Головна  /  Аліменти  /  Система органів місцевого самоврядування. Поняття та система місцевого самоврядування, її організація та принципи

Система органів місцевого самоврядування. Поняття та система місцевого самоврядування, її організація та принципи

Аліменти
14.06.2020

Більшість російських дослідників за законодавством основним суб'єктом місцевого самоврядуванняназиває населення. Місцеве самоврядування сприймається як управлінська система, У якій суб'єкт та об'єкт управління збігаються, керуюча система впливає сама на себе. Первинними ознаками самоврядування вважаються самоорганізація, самодіяльність, саморегулювання та самоконтроль, соціальною ознакоює загальна участь громадян в управлінні.

Насправді головним суб'єктом місцевого самоврядування населення може бути визнано лише умовно. Його участь обмежується виборами глав муніципальних утворень, представницьких органів місцевого самоврядування та інших виборних органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування. Такі демократичні інститути, як референдум, правотворча ініціатива, збори громадян, територіальне громадське самоврядування поки що розвинені не повною мірою. Сьогодні окремий громадянин стурбований питаннями покращення свого добробуту, а деякі категорії населення взагалі перебувають за межею бідності. «До самоврядування прагнуть заможні, економічно незалежні громадяни», а «жебраки та знедолені прагнуть опіки».

Основним елементом системи місцевого самоврядування, який здійснює повсякденну діяльністьщодо реалізації функцій місцевого самоврядування, фактично є органи місцевого самоврядування. Їх створення у муніципальному освіті «є обов'язковою умовою належного функціонування зазначеної системи та зумовлено об'єктивної необхідністю, а чи не лише вимогами законодавства». Термін «місцеве самоврядування» носить багато в чому прикладний теоретико-ідеологічний характер і формально припускає, що населення відповідних адміністративно-територіальних одиниць саме управляє своїми справами. Ідея самоврядування передбачає не рівне
(і, зрозуміло, не примусове) розподіл між усіма жителями муніципальної освітипевних функцій, а доступність для кожного у будь-який час вступити в процес соціального управлінняі вийти із нього. Процес управління, однак, повинен відбуватися безперервно, він вимагає певних професійних якостей, з чого необхідні спеціальні органи, його здійснюють. Як зауважує американський професор В. Остром, «голосування – дуже тонка нитка, навряд чи досить міцна для того, щоб дозволити нам вважати, що народ править, обираючи своїх представників».

У цих умовах практично всі повноваження щодо рішення
питань місцевого значенняреалізуються органами місцевого самоврядування.

Цікаво, що Європейська хартія місцевого самоврядування, що узагальнює існуючий досвід муніципальної діяльності, визнає право на здійснення місцевого самоврядування насамперед за виборними органами (радами чи зборами), які можуть мати у своєму розпорядженні підзвітні їм виконавчі органи. Пряма участь громадян у самоврядуванні не виключається, якщо це допускається законом (ч. 2 ст. 3).

Цей документвиходить, перш за все, із прагматичних міркувань. Управлінська діяльність складна і вимагає наявності спеціальних органів, працівники яких повинні мати необхідні професійні знання та навички. У великих поселеннях, особливо у містах, соціальній та муніципальних утвореннях, які об'єднують кілька поселень, пряму участь населення оперативному управлінні муніципальним господарством недоцільно, а точніше, практично неможливо. Умови управління суспільною системоюна муніципальному рівні об'єктивно припускають формування населенням відповідних органів, які реалізують компетенцію місцевого самоврядування.

Певні повноваження можуть бути надані лише муніципальним органам влади. Так, наприклад, Конституція РФ 1993 (ч. 1 ст. 132) і ЦК РФ (ч. 2 ст. 125) право самостійно управляти муніципальною власністю надають саме органам місцевого самоврядування.

Крім того, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування є єдиними суб'єктами юридичної відповідальності у всій системі місцевого самоврядування. Тільки до них можна застосувати певні заходи впливу за помилки та правопорушення, які вчиняються під час вирішення питань місцевого значення. Таким чином, наявність органів місцевого самоврядування є найважливішою та необхідною організаційною умовою реальності та ефективності нового соціально-правового інституту.

З приводу визначення органу місцевого самоврядування юридичну наукує кілька точок зору. Так, Г. В. Барабашев зазначає, що муніципальні установи є відносно децентралізованим елементом державної організації, що включає початки демократизму. Серед ознак муніципальних органів він виділяє локально-управлінський характер цих органів, їхню організаційну та функціональну самостійність. Організаційна відокремленість муніципальних установвід інших ланок державного апарату виявляється у тому, що на чолі кожної муніципальної одиниці повинен стояти орган або безпосередньо обирається населенням, або похідний з інших муніципальних органів. Як такий орган у ряді випадків виступають збори виборців. На відміну від них інші органи державного управління на місцях призначаються зверху та діють як місцеві агенти уряду. Вони відгороджені по самій своїй організаційної основівід населення і уособлюють централізм у державне управління, доведений до самого заснування державної піраміди.

О. Є. Кутафін під органами місцевого самоврядування розуміє «органи місцевих самоврядних територіальних угруповань, якими вони формуються і перед якими вони несуть відповідальність за належне здійснення своїх повноважень».
На відміну від Г. В. Барабашева, він вважає, що органи місцевого самоврядування не є складовою державного механізму управління. На його думку, органи місцевого самоврядування – це спосіб організації та здійснення влади на місцях, що забезпечує самостійне вирішення громадянами питань місцевого життя.

М. Н. Козюк під органом місцевого самоврядування розуміє «створений у порядку, встановленому статутом муніципального утворення, елемент (ланка) системи місцевого управління, що складається з колективу муніципальних службовців (посадової особи), що виконують завдання щодо вирішення питань місцевого значення, що володіє організаційною відособленістю, власною компетенцією та повноваженнями».

В силу законодавчого відділення органів місцевого самоврядування від системи органів державної владивиникає питання: у чому принципова різницяміж органом місцевого самоврядування та органом державної влади?

У науковій літературіпоняття «орган державної влади» та «державний орган» використовуються як синоніми. Під державним органом розуміється «юридично оформлена, організаційно та господарсько відокремлена частина державного механізму, що складається з державних службовців, наділена державно-владними повноваженнями та необхідними матеріальними засобами для здійснення в межах своєї компетенції певних завдань та функцій держави». Можна виділити такі основні ознаки органів державної влади: вони формуються з волі держави та здійснюють свої функції від імені держави; виконують суворо визначені, встановлені у законодавчому порядку види та форми діяльності; мають юридично закріплену організаційну структуру, територіальний масштаб діяльності; наділені повноваженнями державно-владного характеру.

Аналіз правового статусуорганів місцевого самоврядування дозволяє зробити такі висновки. Органи місцевого самоврядування також формуються з волі держави. Про це свідчить, наприклад, розпорядження Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування РФ» у тому, що у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) є обязательным.

Сфери та форми діяльності органів місцевого самоврядування визначено в Конституції Росії 1993 (ст. 132), Федеральному законі від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» (гл. 3), ряд інших федеральних законів та законів суб'єктів Федерації. Органи місцевого самоврядування мають власну організаційну структуру, яка юридично закріплюється у статутах муніципальних утворень чи положеннях цих органах. Діяльність органів місцевого самоврядування здійснюється у строго визначених межах муніципальних утворень, які є невід'ємною територією РФ.

Федеральний законвід 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» надає органам місцевого самоврядування та низку повноважень державно-владного характеру. До них можна віднести право органів та посадових осіб місцевого самоврядування приймати правові акти, право представницького органу муніципального освіти встановлювати місцеві податкита збори, регламентувати порядок управління та розпорядження муніципальною власністю та ін , установами та організаціями незалежно від своїх організаційно-правових форм, а також громадянами. Невиконання або неналежне виконанняцих рішень тягне за собою юридичну відповідальністьвідповідно до чинного законодавства. Самі ж рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами та посадовими особами, що їх прийняли, або визнані недійсними в судовому порядку.

Таким чином, органи місцевого самоврядування та органи державної влади мають багато спільного. Водночас є певні відмінності. Органи місцевого самоврядування у своїй діяльності повинні не лише враховувати державні інтереси, а й, передусім, поєднувати їх із інтересами населення муніципального освіти і представляти ці місцеві інтереси у відносинах коїться з іншими суб'єктами права. З цією метою їм надається деяка автономія, що дозволяє використовувати наявні кошти та повноваження державно-владного характеру на власний розсуд. Одночасно ці органи діють у рамках єдиної державної політики, Вони забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення муніципального освіти «на рівні не нижче мінімальних державних соціальних стандартів».

