БК РФ міжбюджетні трансферти - кошти, що надаються одним бюджетом бюджетної системи Російської Федерації іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації.
Форми міжбюджетних трансфертів, що надаються з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи Російської Федерації:
- дотації - міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі без встановлення напрямів і (або) умов їх використання (спрямовані на на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ).
- субсидії бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету - міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, і витратних зобов'язань по виконанню повноважень органів місцевого самоврядування за запитаннями місцевого значення.
- субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету - міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації з метою фінансового забезпечення витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації і (або) муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень Російської Федерації, переданих для здійснення органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і (або) органам місцевого самоврядування в установленому порядку.
- Міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів.
- Інші міжбюджетні трансферти бюджетам суб'єктів РФ.
На підставі гл. 16 можна виділити наступні міжбюджетні трансферти:
- з федерального бюджету;
- з бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
- з місцевих бюджетів;
- з позабюджетних фондів (зокрема, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування).
Форми міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації
Міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ бюджетам бюджетної системи РФ надаються у формі:
- дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень і дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів);
- субсидій місцевим бюджетам;
- субвенцій місцевим бюджетам та субвенцій бюджетам автономних округів, Що входять до складу країв, областей, для реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, переданих на підставі договорів між органами державної влади автономного округу і відповідно органами державної влади краю або області, укладених відповідно до законодавства Російської Федерації;
- субсидій федеральному бюджету з бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
- інших міжбюджетних трансфертів бюджетам бюджетної системи Російської Федерації.
Форми, порядок і умови надання міжбюджетних трансфертів бюджетам внутрішньоміських муніципальних утворень з бюджетів суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга встановлюються законами зазначених суб'єктів Російської Федерації.
Форми міжбюджетних трансфертів, що надаються з місцевих бюджетів
Міжбюджетні трансферти з місцевих бюджетів надаються у формі:
- дотацій з бюджетів муніципальних районів на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень;
- субсидій, що перераховуються з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру;
- субсидій, що перераховуються до бюджетів суб'єктів Російської Федерації для формування регіональних фондів фінансової підтримки поселень і регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);
- інших міжбюджетних трансфертів.
- 1. З метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення, з бюджету суб'єкта Російської Федерації надаються субсидії місцевим бюджетам відповідно до бюджетним кодексом Російської Федерації та прийнятими відповідно до нього законами суб'єкта Російської Федерації.
- 2. У випадках і порядку, встановлених законами суб'єкта Російської Федерації відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевим бюджетам можуть бути надані інші міжбюджетні трансферти з бюджету суб'єкта Російської Федерації.
між муніципальними утвореннями також встановлюється законами суб'єктів РФ і (або) нормативними правовими актами вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ стверджує на термін не менше трьох років перелік витратних зобов'язань муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення, з метою співфінансування яких надаються субсидії з бюджету суб'єкта РФ, цільові показники результативності надання субсидій і їх значення. Виділення даних субсидій з бюджету суб'єкта РФ місцевим бюджетам (за винятком субсидій за рахунок коштів резервного фонду вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) на цілі і (або) відповідно до умов, не передбаченими законами суб'єкта РФ і (або) нормативними правовими актами вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, не допускається.
2. Крім дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень (внутрішньоміських районів) і дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів, міських округів з внутріміським поділом), міжбюджетних субсидій та субвенцій місцевим бюджетам, до бюджетів муніципальних утворень з бюджетів суб'єктів РФ можуть надаватися інші міжбюджетні трансферти. Поняття «інші міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ місцевим бюджетам» і їх перелік не визначені в законодавстві Російської Федерації. Згідно ст. 139 БК РФ інші міжбюджетні трансферти можуть бути надані місцевим бюджетам з бюджетів суб'єктів РФ у випадках і порядку, передбачених законами суб'єктів РФ та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами органів державної влади суб'єктів РФ. Наприклад, до числа таких міжбюджетних трансфертів можуть ставитися дотації з бюджетів суб'єктів РФ на забезпечення збалансованості місцевих бюджетів, що надаються муніципальних утворень в ряді суб'єктів РФ.
Слід зазначити, що муніципальні освіти, які мають високий рівень бюджетної забезпеченості, що підпадають під режим «негативного трансферту», \u200b\u200bна відміну від дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості можуть бути одержувачами інших міжбюджетних трансфертів з бюджетів суб'єктів РФ. У той же час в ст. 139 "БК РФ встановлено вимогу про те, що все інші міжбюджетні трансферти можуть бути надані місцевим бюджетам, в тому числі у формі дотацій, в межах 10% від загального обсягу міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ
(За винятком субвенцій) і (або) розрахункового обсягу дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості (частини розрахункового обсягу дотації), заміненої додатковими нормативами відрахувань.
Зазначене обмеження орієнтоване на те, щоб основна частина міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ місцевим бюджетам розподілялася в формі дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, при розподілі яких використовуються об'єктивні і єдині методики, засновані на оцінці рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень і вирівнюванні цього рівня. У той же час вказане в ст. 139 1 БК РФ обмеження може бути перевищено у разі надання з федерального бюджету інших міжбюджетних трансфертів бюджету суб'єкта РФ для надання бюджетам муніципальних утворень на суму зазначених інших міжбюджетних трансфертів.
Згідно ч. 1 ст. 8 Федерального закону від 7 квітня 1999 № 70-ФЗ «Про статус наукового міста Російської Федерації» привласнення муніципальному освіті статусу наукового міста є підставою надання з федерального бюджету міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів РФ для надання міжбюджетних трансфертів бюджетам наукоградов в порядку, визначеному Урядом РФ. Правила надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету для здійснення заходів з розвитку і підтримки соціальної, інженерної та інноваційної інфраструктури наукоградов Російської Федерації затверджені постановою Уряду РФ від 22 грудня 2007 р № 917.
