Стаття 17. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення 1. З метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів і міських округів мають наступні повноваження: 1) прийняття

Глава 10. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД ЗА ЇХ ДІЯЛЬНІСТЮ Стаття 70. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування Органи місцевого

Стаття 70. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою,

Стаття 71. Відповідальність депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням 1. Підстави настання відповідальності депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних

Стаття 72. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення

Стаття 76. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними

Стаття 77. Контроль і нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування 1. Органи прокуратури Російської Федерації та інші уповноважені федеральним законом органи здійснюють нагляд за виконанням органами місцевого

Стаття 78. Оскарження до суду рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень і дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення і дії

26. Порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція органів місцевого самоврядування Розрізняються уніфіковані і неуніфікованих моделі місцевого управленія.В уніфікованої моделі діє єдина система управління на місцях, однопорядкові

Питання 3 Бюджетні повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування Бюджетні повноваження - це права і обов'язки органів державної влади та інших учасників бюджетного процесу з регулювання бюджетних правовідносин,

Лекція 13 Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль їх діяльності 13.1.Понятіе, підстави і види відповідальності в муніципальному Правес прийняттям Конституції РФ в Російській Федерації почався процес реформування правових

43. Повноваження органів МСУ у вирішенні питань місцевого значення.

Стаття 17. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення

1. З метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів, міських округів, міських округів з внутріміським розподілом і внутрішньоміських районів мають наступні повноваження:

1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень, видання муніципальних правових актів;

2) встановлення офіційних символів муніципального освіти;

3) створення муніципальних підприємств і установ, здійснення фінансового забезпечення діяльності муніципальних казенних установ і фінансового забезпечення виконання муніципального завдання бюджетними і автономними муніципальними установами, а також здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб;

4) встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, і роботи, що виконуються муніципальними підприємствами і установами, якщо інше не передбачено федеральними законами;

4.1) регулювання тарифів на підключення до системи комунальної інфраструктури, тарифів організацій комунального комплексу на підключення, надбавок до тарифів на товари і послуги організацій комунального комплексу, надбавок до цін (тарифів) для споживачів. Повноваження органів місцевого самоврядування поселень з регулювання тарифів на підключення до системи комунальної інфраструктури, тарифів організацій комунального комплексу на підключення, надбавок до тарифів на товари і послуги організацій комунального комплексу, надбавок до цін, тарифів для споживачів можуть повністю або частково передаватися на основі угод між органами місцевого самоврядування поселень і органами місцевого самоврядування муніципального району, до складу якого входять зазначені поселення;

4.2) повноваженнями щодо організації теплопостачання, передбаченими Федеральним законом "Про теплопостачання";

4.3) повноваженнями в сфері водопостачання та водовідведення, передбаченими Федеральним законом "Про водопостачанні та водовідведенні";

5) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти;

6) прийняття і організація виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери муніципального освіти, і надання зазначених даних органам державної влади в порядку, Встановленому Кабінетом Міністрів України;

6.1) розробка та затвердження програм комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури поселень, міських округів, програм комплексного розвитку транспортної інфраструктури поселень, міських округів, програм комплексного розвитку соціальної інфраструктури поселень, міських округів, вимоги до яких встановлюються Кабінетом Міністрів України;

7) заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення, доведення до відома жителів муніципального освіти офіційної інформації про соціально-економічному та культурному розвитку муніципального освіти, про розвиток його громадської інфраструктури та іншої офіційної інформації ;

8) здійснення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральними законами;

8.1) організація професійної освіти і додаткової професійної освіти виборних посадових осіб місцевого самоврядування, членів виборних органів місцевого самоврядування, депутатів представницьких органів муніципальних утворень, муніципальних службовців і працівників муніципальних установ, організація підготовки кадрів для муніципальної служби в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації про освіту і законодавством Російської Федерації про муніципальну службу;

8.2) затвердження та реалізація муніципальних програм в галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності, організація проведення енергетичного обстеження багатоквартирних будинків, Приміщення в яких складають муніципальний житловий фонд в межах муніципального освіти, організація і проведення інших заходів, передбачених законодавством про енергозбереження і про підвищення енергетичної ефективності;

9) іншими повноваженнями відповідно до цього Закону, статутами муніципальних утворень.

Повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені цією статтею, здійснюються органами місцевого самоврядування муніципальних утворень самостійно. Підпорядкованість органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування одного муніципального освіти органу місцевого самоврядування або посадовій особі місцевого самоврядування іншого муніципального освіти не допускається.