Муніципальні органи влади є елементом системи місцевого самоврядування, а місцеве самоврядування є соціально-правовий інститут держави і суспільства. У цій складній системі відносин орган місцевого самоврядування можна охарактеризувати як частину державного механізму через необхідність забезпечення функціональної єдності публічної влади. У той самий час інші елементи системи місцевого самоврядування є переважно інститутами громадянського суспільства.

Орган місцевого самоврядування (муніципальний орган влади)- організаційно та господарсько відокремлений елемент (ланка) системи місцевого самоврядування, створюваний у порядку, передбаченому статутом муніципальної освіти відповідно до вимог законодавства, що є колективом людей (посадова особа), наділений повноваженнями публічно-владного характеру за рішенням певної частини державних справ у межах муніципального освіти з урахуванням інтересів населення і відповідальний перед цим населенням, державою, фізичними та юридичними особами.

Серед ознак, що відрізняють муніципальні органи влади від державних органів, можна виділити такі: 1) муніципальні органи формуються виключно населенням муніципального освіти та її представницькими органами; 2) у реалізації своїх повноважень муніципальні органи самостійні (діють незалежно від органів державної влади), вони не входять до системи органів державної влади; 3) здійснюють свою діяльність виходячи з інтересів населення муніципальної освіти у поєднанні з інтересами держави та відповідальності перед цим населенням.

Отже, органи місцевого самоврядування характеризуються особливим становищем у механізмі громадського управління. Такий статус випливає з природи місцевого самоврядування як соціально-правового інституту сучасного російського суспільствата держави. Як було зазначено вище, ця природа двоїста, вона поєднує у собі державні та громадські начала.

У кожному муніципальному освіті, зазвичай, діє кілька видів органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Будучи розділеними, вони діють не хаотично, а системно, тобто в порядку, зумовленому процедурами їх утворення, взаєморозташуванням та взаємовідносинами, які забезпечують досягнення спільних цілей.

Система органів місцевого самоврядування - це сукупність представницьких, виконавчо-розпорядчих та інших виборних і призначених муніципальних органів загальної та спеціальної компетенції та посадових осіб, об'єднаних загальними цілями та завданнями щодо вирішення частини державних справ у межах своїх повноважень на території муніципальної освіти відповідно до Конституції РФ , Федеральними законами та законами суб'єктів РФ, виходячи з інтересів населення муніципального освіти, національних, історичних, культурних та інших місцевих традицій.

Будь-якій системі незалежно від цього, які об'єкти чи явища становлять її зміст, властива певна структура, т. е. «наявність зв'язків між елементами і поява у цілісній системі нових властивостей, властивих елементам окремо. Зв'язок, цілісність та обумовлена ​​ними стійка структура - такі відмінні ознакибудь-якої системи».

Структурний аспект системи органів місцевого самоврядування полягає в тому, що всі муніципальні органи складають єдине ціле, що поділяється за змістом завдань різних органіввідповідні взаємопов'язані частини структури органів місцевого самоврядування.

Конституція РФ 1993 р. закріплює положення про те, що «структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно» (ч. 1 ст. 131). В. В. Пилін вважає, що стосовно сукупності органів місцевого самоврядування необхідно використовувати поняття «система», а поняття «структура» - до певних її органів, через що населення має визначати не структуру, а систему органів місцевого самоврядування, яка має закріплюватися у статуті муніципального освіти, структуру цих органів доцільно визначати представницьким органам і главам муніципальних утворень.

У філософії поняття «система» окреслюється сукупність елементів, що у відносинах і зв'язках друг з одним, яка утворює певну цілісність, єдність, а «структура» - це сукупність стійких зв'язків об'єкта, які забезпечують його цілісність і тотожність себе. Хоча єдиної точки зору немає, проте в більшості випадків як найбільш широкий розглядається поняття «система», що характеризує безліч проявів якогось складного об'єкта (його елементи, будова, зв'язки, функції і т. д.). Структура висловлює лише те, що залишається стійким, щодо незмінним при різних перетвореннях системи.

Важко погодитись з В. В. Пилиним у тому, що населення визначає не структуру, а систему органів місцевого самоврядування. Населення не визначає основоположних принципів організації сукупності муніципальних органів влади, їх функції та завдання, тобто всього безлічі проявів та варіантів функціонування органів місцевого самоврядування.

Такі принципи вже у Конституції РФ 1993 р., федеральних законах, законах суб'єктів РФ. Це загальний опис системи місцевих органів влади (місцеве самоврядування здійснюється через виборні та інші органи), встановлення виняткових повноважень представницьких органів муніципальної освіти та ін. Поняття структура «органів місцевого самоврядування» включає перелік конкретних органів, що входять до системи органів місцевого самоврядування Такий список визначається не Конституцією РФ і законами, а населенням муніципального освіти самостійно і закріплюється у статуті муніципального освіти.

Є. В. Мірошниченко зазначає, що згідно з вузьким тлумаченням «структура» є сукупністю органів, які мають самостійний статус, через які на даній території здійснюються функції та повноваження місцевого самоврядування. У широкому значенні слова поняття «структура органів місцевого самоврядування включає також внутрішня будовапредставницького та виконавчого органу. На її думку, населення самостійно визначає «структуру органів місцевого самоврядування» і у широкому та вузькому її тлумаченні.

Відповідно до ч. 5 ст. 34 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" структура органів місцевого самоврядуванняу разі утворення на міжселених територіях новоствореної муніципальної освіти або у разі перетворення існуючої муніципальної освіти визначається населенням на місцевому референдуміабо представницьким органоммуніципального освіти та закріплюється у статуті муніципального освіти. Рішення щодо визначення структури органів місцевого самоврядування на місцевому референдумі приймається органом державної влади суб'єкта РФ за наявності відповідної ініціативи громадян. У разі відсутності такої ініціативи структура органів муніципальної влади визначається представницьким органом новоствореної муніципальної освіти після його обрання. Незважаючи на спірність такого припису щодо його відповідності Конституції РФ, можна визнати таке вирішення питання про структуру органів муніципальної влади цілком вдалим. Таким чином, новий законзабезпечує гарантованість визначення структури за відсутності активності населенняу вирішенні цього питання.

Населення безпосередньо неспроможна розробити структуру органів місцевого самоврядування. Необхідність включення до неї тих чи інших органів має бути обґрунтована з урахуванням порядку їхньої взаємодії та взаємовідносин загалом, а також з урахуванням витрат, які будуть потрібні на утримання цих органів. У будь-якому випадку проекти структури складаються спеціальною робочою групою(або кількома робочими групами), а можливі її варіанти визначає населення муніципального освіти.

На думку авторів, не можна погодитись з Є. В. Мірошниченком
у тому, що населення самостійно визначає і структуру органів місцевого самоврядування, та внутрішній пристрійкожного із цих органів. Якщо слідувати такому тлумаченню, виходить, що у кожному випадку зміни внутрішньої організаціїокремого органу місцевого самоврядування (а змінюватись вона може досить часто з метою найбільш ефективної реалізації органами своїх повноважень) необхідно організовувати референдум. Організація референдуму - процес тривалий та трудомісткий, що потребує певних фінансових витрат та матеріального забезпечення. Новий Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" визначив, наприклад, що структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації (ч. 8 ст. 37). Внутрішні структури іншихорганів місцевого самоврядування у разі формування повинні визначатися у порядку, встановленому статутом муніципального освіти (ч. 3 ст. 34). Таким чином, враховуючи, що за новим законом статут муніципальної освіти приймається виключно представницьким органом муніципальної освіти (ч. 10 ст. 35), населення не може брати участь у затвердженні внутрішніх структур кожного конкретного органу місцевого самоврядування. Населення визначає списокорганів місцевого самоврядування, що становлять структуру в конкретному муніципальному освіті.

Таке становище узгоджується зі ст. 6 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка наказує, що « місцеві органи влади повинні мати можливість, не порушуючи загальніших законодавчих положень, самі визначати свої внутрішні адміністративні структури,які вони мають намір створити, щоб ті відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне управління».

Структуру органів місцевого самоврядування складають представницький органмуніципального освіти, глава муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значения. Наявність у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) є обов'язковим, крім випадків, передбачених Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про місцевого самоврядування РФ».