Згідно з постановою Уряду РФ від 18 квітня 2005 № 232 «Про затвердження Правил компенсації додаткових витрат і (або) втрат бюджетів закритих адміністративно-територіальних утворень, пов'язаних з особливим режимом безпечного функціонування» міжбюджетні трансферти бюджетам ЗАТЕ надаються:
- - на додаткові витрати бюджетів ЗАТО, пов'язані з режимом безпечного функціонування ЗАТЕ і втратою доходів у зв'язку з обмеженням права ведення господарської та підприємницької діяльності, Володіння, користування і розпорядження природними ресурсами, нерухомим майном, А також з розвитком і підтримкою соціальної та інженерної інфраструктури, в формі дотацій;
- - переселення громадян, які втратили виробничу, службовий зв'язок з організаціями (об'єктами), розташованими на території ЗАТЕ, включаючи оплату вартості проїзду до нового місця жи- 502
тва, провезення домашнього майна і виплату одноразової грошової допомоги, розмір яких визначається відповідно до методики;
Підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів ЗАТЕ в формі дотацій, розподіл яких затверджується Урядом РФ.
Зазначені міжбюджетні трансферти надаються з федерального бюджету шляхом їх перерахування до бюджетів суб'єктів РФ для подальшого надання даних міжбюджетних трансфертів бюджетам наукоградов і ЗАТО. Тому їх також можна віднести до числа інших міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів РФ бюджетам наукоградов і ЗАТО.
- Поняття «субсидії місцевим бюджетам» і порядок їх надання визначено в ст. 139 БК РФ. Дана стаття БК РФ фактично передбачає дві форми надання субсидій местнимбюджетам з бюджетів суб'єктів РФ: 1) субсидії, що надаються бюджетам муніципальних утворень з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоуправленіяпо питань місцевого значення; 2) субсидії місцевим бюджетам на вирівнювання обеспеченностімуніціпальних утворень по реалізації ними їх окремих видаткових зобов'язань. Мета та умови надання та витрачання субсидій местнимбюджетам з бюджету суб'єкта РФ, критерії відбору муніципальнихутворень для надання зазначених субсидій і їх розподіл між муніципальними утвореннями встановлюються законами суб'єкта РФ і (або) нормативними правовими актами висшегоісполнітельного органу державної влади суб'єкта РФ відповідно до вимог БК РФ. Розподіл даних субсідій500
Під міжбюджетними трансфертами законодавець розуміє кошти, надані одним бюджетом бюджетної системи Російської Федерації іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації (ст. 6 БК РФ). В даному випадку мається на увазі правовий режим передачі грошових коштів з одного бюджету до іншого бюджету. У такому трактуванні міжбюджетні трансферти включають в себе певні форми перераховуються бюджетних коштів від одного рівня бюджетної системи на інший її рівень. Залежно від того, з якого бюджету надходять трансферти, вони класифікуються на трансферти з федерального бюджету, з бюджету суб'єкта Федерації або бюджету муніципального освіти. Але в будь-якому випадку вони надходять з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого. Виходячи із змістовного ознаки, міжбюджетні трансферти з федерального бюджету на адресу регіональних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації відповідно до ст. 129 БК РФ мають такі форми: дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації; субсидії бюджетам суб'єктів Федерації; субвенції бюджетам суб'єктів Федерації. Крім того, можливі інші форми міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів Федерації, а також міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів. Наприклад, в ст. 139.1 БК РФ визначено режим надання з бюджетів регіонального рівня бюджетам місцевого рівня інших міжбюджетних трансфертів у формі дотацій. Причому вони не повинні перевищувати 10% загального обсягу міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам з бюджетів суб'єктів Федерації (за винятком субвенцій). Очевидно, в цьому випадку слід говорити про наявність кількох різновидів дотацій. Фактично між- бюджетний характер має бюджетний кредит, що надається з одного бюджету іншому бюджету (див. Ст. 93.2, 93.3 БК РФ). Перелік форм міжбюджетних трансфертів застосовується на всіх рівнях бюджетної системи Російської Федерації. Навіть на адресу бюджетів двох типів муніципальних утворень, де формально немає рівнів публічної влади, Застосовуються ті ж 162 форми міжбюджетних трансфертів з бюджетів муніципальних районів на адресу бюджетів поселень (ст. 142 БК РФ). Позитивним моментом змін до бюджетного законодавства останніх років стала уніфікація механізму міжбюджетних відносин, включаючи форми міжбюджетних трансфертів. У зв'язку з цим слід зазначити, що відповідно до ст. 135 БК РФ на рівні відносин «суб'єкти Федерації - муніципальні освіти» застосовуються ті ж форми міжбюджетних відносин, що і на федеральному рівні міжбюджетних відносин: дотації, субсидії, субвенції, інші форми міжбюджетних трансфертів, які передаються бюджетам місцевого рівня. Підставою для вступу дотацій і субсидій бюджетам регіонального рівня, а також місцевим бюджетам є необхідність надання фінансової допомоги цим бюджетам, оскільки вони мають дефіцит доходів. Тому для забезпечення мінімального рівня доходів бюджетів окремих публічно-правових утворень надається допомога в цілях нормального функціонування самої держави і в цілому суспільства. Що стосується субвенцій, то для їх перерахування в нижчестоящі бюджети підставою є факт делегування окремих повноважень органів державної влади федерального рівня органам державної влади суб'єктів Федерації і обов'язок фінансування зазначених повноважень відповідними органами влади. Для розуміння правового забезпечення режиму надходження дотацій і субсидій велике значення має той факт, що всі повноваження всіх рівнів публічно-правових утворень являють собою єдиний, цілісний комплекс суспільних функцій держави. При цьому частину своїх функцій держава передала місцевому самоврядуванню як різновиду публічної влади. Названий комплекс суспільних функцій має свою структурованість за ознакою закрепленности за окремими публічно-правовими утвореннями або виконання в формі спільного ведення. Тому, щоб все публічні функції мали хоча б мінімальний рівень фінансового забезпечення, слід визнати обов'язковим режим передачі дотацій і субсидій з метою досягнення певного рівня бюджетної забезпеченості бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. До форм міжбюджетних трансфертів, спрямованих на 163 надання фінансової допомоги регіонам, передбачені певні умови їх надання. Згідно ст. 130 БК РФ в числі таких умов названо дотримання органами державної влади суб'єктів Федерації бюджетного законодавства Російської Федерації і законодавства Російської Федерації про податки і збори. Назване умова, по суті, повторює вимогу Конституції РФ про єдиному правовому просторі в Російській Федерації. Інші умови надання дотацій, субсидій та інших трансфертів (за винятком субвенцій) спрямовані на спонукання державних органів