Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
Зодержание
Вступ
Глава 1. Загальна характеристика і історія земельних відносин
Глава 2. Розвиток регулювання земельних відносин
2.1 Особливості земельних відносин в РФ
2.2 Основні проблеми регулювання земельних відносин
висновок
література
Вступ
Як відомо, земля по праву є найважливішим для людства об'єктом матеріального світу. Її не можна придумати або винайти - вона статична і мало мінлива в часі і просторі.
Адекватним цінності землі, як об'єкту правових відносин, Має бути і регулювання земельних відносин, оскільки землю не можна прирівняти до жодного майнового або природного об'єкту.
Звісно ж, що землю можна розглядати в широкому і вузькому сенсі. У широкому сенсі під землею розуміється вся планета Земля з усіма її природними компонентами, у вузькому ж сенсі тільки поверхневий шар земної кори, що включає голу материнську породу, поверхня дна водойм, грунту і інші елементи.
Взаємозв'язок людини з землею обумовлює різні функції, які проявляє Земля. Як охороняється законом природний об'єкт, що існує незалежно від волі людини, земля виконує екологічну функцію; як місце і умова життя людини - соціальну; як територія держави, просторовий межа державної влади - політичну; як об'єкт господарювання - економічну функцію. Регулювання відносин, пов'язаних з виконанням землею цих функцій, здійснюється відповідно екологічним, конституційним, цивільним, земельним правом.
На наш погляд, своєрідність і специфіка земельних відносин як предмета регулювання визначається об'єктом цих відносин - землею. Земля, будучи залученою в процес суспільного матеріального виробництва або іншу сферу соціальної діяльності, в залежності від цілей, в яких її використовують, виконує різні функції. Для підприємств промисловості, транспорту, будівництва, розміщення населених пунктів, ряду інших галузей виробництва вона служить просторовим операційним базисом, місцем для розміщення будівель, споруд, пристрої шляхів сполучення. Зовсім іншу роль виконує земля в сільськогосподарському виробництві та лісовому господарстві, де вона є не тільки матеріальним умовою, а й активним чинником виробництва. Будучи носієм певних природних властивостей, земля в сільському і лісовому господарствах служить не тільки загальним умовою праці, а й головним, основним засобом виробництва, предметом праці. Обробляючи землю як предмет праці, людина перетворює її в знаряддя праці, оскільки впливає через неї на ріст рослини.
Вивчення літератури показує, що, існуючи як природний об'єкт без впливу людини, земля як засіб виробництва має низку особливостей. Найважливішою відмінною рисою землі, що дозволяє їй виступати в сільському і лісовому господарствах головним засобом виробництва, є родючість, яким володіє її верхній поверхневий шар - грунт, що містить в собі необхідні для проростання рослин вологу і поживні речовини (фосфор, азот, калій і ін.) в засвоювання для рослин формі. Родючість значною мірою визначає собою споживчу вартість землі, її корисність і здатність у поєднанні з працею бути джерелом отримання сільськогосподарської та лісової продукції.
На відміну від інших засобів виробництва, які в процесі використання зношуються, зменшують свої корисні властивості, Виходять з господарського обороту, природна продуктивна здатність землі не зменшується, а збільшується при правильному поводженні з нею і раціональному її використанні. Внаслідок цього земля є вічне засіб виробництва.
До відмінних рис землі в порівнянні з іншими засобами виробництва відносяться її просторова обмеженість, сталість місцезнаходження і незамінність. У той час як інші засоби виробництва можуть бути створені в необхідних кількостях і розмірах, поверхня землі не може бути розширена. Просторова обмеженість землі як об'єктивне властивість, всупереч мальтузіанського закону, що зв'язує обмеженість землі з убутним родючістю при наступних вкладеннях в неї капіталу, означає не обмеженість її продуктивних сил, а лише необхідність і можливість використання землі в тих просторових межах, які визначені природою.
Глава 1. Регулювання земельних відносин
Аналізую землю як засіб виробництва необхідно відзначити, що з просторовою обмеженістю землі тісно пов'язана така особливість, як сталість її місцезнаходження, тобто необхідність використання земельної ділянки там, де він розміщується. Принцип неперемещаемость земельної ділянки має значення для вирішення питань територіального розміщення та спеціалізації народного господарства і впливає на витрати виробництва і собівартість сільськогосподарської продукції.
Суттєвою особливістю землі є її незамінність, тобто неможливість використовувати замість неї будь-які інші засоби виробництва. Незамінність землі, особливо в сільському і лісовому господарствах, створює об'єктивну необхідність підвищення рівня інтенсивності використання земельних ділянок шляхом вкладення додаткових витрат з метою отримання більшої кількості продукції з одиниці земельної площі.
Земельні відносини, будучи вольовими суспільними відносинами, носять об'єктивний характер і є економічними відносинами. Спочатку забезпечуючи людини їжею і готовими засобами життя, земля, залучена в сферу виробництва стає об'єктом привласнення, тобто власністю. Будь-яке виробництво є присвоєння індивідуумом предметів природи в тій чи іншій формі власності. Виникнення відносин власності на землю як на умову матеріального виробництва та іншої соціальної діяльності обумовлює економічний характер земельних відносин.
Положення землі як загального умови і засоби виробництва, службовця джерелом задоволення матеріальних і соціально-культурних потреб, що є одночасно природним об'єктом, що знаходиться у взаємодії з усією навколишнім середовищем, зумовлює нерозривний зв'язок земельних відносин з відносинами, що мають своїми об'єктами води, ліси, надра, тваринний світ, навколишнє природне середовище в цілому. В силу спільності і тісного природного взаємодії між усіма природними ресурсами, що знаходяться в сфері господарського використання і представляють собою природно-господарські об'єкти, земельні відносини входять в єдину (споріднену) групу пріродноресурсовое відносин поряд з водними, лісовими, гірськими відносинами. У зв'язку з тим, що використання природних ресурсів впливає на екологічний стан суміжних природних об'єктів і навколишнє природне середовище, все пріродноресурсовое відносини, в тому числі земельні, мають екологічний зміст. Засновані на економічних законах розвитку суспільства, земельні відносини як частина пріродноресурсовое відносин, пронизані екологічними вимогами, спрямованими на забезпечення екологічної безпеки, Запобігання і усунення забруднення і руйнування навколишнього природного середовища.
Таким чином, наявність взаємодії і взаємозв'язку екологічної та економічної сторін в земельних відносинах дозволяє нам розглядати останні як еколого-економічні.
Перехід від націоналізації землі до її приватизації на основі проведення в Росії земельної реформи, ліквідація монополії державної власності на землю істотно змінили характер і зміст земельних відносин. В результаті встановлення множинності форм земельної власності і включення землі як нерухомості в систему ринкового обороту шляхом здійснення купівлі-продажу, застави, успадкування, оренди та інших угод із землею відносини з приводу землі, залишаючись по суті земельними, придбали майновий характер.
Слід особливо підкреслити, що не всі відносини з приводу землі є земельними. Так, не є економічними, а отже, і земельними ті відносини з приводу землі, які не мають в своїй основі відносин земельної власності. Наприклад, відносини в сфері територіального верховенства, де земля - \u200b\u200bтериторія не виступає в якості засобу виробництва і відносини з приводу неї не охоплюються відносинами власності. Так само, не всі економічні відносини з приводу землі як засобу виробництва і об'єкта власності є земельними. Так, відносини, пов'язані з платою за землю, хоча і мають економічний характер, за своїм змістом є фінансовими.
Особливу роль в системі земельних відносин займають земельні відносини. Саме вони на наш погляд є найбільш проблемними на сьогоднішній день. Хоча інститут муніципального права і отримав своє закріплення в головному законодавчому акті країни, Конституції Російської Федерації, Багато питань організації і діяльності місцевого самоврядування, В тому числі і по земельних правовідносин до сих пір залишаються не вирішеними, про що свідчить велика кількість прийнятих і знаходяться на розгляді законів з цього питання.
Отже, земельні відносини - це регульовані нормами муніципального права земельні відносини, що виникають в процесі організації і діяльності місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Але чому ж так актуальна тема землі і пов'язаних з нею правовідносин в наш час? Для того, щоб відповісти на це питання нам представляється необхідним показати історію правової категорії землі в Росії.
Земельна власність в Росії складається в IХ столітті в двох основних формах: князівських домен і вотчинне землеволодіння. Правовими підставами для володіння землею стають: дарування, успадкування та купівля. Крім цього спочатку мав місце захоплення порожніх і населених земель. Пізніше відносини з приводу володіння землею було частково регламентовані Руською Правдою (1054) Ярослава Мудрого через позначення угод нерухомістю - успадкування, купівля - продаж і порядок звернення за зобов'язаннями.
