномна благо міського округу. Як бюджет планується, як він виконується, достовірний чи звіт про виконання бюджету, а також наскільки раціонально використовується казенне майно - за всім цим наглядає КСП. Робота ця виключно відповідальна і, безсумнівно, складна. Але, як виявилося, вона може бути ще й дуже цікавою. Саме так вважає голова Контрольно-рахункової палати Євпаторії Наталія КУДЕРЕВКО.
Наталія Стефанівна, робота в контрольно-рахункову палату - це висока відповідальність, і далеко не кожна людина здатна винести таке навантаження. Навряд чи цю роботу можна назвати втіленням вашої дитячої мрії? - Дійсно, в дитинстві мені навіть в голову не приходило, що я буду працювати в цій області, мрії були зовсім іншими. Сама я виросла в сільській місцевості, батьки мої - колишні колгоспники. Наш колгосп «Росія» колись був багатий, а наше село, як і багато, в доперебудовні часи цвіло і розвивалося: в моєму дитинстві були і басейн, і кінний спорт, і гімнастика. Я ходила в нову чотириповерхову школу. Так що нам надані були всі можливості для розвитку. У дитинстві дуже любила малювати, у свій час навіть займалася в місцевій художній майстерні, допомагаючи розписувати шкатулки, матрьошки і підноси під хохлому і палех. Природно, мріяла стати художником, але потім життя внесло свої корректіви.После школи я вступила до медичного училища, після закінчення якого здобув фах фельдшера-лаборанта. Однак в медицині я пропрацювала недовго: з самого початку було зрозуміло, що ця професія - не для мене. Ніколи не могла спокійно дивитися на біль, кров і інші особливості професії ... А в Євпаторійське медучилище надійшла за наполяганням батьків, які не обдумавши заздалегідь цей крок. В Євпаторії і залишилася після навчання: дуже сподобався цей затишний місто, який став мені рідним. Тут народилася моя дочка, тут мій дім, сім'я, та й більша частина життя пройшла саме тут. Оскільки я завжди мріяла отримати саме вища освіта, То незабаром вже своїми силами вступила до університету МВС на спеціальність «юрист». Навчання успішно закінчила і стала працювати за професією. Спочатку в Новоозерненском селищній раді, потім - в Заозерному. Ось тут вже мені було цікаво все: я кожен день дізнавалася щось нове, вивчала закони, з цього часу я завжди працювала в задоволення. - Як ви потрапили в контрольно-рахункову палату? - Задовго до того, як Крим повернувся до складу Російської Федерації і стало зрозуміло, що Заозерненської селищна рада вже не буде існувати в своєму колишньому вигляді, я зрозуміла, що просто необхідно постійно розвиватися, вивчати щось нове. Так влаштований людський розум, що без нової інформації, нових знань з роками його гострота втрачається - і, по-моєму, так втрачається інтерес до життя. В силу своєї роботи я вивчала безліч документів, а на початку 2014 року я знайомилася з новими для нас російськими законами, Розбирала проекти рішень Євпаторійської міської ради, вивчала досвід роботи інших муніципальних утворень ... Таким чином я дізналася, що в структуру органів місцевого самоврядування в Російській Федерації входить контрольно-рахункова палата. Це було нове для мене - при Україну такого органу не було, і я зацікавилася тим, як формується цей орган, які його функції. Він, звичайно, чимось віддалено нагадує знайоме з українського періоду КРУ, але при найближчому розгляді має істотні відмінності. Чим більше я дізнавалася про діяльність контрольно-рахункових палат, тим більше мені хотілося працювати саме в цій структурі. Я планувала спробувати свої сили на конкурсі і спробувати влаштуватися на роботу в контрольно-рахункову палату хоча б юристом. Це було б, як я тоді вважала, дуже цікаво, тому що дозволило б постійно розвиватися і отримати нові знання і досвід в тій області, яка була не тільки для мене, але і для будь-якого кримчанина не зовсім знайомої. Але навесні 2014 го я навіть уявити не могла, що в грудні не просто працюватиму тут, а очолю цей орган. Мою кандидатуру на посаду голови КСП одноголосно затвердили на сесії депутати Євпаторійської міської ради. І знаєте, я ще жодного разу не пошкодувала про це призначення. Адже тільки за перший рік роботи в КСП дізналася набагато більше, ніж за весь час своєї діяльності в якості юриста з моменту закінчення університету. - Судячи з усього, ви творча і тонка натура. Як примудряєтеся поєднувати такі, здавалося б, несумісні риси, як любов до творчості та вміння строго і навіть часом жорстко керувати такою серйозною організацією, як контрольно-рахункова палата? - Одне іншому зовсім не заважає. Малювання - це як медитація, допомагає відволіктися, піти в себе, а робота ... Це робота. А з приводу жорсткості і строгості - ну це не про наш колектив, співробітники КСП строгість виявляють найбільше до себе ... Розумієте, ми контролюємо і перевіряємо роботу різних муніципальних організацій, а для цього потрібно самим прагнути до ідеальності, жорсткого самоконтролю. Тут без того не обойтісь.