1. Посадові особи та працівники організації, винні у вчиненні земельних правопорушень, несуть дисциплінарну відповідальність у випадках, коли внаслідок неналежного виконання ними своїх посадових чи трудових обов'язків організація понесла адміністративну відповідальність за проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, що надають негативний впливна землі, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами та стічними водами.

2. Порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності визначається трудовим законодавством, законодавством про державну та муніципальній службі, законодавством про дисциплінарну відповідальність глав адміністрацій, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, Законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Коментар до Ст. 75 ЗК РФ

1. Як і за інші правопорушення, дисциплінарна відповідальність за земельні правопорушення могла б стати найефективнішою внаслідок оперативності її накладення та наближення до трудової діяльності, що завдає найбільших збитків земельним ресурсам.

Дисциплінарною відповідальністю є юридична відповідальність у порядку підпорядкованості по службі працівників підприємств, установ та організацій усіх форм власності за вчинення провин, пов'язаних з трудовою діяльністю, якщо ці провини не можуть бути кваліфіковані як адміністративні правопорушенняабо злочини, передбачені КпАП та КК.

Дисциплінарна відповідальність настає за наявності певних умов і обставин, що широко застосовується в природоресурсних і природоохоронних відносинах, може наступати в тому порядку і тоді, в якому і коли вона передбачається в нормативних правових актах - Трудовому кодексі РФ (далі - ТК), що набрав чинності з 1 лютого 2002 р., статутах, правилах внутрішнього трудового розпорядку, інших актах як федерального, і регіонального рівня, і навіть у локальних актах, які приймаються в організації.
———————————
Відомості Верховної. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3; 2002. N 30. Ст. 3014; Ст. 3033; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 18. Ст. 1690; N 35. У розділі ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 27; N 19. У розділі ст. 1752; 2006. N 27. Ст. 2878; N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 34.

У регіональних та локальних нормативних правових актах можуть передбачатися професійні обов'язки працівників у сфері земельних відносинта заходи відповідного дисциплінарного впливу за їх невиконання — це стосується працівників ферм, цехів, установок, служб підприємств, установ, організацій, мисливських господарств.

Відповідно до ст. 192 ТК РФ не допускається застосування дисциплінарних стягнень, не передбачених федеральними законами, статутами та положеннями про дисципліну. Дисциплінарна відповідальність у вигляді зауваження, догани чи звільнення застосовується роботодавцем за невиконання або неналежне виконанняпрацівником з вини покладених нею трудових обов'язків.

Цей вид юридичної відповідальностінастає за невиконання вимог трудового індивідуального та колективного договорів, норм земельного, екологічного законодавства.

На відміну від адміністративної та кримінальної відповідальності, закінченого переліку дисциплінарних провин не існує — їх характер та зміст визначаються характером та змістом виробництва та посадових обов'язківпрацівника. Як правило, вони повинні бути відображені в інструкціях, положеннях про функції працівників. Застосування до організації адміністративного впливу за зазначені у ч. 1 коментованої статті правопорушення має тягнути дисциплінарну відповідальність винного працівника до обов'язковому порядку. У решті випадків дисциплінарна відповідальність настає з зазначених вище підстав.

У ст. 191 ТК передбачається заохочення працівників, які сумлінно виконують трудові обов'язки, — оголошення подяки, видача премій, нагородження цінним подарунком, почесною грамотою, подання до звання найкращого за професією. У колективному договоріабо правила внутрішнього трудового розпорядку організації можуть визначатися інші види заохочень, у тому числі за грамотне, належне виконання своїх земельних обов'язків.

Проявом дисциплінарного впливу може бути депремування, позбавлення інших засобів заохочень порушення вимог земельного законодавства, які потрібно дотримуватися робочому місці. У сучасних ринкових умовах депремування і позбавлення інших засобів заохочення може бути ефективним важелем на працівника у бік дотримання ним дисципліни у сфері охорони та використання земель.

2. Трудовим договором або укладеними у письмовій формі угодами може передбачатися та конкретизуватися матеріальна відповідальність працівників та роботодавців, обумовлена необхідністю відшкодування заподіяної шкоди дисциплінарному порядкувідповідно до ст. ст. 232 - 250 ТК та іншими федеральними законами.

Усі працівники повинні дбайливо ставитися до майна підприємства, підприємця, фермера, організації-роботодавця, до землі як до природному об'єктуі природного ресурсу, до земельної ділянки та її частин, до об'єктів тваринного світу та інших об'єктів охорони довкілля, вживати заходів щодо запобігання екологічним та іншим збиткам.

Адміністрація організації, роботодавець повинні створювати працівникам умови, необхідних нормальної роботи та забезпечення повної безпеки довіреного їм майна, землі та інших об'єктів охорони довкілля. Але у разі винного заподіяння працівником шкоди у виконанні трудових обов'язків настає матеріальна відповідальність працівника. Відповідно до ТК при визначенні розміру шкоди враховується лише пряма дійсна шкода; неотримані доходи не враховуються. Неприпустимим є покладання на працівника відповідальності за такі збитки, які можуть бути віднесені до категорії нормального виробничо-господарського ризику.

Стягнення з винного працівника суми заподіяної шкоди, яка не перевищує середнього місячного заробітку, провадиться за розпорядженням роботодавця не пізніше місяця з дня остаточного встановлення розміру шкоди. Завдані збитки працівник може добровільно відшкодувати його повністю або частково; за згодою адміністрації він може передати для відшкодування збитків майно або виправити пошкоджене.