влади суб'єктів Федерації, які отримують такі трансферти, самим піклуватися про збільшення відповідних бюджетів. Зокрема, суб'єкти Федерації, в бюджетах яких розрахункова частка міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 5% обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта Федерації, не мають права на самостійне касове виконання бюджету суб'єкта Федерації силами виконавчих органів влади суб'єкта Федерації. Субвенції в цей режим не включаються. Справа в тому, що в ст. 215.1 БК РФ зафіксовано, що за угодою з виконавчим органом державної влади суб'єкта Федерації повноваження федерального казначейства по касовому обслуговуванню виконання бюджету суб'єкта Федерації можуть бути передані виконавчим органам державної влади суб'єкта Федерації. Але це можливо за умови фінансового забезпечення зазначених повноважень за рахунок власних доходів бюджету суб'єкта Федерації і наявності у власності суб'єкта Федерації необхідного для їх здійснення майна. Одночасно факт отримання форм трансфертів в режимі фінансової допомоги у великих обсягах тягне ряд обмежень у здійсненні бюджетних повноважень на рівні суб'єктів Федерації. Так, суб'єкти Федерації, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету (за винятком субвенцій) протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 20% обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта Федерації, не мають права: 1) встановлювати і виконувати витратні зобов'язання , не пов'язані з вирішенням питань, віднесених Конституцією РФ 164 і федеральними законами до повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації; 2) перевищувати встановлені Урядом РФ нормативи формування витрат на оплату праці державних цивільних службовців суб'єкта Федерації і (або) утримання органів державної влади суб'єкта Федерації. Останнє обмеження заслуговує особливої \u200b\u200bпідтримки, оскільки спрямоване проти того, що в бідних за рівнем бюджетної забезпеченості регіонах чиновники збільшували свої доходи за рахунок трансфертів з федерального бюджету. У разі, коли обсяг трансфертів з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації набуває значних розмірів, Бюджетний кодекс РФ передбачає збільшення ролі федеральних органів влади в організації виконання бюджетів відповідних територій. Конкретно, якщо в суб'єктах Федерації, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій) з федерального бюджету протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 60% обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта Федерації, здійснюються такі додаткові заходи: 1) підписання угод з Міністерством фінансів РФ про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення надходжень податкових та неподаткових доходів бюджету суб'єкта Федерації; 2) організація виконання бюджету суб'єкта Федерації з відкриттям і веденням особових рахунків головним розпорядникам, розпорядникам, одержувачам коштів бюджету суб'єкта Федерації і головним адміністраторам (адміністраторам) джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Федерації в органах Федерального казначейства; 3) уявлення фінансовим органом суб'єкта Федерації в Міністерство фінансів РФ в установленому ним порядку документів і матеріалів, необхідних для підготовки висновку щодо відповідності вимогам бюджетного законодавства Російської Федерації внесеного в законодавчий орган суб'єкта Федерації проекту бюджету суб'єкта Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період; 4) проведення щорічної зовнішньої перевірки річного звіту про виконання бюджету суб'єкта Федерації Рахункової пала- тієї РФ або Федеральною службою фінансово-бюджетного над- 165 нагляду. У цій ситуації можливе прийняття інших заходів, встановлених федеральними законами. За недотримання органами державної влади суб'єктів Федерації названих умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, а також при порушенні граничних значень обсягу одержуваних трансфертів, Міністерство фінансів РФ має право прийняти рішення про призупинення або скорочення в установленому ним порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів суб'єктів Федерації до моменту виправлення ситуації. На порядок отримання субвенції назване положення не поширюється. Важливе значення має та обставина, що операції з міжбюджетними трансфертами, які надаються з федерального бюджету в формі субвенцій та міжбюджетних субсидій до бюджетів суб'єктів Федерації, здійснюються в порядку, встановленому федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період. В якості такого документа можуть виступати також нормативні правові акти Уряду РФ. Це означає відсутність довгострокового механізму надання субсидій і субвенцій. Суб'єкти Федерації, які отримують фінансову допомогу, має право повністю або частково відмовитися від неї. В цьому випадку передбачені обмеження і інші заходи не застосовуються або застосовуються в пропорції з скорочує часткою відмови від неї. Відповідне рішення про відмову від міжбюджетних трансфертів на рівні суб'єкта Федерації має бути прийнято не пізніше 1 липня того року, після якого будуть скасовуватися або скорочуватися названі заходи. Схожі умови надання міжбюджетних трансфертів встановлено для міжбюджетних відносин на рівні «суб'єкти Федерації - муніципальні освіти». Між- бюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів Федерації місцевим бюджетам (за винятком субвенцій) надаються за умови дотримання відповідними органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства Російської Федерації і федерального законодавства про податки і збори. Мова про законодавстві самих суб'єктів Федерації при цьому не йде (п. 1 ст. 136 БК РФ). Але на відміну від федерального рівня міжбюджетних відносин на регіональному їх рівні установ- 166 льон інший критерій для заборони по перевищенню встановлених органами влади суб'єкта Федерації нормативів щодо формування витрат на оплату праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, інших державних службовців і в цілому утримання органів місцевого самоврядування. Названий критерій становить не 5%, як для суб'єктів Федерації, а 10% частки міжбюджетних трансфертів з інших бюджетів бюджетної системи в місцевих бюджетах. Підвищено також квота на можливість перевищення частки у власних доходах місцевих бюджетів міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій) в порівнянні з бюджетами Російської Федерації з 20% до 30% протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років. Перевищення цього показника у відповідному місцевому бюджеті не надає право встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, не пов'язані з вирішенням питань, віднесених федеральним законодавством і законами суб'єктів Федерації до повноважень відповідних органів місцевого самоврядування. Отже, брати на себе додаткові витратні зобов'язання органи місцевого самоврядування мають право за умови, якщо в бюджетах відповідних муніципальних утворень частка міжбюджетних трансфертів нижче