Порядок формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування,
а також інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти. Найменування представницького органу державного освіти, глави державного освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу державного освіти) повинні встановлюватися законом суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Фінансування видатків на утримання органів місцевого самоврядування здійснюється виключно за рахунок власних доходівбюджетів відповідних муніципальних утворень. Органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних установ з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексомРФ від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ.

Структура органів місцевого самоврядування та порядок їх формування повинні обов'язково закріплюватись у статуті муніципального утворення. Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти. Питання структурі органів місцевого самоврядування вирішує представницький орган муніципального освіти, приймаючи чи змінюючи статут свого муніципального освіти. Зміни та доповнення, внесені до статуту муніципальної освіти та змінюють структуру органів місцевого самоврядування, повноваження органів місцевого самоврядування та виборних посадових осіб місцевого самоврядування, набирають чинності після закінчення строку повноважень представницького органу муніципального утворення, що прийняв у муніципальний правовий акт про внесення доповнень.

Система органів місцевого самоврядування має формуватися відповідно до єдиних принципів. До таких можна віднести: 1) обов'язковість наявності представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, виконавчо-розпорядчого органу державного освіти; 2) самостійність здійснення органом місцевого самоврядування своїх повноважень; 3) підконтрольність органів прокуратури та посадових осіб муніципального освіти представницькому органу місцевого самоврядування; 4) розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування на основі пріоритету представницького органу при обмеженнях, дотримках з боку іншого; 5) взаємодія органів місцевого самоврядування з органами державної влади.

Класифікацію органів місцевого самоврядування можна провести з різних підстав.

За суб'єктом формуванняоргани місцевого самоврядування можуть бути поділені на утворювані безпосередньо населенням та формовані іншими органами та посадовими особами місцевого самоврядування.

За способом формуваннярозрізняють виборні та призначені муніципальні органи.

Залежно від способу прийняття рішеньмуніципальні органи влади можна поділити на колегіальні та однопочаткові.

За характером компетенціїможна виділити органи місцевого самоврядування загальної та спеціальної компетенції.

Муніципальні системи місцевого самоврядування забезпечують набуття громадянами повної свободи під час виборів і використання різних демократичних форм на вирішення різноманітних питань територіального значення. Ці інститути сприяють підвищенню політичної грамотності населення. Розглянемо далі, що являє собою чинна сьогодні система місцевого самоврядування Російської Федерації.

Загальна інформація

Насамперед необхідно зазначити, що система державного та місцевого самоврядування - інститут, у якому діють два взаємопов'язані напрями реалізації волевиявлення народу в країні та в її адміністративно-територіальних одиницях. Ці елементи що неспроможні існувати абсолютно ізольовано друг від друга. Система органів державної влади та місцевого самоврядування функціонує на підставі чинного законодавства. Основні моменти закладено у Конституції країни. Відповідно до її положень, система місцевого самоврядування в Російській Федерації забезпечує рішення громадянами територіальних питань, Самостійне використання, розпорядження та володіння власністю. У ФЗ № 131 встановлено повноваження структур, які здійснюють свою роботу від імені та на користь народу.

Поняття та система місцевого самоврядування

Конституція передбачає різноманітні форми реалізації волевиявлення населення. Як одна з основних виступає правова системамісцевого самоврядування. Цей інститут є децентралізованою формою адміністрування. Основною її ознакою є відносна самостійність, автономність місцевих органів. Ця структура представлена ​​у вигляді комплексу елементів прямого волевиявлення, виборчих та інших структур. Через них здійснюється реалізація функцій та принципів місцевого самоврядування.

Основний Закон

ст. 12 Конституції визнає та гарантує у державі реалізацію місцевого самоврядування. У межах повноважень цей інститут самостійний. Територіальні органи не входять у структуру інститутів держвлади. У п. 2 та 3 ст. 12 Основного Закону встановлено форми вираження волі населенням. Народ може реалізовувати свою волю як безпосередньо, так і через органи державної влади та систему територіального управління. У Конституції аналізованого інституту присвячено також розділ 8.

ст. 130-133 закріплюють положення, відповідно до яких здійснюється організація системи місцевого самоврядування.

Специфіка

Система місцевого самоврядування Росії реалізується у сільських, міських поселеннях та інших територіях відповідно до історичними та іншими традиціями. Структура інститутів, якими здійснюється вираження волі громадян, визначається ними самостійно. Зміна кордонів адміністративно-територіальних одиниць провадиться з урахуванням думки людей, що їх населяють. Система органів влади місцевого самоврядування має певні повноваження. Зокрема, інститути, включені до неї, володіють, користуються, розпоряджаються власністю, складають, затверджують та виконують бюджет, встановлюють територіальні збори та податки, забезпечують охорону порядку, вирішують інші важливі питання. Місцеві органи можуть наділятись деякими державними повноваженнями, для реалізації яких їм передаються відповідні фінансові та матеріальні кошти. Їхнє виконання підконтрольне адміністративному апарату країни.

Гарантії

Російська система місцевого самоврядування має право на:

  1. Захист у суді.
  2. Компенсацію додаткових витратякі виникли в ході реалізації рішень, прийнятих у рамках структури.

Водночас Конституція забороняє обмежувати межі повноважень місцевого самоврядування, закріплені у ній самій та ФЗ.

Законодавча база

Відповідно до Європейської Хартії, ратифікованої у РФ 1998 р., місцеве самоврядування - юридична можливість і реальна здатність відповідних органів регламентувати певний обсяг громадських справ і керувати ними в рамках існуючих нормативних актів, під власну відповідальність та на користь місцевих жителів. Більше широке трактування визначення наводиться у ФЗ № 131. Цей закон також встановлює принципи системи місцевого самоврядування. Зазначені документи (разом з Конституцією країни) формують юридичну основу існування інституту.

Основні положення діяльності

Система місцевого самоврядування РФ функціонує відповідно до обумовленими природою інституту, науково-обґрунтованими та закріпленими в законодавстві ідеями та засадами. Європейська Хартія - міжнародний документ, У якому вони зафіксовані. Як внутрішній нормативний акт виступає ФЗ № 131. Цей Закон підрозділяє принципи територіального самоврядування на:

  1. економічні.
  2. Організаційні.
  3. Юридичні.
  4. Територіальні.

У рамках правових засад:

  • Встановлено обмеження можливостей суб'єктів країни щодо регулювання питань, що стосуються територіального адміністрування.
  • Уніфіковано для всіх регіонів модель самоврядування на місцях.
  • Закріплено диференційований перелік питань територіального значення відповідно до виду МО.
  • Докладно регулюється система органів місцевого самоврядування.
  • Диференційовані джерела доходів адміністративно-територіальної одиниці та ін.

Класифікація положень у сфері поширення

Доктрина муніципального права поділяє їх на загальні та спеціальні. Перші поширюються попри всі області територіального адміністрування. Спеціальні принципи стосуються лише окремих сфер впливу. У Конституції та ФЗ № 131 встановлено загальні положення. З їхньої підставі функціонує вся система місцевого самоврядування РФ. У рамках загальних положеньрегулюються найважливіші питання щодо територіального адміністрування. Ці принципи закріплюються у загальнодержавних нормативних актах, а й у Статутах МО.

Загальні положення: характеристика

Система місцевого самоврядування реалізує основні ідеї та початки, що виражаються в:

  1. Верховенство Конституції та ФЗ.
  2. Самостійність вирішення громадянами питань територіального значення.
  3. Організаційної відособленості інституту, його структур у системі держвлади (при взаємодії з останньою у реалізації спільних завдань).
  4. Відповідно до фінансових та матеріальних ресурсівповноважень.
  5. Відповідальності інститутів та службовців перед населенням.
  6. Різноманітності організаційних формреалізації влади на місцях.
  7. Дотримання інтересів та свобод громадян.
  8. Законності в організації та функціонуванні системи місцевої влади.
  9. Гласності діяльності інституту.
  10. Колегіальності та єдності у функціонуванні.
  11. Державної гарантії та підтримки держави.

Спеціальні положення

До цих принципів відносять:

  1. Гарантію компенсації збільшення витрат чи зменшення доходів територіальних структур, що виникли внаслідок тих чи інших рішень.
  2. Отримання уповноваженими місцевими органами плати за користування природних ресурсів, що знаходяться в межах МО.