Якщо місячний строк минув або працівник не згоден добровільно відшкодувати збитки, а сума, що підлягає стягненню з працівника, перевищує його середній місячний заробіток, то стягнення здійснюється у судовому порядку. Суд може з урахуванням ступеня провини, конкретних обставин та матеріального становища працівника зменшити розмір збитків, що підлягають відшкодуванню. Зниження розміру шкоди, що підлягає відшкодуванню, неприпустимо, якщо він заподіяний злочином, скоєним з корисливою метою.

Загальним правилом є відшкодування збитків у межах середнього місячного заробітку. Однак повний розмір збитків понад середній місячний заробіток відшкодовується у випадках:

- коли збитки завдані злочинними діями працівника, встановленими вироком суду;

- коли відповідно до федерального законодавства на працівника покладено повну матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну роботодавцю при виконанні працівником трудових обов'язків;

- коли збитки завдані працівником не під час виконання трудових обов'язків;

- коли збитки завдано працівником, який перебував у нетверезому стані тощо.

При спільному виконанні працівниками окремих видівробіт, пов'язаних із зберіганням, обробкою, продажем (відпусткою), перевезенням або застосуванням у процесі виробництва переданих їм цінностей, коли неможливо розмежувати матеріальну відповідальність кожного працівника та укласти з ним договір про повну матеріальну відповідальність, може вводитися колективна (бригадна) матеріальна відповідальність.

Письмовий договір про колективну відповідальність укладається між організацією, роботодавцем та всіма членами колективу (бригади). Розмір завданих збитків визначається за фактичними втратами на підставі даних бухгалтерського облікувиходячи з ринкових цін, що діють у даній місцевості на день заподіяння шкоди, за вирахуванням зносу встановленим нормамвідповідно до ст. ст. 244 - 247 ТК.

При розкраданні, нестачі, умисному знищенні чи псуванні матеріальних цінностейшкода також визначається за цінами, які у даної місцевості на день заподіяння шкоди. Розмір відшкодованого збитку, заподіяного з вини кількох працівників, визначається кожному з них з урахуванням ступеня провини, виду та межі матеріальної відповідальності.

Притягнення працівника до матеріальної відповідальності та відшкодування їм шкоди провадяться згідно зі ст. 248 ТК незалежно від залучення працівника до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності за дію (бездіяльність), яким завдано екологічної чи іншої шкоди організації.
———————————
Див: Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації / За ред. Ю.П. Орловського. М., 2007.

Дисциплінарна відповідальність є однією з основних правових формвпливу на порушників трудової дисципліни, у тому числі за правопорушення в галузі охорони та використання земель. Дисциплінарна відповідальність настає за наявності певних умов та обставин. Насамперед дисциплінарна відповідальність за земельні правопорушення може наступати в тому порядку і тоді, в якому і коли вона передбачається в нормативних правових актах - ТК РФ, статутах, правилах внутрішнього трудового розпорядку, інших актах як федерального, так і регіонального рівня, а також локальних актах, які у організації. Вони можуть передбачатися професійні обов'язки та заходи дисциплінарного впливу їх невиконання - найчастіше це стосується працівників очисних та інших природоохоронних цехів і установок, екологічних служб підприємств, сільськогосподарських підприємств, тобто. до осіб, діяльність яких прямо чи опосередковано пов'язана з використанням та охороною земель.

Підставою притягнення до дисциплінарної відповідальності є порушення працівником чи посадовцем трудової дисципліни. Відповідно до статті 192 ТК РФ під дисциплінарним провиною розуміється невиконання чи неналежне виконання працівником з вини покладених нею трудових обов'язків. Таким чином, дисциплінарним земельним провиною визнаватиметься протиправне, винне діяння, що посягає на земельний правопорядок у сфері трудової діяльності, що завдає шкоди земельним ресурсам.

До основних характеристик дисциплінарного проступку належать такі:

- суспільно безпечні порушення внутрішнього трудового розпорядку організації;
- Порушення, вчинені працівником, який полягає в трудових правовідносинах з організацією;
- невиконання працівником обов'язку або перевищення ним прав, що порушило права та свободи іншої людини;
- обов'язки та права, записані в нормативних правових актах та прямо належать до працівника;
- об'єкт порушення – внутрішній трудовий розпорядок організації;
- дисциплінарний провина, скоєний у вигляді дії чи бездіяльності, - це винна дія, тобто. досконале навмисне або з необережності.

Слід зазначити, що невиконання (неналежне виконання) трудових обов'язків обов'язково має бути протиправним. Протиправною є така поведінка (дія чи бездіяльність) працівника, коли він не виконує або неправильно виконує свої трудові обов'язки, покладені на нього законом, іншими нормативними правовими актами, трудовим договором, правилами внутрішнього трудового розпорядку, а також нормативними актами, що видаються адміністрацією (керівником) організації. Таким чином, протиправність полягає у діях (бездіяльності) працівника, які суперечать вимогам законодавства. Якщо трудові обов'язки працівника не відображені у будь-яких нормативних актах (договорах), то протиправною слід вважати поведінку працівника, яка не відповідає інтересам організації. Не може вважатися дисциплінарною провиною, наприклад, відмова працівника від виконання громадського доручення або порушення ним правил поведінки в громадських місцяхі т.п.