всього обсягу власних доходів місцевого бюджету. Згідно ст. 47 Бюджетного кодексу РФ до власних доходів бюджетів належать: податкові доходи, що зараховуються до бюджетів відповідно до бюджетним законодавством Російської Федерації і законодавством про податки і збори; неподаткові доходи, що зараховуються до бюджетів відповідно до законодавства Російської Федерації, законами суб'єктів Федерації і правовими актами представницьких органів муніципальних утворень; доходи, отримані бюджетами у вигляді безоплатних надходжень, за винятком субвенцій. В силу сказаного вищеназвана частка міжбюджетних трансфертів є одночасно часткою безоплатних надходжень за мінусом субвенцій в структурі власних доходів бюджетів. Субвенції у власні доходи бюджетів не включаються. Якщо в місцевих бюджетах частка міжбюджетних трансфертів з бюджетів суб'єктів Федерації (за винятком субвенцій) і (або) податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років буде перевищувати 70% обсягу власних доходів місцевих бюджетів, то відносно відповідних муніципальних утворень Бюджетним кодексом РФ передбачені додаткові до вищеназваних наступні заходи: 1) органи місцевого самоврядування зобов'язані в цьому випадку підписати угоду з фінансовим органом суб'єкта Федерації про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення надходжень податкових та неподаткових доходів місцевого бюджету; 2) органи місцевого самоврядування зобов'язані надати в вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Федерації документи і матеріали, необхідні для підготовки висновку щодо відповідності вимогам бюджетного законодавства проекту місцевого бюджету; 3) проведення не рідше одного разу на два роки зовнішньої перевірки річного звіту про виконання місцевого бюджету контрольними органами суб'єкта Федерації. Можливі в цих випадках інші заходи, встановлені федеральними законами. Певні санкції передбачені щодо муніципальних утворень в наступних випадках: при недотриманні органами місцевого самоврядування умов надання міжбюджетних трансфертів; при порушенні граничних значень дефіциту місцевого бюджету більш ніж на 10% загального обсягу доходів місцевого бюджету без урахування безоплатних надходжень чи які заміняли їх податкових відрахувань; при перевищенні показників граничного обсягу державного боргу (ст. 107 БК РФ). В цій ситуації фінансові органи суб'єктів Федерації має право прийняти рішення про призупинення (скорочення) в установленому ними порядку надання міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій) відповідним місцевим бюджетам до усунення таких недоліків. Як і на федеральному рівні міжбюджетних відносин, так і на регіональному рівні передбачено порядок повного або часткової відмови органів місцевого самоврядування до 1 сентяб- 168 ря поточного року від отримання в черговому фінансовому році міжбюджетних трансфертів з інших бюджетів бюджетної системи (за винятком субвенцій) або замінюють їх податкових відрахувань. В такому випадку перераховані вище обмеження та санкції будуть застосовуватися в черговому році в пропорції зі скороченням частки міжбюджетних трансфертів. Дотації. Серед міжбюджетних трансфертів велика роль належить дотаціям. Особливістю дотацій виступає те, що вони надаються на безоплатній та безповоротній основі без встановлення напрямів і (або) умов їх використання. Згідно ст. 131 БК РФ дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації повинні передбачатися в складі федерального бюджету і розподілятися між суб'єктами Федерації відповідно до єдиної методики, що затверджується Урядом РФ. Як певна форма руху грошових коштів дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації концентруються в федеральному фонді фінансової підтримки суб'єктів Федерації, який не має режиму цільового фонду, оскільки не володіє закріпленими на постійній основі дохідними джерелами. Названий Фонд є способом витрачання бюджетних коштів. Загальний обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації визначається виходячи з необхідності досягнення мінімального рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації, тобто обсяг дотацій в суб'єкти Федерації визначається на основі виявлення їх бюджетних потреб, які розраховуються за мінімальних показників. Відповідний критерій для виділення з федерального бюджету дотацій називається мінімальним рівнем розрахункової бюджетної забезпеченості, який являє собою сукупність наявних доходів регіональних бюджетів разом з отриманими з федерального бюджету дотаціями і розраховується Урядом РФ. У той же час дотації не повинні привести до перевищення того рівня розрахункової бюджетної забезпеченості, який встановлений в якості загального критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості для всіх суб'єктів Федерації. Йдеться про неприпустимість створення більш високого рівня доходів для окремого суб'єкта Федерації за рахунок дотацій, по порівняй 169 нію з іншими областями України. За основу визначення розрахункової забезпеченості беруться показники доходів бюджету певного суб'єкта Федерації за минулий фінансовий рік. Тому, якщо окремого суб'єкта Федерації в звітному році вдалося підвищити рівень доходів, то обсяг дотацій в силу цього не знижується. Аналогічно не впливає на рівень надходження дотацій наявність планів по збільшенню доходів того чи іншого регіонального бюджету. Такий порядок дозволяє створити зацікавленість державних органів влади суб'єктів Федерації в збільшенні доходів своїх бюджетів. Сам критерій рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Федерації визначається як співвідношення між розрахунковими податковими доходами на одного жителя, які можуть бути отримані консолідованим бюджетом суб'єкта Федерації, виходячи з рівня розвитку та структури економіки і (або) податкової бази (податкового потенціалу), і аналогічним показником в середньому за консолідованим бюджетам суб'єктів Федерації. При цьому враховуються: структура населення, соціально-економічні, географічні, кліматичні і інші об'єктивні чинники і умови, що впливають на вартість надання одного і того ж обсягу державних і муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя. Суттєве значення має та обставина, що для розрахунку обсягу дотацій окремим регіонального бюджету враховуються не тільки потенційні податкові доходи самого регіонального бюджету, а й можливі доходи місцевих бюджетів, що входять до складу відповідного консолідованого бюджету, що є показником єдності бюджетної системи, взаємозв'язку всіх видів публічно правових утворень в бюджетній сфері. Важливо також враховувати, що неподаткові доходи не враховуються при розрахунку виділення обсягу дотацій, що позитивно позначається на факторі стимулювання їх збільшення. Хоча дотації не припускають цільового характеру подальшого використання бюджетних коштів, в їх складі можуть бути виділені дотації, що відображають окремі фактори і умови, що враховуються при визначенні рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації. Обсяг