Хоча склалося суспільне уявлення про право на землю стимулювало розвиток юридико-аграрних концепцій, цілісні правові, міждисциплінарні ідеї земельних реформ в Росії не затребувані державною владою. Збільшується розрив між інтересами зміцнення держави, управлінським процесом і земельною укладом селянства характерний для багатовікового еволюційного етапу, починаючи з Судебников 1497 і 1550 рр., Які стали в Росії прообразом «ранньофеодальної конституції». Однак, на наш погляд, необхідність зміни загального і конкретного змісту аграрної політики зумовлювала правові колізії. До того ж статус селянства адміністративно регулювався в податном положенні як елемент підвладно, слухняності знатним, заможним станам суспільства. Виключно нерівне становище соціально-селянської спільності зберігалося при різних політичних режимах і формах правління в Росії.
Пануюча в Росії монархічна влада на етапах ранньофеодальної пристрої, станово-представницької та абсолютної монархії здійснювала земельні реформи за допомогою жорсткого впливу на селянство і напрямки руху його від уявної свободи до фактичної несвободі, в тому числі і на заході монархії. Права селянина при цьому ігнорувалися.
Важливе значення для регулювання земельно-управлінських відносин має спадкоємність, що забезпечує їх учасникам послідовність режиму поведінки, тобто поступальний, необоротне, спрямоване зміна управління аграрною сферою при переході від старого до нового, від простого до складного, від нижчого до вищого етапу розвитку земельно-управлінських відносин.
На наш погляд, наступність в управлінсько-правовому розвитку агрореформ - це процес складних перетворень на всіх етапах в цілому. Можна прийти до висновку, що зміст таких відносин висловлює динамічний момент їх структури і визначається цілями і завданнями аграрної політики держави, його владним впливом на функції і все земельно-управлінські зв'язки. Свідченням тому є загальноукраїнські Судебники 1497 - 1550 рр., Соборне Укладення 1649 року, що визначали правові передумови наступності в реформуванні, що в підсумку призвело до остаточного закріплення кріпацтва, до поміщицького землеволодіння, підпорядкування селян адміністративної та судової влади феодалів. Крім того, в результаті наступності формуються панівні орієнтири щодо селянської землі в умовах надцентралізованою держави, якому підпорядковане вирішення завдань отримання гарантованих обсягів продовольства в інтересах чинної влади.
За Соборне Укладення 1649 суб'єктом власності на землю була держава, крім випадків вотчинного землеволодіння - фактичній власності. Дарування землі в маєтку означало придбання поміщиком право довічного володіння землею. Крім вищевказаних випадків мала місце придбана давність, яка встановлювалася в 40 років.
Значно розширилося коло суб'єктів землекористування в 1861 р, коли право користування землею отримують селяни, причому державні та удільні включно. Селянин міг після укладення договору з поміщиком викупити польовий наділ і стати власником землі. Важливою рисою Селянської реформи є те супутнє їй обставина, що вона вводила кадастрову диференціацію категорій земель; земля в 34 губерніях ділилася на три категорії - нечорноземна, чорноземна і степова. Кожна група ділилася на декілька місцевостей з урахуванням якості грунту, чисельності населення, рівня торговельно-промислового і транспортного розвитку. Для кожної місцевості встановлювалися свої норми (вища і нижча) земельних наділів.
Аналіз літератури, присвяченої даному питанню показує, що піком деталізації, правовідносин, що складаються з приводу землі, є Аграрна реформа 1906р., Її ідейним натхненником був П. А. Столипін, а так само його указ «Про доповнення деяких постанов діючого закону, Що стосується селянського землеволодіння та землекористування »від 9 листопада 1906р. Залишивши в стороні всі положення цієї реформи, бо вони об'ємні і істотного інтересу для даної теми не уявляють, проте нам слід відзначити основну її ланцюг - реформа була спрямована проти громади і її общинного володіння землею. Селянин міг вийти з общини, але без землі. Реформа ж усувала цей пункт, і виділяється селянин зберігав за собою право користування громадськими угіддями. Нам видається цікавою процесуальна форма виділення селянина з громади. Заява про виділ землі доводилося через старосту до сільської громади, яке прості більшістю голосів і в місячний термін було обов'язково визначити селянинові його ділянку. В іншому випадку це здійснював земський начальник. Повітовий з'їзд був апеляційною інстанцією в суперечках про виділення.
Царський уряд надавало різнобічну підтримку Всеросійському економічному суспільству, який розробив за неповне століття до земельно-буржуазної реформи близько 250 модернізаційних конкурсних проектів і завдань з питань виділення земельної (поміщицького і селянського) господарства в комплексі з раціоналізацією землеробства і тваринництва. Діяли дорадчо-розпорядчі органи, які мали пряме відношення до земельних реформ. В різні періоди активність в агрореформірованіі проявляли Держрада, Дворянські зборів, Управління Міністерства внутрішніх справ, відповідальне, аж до радянського періоду, за використання земель для продовольчого забезпечення міських і сільських поселень.
Представництво земельних інтересів селян завершувалося, в основному, на волосному рівні, а з губернського - воно уявлялося через дворянство і рідше - через різночинців. Не менш істотний вплив на державно-правові орієнтири земельних реформ надавали традиції російської громади, що відображали настрої ліберал-реформаторів (західників) і общинників (слов'янофілів).
Вивчення наукової літератури показує, що настало потім в сільському господарстві уповільнення капіталістичних перетворень, доспілих в Росії до початку XIX століття, було обумовлено традиціями жорсткості, адміністрування, посилилися після приєднання до Росії держав-інкорпорантов в Азії і на Кавказі.
У травні 1911 був прийнятий закон «Про землеустрій», детально регламентує порядок землеустрою. У ньому передбачався порядок утворення землевпорядних комісій під керівництвом ватажків дворянства. За цим законом, черезсмужжя селянських наділів могла бути ліквідована «за потребою». Разверстанію не підлягали: садибні землі, землі з житловими будівлями, фабриками і млинами, штучні ліси і торфовища. Орендарі земель не мали права заперечувати проти їх разверстание. Відсутність угоди про разверстание вело до виділення «дійсно використовуваних ділянок», при цьому виділу міг вимагати будь-який господар. Черезсмужжя імла бути усунена і без згоди господарств.
На нашу думку, взяття більшовиками влади в Росії визначило нову земельно-управлінську платформу. В умовах радянської влади виникла колективна залежність від держави, перерозподіляють вироблений селянами продукт землеробства. Така лінія офіційно проводилася під приводом заміни на видане селянам право біс термінового користування сільськогосподарською землею і присвоєння земельної ренти в колгоспах, облік якої був грунтовно запущений. Фактично замість "муніципалізації землі" і територіального самоврядування процес земельного реформування, проголошений більшовиками, був орієнтований на швидку "націоналізацію землі" і побудова господарсько-керованих великих агроструктур, підпорядкування їх монополії державної влади. Ради депутатів трудящих на місцях стали земельно-управлінськими органами, пов'язаними з організаційною структурою правлячої партії, що прийняла в сталінський період форму керівної сили і яка ініціювала суб'єктивістські агрополітіческіе рішення. Результати цієї політики добре відомі.
Одним з перших законів Радянської влади був Декрет «Про землю», написаний В.І. Леніним в ніч з 26 на 27 жовтня (з 8 на 9 листопада). По ньому все поміщицькі, царські, церковні та монастирські землі конфісковувалися разом з інвентарем і будівлями і передавалися селянським комітетам і Радам для розподілу між селянами. Пізніше конституція РРФСР 1918 закріпила виняткову державну власність на землю, залишивши громадянам право користування землею. Решта конституції нітрохи не змінили право державної власності на землю, а ще більше зміцнили його положення як «генерального» власника всіх ресурсів (земельних включно).
Крім конституцій, мали місце ряд реформ, вироблених радянською владою в Середній Азії і Казахстані в 1921-22 і 1925-29 рр., Вони відображали положення Декрету «Про землю». Що стосується нормативних актів число земельної спрямованості, то серед них слід відзначити Земельний кодекс РРФСР 1922 р, по нього всім громадянам надавалося право трудового землекористування. Громадянин мав право господарсько використовувати землю, зводити і використовувати на землі господарські та житлові будівлі, що не порушують інтереси інших землекористувачів. Але громадянин не мав право покупки, продажу, застави, заповіту і дарування землі. А також Основи земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік, прийнятих в 1968 р, і відповідні земельні кодекси союзних республік. Земельні кодекси підтверджували право власності на землю за державою, наділяючи громадян правом постійного (безстрокового) користування або тимчасового користування землею; регламентуючи порядок наділення землею, встановлювали терміни наділення землею, процесуальний порядок, Органи, повноважні на здійснення цієї діяльності, порядок розгляду спорів, пов'язаних із землею. На нашу думку, вони детально регулювали порядок земельних відносин складається в умовах державної власності на землю, правда, при цьому інтереси держави найчастіше ставилися над інтересами суб'єктів прав на землю.