Невиконання чи неналежне виконання трудових обов'язків визнається винним, якщо працівник діяв навмисне або з необережності. Умисна вина передбачає певне вольове рішення (дія чи бездіяльність), спрямоване порушення встановлених правил поведінки. Необережність як форма провини має місце тоді, коли працівник не передбачає наслідків свого протиправної діїабо бездіяльності, хоча повинен був передбачити, або коли він передбачає такі наслідки, але легковажно сподівається їх запобігти. Не може вважатися винним невиконання або неналежне виконання обов'язків з причин, які не залежать від працівника (наприклад, через відсутність необхідних матеріалів, через недостатню кваліфікацію працівника, його непрацездатність тощо).

Невиконання працівниками розпоряджень (наказів) керівника організації, які не відповідають закону, не можуть розглядатися як порушення трудової дисципліни. Ще один момент, який треба враховувати під час накладення стягнення, зазначено у ст. 220 ТК РФ, згідно з якою відмова працівника від виконання робіт при виникненні небезпеки для його життя та здоров'я або від виконання не передбачених трудовим договором важких робіт або робіт зі шкідливими чи небезпечними умовами праці не тягне за собою дисциплінарної відповідальності.

Також не можна притягувати до дисциплінарної відповідальності страйкаючих працівників (частина 1 статті 414 ТК РФ).

Основними причинами порушень трудової дисципліни визнаються:

- Недоліки в організації праці;
- умови праці, які сприяють порушенням чи навіть змушують працівника вчиняти порушення;
- оплата праці не стимулює дисципліновану роботу;
- безконтрольність у процесі праці; безкарність працівників;
- Особиста неорганізованість працівника;
- Сімейно-побутові умови людини.

До причин порушень належать також протиріччя між:

1) нормами правничий та реальними нормами, якими функціонують трудові відносини;
2) кваліфікованою та некваліфікованою працею;
3) розумовою та фізичною працею;
4) приватною власністю та кооперативною організацією праці;
5) інтересами людей.

Дисциплінарні стягнення можуть застосовуватися порушення земельного законодавства лише до тих працівникам, у чиї трудові функції входить дотримання земельно-правових норм.

Таким чином, працівник одночасно повинен порушити правила внутрішнього розпорядку та правила використання земель, і, щоб покласти на винну дисциплінарну відповідальність за порушення земельного законодавства, необхідний ідеальний збіг дисциплінарного проступку та земельного правопорушення.

У пункті 1 статті 75 ЗК РФ закріплена дисциплінарна відповідальність посадових осіб та працівників організацій, винних у скоєнні земельних правопорушень у випадках, якщо внаслідок неналежного виконання ними своїх посадових чи трудових обов'язків організація понесла адміністративну відповідальність за проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, що надають негативний (шкідливий) вплив на стан земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами та стічними водами.

Під проектуванням, розміщенням і введенням в експлуатацію об'єктів, які негативно впливають на стан земель, розуміються дії, що спричинили порушення нормативів, стандартів, режимів використання земель, висновок державних екологічних експертизі т.д., при ухваленні рішень на зазначених стадіях господарського процесу. До дисциплінарної відповідальності може бути притягнуто як безпосередні виконавці робіт, і вищих посадових осіб, які спонукали їх до порушення природоохоронних вимог.

Забруднення земель можна розглядати як проникнення в ґрунт речовин, які негативно впливають на її хімічний склад. Крім забруднення земель хімічними та радіоактивними речовинами, дисциплінарна відповідальність передбачається також за забруднення земель виробничими відходами та стічними водами.

Землі зазнають забруднення відходами промислових підприємств; атомних станцій чи інших установок; при розвідці та розробці нафти, вугілля та інших корисних копалин.

Під відходами розуміються непридатні виробництва цієї продукції види сировини, його невживані залишки чи які у ході технологічного процесу речовини (тверді, рідкі, газоподібні). Під стічними водами розуміються води, використані в промисловості, сільськогосподарському виробництві, для господарсько-побутових та комунальних потреб і що характеризуються зміною їх первісних хімічних, біологічних та фізичних властивостей.

З тексту статті 75 ЗК РФ випливає, що до дисциплінарної відповідальності можуть бути притягнуті проектувальники, будівельники, члени робочої групи на вибір земельної ділянки, члени комісії з приймання об'єкта в експлуатацію, інші посадові особи, винні у порушенні земельного законодавства, які перебувають у трудових відносинах з організацією, притягнутою до адміністративної відповідальності за порушення цього законодавства, тобто дисциплінарна відповідальність цих осіб може настати лише після того, як організація , в якій вони працюють, вже притягнуто до адміністративної відповідальності. У той же час, якщо склалася ситуація, при якій земельні правопорушення адміністрацією виявлені, але ще не встановлені компетентними. адміністративними органами, то, усуваючи наслідки цих порушень, адміністрація має притягувати винних працівників до дисциплінарної відповідальності.