Кстаті, команду свою я підбирала сама. Довго шукала потрібних мені людей, які зможуть жити цією роботою, будуть фанатами своєї справи. І сміливо скажу, що на своїх співробітників я можу повністю покластися. Але кожному відомо, що навіть самий відповідальний працівник може втомлюватися, можуть траплятися труднощі і проблеми - все ми живі люди, і тому ми всі один одного підстраховуємо. - У чому, на ваш погляд, полягає важливість роботи контрольно-рахункової палати? - Багато хто думає, що головна наша функція - проводити перевірки і знаходити порушення. Скажу вам прямо: це в корені невірне уявлення. Головна мета нашої роботи - забезпечити результативність і ефективність використання коштів місцевого бюджету. А перевірки - це лише один з методів роботи. В основному, я вважаю, КСП повинні здійснювати експертно-аналітичну діяльність. Тобто направити свої сили на попередження, а не на констатацію вже доконаних порушень. Це більш правильно і відповідає позиції Рахункової палати Російської Федерації. Про це неодноразово говорив і голова Рахункової палати Республіки Крим Анатолій Заїченко. Ми до цього стремімся.Да, ми проводимо перевірки, але перевіряємо ми лише ті об'єкти, які потрапили в зону ризику, проблемні сфери. Цей так званий ризик - орієнтований підхід. Для цього ми моніторимо інформацію з різних джерел: засоби масової інформації, соцмережі, запитуємо пропозиції у прокуратури, слідчого комітету, громадської палати, Приймаємо пропозиції глави міста і виконуємо доручення міської ради. І якщо установа або підприємство потрапляє в річний план наших перевірок - це вже сигнал про те, що там є серйозні проблеми. Як правило, за підсумками проведеного контрольного заходу інформація підтверджується в тому чи іншому масштабі. Але акт перевірки - це ще тільки початок. Після вручення акта керівнику об'єкта контролю ми починаємо працювати над усуненням виявлених порушень. Як заходи впливу ми вносимо керівнику подання про усунення виявлених порушень, в якому встановлюємо конкретний термін і пропонуємо підготувати план заходів щодо усунення порушень з визначенням відповідальних за виконання кожного пункту плану осіб. Але і після цього реалізація плану заходів щодо усунення порушень залишається на контролі у аудитора. Звичайно, не завжди керівники об'єктів, що перевіряються прагнуть до виконання подання КСП, тоді ми складаємо щодо такого керівника адміністративний протокол і направляємо його в суд для розгляду. Потім вносимо припис - більш суворий акт. Доводимо інформацію до відома депутатів, глави адміністрації, розбираємо дане питання на своїх колегіях із запрошенням порушника. Цей процес не закінчиться до тих пір, поки не будуть усунуті всі виявлені порушення. Недоотримання доходів, неперерахування до бюджету частини прибутку, збитки місцевому бюджету і інші порушення повинні бути усунені, бюджетні кошти відновлені в міський бюджет, нормативні документи приведені у відповідність до чинного законодавства та т. д. - Але ж не завжди люди роблять порушення свідомо? - В цьому і полягає головна складність. Основна частина порушень, які ми знаходимо, вчинені через незнання або неуважності. Людина просто помилився, не додивився чогось, а підприємство через це недоотримало прибуток або зазнало збитків. Зрозуміло, що за всі свої помилки потрібно відповідати, але за кожним порушенням стоїть чиясь доля. Саме тому наші фахівці кожен факт порушення, перш ніж вказати в акті, перевіряють по кілька разів. Адже якщо є сумніви в тому, що виявлені нестиковки - це порушення закону, краще перевірити ще раз документи, переконатися в цьому. Можливо, виявленим фактом є розумне пояснення і документ, який спростовує думку контролера. Штрафи за порушення в фінансово-бюджетній сфері цілком серйозні, особливо якщо враховувати розмір зарплат муніципальних службовців, бухгалтерів, інших працівників ... Крім того, можна тільки уявити собі, як така помилка контролера може змінити в гіршу сторону якість життя людини, якій адресовані необгрунтовані претензії. Люди хвилюються, переживають, а потім йдуть зі своїми переживаннями додому, в сім'ю ... Ми все це розуміємо, тому, перш ніж внести будь-яке порушення в акт, максимально перевіряємо його, сперечаємося, розбираємо на колегії. Помилки в цій справі неприпустимі, адже вони можуть зламати чиюсь долю. А ті, хто порушує закон свідомо ... Такі теж бувають, і таких людей видно. І їх протизаконні дії завжди стають явними. Документи всі покажуть, потрібно тільки знати, куди дивитися. А ми за три роки роботи встигли придбати відповідний досвід. І ось тих, хто порушує закон свідомо, - їх жаліти не можна. - Ваші перевірки раптові? - У тому-то й справа, що ні. Річний план перевірок на наступний рік ми складаємо заздалегідь, в кінці поточного року, починаємо у вересні розробляти проект. І вже з січня на нашій сторінці на