Аналіз літератури показує, що в 1990-ті роки першим підсумком земельного реформування стала структурна реорганізація в аграрному секторі економіки. Відзначаються темпи спаду сільськогосподарського виробництва, які виявилися значно вищими за темпи "віддачі" утворилися нових ринково-господарських структур. непідготовленість правової бази формування нових технологій управління земельною реформою в умовах "вільного" ринку і незатребуваність були наукових напрацювань для впровадження та оновлення призвели до втрати державною владою змістовних пріоритетів процесу реформування. У Росії, коли вона стала суверенною (1990-1991) і тим більше в 1992 р, коли чітко були позначені суб'єкти РФ і укладено Федеративний договір, постало питання розмежування державної і муніципальної власності на землю. За суб'єктами РФ було визнано їх право державної власності на землю на їх території. Крім того, в РФ є 29 нечисленних народів, багато з яких заявляють про своє право на землю.
Таким чином, виникло право державної федеральної власності на землю і право власності суб'єктів РФ, а пізніше - і право муніципальної власності на землю. У зв'язку з таким адміністративно-державним устроєм РФ виникли питання про розмежування прав в цілому на майно, а потім і конкретно на землю. У ЗК 1991 була закріплена державна власність на землю РРФСР і республік в її складі (ст. 3) і в той же час в ст. 15-16 була визначена компетенція РРФСР і республік в її складі в області регулювання земельних відносин. У ст. 17-20 докладно говоритися про компетенції сільських, селищних, міських і районних органів влади в області регулювання земельних відносин. Вони здійснюють володіння, користування і розпорядження землею на своїй території (надання земель, їх вилучення, стягнення плати за землю, контроль, ведення обліку і контролю, вирішення земельних спорів). Але про власність країв і областей, автономій і муніципальної власності ні чого не говорилося.
Вперше право муніципальної власності на землю було чітко сформульовано в Законі «Про місцеве самоврядування». У статті 2 названі муніципальні освіти, а в ст. 36-78 докладно викладена компетенція місцевих Рад та адміністрацій за розпорядженням та управління муніципальними землями. Вони названі економічною основою місцевого самоврядування.
28 серпня 1995 був прийнятий ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». На основі Конституції РФ, статутів і законів суб'єктів РФ приймають свої статути та інші акти, в т.ч. в області земельних відносин.
Власність на землю країв і областей була передбачена Законом Української РСР «Про крайовому, обласному Раді народних депутатів і крайової, обласної адміністрації» від 5 березня 1992 р ст. 3-4, були визначені їх власна компетенція, прийняття статутів та інших актів; в ст. 11 закріплена власність області, краю на землю; в ст. 44 -51 - компетенція їх представницьких органів і їх адміністрацій в регулюванні земельних відносин.
На нашу думку, основною проблемою в той період було питання розмежування державної власності на землю на федеральну і суб'єктів Федерації. Її рішення бачилося в прийнятті (відповідно до положень ст. 72 Конституції) федерального закону про розмежування земель, що перебувають у державній власності. Проведення такого розмежування у федеральному законі дозволило б крім закріплення критеріїв віднесення земель до федеральної власності, власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальної власності визначити порядок, відповідно до якого і будуть проводитися фактичне виділення земель і формування об'єктів власності, що належать Російській Федерації, її суб'єктам, муніципальних утворень.
З іншого боку, це дозволило б дотримати баланс інтересів Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, так як передача власності в першу чергу повинна послужити розвитку економіки і зміцнення матеріальної бази органів місцевого самоврядування. До проведення такого розмежування неможливо дати чітку відповідь на питання, які державні органи мають право розпоряджатися земельними ділянками, що перебувають у державній власності, і якими земельними ділянками мають право розпоряджатися органи місцевого самоврядування. Відповідно до законодавства у винятковому веденні представницьких органів місцевого самоврядування знаходиться встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю. Однак фактично ця норма не могла застосовуватися, так як об'єкти муніципальної земельної власності були ще не виділені з земель, що перебувають у державній власності.
У 2001 р. був прийнятий новий Земельний кодекс РФ. Він визначив земельні відносини як відносини, що виникають з приводу використання і охорони земель на території РФ як основи життя і діяльності народів, що проживають на ній. Земельний кодекс РФ виходить з поняття законодавства у вузькому сенсі, визначивши в п.1 ст.1, що земельне законодавство являє собою сукупність Земельного кодексу, федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації. Земельний кодекс 2001 року є важливим галузевим законом, що володіє пріоритетом в регулюванні земельних відносин. На наш погляд його прийняття стало важливою подією в житті Російської Федерації, адже колишній Земельний кодекс Української РСР 1991 р давно не відповідав потребам сучасних суспільних відносин, Більше половини його статей була скасована ще в 1993 р при приведенні законодавства у відповідність з Конституцією РФ. Значна частина відносин, пов'язаних із землею, регулювалася підзаконними актами. Відтепер містили норми земельного права законодавчі акти Союзу РСР відповідно до ст.5 Федерального закону від 25 жовтня №137-ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" від дня введення в дію нового Земельного кодексу не застосовуються. Новий Земельний кодекс розмежував повноваження Російської Федерації і його суб'єктів у сфері регулювання земельних відносин, визначив види прав на землю, підстави їх виникнення та припинення, встановив особливості обігу земельних ділянок, зафіксував правовий режим кожної з категорій земель.
Відповідно до чинного ЗК РФ муніципальні освіти є суб'єктами правовідносин державної власності на землю. Адміністративно-територіальні одиниці, які не є суб'єктами Федерації, - райони, міста, селища міського типу, сільські населені пункти - володіють правами муніципальної власності на землю, що знаходиться в межах їх кордонів (риси населених пунктів).
На нашу думку важливим доповненням крім нового ЗК РФ в регулюванні земельних відносин так само стало прийняття Федерального закону РФ №131-ФЗ від 06.10.2003 р «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». На підставі цього закону муніципальні освіти беруть свої статути та інші акти, в т.ч. в області земельних відносин.
У висновку слід зазначити, що історія розвитку системи муніципального управління в Росії має майже ті ж тимчасові віхи, що і російські земельні реформи. Можна показати п'ять етапів розвитку муніципального управління: від Петра 1 до реформи 1864 р .; від 1 864 до лютого 1917 р .; від лютого 1917 р до жовтня 1917 р .; радянський період місцевого самоврядування; самоврядування в РФ.
Глава 2.РрОЗВИТОКе регулювання земельних відносин
2.1 Особливості земельних відносин в РФ
земельну ставлення приватний власність
Розглядаючи особливості і специфіку земельних відносин, слід зазначити що виділяються в літературі такі найважливіші елементи сучасних земельних відносин, що включають в себе:
Форми власності на землю (приватна, державна, муніципальна, громадська і т.п.);
Відносини господарського використання землі;
Форми управління земельними ресурсами (система політичних, соціально-економічних, Правових і адміністративних заходів, Спрямованих на організацію їх використання);
Способи та методи регулювання земельних відносин.
Розглянемо перераховані аспекти земельних відносин докладніше.
Власність в найзагальнішому сенсі висловлює привласнення тих чи інших благ і є надзвичайно складним поняттям. Економічні науки розглядають її в зв'язку з реальним привласненням та господарським використанням майна (насамперед засобів виробництва). Юриспруденція встановлює правові характеристики такого присвоєння, його відображення в законах, прийнятих державною владою, обов'язкових для виконання всіма громадянами.
Власники землі далеко не завжди є виробниками сільськогосподарської продукції; вони можуть передавати землю іншим особам. Так виникають відносини господарського використання (наприклад, орендні відносини).
Відносини власності і господарського використання формують суперечливі економічні інтереси, що призводять до конфліктів між груповими і суспільними цілями. Тому, на нашу думку необхідні правові механізми управління земельними ресурсами з боку держави, а також розробка методів економічного регулювання земельних відносин.
Земельні відносини складаються під впливом багатьох факторів, що мають досить складний склад, структуру, супідрядність і механізм сукупного впливу. Важливе значення, при цьому, мають історична спадкоємність, відповідність земельних відносин соціально-економічним основам суспільства, необхідність забезпечити фінансову стійкість економіки, інвестиційну активність галузей і регіонів і т.д.
На нашу думку істотну роль відіграють також політичні та соціально-психологічні чинники. До перших з них відносяться політичні рішення і правові норми, Способи їх здійснення і контролю над реалізацією, стан і здатність до функціонування піраміди виконавчої влади, активність і соціальна спрямованість діяльності партій і суспільно-політичних рухів. Другі включають механізми мотивації, психологічні установки та орієнтації конкретних осіб відповідно до їх соціальними характеристиками, сімейним станом, рівнем життя, професійно-освітнім статусом і т.п.