зазначених дотацій не може перевищувати 10% загального обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації. Ука- 170 занние дотації, по суті, носять характер додаткової грошової допомоги окремого суб'єкта Федерації, якщо у нього є особливі причини для цього. Федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами Уряду РФ можуть бути встановлені особливості перерахування і використання зазначених дотацій. Йдеться про порядок використання додаткових дотацій, але не про їх призначеного на певні цілі. Таким чином, ці додаткові дотації не носять цільового характеру, але покликані враховувати особливі умови окремих суб'єктів Федерації, які потребують виділення додаткових дотацій. Міністерство фінансів РФ зобов'язана завчасно до 1 липня поточного року надати в суб'єкти Федерації вихідні дані для проведення розрахунків з розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період, а до 20 липня поточного фінансового року провести звірку вказаних вихідних даних з органами влади суб'єктів Федерації. Погоджений проект розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації після цього вже не підлягає перегляду навіть в процесі прийняття федерального бюджету на наступний фінансовий рік і плановий період, якщо він одночасно не впливає на методику розподілу дотацій. Як і для бюджетів суб'єктів Федерації, для бюджетів муніципальних утворень передбачені дотації на вирівнювання їх бюджетної забезпеченості. Причому відповідно до фактом наявності двох типів муніципальних утворень дотації місцевим бюджетам також з бюджету певного суб'єкта Федерації передбачені в роздільному варіанті для муніципальних районів і поселень. Згідно ст. 137 БК РФ дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень передбачаються в бюджеті суб'єкта Федерації з метою вирівнювання фінансових можливостей поселень щодо здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення виходячи з чисельності жителів і (або) бюджетної забезпеченості. Вони утворюють регіональний фонд фінансової підтримки поселень, створюваний в структурі бюджету кожного суб'єкта Федерації, і затверджуються разом з прийняттям відповідного закону суб'єкта Федерації про регіональний 171 бюджеті. При цьому допускається заміна обсягу грошових перерахувань в режимі дотацій на відповідну суму податкових доходів, яку може отримати місцевий бюджет від податку на доходи фізичних осіб. Заміна дотацій на відрахування від певних податків можлива в силу взаємозв'язку бюджетної та податкової систем. В цьому випадку додатковий норматив доходів замість дотації розраховується як відношення розрахункового обсягу дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень до прогнозованого обсягу. Основою при цьому береться єдина методика розрахунку податку на доходи фізичних осіб, що підлягає зарахуванню до консолідованого бюджету суб'єкта Федерації по території відповідного поселення. Як позитивний факт слід оцінити те, що зміна зазначених нормативів відрахувань від податку на доходи фізичних осіб до бюджетів поселень протягом поточного фінансового року не допускається. Важливо і те, що кошти, отримані поселенням по додатковому нормативу відрахувань від податку на доходи фізичних осіб понад обсяг розрахункової дотації, не підлягають вилученню до бюджету суб'єкта Федерації і обліку при подальшому розподілі фінансової допомоги місцевим бюджетам. Це спонукає органи місцевого самоврядування шукати способи збільшення доходів місцевих бюджетів. Однак в разі отримання коштів за додатковим нормативу відрахувань від податку на доходи фізичних осіб в обсязі нижче розрахункових показників компенсації втрат бюджету муніципального освіти з бюджету суб'єкта Федерації не передбачені. Для забезпечення надійності надходження дотацій до бюджетів поселень важливо, що порядок розподілу дотацій між бюджетами місцевого рівня і обсяг дотацій визначається в законі про бюджет суб'єкта Федерації. При цьому право на отримання дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень мають всі міські поселення (включаючи міські округи) і сільські поселення суб'єкта Федерації. Винятком є \u200b\u200bміські та сільські поселення, в яких в звітному фінансовому році розрахункові податкові доходи місцевих бюджетів (без урахування податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань) перевищували рівень, встановлений законом суб'єкта Федерації. Зазначений рівень не може бути встановлений нижче двукрат- 172 ного середнього рівня в розрахунку на одного жителя по поселеннях або муніципальним районам (міським округах) даного суб'єкта Федерації. Однак не завжди можуть існувати прямі зв'язки суб'єкта РФ і поселень як одного з типів муніципальних утворень. Саме законом суб'єкта Федерації допускається, що органи місцевого самоврядування муніципальних районів можуть бути наділені повноваженнями органів державної влади суб'єктів Федерації з розрахунку і надання дотацій бюджетам поселень за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Федерації. Бюджетний кодекс РФ передбачає, що тим же законом повинна встановлюватися методика розрахунку субвенцій бюджетам муніципальних районів на здійснення цих повноважень і методика розрахунку органами місцевого самоврядування муніципальних районів розміру дотацій поселенням, в тому числі методика розрахунку і встановлення додаткових нормативів відрахувань від податку на доходи фізичних осіб. В цьому випадку дотації в складі бюджету суб'єкта Федерації на адресу бюджетів поселень безпосередньо не передбачаються. Обсяг дотацій, що надходять до районного бюджету з регіонального бюджету і призначених для подальшої передачі до бюджетів поселень, фактично для муніципального району, набувають форму субвенцій. Даючи оцінку такому порядку, можна визнати, що факт відсторонення суб'єктів Федерації від встановлення прямих зв'язків в бюджетній сфері з поселеннями, робить останні певною мірою залежними від муніципальних районів. Про значимість для системи міжбюджетних відносин ролі муніципальних поселень говорить той факт, що в Бюджетному кодексі РФ спочатку визначений режим дотацій для поселень, а потім для муніципальних районів і міських округів (ст. 138 БК РФ). Дотації для них передбачаються у вигляді регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів), що створюються в структурі бюджетів відповідних бюджетів суб'єктів Федерації, порядок визначення обсягу та використання яких підлягає затвердженню законом суб'єкта Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період. Як і для інших видів дотацій, можливий механізм заміни частини дотації на додаткові норма тиви відрахувань від податку на доходи фізичних осіб, посту- 173 пающіх до місцевих бюджетів. При цьому дотації надходять тільки до бюджетів тих муніципальних районів і міських округів, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівень, встановлений в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості всіх муніципальних районів (міських округів) на території