порталі уряду Республіки Крим можна ознайомитися зі списком об'єктів контролю, які ми перевіримо в цьому році. У їх керівників повно часу для того, щоб підготуватися до нашої перевірки: привести в порядок документацію, перевірити ще раз свою роботу, усунути недоліки самостійно, якщо такі виявляться ... Повторюю: якщо об'єкт потрапив в план наших перевірок, то це вже тривожний дзвіночок для керівника , який свідчить про те, що в його роботі не все гладко. І це ще не все. Також ми попереджаємо про перевірку керівника об'єкта контролю безпосередньо за сім робочих днів до її початку. Разом з повідомленням про майбутню перевірку ми відправляємо запит з інформацією про те, які конкретно документи необхідно підготувати до нашого приходу. Але, на жаль, практика показує, що люди починають серйозно ставитися до перевірки КСП тільки після того, як вона почнеться. Правда, зустрічаються і такі, які і після її закінчення не сприймають нас всерйоз, посилаючись на різні причини, не бажають усувати допущені порушення. Але з кожним наступним роком таких випадків стає все менше. Буває і так, що допустив порушення вже звільнився, але це не звільняє від відповідальності за порушення. Все одно негативні наслідкиназдоганяють порушника у вигляді судових розглядів, адміністративних протоколіві т. д. - Як проходять ваші перевірки? - Одна наша перевірка триває мінімум 30 робочих днів. Це приблизно півтора місяця. Іноді ми можемо продовжувати термін контрольних заходів, наприклад, якщо об'єктом контролю затягується надання документів. Перш ніж почати роботу, наші контролери задовго до самої перевірки ретельно вивчають законодавство і документи, що регламентують діяльність об'єкта, який належить перевірити. заздалегідь вивчивши законодавчу базу, Аудитори складають програму контрольного заходу і знають, як вони будуть проводити цю перевірку. А далі вже починається сама перевірка. Наше завдання не тільки вивчити роботу об'єкта контролю, з'ясувати, наскільки законно й ефективно він розпоряджається державними коштами та майном, але також знайти шляхи вирішення проблеми і відповісти на питання, як зробити діяльність даного об'єктаконтролю більш економною, результативною і прозорою. Після закінчення перевірки фахівці складають акт, в якому вказуються всі виявлені порушення. У керівника є сім днів для того, щоб представити нам заперечення або зауваження до акта, приклавши підтверджуючі документи. А далі - за відомою схемою: починається робота по усуненню порушень, які виявлені в ході перевірки. - Як би ви коротко охарактеризували суть перевірок? Що повинні зробити ваші фахівці за ці 30 робочих днів? - Все просто. Контролери КСП повинні прийти на об'єкт, зрозуміти схему його роботи і допомогти зробити її найбільш ефективною, домогтися усунення виявлених порушень. При цьому не менш значущим в нашій роботі є обов'язок донести до депутатів Євпаторійської міської ради інформацію про результати наших контрольних та експертно-аналітичних заходів. Адже депутати - головні споживачі об'єктивної інформації, яку збирає і відпрацьовує контрольно-лічильний орган. Вона необхідна і голові адміністрації, який може приймати на основі цієї інформації управлінські рішення. Я повторюся: перевірки - це лише невелика ділянка нашої роботи. Набагато більше сил і часу йде на підготовку висновків до проектів рішень міської ради, вивчення величезної кількості документів, надання роз'яснень та консультацій посадовим особам, депутатам, участь в робочих групах і багато іншого. - Що у вашій роботі здається вам найбільш цікавим? - Можливість дізнаватися щось нове. Наше законодавство дуже динамічно, практично кожен день коригується. Тому часто змінюються і закони Республіки Крим, і муніципальні правові акти. В цьому і полягає найскладніша, а тому й найцікавіша частина нашої роботи. Записала Людмила ПУШКІНА. Фото з архіву Наталії КУДЕРЕВКО. Опубліковано в газеті «Евпаторийская здравниця» №54 (19276) від 11.08.2017 р
Контрольно-рахункова палата створює спеціальну комісію, яка проводить ревізію в установі культури. Порушення, виявлені в процесі контрольного заходу, відображаються в акті перевірки
Установи культури можуть піддаватися перевірці контрольно-рахункової палати.
При її здійсненні можуть бути виявлені різні порушення, Які тягнуть за собою відповідальність у вигляді штрафних санкцій або відшкодування шкоди.
↯ Увага!Для скачування доступні нові зразки:,
У деяких випадках допущення помилок може призвести до відкриття кримінальної справи.
Щоб уникнути подібних неприємностей, варто прочитати, які порушення шукають перевіряючі.
Які терміни повідомлення організації про проведення ревізії
Відповідно до законодавства установа може перевірятися КСП один раз в 3 роки. За три дні до ревізії директор установи, а іноді і засновник, повинні отримати повідомлення.
Воно може відправлятися рекомендованим листом або вручатися під підпис.