2) встановлення офіційних символів муніципального освіти;

3) створення муніципальних підприємств і установ, здійснення фінансового забезпечення діяльності муніципальних казенних установ і фінансового забезпечення виконання муніципального завдання бюджетними і автономними муніципальними установами, а також здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб;

4) встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, і роботи, що виконуються муніципальними підприємствами і установами, якщо інше не передбачено федеральними законами;

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 27 липня 2010 р N 191-ФЗ частина 1 статті 17 цього федерального закону доповнено пунктом 4.2

4.2) повноваженнями щодо організації теплопостачання, передбаченими Федеральним законом "Про теплопостачання";

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 7 грудня 2011 N 417-ФЗ частина 1 статті 17 цього Закону доповнено пунктом 4.3, який набирає чинності з 1 січня 2013 р

4.3) повноваженнями в сфері водопостачання та водовідведення, передбаченими Федеральним законом "Про водопостачанні та водовідведенні";

Інформація про зміни:

Частина 1 доповнено пунктом 4.4 з 10 листопада 2017 року - Федеральний закон від 30 жовтня 2017 р N 299-ФЗ

4.4) повноваженнями в сфері стратегічного планування, передбаченими Федеральним законом від 28 червня 2014 року N 172-ФЗ "Про стратегічне планування в Російській Федерації";

5) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти;

6) організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери муніципального освіти, і надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

6.1) розробка і затвердження програм комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури поселень, міських округів, програм комплексного розвитку транспортної інфраструктури поселень, міських округів, програм комплексного розвитку соціальної інфраструктури поселень, міських округів, вимоги до яких встановлюються Кабінетом Міністрів України;

7) заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення, доведення до відома жителів муніципального освіти офіційної інформації про соціально-економічному та культурному розвитку муніципального освіти, про розвиток його громадської інфраструктури та іншої офіційної інформації ;

8) здійснення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральними законами;

8.1) організація професійної освіти і додаткової професійної освіти виборних посадових осіб місцевого самоврядування, членів виборних органів місцевого самоврядування, депутатів представницьких органів муніципальних утворень, муніципальних службовців і працівників муніципальних установ, Організація підготовки кадрів для муніципальної служби в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації про освіту і законодавством Російської Федерації про муніципальну службу;

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 23 листопада 2009 р N 261-ФЗ частина 1 статті 17 цього Закону доповнено пунктом 8.2

8.2) затвердження та реалізація муніципальних програм в галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності, організація проведення енергетичного обстеження багатоквартирних будинків, приміщення в яких складають муніципальний житловий фонд в межах муніципального освіти, організація і проведення інших заходів, передбачених законодавством про енергозбереження і про підвищення енергетичної ефективності;

9) іншими повноваженнями відповідно до цього Закону, статутами муніципальних утворень.

1.1. З питань, віднесених за правилами, і цього Закону до питань місцевого значення, федеральними законами, статутами муніципальних утворень можуть встановлюватися повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення зазначених питань місцевого значення, а у випадку, передбаченому частиною 3 статті 16.2 справжнього Федерального закону, зазначені повноваження можуть встановлюватися законами суб'єктів Російської Федерації.

Організація благоустрою та затвердження правил благоустрою на територіях міст федерального значення відповідно до цього Закону здійснюються відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення.

1.2. Законами суб'єкта Російської Федерації у випадках, встановлених федеральними законами, може здійснюватися перерозподіл повноважень між органами місцевого самоврядування та органами державної влади суб'єкта Російської Федерації. Перерозподіл повноважень допускається на термін не менше терміну повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації. Такі закони суб'єкта Російської Федерації вступають в силу з початку чергового фінансового року.

Не допускається віднесення до повноважень органів державної влади суб'єкта Російської Федерації повноважень органів місцевого самоврядування в сферах управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення охорони громадського порядку, Встановлення структури органів місцевого самоврядування, зміни кордонів території муніципального освіти, а також повноважень, передбачених пунктами 1,,, 8 частини 1 статті 17 та частиною 10 статті 35

2. Органи місцевого самоврядування поселень, муніципальних, міських округів, міських округів з внутріміським розподілом, внутрішньоміських районів має право відповідно до статутами муніципальних утворень приймати рішення про притягнення громадян до виконання на добровільній основі соціально значущих для поселення, муніципального округу, міського округу, міського округу з внутріміським розподілом, внутрішньоміського району робіт (в тому числі чергувань) з метою вирішення питань місцевого значення поселень, передбачених пунктами 7.1 - 9, і 19 частини 1 статті 14 цього закону, питань місцевого значення муніципальних, міських округів, міських округів з внутріміським розподілом , передбачених пунктами 7.1 - 11, і 25 частини 1 статті 16 цього закону, питань місцевого значення внутрішньоміських районів, передбачених пунктами 4, і 10 частини 1 статті 16.2 справжнього Федерального закону.