за загальному правилуроботодавець самостійно приймає рішення щодо притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності. Застосування стягнення скоєння дисциплінарного проступку - це право, а чи не обов'язок роботодавця, оскільки ТК РФ вимагає, щоб роботодавець обов'язково накладав на працівника кожний дисциплінарний провину стягнення. Тому питання про відповідальність вирішується завжди самостійно з урахуванням тяжкості вчиненого провини, того, наскільки цінний конкретний працівник для організації і т.п. Роботодавець може, враховуючи всі обставини справи, не накладати стягнення на працівника, який вчинив дисциплінарну провину, а обмежитися бесідою з ним чи усним зауваженням. У той самий час законодавець у статті 75 ЗК РФ встановив обов'язок адміністрації притягати до дисциплінарної відповідальності працівників організацій, винних у скоєнні перелічених у ній правопорушень. Ця обставина створює певну колізію між нормами трудового та земельного законодавства, яка повинна вирішуватися, виходячи, ймовірно, загальних правилпро конкуренцію загальної та спеціальної норми (що має пріоритет спеціальною нормоює у разі норма земельного законодавства).

Відповідно до пункту 2 статті 75 ЗК РФ притягнення до дисциплінарної відповідальності здійснюється на підставі трудового законодавства, законодавства про державну та муніципальну службу, законодавства про дисциплінарну відповідальність глав адміністрацій, федеральних законів та інших нормативно-правових актів РФ та суб'єктів РФ.

Таким чином, ЗК РФ не визначає порядок притягнення винних посадових осіб або працівників організації до дисциплінарної відповідальності, а лише містить посилальну форму.

Відповідно до ТК РФ до дисциплінарної відповідальності можуть притягуватися посадові особи чи працівники організації, які вчинили дисциплінарний проступок.

До особи, яка здійснила дисциплінарну провину, застосовуються дисциплінарні стягнення. Відповідно до статті 192 ТК РФ за вчинення дисциплінарного проступку роботодавець може застосовувати до працівника такі дисциплінарні стягнення: зауваження, догана, звільнення з відповідних підстав. Федеральними законами, статутами, положеннями про дисципліну для певних категорій працівників можуть бути передбачені також інші дисциплінарні стягнення.

Порядок застосування дисциплінарних стягнень за порушення в галузі охорони та використання земель визначено у статті 193 ТК РФ. Так, до застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від працівника пояснення у письмовій формі. Якщо працівник відмовляється подати письмове пояснення, складається відповідний акт. Накласти на працівника стягнення не пізніше одного місяця з дня виявлення (а не вчинення) провини. Слід зазначити, що у період не включається час хвороби працівника, перебування їх у відпустці. Трудовий кодексне вказує, яка саме відпустка перериває протягом місячного терміну. До них треба відносити всі види відпусток, що надаються працівникам (щорічні та додаткові оплачувані відпустки, відпустки без збереження зарплати та ін.). Крім того, якщо для покарання працівника потрібна згода представницького органупрацівників, то у місячний строк не включається також час, необхідний узгодження наказу роботодавця з цим органом. Чи не пояснює ТК РФ, з якого саме моменту треба відраховувати місяць. Але тут на допомогу може прийти судова практика. Суди дотримуються думки, що днем виявлення провини, з якої починається протягом місячного строку, вважається день, коли особі, якій по службі підпорядкований працівник, стало відомо про вчинення провини. Причому термін буде зважати на цю дату незалежно від того, чи наділений безпосередній начальник працівника правом накладення дисциплінарних стягнень чи ні. Якщо з моменту скоєння провини минуло більше півроку, то притягнення працівника до відповідальності неможливе. За кожну дисциплінарну провину може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. Однак при заподіянні шкоди працівником можливе поєднання дисциплінарних та матеріальних санкцій, оскільки дисциплінарна та матеріальна відповідальність мають різне цільове призначення та можуть поєднуватися.

Дисциплінарне стягнення застосовується керівником організації. Інші посадові особи можуть застосовувати дисциплінарні стягнення, якщо такі повноваження їм надано відповідними документами (статутом організації, наказом керівника та ін.). Про застосування дисциплінарного стягнення видається наказ (розпорядження) чи ухвала. У наказі (розпорядженні) чи постанові мають бути зазначені мотиви його застосування, тобто конкретна дисциплінарна провина, за вчинення якої працівник піддається стягненню. Працівник, який зазнав стягнення, може бути ознайомлений з наказом (розпорядженням) чи постановою застосування стягнення під розписку (частина 6 статті 193 ТК РФ). Якщо працівник вважає, що дисциплінарне стягнення застосоване щодо нього неправомірно чи міра стягнення є надто суворою, він має право оскаржити це у встановленому законом порядку. p align="justify"> Дисциплінарне стягнення, накладене на працівника, зберігає свою силу протягом року з дня його застосування. Якщо протягом цього року працівник не буде підданий новому дисциплінарному стягненню, він вважається таким, що не має дисциплінарного стягнення. В цьому випадку після року старе стягнення втрачає силу, і це не вимагає ніякого нового наказу (розпорядження).

Роботодавець може зняти накладене на працівника стягнення достроково, якщо той не зробив нових порушень трудової дисципліни і виявив себе позитивно. Для дострокового зняття стягнення потрібне видання відповідного наказу (розпорядження) роботодавця.

Якщо працівник певної категорії, який здійснює трудові обов'язки у сфері земельних відносин, порушив законодавство або вчинив протиправне діяння, до нього застосовуються.

Дисциплінарна відповідальність за земельні правопорушення– це міра, що вживається керівництвом певного державного чи муніципального органуабо приватної компаніїяк покарання за правопорушення, закріплені офіційним переліком. Даний вид відповідальності передбачено.