Разом з ним організація отримує і програму перевірки, в якій представлена наступна інформація:
Перевірка Рахункової палати в бюджетній організації: особливості проведення
Перевірка КСП здійснюється спеціально створеною комісією, для роботи якої установа культури зобов'язане надати окреме приміщення. Доступ до нього мають тільки ревізори. Якщо для з'ясування будь-яких обставин необхідно присутність, то їх також можуть запросити з цього приміщення.
В іншому випадку ніхто з персоналу не має права входити сюди, якщо це не потрібно членам комісії.
Якщо контролери йдуть на обід або закінчують свою роботу, то кімната опечатується смужкою паперу. Один з представників КСП ставить свій підпис, а також позначає час і дату закриття приміщення.
У процесі здійснення контрольного заходу ревізори можуть вільно пересуватися по території і в будівлі культурної організації. Вони мають право оглядати приміщення, спілкуватися з працівниками, вимагати надання певних документів і матеріалів.
Особливу увагу, як правило, приділяється перевірці документації, яка стосується фінансово-господарської діяльності. З метою отримання потрібної інформаціїконтролери отримують доступ до електронних баз даних, вивчають технічні документидо них. Всі ці повноваження забезпечуються Законом №6-ФЗ.
Щоб отримати необхідні для перевірки документи, контролери повинні звернутися до керівника організації з письмовим запитом. У ньому прописують дату і час надання даної документації. Крім цього, вони можуть запитати ті або інші документи, що стосуються діяльності культурної організації, в таких структурах:
Якщо в ході перевірки були у вигляді підробок або розкрадань, то комісія повинна:
- Опечатати всі необхідні приміщення.
- Вилучити матеріали і документи.
Все це здійснюється в присутності представника організації.
У процесі перевірки контрольно-рахункової палати можуть бути виявлені різні порушення. Їх перелік подано в Класифікаторі, схваленому Радою КСВ при Рахунковій палаті РФ. Всі вони об'єднані в 8 груп. Однак для установ культури найбільш частими є ті, які допускаються при здійсненні наступних дій:
- формуванні та виконанні бюджету;
- веденні бухгалтерського обліку;
- оформленні бухгалтерської звітності;
- проведенні госзаданіе і так далі.
Щоб уникнути допущення цих помилок, варто відвідати сайт контрольно-лічильної комісії певного регіону або муніципального освіти і ознайомитися з представленою там інформацією.
Акти перевірок, які розміщені в Інтернет-ресурсі, дозволять дізнатися про найбільш частих порушенняхустанов культури даного регіону.
В одному з великих театрів міста Санкт-Петербурга під час перевірки КСП були зафіксовані помилки різних видів. Наприклад, на офіційному сайт поширював розміщувалися зовсім або розміщувалися з запізненням копії окремих документом. Це призвело до порушення порядку відкритості та доступності даних.
Тут же були виявлені і інші помилки:
- не внесені в регістри бухобліку зміни, які виникли після проведення реконструкційних робіт;
- узгоджувалась з засновником здача приміщень в оренду комерційним організаціям;
- були допущені порушення порядку оплати праці окремим і інші.
Оформлення результатів ревізії, проведеної в установі культури
По завершенні перевірки контрольно-рахункової палати ревізори зобов'язані скласти акт про допущення тих чи інших порушеннях. До нього необхідно додається список нормативно-правових документів, На виконання яких була спрямована ревізія. Якщо виникає необхідність, то разом з зазначеними документами надаються таблиці, схеми і розрахунки.
Складений акт підписується усіма учасниками контрольного заходу і направляється засновнику і керівнику установи культури. Протягом семи робочих днів документ повинен бути вивчений, після чого всі зауваження і пояснення направляються в КСП.
Голова комісії розглядає документи і оформляє звіт, в якому характеризує допущені порушення, вказує причини їх виникнення та наслідки. Тут же є список перевіряючих, що виявили дані помилки. У звіті повинна бути представлена оцінка збитку, нанесеного культурної організації внаслідок порушень.
На підставі отриманих результатів перевірки КСП, як правило, розробляє і направляє в держоргани і заклад культури припис про усунення порушень. Якщо установа не виконає дане розпорядження, то це буде вважатися серйозним порушенням і може привести до не зовсім приємних наслідків. У деяких випадках акти або правоохоронні органи.
Матеріал перевірений експертами Актион Культура
На підприємстві проводиться планова перевірка міської Контрольно-рахункової палати (КСП). Представлено Припис про проведення перевірки та Програма проведення перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності підприємства. Чи зобов'язане КСП надати перелік необхідних для перевірки документів? Чи може підприємство відмовити в наданні документів, не маючи такого переліку?
відповідь
Відповідно до пункту 4 статті 9 Закону № 6-ФЗ , здійснюваний контрольно-рахунковими органами зовнішній фінансовий контроль може проводитися щодо державних (муніципальних) установ і унітарних підприємств відповідного суб'єкта РФ (муніципального освіти), а також інших організацій, якщо вони використовують майно, що перебуває у державній (муніципальної) власності відповідного суб'єкта РФ (муніципального освіти).