До соціально значущим робіт можуть бути віднесені тільки роботи, які не потребують спеціальної професійної підготовки.

До виконання соціально значущих робіт можуть залучатися повнолітні працездатні жителі поселень і міських округів у вільний від основної роботи чи навчання час на безоплатній основі не більше ніж один раз в три місяці. При цьому тривалість соціально значущих робіт не може становити більш як чотири години поспіль.

2.1. Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень в разі включення в їх межі територій, що раніше входили в закриті адміністративно-територіальні утворення, щодо яких Президентом Російської Федерації прийнято рішення про перетворення або про скасування, в порядку, встановленому Законом Російської Федерації від 14 липня 1992 року N 3297 -I "Про закритому адміністративно-територіальному утворенні", ведуть облік громадян, які зберегли право на отримання соціальної виплати для придбання житлового приміщення за межами зазначених територій, визначають розмір зазначеної виплати, здійснюють контроль за дотриманням громадянами умов її отримання, а також мають право оплачувати вартість проїзду громадян та членів їх сімей від колишнього місця проживання до нового місця проживання і вартість провезення багажу.

3. Повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені цією статтею, здійснюються органами місцевого самоврядування муніципальних утворень самостійно. Підпорядкованість органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування одного муніципального освіти органу місцевого самоврядування або посадовій особі місцевого самоврядування іншого муніципального освіти не допускається.

Інформація про зміни:

Статтю 17 доповнено частиною 4 з 29 квітня 2018 року - Федеральний закон від 18 квітня 2018 р N 83-ФЗ

4. У разі, якщо відповідно до федерального закону і (або) законами суб'єктів Російської Федерації повноваження федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації переходять до органів місцевого самоврядування, правові акти органів виконавчої влади РРФСР, правові акти федеральних органів виконавчої влади, правові акти обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів або їх виконавчих комітетів, крайових , обласних, міських (міст федерального значення) адміністрацій, правові акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, повноваження щодо прийняття яких перейшли до органів місцевого самоврядування, діють в частині, що не суперечить законодавству Російської Федерації, до прийняття органами місцевого самоврядування та вступу в силу муніципальних правових актів, що регулюють відповідні правовідносини. З дня набрання чинності муніципальних правових актів, що регулюють відповідні правовідносини, раніше прийняті правові акти органів виконавчої влади РРФСР, правові акти федеральних органів виконавчої влади, правові акти обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів або їх виконавчих комітетів, крайових , обласних, міських (міст федерального значення) адміністрацій, правові акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, якими врегульовані такі правовідносини, не застосовуються.

У разі, якщо відповідно до федерального закону або законами суб'єктів Російської Федерації повноваження органів місцевого самоврядування переходять до федеральним органам державної влади або органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, правові акти органів виконавчої влади РРФСР, правові акти федеральних органів виконавчої влади, правові акти крайових, обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів або їх виконавчих комітетів, крайових, обласних, міських (міст федерального значення) адміністрацій, правові акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, правові акти місцевих Рад народних депутатів і місцевих адміністрацій районів, міст, районів у містах, селищ, сільрад, сільських населених пунктів, Муніципальні правові акти, повноваження щодо прийняття яких перейшли до федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, діють в частині, що не суперечить законодавству Російської Федерації, до прийняття федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і вступу в силу правових актів Російської Федерації, правових актів суб'єктів Російської Федерації, що регулюють відповідні правовідносини. З дня набрання чинності правових актів Російської Федерації, правових актів суб'єктів Російської Федерації, що регулюють відповідні правовідносини, раніше прийняті правові акти органів виконавчої влади РРФСР, правові акти федеральних органів виконавчої влади, правові акти обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів або їх виконавчих комітетів, крайових, обласних, міських (міст федерального значення) адміністрацій, правові акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, правові акти місцевих Рад народних депутатів і місцевих адміністрацій районів, міст, районів у містах, селищ, сільрад, сільських населених пунктів, муніципальні правові акти, якими врегульовані такі правовідносини, не застосовуються.

Сторінка 2 з 15

II. Загальнодержавні питання розвитку місцевого самоврядування в Україні: проблеми та шляхи їх вирішення

1. Розмежування повноважень між рівнями публічної влади.

1.1. Збільшення обсягу видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, не забезпечених відповідними джерелами доходів.

Протягом останніх років в результаті прийняття цілої низки федеральних законів більш ніж на третину збільшилися в порівнянні з раніше встановленими переліки питань місцевого значення (статті 14, 15, 16 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації »; далі - Федеральний закон № 131-ФЗ). При цьому перерозподіл податкових джерел доходів між рівнями бюджетної системи не проводилося.

