У ході ведення господарської діяльностівиробничим та торговим підприємствам доводиться закуповувати матеріали, комплектуючі та товари. Найчастіше ринок насичений різними конкуруючими продавцями, які мають однотипний продукт, у покупців практично завжди можливість вибору.
Здійснення закупівлі у єдиного постачальника- економічна ситуація, коли замовник пропонує укласти контракт конкретному кандидату.
Метою цих дій, як правило, стає:
- Заплановане придбання товару.
- Екстрене вирішення проблеми, що несподівано виникла.
- Нейтралізація результату невдалого чи конкурентного заходу, що не відбувся.
мета та способи
Ситуація, за якої замовник змушений співпрацювати лише з одним виконавцем, наближається до такого явища, як «монополія» з усіма її небезпеками та ризиками. За допомогою великої кількостірізних заходів (законодавчі акти, нормативи, правила, санкції) держава всіляко перешкоджає такому стану речей. Проведення закупівель єдиного постачальника саме собою, звичайно, не злочин, але він регулюється законом № 223 «Про закупівлю», щоб виключити зловживання та утиск прав одного з учасників торгових або партнерських відносин.
Цей закон передбачає обставини, за яких дозволено закупівлю такого типу, порядок дій суб'єктів, список несумлінних покупців та продавців, а також документальне оформленнятаких угод (включаючи обов'язкові звіти). Здійснення закупівлі по 223-ФЗ у єдиного постачальника регулюють інші закони, що описують схожі процедури. Їхня дія поширюється на більшість ситуацій, за яких учасники торговельних відносин вдаються до неконкурентних поставок. Поряд із нормами, ці акти формулюють випадки, які розцінюються як винятки.
Суб'єкти неконкурентної закупівлі
Насамперед держава визначає, хто може бути замовником (тобто, хто здійснює закупівлю по 223-ФЗ у єдиного постачальника):
- Ті організації, діяльність яких належить до регульованих видів (пов'язані зі сферою електропостачання, водопостачання та інші).
- Підприємства, які більш як на 50% належать державі.
- Природні монополісти (підприємства, що видобувають та обробляють газ чи нафту).
- Організації, які фінансуються з бюджету, у тому випадку, коли вони планують сплатити закупівлю позабюджетними коштами (отриманими грантами, власним прибутком).
Виконавцем (постачальником) вважається будь-яка юридична чи фізична особа, зокрема індивідуальний підприємець.
Особливості неконкурентних закупівель
Порівнюючи здійснення закупівлі в єдиного постачальника з традиційним веденням ділової діяльності, можна побачити, що вона проходить значно швидше і містить менше етапів.
Це пояснюється відсутністю складної процедури, коли замовник відбирає учасників підписання контракту. Також немає потреби складати звичайну документацію.
Однак іноді закупівлі за 223-ФЗ у єдиного постачальника мають бути обґрунтовані, а про згоду сторін потрібно інформувати Федеральну антимонопольну службу (ФАС). Крім того, існує перелік ситуацій, які потребують участі у прийманні товарів експертної організації.
Як правило, неконкурентні закупівлі проводяться надзвичайно швидко, але угода все одно проходить етапи підготовки.
Послідовність планування та здійснення таких товарних відносин регулюється законом №44-ФЗ «Про закупівлю». У ньому описано послідовність дій держустанов, які вдаються до закупівель на контрактній основі.
Контролюючі органи мають право перевірити правильність проведення цього виду закупівель та у разі порушення законодавства розірвати договір.
У яких випадках допустиме виконання закупівлі єдиного постачальника
Закон включає перелік ситуацій, які можуть стати підставою та виправданням неконкурентних закупівель:
Нетиповою стає ситуація, за якої йдуть за участю єдиного постачальника. По суті, це вже не може називатися аукціоном, оскільки є одна пропозиція ціни або заявка на виконання роботи.
Однак якщо активність виявив лише один учасник (інших бажаючих не було або їх заявки не пройшли перевірку), замовнику доводиться працювати саме з ним. Така ситуація дозволяє здійснювати закупівлі з 223-ФЗ у єдиного постачальника.
Поважною причиною визнають виникнення надзвичайної ситуації на підприємстві замовника, яка спровокувала неконкурентну закупівлю, а також брак часу на організацію традиційних торгів.
Що включає підготовка до укладання контракту
Призначення етапу підготовки полягає у виборі організації-виконавця. У звичайних умовах замовник вивчає пропозиції кількох постачальників та вибирає найвигідніше. Якщо це неможливо, завдання доручають виконавцю, який доступний на даний момент.
Відповідно до 223-ФЗ обґрунтування закупівлі у єдиного постачальника має базуватися на неможливості вибору іншого виду закупівлі. З цієї причини обов'язком замовника стає підготовка наступних документів:
- Звіту у тому, що виконання закупівлі іншим способом недоцільно.
- Розрахунки цін та формулювання обґрунтування.
- Звернення, необхідного для того, щоб закупівлю було узгоджено.
- Проект контракту.
Використання всіх цих документів не є обов'язковим для всіх випадків. Специфіка конкретних ситуацій може вимагати підготовки лише деяких із них.
Закупівля єдиного постачальника: звіт-обґрунтування
Для того, щоб довести законність причин, що призвели до співпраці з одним виконавцем, керівник або уповноважена особапідприємства-замовника складає та подає до контролюючого органу звіт. 44-ФЗ «Про закупівлю» не містить вказівку про форму та детальний зміст цього документа, тому найчастіше він відображає такі дані:
- Код, наданий закупівлі.
- Хтось виступає замовником.
- Пункт про те, що ця закупівля є вимушеною або виправданою з низки причин (зазначення обґрунтувань).
- Найважливіші тези: що, в якій кількості та чому планують купувати. Також важливими є ціна та термін виконання контракту. Усі ці пункти мають бути обґрунтовані.
- Дата укладання договору.
Приклад для ілюстрації
Найчастіше приклади закупівель у єдиного постачальника - це замовлення обладнання замість виконавця, що вийшло з ладу, або термінове наймання для усунення пошкоджень.
Якщо проблема з електричною проводкою призведе до поломки електронної техніки та комп'ютерів у класі інформатики, то адміністрації школи доведеться вживати заходів щодо їх термінового ремонту чи заміни. Обґрунтуванням закупівлі нового обладнання у єдиного постачальника може стати близькість іспитів та відсутність часу на пошук найвигідніших
Термінову закупівлю можна здійснити, але при цьому у звіті будуть присутні дані про те, яка кількість нових комп'ютерів буде куплена (стільки ж, скільки постраждала від несправності), за якою ціною та в яку суму обійдеться їх доставка, встановлення та налаштування.
Як визначають вартість контракту
Ціна закупівлі має бути правильно розрахована та обґрунтована, цей процес відображається у відповідному документі. Найчастіше ціна визначається як і, як і під час проведення конкурентної закупівлі: методом порівнянних ринкових цін, нормативним, тарифним, проектно-кошторисним чи затратним методом.
Законодавством передбачено виняток:
- Закупівля з метою забезпечення держоборонзамовлення.
- Ситуація, коли об'єктом торгів стає економжитло.
У таких випадках вартість формується під впливом інших чинників.
Суб'єкти неконкурентної закупівлі мають право здійснити угоду лише після того, як контрольний органотримає, розгляне та схвалить обґрунтування, викладені у документації.
Для чого потрібна публікація інформації про угоду
Законодавство вимагає від замовника розміщення спеціального документа (повідомлення про закупівлю) у відкритому доступі. Це необхідно для того, щоб операцію можна було визнати прозорою та відкритою.
Однак при цьому не можна публікувати відомості, що належать до таємних. Як правило, дані про сторони-учасники, предмет та умови контракту викладають в інформаційний портал у мережі Інтернет.
Як відбувається укладання контракту
Існує дві форми контрактів, які застосовують під час проведення неконкурентних закупівель:
Другим варіантом можуть скористатися суб'єкти закупівлі за таких умов:
- Вони є суб'єктами та центрального депозитарію.
- Якщо обсяг закупівель дуже малий.