суб'єкта Федерації. Цей рівень визначається співвідношенням податкових доходів на одного жителя, які можуть бути отримані бюджетом муніципального району виходячи з рівня розвитку та структури економіки і податкового потенціалу. Крім названих критеріїв вказується також використання інших показників, усереднених по всьому муніципальним районам та міським округах. Вони передбачають врахування відмінностей в структурі населення, соціально-економічних, кліматичних, географічних та інших об'єктивних чинників і умов, що впливають на вартість надання муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя. Сам механізм визначення рівня розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) проводиться за єдиною методикою, що забезпечує порівнянність податкових доходів муніципальних районів і міських округів, а також показників, що характеризують фактори і умови, що впливають на вартість надання муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя. Фактично отримані показники і прогнозовані доходи бюджетів муніципальних районів враховуються в 2008 р на 50% від загального обсягу регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів і міських округів (ст. 83 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »). Однак в цілому встановлений порядок передбачає, що не повинно допускатися використання при визначенні рівня розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) показників фактичних доходів і витрат за звітний період і (або) показників прогнозованих доходів і витрат бюджетів окремих муніципальних районів (міських округів). Сенс такого порядку полягає в підвищенні стімулірова- 174 ня органів місцевого самоврядування у збільшенні бюджетів своїх муніципальних утворень. Як і для інших видів дотацій, встановлений порядок, згідно з яким заборонено за рахунок дотацій створювати ситуацію кращою фінансової забезпеченості в окремому районі чи міському окрузі в порівнянні з показником розрахункової бюджетної забезпеченості інших муніципальних районів і міських округів, який вони мали до моменту розподілу дотацій. Позитивне значення такої заборони полягає у перешкоджанні заохочення за рахунок дотацій утриманства. У складі дотацій бюджетам муніципальних районів і міських округів можуть бути виділені окремі види дотацій, які призначені для фінансового забезпечення окремих умов, які підлягають врахуванню при визначенні рівня розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів). Особливості розрахунку зазначених дотацій визначаються методикою розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів). В якості критерію для розподілу деяких видів дотацій між муніципальними районами і міськими округами використовується показник чисельності жителів названих муніципальних утворень. Як і при розподілі інших видів дотацій, в цьому випадку також застосовується єдина методика розрахунку обсягу дотації, що надається кожному окремо муніципальному району або міського округу. Однак дотація не надається тим муніципальних утворень, які в звітному фінансовому році мали розрахункові податкові доходи місцевих бюджетів за обсягом вище дворазового середнього рівня по всьому муніципальним районам (міським округах) даного суб'єкта Федерації в розрахунку на одного жителя. Таким чином, тим муніципальних утворень, які мають податкові доходи, в два рази перевищують середній відповідний показник по суб'єкту Федерації, деякі види дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості не надаються. У цьому випадку законом суб'єкта Федерації може бути передбачено різний порядок розрахунку зазначених дотацій для бюджетів муніципальних районів і бюджетів міських округів. Як і в інших випадках з наданням дотацій, Бюджетний кодекс РФ передбачає можливість їх заміни в повній або частковій мірі на нормативи відрахувань до бюджетів муніципальних районів (міських округів) від податку на доходи фізичних осіб. Названі нормативи в цьому випадку повинні мати додатковий характер до нормативів, які передбачені в ст. 61.1 БК РФ. Загальний порядок заміни дотацій як форми трансфертів на не одержані ще податкові доходи не можна визнати еквівалентом тієї частини доходів до місцевих бюджетів, яка повинна надійти з регіонального бюджету, тому що податкові надходження не носять гарантованого характеру. Тим більше що втрати бюджету муніципального району (міського округу) у зв'язку з отриманням коштів по додатковому нормативу відрахувань від податку на доходи фізичних осіб в обсязі нижче розрахункової дотації (частини розрахункової дотації) не підлягають компенсації з бюджету суб'єкта Федерації і (або) обліку при подальшому розподілі міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам. Однак позитивної оцінки заслуговує правило, яке забороняє вилучення в регіональний бюджет і облік при розподілі майбутніх міжбюджетних трансфертів у разі отримання державним утворенням податкових доходів, отриманих понад розрахункових нормативів. Незважаючи на можливість надання дотацій на адресу бюджетів поселень безпосередньо з регіональних бюджетів, Бюджетний кодекс РФ (ст. 142.1) також встановлює порядок надання дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень з бюджету муніципального району. В цьому випадку в бюджеті муніципального району утворюється такий же, як у випадках, районний фонд фінансової підтримки поселень і застосовується такий же механізм його витрачання. Субсидії. Що стосується субсидій як різновиду фінансової допомоги, то вони мають інший режим. Згідно ст. 132 БК РФ під субсидіями бюджетам суб'єктів Федерації з федерального бюджету розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів Федерації з метою софі- вання витратних зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації з предметів ведення суб'єктів Федерації і 176 предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів Федерації . Крім того, субсидії призначені для фінансування видаткових зобов'язань щодо виконання повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення. Виходячи зі сказаного, субсидії мають цільовий характер, оскільки призначені для забезпечення реалізації трьох видів повноважень: повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації з предметів ведення суб'єктів Федерації; повноважень з предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів Федерації, перелік яких визначено в ст. 72 Конституції РФ; повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення. Вступники в суб'єкти Федерації субсидії для фінансування повноважень органів місцевого самоврядування на рівні бюджету суб'єкта Федерації, по суті, мають проміжну сходинку руху з федерального бюджету до місцевих бюджетів. Друга особливість субсидій - встановлений режим власного вкладу, що означає обов'язок публічно-правового освіти, який отримує таку субсидію, виділити частину коштів зі свого бюджету на ту ж саму мету, для забезпечення якої виділена конкретна субсидія. Сказане означає неможливість використовувати отримані кошти в режимі