1.2. Закріплення за органами місцевого самоврядування додаткових повноважень у федеральному галузевому і регіональному законодавстві.

В цілому ряді федеральних законів встановлено повноваження органів місцевого самоврядування, що виходять за межі питань місцевого значення, визначених статтями 14, 15, 16 Федерального закону № 131-ФЗ, і не передані їм в установленому порядку як делегованих федеральних державних повноважень, Наприклад:

Реєстраційний облік громадян за місцем перебування та проживання за відсутності органів міграційного обліку (стаття 4 Закону Російської Федерації 25.06.1993 № 5242-I «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації»);

Здійснення окремих повноважень власника щодо державних земель до розмежування державної власності на землю (пункт 10 статті 3 Федерального закону 25.10.2001 № 137-ФЗ «Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації»);

Проведення конкурсу з вибору керуючої компанії, Створення органами місцевого самоврядування умов для управління багатоквартирними будинками, Включаючи контроль за діяльністю керуючих компаній (частина 4 статті 161, стаття 165 Житлового кодексу Російської Федерації, далі - ЖК РФ); встановлення розміру плати за утримання і ремонт житлового приміщення для власників приміщень у багатоквартирному будинку, які не прийняли рішення про вибір способу управління багатоквартирним будинком (статті 156 і 158 ЖК РФ); переведення житлових приміщень в нежитлові, узгодження перебудови та перепланування житлових приміщень (стаття 14 ЖК РФ); формування земельних ділянок під багатоквартирними будинками (стаття 16 Федерального закону від 29.12.2004 № 189-ФЗ «Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації»);

Призупинення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, контроль за використанням та охороною надр при видобутку загальнопоширених корисних копалин, а також при будівництві підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин та інші повноваження органів місцевого самоврядування в сфері надрокористування (стаття 5 Закону Російської Федерації від 21.02 .1992 № 2395-I «Про надра»);

Прийом місцевою адміністрацією грошових коштів від громадян в рахунок сплати податків при відсутності банку (стаття 58 податкового кодексу Російської Федерації);

Реєстрація трудових договорів, Що укладаються роботодавцями - фізичними особами, Які не є індивідуальними підприємцями (Стаття 303 трудового кодексу Російської Федерації);

Видача дозволів на вступ в шлюб особам, які не досягли віку 16 років (частина 2 статті 13 сімейного кодексу Російської Федерації);

Участь у забезпеченні проведення виборів до органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (статті 16, 17, 19, 61 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »).

Більш того, в даний час є випадки встановлення повноважень органів місцевого самоврядування підзаконними правовими актами - наприклад, ведення погосподарських книг (Наказ Міністерства сільського господарства Російської Федерації від 11.10.2010 № 345 «Про затвердження форми і порядку ведення погосподарських книг органами місцевого самоврядування поселень і органами місцевого самоврядування міських округів»).

Ситуація ускладнюється тим, що всупереч положенням Федерального закону № 131-ФЗ законами суб'єктів Російської Федерації конкретизуються повноваження органів місцевого самоврядування з предметів спільного ведення, а в дійсності в багатьох випадках на органи місцевого самоврядування покладаються додаткові зобов'язання. Це здійснюється замість належної передачі органам місцевого самоврядування державних повноважень суб'єктів Російської Федерації.

1.3. Недостатньо чітке і послідовне опис в галузевому законодавстві змісту і обсягу повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення відповідних питань місцевого значення.

Існують питання місцевого значення, за якими повністю відсутній галузеве правове регулювання, Або воно схематично і недостатньо повно визначає межі відповідальності органів місцевого самоврядування у відповідній сфері (благоустрій території, транспортне обслуговування, громадське харчування, торгівля і побутове обслуговування, бібліотечне обслуговування, організація дозвілля та забезпечення жителів послугами установ культури і т.д.).

Так, перелік повноважень органів місцевого самоврядування міських округів і муніципальних районів в сфері охорони здоров'я, встановлений статтею 17 нового Федерального закону від 21.11.2011 № 323-ФЗ «Про основи охорони здоров'я громадян у Російській Федерації», сформульований таким чином, що неможливо зрозуміти, яка їхня компетенція і межі її здійснення за рішенням відповідного питання місцевого значення, встановленого положеннями Федерального закону № 131-ФЗ.

Інший яскравий приклад - невідповідність між положеннями Федерального закону 06.10.2003 № 131-ФЗ і Лісовим кодексом Російської Федерації. З одного боку, міські ліси можуть перебувати не тільки в муніципальній власності, з іншого - організація використання, охорони, захисту та відтворення всіх міських лісів, а також муніципальний лісової контроль в таких лісах покладено на органи місцевого самоврядування поселень і міських округів, незалежно від того, в чиїй власності знаходяться відповідні лісові ділянки.