Аналіз правової літератури показує, що однією з особливостей сучасного законодавства Росії є те, що обсяг прав на землю перебувати в залежності від правового статусу володаря цих прав, тобто суб'єкта земельних відносин. Тому точне уявлення суб'єкта про його правове становище (Громадянство, пільги для громадян, організаційно-правова форма для юридичних осіб) допоможе йому в з'ясуванні того, якими правами на землю він володіє.
Передача об'єктів з власності РФ у власність її суб'єктів здійснюється за клопотанням останніх і за рішенням Уряду РФ; передача об'єктів з власності РФ або її суб'єктів в муніципальну власність - від їхнього імені і за рішенням уряду РФ і адміністрацій Суб'єктів РФ. Процес передачі безперервний, він йде і буде йти постійно, у міру необхідності.
На сьогоднішній день земельні відносини - це відносини, що виникають з приводу використання і охорони земель на території РФ як основи життя і діяльності народів, що проживають на ній.
Залежно від змісту земельних відносин, прав і обов'язків їх учасників земельні відносини класифікуються на такі види:
правовідносини власності на землю;
правовідносини в сфері управління землями;
правовідносини в галузі використання земель;
правовідносини в сфері охорони земельних прав.
З введенням на території РФ множинності форм власності на землю земельно-правові відносини набули характеру майнових, ринкових відносин, регульованих цивільним законодавством.
Залежно від форми земельної власності всі земельні відносини поділяються на правовідносини приватної, державної і муніципальної власності. Кожен з даних видів земельних відносин підрозділяється на підвиди.
Земельні відносини приватної власності поділяються на правовідносини власності на землю громадян і організацій; державної власності - на правовідносини федеральної власності і власності суб'єктів РФ.
Всі земельні відносини в сфері управління землею ми можемо розділити на відносини в сфері державного земельного контролю, муніципального, громадського та виробничого.
Самостійними земельними відносинами в сфері управління землею є правовідносини з приводу моніторингу земель, землеустрою, ведення Державного земельного кадастру, планування та охорони земель, надання та вилучення (викупу) земель для державних (муніципальних) потреб та ін.
За ступенем производности земельні відносини похідного користування поділяються на первинні та вторинні. У першому випадку земельна ділянка надається в користування самим власником землі. Вторинні похідні земельні відносини мають на увазі надання земельної ділянки в користування не самим власником, а землекористувачем, орендарем.
Виділяються також земельні відносини по використанню земель сільськогосподарського призначення, земель поселень і населених пунктів, земель промисловості, транспорту, зв'язку, земель лісового, водного фондів, Земель особливо охоронюваних територій і об'єктів, земель запасу та ін.
Самостійний вид земельних відносин представлений у вигляді земельних відносин в сфері охорони земельних прав (охоронні, що мають місце тільки при порушенні вимог земельного законодавства, земельного правопорядку, невиконання обов'язків по раціональному використанню і охороні земель).
Особливим учасником земельних відносин є муніципальні освіти. Особливість їх положення полягає в тому, що в реальних правовідносинах дані учасники представлені різними державними і недержавними органами, які уповноважені висловлювати інтереси муніципальних утворень. Адміністративно-територіальні одиниці, які не є суб'єктами Федерації, - райони, міста, селища міського типу, сільські населені пункти - володіють правами муніципальної власності на землю, що знаходиться в межах їх кордонів (риси населених пунктів).
Таким чином, правомочності власників державних і земель розосереджені між відповідними органами і реалізуються через виконання ними необхідних функцій.
Деякі дослідники пропонують умовний розподіл суб'єктів земельних відносин на три види.
До першого виду належить особливий суб'єкт - муніципальна освіта. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає муніципальне утворення як міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, іншу населену територію, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, Місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування.
Муніципального утворення належать права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності. Згідно ст. 124 ГК РФ муніципальні освіти не є юридичними особами. Однак вони виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. До муніципальних утворень в цьому випадку застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у даних земельних відносинах.
Особливий правовий статус муніципальних утворень виявляється також і в тому, що саме до ведення муніципальних утворень Закон відносить питання місцевого значення, а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.
Муніципальних утворень як суб'єктів правових відносин належить право об'єднань у формі асоціацій або союзів з метою координації своєї діяльності, більш ефективного здійснення своїх прав і інтересів. Права і обов'язки від імені муніципальних утворень реалізують своїми діями відповідні органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів, або населення муніципального освіти безпосередньо.
До другого виду відносяться суб'єкти, наділені правом приймати рішення з питань місцевого значення. Це, перш за все населення муніципального освіти. Форми, порядок і гарантії безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування закріплюються в статуті муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації. населення обирає представницький орган місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, визначає структуру органів місцевого самоврядування; воно також має право вирішувати і інші питання місцевого значення. Закон гарантує право населення міського, сільського поселення на здійснення місцевого самоврядування. Безпосередньо населенням може бути прийнятий статут муніципального освіти, висловлено недовіру виборним органам місцевого самоврядування
Нарешті, до третього виду відносяться суб'єкти, які в тій чи іншій формі сприяють здійсненню місцевого самоврядування (органи територіального громадського самоврядування; асоціації та спілки муніципальних утворень; державні органи, громадські об'єднання, підприємства, установи, організації).
Органи територіального громадського самоврядування, створювані громадянами за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти, здійснюють ініціативи в питаннях місцевого значення; відповідно до статуту муніципального освіти вони можуть бути юридичними особами. Дані органи беруть участь в організації акцій милосердя та благодійності, громадського контролю за використанням муніципальної власності, в тому числі і земельної і т.д.
Об'єднання муніципальних утворень у формі асоціацій і союзів (Союз малих міст Російської Федерації та ін.) За мету мають координацію діяльності, більш ефективне здійснення прав і інтересів муніципальних утворень. Однак асоціаціям і спілкам не можуть передаватися повноваження органів місцевого самоврядування. Вони реєструються в порядку, передбаченому для некомерційних організацій.
Державні органи вступають у взаємодію з іншими суб'єктами земельних відносин, надаючи підтримку місцевому самоврядуванню, створюючи необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення і розвитку місцевого самоврядування. Державні органи відповідно до закону сприяють населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування.
2.2 Основні проблеми регулювання земельних відносин
Земля, земельні ділянки є досить специфічним видом майна: до їх використання завжди пред'являються високі вимоги, обумовлені суспільною значимістю і багатофункціональним значенням землі. Як справедливо відмічено конституційним Судом Російської Федерації, «земля є особливого роду товаром, нерухомістю, а значить, в регулюванні земельних відносин повинні гармонійно взаємодіяти норми земельного та цивільного законодавства».
У третє тисячоліття Росія вступила, маючи більш ніж двадцятирічний досвід реформування своєї державності. Реформи торкнулися всіх сторін життя суспільства; не стали винятком і земельні відносини. Земельна реформа привела до відмови від виключної державної власності на землю. Поряд з державною власністю отримали визнання приватна і державна форми власності.
Положення ст. 9 Конституції РФ стали основою для проголошення ділянок природних ресурсів, перерахованих в ч. 3 ст. 129 ГК РФ, оборотоздатні об'єктами в тій мірі, в якій їх обіг допускається галузевими законами. З прийняттям низки федеральних законів, що регулюють оборот земельних ділянок і інших природних об'єктів, стало очевидним, що рівень законодавчої регламентації окремих природних об'єктів був і повинен залишатися різним.
Однією з важливих проблем в ході реалізації земельної реформи в Російській Федерації є проблема правового регулювання управління земельним фондом на різних рівнях - федеральному, регіональному і муніципальному. Мета правового регулювання земельних відносин - реалізація інтересів окремих громадян і груп людей, пов'язаних із землею, а також вирішення виникаючих при цьому протиріч. В сучасному суспільстві з виникненням нових галузей і виробництв посилилася потреба в регулюванні земельних відносин, з'явилася необхідність в цільовому перерозподілі земельних ресурсів та їх ефективного використання з метою прискорення соціально-економічного розвитку суспільства.
Дослідники відзначають, що сучасний стан законодавства Російської Федерації, що регулює земельні відносини, є недостатньо розробленим в частині правового оформлення земельних відносин в міських та інших поселеннях. Зокрема, операції з земельними ділянками підкоряються загальним вимогам цивільного законодавства (формі, умов дійсності, вимогам, що пред'являються до сторін угоди і т. Д.), А також додатковим вимогам, Встановленого земельного, містобудівного та іншим законодавством (збереження цільового призначення і дозволеного використання земельної ділянки, дотримання граничних розмірів земельних ділянок і т.п.), які істотно різняться залежно від приналежності земельних ділянок до певної категорії земель і їх дозволеного використання. В той же час, майнові відносини, Об'єктом яких є земельна ділянка, регулюються нормами різних галузей законодавства. Цивільним законодавством стосовно земельних ділянок визначаються загальні положення про об'єкти цивільних прав, видах і змісті речових прав, Угодах, підставах їх виникнення і припинення, вимоги до суб'єктного складу і т.д. Завданням земельного, лісового, водного, містобудівного, екологічного та іншого законодавства є встановлення різних обмежень, необхідних для захисту інтересів держави, суспільства та окремих осіб. Внаслідок цього загальний цивільно-правовий режим земельних ділянок (правовий режим нерухомості) істотно ускладнений «публічним елементом».