субсидії на інші цілі, підконтрольність порядку використання субсидії з боку уповноважених органів влади того публічно-правового освіти, з бюджету якого виділяються такі субсидії, а також наявність певних коштів у одержувача субсидії як умова її отримання, щоб здійснити з- фінансування. Як і дотації, сукупність грошових коштів, акумульованих у формі субсидій для бюджетів суб'єктів Федерації, утворює Федеральний фонд співфінансування витрат. Законодавство передбачає досить великий перелік субсидій для передачі з вищестоящих бюджетів у нижчестоящі бюджети. Зокрема, в складі федерального бюджету можуть передбачатися субсидії бюджетам суб'єктів Федерації на вирівнювання забезпеченості суб'єктів Федерації з метою реалізації ними окремих видаткових зобов'язань. Оскільки та- ких зобов'язань, що виникають з різних підстав, мно- 177 го, то різновидів субсидій також багато. Недоліком діючого законодавства є відсутність чіткого змісту механізму співфінансування, а точніше, вказівки часток різних бюджетів, які беруть участь в спільному фінансуванні цих цілей. По суті, питання вирішується в основному органами влади вищого публічно-правового освіти, з бюджету якого виділяються субсидії. Важливим є те, що цілі і умови надання та витрачання субсидій бюджетам суб'єктів Федерації з федерального бюджету, а також критерії відбору самих суб'єктів Федерації для надання зазначених міжбюджетних субсидій, їх розподілу між суб'єктами Федерації визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами Уряду РФ . Діє багаторічний режим надання субсидій, зокрема, на термін не менше трьох років. Участь самих суб'єктів Федерації у визначенні обсягу виділених субсидій, скоріше, пасивне, так як вони ставлять питання про виділення їм субсидій та представляють відповідні дані для розрахунків обсягу субсидій. Крім субсидій бюджетам суб'єктів Федерації з федерального бюджету відповідно до федеральних законів і нормативними правовими актами Уряду РФ можливі субсидії з федерального бюджету за рахунок коштів резервних фондів Президента РФ і Уряду РФ. Інших видів субсидій не допускається. Що стосується субсидій на адресу місцевих бюджетів з бюджетів суб'єктів Федерації, то порядок їх виділення в цілому збігається з субсидіями з федерального бюджету і визначено в ст. 139 БК РФ. Вони акумулюються в регіональному фонді співфінансування витрат, створюваному в структурі регіонального бюджету, і призначені для співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення. У складі бюджету суб'єкта Федерації можуть передбачатися субсидії місцевим бюджетам на вирівнювання забезпеченості муніципальних утворень по реалізації ними їх окремих видаткових зобов'язань. 178 На рівні суб'єктів Федерації визначаються цілі та умови надання субсидій, а також порядок їх розподілу між бюджетами муніципальних утворень і подальшого витрачання органами місцевого самоврядування, що конкретно встановлюється законами суб'єктів Федерації або нормативними правовими актами вищих виконавчих органів державної влади суб'єкта Федерації. Встановлено порядок, який не допускає виділення субсидій, не передбачених законами суб'єктів Федерації і (або) нормативними правовими актами вищих виконавчих органів державної влади суб'єкта Федерації. В іншому механізм надання субсидій з бюджетів суб'єктів Федерації визначається самими суб'єктами Федерації. У ст. 142.2 БК РФ передбачений механізм надання субсидій бюджету суб'єкта Федерації з місцевих бюджетів. В цьому випадку не вищестоящий бюджет надає допомогу нижчому бюджету, а, навпаки, гроші надходять до вищестоящого бюджету. Такий механізм підлягає встановленню законом суб'єкта Федерації, згідно з яким з бюджетів поселень і (або) муніципальних районів (міських округів) гроші повинні перераховуватися в бюджет суб'єкта Федерації. Підставою для такого механізму служить ситуація, коли в звітному фінансовому році розрахункові податкові доходи місцевих бюджетів (без урахування податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань) перевищували рівень, встановлений законом суб'єкта Федерації. Така субсидія не пов'язана з причиною надання фінансової допомоги, а, скоріше, є своєрідною штрафною санкцією за факт перевищення доходів конкретного бюджету в два рази вище середнього по регіону. Причому показник перевищення окремо розраховується за муніципальним районам (міським округах) в розрахунку на одного жителя і окремо по поселеннях. Якщо субсидії надійшли з бюджетів поселень, то підлягають обліку в доходах бюджету суб'єкта Федерації і в бюджетних асигнуваннях регіонального фонду. Таким фондом може стати регіональний фонд компенсацій для розподілу між бюджетами муніципальних районів в разі наділення представницьких органів муніципальних районів повноваженнями органів державної влади суб'єктів Федерації з розрахунку і надання дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень. Якщо субсидії надійшли з бюджетів муніципальних рай- 179 онов і міських округів, то вони підлягають перерахуванню до бюджету суб'єкта Федерації і враховуються в доходах бюджету суб'єкта Федерації і в бюджетних асигнуваннях регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів). Виходячи зі сказаного випливає, що субсидії з місцевих бюджетів на адресу регіонального бюджету в кінцевому рахунку підлягають перерозподілу між бюджетами районного або поселенського рівнів. При цьому обсяг субсидій, що підлягають перерахуванню з місцевих бюджетів до бюджету суб'єкта Федерації, розраховується пропорційно перевищенню розрахункових податкових доходів над рівнем, встановленим законом суб'єкта Федерації. Також передбачається механізм, згідно з яким встановлюється заборона на недопущення зниження обсягу доходів відповідного місцевого бюджету, якщо він стає джерелом субсидії, до певного рівня. Зокрема, обсяг зазначеної субсидії для окремого муніципального освіти в розрахунку на одного жителя не може перевищувати 50% різниці між розрахунковими податковими доходами місцевого бюджету в розрахунку на одного жителя і дворазовим середнім рівнем розрахункових податкових доходів в розрахунку на одного жителя в звітному фінансовому році. Отже, розрахункові податкові доходи муніципального освіти в розрахунку на одного жителя після виключення міжбюджетної субсидії, що підлягає перерахуванню до бюджету суб'єкта Федерації, не можуть бути нижче розрахункових податкових доходів в розрахунку на одного жителя іншого муніципального освіти, яке до виключення зазначеної міжбюджетної субсидії мало нижчий рівень розрахункових податкових доходів в розрахунку на одного жителя. У разі невиконання представницьким органом муніципального освіти зазначених вище вимог сума міжбюджетних субсидій стягується за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню до бюджету муніципального освіти. У ст. 142.3. БК РФ встановлено ще один механізм надання субсидій з бюджетів поселень бюджетам муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення межмуні- ціпального характеру. В