При проведенні контрольного заходу контрольно-рахункових органом складається відповідний акт (акти), який доводиться до відома керівників перевірених органів і організацій (п. 2 ст. 10 Закону № 6-ФЗ). Порядок напрями контрольно-рахунковими органами зазначених запитів визначається законами суб'єктів Російської Федерації або муніципальними нормативними правовими актамиі регламентами контрольно-рахункових органів (ст. 15 Закону № 6-ФЗ).
При цьому федеральне законодавство не встановлює обов'язки КСП надати перелік необхідних для перевірки документів.
Важливо також зазначити, що неподання або несвоєчасне подання в контрольно-лічильний орган відомостей (інформації), подання яких передбачено законом і необхідно для здійснення цим органом його законній діяльності, а також подання таких відомостей (інформації) в неповному обсязі або в спотвореному вигляді тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафуна посадових осіб в розмірі від 300 до 500 руб., а на юридичних осіб - від 3000 до 5000 руб. (Ст. 19.7 КоАП РФ).
Обгрунтування даної позиції наведено нижче в матеріалах Системи Головбух
1. Стаття 38 Закону від 06.10.2003 р № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»
«1. Контрольно-лічильний орган муніципального освіти утворюється представницьким органом муніципального освіти.
2. Порядок організації та діяльності контрольно-рахункового органу муніципального освіти визначається, цим Законом, іншими федеральними законамита іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації, муніципальними нормативними правовими актами. У випадках і порядку, встановлених федеральними законами, правове регулюванняорганізації та діяльності контрольно-рахункових органів муніципальних утворень здійснюється також законами суб'єкта Російської Федерації * ».
2. Закон від 07.02.2011 р № 6-ФЗ «Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень»
«Стаття 5. Склад і структура контрольно-рахункових органів
1. Контрольно-лічильний орган суб'єкта Російської Федерації утворюється у складі голови, аудиторів і апарату контрольно-рахункового органу. Законом суб'єкта Російської Федерації в складі контрольно-рахункового органу суб'єкта Російської Федерації може бути передбачена одна посада заступника голови контрольно-рахункового органу суб'єкта Російської Федерації.
2. Контрольно-лічильний орган муніципального освіти утворюється у складі голови і апарату контрольно-рахункового органу. Статутом муніципального освіти або нормативно-правовим актом представницького органу муніципального утворення у складі контрольно-рахункового органу може бути передбачена одна посада заступника голови контрольно-рахункового органу муніципального освіти, а також посади аудиторів контрольно-рахункового органу.
3. Посади голови, заступника голови та аудиторів контрольно-рахункового органу можуть бути віднесені відповідно до державних посадсуб'єкта Російської Федерації або муніципальнихпосадамвідповідно до закону суб'єкта Російської Федерації або нормативним правовим актом представницького органу муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації.
4. Термін повноважень голови, заступника голови та аудиторів контрольно-рахункового органу встановлюється відповідно законом суб'єкта Російської Федерації або муніципальним нормативно-правовим актом і не повинен бути менше ніж термін повноважень законодавчого (представницького) органу.
5. Структура контрольно-рахункового органу визначається в порядку, встановленому відповідно законом суб'єкта Російської Федерації або нормативним правовим актом представницького органу муніципального освіти.
6. До складу апарату контрольно-рахункового органу входять інспектори та інші штатні працівники. На інспекторів контрольно-рахункових органів покладаються обов'язки по організації та безпосереднього проведення зовнішнього державного або муніципального фінансового контролю в межах компетенції відповідного контрольно-рахункового органу.
7. Штатна чисельність контрольно-рахункового органу суб'єкта Російської Федерації встановлюється правовим актом законодавчого (представницького) органу державної владисуб'єкта Російської Федерації відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації.
8. Штатна чисельність контрольно-рахункового органу муніципального освіти визначається нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти.
9. Права, обов'язки і відповідальність працівників контрольно-рахункових органів визначаються цим Законом, законодавством про державну цивільну службу, Законодавством про муніципальну службу, трудовим законодавствомта іншими нормативно-правовими актами, що містять норми трудового права.
10. У контрольно-рахунковому органі може бути утворений колегіальний орган (колегія). Колегіальний орган (колегія) розглядає найбільш важливі питання діяльності контрольно- рахункового органу, включаючи питання планування і організації його діяльності, методології контрольної діяльності. Компетенція та порядок роботи колегіального органу (колегії) визначаються відповідно законом суб'єкта Російської Федерації або нормативним правовим актом представницького органу муніципального освіти і (або) регламентом контрольно-рахункового органу.