Дисциплінарна відповідальність за земельні правопорушення встановлюєтьсялише у разі, коли організація, де працює громадянин, притягнуто до адміністративної ответственности. За інших випадках, працівники за протиправні дії цього виду відповідальності не притягуються.

Зазвичай цей захід застосовується до працівників, які виконували трудові обов'язки з порушеннями або повністю відмовилися від їх виконання. Відповідальність можуть нести будь-які працівники установи, які порушили законодавчі норми.

Дисциплінарна провина в галузі земельних відносин

Порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності

Порядок притягнення громадян до дисциплінарної відповідальності закріплений законодавчо та виражається у наступних діях та етапах:

Після виявлення порушення, роботодавець зобов'язаний вимагати у співробітника письмове пояснення того, що сталося. При відмові працівника складається відповідний акт.
Напротязі місяцяпісля виявлення порушення роботодавець зобов'язаний ухвалити відповідне рішення. У цей термін не включаються період тимчасової непрацездатності через хворобу, відпустку та період, відведений законом на отримання інформації про думку профспілки.
Після отримання повної інформації про правопорушення, роботодавець видає розпорядження щодо застосування дисциплінарного стягнення та не пізніше трьох днівповідомляє про це працівника під розпис.
Якщо громадянин не згоден з таким рішенням, він має право оскаржити його в спеціальному органі, що розглядає даний видсуперечки.

Додатково слід знати, що стягнення може бути накладено пізніше піврокуз моменту правопорушення, а з моменту аудиторської перевірки чи ревізії не пізніше двох років. Особливістю даного виду покарання є те, що за неправомірний вчинок застосовується лише одиничне дисциплінарне стягнення.

Якщо протягом рокупісля притягнення до відповідальності співробітник не буде підданий новому стягненню, всі попередні покарання анулюються шляхом подання відповідного клопотання.

Приклад дисциплінарної відповідальності за земельні правопорушення

Анжела працювала в адміністрації свого міста у відділі земельних відносин. Якось їй подали запит на надання відомостей про опорні межові точки для проведення розмежувань ділянки з метою її подальшої реєстрації.

Співробітниця склала довідку та видала її заявникові. Через деякий час з'ясувалося, що Анжела надала помилкові відомості і вся геодезична зйомка, замовлена землекористувачем, виявилася невірною.

Постраждалий громадянин звернувся до керівництва адміністрації, і стосовно Анжели було застосовано дисциплінарне стягнення. Крім того, замовник звернувся до суду з вимогою про, в тому числі моральну шкоду. У результаті Анжела була звільнена із зазначенням підстав у трудовій книжці.

Висновок

У результаті можна зробити низку висновків:

Дисциплінарне стягнення стосується таких заходів відповідальності, які застосовуються в рамках відомства або організації до її співробітників.
Підставою використання цього заходу є скоєння співробітниками певного правопорушення.
Покарання може застосовуватися лише до працівників тих відомств та організацій, які притягнуто до адміністративної відповідальності.
Розрізняються певні види відповідальності дисциплінарного характеру у межах землекористування.
На кожне протиправне діяння накладається лише одне стягнення.
Порядок накладення стягнення дисциплінарного характеру закріплено законодавчо.

Найбільш популярні питання та відповіді на них щодо дисциплінарної відповідальності за земельні правопорушення

Запитання:Здрастуйте, мене звуть Петро. Я є власником земельної ділянки, і нещодавно у мене виникла проблема, пов'язана саме з цим моментом.

Якщо бути точним, то повноправним власником я ще не є, тому що процедуру реєстрації прав власності на землю так і не зміг пройти. Ділянку я придбав за договором купівлі-продажу, і після того, як всі документи були оформлені, подався до Росреєстру для реєстрації.

З першого погляду я не сподобався співробітниці відомства. Це виражалося в хамському зверненні та постійних причіпках. Закінчилося тим, що співробітниця направила мене нотаріально завіряти договір купівлі-продажу, хоча за законом це не є обов'язковою процедурою.

Я запевнив купчу і знову відвідав Росреєстр. Та ж дама з великим небажанням прийняла мій пакет паперів, не видавши мені навіть розписки про отримання документів.

Через місяць, реєстрація так і не відбулася, а коли я звернувся з питанням про ситуацію, що склалася, вона мені пояснила, що «як будуть готові папери, так я їх і отримаю».

Підкажіть, чи передбачено в рамках земельно-правових відносинякийсь випадок із притягнення подібних співробітників до відповідальності і що мені необхідно зробити?

Відповідь:Здрастуйте, Петре, ви маєте повне право звернутися до Керівника відомства та подати скаргу на дії співробітника. Більше того, законом передбачено спеціальний регламент з реєстрації прав на нерухоме майно. За загальним правилом, реєстрація має бути проведена не більше ніж за 10 днів. Той факт, що після закінчення місяця ви так і не отримали документів, що посвідчують, говорить про необхідність звернення до суду. По всій видимості, це управлінняРосреєстру буде притягнуто до адміністративної відповідальності.

Після цього керівництво відомства визначить, хто допустив порушення своїх посадових обов'язків та залучить даного працівникадо дисциплінарної ответственности.

10. Міжнародні конвенції, багатосторонні міждержавні угоди та двосторонні договори.