- Коли предметом торгівлі стають послуги комунальних господарств.
- У ситуаціях виконання закупівель для організацій медицини, культури, спорту чи держапарату.
Використання спрощеної форми договору дозволяє суб'єктам вибрати фактично будь-який вид контракту, обумовлений у Цивільному кодексі України. При цьому угода може бути укладена в усній формі, Якщо сума закупівель у єдиного постачальника вбирається у 100 000 рублів.
Нюанси, пов'язані з виконанням контракту
Особи, які здійснюють неконкурентні закупівлі, повинні розуміти, що експертиза стає невід'ємним етапом приймання товару. Її проводять у переважній більшості випадків. Для цього запрошують сторонніх спеціалістів або обходяться самотужки.
Експертиза не потрібна у ряді випадків:
- Якщо предметом закупівлі стають послуги експертних організацій чи приватних експертів.
- При малих обсягах постачання.
- Якщо результат робіт вже пройшов експертизу (проект будівництва або інший результат інженерних досліджень обов'язково проходить оцінку експертів).
За фактом виконання контракту складається звіт та публікується в єдиній інформаційної системи. Його зміст включає основні дані та відомості. Також до нього мають бути прикріплені документи, які використовуються під час підготовки угоди.
Про контракти з організаціями ОПК як із єдиним постачальником
З липня дозволять замовлення у організацій із реєстру ОПК
13.03.2020 на сайті Держдуми опублікували законопроект У ньому зазначено, що з 01.07.2020 по 01.07.2022 замовники зможуть укладати контракти з єдиним постачальником на постачання російських товарів з організацією, яка полягає у зведеному реєстрі організацій оборонно-промислового комплексу (ОПК), за переліком, затвердженим постановою уряду № 96 від 20.02.2004.
Цей законопроект спрямований на підтримку організацій ОПК, у т. ч. на вирішення питань диверсифікації організацій ОПК щодо стимулювання випуску високотехнологічної цивільної продукції. Зміни створять довгостроковий механізм розвитку російського виробництвадля стимулювання рівня економічного зростання окремих галузевих ринках.
Що ще зміниться у 2020 році
На сайті проектів нормативних актів завершується обговорення законопроекту про зміну ст. 93 44-ФЗ про закупівлю у єдиного постачальника, це означає, що замовникам з квітня 2020 року дозволять укладати контракти на постачання товарів із затвердженого урядом єдиного реєструРосійської радіоелектронної продукції як із єдиним постачальником.
Цим вирішили підтримати російські підприємства радіоелектронного комплексу, у тому числі вирішити питання диверсифікації організацій оборонно-промислового комплексу та простимулювати випуск високотехнологічної цивільної продукції.
Як укласти контракт
Розберемо покроково, як укласти договір з єдиним постачальником по 44-ФЗ:
Крок 1. Перевіряємо підстави для вчинення правочину.
Крок 2. Плануємо закупівлю.
Крок 3. Готуємо наказ (за потреби).
Крок 4. Обґрунтовуємо ціну.
Крок 5. Змінюємо або скасовуємо.
Крок 6. Узгоджуємо та повідомляємо контрольні органи про укладення контракту.
Коли проводять
Крім кількох конкурентних способів держзакупівель (коли у процедурі беруть участь два і більше претенденти), законодавством передбачено особливий неконкурентний спосіб — закупівлю єдиного постачальника (виконавця, підрядника). За часом і трудовитрат цей спосіб визначення виконавця дуже зручний для всіх учасників.
Як змінити та скасувати
Щоб змінити умови закупівлі, змініть план-графік не пізніше ніж за один день до дня укладання контракту. Виняток - закупівля за п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, її змінюють пізніше дня укладання договору. Це зазначено у ч. 9 ст. 16 44-ФЗ, п. 23 порядку, затвердженого постановою уряду № 1279 від 30.09.2019.
Змінюють контракт у випадках і межах, встановлених ст. 95 44-ФЗ.
Якщо скасовуєте закупівлю у єдиного постачальника, змініть план-графік. Якщо видавали наказ про її проведення, скасуйте його.
Особливі закупівлі у едпостачальника
Залишається обов'язок узгоджувати з контрольним органом укладання договору з єдиним постачальником. Це робиться після закритої закупівлі за п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ і якщо укладаєте контракт з єдиним постачальником через те, що окремі закупівлі, які перераховані у п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, не відбулися. Наприклад, за погодженням з контрольним органом укладають контракт за підсумками запиту пропозицій у електронної форми, який визнаний таким, що не відбувся з таких причин:
- на участь у ньому не подано жодної заявки;
- комісія відхилила всі заявки за ч. 18 ст. 83.1 44-ФЗ;
- переможця визнано таким, що ухилився від укладення контракту, а учасника, заявці якого присвоєно другий номер, відмовився укладати контракт або визнано таким, що ухилився за ч. 15 ст. 83.2 закону №44-ФЗ.
У ч. 2 ст. 93 44-ФЗ зазначено, що у закупівлях у єдиного постачальника за п. 6, 9, 34 та 50 ч. 1 ст. 93 обов'язково надсилають повідомлення про таку закупівлю до контрольного органу. Термін — пізніше одного робочого дня з дати підписання контракту. До цього повідомлення додається копія укладеного договору та обґрунтування його укладання.
У ч. 4 ст. 93 сказано, у якому із зазначених випадків при здійсненні закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) замовник не зобов'язаний визначати та обґрунтовувати ціну контракту, — у всіх, крім передбачених пунктами 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23 , 30-32, 34, 35, 37-41, 46, 49 ч. 1 ст. 93. Виходить, у цих закупках доведеться обґрунтувати кінцеву вартість.
Переваги і недоліки
Така процедура має як переваги, так і недоліки. Розглянемо їх у таблиці.