Функції

Система місцевого самоврядування здійснює свою діяльність у певних напрямках. Вони обумовлюються природою безпосередньо самого інституту, основними положеннями, завданнями та цілями, поставленими перед ним. Територіальна адміністрація покликана забезпечувати:

  • Потреби громадян різних послуг.
  • Поєднання територіальних та загальнодержавних інтересів.
  • Реалізацію соціального та економічного потенціалів тощо.

Грунтуючись на аналізі законодавчої бази, можна виділити такі функції, які виконує система місцевого самоврядування:

  1. Охорона порядку не більше МО, забезпечення дотримання законності.
  2. Управління фінансовими коштамита муніципальною власністю.
  3. Забезпечення участі громадян у вирішенні територіальних питань.
  4. Задоволення потреб населення у комунально-побутових, соціально-культурних та інших необхідних послугах.
  5. Забезпечення розвитку території.
  6. Захист прав та інтересів інституту, гарантованих Конституцією та ФЗ.

Особливості діяльності

Як було сказано, система органів місцевого самоврядування - щодо самостійний інститут. Він функціонує у межах наявних повноважень. Водночас державна влада формує певні обмеження для діяльності територіальних структур. Таке регулювання забезпечує не тільки контроль над діяльністю інституту, а й забезпечує захист юридичних можливостей та інтересів громадян та організацій. Система місцевого самоврядування здійснює свою діяльність у рамках загальної структуриадміністративного апарату країни, маючи певний ступінь незалежності. Функціонування інституту характеризується такими характеристиками:

  1. Наявністю відповідних повноважень.
  2. Обов'язковістю прийнятих рішень для організацій та громадян, які перебувають у межах цієї території.

Структура

У систему місцевого самоврядування входить виборний інститут, з якого здійснюється реалізація волевиявлення населення. Також до неї відносять інші невиборні структури. Ці органи формуються виходячи з Статутів адміністративно-територіальних одиниць. У складі місцевої влади присутня адміністрація із головою. Останній призначається посаду шляхом обрання. В рамках системи діють також різні управління, що забезпечують реалізацію загальних та спеціальних принципів місцевого самоврядування.

Соціально-економічна сфера

Нині життєзабезпечення в адміністративно-територіальних одиницях у вигляді вказівок із центру стало як нераціональним, а й неможливим. Як показала практика, максимальне задоволення першочергових потреб населення більшою мірою залежить від ефективності влади на місцях. У ході реалізації адміністративної реформиНайактуальнішим вважається формування фінансово-економічної основи територіальних утворень. Її стійкість забезпечує дієвість механізму місцевої влади. Конституція та ФЗ № 131 наділили інститут широкими можливостями для контролю за соціально-економічним розвитком територій. Структури, володіючи відповідними повноваженнями, покликані координувати та регулювати роботу організацій, установ, підприємств, розташованих у межах МО, незалежно від їх форм власності у сферах:

  1. Землекористування.
  2. Будівництво.
  3. Охорона природи.
  4. Використання робочої сили в.
  5. Випуск продукції народного споживання.
  6. Побутового, соціально-культурного та іншого обслуговування громадян.

Перед територіальними органами, таким чином, поставлено практичні базові завдання щодо фінансово-економічного розвитку.

Бюджетне питання

Як основна проблема діяльності територіальної владив сфері економічного розвиткувиступає досягнення фінансової самостійності, що проголошується у положеннях Конституції. Актуальність питання обумовлена ​​тим, що свого часу всі бюджети були дефіцитними. У зв'язку з цим місцеві органи було неможливо повною мірою реалізувати свої повноваження. Окрім цього, у 1990-2000-х pp. в умовах звуження оподатковуваної бази федеральний центрта регіони збільшували концентрацію коштів у власних бюджетах. У результаті забезпеченість місцевих фондів зменшилася з 66% до 40% (на 1999 р.). Дотації у половині адміністративно-територіальних одиниць становили 75-80%. Деякі представники місцевої влади наголошували на певній парадоксальності ситуації. Регіони мали широкі податкові повноваження, а у МО вони були вкрай обмежені. Більше половини коштів концентрувалося у суб'єктів. При цьому 90% соціальних проектівфедерального рівня фінансувалося місцевими бюджетами За рахунок цих коштів майже повністю реалізовувалися програми ринку, міського транспорту, ЖКГ.

Безпосередня демократія

Після того, як було прийнято 1993 р. Конституцію, почалося реформування місцевої влади відповідно до принципів самоврядування. Як основу для цього виступали ФЗ від 1995 р. та 2003 р. Законодавчо закріплені різні форми вираження волевиявлення населення. До них відносять:

  1. Муніципальні вибори.
  2. Місцеві референдуми.
  3. Голосування щодо територіальних питань.
  4. Сход громадян, що виконує функції представницького органу.
  5. Збори. Вони проводяться для обговорення територіальних питань. Результати зборів мають офіційно публікуватися, а звернення – розглядатися посадовими особами та уповноваженими структурами.
  6. Правотворча ініціатива населення. Вона пов'язана з реалізацією можливості вносити на розгляд до відповідних територіальних інстанцій проекти нормативних актів, які підлягають обов'язковому розгляду.
  7. Суспільне самоврядування.
  8. Конференції громадян. За допомогою них реалізуються повноваження у певних випадках.
  9. Опитування населення. Вони проводяться в межах МО для виявлення думки громадян та подальшого її обліку під час прийняття рішень місцевими органами.
  10. Колективні та індивідуальні зверненнямешканців.
  11. Інші форми, що не суперечать законодавству країни.

Опосередковане волевиявлення

Воно полягає у здійсненні самоврядування через посадових осіб та уповноважені структури. Формування інституцій здійснюється населенням. Проте, згідно із законодавством, у структурі мають бути:

  1. Представницький орган.
  2. Глава МО.
  3. Місцева адміністрація, яка виступає як виконавчо-розпорядчий орган.

Крім цього, може формуватися контрольний інститут для координації процесу виконання територіального бюджету, дотримання порядку щодо його підготовки та розгляду, складання звіту щодо його використання. Таким органом може бути ревізійна комісія або Рахункова палата. Під час підготовки та проведення територіальних виборів референдуму може утворюватися виборча структура МО.

Особливості елементів

Представницький орган МО - муніципальні збори, дума чи рада депутатів - може створюватися у вигляді проведення територіальних виборів у поселеннях чи формуватися з голів населених пунктів і їх законодавчих структур, які стосуються даної території. Глава адміністративної одиниці є посадовцем вищого рівня її межах. Відповідно до статуту МО він наділяється власними повноваженнями на вирішення територіальних питань. Федеральні закони передбачають різні способи обрання глави адміністративної одиниці. Відповідно до них встановлюється специфіка правового статусу цієї посадової особи, а також її юридичні можливості та обов'язки. Їх реалізація здійснюється за допомогою участі глави МО у відповідних відносинах, що виникають при формуванні та виконанні адміністративних завдань на території.

Додатково

Статут у МО наділяє місцеву адміністрацію відповідними повноваженнями, що дозволяють вирішувати територіальні питання. Крім цього, інститут може мати додаткові можливості. Вони необхідні у випадках для реалізації окремих повноважень, переданих місцевим органамФЗ та регіональними законами. Як невід'ємний елемент територіальної структури виступають громадські об'єднання, сформовані безпосередньо самими громадянами. Ці органи утворюються виходячи з їх добровільного волевиявлення. Вони відрізняються територіальними ознаками формування та функціонування, представницьким характером, самоуправлінською природою та суспільною формою.

Висновок

Система місцевого самоврядування є найважливішим елементом конституційного ладукраїни. Вона є формою реалізації волевиявлення населення. Цей інститут призначений для забезпечення самостійного та під власну відповідальність вирішення жителями різних територіальних питань відповідно до інтересів самого народу та з урахуванням існуючих історичних та інших традицій. В якості юридичної основивиступають загальновизнані норми та принципи міжнародної доктрини, Конституції країни, ФЗ, укази президента, урядові постанови та інші правові акти. Цей інститут відрізняється відносною незалежністю від центрального адміністративного апарату. Однак при цьому два дані елемента тісно взаємодіють один з одним, особливо при вирішенні загальних питань. Реалізація місцевого самоврядування здійснюється на всій території Росії у відповідних муніципальних утвореннях. До них відносять сільські та міські поселення, райони, округи, а також внутрішні території міст федерального значення. Ефективність місцевого самоврядування відбиває рівень демократизації країни, свободи населення виявленні своєї волі. Цей інститут забезпечує рівну участь громадян у рішенні адміністративних питаньфедерального та територіального значення.