Стаття 9. Основні повноваження контрольно-рахункових органів
1. Контрольно-лічильний орган суб'єкта Російської Федерації здійснює такі основні повноваження:
1) контроль за виконанням бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджету територіального державного позабюджетного фонду;
2) експертиза проектів законів про бюджетах суб'єкта Російської Федерації і проектів законів про бюджетах територіального державного позабюджетного фонду;
3) зовнішня перевірка річного звіту про виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації, річного звіту про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду;
4) організація та здійснення контролю за законністю, результативністю (ефективністю і економністю) використання коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, коштів бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів та інших джерел, передбачених законодавствомРосійської Федерації;
5) контроль за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в державної власностісуб'єкта Російської Федерації, в тому числі охоронюваними результатами інтелектуальної діяльності та засобами індивідуалізації, що належать суб'єкту Російської Федерації;
6) оцінка ефективності надання податкових та інших пільг і переваг, бюджетних кредитів за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, а також оцінка законності надання державних гарантій і поручительств або забезпечення виконання зобов'язань іншими способами по операціях, що здійснюються юридичними особамиі індивідуальними підприємцямиза рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації і майна, що перебуває у державній власності суб'єкта Російської Федерації;
7) фінансово-економічна експертиза проектів законів суб'єкта Російської Федерації і нормативних правових актів органів державної влади суб'єкта Російської Федерації (включаючи обгрунтованість фінансово-економічних обґрунтувань) в частині, що стосується витратних зобов'язань суб'єкта Російської Федерації, а також державних програмсуб'єкта Російської Федерації;
8) аналіз бюджетного процесу в суб'єкті Російської Федерації і підготовка пропозицій, спрямованих на його вдосконалення;
9) контроль за законністю, результативністю (ефективністю і економністю) використання міжбюджетних трансфертів, Наданих з бюджету суб'єкта Російської Федерації бюджетам муніципальних утворень, розташованих на території суб'єкта Російської Федерації, а також перевірка місцевого бюджету у випадках, встановлених;
10) підготовка інформації про хід виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації, бюджету територіального державного позабюджетного фонду, про результати проведених контрольних та експертно-аналітичних заходів і подання такої інформації в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації і вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації ( керівнику вищого виконавчого органудержавної влади суб'єкта Російської Федерації);
11) участь в межах повноважень у заходах, спрямованих на протидію корупції;
12) інші повноваження в сфері зовнішнього державного фінансового контролю, встановлені федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації.
2. Контрольно-лічильний орган муніципального освіти здійснює такі основні повноваження:
1) контроль за виконанням місцевих бюджетів;
2) експертиза проектів місцевого бюджету;
3) зовнішня перевірка річного звіту про виконання місцевого бюджету;
4) організація та здійснення контролю за законністю, результативністю (ефективністю і економністю) використання коштів місцевого бюджету, а також коштів, що отримуються місцевим бюджетом з інших джерел, передбачених законодавством Російської Федерації;
5) контроль за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності, в тому числі охоронюваними результатами інтелектуальної діяльності та засобами індивідуалізації, що належать муніципального утворення;
6) оцінка ефективності надання податкових та інших пільг і переваг, бюджетних кредитів за рахунок коштів місцевого бюджету, а також оцінка законності надання муніципальних гарантій і поручительств або забезпечення виконання зобов'язань іншими способами по операціях, що здійснюються юридичними особами та індивідуальними підприємцями за рахунок коштів місцевого бюджету та майна, що перебуває в муніципальній власності;
7) фінансово-економічна експертиза проектів муніципальних правових актів (включаючи обгрунтованість фінансово-економічних обґрунтувань) в частині, що стосується витратних зобов'язань муніципального освіти, а також муніципальних програм;
8) аналіз бюджетного процесу в муніципальній освіті та підготовка пропозицій, спрямованих на його вдосконалення;
9) підготовка інформації про хід виконання місцевого бюджету, про результати проведених контрольних та експертно-аналітичних заходів і подання такої інформації до представницького органу муніципального освіти і голові муніципального освіти;
10) участь в межах повноважень у заходах, спрямованих на протидію корупції;
11) інші повноваження в сфері зовнішнього державного фінансового контролю, встановлені федеральними законами, законами суб'єкта Російської Федерації, статутом та нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти.
3. Контрольно-лічильний орган муніципального району, крім повноважень, передбачених, здійснює контроль за законністю, результативністю (ефективністю і економністю) використання коштів бюджету муніципального району, що надійшли до бюджетів поселень, що входять до складу даного муніципального району.
4. Зовнішній державний і муніципальний фінансовий контроль здійснюється контрольно-рахунковими органами:
1) щодо органів державної влади і державних органів, органів територіальних державних позабюджетних фондів, органів місцевого самоврядування та муніципальних органів, державних (муніципальних) установ і унітарних підприємств відповідного суб'єкта Російської Федерації (муніципального освіти), а також інших організацій, якщо вони використовують майно , що перебуває у державній (муніципальної) власності відповідного суб'єкта Російської Федерації (муніципального освіти);
2) щодо інших організацій шляхом здійснення перевірки дотримання умов отримання ними субсидій, кредитів, гарантій за рахунок коштів відповідного бюджету в порядку контролю за діяльністю головних розпорядників (розпорядників) і одержувачів коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації або місцевого бюджету, які надали зазначені кошти, у випадках , якщо можливість перевірок зазначених організаційвстановлена в договорах про надання субсидій, кредитів, гарантій за рахунок коштів відповідного бюджету *.