| Переваги | Недоліки |
|---|---|
|
|
Стаття 93. Здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця)
1. Закупівля у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) може здійснюватися замовником у таких випадках:
1) здійснення закупівлі товару, роботи чи послуги, що належать до сфери діяльності суб'єктів природних монополій, відповідно до Федерального закону від 17 серпня 1995 року № 147-ФЗ «Про природні монополії» та послуг центрального депозитарію;
2) здійснення закупівлі для державних потреб у єдиного постачальника (підрядника, виконавця), визначеного указом чи розпорядженням Президента Російської Федерації, або у випадках, встановлених дорученнями Президента Російської Федерації, у постачальника (підрядника, виконавця), визначеного ухвалою або розпорядженням Уряду Російської Федерації. У таких правових актах зазначаються предмет контракту, граничний термін, на який укладається контракт, обов'язок єдиного постачальника (підрядника, виконавця) виконати зобов'язання за контрактом особисто або можливість залучити до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців та вимогу до обсягу виконання єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) своїх зобов'язань за контрактом особисто та визначають обов'язок замовника встановити вимогу забезпечення виконання контракту. Порядок підготовки проектів таких правових актів та доручень та перелік документів, що додаються при підготовці зазначених проектів, включаючи обґрунтування ціни контракту, передбачене статтею 22 цього Федерального закону, Визначаються правовим актом Президента Російської Федерації;
3) виконання роботи з мобілізаційної підготовкиу Російській Федерації;
4) здійснення закупівлі товару, роботи чи послуги у сумі, що не перевищує трьохсот тисяч рублів. Річний обсяг закупівель, які замовник вправі здійснити на підставі цього пункту, не перевищує два мільйони рублів або не перевищує п'ять відсотків сукупного річного обсягу закупівель замовника і не перевищує п'ятдесят мільйонів рублів. Зазначені обмеження річного обсягу закупівель, які замовник має право здійснити на підставі цього пункту, не застосовуються щодо закупівель, що здійснюються замовниками для забезпечення муніципальних потреб сільських поселень. На замовників, які здійснюють діяльність на території іноземної держави, при здійсненні закупівель відповідно до цього пункту не поширюються обмеження щодо встановлення ціни контракту, що не перевищує трьохсот тисяч рублів. У відносинах федерального органу виконавчої влади, що здійснює закупівлю для забезпечення федеральних потреб державних органів, Утворених для забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, розрахунок зазначених обмежень річного обсягу закупівель, які замовник вправі здійснити на підставі цього пункту, проводиться окремо для такого федерального органу виконавчої влади та кожного такого державного органу;
5) здійснення закупівлі товару, роботи чи послуги державною чи муніципальною установою культури, статутними цілями діяльності якої є збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщинита іншою державною або муніципальною установою (зоопарк, планетарій, парк культури та відпочинку, заповідник, ботанічний сад, національний парк, природний парк, ландшафтний парк, театр, установа, що здійснює концертну діяльність, телерадіомовна установа, цирк, музей, будинок культури, палац культури , будинок (центр) народної творчості, будинок (центр) ремесел, клуб, бібліотека, архів), державною або муніципальною освітньою організацією, державною або муніципальною науковою організацією, організацією для дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, до якої поміщаються діти -сироти та діти, що залишилися без піклування батьків, під нагляд, фізкультурно-спортивною організацією на суму, що не перевищує шестисот тисяч рублів. Річний обсяг закупівель, які замовник має право здійснити на підставі цього пункту, не перевищує п'ять мільйонів рублів або не перевищує п'ятдесят відсотків сукупного річного обсягу закупівель замовника і не перевищує тридцяти мільйонів рублів;
6) закупівля роботи або послуги, виконання або надання яких здійснюється лише органом виконавчої влади відповідно до його повноважень або підвідомчих йому державною установою, державним унітарним підприємством, відповідні повноваження яких встановлюються федеральними законами, нормативними правовими актамиПрезидента Російської Федерації чи нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, законодавчими актамивідповідного суб'єкта Російської Федерації;
7) укладення контракту на поставку російських озброєнь та військової техніки, які не мають російських аналогів і виробництво яких здійснюється єдиним виробником, з постачальником таких озброєнь та військової техніки, включеним до реєстру єдиних постачальників таких озброєння та військової техніки. Порядок ведення реєстру єдиних постачальників таких озброєння та військової техніки, порядок формування їхньої ціни встановлюються Урядом Російської Федерації. Державний контракт на постачання таких озброєння та військової техніки укладається за ціною, яка визначається відповідно до зазначеного порядку її формування;
8) надання послуг з водопостачання, водовідведення, теплопостачання, поводження з твердими комунальними відходами, газопостачання (за винятком послуг з реалізації зрідженого газу), з підключення (приєднання) до мереж інженерно-технічного забезпечення за регульованими відповідно до законодавства України цінами (тарифами), зберігання та ввезення (вивезення) наркотичних засобів і психотропних речовин;
9) закупівлі певних товарів, робіт, послуг внаслідок аварії, інших надзвичайних ситуаційприродного або техногенного характеру, непереборної сили, у разі виникнення необхідності у наданні медичної допомогив екстреній формі або надання медичної допомоги в невідкладній формі (за умови, що такі товари, роботи, послуги не включені до затвердженого Урядом Російської Федерації переліку товарів, робіт, послуг, необхідних для надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру) ) та застосування інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), що потребують витрат часу, недоцільно. Замовник має право укласти відповідно до цього пункту контракт на поставку товару, виконання роботи або надання послуги в кількості, обсязі, які необхідні для ліквідації наслідків, що виникли внаслідок аварії, інших надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, непереборної сили, або для надання медичної допомоги екстреної форми або невідкладної форми, у тому числі у випадках, передбачених частинами 7 та 12 статті 82 цього Федерального закону;
10) постачання культурних цінностей (у тому числі музейних предметів та музейних колекцій, рідкісних та цінних видань, рукописів, архівних документів(включаючи їх копії), що мають історичне, художнє або інше культурне значення), призначених для поповнення Музейного фонду Російської Федерації, Архівного фонду Російської Федерації, національного бібліотечного фонду, кіно-, фотофонду та аналогічних фондів;
11) виробництво товару, виконання роботи, надання послуги здійснюються установою та підприємством кримінально-виконавчої системи відповідно до переліку товарів, робіт, послуг, затвердженого Урядом Російської Федерації;
12) укладання установою, яка виконує покарання, контракту на поставку товару для державних потреб при придбанні зазначеною установою сировини, матеріалів, комплектуючих виробів для виробництва товару, виконання роботи, надання послуги з метою працевлаштування засуджених на підставі договорів, укладених з юридичними особами, за умови, що придбання зазначеною установою таких сировини, матеріалів, комплектуючих виробів здійснюється за рахунок коштів, передбачених цими договорами;
13) закупівля творів літератури та мистецтва певних авторів (за винятком випадків придбання фільмів з метою прокату), прав на твори літератури та мистецтва певних авторів, виконань конкретних виконавців, прав на виконання конкретних виконавців, фонограм конкретних виробників для потреб замовників, прав на фонограми виготовлювачів потреб замовників у разі, якщо єдиній особі належать виняткові права чи виняткові ліцензії на такі твори, виконання, фонограми;
14) закупівля друкованих виданьабо електронних видань (у тому числі програмно-технічних засобів і засобів захисту інформації, що використовуються в них) певних авторів у видавців таких видань у разі, якщо зазначеним видавцям належать виключні права або виключні ліцензії на використання таких видань та надання послуг з надання доступу до таких електронних видань виданням задля забезпечення діяльності державних та муніципальних освітніх установ, державних та муніципальних бібліотек, державних наукових організацій;
15) укладання контракту на відвідування зоопарку, театру, кінотеатру, концерту, цирку, музею, виставки чи спортивного заходу;
16) укладання договору надання послуг з участі у заході, проведеному потреб кількох замовників, з постачальником (підрядником, виконавцем), який визначений замовником, є організатором такого заходу, у порядку, встановленому цим Федеральним законом;
17) укладання контракту театром, установою, яка провадить концертну або театральну діяльність, у тому числі концертним колективом (танцювальним колективом, хоровим колективом, оркестром, ансамблем), телерадіомовною установою, цирком, музеєм, будинком культури, палацом культури, будинком (центром) народної творчості , будинком (центром) ремесел, клубом, освітньою установою, зоопарком, планетарієм, парком культури та відпочинку, заповідником, ботанічним садом, національним парком, природним парком або ландшафтним парком з конкретною фізичною особою на створення твору літератури чи мистецтва, або з конкретною фізичною особою або конкретною юридичною особою, що здійснюють концертну або театральну діяльність, у тому числі концертним колективом (танцювальним колективом, хоровим колективом, оркестром, ансамблем), на виконання, або з фізичною особою або юридичною особою на виготовлення та постачання декорацій (у тому числі для забезпечення сценічних, аудіовізуальних ефектів), сценічних меблів, сценічних костюмів ( у тому числі головних уборів та взуття) та необхідних для створення декорацій (у тому числі для забезпечення сценічних, аудіовізуальних ефектів) та костюмів матеріалів та театрального (концертного) реквізиту, музичних інструментів, бутафорії, гриму, постіжерських виробів, театральних ляльок, необхідних для створення та (або) виконання творів зазначеними організаціями;