В результаті вивчення глави студент має:

знати

  • систему органів місцевого самоврядування Російської Федерації;
  • поняття, загальну характеристику, компетенцію та форми роботи представницького органу муніципального освіти;
  • правовий статус депутата представницького органу муніципальної освіти;
  • особливості призначення, повноваження та акти глави муніципального освіти;
  • порядок призначення, повноваження, особливості діяльності голови місцевої адміністрації;

вміти

  • характеризувати систему органів місцевого самоврядування;
  • розкрити повноваження та специфіку діяльності органів місцевого самоврядування;

володіти

  • понятійним апаратом на тему;
  • навичками критичного та об'єктивного аналізу федеральних, регіональних та муніципальних правових актів.

Поняття та загальна характеристика органів місцевого самоврядування в Російській Федерації

Функції місцевого самоврядування здійснюються як безпосередньо громадянами, і через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ΦЗ органами місцевого самоврядування є обираються безпосередньо населенням та (або) утворені представницьким органом муніципального утворення органи, наділені власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення.

Відповідно до ст. 34 Федерального закону від 06.10.2003 № 131 - ФЗ систему органів місцевого самоврядування становлять представницький орган муніципального освіти, глава муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування і які мають власні повноваження щодо вирішення питань місцевого значення. Причому наголошується, що обов'язковою є наявність не тільки представницького органу місцевого самоврядування, обраного населенням, але також і голови муніципальної освіти та місцевої адміністрації.

Закон передбачає лише два винятки:

  • 1) у сільському поселенні або муніципальній освіті, що знаходиться на території міста федерального значення, статутом може бути передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти. Іншими словами, глава муніципальної освіти має право очолювати і місцеву адміністрацію, та представницький орган муніципальної освіти;
  • 2) у поселенні, що є адміністративним центром муніципального району, статутом може бути передбачено утворення місцевої адміністрації муніципального району, яку покладається виконання повноважень місцевої адміністрації даного поселення. І тут поселенська адміністрація не утворюється.

Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования. Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти. При цьому рішення представницького органу муніципального освіти про зміну структури органів місцевого самоврядування набирає чинності не раніше ніж після закінчення терміну повноважень представницького органу, який прийняв це рішення.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування, не будучи складовою системи органів державної влади, є самостійною формою реалізації народом своєї влади. Вони здійснюють діяльність, яка має публічно-владний характер. Тому прийняті ними у межах своїх повноважень рішення обов'язкові біля муніципального освіти всім підприємств, організацій, установ, посадових осіб, громадян, громадських об'єднань.

Виходячи із сенсу Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ΦЗ, можна виділити такі ознаки органів місцевого самоврядування:

  • 1) наділення повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення;
  • 2) заборона на включення органів місцевого самоврядування до системи органів державної влади;
  • 3) обов'язковість формування органів місцевого самоврядування населенням чи його представниками;
  • 4) володіння правом видання нормативних муніципальних актів;
  • 5) фінансова забезпеченістьдіяльності виключно за рахунок власних доходів бюджетів муніципальних утворень.

Органи місцевого самоврядування можна класифікувати за різними критеріями.

за способу освіти органи місцевого самоврядування можуть бути поділені на виборні та інші.

за специфіці виконуваних функцій органи місцевого самоврядування поділяються на представницькі та виконавчо-розпорядчі.

за компетенції органи місцевого самоврядування можна класифікувати як органи загальної та спеціальної компетенції. Під органами загальної компетенціїрозуміються ті, діяльність яких поширюється попри всі сфери місцевого самоврядування, а органами спеціальної компетенції – " галузеві " органи, котрі займаються вузьким напрямом діяльності місцевого самоврядування.

за способу прийняття рішень органи місцевого самоврядування класифікуються на колегіальні, одноразові та змішані. Колегіальні органи – це організаційно та юридично об'єднані групи осіб, яким належить пріоритет прийняття рішень з усіх питань компетенції цих органів. Єдиними є органи, в яких вирішальна влада з усіх питань їх компетенції належить керівникові, який очолює цей орган.

Органи, де єдиноначальність поєднується з колегіальністю, є змішаними. Їх відрізняє всебічне та кваліфіковане колегіальне обговорення та вирішення стратегічних та оперативних питань, але одноосібне проведення прийнятих рішеньу життя керівником відповідного органу.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

1. Поняття «Орган місцевого самоврядування»

Відповідно до Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення. через виборні та інші органи місцевого самоврядування (стаття 130). При визначенні поняття місцевого самоврядування у Федеральному законі № 131 - ФЗ акцент робиться на діяльності населення та (або) органів місцевого самоврядування, що вирішують питання місцевого значення. Звідси випливають два висновки.

По - перше, органи місцевого самоврядування поряд із окремими громадянами, населенням всього муніципального освіти чи його частим є основними суб'єктами у системі місцевого самоврядування. При цьому через те. Що органи місцевого самоврядування формуються на основі волевиявлення населення, громадяни вважаються первинними суб'єктамимісцевого самоврядування, а органи – вторинними.

По - друге, оскільки місцеве самоврядування - одна з форм здійснення народом своєї влади, то всі органи місцевого самоврядування (як виборні так і не виборні) повинні набути своїх владних повноважень через процедуру, прямо чи опосередковано пов'язану з проявом волі громадян на виборах. Отже, іншими (не виборними) органами місцевого самоврядування можуть вважатися не будь-які структури, вирішальні питаннямісцевого значення, лише ті, які сформовані органами чи посадовими особами, отримали свої повноваження на муніципальних виборах.

Саме ці дві можливості формування органів місцевого самоврядування - безпосередньо на виборах або шляхом освіти представницьким органом - відбиті тепер у Федеральному законі «Про загальні принципи місцевого самоврядування Російської Федерації» № 131-ФЗ. У статті 2 цього закону органами місцевого самоврядування називаються обираються безпосередньо населенням та (або) утворені представницьким органом муніципального освіти, наділені власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення. Як бачимо, у цьому визначенні зазначено ще одну важливу ознаку - самостійність органу у вигляді наявності в нього власних повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. У процитованій статті 2 нічого не сказано про те, яким чином має відбуватися наділення власними повноваженнями, але у статті 34 про органи місцевого самоврядування міститься ключове положення про те, що всі органи (обов'язкові, необов'язкові та інші) мають бути передбачені статутом муніципальної освіти.

Якщо звернутися до положень статті 44 про статут муніципального освіти, то побачимо, що у статуті обов'язково слід визначити:

· Найменування та повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування,

· Структуру і порядок їх формування.

· строк повноважень,

· Підстави та порядок припинення повноважень,

· Види відповідальності,

· Підзвітність та підконтрольність.

Отже, щоб структурна одиниця у поселенні набула статусу органу місцевого самоврядування. У статуті поселення для неї повинні бути встановлені всі наведені вище параметри.

Виняток становлять новостворені муніципальні освіти. Правовий статус органів місцевого самоврядування в них може бути встановлений не в статуті, а в іншому нормативно-правовий акт, наприклад, у рішенні місцевого референдуму. Важливо, щоб перед формуванням кожного органу (перед виборами чи наділенням повноважень іншим способом) цей статус був зрозумілий для голосуючих жителів чи депутатів представницького органу.

Ще однією ознакою органом місцевого самоврядування є їхня організаційна відособленість із системи органів державної влади. Так, у частині 4 статті 35 Федерального закону № 131-ФЗ повторено конституційну норму про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Таким чином, можна виділити такі критерії віднесення структурної одиниці, що входить до системи муніципального управління поселення, до органу місцевого самоврядування цього поселення:

· Орган сформований шляхом обрання населенням поселення на муніципальних виборах. Або обрання депутатами зі свого складу (для глави муніципального освіти) чи утворений представницьким органом поселення;

· Орган зазначений у статуті як входить до структури органів місцевого самоврядування;

· У статуті поселення визначено найменування органу, порядок його формування, власна компетенція, підзвітність. Підконтрольність та інші питання організації та діяльності органу, що дозволяють йому приймати самостійні рішення у межах своєї компетенції та брати участь тим самим у вирішенні питань місцевого значення поселення;

· Орган наділений власними повноваженнями щодо вирішення питань;

· Не передбачено, що формування органу, призначення його посадових осіб відбувається органами та (або) посадовими особами органів державної влади (підконтрольність може бути передбачена лише за виконанням окремих переданих державних повноважень).