13. Нормативні акти місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

14. Поняття та види земельних правовідносин.

15. Суб'єкти, об'єкти та утримання земельних правовідносин.

16. Підстави виникнення, зміни га припинення земельних правовідносин.

17. Основні ознаки та поняття права власності на землю.

18. Зміст права власності на грішну землю.

19. Право приватної власності на грішну землю.

20. Право комунальної власності на грішну землю.

21. Право державної власності на грішну землю.

23. Право спільної власності на грішну землю.

24. Основні права та обов'язки власників земельних ділянок.

25. Поняття та принципи права землекористування.

27. Право орендного землекористування.

28. Право концесійного землекористування.

29. Права та обов'язки землекористувачів.

31. Поняття та зміст добросусідства у земельному праві.

32. Поняття та види обмежень прав на землю.

33. Правовий режим зон, що підлягають спеціальній охороні.

34. Основні підстави та умови набуття прав на землю громадянами та юридичними особами.

35. Особливості набуття прав на землю територіальними громадами та державою.

36. Умови та порядок придбання та передачі земельних ділянок громадянам.

37. Виникнення, посвідчення та реєстрація прав на земельні ділянки.

38. Поняття та особливості цивільно-правового обороту земельних ділянок.

39. Види та утримання цивільно-правових договорів щодо земельних ділянок.

40. Правове регулювання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

41. Умови та порядок продажу земельних ділянок на конкурентних засадах.

42. Правове регулювання договорів міни та дарування земельних ділянок.

43. Правове регулювання застави земельних ділянок.

44. Особливості наслідування земельних ділянок.

45. Загальні підстави припинення права власності на землю та права користування земельною ділянкою.

46. Порядок погодження вилучення та викупу земельних ділянок.

47. Загальна характеристика гарантій права землі.

48. Методи захисту прав на земельні ділянки.

49. Правове забезпечення відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

50. Причини виникнення, основні види та правові основи вирішення земельних спорів.

56. Умови та порядок встановлення та зміна кордонів адміністративно-територіальних утворень.

57. Планування використання та охорони земельних ресурсів.

58. Правові засади районування земель.

59. Правові засади зонування земель.

60. Поняття та зміст землеустрою.

61. Види землеустрою, система землевпорядних органів та його функцій.

63. Державний контроль за використанням та охороною земель.

64. Самоврядний та громадський контроль за використанням та охороною земель.

65. Моніторинг земельних ресурсів та його значення.

66. Поняття та зміст правової охорони земельних ресурсів.

67. Правова охорона ґрунтів.

68. Правовий режим екологічно уражених земель.

69. Правові вимоги щодо консервації земель.

70. Загальна характеристика та зміст економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

71. Загальна характеристика та зміст економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

72. Правові засади плати за землю.

73. Відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

74. Поняття юридичну відповідальність за земельні правопорушення.

75. Кримінальна та адміністративна відповідальність за порушення земельного законодавства.

76. Цивільно-правова відповідальність порушення земельного законодавства.

77. Дисциплінарна та матеріальна відповідальність за земельні правопорушення.

78. Землі сільськогосподарського призначення як об'єкт правового регулирования.

79. Поняття та склад земель сільськогосподарського призначення.

81. Визначення та склад земель житлової та суспільної забудови.

82. Правові вимоги щодо використання земельних ділянок для індивідуального житлового, господарського та гаражного будівництва.

83. Використання земельних ділянок для кооперативного житлового та гаражного будівництва.

84. Поняття та склад земель прилюдно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення.

85. Правовий режим земель природно-заповідного фонду

86. Правовий режим земель водно-болотних угідь міжнародного значення.

87. Поняття та склад земель оздоровчого призначення.

88. Умови та порядок використання земель оздоровчого призначення.

89. Правовий режим округів та зон санітарної (гірничо-санітарної) охорони земель оздоровчого призначення.

90. Поняття та склад земель рекреаційного призначення.

91. Правовий режим земель рекреаційного призначення.

92. Особливості правового режиму земель вільних економічних зон туристично-рекреаційного типу.

93. Поняття та склад земель історико-культурного призначення.

95. Поняття та загальна характеристика правового режиму земель лісогосподарського призначення.

96. Особливості загального та спеціального використання лісових ресурсів на землях лісового фонду.

77. Дисциплінарна та матеріальна відповідальність за земельні правопорушення.

Відповідно до чинного законодавства під час скоєння правопорушень працівниками підприємств, установ та організацій усіх форм господарювання застосовуються відповідні норми Кодексу законів про працю (КЗпП) України. За певних умов застосовуються заходи відповідальності, передбачені у нормах та правилах внутрішнього розпорядку цих підприємств. У трудове праворозрізняють два види відповідальності: дисциплінарну та матеріальну. Підставами їх застосування є вчинення провин, складають винне невиконання або неналежне виконання трудових обов'язків під час роботи.