18) укладання контракту на надання послуг з реалізації вхідних квитків та абонементів на відвідування театрально-видовищних, культурно-освітніх та видовищно-розважальних заходів, екскурсійних квитків та екскурсійних путівок – бланків суворої звітності;
19) укладання договору надання послуг із здійснення авторського контролю над розробкою проектної документаціїоб'єкта капітального будівництва, проведення авторського нагляду за будівництвом, реконструкцією, капітальним ремонтомоб'єкта капітального будівництва відповідними авторами, на проведення технічного та авторського нагляду за виконанням робіт із збереження об'єкта культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації авторами проектів;
20) укладання контрактів на надання послуг, пов'язаних із забезпеченням візитів глав іноземних держав, глав урядів іноземних держав, керівників міжнародних організацій, парламентських делегацій, урядових делегацій, делегацій іноземних держав (готельне, транспортне обслуговування, експлуатація комп'ютерного обладнання, оргтехніки, звукотехнічного обладнання (у тому числі для забезпечення синхронного перекладу), забезпечення харчування);
21) укладання контрактів на поставки товару, виконання робіт, надання послуг для забезпечення діяльності об'єктів державної охорони, зокрема забезпечення виїзних заходів, які проводяться Президентом Російської Федерації, палатами Федеральних ЗборівРосійської Федерації, Урядом Російської Федерації (побутове, готельне, транспортне обслуговування, експлуатація комп'ютерного обладнання, оргтехніки, звукотехнічного обладнання (у тому числі для забезпечення синхронного перекладу), забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя, надання харчування (включаючи безпечне харчування);
22) укладання договору управління багатоквартирним будинком виходячи з рішення загальних зборіввласників приміщень у багатоквартирному будинкуабо відкритого конкурсу, що проводиться органом місцевого самоврядуваннявідповідно до житлового законодавства, керуючою компанією, якщо приміщення у багатоквартирному будинку перебувають у приватній, державній чи муніципальній власності;
23) укладання контракту на надання послуг з утримання та ремонту одного або декількох нежитлових приміщень, переданих у безоплатне користування або оперативне управління замовнику, послуг з водо-, тепло-, газо- та енергопостачання, послуг з охорони, послуг з вивезення побутових відходів у разі, якщо ці послуги надаються іншій особі або іншим особам, що користуються нежитловими приміщеннями, що знаходяться у будівлі, де розташовані приміщення, передані замовнику у безоплатне користування чи оперативне управління;
24) визнання визначення постачальника (підрядника, виконавця) закритим способом недійсним і прийняття замовником рішення про укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) відповідно до положень статті 92 цього Закону за погодженням з уповноваженим Урядом Російської Федерації на здійснення даних функцій федеральним органом виконавчої влади. Контракт укладають з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) на умовах, передбачених документацією про закупівлю, за ціною, запропонованою учасником закупівлі, з яким укладається контракт, або за ціною за одиницю товару, роботи, послуги, розрахованої відповідно до частини 2.1 статті 83.2 цього Федерального закону, та максимальному значенню ціни контракту. Така ціна має перевищувати початкову (максимальну) ціну контракту чи ціну контракту, запропоновану у заявці відповідного учасника закупівлі. Звернення замовника про погодження укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) направляється у зазначений федеральний орган виконавчої терміном пізніше як протягом десяти днів із дати підписання відповідних протоколів, містять інформацію про визнання визначення постачальника (підрядника, виконавця) закритим способом несостоявшимся .Термін погодження лише десять робочих днів із дати надходження звернення про погодження укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем). Контракт з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) укладається у строк не більше ніж двадцять днів з дати отримання замовником погодження. Порядок погодження укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) встановлюється федеральним органом виконавчої з регулювання контрактної системи у сфері закупівель;
25) визнання такими, що не відбулися відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу, повторного конкурсу, запиту котирувань, запиту пропозицій відповідно до частин 1 та 7 статті 55, частин 1 та 3 статті 79, частин 18 та 19 статті 83, частиною 1 83.1 цього Федерального закону. Узгодження укладення контракту у зазначених випадках, за винятком випадків укладання контрактів відповідно до частин 4 та 5 статті 15, частин 1 та 3 статті 79 цього Федерального закону, проводиться при здійсненні закупівель для забезпечення федеральних потреб, потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб з федеральним органом виконавчої, уповноваженим здійснення контролю у сфері закупівель, чи контрольним органом у сфері державного оборонного замовлення, органом виконавчої суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування муніципального району чи органом місцевого самоврядування міського округу, уповноваженими здійснення контролю у сфері закупівель. Відповідно до цього пункту контракт укладають з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) на умовах, передбачених документацією про закупівлю, за ціною, запропонованою учасником закупівлі, з яким укладається контракт, або за ціною за одиницю товару, роботи, послуги, розрахованої відповідно до частиною 2.1 статті 83.2 цього Федерального закону, та максимальному значенню ціни контракту. Така ціна має перевищувати початкову (максимальну) ціну контракту, ціну контракту, запропоновану у заявці відповідного учасника закупівлі. Звернення замовника про погодження укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) направляється до контрольного органу у сфері закупівель у строк не пізніше ніж протягом десяти днів з дати розміщення в єдиній інформаційній системі відповідних протоколів, що містять інформацію про визнання визначення постачальника (підрядника, виконавця) ) Не відбулися. Строк погодження не більше десяти робочих днів з дати надходження зазначеного звернення. Контракт з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) укладається у строк не більше ніж двадцять днів з дати отримання замовником такого погодження, або у випадках, передбачених частинами 4 та 5 статті 15 цього Федерального закону, у строк не більше ніж двадцять днів з дати розміщення у єдиної інформаційної системи відповідних протоколів, що містять інформацію про визнання визначення постачальника (підрядника, виконавця) таким, що не відбулося, або у випадках, передбачених частинами 1 і 3 статті 79 цього Федерального закону, у строки, встановлені частиною 13 статті 78 цього Закону. Порядок погодження укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) встановлюється федеральним органом виконавчої з регулювання контрактної системи у сфері закупівель. Для цілей цього Федерального закону учасник закупівлі, з яким укладається контракт, або за ціною за одиницю товару, роботи, послуги, розрахованої відповідно до частини 2.1 статті 83.2 цього Федерального закону, та максимального значення ціни контракту відповідно до цього пункту, прирівнюється до переможця визначення постачальника (підрядника, виконавця);
25.1) визнання такими, що не відбулися відкритого конкурсу в електронній формі, конкурсу з обмеженою участю в електронній формі, двоетапного конкурсу в електронній формі, електронного аукціонувідповідно до частин 1, 2 та 5 статті 55.1, частин 1 - 3.1 статті 71 цього Федерального закону. Контракт укладають з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) на умовах, передбачених документацією про закупівлю, за ціною, запропонованою учасником закупівлі, з яким укладається контракт, або за ціною за одиницю товару, роботи, послуги, розрахованої відповідно до частини 2.1 статті 83.2 цього Федерального закону, та максимальному значенню ціни контракту, але не вище початкової (максимальної) ціни контракту у строки, встановлені статтею 83.2 цього Федерального закону. Для цілей цього Закону учасник закупівлі, з яким укладається договір відповідно до цього пункту, прирівнюється до переможця визначення постачальника (підрядника, виконавця);
25.2) визнання запитом котирувань, що не відбулися, в електронній формі відповідно до частини 3 статті 82.6 цього Федерального закону. Контракт укладають з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) на умовах, передбачених повідомленням про здійснення закупівлі, за ціною, запропонованою учасником закупівлі, з яким укладається контракт, або за ціною за одиницю товару, роботи, послуги, розрахованої відповідно до частини 2.1 статті 83.2 цього Федерального закону, та максимальному значенню ціни контракту, але не вище початкової (максимальної) ціни контракту у строки, встановлені статтею 83.2 цього Федерального закону. Для цілей цього Закону учасник закупівлі, з яким укладається договір відповідно до цього пункту, прирівнюється до переможця визначення постачальника (підрядника, виконавця);