Таким чином, не будь-які структурні одиниці чи посадові особи. Ті, хто бере участь у вирішенні питань місцевого значення, можна вважати органами місцевого самоврядування. Наприклад, депутатська комісія, галузевий департамент, бюджетна установа, управління, міжвідомчі робочі групи тощо структури, зазвичай, немає правового статусу місцевого самоврядування. Ці структури не мають самостійних повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, їх повноваження похідні від повноважень інших органів, до складу яких ці структури входять. Повноваження даних структур встановлені не статутом муніципальної освіти, а іншими нормативними актаминаприклад, положеннями про органи, до складу яких ці структури входять, та положеннями про дані структури.

У практичної діяльностімуніципалітетів були випадки, коли документи та рішення, підписані керівником комітету з управління муніципальним майном, створеного та чинного як підрозділ місцевої адміністрації, були визнані судом такими, що не мають юридичної силичерез відсутність правого статусу органу місцевого самоврядування даного комітету.

Важливо, щоб статус органу місцевого самоврядування набули ті організаційні структури в системі місцевого самоврядування цього поселення, які створені для прийняття самостійних рішень, що стосуються безпосередньо громадян, громадських об'єднань, суб'єктів господарської діяльності, а також органів публічної влади, тобто будь-яких фізичних чи юридичних осіб, які перебувають на території цього поселення.

Для малих поселень може бути достатньо, щоб статус органу мали глава поселення, місцева адміністрація та представницький орган, а також контрольний орган, у тому числі одноосібний (наприклад, ревізор) за умови його формування. Незважаючи на те, що ці органи можуть складатися зі структурних одиниць, створених з метою забезпечення діяльності цих органів, підготовки проектів та їх рішень, самі рішення прийматимуть та підписуватимуть органи, у повноваженнях яких це входить згідно зі статутом поселення.

Для більших поселень, а також муніципальних районів та міських округів статус органу місцевого самоврядування можуть отримати також фінансовий орган, комітет з управління майном, територіальні підрозділи місцевої адміністрації, створені в окремих населених пунктахданого поселення чи району та інші органи. Такі органи відноситимуться до категорії інших у структурі органів метисного самоврядування даного муніципального освіти. Компетенція кожного з них має бути зафіксована у статуті, тоді вони будуть у праві самі приймати та підписувати рішення у межах своєї компетенції.

2. Поняття «Структураорганівмісцевого самоврядування»

Це поняття введено в юридичну практикустаттею 131 Конституції РФ у такому контексті: «Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно». Участь населення у визначенні структури органів місцевого самоврядування є проявом обліку історичних та інших місцевих традицій, а також конкретних умов, що склалися в поселенні з організації «своєї» влади. Місцеві традиції, як відомо, відрізнялися в різних частинахРосії. Можна було скликати козацьке коло чи схід, обирати міського голову чи пораду старійшин.

p align="justify"> Реалізація права громадян на самостійне визначення структури органів місцевого самоврядування може відбуватися з використанням двох механізмів:

· Пряме волевиявлення на місцевому референдумі (муніципальному освіті з чисельністю населення 100 осіб - на сході громадян);

· Опосередковане волевиявлення через виборних осіб (депутатів представницького органу), які розробляють структуру органів, фіксують їх у проекті статуту державних утворень, хоча зміна структури органів місцевого самоврядування може знадобитися й у процесі управління при зміні внутрішніх чи зовнішніх умов функціонування даного муніципального.

При використанні терміна «структура органів місцевого самоврядування» важливо не звужувати його зміст до простого переліку органів. На жаль, у Федеральному законі № 131-ФЗ термін "структура органів місцевого самоврядування" чітко не визначено, а в деяких положеннях вживається як перелік органів. Наприклад, відповідно до положення ч.6 статті 34 Федерального закону №131-ФЗ у рішенні про структуру органів місцевого самоврядування, яке приймається на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються:

1. структура (список) та найменування органів місцевого самоврядування;

2. порядок обрання та повноваження глави муніципального образования.

Насправді структура органіву поселенні вважається певною, якщо у статуті поселення встановлено:

· Перелік діючих у цьому поселенні органів (як колегіальних, так і одноосібних);

· Спосіб їх формування (обрання або інший спосіб наділення повноваженнями);

· Компетенція кожного з цих органів;

загальним положенням про структуру органів місцевого самоврядування присвячені норми статті 34 Федерального закону №131-ФЗ. Зміни структури органів місцевого самоврядуванняздійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти (пункт 7 названої статті).

Відповідно до положення частини 2 цієї статті 34, до структури органів місцевого самоврядування входять:

· Представницький орган муніципального освіти,

· Глава муніципального освіти,

· місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган), контрольний орган,

· Інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти та які мають власні повноваження з вирішення питань місцевого значення. (Винятком є виборча комісіямуніципальної освіти, яка відповідно до виборчого законодавства та чинною редакцієюФедерального закону № 131-ФЗ має статус муніципального органу, що не входить до структури органів місцевого самоврядування)

Можливість передбачити у статуті поселення якісь інші (крім перерахованих) органи місцевого самоврядування, у принципі, розширюють свободу вибору організаційної схеми муніципального управління. Різноманітність організаційної структуридосягається також вибором різних способів перерозподілу повноважень щодо вирішення питань місцевого значення між органами місцевого самоврядування, створеними в одному поселенні, а також різними способами перерозподілу повноважень між структурними одиницями всередині одного органу. Все це в принципі дозволяє врахувати особливості (політичні, територіальні, економічні, соціокультурні тощо) конкретного муніципалітету, щоб відобразити їх у структурі органів.

Наприклад, наявність у структурі органів найманого професійного менеджера (управлінця) як глава місцевої адміністрації може дозволити врівноважити розклад сил у поселенні. До ефективності муніципального управління може призвести обрання або призначення особи (органу), відповідальної за місцевий розвиток, за інвестиційну привабливість або громадську безпекуу поселенні.

3. Основні моделі організації місцевого самоврядування

Федеральний закон № 131 – ФЗ встановлює низку обмежень на структуру органів місцевого самоврядування. Зокрема він запроваджує обов'язковість наявності органів місцевого самоврядування трьох видів:

· Представницького органу

· Глави муніципального освіти

· Місцевої адміністрації

При цьому в поселеннях із чисельністю мешканців. Що мають виборче право, мене 100 людина представницький орган не формується, яке функцію виконує сход громадян (частина 3 статті 35 Федерального закону № 131-ФЗ). Голова такого малого поселення та виконавчо-розпорядчий орган все одно є обов'язковими.

Відповідно до частини 3 статті 34 найменування трьох обов'язкових органів встановлюються законом суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Існуючі обмеження у структурі органів місцевого самоврядування пов'язані також із обов'язковістю поділу представницької та виконавчої влади. У Федеральному законі № 131-ФЗ місцеву адміністрацію названо виконавчо - розпорядчим органом, а представницького встановлено виняткова компетенція. Крім того, в цьому законі міститься заборона на поєднання однією особою повноважень керівника (голови) представницького органу та голови місцевої адміністрації для муніципальних утворень усіх типів, крім сільських поселень. Тим самим уже на федеральному рівнізапроваджено певне розмежування повноважень між представницьким та виконавчим органом.

Додатковим механізмом реалізації організаційної відокремленості органів місцевого самоврядування від системи органів державної влади є заборона на наявність в однієї особи депутатських мандатів різного рівня та на поєднання посад. Так, відповідно до статті 40 Федерального закону № 131-ФЗ виборні посадові особи місцевого самоврядування, а отже, депутати представницьких органів поселень не можуть бути депутатами Державної Думи, членами Ради Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ, займати інші державні посадиРФ, державні посади суб'єктів РФ, а також посади державної цивільної службиі муніципальні посадимуніципальної служби.

Основні моделі структури органів місцевого самоврядування, пропоновані федеральним законодавцем, представляю у малюнках 1 - 5. Відмінність у моделях пов'язана:

по-перше, з поділом муніципальних утворень на різні типи(Поселення, муніципальний район, міський округ),

по-друге, із встановленням різного порядку формування та статусу органів прокуратури та посадових осіб, тобто. з різним розподілом їх повноважень усередині муніципального освіти.

На малюнку 1 показано модель структури, передбачена частиною 3 статті 36 Федерального закону № 131-ФЗ для сільських поселень. Модель відрізняється тим, що особа, яка має статус глави поселення, очолює одночасно представницький та виконавчий органи поселення, виконуючи повноваження:

· Глави муніципального освіти

· Керівника представницького органу

· Глави місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу).