Говорячи про основні проблеми сучасного законодавства в сфері регулювання муніципальних земельних правовідносин, перш за все, необхідно відзначити, що проблеми розмежування державної власності на землю мають безпосередній стосунок до принципу побудови федеративної держави. Одна з основних проблем розвитку країни - це проблема федералізму, його користь для російської держави. В даний час федералізм розвивається на конкретних ділянках, і одним з них є регулювання земельних відносин. Тут оголюються проблеми в економіці, видно зусилля законодавця в розробці проблем співвідношення Конституції РФ та інших нормативно-правових актів.
Дослідники в кінці 1990-х років відзначали, що «основна проблема, пов'язана з розмежуванням державної і муніципальної власності на землю, полягає в тому, що суб'єкти Федерації не бажають передавати землі в муніципальну власність. Такий стан речей може призвести до того, що муніципальної власності не буде взагалі ». «Законодавча та виконавча влада пізно спохватилися і стали вирішувати питання розмежування власності на землю. В результаті сталася фактично муніципалізація землі в Російській Федерації. На сьогодні реальними правами розпорядника землею фактично наділені муніципальні органи ».
Повноваження органів місцевого самоврядування щодо регулювання земельних відносин відповідно до ст. 12, 130-133 Конституції РФ пов'язані із забезпеченням самостійного вирішення питань місцевого значення, користування, володіння і розпорядження муніципальної власністю. Самостійність органів місцевого самоврядування в управлінні муніципальною власністю випливає з факту рівноправного визнання і захисту всіх форм власності і відповідно рівності власників в здійсненні та захисті своїх прав. Органи місцевого самоврядування можуть своїми діями набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права і обов'язки, виступати в суді (ч. 1, 2 ст. 125 ЦК України).
Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень. Муніципальна власність визнається і захищається державою нарівні з іншими формами власності (ст. 49 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»).
У ч. 2, 3, 4 статті 50 ФЗ від 6 жовтня 2003 р №131-ФЗ перераховано майно, яке може перебувати у власності поселень, муніципальних районів і міських округів (до складу даного майна можуть входити і земельні ділянки, віднесені до власності того чи іншого муніципального освіти на підставі федерального закону). Склад майна, яке може перебувати у муніципалітетів, залежить від переліку питань, що знаходиться в введення муніципального освіти. Саме тому перелік майна міської округу ширше, ніж у поселень і муніципальних районів.
У частині п'ятій статті 50 ФЗ від 6 жовтня 2003 р №131-ФЗ підкреслено, що майно муніципальних утворень повинно використовуватися тільки для вирішення питань місцевого значення, здійснення окремих державних повноважень і для забезпечення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, працівників муніципальних підприємств і установ. Якщо у муніципального утворення виникають права власності на інше майно, це майно має бути перепрофільована або відчужене.
Якщо в Законі про місцеве самоврядування 1995 р йшлося про право створення підприємств, установ і організацій для здійснення господарської діяльності без яких би то не було обмежень, то тепер ці структури утворюються тільки для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Таким чином, практика створення підприємств, які пов'язані з завданнями місцевого самоврядування, стає незаконною.
З одного боку, це правило є правовою гарантією реалізації соціального призначення місцевого самоврядування, яке полягає насамперед у безпосередньому забезпеченні життєдіяльності населення. З іншого боку, такий підхід до формування муніципального майна викликає ряд питань. Так, відповідно до ч. 2 ст. 14, ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16 ФЗ від 6 жовтня 2003 р №131-ФЗ муніципалітет має право вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції інших суб'єктів публічної влади і не виключені законами з компетенції самого муніципального освіти. Таким чином, муніципалітети мають право розширювати перелік вирішуваних ними питань, однак при цьому вони зможуть володіти муніципальною власністю лише відповідно до строго обмеженим переліком.
Встановлений законом підхід до муніципальному майну позбавляє муніципальні освіти важливих інструментів для вирішення завдань власного комплексного соціально-економічного розвитку, а також зводить до мінімуму неподаткові джерела доходів місцевого бюджету. Тим часом муніципальна власність повинна служити інтересам комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, збільшення його економічного потенціалу. Місцеве самоврядування без економічної незалежності мляво.
Торкаючись питання про компетенцію органів місцевого самоврядування щодо ведення державного земельного кадастру, необхідно констатувати факт відсутності в федеральному законодавстві переліку їх повноважень. Звідси випливає закономірний висновок про необхідність встановлення чітких завдань і функцій органів місцевого самоврядування в області здійснення цієї діяльності в законі з метою виключення дублювання ними функцій державного управління.
Виходячи зі складної в даний час ситуації, законами суб'єктів Російської Федерації щороку повинні визначатися: повноваження органів місцевого самоврядування з управління землями, що знаходяться в нерозмежованість державної власності, перелік прав і обов'язків органів місцевого самоврядування при здійсненні цих повноважень; розміри грошових коштів, Що надаються для реалізації даних повноважень, і контролюючі органи.
В результаті розмежування державної власності на землю визначається власник кожної земельної ділянки, що не перебуває у власності громадянина чи юридичної особи, - Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації чи муніципальне освіту. Слід зазначити, що в ході реалізації муніципальної реформи в Росії йде процес розмежування майна між муніципальними утвореннями з метою формування власності новостворених міських і сільських поселень. На підставі рішень органів державної влади при передачі новоствореним муніципальних утворень об'єктів нерухомості їм будуть також передаватися і земельні ділянки, на яких розташовані ці об'єкти.
Отже, питання щодо розмежування повноважень в сфері управління земельними ділянками між органами державної влади та органами місцевого самоврядування є актуальними до тих пір, поки не реалізуються цілі, заплановані проведеної в Росії муніципальної реформи. Результати, напрямки і темпи якої в основному залежать від позиції і органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
подібні документи
Земельні відносини як сукупність відносин, що виникають між суб'єктами земельного права. Земельні ресурси в Росії і ефективність їх використання. Особливості землі як фактора виробництва. Державне врегулювання земельних відносин.
курсова робота, доданий 05.02.2011
Земельні відносини їх характеристика та особливості. Історія становлення і розвитку земельних відносин та земельного законодавства в Білорусі. Особливості історичних змін в 1917-1937 роках і 1968-1990 роках, порівняльна характеристика.
реферат, доданий 22.01.2009
контрольна робота , Доданий 31.10.2016
Сутність приватної власності. Поняття приватної власності. Відносини власності у світі історичної діалектики. Регулювання прав приватної власності. Права власника: потенційні і реальні. Громадські обмеження.
контрольна робота, доданий 29.05.2004
Суб'єкти і об'єкти земельних відносин. Етапи розвитку земельних правовідносин в Казахстані. Види земельних угідь, результат кадастрових робіт. Характеристика правовласника земельної ділянки. Форми опису земельної ділянки, їх характеристика.
презентація, доданий 22.03.2012
Особливості землі як фактора виробництва. Форми господарювання в аграрному секторі та їх ефективність. Особливості земельних відносин в Росії. Рівновага на ринку землі, зміни земельної ренти. Державне регулювання земельних відносин.
курсова робота, доданий 15.05.2015
Специфіка земельних правовідносин: розвиток в Росії, об'єкти і суб'єкти. Правовий статус громадян як суб'єктів права власності. Цивільна правоздатність. Види прав на землю юридичних та фізичних осіб, їх характеристика, форми власності.
дипломна робота, доданий 01.01.2018
Історія виникнення, поняття та форми права власності на землю. Порядок надання земельних ділянок у власність. Припинення права приватної власності на земельні ділянки. Надання земельних ділянок юридичним особам та громадянам.
контрольна робота, доданий 26.01.2011
Правове регулювання земельних відносин в Омсукчанском районі. Повноваження органів місцевого самоврядування в сфері земельних відносин. Надання права власності та інших речових прав на земельні ділянки. Муніципальний земельний контроль.
дипломна робота, доданий 23.09.2011
Регулювання земельних відносин в Росії до 1861 року. Проблема аграрного реформування на рубежі XIX-XX століть. Земельна реформа 90-х років XX століття. Напрями сучасних земельних перетворень в Росії. Особливості земельної реформи 2011 року.