25.3) визнання запитом пропозицій, що не відбулися, в електронній формі відповідно до частини 26 статті 83.1 цього Федерального закону. Контракт укладають з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) на умовах, передбачених документацією про закупівлю, за ціною, запропонованою учасником закупівлі, з яким укладається контракт, або за ціною за одиницю товару, роботи, послуги, розрахованої відповідно до частини 2.1 статті 83.2 цього Федерального закону, та максимальному значенню ціни контракту, але не вище початкової (максимальної) ціни контракту у строки, встановлені статтею 83.2 цього Федерального закону. Для цілей цього Закону учасник закупівлі, з яким укладається договір відповідно до цього пункту, прирівнюється до переможця визначення постачальника (підрядника, виконавця);
26) укладання контракту на надання послуг, пов'язаних із направленням працівника у службове відрядження та за участю у проведенні фестивалів, концертів, вистав та подібних культурних заходів (у тому числі гастролей) на підставі запрошень на відвідування зазначених заходів. До таких послуг належать забезпечення проїзду до місця службового відрядження, місця проведення зазначених заходів та назад, найм житлового приміщення, транспортне обслуговування, забезпечення харчування;
28) здійснення закупівель лікарських препаратів, призначених для призначення пацієнту за наявності медичних показань (індивідуальна непереносимість, за життєвими показаннями) за рішенням лікарської комісії, яке відображається в медичних документівпацієнта та журналі лікарської комісії. Замовник має право укласти договір на поставки лікарських засобів відповідно до цього пункту на суму, що не перевищує один мільйон рублів. Обсяг закуповуваних лікарських засобів не перевищує обсяг таких препаратів, необхідний для зазначеного пацієнта протягом терміну, необхідного для здійснення закупівлі лікарських препаратів відповідно до положень пункту 7 частини 2 статті 83, пункту 3 частини 2 статті 83.1 цього Закону. Крім того, при здійсненні закупівлі лікарських препаратів відповідно до положень цього пункту предметом одного контракту не є лікарські засобипризначені для призначення двом і більше пацієнтам. Зазначене рішення лікарської комісії має розміщуватися одночасно з контрактом, укладеним відповідно до цього пункту, у реєстрі контрактів, передбаченому статтею 103 цього Закону. Забезпечують передбачене Федеральним законом від 27 липня 2006 року № 152-ФЗ "Про персональні дані" знеособлення персональних даних;
29) укладання договору енергопостачання або договору купівлі-продажу електричної енергії з постачальником електричної енергії, що гарантує;
30) визначення постачальника, виконавця розпорядженням Уряду Російської Федерації за пропозиціями Центральної виборчої комісії України, вищих виконавчих органів державної владисуб'єктів Російської Федерації при здійсненні закупівель бюлетенів, відкріпних посвідчень, спеціальних знаків (марок), інформаційних матеріалів, розміщених у приміщеннях виборчих комісій, комісій референдуму, приміщеннях для голосування та послуг з доставки виборчої документації, документів, пов'язаних з підготовкою та проведенням референдуму, та інших відправлень виборчих комісій, що використовуються при проведенні виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, референдуму Російської Федерації та референдумів суб'єктів Російської Федерації і при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування та місцевих референдумів у муніципальних утвореннях, що є адміністративними центрами (столицями) суб'єктів Російської Федерації, за винятком випадків, встановлених пунктом 6 частини 2 статті 1 цього Закону;
31) укладання договору, предметом якого є придбання задля забезпечення федеральних потреб, потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб нежитлової будівлі, будівлі, споруди, нежитлового приміщення, визначених відповідно до рішення про підготовку та реалізацію бюджетних інвестицій або про надання субсидій на здійснення капітальних вкладень з метою придбання об'єктів нерухомого майнау державну або муніципальну власність, прийнятим у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією;
32) оренда нежитлової будівлі, будівлі, споруди, нежитлового приміщення для забезпечення федеральних потреб, потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб та оренда житлових приміщень, що знаходяться на території іноземної держави, замовниками, які здійснюють діяльність на території іноземної держави;
33) укладання контракту на надання викладацьких послуг та послуг екскурсовода (гіда) фізичними особами;
34) укладання федеральним органом виконавчої контракту з іноземною організацією лікування громадянина Російської Федерації поза території Російської Федерації відповідно до правилами, встановленими Урядом Російської Федерации;
35) укладання організаціями, які здійснюють освітню діяльність та визнані відповідно до законодавства про освіту федеральними або регіональними інноваційними майданчиками, контрактів на постачання обладнання (у тому числі його технічну експлуатацію), програмного забезпечення, необхідні для впровадження науково-технічних результатів та результатів інтелектуальної діяльності, з власником виняткових правна такі обладнання та програмне забезпечення за рахунок коштів, виділених на розвиток інноваційної інфраструктури у системі освіти;
36) висновок бюджетною установою, державним, муніципальним унітарними підприємствами договору, предметом якого є видача банківської гарантії;
37) здійснення закупівель виробів народних художніх промислів визнаної художньої гідності, зразки яких зареєстровані у порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади;
38) укладання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування контрактів на придбання житлових приміщень, що відповідають умовам віднесення до стандартного житла, встановленим уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, з юридичною особою, яка уклала відповідно до Містобудівним кодексомРосійської Федерації договір про освоєння території з метою будівництва стандартного житла або договір про комплексне освоєння території з метою будівництва стандартного житла, за ціною та в строки, визначені договором про освоєння території з метою будівництва стандартного житла або договором про комплексне освоєння території з метою будівництва стандартного житла житла, за умови, що договором про освоєння території з метою будівництва стандартного житла або договором про комплексне освоєння території з метою будівництва стандартного житла передбачено укладання державних та (або) муніципальних контрактів;
39) укладання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування контрактів на придбання житлових приміщень, відповідних умов віднесення до стандартного житла, встановленим уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, з особою, яка уклала в порядку та на умовах, передбачених Федеральним законом від 24 липня 2008 року № 161-ФЗ «Про сприяння розвитку житлового будівництва», договір безоплатного користуванняземельною ділянкою для будівництва стандартного житла, для комплексного освоєння території, в рамках якого передбачається будівництво стандартного житла, договір оренди земельної ділянкидля будівництва стандартного житла, для комплексного освоєння території, в рамках якого передбачається в тому числі будівництво стандартного житла, або договір оренди земельної ділянки для будівництва в мінімально необхідному обсязі стандартного житла, для комплексного освоєння території, в рамках якого передбачається в тому числі будівництво в мінімально необхідному обсязі стандартного житла та інше житлове будівництво, за ціною та у строки, визначені будь-яким із цих договорів, за умови, що їм передбачено укладання державних та (або) муніципальних контрактів;
40) здійснення закупівель товарів, робіт, послуг з метою забезпечення органів зовнішньої розвідки Російської Федерації засобами розвідувальної діяльності. Перелік товарів, робіт, послуг, закупівлі яких здійснюються відповідно до цього пункту, затверджується керівником відповідного органу зовнішньої розвідки Російської Федерації;
41) здійснення закупівель товарів, робіт, послуг з метою забезпечення органів федеральної службибезпеки засобами контррозвідувальної діяльності та боротьби з тероризмом Перелік товарів, робіт, послуг, закупівлі яких здійснюються відповідно до цього пункту, затверджується керівником федерального органу виконавчої влади у сфері забезпечення безпеки;
42) укладання федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з формування офіційної статистичної інформації про соціальні, економічні, демографічні, екологічні та інші суспільні процеси в Російській Федерації, та його територіальними органами контрактів з фізичними особами на виконання робіт, пов'язаних зі збором та з обробкою первинних статистичних даних під час проведення біля Російської Федерації федерального статистичного спостереження відповідно до законодавством Російської Федерації про офіційному статистичному обліку. Обсяг робіт, що виконуються зазначеними особами, і вартість контракту, розрахована виходячи з умов виплати винагороди особам, залучаним з урахуванням контрактів до виконання робіт, що з збором і з обробкою первинних статистичних даних під час проведення біля Російської Федерації федерального статистичного спостереження, встановлюються федеральним органом виконавчої, здійснює функції з формування офіційної статистичної інформації про соціальні, економічні, демографічні, екологічні та інші суспільні процеси в Російській Федерації. Інформація про контракти, укладені відповідно до цього пункту, розміщується на сайті федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції щодо формування офіційної статистичної інформації про соціальні, економічні, демографічні, екологічні та інші суспільні процеси в Російській Федерації, та його територіальних органівв інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет у порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо формування офіційної статистичної інформації про соціальні, економічні, демографічні, екологічні та інші суспільні процеси в Російській Федерації, за погодженням з федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи сфери закупівель;