1.4. Закріплення за органами влади різних рівнів, а також за муніципальними районами, міськими округами і поселеннями однакових або однотипних за своїм змістом повноважень.

У ряді випадків формулювання як базового, так і галузевого законодавства при описі питань ведення різних рівнів влади практично ідентичні або схожі до ступеня змішування. В результаті неможливо визначити межі компетенції і відповідальності кожного рівня публічної влади у відповідній сфері суспільних відносин. Це стосується, наприклад, охорони навколишнього середовища, підтримки сільськогосподарського виробництва, підтримки малого і середнього підприємництва, культури, мистецтва, народних художніх промислів, діяльності аварійно-рятувальних служб та аварійно-рятувальних формувань, тероризму та екстремізму, роботи з дітьми та молоддю.

1.5. неповна відповідність питань, що закріплюються за органами місцевого самоврядування, природі і призначенню місцевого самоврядування.

З одного боку, на органи місцевого самоврядування часом покладаються невластиві їм функції - мають загальнодержавний або регіональний характер, або вимагають централізованого підходу, рішення силами єдиної системи органів державної влади. Так, невиправдано до питань місцевого значення віднесені: профілактика тероризму і екстремізму, цивільна оборона, Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій, Діяльність аварійно-рятувальних служб і формувань, мобілізаційна підготовка.

З іншого боку, в ряді випадків органи місцевого самоврядування позбавляються коштів впливу на процеси, від яких безпосередньо залежить життя на місцях і на які ефективніше можна впливати саме з муніципального рівня. Це стосується, наприклад, контрольно-наглядових повноважень. Багато муніципальні освіти ставлять питання повернення екологічного контролю в сферу відання місцевого самоврядування.

Надання органам місцевого самоврядування права розпоряджатися загальнопоширеними корисними копалинами (в першу чергу, піском, глиною, гравієм, торфом) не тільки зміцнить мінерально-сировинну базу місцевого дорожнього і цивільного будівництва, а також енергетики, а й позитивно позначиться на доходах муніципальних утворень. При цьому суб'єкти Російської Федерації своїми законами могли б встановлювати конкретний перелік корисних копалин, які є на їх території загальнопоширеними.

Також з метою підвищення ефективності використання територіальних ресурсів органи місцевого самоврядування поселень повинні бути включені до складу суб'єктів, які здійснюють розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежовано. Одночасно має бути скасовано виключення, що дозволяє органам державної влади суб'єктів Російської Федерації розпоряджатися земельними ділянками в столицях (адміністративних центрах) цих суб'єктів.

1.6. Значне розширення переліку прав органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань, що не відносяться до питань місцевого значення, в тому числі щодо участі в здійсненні непереданих їм державних повноважень.

Статтями 141, 151, 161 Федерального закону № 131-ФЗ закріплено близько 10 прав кожного типу муніципальних утворень (створення музеїв поселення, муніципального району, міського округу, вчинення нотаріальних дій, передбачених законодавством, В разі відсутності в поселенні нотаріуса, участь в здійсненні діяльності з опіки та піклування і ряд інших), що відповідає третині обсягу питань місцевого значення муніципальних утворень, закріплених статтями 14, 15, 16 того ж закону. При цьому такі права закріплюються не тільки в базовому, а й в галузевому законодавстві. Більш того, з урахуванням викладених вище проблем розмежування компетенції це веде до того, що не завжди можна однозначно визначити природу тієї чи іншої функції, зрозуміти, як вона співвідноситься з питаннями місцевого значення і не є вона насправді державним повноваженням, які не переданим в установленому порядку. Прикладом можуть служити: функції по реєстраційному обліку громадян за місцем перебування та проживання, прийом коштів від населення в рахунок сплати податків, видача документа, що підтверджує ведення громадянином кочового і (або) напівкочового способу життя, фінансування і софінасірованіе капітального ремонту житлових будинків, створення музеїв і т.п.).

Закріплення значного обсягу прав щодо вирішення питань, що не відносяться до основних завдань суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, веде до розмивання відповідальності за вирішення відповідних питань, перекладання політичної і соціальної відповідальності на нижчі рівні влади. В умовах нестачі фінансових ресурсів навіть для вирішення питань власної компетенції це загрожує також відволіканням бюджетних коштів на вирішення другорядних завдань і, з іншого боку, невирішеними важливих питань забезпечення життєдіяльності населення.

Крім того, в ряді випадків такі права органів місцевого самоврядування вступають в конкуренцію з їх обов'язками, в т.ч. щодо вирішення питань місцевого значення (створення музеїв, фінансування і софінасірованіе капітального ремонту житлових будинків та ін.).

1.7. Зростання числа державних повноважень, переданих для здійснення органам місцевого самоврядування.