Дисциплінарна відповідальність як вид юридичної відповідальності, що може застосовуватись за земельні правопорушення, відсутня у ст. 211 ЗК. Тому дисциплінарна відповідальність може застосовуватися за порушення земельного законодавства лише у випадках порушення працівниками підприємств, установ та організацій, а також їх посадовими особамисвоїх трудових обов'язків щодо дотримання земельно-правових норм. Об'єкт правопорушення тут є подвійним: вимоги трудового законодавства (правила внутрішнього розпорядку) та законодавчі вимоги щодо використання та охорони земель. Для притягнення винної особи до дисциплінарної відповідальності за порушення земельного законодавства необхідний збіг дисциплінарної провини та земельного порушення, тобто коли невиконання працівником своїх трудових обов'язків одночасно є порушенням встановленого земельного правопорядку. Таким чином, дисциплінарна відповідальність складає застосування до учасників трудових відносин підприємств та їх посадових осіб, винних у скоєнні дисциплінарних провин, заходів особистого впливу у вигляді накладання дисциплінарних стягнень.

Проте правовий аналіз обов'язків власників землі та землекористувачів, закріплених у ЗК, свідчить, що вони переважно звернені до фізичних та юридичних осіб. Невиконання або неналежне виконання юридичних обов'язків фізичною особою, яка не є працівником підприємства, не може бути підставою для дисциплінарної відповідальності. Рівно як невиконання земельно-правових обов'язків юридичною особою може бути визнано дисциплінарним провиною працівника, що з нею у трудових відносинах. Тому ідеальна сукупність дисциплінарного проступку та земельного правопорушення можлива вкрай рідко. Очевидно, у зв'язку із цим ЗК не вказує на існування дисциплінарної відповідальності за скоєння земельних правопорушень. Тим не менш, дисциплінарна відповідальність може мати місце порушення земельного законодавства, наприклад, якщо ведення земельно-кадастрової книги покладено на агрономи сільськогосподарського підприємства, а він не виконував ці обов'язки, ніж порушував покладені на нього трудові обов'язки, та не виконав вимоги земельного законодавства.

Дисциплінарна відповідальність як відповідальність особистісного характеру настає за порушення умов праці, які викликали матеріальних наслідків. Порушення норм земельного законодавства, норм статуту чи правил внутрішнього розпорядку підприємства, внаслідок чого заподіяно матеріальна шкода, тягне за собою матеріальну відповідальність.

Матеріальна відповідальність по суті є продовженням дисциплінарної відповідальності у випадках, коли порушенням трудових обов'язків завдано матеріальних збитків земельним ресурсам. Матеріальна відповідальність полягає у покладенні на працівників та посадових осіб підприємств, які вчинили винне протиправне діяння, внаслідок якого підприємству завдано матеріальних збитків або порушено його майнові інтереси, обов'язки щодо компенсації шкоди в натурі чи заподіяних збитків. Такими особами можуть бути члени сільськогосподарських підприємств та сільськогосподарських кооперативів, працівники та посадові особи державних та комунальних підприємств, а також сільськогосподарських підприємств, установ та організацій інших форм власності.

Матеріальною відповідальністю як різновид юридичної відповідальності у трудовому праві слід відрізняти від майнової відповідальності у цивільному праві. Трудоправова матеріальна відповідальність передбачена для осіб, зайнятих трудовою діяльністю, які завдали шкоди під час роботи внаслідок невиконання чи неналежного виконання своїх трудових обов'язків. Майнова відповідальність, відповідно до положень ст. 11 ЦК застосовується, коли порушені суб'єктивні праваконкретної особи, у разі суб'єктивні права землевласників чи землекористувачів. Настання несприятливих майнових наслідків дістає прояв у відшкодуванні як реальних збитків, і неотриманих доходів. При матеріальній відповідальності відшкодуванню полягають прямі дійсні збитки, заподіяні земельним ресурсам, тобто відшкодовуються у меншому размере.

Проте застосування трудоправової дисциплінарної та матеріальної відповідальності має певні особливості щодо складу суб'єктів, заходами впливу, порядком застосування тощо. У зв'язку з цим, необхідно розрізняти відповідальність працівників організацій – землекористувачів та відповідальність членів колективних та кооперативних підприємств – власників землі. У першому випадку - це робітники та службовці, які не є членами зазначених організацій. їх правові відносини з організаціями щодо виконання своїх трудових обов'язків та дотримання правил внутрішнього розпорядку регулюються нормами трудового законодавства. Тому ця категорія працівників може бути притягнута до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності на підставі норм трудового законодавства.

У другому випадку відповідно до статутів сільськогосподарських кооперативів та сільськогосподарських підприємств питання про притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності членів таких підприємств та осіб, які працюють за трудовими договорами, вирішується правлінням або загальними зборами(зборами уповноважених) кооперативу чи підприємства. Отже, у випадках дисциплінарна і матеріальна відповідальність застосовується виходячи з статутів підприємств і норм трудового законодавства, має внутрішній характер.

Об'єктом дисциплінарних та матеріальних правопорушень у сфері дії земельного законодавства є земельний порядок та встановлений правопорядок. Порушення працівниками чи посадовими особами своїх трудових обов'язків, без заподіяння матеріальної шкоди, може спричинити застосування заходів дисциплінарної відповідальності. Ними за ст. 147 Кзот є одним із таких заходів дисциплінарного впливу: догана чи звільнення. Вони застосовуються відповідно до вимог трудового законодавства.

Якщо скоєним трудоправовим порушенням завдано матеріальних збитків земельним ресурсам, наприклад, сільськогосподарським угіддям, може наступати матеріальна відповідальність за нормами трудового законодавства. Трудоправова матеріальна відповідальність передбачена в гол. IX Кзот. За нормами зазначеної глави матеріальна відповідальність може застосовуватися: в обмеженому розмірі (ст.ст. 132, 133 - у розмірі прямої дійсної шкоди, але не більше, не перевищує середньомісячний заробіток); у повному розмірі (ст. 134 - у розмірі повної заподіяної шкоди); (ст. 135 - у підвищеному розмірі, коли фактичний розмір завданих збитків перевищує його номінальний розмір).