44) закупівля державними та муніципальними бібліотеками, організаціями, які здійснюють освітню діяльність, державними та муніципальними науковими організаціями послуг з надання права на доступ до інформації, що міститься в документальних, документографічних, реферативних, повнотекстових зарубіжних базах даних та спеціалізованих базах даних міжнародних індексів наукового цитування зазначених баз даних, включених до переліку, що затверджується Урядом Російської Федерації;
45) закупівля державними та муніципальними бібліотеками, організаціями, які здійснюють освітню діяльність, державними та муніципальними науковими організаціями послуг з надання права на доступ до інформації, що міститься в документальних, документографічних, реферативних, повнотекстових зарубіжних базах даних та спеціалізованих базах даних міжнародних індексів наукового цитування бібліотек та федеральних бібліотек, що мають наукову спеціалізацію. Ціна такого контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), визначається відповідно до порядку, встановленого Урядом Російської Федерації;
46) здійснення закупівель товарів, робіт, послуг за рахунок фінансових коштів, виділених на оперативно-розшукову діяльність Перелік товарів, робіт, послуг, закупівлі яких здійснюються відповідно до цього пункту, затверджується керівником відповідного федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення оперативно-розшукової діяльності відповідно до Федерального закону від 12 серпня 1995 року № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльності»;
47) здійснення закупівлі товару, виробництво якого створено чи модернізовано та (або) освоєно на території Російської Федерації відповідно до спеціального інвестиційним контрактом, за регульованими цінами та з урахуванням особливостей, передбачених статтею 111.3 цього Федерального закону;
48) здійснення закупівлі товару, виробництво якого створено чи модернізовано та (або) освоєно на території суб'єкта Російської Федерації відповідно до державного контракту, укладеного згідно зі статтею 111.4 цього Федерального закону, за регульованими цінами та з урахуванням особливостей, які передбачені зазначеною статтею. Укладати контракт на підставі цього пункту мають право лише замовники цього суб'єкта Російської Федерації та муніципальних утворень, що знаходяться на території цього суб'єкта Російської Федерації. Єдиний постачальник товару тільки юридична особа, з яким укладено державний контрактвідповідно до статті 111.4 цього Федерального закону (далі - постачальник-інвестор);
49) здійснення уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади закупівель робіт з виготовлення акцизних марок для маркування алкогольної продукціїта тютюнової продукції, що ввозяться до Російської Федерації, за цінами (тарифами), встановленими відповідно до законодавства Російської Федерації;
50) здійснення закупівлі транспортних послугта пов'язаних з їх забезпеченням додаткових послугу разі необхідності виконання військових перевезень (залізничних, морських, річкових, повітряних та автомобільних) у разі виникнення загрози воєнній безпеці Російської Федерації та (або) для забезпечення участі Збройних Сил Російської Федерації, інших військ в операціях з підтримки або відновлення міжнародного світута безпеки за межами Російської Федерації відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного праваі міжнародними договорамиРосійської Федерації у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації;
51) здійснення закупівель юридичних послугз метою забезпечення захисту інтересів Російської Федерації в іноземних та міжнародних судах та арбітражах та в органах іноземних держав;
52) здійснення закупівель товарів, робіт, послуг органами державної охорони з метою реалізації заходів щодо здійснення державної охорони. Перелік товарів, робіт, послуг, закупівлі яких здійснюються відповідно до цього пункту, затверджується керівником федерального органу виконавчої влади в галузі державної охорони;
53) укладання органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування контрактів на надання послуг по здійсненню рейтингових дій юридичними особами, що визнаються відповідно до законодавства Російської Федерації кредитними рейтинговими агентствами та іноземними юридичними особами, які здійснюють рейтингові дії за межами території Російської Федерації;
54) здійснення закупівлі робіт з модернізації інформаційних систем для інформаційно-правового забезпечення діяльності палат Федеральних Зборів Російської Федерації та послуг із супроводу таких систем;
55) укладення контракту на надання послуг з виготовлення бланків документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації та за межами території Російської Федерації, що засвідчують особу іноземного громадянина або особи без громадянства, що видаються в Російській Федерації у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, бланків свідоцтв про державної реєстраціїактів громадянського стану, бланків тимчасових документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації та дають йому право на в'їзд (повернення) до Російської Федерації, та бланків документів для в'їзду в Російську Федерацію та виїзду з Російської Федерації іноземних громадянта осіб без громадянства.
2. При здійсненні закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) у випадках, передбачених пунктами 6, 9, 34 та 50 частини 1 цієї статті, замовник зобов'язаний направити у строк не пізніше одного робочого дня з дати укладення контракту до контрольного органу у сфері закупівель повідомлення про таку закупівлю. Повідомлення про таку закупівлю надсилається при її здійсненні для забезпечення федеральних потреб, потреб суб'єкта Російської Федерації або муніципальних потреб у федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення контролю у сфері закупівель, або контрольний орган у сфері державного оборонного замовлення, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, орган місцевого самоврядування муніципального району чи орган місцевого самоврядування міського округу, уповноважені здійснення контролю у сфері закупівель. До цього повідомлення додається копія укладеного відповідно до цього пункту контракту з обґрунтуванням його укладання.
3. Повідомлення про здійснення закупівлі не вимагається.
4. При здійсненні закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) у випадках, передбачених пунктами 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30 - 32, 34, 35, 37-41, 46, 49 частини 1 цієї статті, замовник зобов'язаний визначити та обґрунтувати ціну контракту в порядку, встановленому цим Федеральним законом. При здійсненні закупівлі у єдиного виконавця у випадках, передбачених цією частиною, контракт містить обґрунтування ціни контракту.
Згідно з Федеральним законом 44, порядок закупівлі у єдиного постачальника здійснюється при виборі замовником однієї фізичної чи юридичної особи – постачальника. Сторони укладають контракт та надають інформацію в єдиний інформаційний центр. Існують нюанси та особливості такого виду правочинів, які рекомендується вивчити.
Законодавчі основи процесу
Закупівля у єдиного постачальника здійснюється відповідно до статті 93, у ній надана вся інформація та нюанси такого виду закупівлі. У цій статті описано нюанси складання та оплати контракту, список необхідних паперів, надано список послуг, що надаються, особливості процедури та процесу здійснення закупівлі. Останні змінидо цієї статті було внесено 29 липня 2017 року. Вона складається із 4 пунктів.
Відповідно до першого пункту 93 статті ФЗ 44 про держзакупівлі, робити покупки у єдиного постачальника можна лише у випадках:
- Якщо товар, послуги чи роботи будуть використані у сфері діяльності природних монополій та центрального депозитарію;
- Для здійснення діяльності органів державної охорони;
- Отримання відповідного положення, наказу чи розпорядження від Уряду чи Президента Російської Федерації;
- Для захисту інтересів у випадках розглядів у міжнародних судових органахта арбітражах, у яких бере участь Російська Федерація;
- Здійснення мобілізаційної підготовки;
- Покупки транспортних послуг або засобів для допомоги та діяльності Збройних Сил, перевезення військової техніки або військовослужбовців у випадках загрози безпеці державі, відновлення миру тощо;
- Закупівлі Федеральними органами виконавчої, з дозволу Уряду РФ, акцизних марок для алкогольної та тютюнової продукції;
- грошової суми покупок послуг, робіт чи товарів, що не перевищує ста тисяч рублів;
- Якщо закупівля проводиться державними або муніципальними установамиу галузі культури;
- Покупки товару, створеного, оформленого чи модернізованого біля Росії;
- Покупки товарів або послуг, які можуть виконати тільки місцеві органивиконавчої влади;
- Закупівля літератури, образотворчого чи музичного мистецтва в одного автора;
- Придбання послуг з проведення екскурсій, репетиторства тощо;
- Придбання техніки, яка не має аналогів;
- Укладання договору про поставки ліків пацієнту та інших.
Згідно з другим пунктом, замовник зобов'язаний за 5 днів до укладання контракту з постачальником оформити всю інформацію щодо закупівлі в єдиній інформаційній системі. Клієнт не повинен складати повідомлення про купівлю, якщо інформація становить державну таємницю.
У третьому пункті написано, що й клієнт вибрав одного підрядника, повинен обгрунтувати свої дії документі. Під час укладання договору він визначає законні причини чи ситуації, які заважають йому вибрати інші способи здійснення закупівлі. Обов'язково повинні бути оформлені відомості про ціну та суттєві умовита зобов'язання сторін.
Ознайомтеся із основними положеннями Федерального закону №143
У четвертому пункті написано, що у контракті обов'язково має бути розрахунок вартості купленого товару, послуг чи робіт.