Гідність моделі полягає в економії бюджетних коштівна заробітної платидвох посадових осіб місцевого самоврядування, у згладжуванні можливих конфліктів та протиріч між виконавчою та представницькою владою у поселенні, в обліку дефіциту кваліфікованих кадрів.

Модель реалізується так: мешканці поселення в муніципальних виборах обирають представницький орган, а глава поселення обирається:

а) чи всіма жителями поселення на державних виборах;

б) чи депутатами зі свого складу.

Зауважу, що не всі сільські поселення повинні мати таку структуру органів. Але якщо жителі та (або) представницький орган поселення вважають її прийнятною для свого поселення, у статуті сільського поселення повинні з'явитися норми, що регулюють описану модель, а отже, що передбачають потрійне поєднання повноважень однією посадовою особою.

Така модель організації муніципальної влади, очевидно, переважна для невеликих поселень. Для великих сільських поселень може бути обрана інша з основних моделей, крім п'ятої.

На малюнку 2 зображено модель структури органів місцевого самоврядування, названа традиційною, тому що вона була досить поширеною донедавна. Її суть полягає в тому, що мешканці обирають на муніципальних виборах представницький орган поселення (або муніципального утворення іншого типу) та голову поселення. Особа, яка отримала повноваження голови поселення, стає і головою місцевої адміністрації, поєднуючи таким чином статус вищої посадової особи (політична посада) та статус керівника виконавчо-розпорядчого органу (господарська посада). (У сільському поселенні, де я живу, використовується саме така модель організації муніципальної влади.)

Зображена малюнку 3 модель структури органів не заборонялася колишнім законодавством, але мало поширена. Особливість цієї моделі у тому, що обраний всім населенням глава муніципального освіти займається переважно політичним завданнями, виконуючи повноваження голови представницького органу, тоді як господарськими завданнями поселення займається особа, призначене за контрактом. Реалізація цієї моделі у тому, що у муніципальних виборах жителями обирається і представницький орган і голова муніципального освіти, який потім очолює представницький орган. При цьому керуватиме місцевою адміністрацією професійний керуючий - менеджер, найнятий за контрактом, який укладається за результатами конкурсу.

Відповідно до частини 5 статті 37 ФЗ № 131. у муніципальних утвореннях будь-якого типу число членів конкурсної комісіїта порядок проведення конкурсу встановлює представницький орган місцевого самоврядування. При цьому в поселенні всі члени конкурсної комісії призначаються представницьким органом місцевого самоврядування цього поселення, а в муніципальних районах та міських округах при формуванні конкурсної комісії беруть участь органи державної влади суб'єктів РФ.

Зображена малюнку 4 модель структури органів є нововведенням Федерального закону № 131-ФЗ. Представницький орган, зазвичай, обирається жителями на муніципальних виборах, але статус глави муніципального освіти отримує обраний зі складу депутатів голова цього органу. Усе що пов'язані з виконавчої влади системі муніципльного управління, не відрізняється від попереднього варіанта, тобто. головою місцевої адміністрації є професійний керуючий - менеджер, найнятий за контрактом, який укладається за результатами конкурсу.

Представлена ​​малюнку 5 модель структури органів місцевого самоврядування пропонується Федеральним законом № 131 - ФЗ лише з муніципальних районів. Для того, щоб вона була прийнята та зафіксована у статуті муніципального району, її повинні підтримати представницькі органи двох третин поселень, що входять до складу муніципального району протягом одного року з дня висування відповідної ініціативи.

Для реалізації цієї моделі представницький орган району не обирається безпосередньо жителями району на муніципальних виборах, а формується шляхом делегування глав поселень та депутатів представницьких органів поселень, що входять до складу цього району. Глава муніципального району обирається зі складу сформованого представницького органу та виконує повноваження голови представницького органу. Головою місцевої адміністрації є професійний керуючий – менеджер, найнятий за контрактом, який укладається за результатами конкурсу.

Аналіз представлений на малюнках 1 - 5 моделей структури органів місцевого самоврядування дозволяє зробити такі висновки.

1. Формування представницького органутрадиційним способом шляхом обрання усіма жителями може здійснюватися у муніципальному освіті будь-якого типу. Але для муніципальних районів допустимо тепер і інший спосіб - шляхом делегування представників поселень, що входять до складу муніципального району (глав та депутатів представницького органу зазначених поселень) (рис. 5).

2. обрання вищої посадової особи – голови муніципальної освітидля муніципального утворення будь-якого типу - можливо двома способами:

1) населенням на муніципальних виборах;

2) представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу.

У першому випадку глава муніципального освіти може наділятися повноваженнями:

а) глави місцевої адміністрації, а отже очолювати виконавчий орган та займатися конкретними проблемами муніципального господарства;

б) голову представницького органу місцевого самоврядування, тобто. очолювати орган, який вирішує переважно політичні завдання.

Якщо обраний населенням голова муніципальної освіти отримає повноваження голови місцевої адміністрації, це автоматично призведе до того, що головою представницького органу обиратиметься один із депутатів (варіант на малюнку 2).

Якщо ж обраний населенням голова муніципального освіти отримає повноваження голови представницького органу місцевого самоврядування, призначення глави адміністрації має відбуватися за контрактом з участю конкурсної комісії - варіант «Сіті - менеджера» (варіант малюнку 3). Хочу зауважити, що наявність професійного управлінця («Сіті-менеджера»), що призначається за контрактом на посаду голови місцевої адміністрації, і раніше не заборонялося Федеральним законом про місцеве самоврядування 1995 № 154 - ФЗ, оскільки цей закон представляв велику свободу щодо формування структури органів місцевого самоврядування кожному муніципалітету. Склад конкурсної комісії та порядок її створення мали визначатися на муніципальному рівні. Така структура місцевого самоврядування не набула широкого поширення.

При другому способі обрання голови муніципальної освіти зі складу депутатів, коли мешканці обирають на муніципальних виборах лише представницький орган місцевого самоврядування, Федеральний закон № 131-ФЗ допускає лише один варіант повноважень, функцій та статусу такої особи – очолювати представницький орган. І це, своєю чергою, призводить до призначення глави адміністрації за контрактом (рисунок 4). Однак, таке обмеження не поширюється на сільські поселення.

Та ж конкурсна процедурапризначення голови місцевої адміністрації - менеджера використовують у тих муніципальних районах, де представницький орган формується із представників поселень. Глава муніципального району у разі автоматично наділяється повноваженнями голови представницького органу.

3. Голова місцевої адміністраціїза федеральним законом №1 31 -ФЗ може набувати своїх повноважень двома способами:

1. отримавши попередньо повноваження глави муніципального освіти шляхом обрання всім населенням муніципальних виборах. І тут глава місцевої адміністрації одночасно матиме статус вищої посадової особи муніципального утворень;

2. призначення за контрактом, що укладається за результатами конкурсу. І тут статус вищої посадової особи - глави муніципального освіти отримає особа, обране представницьким органом зі складу і є його головою.

Контрольний орган муніципальної освіти (Контрольно-лічильна палата, ревізійна комісія, та ін.) не є за законом обов'язковим елементом у системі місцевого самоврядування і відноситься до категорії інших органів. Формування цього органу є поки що рідкісним явищем у Російських муніципалітетах.

У принципі, контроль за виконанням органами та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення перебуває у винятковій компетенції представницького органу (частина 10 статті 35 ФЗ № 131). Окрім такого загального контрольного повноваження федеральний законодавець пропонує тепер створити спеціальний органз метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, включаючи контроль за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном. муніципальної власності(Стаття 38 ФЗ № 131).

Федеральним законом № 131 - ФЗ пропонується два способи формування контрольного органу:

1. на державних виборах;

2. представницьким органом муніципального образования.

Один із цих способів повинен бути обраний і, звичайно, зафіксований у статуті муніципального утворення. Органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані представляти до контрольного органу муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції.

У муніципальній практиці поки що не пішли одноманітності організаційної структури місцевого самоврядування, властиво недавньому радянському минулому, коли найважливіше була сувора ієрархічна підпорядкованість органів підтримки понад централізованої системи управління всіх рівнів включаючи місцевий. На порядку денному стоїть вдосконалення організаційної структури з метою врахування особливостей муніципальної освіти та інноваційних підходів до управлінської діяльності.