В даний час кількість державних повноважень, переданих з федерального рівня, невелика (первинний військовий облік в місцевостях, де відсутні військові комісаріати, складання списків кандидатів у присяжні засідателі). У той же час більшу частину делегованих на рівень місцевого самоврядування державних повноважень складають державні повноваження суб'єктів Російської Федерації. До таких повноважень належать створення комісій у справах неповнолітніх і захисту їх права, організація діяльності даних комісій, соціальна підтримка і соціальне обслуговування окремих категорій громадян, організація і здійснення діяльності з опіки та піклування, формування і зміст архівних фондів, підтримка сільськогосподарського виробництва та ряд інших.

У багатьох випадках суб'єктами Російської Федерації передаються не окремі державні повноваження, а цілі блоки повноважень, за фактом практично всі повноваження в певній сфері.

Ситуація ускладнюється тим, що в багатьох галузевих законах, прийнятих останнім часом, суб'єктам Російської Федерації дозволяється передавати на місцевий рівень передані їм федеральні державні повноваження. Це передбачено, наприклад, Федеральними законами «Про актах цивільного стану»,« Про Всеросійської сільськогосподарської перепису »,« Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту, Алкогольної і спиртовмісної продукції »,« Про ветеранів »,« Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації », Законом Російської Федерації« Про донорство крові та її компонентів »та ін. Така ситуація вкрай ускладнює і заплутує розподіл і реалізацію відповідних функцій.

Частка коштів, що передаються місцевим бюджетам з бюджетів вищого рівня у вигляді субвенцій з метою фінансового забезпечення делегованих органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень становить 39,6% доходів місцевих бюджетів або 711,4 млрд. Рублів.

У той же час реалізація делегованих державних повноважень на основі субвенцій з бюджетів вищого рівня не сприяє зміцненню податкового потенціалу муніципальних утворень, не стимулює органи місцевого самоврядування до ефективного виконання переданих (не власних) повноважень, покладених на них без їх згоди і часто без достатнього фінансового та матеріального забезпечення. Делегування повноважень нижчим рівнями публічної влади є вторинний механізм перерозподілу компетенції, а тому є наслідком неефективного первинного розмежування повноважень між різними рівнями публічної влади.

В даному випадку розмежування повноважень у федеративній системі підміняється адміністративним делегуванням таких повноважень «зверху вниз». В результаті, федеративні відносини, а також муніципальні правовідносини, засновані на конституційної самостійності місцевого самоврядування, замінюються адміністративними відносинами по виконанню делегованих державних повноважень вищих органів влади. У зв'язку з цим виникає небезпека перетворення Російської Федерації в унітарна держава, А також втрати самостійності місцевого самоврядування шляхом перетворення органів місцевого самоврядування муніципальних утворень в державні органи на місцевому рівні влади.

Така практика свідчить, по-перше, про недостатню продуманість і ефективності існуючої системи розмежування повноважень між рівнями публічної влади, і по-друге, про недостатню законодавчої урегульованості питання про наділення державними повноваженнями, про відсутність критеріїв для визначення повноважень, які можуть бути передані, і обмежень на передачу всіх або більшості державних повноважень у певній сфері на рівень місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного, пропонується:

Здійснити інвентаризацію галузевого законодавства на предмет відповідності повноважень, закріплених за органами місцевого самоврядування, питань місцевого значення, зазначеним у Федеральному законі № 131-ФЗ;

Належним чином врегулювати повноваження, які не підпадають під питання місцевого значення - в установленому порядку передати їх на місцевий рівень як делеговані державні повноваження, або вилучити з компетенції органів місцевого самоврядування, або доповнити перелік питань місцевого значення;

Оформити як делеговане федеральне повноваження реєстрацію громадян за місцем проживання і передбачити виділення субвенцій на його реалізацію;

Розробити і прийняти федеральний закон, що визначає критерії та межі делегування і субделегірованія федеральних і регіональних окремих державних повноважень на місцевий рівень;

Неухильно дотримуватися норму статті 83 бюджетного кодексу Російської Федерації, згідно з якою при покладанні на органи місцевого самоврядування нових витратних зобов'язань або збільшенні наявних одночасно повинні визначатися джерела і порядок фінансування відповідних додаткових витрат; внести зміни в Регламент державної Думи, Що передбачають неприпустимість прийняття до розгляду Державної Думи в 1 читанні законопроектів, які містять відповідних положень;

Виключити закріплення однакових або подібних повноважень за різними рівнями публічної влади одночасно, для чого провести на федеральному рівні інвентаризацію таких повноважень;

Законодавчо закріпити межі повноважень органів місцевого самоврядування з питань організації надання муніципальних послуг в окремих сферах, а також створення умов для участі в здійсненні надання таких послуг;

Розглянути питання про виключення з компетенції муніципальних утворень не властивих їм функцій і повноважень, в тому числі зазначених вище;

Розглянути можливість надання посадовим особам місцевого самоврядування права складати в ряді випадків протоколи про адміністративні правопорушення. При цьому стягуються штрафи повинні в обов'язковому порядку зараховуватися в бюджет того муніципального освіти, на території якого можна говорити про адміністративне правопорушення;

Розглянути питання про повернення у відання органів місцевого самоврядування повноважень щодо екологічного контролю, розпорядженням загальнопоширеними корисними копалинами, розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована.