Завантажити Федеральний закон від 05.04.2013 N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» можна
Завантажити 93 статтю Федерального закону N 44 «Про контрактну систему у сфері закупівель» можна
Хто такий єдиний постачальник?
Єдиний постачальник - це фізична чи юридична особа, з якою складає контракт замовник.Замовник обирає одного виконавця, якого або знає, або чув позитивні відгуки та сторони становлять контракт, за яким виконавець зобов'язується надати товар, послуги або роботи в потрібний термінта у потрібній якості.
По праву замовник щодо єдиного постачальника має право опустити формальності 24-ой статті 44 Федерального закону. Зазвичай у разі клієнт цілком упевнений у протилежному боці і тому формальні процедури не обов'язкові. Проте певні законом процеси існують і ним сторони слідувати зобов'язані. Єдиний виконавецьможе бути обраний клієнтом тільки на підставі законних причин, оформлених у статті вище.
Закупівля у єдиного постачальника має на увазі, що клієнт не використовуватиме формальність конкурентного відбору. Такі покупки здійснюються без контрактної системи і в законодавство Російської Федерації така категорія була введена для невідповідних під типові категорії випадків і мала бути використана рідко. Однак на сьогодні це один із найпопулярніших способів проведення закупівлі.
Порядок оформлення закупівлі за ФЗ 44
Кроків для закупівлі в єдиного постачальника кілька і цей спосіб здійснення покупок вважається найпростішим за наявності законних підстав.
Процедура укладання угоди:
- Для початку замовник складає план. У плані складається та інформація, яка необхідна для здійснення мети та завдань замовника. У документ вписується мета проведення покупок, ідентифікаційний код, обсяг фінансування та законні підстави для закупівлі у єдиного постачальника;
- Потім клієнт вибирає постачальника. Часто трапляється, що особа вибирає одну й ту саму людину протягом багатьох років;
- Складається контракт, використовуються всі необхідні документи. Він складається письмово, довільно, від руки або надрукований на комп'ютері;
- Потім відомості з договору переносяться в єдину інформаційну систему. Відповідно до Федерального закону 44, вписується термін підписання договору, надаються необхідні документи.
Серед необхідних документів:
- Дата внесення інформації до ЄІС та ідентифікаційний номер;
- Папери із відомостями про зміни чи пропозиції;
- Звіти про хід закупівлі;
- Документ з інформацією про закупівлю товару, послуги чи роботи.
Після вчинення процедури, перед внесенням відомостей до єдиної інформаційної системи, сторони мають 10 днів для узгодження можливих поправок, внесення змін і т. д. Потім протягом п'яти днів контракт має бути підписаний і інформацію про нього внесено до ЄІС. У випадках, якщо проект поділено на етапи, то після завершення одного етапу до системи вноситься звіт.
Максимально допустима сума
Закупівля у єдиного постачальника відбувається лише у разі, якщо інші способи закупівлі неможливі чи недоцільні. Відповідно до Федерального закону номер 44 та його статті 93, грошова сума за товар, послугу чи роботу має бути «невеликою». Конкретна сума не надається та визначення слова «невеликий» у законі немає.
Але в четвертому пункті статті написано, що грошова сума за всю закупівлю має перевищувати 100 тисяч рублів. Саме така грошова сума вважається допустимою для використання замовником під час складання та оформлення контракту та проведення закупівлі в одного виконавця.
Одним із конкурентних способів або укласти контракт з єдиним постачальником (ч. 1 ст. 24 Федерального закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»; далі – Закон № 44-ФЗ).
Якщо замовник проводить закупівлю у єдиного постачальника, то фактично він укладає контракт із конкретною організацієючи громадянином, які реалізують необхідні йому товари (роботи, послуги). В цьому випадку формальної процедури визначення постачальника з числа учасників закупівлі відсутня. Відповідно, такий спосіб укласти контракт – найбільш простий та зручний для замовника, а також не потребує значних витрат часу.
Про те, коли замовник може укласти контракт із єдиним постачальником, див. окрему рекомендацію .
Увага!Якщо замовник необґрунтовано ухвалить рішення про укладання контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), ФАС Росії може залучити його до адміністративної відповідальності. За таке правопорушення встановлено відповідальність посадової особизамовника як штрафу у вигляді від 30 тис. до 50 тис. крб. (Ч. 1, 2 ст. 7.29 КпАП РФ).
У процедурі закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) можна виділити кілька стадій:
Етап 1. Підготовка до закупівлі
Усі закупівлі товарів (робіт, послуг) у єдиного постачальника необхідно включити до план-графік. При цьому деякі з них слід зазначити загальними сумами за видами витрат. Це стосується закупівель:
- послуг з утримання та ремонту нежитлових приміщень в окремих випадках ;
- робіт зі збору та обробці первинних статистичних даних при проведенні федерального статистичного спостереження .
При цьому казенні установи повинні вказувати на розбивку також за кодом виду витрат (деталізованим до підгрупи та елемента). Про це сказано у підпунктах 2 та 4 пункту 5 додатка до спільного наказу Мінекономрозвитку Росії та Казначейства Росії від 31 березня 2015 р. № 182/7н.
Етап 2. Пошук та вибір єдиного постачальника (підрядника, виконавця)
Замовнику необхідно знайти єдиного постачальника (підрядника, виконавця).
Положення Закону № 44-ФЗ не встановлюють жодних критеріїв чи вимог для вибору.
Зазвичай контракти укладають із перевіреними та добре відомими контрагентами, у яких замовник раніше вже проводив закупівлю необхідних товарів (робіт, послуг).
Етап 3. Направлення пропозиції щодо укладання контракту
Замовник може повідомити обраному контрагенту про своє бажання укласти контрагент.кт будь-яким зручним способом (у письмовій чи усній формі).
Договірне законодавство не встановлює певного порядку, який необхідно дотриматися при направленні пропозиції про укладення договору.
Етап 4 (факультативний). Видання наказу про проведення закупівлі
Після вибору єдиного постачальника та отримання його згоди замовник, як правило, видає наказ про проведення такої закупівлі .
Закон не потребує його складання. Однак у деяких установах склалася практика укладання контрактів, що це передбачає.
Етап 5. Направлення постачальнику проекту контракту для узгодження
Проект договору про поставки товарів (виконання робіт, надання послуг) необхідно направити постачальнику (підряднику, виконавцю) для узгодження.
Контракт повинен містити усі істотні умови.
При цьому замовник зобов'язаний встановити у ньому вимогу щодо забезпечення виконання контракту, якщо відбувається закупівля:
- у постачальника, визначеного Президентом РФ чи Урядом РФ , якщо такий обов'язок встановлений відповідним нормативно-правовим актом;
- установою, яка виконує покарання, товарів для працевлаштування засуджених ;
- послуг з участі у заході для потреб кількох замовників ;
- послуг авторського контролю, технічного та авторського нагляду ;
- у разі визнання закритої або конкурентної закупівлі не відбулася я;
- обладнання, програмного забезпечення освітніми організаціями – інноваційними майданчиками ;
- житла економ-класу в організацій, що уклали дог овор на освоєння території з метою будівництва такого житла ;
- робіт зі збору та обробці первинних статистичних даних при проведенні федерального статистичного спостереження на території Росії ;
- робіт (послуг) з інженерних досліджень, проектування об'єктів, необхідних для обробки та утилізації відходів .
В інших випадках замовник (уповноважений орган) вправі, але з зобов'язаний встановлювати вимога про забезпечення виконання договору.
Про це йдеться у частинах 1-3 статті 96 Закону № 44-ФЗ.
Постачальник повинен направити замовнику забезпечення до укладення договору. Лише після цього контракт можна підписати (ч. 4, 5 ст. 96 Закону № 44-ФЗ).
Етап 6 (факультативний). Публікація повідомлення про закупівлю
Закон встановлює низку випадків, коли замовник зобов'язаний розмістити в ЄІС повідомлення про закупівлю. Зробити це потрібно не пізніше як за п'ять днів до дати укладання договору.