план
Семінарського заняття по Земельному праву Росії
(Для студентів денного відділення ФДО ННГУ)
1. Предмет і система Земельного права
1.1. Роль Землі в системі суспільних відносин
1.2. Поняття і предмет Земельного права
1.3. Співвідношення Земельного права з іншими галузями російського права
2. Поняття і склад Земель в РФ
3. Поняття Земельного ділянки і порядок утворення земельних ділянок
4. Право власності на землю (поняття, форми, зміст)
5. Інші права на земельні ділянки (право довічного успадкованого володіння, право постійного (безстрокового) користування, право безоплатного термінового користування, оренда земельних ділянок, право обмеженого користування чужою земельною ділянкою (сервітут)
6. Угоди з земельними ділянками
7. Плата за землю
8. Земельний кадастр, земельний контроль, землевпорядкування, моніторинг земель
9. Юридична відповідальність за земельні правопорушення.
Роль Землі в системі суспільних відносин
виділяють наступні основні функції землі(По Р.К. Гусєву):
1. політичну , тобто земля визначає обмежені межі державного територіального суверенітету РФ. Земля виступає в якості просторово - террито риального базису,тобто як місце розміщення будівель, споруд, будівель та інших об'єктів.
2. соціальну - земля, як і інші природні ресурси, Виступає основою життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (ст. 9 ч. 1 Конституції РФ).
3. екологічну - земля є невід'ємною складовою частиною екологічних систем природи і природного середовища в цілому і грає величезну роль в підтримці балансу в природі (кругообіг речовин і т.д.).
4. Економіко-виробничу - земля виступає в якості основного засобу виробництва, продуктивної сили в сільському і лісовому господарстві.
Вивчення земельного права, безумовно, необхідно починати з вивчення особливостей його предмета, тобто самих земельних відносин. Специфіка ж земельних відносин як предмета правового регулювання багато в чому визначається особливостями об'єкта цих відносин - землею.
В.В. Петров 1 виділяє наступні особливості земліяк об'єкта земельних відносин:
§ властиве землі властивість родючості , якою володіє її поверхневий шар - грунт і яке в значній мірі визначає собою споживчу вартість землі, тобто її корисність і здатність виступати в якості основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві;
§ земля є «Вічне засіб виробництва» , оскільки її природна продуктивна здатність, на відміну від інших засобів виробництва (верстати, обладнання та ін., які спочатку морально, а потім і фізично застарівають і виходять з господарського обороту), зберігається і навіть збільшується при раціональному її використанні;
§ для землі характерна просторова обмеженість . Поверхня землі не може бути безпідставно розширено, що означає необхідність і можливість використання землі в тих просторових межах, які визначені природою.
§ з просторовою обмеженістю землі тісно пов'язана така особливість, як сталість її місцезнаходження , що обумовлює необхідність експлуатації земельної ділянки там, де він розташований.
§ особливістю землі є і її незамінність , тобто неможливість використовувати замість неї при сучасному рівні розвитку продуктивних сил будь-які інші засоби виробництва, наприклад, в сільському господарстві. Звичайно, вирощувати сільськогосподарську продукцію можна і в штучному грунті з застосуванням сучасних технологій (гідропоніка, штучний мікроклімат і т.п.), проте важко уявити ситуацію, коли в великих масштабах природні грунтові ресурси замінюються якоїсь синтетичної грунтом.
§ природна неоднорідність,що зумовило поділ всього Земельного фонду Росії на сім різних категорій за цільовим призначенням, про що буде сказано нижче;
§ важливою відмітною особливістю землі є і те, що вона являє собою невіддільну частину (компонент) природного середовища,що накладає відбиток на характер регулювання земельних відносин (наприклад, накладає на суб'єктів земельних відносин додаткові обов'язки, щоб не завдати шкоди іншим природним об'єктам і природному середовищу в цілому при
експлуатації земельних ресурсів).
На думку Б.В. Єрофєєва 1, земля як об'єкт правового регулювання відіграє потрійну роль. В екологічному розумінні земля - \u200b\u200bце природний об'єкт, складова частина навколишнього середовища, тісно пов'язана з іншими природними об'єктами (лісами, водами і ін.). З економічної точки зору, земля виступає як об'єкт господарської та іншої діяльності людей і є джерелом задоволення різноманітних потреб людини. У соціальному відношенні земля є об'єктом власності і може належати на праві власності і на інших правах різним суб'єктам суспільних відносин. Їм же відзначено 2, що земля є досить складний господарський об'єкт, Що характеризується різноманітними властивостями і в силу цього охоплюється різними галузями права.
О.І. Крассом вказує, що земельні відносини являють собою відносини з приводу використання не тільки поверхні земельної ділянки, а й об'єктів нерухомості, що знаходяться на ділянці і під його поверхнею 1. Він також вважає, що «чисто» земельних відносин практично не існує, за винятком відносин з приводу використання землі для рослинництва, вирощування сільськогосподарських культур, які потребують щорічної культивації.
Таким чином, можна визначити предметом земельного правасукупність суспільних відносин, що складаються в сфері (що виникають з приводу) використання і охорони земель як природного ресурсу і засобу виробництва і отримали назву земельних відносин.
Відповідно до ст. 3 (ч. 1) чинного Земельного кодексу РФ, який набрав чинності з 30 жовтня 2001 року, земельне законодавство регулює відносини щодо використання та охорони земель в Російській Федерації як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (земельні відносини). У той же час, згідно з ч. 3 цієї ж статті Земельного кодексу, майнові відносини щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, а також по здійсненню операцій з ними регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено земельним, лісовим, водним законодавством, законодавством про надра, про охорону навколишнього середовища, спеціальними федеральними законами.
На жаль, в даний час в земельному законодавстві відсутні чітке юридичне визначення поняття «Земля»,що ускладнює визначення предмета земельного права. Значення даного терміну розкривається в Гості 26640-85 «Землі. Терміни та визначення », згідно з яким земля - \u200b\u200bце найважливіша частина навколишнього природного середовища, що характеризується простором, рельєфом, кліматом, грунтовим покривом, рослинністю, надрами, водами, що є головним засобом виробництва в сільському і лісовому господарстві, а також просторовим базисом для розміщення підприємств і організацій усіх галузей народного господарства. Хоча наведене визначення і має певне практичне значення - наприклад, при вирішенні земельних спорів та в ряді інших випадках, - але в силу вузькоцільовий призначення ГОСТів воно не знімає потреби в розробці поняття «земля» як об'єкта правових відносин.
В той же час, федеральним законом від 02.01.2000 р № 28-ФЗ «Про Державний земельний кадастр», а пізніше -Дія Земельним кодексом РФ введено поняття «Земельної ділянки»,під яким розуміється частина поверхні землі (в тому числі поверхневий грунтовий шар), межі якої описані і засвідчені в установленому порядку уповноваженим державним органом, а також все, що знаходиться над і під поверхнею земельної ділянки, якщо інше не передбачено законами про надра, про використання повітряного простору та іншими федеральними законами. Дуже часто замість поняття «земля» вживають термін "грунт"яка являє собою поверхневий родючий шар земної кори, що утворюється і розвивається в результаті взаємодії рослинності, тварин, мікроорганізмів, гірських порід, що є самостійним природним утворенням, товщина якого коливається від декількох міліметрів до 2-3 метрів.
Являють собою взаємодії між фізичними і юридичними особами, публічно-правовими утвореннями і державними органами, спрямовані на оптимальне володіння, користування, розпорядження і охорону земельних територій, як необхідних елементів життєдіяльності людей, які проживають в межах однієї країни. Поняття і види земельних правовідносин регулюються Конституцією РФ (,), а також рядом федеральних законодавчих актів, до числа яких можна віднести:
Треба сказати, що ці закони - основні, але не єдині нормативні правові акти, Що регулюють велике коло земельних правовідносин.
Сторонами (суб'єктами) земельних відносин має право виступати юридичні та фізичні особи, Органи муніципалітетів, державні структури. При цьому, законом передбачені конкретні статуси сторін:
- - це особа, яка використовує земельну територію на підставі угод оренди, суборенди;
- - особа, яка використовує ділянку на підставі довічного успадкованого володіння;
- - особа, яка має на користування чужою земельною територією;
- - особа, яка може користуватися земельними територіями на підставі прав з безоплатного або постійного користування;
- - особа, яка є законним власником даної території.
Усе зазначені особи (Крім власників сервітуту) визнаються правовласниками земельної ділянки.
Земельні відносини за характером правового регулювання
Земельне право передбачає дві методики регулювання взаємовідносин: диспозитивную і імперативну. Кожна з методик має загальні і специфічні особливості.
В основу імперативною методики закладено закріплення обов'язків, заборон, які підлягають виконанню. Даний спосіб регулювання має велике значення для змісту земельних прав. Встановлені законодавчими документами обов'язки для сторін земельних правовідносин виключають відхилення в їх виконанні. У випадках невиконання сторонами зазначених обов'язків або появи ознак ухилення від їх виконання, буде покарання у рамках чинного закону.