цьому випадку поселення, що входять в з- 180 ставши муніципального району, зобов'язані перераховувати до бюджету муніципального району міжбюджетні субсидії на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру, визначених Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Йдеться про фінансування об'єктів, що мають межпоселенче- ське значення. Розмір зазначених міжбюджетних субсидій затверджується рішенням представницького органу муніципального району та рішеннями представницьких органів поселень про місцеві бюджети за єдиним для всіх відповідних поселень даного муніципального району нормативу в розрахунку на одного жителя або споживача муніципальних послуг. У разі невиконання органом місцевого самоврядування поселення рішення про перерахування субсидії її сума стягується за рахунок інших міжбюджетних трансфертів або відрахувань від федеральних податків. Субвенції. Субвенції бюджетам суб'єктів Федерації на відміну від дотацій і субсидій призначені для фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів Федерації і (або) муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень Російської Федерації, переданих для здійснення органам державної влади суб'єктів Федерації і (або) органам місцевого самоврядування (ст. 133 БК РФ). За своїм призначенням вони виконують форму оплати діяльності регіональних або місцевих органів влади по виконанню переданих повноважень відповідного вищого публічно-правового освіти. При цьому Російська Федерація наділяє своїми повноваженнями безпосередньо органи місцевого самоврядування, а фінансування зазначених повноважень здійснює за посередництвом бюджетів суб'єктів Федерації. Субвенції, будучи коштами, акумулюються в Федеральному фонді компенсацій, створюваному в структурі федерального бюджету. Методики розподілу коштів між бюджетами суб'єктів Федерації з названого Фонду стверджує Уряд РФ. Відповідний проект розподілу субвенцій між областями України затверджується разом з проектом федерального бюджету на черговий рік. Бюджетний кодекс РФ передбачає порядок зарахування субвенцій з федерального бюджету в структуру відповідним щих бюджетів суб'єктів Федерації. Подальше їх використання здійснюється відповідно до порядку, затвердженого федеральними законами та нормативними правовими актами Уряду РФ. Аналогічно визначається порядок витрачання субвенцій, що передаються за посередництвом бюджетів суб'єктів Федерації до бюджетів муніципальних утворень. Але в останньому випадку суб'єкти Федерації вправі відповідно до федеральним законодавством вносити уточнення в порядок витрачання субвенцій, що передаються з федерального бюджету муніципальним бюджетам. У свою чергу суб'єкти Федерації мають право доручати органам місцевого самоврядування муніципальних районів представляти частину субвенцій для бюджетів поселень. Той факт, що субвенції розподіляються між усіма суб'єктами Федерації за однаковими для кожного виду субвенцій методиками, говорить про реалізацію принципу рівності суб'єктів Федерації у взаєминах з Російською Федерацією. Названі методики розраховуються виходячи з обліку чисельності населення, споживачів відповідних державних (муніципальних) послуг, інших показників з урахуванням нормативів формування бюджетних асигнувань на виконання відповідних зобов'язань і об'єктивних умов, що впливають на вартість державних (муніципальних) послуг. Показники власних доходів бюджетів, які отримують субвенцію, на обсяг одержуваної субвенції не впливають. Методики розподілу субвенцій бюджетам суб'єктів Федерації з федерального бюджету представляються Урядом РФ у складі документів і матеріалів, що вносяться до державну Думу одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період. Як і інші форми міжбюджетних трансфертів, субвенції місцевим бюджетам з бюджетів суб'єктів Федерації виділяються відповідно до регіональним бюджетним законодавством, але основи правового забезпечення механізму виділення субвенцій визначаються Бюджетним кодексом РФ. Згідно ст. 140 БК РФ субвенції місцевим бюджетам виділяються з бюджету суб'єктів Федерації з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань муніципальних утворень, що виникають при виконанні державних повноважень феде- 182 рального і регіонального рівнів, переданих для їх здійснення органам місцевого самоврядування. Вони акумулюються в регіональному фонді компенсацій і формуються за рахунок наступних джерел: субвенцій бюджетам суб'єктів Федерації з федерального бюджету на здійснення органами місцевого самоврядування окремих повноважень федеральних органів державної влади; власних доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Федерації в обсязі, необхідному для здійснення органами місцевого самоврядування окремих повноважень органів державної влади суб'єкта Федерації. Субвенції місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта Федерації розподіляються відповідно до єдиних для кожного їх виду методиками. При цьому грошові кошти в режимі субвенцій надходять тільки в ті муніципальні освіти, органи місцевого самоврядування яких здійснюють передані їм окремі державні повноваження. Обсяг виділених субвенцій повинен пропорційно відповідати чисельності населення, споживачів відповідних державних і муніципальних послуг, іншими показниками, а також враховувати нормативи формування бюджетних асигнувань на виконання відповідних зобов'язань і об'єктивних умов, що впливають на вартість державних і муніципальних послуг в муніципальних утвореннях. Якщо субвенції в структурі регіонального бюджету формуються за рахунок коштів з федерального бюджету і призначені для забезпечення органами місцевого самоврядування повноважень федеральних органів влади, то названі методики розподілу субвенцій між муніципальними утвореннями повинні відповідати вимогам федерального законодавства. Діє заборона на використання при розподілі субвенцій місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта Федерації показників, що характеризують власні доходи місцевих бюджетів. Бюджетним кодексом РФ також допускається використання бюджетів муніципальних районів і міських округів для розподілу субвенцій між бюджетами поселень із зазначенням на регіональному рівні відповідних методик їх розрахунку і порядку розподілу. Затвердження конкретного обсягу субвенцій для кожного бюджету поселення здійснюється відпо ціалу рішенням представницького органу муніципального 183 району про бюджет муніципального району. Бюджетним кодексом РФ допускається затвердження нерозподіленого між муніципальними утвореннями субвенції місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта Федерації в обсязі, що не перевищує 5% загального обсягу відповідної субвенції. В цьому випадку субвенція може бути розподілена між місцевими бюджетами в порядку, встановленому вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Федерації, на ті ж цілі в процесі виконання бюджету суб'єкта Федерації без внесення змін до закону суб'єкта Федерації про бюджет суб'єкта Федерації.