Стаття опублікована в рамках:
Міжнародної заочної науково-практичної конференції «Тенденції розвитку сучасної юриспруденції» (Росія, Новосибірськ 3 вересня 2012 року)

Вихідні дані збірника:
«Тенденції розвитку сучасної юриспруденції»: матеріали міжнародної заочної науково-практичної конференції. (03 вересня 2012 року)

ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ І ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЩОДО ЇХ ВИРІШЕННЯ: ДО ПРОБЛЕМИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Непомнящий Світлана Сергіївна

аспірант, ФГБОУ ВПО «ОмГУ ім. Ф.М. Достоєвського », м Омськ

E-mail: [Email protected] yandex.ru

Відповідно до частини 1 статті 130 Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

Питання місцевого значення складають предмет власної компетенції місцевого самоврядування.

На думку В.І. Васильєва, точне визначення меж діяльності місцевої влади неможливо по її «предмету». Тут потрібне застосування іншої правової категорії, А саме, компетенції, тобто повноважень, прав і обов'язків місцевої влади. Як справедливо зазначає Н.В. Постовий «предмети ведення» мають зв'язок з правами і обов'язками, так як останні, впливаючи на них, призводять весь механізм місцевого самоврядування в дію, спрямоване на реалізацію функцій.

Повноваження місцевого самоврядування - це закріплюються нормами муніципального права за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування права та обов'язки, необхідні для реалізації завдань, що стоять перед муніципальним освітою, і виконання функцій органами місцевого самоврядування на території муніципального освіти.

Питання місцевого значення поселення, муніципального району, міського округу перераховані в статтях 14, 15, 16 Федерального закону від 06.10.2003 р № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі - Федеральний закон від 06.10.2003 м № 131-ФЗ).

У частині 1 статті 17 Федерального закону від 06 жовтня 2003 № 131-ФЗ передбачені повноваження органів місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів і міських округів з метою вирішення питань місцевого значення.

Відповідно до частини 1.1 названої статті з питань, віднесених відповідно до статей 14, 15 і 16 Федерального закону до питань місцевого значення, федеральними законами, статутами муніципальних утворень можуть встановлюватися повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення зазначених питань місцевого значення.

На думку автора, обсяг публічних справ, закріплених статтями 14, 15, 16 Федерального закону від 06 жовтня 2003 № 131-ФЗ в якості предметів власної компетенції поселень, муніципальних районів і міських округів, і повноважень щодо їх вирішення відповідно до норм статті 17 зазначеного закону потребує корегування.

Формулювання, використані законодавцем у статтях 14, 15, 16, 17 Федерального закону від 06 жовтня 2003 № 131-ФЗ, свідчать про те, що у всіх перерахованих статтях названі як питання місцевого значення, так і повноваження суб'єктів місцевої компетенції щодо їх вирішення.

У такій ситуації закріплення в статтях 14, 15, 16 закону, як випливає з їх назви, питань місцевого значення, а в статті 17 - повноважень органів місцевого самоврядування щодо їх вирішення не є виправданим. Назви розглянутих статей не відповідають їх змісту, що свідчить про недоліки юридичної техніки. Подібна ситуації призводить до труднощів в правопонимании і правозастосуванні.

Питання місцевого значення та повноваження, зазначені в статті 17 Федерального закону від 06 жовтня 2003 № 131-ФЗ, пов'язані з організацією місцевого самоврядування на відповідній території і є загальними для всіх типів муніципальних утворень.

Місцеве самоврядування, в першу чергу, повинно вирішити питання своєї організації і функціонування. Без вирішення таких питань саме існування місцевого самоврядування неможливо. Базові (організаційні) питання місцевого значення - це питання організації і здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти (включаючи питання територіальної організації місцевого самоврядування, безпосереднього здійснення місцевого самоврядування населенням, структури органів місцевого самоврядування), муніципальне правотворчість, місцевий бюджет, місцеві податки, збори, муніципальна власність, офіційні символи муніципального освіти.