Тому після вибору населення однієї з запропонованих моделей потрібно скористатися положенням Федерального Закону №1 31-ФЗ про те, що питання організації та діяльності органів місцевого самоврядування, включаючи порядок їх формування, строк повноважень, самі повноваження, підконтрольність, визначається не федеральним або регіональним законом, а статутом муніципального освіти (пункт 3 статті 34). Це підстава для вільного та самостійного визначення конкретної та унікальної структури органів у кожному муніципальному освіті.

Висновок

При вивченні цієї теми я постаралася розкрити поняття «орган місцевого самоврядування», «структура органів місцевого самоврядування» та основні моделі організації місцевого самоврядування, що складає систему місцевого самоврядування.

Роблячи висновок, хотілося б відзначити, що місцеве самоврядування є основним принципом організації здійснення влади в суспільстві та державі, який поряд з іншими конституційними принципами, визначає систему демократичного управління у суспільстві та державі. Місцеве самоврядування - не лише данина демократії, а й інструмент ефективного управління, економічного зростання, потужний чинник стабілізації конфліктних ситуацій, особливо міжнаціональних Різноманітність організаційних форм, використання місцевих ресурсів, які можуть бути непомітними на загальнодержавному рівні, дозволяють місцевому самоврядуванню гнучко реагувати на виклики та загрози, що виникають у процесі функціонування та розвитку суспільства та держави.

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 р.

2. ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ

3. Система муніципального управління: Підручник для вузів/За ред. В.Б. Зотова. – М.: ОЛМА – ПРЕС, 2006

4. Стародубровський І.В. Муніципальне управління: Навчальний посібникдля викладача. - 2-ге вид., перераб. І дод. – М.: АНХ, 2007. – 640 с.

5. Практика муніципального управління, пров. видання, №12, грудень 2008, стаття Р.В. Бабун « Сучасні проблемимісцевого самоврядування»

6. Шугріна Є.С., Муніципальне право. М. 2005.

Подібні документи

    Обов'язковість наявності представницьких органів місцевого самоврядування. Предмети ведення представницького органу місцевого самоврядування. Організація роботи представницького органу місцевого самоврядування. Види засідань представницького органу.

    курсова робота , доданий 22.12.2002

    Структура представницького органу місцевого самоврядування. Повноваження представницького органу місцевого самоврядування. Порядок проведення засідань представницького органу місцевого самоврядування. Депутати представницького органу.

    контрольна робота , доданий 27.11.2006

    Основні моделі організації муніципальної влади. Аналіз організаційної структури органів місцевого самоврядування. Характеристика представницького органу муніципальної освіти у Магаданській області. Повноваження та порядок обрання його глави.

    дипломна робота , доданий 23.09.2011

    Поняття, система та загальні принципи функціонування органів місцевого самоврядування, їх повноваження та порядок формування. Місцева адміністрація як виконавчо-розпорядчий орган влади. Функції представницького органу державного освіти.

    курсова робота , доданий 03.11.2014

    Органи місцевого самоврядування: правова основаформування та класифікація. Перехідний характер реалізації муніципальної влади. Представницькі органи муніципального району: склад, функції та повноваження. Виконавчі органимісцевого самоврядування.

    лекція, доданий 15.11.2013

    Представницький орган у структурі місцевого самоврядування. Статус кандидата у депутати та статус депутата представницького органу муніципальної освіти. Види відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Місцева адміністрація.

    контрольна робота , доданий 30.05.2013

    Загальні засади організації місцевого самоврядування у Росії. Співвідношення компетенції представницького органу місцевого самоврядування та місцевої адміністрації з предметів ведення. Повноваження органів місцевого самоврядування у соціально-культурній сфері.

    контрольна робота , доданий 11.06.2011

    Поняття, функції та принципи місцевого самоврядування. Історія становлення місцевого самоврядування у Росії. Система та повноваження органів муніципальної влади. Правова, територіальна та організаційна та економічна основа місцевого самоврядування.

    курсова робота , доданий 16.02.2011

    Поняття та сутність органів місцевого самоврядування. Структура та функції представницького органу муніципального освіти у системі органів місцевого самоврядування. Організаційно-правовий статус глави муніципальної освіти. Місцева адміністрація.

    курсова робота , доданий 07.05.2010

    Концепція місцевого самоврядування. Розмежування питань місцевого значення між муніципальними утвореннями. Компетенція представницького органу державного освіти. Статус глави місцевої адміністрації. Форми планування роботи керівників.

Представницькі органи муніципальних утворень - це виборні органи, які мають право представляти інтереси населення і приймати від імені рішення, діючі біля муніципального освіти. Вони є основними та обов'язковими виборними органами у структурі органів місцевого самоврядування території. Інших представницьких органів у ній може бути. Складається із депутатів, які обираються прямим таємним голосуванням громадян. Саме ця обставина і робить її органом місцевої влади, що представляє інтереси населення муніципального освіти, що дає право мати виняткову компетенцію щодо прийняття низки рішень від його імені.

Депутатська діяльність забезпечується системою гарантій, що включають організаційні, соціальні та трудові гарантії. Гарантії діють весь термін повноважень депутата, і навіть наступну службову діяльністьпісля закінчення депутатських обов'язків. На представницький орган через його особливе місце розташування в системі місцевої влади лягає велика відповідальність за виконання творчої та розвиваючої головної місії місцевого самоврядування. У зв'язку з цим важливо звернути увагу на те, що представницький орган, як і голова муніципалітету, місцева адміністрація, зобов'язаний виявляти і формувати потреби населення муніципальної освіти, вчасно бачити соціально-економічні проблеми, що виникають, і все робити для того, щоб адекватно формулювати стратегічні цілі та шляхи розвитку муніципального освіти. А це, у свою чергу, вимагає і відповідних поставлених цілей і завдань рішень і дій, у тому числі щодо залучення коштів, необхідних для їх досягнення. Зупинятися на такому очевидному управлінському понятті доводиться, тому що в деяких муніципальних утвореннях представницькі органи дистанціюються від своєї місії бути активними учасниками розвиваючого та творчого процесу, залишаючи за собою нормотворчі та контрольні функції, решта всіх покладаючи на глав і адміністрації муніципальних утворень. Така позиція, якщо вона ще й політизується, може породжувати деструктивні конфліктні ситуації в органах місцевого самоврядування та перешкоджати територіальному розвитку.

Представницький орган є колегіальним органом і з питань своєї компетенції приймає більшістю голосів від встановленої чисельності депутатів рішення, обов'язкові для виконання всіма юридичними та фізичними особами, що знаходяться на території муніципалітету Також він може приймати рішення щодо організації своєї діяльності.

p align="justify"> Особливе місце розташування представницького органу в системі влади визначається наявністю у нього виняткової компетенції. Згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 131-ФЗ до такої виняткової компетенції належать питання, які не вимагають для свого рішення проведення місцевого референдуму, опитувань громадської думки, громадських обговорень на зборах і конференціях громадян і які мають право вирішувати лише представницький орган муніципального освіти і немає права вирішувати ніякий інший орган. До таких питань входять:

  • прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін та доповнень;
  • затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
  • встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки та збори;
  • прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;
  • визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності;
  • встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
  • визначення порядку участі муніципального освіти у організаціях міжмуніципального співробітництва;
  • визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
  • контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;
  • прийняття рішення про видалення глави муніципального освіти у відставку.

Коло повноважень представницького органу то, можливо розширений (але звужений) статутом муніципального освіти відповідно до федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Особливе місце займають повноваження представницького органу щодо контролюза виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Основними формами його можуть бути: заслуховування на засіданнях представницького органу щорічних звітів голови муніципальної освіти, голови місцевої адміністрації про результати їхньої діяльності, діяльності місцевої адміністрації та інших підвідомчих голові муніципальної освіти органів місцевого самоврядування, у тому числі щодо вирішення питань, поставлених представницьким органом. Поряд з контрольним органоммуніципального освіти, сформованим на муніципальних виборах чи представницьким органом, воно є правомочним відповідно до Бюджетного кодексу РФ створювати і свій контрольно-фінансовий орган.

Інша особлива функція, властива лише представницькому органу, - установча.Приймаючи статут муніципальної освіти, представницький орган тим самим приймає рішення про створення крім місцевої адміністрації та голови муніципальної освіти інших органів місцевого самоврядування та наділяє їхньою власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення. Він же вирішує, які з них наділяються правами юридичного лиця, та визначає їх цільову правоздатність.

  • Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // Російська газета. 2003. 8 жовтня. ст. 35.