Створення заборон - це накреслення кордонів належних і можливих ліній поведінки для сторін земельних відносин. Дані дії дозволяють:
- припинити можливість сторонам взаємовідносин реалізувати свої цілі і бажання на шкоду державним та громадським інтересам;
- надати сторонам способи виконання покладених обов'язків і досягнення результатів, які суперечать інтересам держави і суспільства.
при диспозитивної методикою сторонам взаємовідносин дається свобода вибору способу реалізації поставлених завдань. існує 3 типи диспозитивної методики врегулювання земельних відносин:
- Рекомендаційний. Дозволяє учаснику самому вибрати альтернативну лінію поведінки при виконанні покладених завдань. Тому, наприклад, рекомендації, які дає держава, лише сприяють правильному вибору рішення.
- Делегирующий. Надає учаснику свободу в окресленому колі повноважень.
- Санкціонує. Дозволяє учаснику самостійно прийняти рішення про впровадження в життя своїх повноважень і представити його на затвердження держструктурам. Лише тільки після цього рішення суб'єкта знайде юридичну силу.
Земельні відносини за характером виконуваної функції
Земельні відносини за характером виконуваної функції діляться на дві групи: правоохоронну і регулятивну. Кожна з груп наділена деякими нюансами.
регулятивні взаємини відображені в нормах земельного права. вони встановлюють особливий порядок дій, які виконують боку таких взаємин.
правоохоронні взаємини мають істотну відмінність від регулятивних. Основною відмінністю є причина їх виникнення. Такі взаємовідносини з'являються у випадках, коли одна зі сторін ухиляється від встановлених норм законодавчих документів в області охорони землі. Тоді й виникає необхідність надати на суб'єкт юридичний вплив. Також відносини можуть виникнути в ситуації, коли лише з'явилася загроза порушення земельних законів. Тому з метою запобігання вчиненню протиправних дій, органом, уповноваженим на здійснення контролю у даній сфері проводяться охоронні заходи.
Земельні відносини за цільовим призначенням
Види земельних правовідносин за програмними цілями використання визначаються виходячи з приналежності земель до певних категорій. Існують наступні групи земель:
- - знаходяться поза зоною населених пунктів, І використовуються в сільськогосподарській сфері;
Суспільні відносини як предмет правового регулювання дуже динамічні і рухливі, між ними немає застиглих граней, а тому в практиці правового регулювання часто виникають проблеми в розмежування предметів правового регулювання, винесення питання про те, до якої галузі права можна віднести той чи інший випадок.
В силу цього і постає проблема відмежування земельного права від інших галузей права і визначення місця його в загальній системі права Росії.
Розглянемо основні критерії, що дозволяють відмежувати земельне право від суміжних правових галузей.
1. Від державного права земельне відрізняється тим, що предметом регулювання останнього є економічні земельні відносини, а не відносини по державного устрою, Обумовлені політичними мотивами, що становить завдання правового регулювання державного права.
Земля як територія регулюється земельним правом як територіального базису розміщення продуктивних сил: будівництва об'єктів; вирощування лісосмуг; відведення землі під ріллю і т.п. Норми ж державного права вирішують питання при організації та визначенні меж території як обов'язкової ознаки держави; ці межі визначають межі державної влади.
2. Від адміністративного права, Для якого характерна наявність влади і підпорядкування, земельне відрізняється тим, що хоча в ньому і присутні відносини субординації, але вони стосуються лише регулювання вузького кола земельних суспільних відносин, за межами яких субординація, підпорядкованість припиняється. Цим колом є ті відносини, які впливають на долю землі. Наприклад, неприпустимо без дозволу компетентних органів приступати до використання земельних ділянок до встановлення меж цих ділянок в натурі (на місцевості) і видачі документів, що засвідчують право власності, володіння, користування і оренди. відповідний державний орган тим самим має вирішальне слово в справі надання земельної ділянки. Однак за межами цього управлінського дії (т. Е. Коли межі ділянки встановлені в натурі і виданий відповідний документ) повноваження зазначеного органу закінчуються, і він не має права зобов'язати землекористувача вчиняти дії, не передбачені законом.
3. Відмежування цивільного права від земельного до прийняття нового ЦК РФ майже не викликало особливих труднощів і полягало в тому, що об'єктом другого була земля, а не якесь інше майно.
Закріплення в новій Конституції РФ приватної власності на землю, відновлення в законодавстві категорії нерухомості, дозвіл купівлі-продажу землі, а отже, і поява земельного ринку, дозвіл застави землі, іпотеки та ін. Дали можливість цивілістам поставити питання про перегляд найважливішого і основоположного принципу в щодо земельного та цивільного законодавства.
До прийняття нового ЦК РФ існував пріоритет земельного законодавства в регулюванні земельних відносин в порівнянні з цивільним законодавством, який був закріплений в усіх основоположних актах в цивільному праві і існував протягом десятиліть. *
* Див .: Краснов Н.І. Про співвідношення земельного та цивільного права при переході до ринкових відносин // Держава і право. 1994. № 7. С. 53-60.
Ліквідація найважливішого принципу в земельному праві почалася з Указу Президента РФ від 27 жовтня 1993 «Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії», в якому було закріплено, що укладення угод із земельними ділянками регулюється цивільним законодавством з урахуванням земельного, природоохоронного та іншого спеціального законодавства.
Цивільний кодекс РФ не тільки закріпив всі ці нововведення, але продемонстрував найбільш яскравий приклад відходу від принципу пріоритету земельного права в регулюванні земельних відносин, в нього включено велику кількість норм, що регулюють земельні Відносини по принципам цивільного права (купівля-продаж землі, її необмежену придбання і т.п.). Однак головне - в ньому виключена норма про те, що громадянське право регулює земельні відносини лише в тій мірі, в якій вони не врегульовані земельним законодавством. Закресливши все позитивне, що було напрацьовано в нашій країні, земельним правом, звернули не завжди виправдане увагу на цивільне право.
У РФ земля та інші природні ресурси становлять основу життя і діяльності суспільства, саме в цій якості вона використовується і охороняється. Отже, правове регулювання використання та охорони землі є правова сфера особливого роду, роль якої виконує земельне право.
Але найголовніше полягає в тому, що громадянське і земельне право базуються на різних принципових положеннях правового регулювання майнових відносин.
Цивільне право виходить з автономії волі суб'єктів, неприпустимість втручання в приватні справи, необмеженість майна, свободи розпорядження майном аж до його псування і знищення, свободи договорів і т.п.
Автономія волі означає здатність особи і наявну у нього (надану державою) можливість самостійно і вільно формувати і виявляти свою волю. Громадяни (фізичні особи) та юридичні особи набувають і здійснюють свої цивільні права своєї волею і у своєму інтересі. Зі сказаного видно, що цивільно-правовий метод передбачає широку можливість вибору між декількома варіантами поведінки в межах, встановлених законом, іншими словами, диспозитивність в цивільно-правовому регулюванні переважає. Земельне ж право виходить з наявності у суб'єкта власності не тільки прав, а й обов'язки раціонального використання землі відповідно до цільового призначення; нормування кількості землі у власності, державного контролю за використанням і охороною земель, регулювання ринку землі і т.п.
Все це було сформульовано Програмою аграрної реформи в Росії в 1994-1995 рр.
Однак якщо звичайне майно являє собою матеріальне благо, створене людською працею, то земля - \u200b\u200bприродно що виник об'єкт природи, який подібний до організму і існує з особливих об'єктивним законам природи. Ці ознаки знайшли своє відображення в земельному праві і не притаманні цивільно-правовому регулюванню. Так, якщо поліпшення майна, зданого в оренду, допустимо за правилами цивільного права лише за згодою наймодавця, то поліпшення орендованої землі (підвищення родючості і т. П.) Є обов'язком орендаря незалежно від згоди орендодавця.
Однак якщо об'єктом цивільних відносин є майно, нерозривно пов'язане із землею (будівлі, споруди), або земля (грунт, грунт), відірвана і втратила природну взаємозв'язок, то дані суспільні відносини входять в предмет цивільно-правового регулювання. Наприклад, купівля-продаж садових будиночків, Плодово-ягідних насаджень, почвосмесей, що застосовуються в парниках і теплицях, регулюється нормами цивільного права.
Згідно ч. 3 ст. 2 ГК РФ, якщо майнові земельні відносини грунтуються на адміністративному акті (а таких видів земельних відносин, як відомо, чимало), то ці відносини не регулюються нормами цивільного права. Вони знаходяться у виключній сфері земельно-правового регулювання. Тому неправомірні висловлювання деяких вчених-цивілістів про те, що всі без винятку земельні відносини повинні регулюватися нормами цивільного права.