Базові (організаційні) питання місцевого значення встановлені в статті 17 Федерального закону від 06 жовтня 2003 № 131-ФЗ, але її змістом не обмежуються. Рішення про таке в якості предмета власної компетенції місцевого самоврядування закріплено за поселеннями, муніципальними районами, міськими округами пунктами 1-3 частини 1 статті 14, пунктами 1-3 частини 1 статті 15, пунктами 1-3 частини 1 статті 16 Федерального закону від 06 жовтня 2003 № 131-ФЗ.

Наприклад, до питань місцевого значення поселення (муніципального району, міського округу) віднесені:

1. формування, затвердження, виконання бюджету поселення (муніципального району, міського округу) і контроль за виконанням даного бюджету;
2. встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів поселення (муніципального району, міського округу);
3. володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення (муніципального району, міського округу).

Оскільки базові (організаційні) питання місцевого значення однакові для всіх типів муніципальних утворень, доцільно їх перерахування в одній статті закону.

Такий похід, з одного боку, дозволив би впорядкувати правові норми на основі класифікації питань місцевого значення за їх призначенням в системі організації і здійснення місцевого самоврядування, з іншого, - виключив би дублювання ідентичних питань місцевого значення та повноважень в тексті норм про компетенцію окремих типів муніципальних утворень.

Така стаття може бути названа: «Питання організації місцевого самоврядування та повноваження щодо їх вирішення» або «Компетенція муніципального освіти в сфері вирішення питань організації місцевого самоврядування на відповідній території». У ній слід передбачити загальні норми про компетенцію місцевого самоврядування в даній сфері.

З урахуванням викладеного, автор пропонує виключити зі статті 17 Федерального закону від 06 жовтня 2003 № 131-ФЗ положення пунктів 4, 4.1 частини 1. Встановлення тарифів на роботи (послуги), що виконуються (надаються) муніципальними підприємствами і установами відноситься до числа повноважень муніципального освіти в якості власника майна зазначених юридичних осіб. Крім того, тарифне регулювання охоплюється повноваженнями місцевого самоврядування, пов'язаними з вирішенням соціально-побутових питань місцевого значення в межах конкретного муніципального освіти.

Оскільки закріплення за місцевим самоврядуванням питань організації теплопостачання на території муніципального освіти передбачає наявність у останнього повноважень, передбачених Федеральним законом «Про теплопостачання», наявність пункту 4.2 в частині 1 статті 17 Федерального закону від 06 жовтня 2003 № 131-ФЗ також є зайвим.

Таким чином, до компетенції муніципального освіти в рамках вирішення питань організації місцевого самоврядування належать:

1. прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень, видання муніципальних правових актів;
2. встановлення офіційних символів муніципального освіти;
3. формування, затвердження, виконання бюджету муніципального освіти і контроль за виконанням даного бюджету;
4. встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів;
5. володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
6. здійснення правочинів засновника муніципальних підприємств і установ;
7. організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти;
8. прийняття і організація виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери муніципального освіти, і надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
9. заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення, доведення до відома жителів муніципального освіти офіційної інформації про соціально-економічному та культурному розвитку муніципального освіти, про розвиток його громадської інфраструктури та іншої офіційної інформації;
10. здійснення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральними законами;
11. організація підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації виборних посадових осіб місцевого самоврядування, членів виборних органів місцевого самоврядування, депутатів представницьких органів муніципальних утворень, а також професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації муніципальних службовців та працівників муніципальних установ.

При цьому в структурі компетенції кожного з типів муніципальних утворень виділяються питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення на відповідній території. Такі питання мають певну специфіку, обумовлену особливостями територіальної організації місцевого самоврядування. У зв'язку з чим закріплення таких питань стосовно поселенням, муніципальним районам та міським округах в окремих статтях закону (статті 14, 15, 16 Федерального закону від 06 жовтня 2003 № 131-ФЗ) є обґрунтованим і відповідає критеріям ефективного правового регулювання.

Список літератури:

1. Васильєв В. І. Яким бути головному закону про місцеве самоврядування? // Журнал російського права. - 2001. - № 12.
2. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 г.) // російська газета. - 1993. - 25 грудня.
3. Пешине Н.Л. Державна влада і місцеве самоврядування в Україні: проблеми розвитку конституційно-правової моделі. М., 2007..
4. Постовий Н.В. Проблеми компетенції в системі місцевого самоврядування та шляхи їх вирішення. М., 2009.
5. Федеральний закон від 06.10.2003 р № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі змінами та доповненнями) // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
6. Федеральний закон від 27.07.2010 № 190-ФЗ (в ред. Від 25.06.2012) «Про теплопостачання» // [Електронний ресурс] - Режим доступу: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online .cgi? req \u003d doc; base \u003d LAW; n \u003d 131624