Стаття 10. Форми здійснення контрольно-рахунковими органами зовнішнього державного і муніципального фінансового контролю
1. Зовнішній державний і муніципальний фінансовий контроль здійснюється контрольно-рахунковими органами у формі контрольних або експертно-аналітичних заходів.
2. При проведенні контрольного заходу контрольно-рахункових органом складається відповідний акт (акти), який доводиться до відома керівників перевірених органів і організацій. На підставі акта (актів) контрольно-рахункових органом складається звіт. *
3. При проведенні експертно-аналітичного заходу контрольно-рахункових органом складаються звіт або висновок.
Стаття 14. Права, обов'язки та відповідальність посадових осіб контрольно-рахункових органів
1. Посадові особи контрольно-рахункових органів при здійсненні покладених на них посадових повноваженьмають право:
1) безперешкодно входити на територію і в приміщення, займані перевіряються органами і організаціями, мати доступ до їх документів і матеріалів, а також оглядати займані ними території і приміщення;
2) в разі виявлення підробок, фальсифікацій, розкрадань, зловживань і при необхідності припинення даних протиправних дійопечатувати каси, касові і службові приміщення, склади та архіви перевіряються органів і організацій, вилучати документи та матеріали з урахуванням обмежень, встановлених законодавством Російської Федерації. Опечатування кас, касових і службових приміщень, Складів та архівів, вилучення документів і матеріалів виробляються за участю уповноважених посадових осіб перевіряються органів і організацій та складанням відповідних актів;
3) в межах своєї компетенції направляти запити посадовим особам територіальних органів федеральних органів виконавчої владиі їх структурних підрозділів, органів державної влади та державних органів суб'єктів Російської Федерації, органів територіальних державних позабюджетних фондів, органів місцевого самоврядування та муніципальних органів, організацій;
4) в межах своєї компетенції вимагати від керівників та інших посадових осіб органів і організацій подання письмових пояснень за фактами порушень, виявлених під час проведення контрольних заходів, а також необхідних копій документів, завірених в установленому порядку*;
5) складати акти за фактами неподання або несвоєчасного подання посадовими особами перевіряються органів і організацій документів і матеріалів, запитаних при проведенні контрольних заходів;
6) в межах своєї компетенції знайомитися з усіма необхідними документами, Що стосуються фінансово-господарської діяльності, що перевіряються органів і організацій, в тому числі в установленому порядку з документами, що містять державну, службову, комерційну та іншу охоронювану законом таємницю;
7) знайомитися з інформацією, що стосується фінансово-господарської діяльності, що перевіряються органів і організацій, що зберігається в електронній формі в базах даних, що перевіряються органів і організацій, в тому числі в установленому порядку з інформацією, що містить державну, службову, комерційну та іншу охоронювану законом таємницю;
8) знайомитися з технічною документацієюдо електронних баз даних;
9) складати протоколи про адміністративні правопорушення, Якщо таке право передбачено законодавством Російської Федерації.
2. Посадові особи контрольно-рахункового органу в разі опечатування кас, касових і службових приміщень, складів та архівів, вилучення документів і матеріалів у разі, передбаченому пунктом 2 частини 1 цієї статті, Повинні негайно (протягом 24 годин) повідомити про це голову відповідного контрольно-рахункового органу. Порядок та форма повідомлення визначаються законами суб'єктів Російської Федерації.
3. Посадові особи контрольно-рахункових органів не має права втручатися в оперативно-господарську діяльність перевіряються органів і організацій, а також розголошувати інформацію, отриману при проведенні контрольних заходів, оприлюднювати свої висновки до завершення контрольних заходів і складання відповідних актів і звітів.
4. Посадові особи контрольно-рахункових органів зобов'язані зберігати державну, службову, комерційну та іншу охоронювану законом таємницю, яка стала їм відома при проведенні в перевірених органах і організаціях контрольних та експертно-аналітичних заходів, проводити контрольні та експертно-аналітичні заходи об'єктивно і достовірно відображати їх результати у відповідних актах, звітах і висновках контрольно-рахункового органу.
5. Посадові особи контрольно-рахункових органів несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації за достовірність і об'єктивність результатів проведених ними контрольних та експертно-аналітичних заходів, а також за розголошення державної та іншої захищеної законом таємниці.
6. Голова, заступник голови та аудитори контрольно-рахункового органу суб'єкта Російської Федерації мають право брати участь в засіданнях законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, його комісій та робочих груп, засіданнях вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації та інших органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, а також в засіданнях координаційних і дорадчих органів при вищому посадову особу суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).
7. Голова, заступник голови та аудитори контрольно-рахункового органу муніципального освіти має право брати участь в засіданнях представницького органу муніципального освіти і в засіданнях інших органів місцевого самоврядування. зазначені особимають право брати участь в засіданнях комітетів, комісій і робочих груп, створюваних представницьким органом муніципального освіти.