Для застосування кожного виду матеріальної відповідальності у трудовому законодавстві передбачено певні умовита певний порядок їх покладання на працівників. Однак у судовій практиці часто трапляються випадки застосування зазначених різновидів матеріальної відповідальності за земельні правопорушення. Це пояснюється складнощами обліку специфічних ознак їх застосування за порушення земельного законодавства та відсутністю практичного досвіду притягнення до матеріальної відповідальності за такі правопорушення.

Варто зазначити, що у випадках порушення трудових обов'язків працівниками організацій чи членами сільськогосподарських кооперативів може наступати дисциплінарна чи матеріальна відповідальність згідно з нормами як трудового, так і аграрного законодавства. При скоєнні порушень земельного законодавства, пов'язаних із виконанням трудових обов'язків, органи державного контролю за використанням та охороною земель, мають право припиняти незаконні дії та вимагати дотримання вимог земельного законодавства, що слід віднести до запобіжних заходів, а не до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності.

Ви думаєте, що ви російська? Народилися в СРСР і думаєте, що ви росіянин, українець, білорус? Ні. Це не так.

Ви насправді російська, українець чи білорус. Але ви думаєте, що ви єврей.

Дичину? Неправильне слово. Правильне слово "імпринтінг".

Новонароджений асоціює себе з тими рисами особи, які спостерігає одразу після народження. Цей природний механізм властивий більшості живих істот, які мають зір.

Новонароджені в СРСР кілька перших днів бачили мати мінімум часу годівлі, а більшу частину часу бачили особи персоналу пологового будинку. За дивним збігом обставин вони були (і залишаються досі) здебільшого єврейськими. Прийом дикий за своєю суттю та ефективності.

Все дитинство ви дивувалися, чому живете в оточенні нерідних людей. Рідкісні євреї на вашому шляху могли робити з вами все що завгодно, адже ви до них тяглися, а інших відштовхували. Та й зараз можуть.

Виправити це ви не зможете - одноразовий імпринтинг і на все життя. Зрозуміти це складно, інстинкт оформився, коли вам було дуже далеко до здатності формулювати. З того моменту не збереглося ні слів, ні подробиць. Залишилися лише риси осіб у глибині пам'яті. Ті риси, які ви вважаєте своїми рідними.

3 коментарі

Система та спостерігач

Визначимо систему як об'єкт, існування якого не викликає сумнівів.

Спостерігач системи - об'єкт не є частиною системи, що спостерігається ним, тобто визначає своє існування в тому числі і через незалежні від системи фактори.

Спостерігач з погляду системи є джерелом хаосу - як керуючих впливів, і наслідків спостережних вимірів, які мають причинно-наслідкового зв'язку з системою.

Внутрішній спостерігач - потенційно досяжний для системи об'єкт щодо якого можлива інверсія каналів спостереження та впливу, що управляє.

Зовнішній спостерігач - навіть потенційно недосяжний для системи об'єкт, що знаходиться за обрієм подій системи (просторовим та тимчасовим).

Гіпотеза №1. Всевидюче око

Припустимо, що наш всесвіт є системою і має зовнішній спостерігач. Тоді спостережні вимірювання можуть відбуватися, наприклад, за допомогою «гравітаційного випромінювання», що пронизує всесвіт з усіх боків ззовні. Перетин захоплення «гравітаційного випромінювання» пропорційно масі об'єкта, і проекція «тіні» від цього захоплення в інший об'єкт сприймається як сила тяжіння. Вона буде пропорційна добутку мас об'єктів і обернено пропорційна відстані між ними, що визначає щільність «тіні».

Захоплення «гравітаційного випромінювання» об'єктом збільшує його хаотичність і сприймається нами як час. Об'єкт непрозорий для «гравітаційного випромінювання», переріз захоплення якого більший за геометричний розмір, усередині всесвіту виглядає як чорна діра.

Гіпотеза №2. Внутрішній спостерігач

Можливо, що наш всесвіт спостерігає за собою сам. Наприклад, за допомогою пар квантово заплутаних частинок рознесених у просторі як еталони. Тоді простір між ними насичений ймовірністю існування процесу, що породив ці частинки, досягає максимальної щільності на перетині траєкторій цих частинок. Існування цих частинок також означає відсутність на траєкторіях об'єктів досить великого перерізу захоплення, здатного поглинути ці частинки. Інші припущення залишаються такими ж як і для першої гіпотези, крім:

Плин часу

Стороннє спостереження об'єкта, що наближається до горизонту подій чорної діри, якщо визначальним чинником часу у всесвіті є «зовнішній спостерігач», уповільнюватиметься рівно вдвічі - тінь від чорної діри перекриє рівно половину можливих траєкторій «гравітаційного випромінювання». Якщо ж визначальним фактором є «внутрішній спостерігач», то тінь перекриє всю траєкторію взаємодії і протягом часу об'єкта, що падає в чорну дірку, повністю зупиниться для погляду з боку.

Також не виключена можливість комбінації цих гіпотез у тій чи іншій пропорції.