У повідомленні слід зазначити:
- відомості про замовника (спеціалізовану організацію);
- короткий виклад умов контракту з інформацією щодо пункту 2 статті 42 Закону № 44-ФЗ;
- Усе обмеження, які встановлює законодавство на участь у визначенні постачальника;
- розмір та порядок внесення забезпечення виконання контракту.
Про це йдеться у частині 2 статті 93 Закону № 44-ФЗ.
Також до повідомлення про проведення закупівлі єдиного постачальника варто прикріпити проект контракту.
Обґрунтування: Положення Закону №44-ФЗ цього не вимагають. Тим часом Мінекономрозвитку Росії вважає, що проект контракту до сповіщення потрібно прикріпити. Адже саме в ньому наведено всі умови, передбачені пунктом 2 статті 42 Закону № 44-ФЗ. Про це йдеться у листі від 9 грудня 2014 р. № Д28і-2739.
Етап 7. Підписання контракту
Якщо постачальник погоджується з усіма умовами, сторони підписують контракт. З цього моменту він вважається ув'язненим.
Етап 8 (факультативний). Складання звіту про неможливість застосовувати інші способи закупівлі
У деяких випадках під час укладання контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) замовник зобов'язаний у документально оформленому звіті обґрунтувати неможливість чи недоцільність застосування конкурентних способів закупівлі, ціну та інші істотні умови. Випадки, коли замовник зобов'язаний складати звіт, а коли ні, див. таблиці.
Співробітники контролюючих відомств під час проведення перевірок можуть перевірити, чи є у замовника цей звіт.
Його можна скласти в довільній формі .
У звіті слід зазначити:
- конкретний пункт частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ, який став підставою для укладання контракту;
- причину, через яку закупівлю не можна було провести одним із конкурентних способів.
До таких причин належать, наприклад:
- терміновість закупівлі у зв'язку з певними обставинами (наприклад, утруднення щоденної роботи);
- ризик визнання конкурентної процедури, що не відбулася через те, що з боку постачальників немає зацікавленості у укладанні контракту. Наприклад, через незначну ціну потенційні постачальники можуть брати участь у закупівлі;
- відсутність можливості одержати економію коштів за рахунок проведення конкурентної закупівлі.
Готовий звіт не потрібно розміщувати у ЄІС. Це внутрішній документзамовника. Про це йдеться у частині 3 статті 93 Закону № 44-ФЗ.
Додаток N 2
Порядок
погодження укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем)
1. Цей Порядок визначає правила погодження укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) замовником, уповноваженим органом, уповноваженою установою (далі - заявник) із Федеральною антимонопольною службою(ФАС Росії), органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування муніципального району, органом місцевого самоврядування міського округу, уповноваженими на здійснення контролю у сфері закупівель (далі – контрольний орган).
2. Для отримання погодження укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) відповідно до положень пункту 24 частини 1 статті 93 Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (Збори законодавства Російської Федерації, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925; N 30, ст. 4225 ; N 48, ст. 6935; письмове зверненняпро погодження укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), підписане керівником заявника чи його заступником, у ФАС Росії.
3. Для отримання погодження укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) відповідно до пункту 25 частини 1 статті 93 Федерального закону заявник надсилає відповідно до вимог цього Порядку письмове звернення, підписане керівником заявника або його заступником:
1) з метою забезпечення федеральних потреб - у ФАС Росії;
2) з метою забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації - орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважений здійснення контролю у сфері закупівель;
3) з метою забезпечення муніципальних потреб - орган місцевого самоврядування муніципального району чи орган місцевого самоврядування міського округу, уповноважений здійснення контролю у сфері закупівель.
4. Звернення про погодження укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), зазначене у пункті 2
1) у разі, якщо подана лише одна заявка на участь у закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі, закритому аукціоні (при цьому така заявка визнана відповідною до вимог Федерального закону та документації про закупівлю) або лише одна заявка на участь у закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі, закритому аукціоні визнано відповідною вимогам Федерального закону та документації про закупівлю:
б) копія листи федерального органу виконавчої, уповноваженого здійснення контролю у сфері закупівель про узгодження застосування закритого методу визначення постачальника (підрядника, виконавця);
2) у разі, якщо не подано жодної заявки на участь у закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі, закритому аукціоні або всі подані на участь у закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі, закритому аукціоні заявки відхилені:
а) копії всіх протоколів, складених під час визначення постачальника (підрядника, виконавця);
б) копія листи федерального органу виконавчої уповноваженого здійснення контролю у сфері закупівель про узгодження застосування закритого методу визначення постачальника (підрядника, виконавця);
в) дата та номер повідомлення про здійснення закупівлі, розміщеного в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель або копії запрошень взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця);
г) копія документації про закупівлю, а також роз'яснень та змін до неї (якщо такі роз'яснення чи зміни були зроблені замовником);
е) інформація про постачальника (підрядника, виконавця) (найменування, місце знаходження, ідентифікаційний номер платника податків), з яким передбачається укласти контракт, та обґрунтування того, що дана особавідповідає вимогам Федерального закону та документації про закупівлю;
ж) документ про згоду вказаного у зверненні постачальника (підрядника, виконавця) укласти контракт відповідно до вимог та умов документації про закупівлю та за ціною, що не перевищує початкову (максимальну) ціну контракту, зазначену у повідомленні про здійснення закупівлі або запрошення взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця).
5. Звернення про погодження укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), зазначене у пункті 3 цього Порядку, має містити такі інформацію та документи, що додаються:
1) дату та номер повідомлення про здійснення закупівлі, розміщеного в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель;
2) копії протоколів, складених під час визначення постачальника (підрядника, виконавця);
3) копія документації про закупівлю, а також роз'яснень та змін до неї (якщо такі роз'яснення чи зміни були зроблені замовником);
4) копії заявок на участь у конкурсі, повторному конкурсі, запиті пропозицій.
При цьому, якщо звернення направлене за результатами повторного конкурсу, що не відбувся, або запиту пропозицій, проведених відповідно до пункту 8 частини 2 статті 83 Федерального закону, до звернення також повинні бути додані документи, передбачені цим пунктом, за всіма попередніми процедурами визначення постачальника (підрядника, що не відбулися). , виконавця), яка стала підставою для проведення таких повторного конкурсу, запиту пропозицій.
6. У разі ненадання документів та (або) інформації, передбачених цим Порядком, а також у разі направлення звернення, що містить питання, вирішення яких не входить до компетенції цього контрольного органу, контрольний орган не розглядає звернення та повертає його заявникові у строк, що не перевищує 5 робочих днів з дня надходження звернення із зазначенням причин такого повернення.
7. Розгляд звернення здійснюється комісією контрольного органу, яка формується наказом контрольного органу.
8. За результатами розгляду звернення комісія контрольного органу приймає одне з таких рішень:
1) про погодження укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), зокрема із зазначенням виявлених порушень законодавства Російської Федерації про контрактної системи у сфері закупівель, які вплинули результат визначення постачальника (підрядника, виконавця), і необхідності усунення виявлених порушень під час укладання договору;
2) про відмову у відповідності до укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), якщо за результатами розгляду поданого звернення або документів, що додаються до нього, виявлено порушення законодавства
Рішення про відмову у відповідності до укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) має містити мотивоване обгрунтування такого рішення, зокрема вказівку на виявлені порушення законодавства Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель, які вплинули результат визначення постачальника (підрядника, виконавця) .
У разі виявлення при розгляді звернення порушень законодавства України про контрактну систему у сфері закупівель рішення комісії має містити висновки про необхідність передачі матеріалів звернення для розгляду питання про порушення справи про адміністративне правопорушення.
Копія рішення надсилається заявнику у строк, що не перевищує 10 робочих днів з дати надходження звернення.
9. У ході розгляду звернення контрольний орган має право:
1) розглядати подані заявником документи та інформацію, необхідні для об'єктивного та всебічного розгляду звернення;
2) запрошувати заявника, учасників закупівлі, оператора електронного майданчика;
3) залучати до розгляду звернень експертів, експертні організації.