Стаття 15. Подання інформації за запитами контрольно-рахункових органів
1. Органи державної влади та державні органисуб'єктів Російської Федерації, органи управління державними позабюджетними фондами, органи місцевого самоврядування та муніципальні органи, Організації, щодо яких контрольно-рахункові органи мають право здійснювати зовнішній державний і муніципальний фінансовий контроль, їх посадові особи, а також територіальні органифедеральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділиу встановлені законами суб'єктів Російської Федерації терміни зобов'язані подавати до контрольно-рахункові органи за їх запитами інформацію, документи і матеріали, необхідні для проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів.
2. Порядок направлення контрольно-рахунковими органами запитів, зазначених у частині 1 цієї статті, визначається законами суб'єктів Російської Федерації або муніципальними нормативними правовими актами і регламентами контрольно-рахункових органів. *
3. Контрольно-рахункові органи не мають права запитувати інформацію, документи і матеріали, якщо такі інформація, документи та матеріали раніше вже були їм представлені.
4. Неподання або несвоєчасне подання органами і організаціями, зазначеними в частині 1 цієї статті, в контрольно-рахункові органи за їх запитами інформації, документів і матеріалів, необхідних для проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів, а також подання інформації, документів і матеріалів не повинна в повному обсязі або подання недостовірних інформації, документів і матеріалів тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації і (або) законодавством суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 16. Подання і приписи контрольно-рахункових органів
1. Контрольно-рахункові органи за результатами проведення контрольних заходів має право вносити в органи державної влади і державні органи суб'єкта Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та муніципальні органи, впевненості щодо і організації та їх посадовим особам подання для їх розгляду та вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень і недоліків, запобігання завданню матеріальних збитків суб'єкту Російської Федерації, муніципального утворення або відшкодування заподіяної шкоди, щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях, а також заходів щодо припинення, усунення та попередження порушень.
2. Подання контрольно-рахункового органу підписується головою контрольно-рахункового органу або його заступником. Законом суб'єкта Російської Федерації або муніципальним нормативно-правовим актом право підписувати подання контрольно-рахункового органу може бути надано також аудиторам.
3. Органи державної влади та державні органи суб'єкта Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та муніципальні органи, а також організації протягом одного місяця з дня отримання подання зобов'язані повідомити в письмовій формі контрольно-лічильний орган про вжиті за результатами розгляду подання рішеннях і заходи.
4. У разі виявлення порушень, які потребують невідкладних заходів щодо їх припинення і попередження, а також у разі перешкоджання проведенню посадовими особами контрольно-рахункових органів контрольних заходів контрольно-рахункові органи направляють до органів державної влади та державні органи суб'єкта Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та муніципальні органи, впевненості щодо і організації та їх посадовим особам припис.
5. Припис контрольно-рахункового органу повинно містити вказівку на конкретні допущені порушення і конкретні підстави винесення припису. Припис контрольно-рахункового органу підписується головою контрольно-рахункового органу або його заступником.
6. Припис контрольно-рахункового органу має бути виконане в встановлені в ньому терміни.
7. Невиконання або неналежне виконання припису контрольно-рахункового органу тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації і (або) законодавством суб'єкта Російської Федерації. *
8. У разі, якщо при проведенні контрольних заходів виявлено факти незаконного використання коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації і (або) місцевого бюджету, а також коштів бюджету територіального державного позабюджетного фонду суб'єкта Російської Федерації, в яких вбачаються ознаки злочину або корупційного правопорушення, Контрольно-лічильний орган в установленому порядку негайно передає матеріали контрольних заходів до правоохоронних органів.
Стаття 17. Гарантії прав перевіряються органів і організацій
1. Акти, складені контрольно-рахунковими органами при проведенні контрольних заходів, доводяться до відома керівників перевірених органів і організацій. Пояснення та зауваження керівників перевірених органів і організацій, представлені в термін, встановлений законами суб'єкта Російської Федерації, додаються до актів і надалі є їх невід'ємною частиною.
2. Перевіряються органи і організації та їх посадові особи мають право звернутися зі скаргою на дії (бездіяльність) контрольно-рахункових органів в законодавчі (представницькі) органи. *
Стаття 19. Забезпечення доступу до інформації про діяльність контрольно-рахункових органів
1. Контрольно-рахункові органи з метою забезпечення доступу до інформації про свою діяльність розміщують на своїх офіційних сайтах в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет (далі - мережа Інтернет) і публікують в своїх офіційних виданнях або інших засобах масової інформації інформацію про проведених контрольних і експертно аналітичних заходах, про виявлені при їх проведенні порушення, про внесені уявленнях * і приписах, а також про вжиті по них рішеннях і заходи.
2. Контрольно-рахункові органи щорічно готують звіти про свою діяльність, які направляються на розгляд в законодавчі (представницькі) органи. Зазначені звіти контрольно-рахункових органів опубліковуються в засобах масової інформації або розміщуються в мережі Інтернет тільки після їх розгляду законодавчими (представницькими) органами.
3. Опублікування в засобах масової інформації або розміщення в мережі Інтернет інформації про діяльність контрольно-рахункових органів здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації, нормативними правовими актами представницьких органівмуніципальних утворень і регламентами контрольно-рахункових органів ».