Включення землі в відносини власності, а значить, і угоди купівлі-продажу, ускладнили розмежування земельних відносин від цивільно-правових. Так, наприклад, при продажу земельної ділянки виникають дві групи відносин: земельні, що стосуються переоформлення куплених земельних ділянок, і цивільні, що виникають при процедурі купівлі-продажу цих ділянок. Земельно-правова та цивільно-правова процедури тісно переплітаються і взаимообусловливают один одного: земельно-правові норми дають підстави цивільно-правовими угодами, а в цивільно-правових угодах практично реалізуються земельно-правові норми.
Цивільний кодекс РФ знову відновив категорію нерухомості.
Розширення сфери дії цивільного законодавства багато в чому грунтується на помилковому розумінні поняття речей (просто речей), яке він дав у ст. 128 ГК РФ «Види об'єктів цивільних прав», і неправильному визначенні в ст. 130 ГК РФ «Нерухомі та рухомі речі».
В даному в ст. 128 ГК РФ перерахування об'єктів цивільних прав вказані просто речі і не вказується їх походження, а це має важливе значення для правового регулювання. Тому в ст. 128 ГК РФ слід вказати, що речами є предмети матеріальної і духовної культури, продукти людської праці, а не продукти самої природи, що задовольняють найрізноманітніші потреби людей і не мають стійких екологічних зв'язків з природною навколишнім середовищем.
У істотних коректив потребує і ст. 130 ГК РФ «Нерухомі та рухомі речі». До нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, ділянки надр, відокремлені водні об'єкти і все, що міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідного збитку їх призначенню неможливе, в тому числі багаторічні насадження, будівлі та споруди .
Звісно ж, що нерухомість - земля, а все, що знаходиться на землі - рухоме майно. Ці дві складові частини - нерухомість і рухоме майно - повинні мати кожна свій самостійний правовий статус, визначений у законодавчому порядку. При цьому не слід також забувати, що в питанні про нерухомість землі, як про особливе роді майна, земля відіграє чільну роль.
Внесення відповідних змін до зазначених статей ГК РФ дозволить вилучити землю (нерухомість) та інші природні ресурси, а отже, і всю екологічну систему Росії в цілому, від подальшого «уречевлення», виключити ці відносини зі сфери тільки правового регулювання цивільного законодавства і включити їх головним чином в сферу земельного законодавства, встановивши його пріоритет в регулюванні дуже важливої \u200b\u200bчастини земельних відносин перед цивільним законодавством, яке слід застосовувати до земельних відносин лише в тих випадках, коли вони не врегульовані земельним законодавством.
4. Відмінність фінансового права від земельного полягає в тому, що якщо предметом першого є відносини з обігу фінансових коштів, то в предмет другого фінансові відносини входять частково і лише в тій частині, яка стосується забезпечення умов належного використання земельних ділянок. Наприклад, фінансування проектно-вишукувальних робіт по розміщенню об'єктів на земельних ділянках допускається тільки після винесення органом місцевого самоврядування рішення про попереднє погодження місця розташування даних об'єктів. Інакше кажучи, норми земельного права взаємодіють з фінансово-правовими лише в області, що забезпечує усунення причин і умов, що сприяють нераціонального розміщення цих об'єктів і непродуктивних витрат на проектно-вишукувальні роботи.
5. Від екологічного права земельне відрізняється тим, що якщо еколого-правові норми регулюють відносини, що виникають у зв'язку з охороною екосвязей природних об'єктів, то земельне право регулює переважно економічні земельні відносини, що виникають у зв'язку з наданням, вилученням земель, порядком їх використання. При цьому в предмет земельного права входять і відносини, пов'язані з екологізації землекористування, однак ця екологізація має допоміжний характер. Так, вимога поліпшення екологічної обстановки на території в результаті господарської діяльності є обов'язковим елементом землевпорядних дій і діяльності по реалізації прав власника на землю, землевласника, землекористувача і орендаря землі.
Якщо в предмет еколого-правового регулювання входять відносини, пов'язані з охороною вод, лісів, надр, дикої фауни і атмосферного повітря, то в предмет земельного права входять лише відносини, пов'язані з використанням землі. Відповідно до ЗК, гірські, лісові, водні відносини, а також відносини щодо використання та охорони рослинного і тваринного світу, культурних ландшафтів і атмосферного повітря регулюються спеціальним законодавством.
Земельно-правові та еколого-правові відносини тісно переплітаються і взаимообусловливают один одного. Наприклад, землі природоохоронного призначення використовуються з дотриманням встановленого природоохоронного режиму, а цей режим диктується специфікою об'єктів, розташованих на цих землях: заказників, лісів, що виконують природоохоронні функції, пам'ятників природи і т. П.
6. Від аграрного права земельне відмінно тим, що предметом першого є виробничі відносини, що складаються в сфері виробництва сільськогосподарської продукції, а земельно-правовий припис направлено на створення належних передумов для сільськогосподарської експлуатації угідь (надання земель в користування, встановлення критеріїв раціонального їх використання, порядку виділення земельних ділянок для створення селянських господарств і т. д.).
якщо об'єктом земельно-правових відносин є тільки земля, то об'єктами аграрного права можуть бути засоби виробництва, сільськогосподарські технології та інші об'єкти, необхідні для нормального функціонування сільськогосподарського підприємства.
Разом з тим об'єкти аграрного права відмінні і від об'єктів цивільного права, оскільки перші пов'язані з використанням угідь, перебуваючи в сфері сільськогосподарського виробництва. Взаємозв'язок з землею накладає на майнові об'єкти відбиток, що впливає на їх юридичний статус. Наприклад, меліоративна стаціонарна система використовується в режимі, продиктованому об'єктивними законами природи (весняно-літній цикл роботи, забезпечення режиму грунтової вологи, підпорядкованість ритму роботи фазами росту вирощуваної сільськогосподарської продукції і т. П.).
Об'єкти аграрного права (техніка, сільськогосподарські споруди, меліоративні пристрої і т. П.) Є елементами сільськогосподарської технології, правове регулювання відносин якої, в силу їх специфіки, потребує наявності певних норм аграрного права.
7. Від трудового права земельне відрізняється тим, що предметом першого є внутрішній трудовий розпорядок підприємств-землекористувачів, а предметом другого - земельну розпорядок.
Оскільки земельна розпорядок на підприємстві реалізується через трудовий розпорядок, то норми земельного і трудового права, безумовно, тісно взаємопов'язані. Наприклад, сільгосппідприємство зобов'язане ефективно використовувати свої угіддя, підвищуючи їх родючість і застосовуючи природоохоронні технології, однак ця мета може бути досягнута через належним чином поставлене в даному господарстві дисципліну, застосування стимулів та інших заходів впливу, передбачених трудовим законодавством.
Трудовим правом передбачені заходи відповідальності за порушення земельного законодавства. Так, за невжиття заходів до охорони земель, за їх псування, нераціональне використання, що є порушенням трудових, в тому числі посадових, обов'язків, винні можуть піддаватися дисциплінарної, матеріальної відповідальності, позбавлення пільг і переваг, які застосовуються адміністрацією підприємства.
Однак такі заходи не можуть застосовувати інші особи, крім адміністрації підприємства, і процедура застосування зазначених заходів впливу є виключно предметом трудового права.
Як уже зазначалося, земля має особливий правовий статус, відмінний від правового статусу звичайного майна, що позначається на процесуальному характері земельних відносин. Так, якщо звичайні майнові відносини мають відносно вільний режим (майно може використовуватися для будь-якого призначення, будівля може переобладнуватися для будь-якого виду використання), то земельні ділянки експлуатуються виключно за цільовим призначенням. Значить, і процедура вирішення земельних спорів обмежена особливостями правового статусу тієї чи іншої земельної ділянки. Наприклад, орган з розгляду земельних спорів не має права задовольнити заяву організації про розширення господарської діяльності на землях оздоровчого призначення, якщо це несумісно з інтересами використання даних земель.
Підводячи підсумок сказаному, можна зробити наступні висновки:
1. Земельне право займає самостійне місце в загальній системі права Росії, його норми регулюють специфічну групу земельних відносин, складову предмет земельно-правового регулювання.
2. В силу динамічності суспільних відносин виникають певні труднощі в відмежування предмета земельно-правового регулювання від предметів правового регулювання інших галузей російського права.
3. Критерієм відмежування предметів правового регулювання є специфіка суспільних відносин, об'єктом яких є земля.
Правильне відмежування предмета земельно-правового регулювання від предметів суміжних галузей права є обов'язковим завданням формування знань майбутніх фахівців. Тому засвоєння даного питання повинне супроводжуватися рішенням практичних завдань по найбільш типових ситуацій, в яких утруднено визначення предмета земельно-правового регулювання.