1. Особливості правового режиму земель водного фонду
Земельне законодавство передбачає правовий режимкатегорії земель водного фонду, що найбільше пристосований до охорони водних об'єктів. У Росії її та інших країнах СНД названий правової режим існує з кінця 60-х гг. Є віддалені аналоги цього інституту США, Франції, Іспанії. p align="justify"> Категорія земель водного фонду за своїм визначенням пов'язана з водними об'єктами, гідротехнічними та іншими водогосподарськими спорудами.
Початкова редакція ст. 102 Земельного кодексу РФ 2001р. дає таке визначення земель водного фонду: «До земель водного фонду належать землі, зайняті водними об'єктами, землі водоохоронних зон водних об'єктів, а також землі, що виділяються для встановлення смуг відведення та зон охорони водозаборів, гідротехнічних спорудта інших водогосподарських споруд, об'єктів».
Як видно з цього визначення, ЗК РФ вносить ще один суттєвий додаток, а саме: називає водоохоронні зони та зони охорони водозаборів. Ці доповнення Кодексу були викликані потребами охорони екосистеми, бажанням ясніше висловити природоохоронну функцію земель водного фонду, оскільки вони служать, окрім іншого, охоронним бар'єром пов'язаних із нею водних об'єктів.
У зв'язку з прийняттям у 2006 році Водного Кодексу Російської Федераціїбуло оновлено редакцію ст. 102 ЗК РФ.
У чинної редакціїстатті 102 Земельного Кодексу РФ до земель водного фонду відносяться землі:
- 1) покриті поверхневими водами, зосередженими у водних об'єктах;
- 2) зайняті гідротехнічними та іншими спорудами, що розташовані на водних об'єктах.
На землях, покритих поверхневими водами, не здійснюється формування земельних ділянок.
З метою будівництва водосховищ та інших штучних водних об'єктів здійснюється резервування земель. Порядок резервування земель для зазначених цілей встановлюється федеральними законами.
Порядок використання та охорони земель водного фонду визначається цим Кодексом та водним законодавством.
Таким чином, водоохоронні зони офіційно випали із категорії земель водного фонду. Однак це не означає, що до категорії земель водного фонду категорично заборонено включати водоохоронні зони. Вони можуть бути в інших категоріях земель (землі поселень, землі водоохоронних зон). Однак за цим «просто» ховається вільніше поводження природокористувачів та органів влади із землями водоохоронних зон.
Наведені визначення земель водного фонду, які сформульовані в різних законодавчих актах, Постійно вдосконалювалися, починаючи з 1968 р., коли вперше ці землі були виділені в самостійну категорію земель. При цьому вдосконалення здійснювалося шляхом коригування переліку земель. Однак формулювання цієї категорії земель, що міститься в чинному ЗК РФ, не дає вичерпного переліку земель, що охоплюються цією категорією. При цьому повний перелікі неможливо дати. Отже, щодо категорії земель водного фонду необхідний інший критерій, і цей критерій повинен робити категорію земель водного фонду єдиною у своєму роді. При виробленні названого критерію слід виходити з того, що землі водного фонду забезпечують збереження та раціональне використання водних ресурсів, а також необхідні для утворення та регулювання рукотворних водних об'єктів. Очевидно, у складі цих земель можуть бути ділянки, зайняті досить великими водними об'єктами та гідротехнічними спорудами, а не поодинокими ставками сільськогосподарського призначення. На жаль, в даний час частка земель водного фонду в порівнянні із загальною водною акваторією Росії напрочуд мала: вона становить 1,2% від загального земельного фонду. Це викликано, зокрема, тим, що землекористувачі та органи влади не зацікавлені у віднесенні господарсько цінних та інвестиційно-привабливих ділянок до категорії земель водного фонду. Це означатиме суттєві обмеження для будь-якого використання, що не відповідає цільовому призначенню. Недогляди з урахуванням площі земель водного фонду мають ще одну причину - відсутність належної уваги до водних об'єктів важкодоступних районів нашої країни, в яких можуть приховуватися ще не освоєні водним господарством багаті запаси вод. Це, як правило, землі запасу.
Взагалі державна формавласності на більшу частину водного фонду та землі водного фонду є необхідною умовою для ведення повноцінного водного господарства, гарантом його нормального розвитку.
З іншого боку, Земельний кодекс суттєво обмежує оборот земель, зайнятих водними об'єктами та гідротехнічними спорудами. Відповідно до ст. 27 ЗК РФ «Обмеження оборотоспроможності земельних ділянок», це означає передачу їх у приватну власність лише у випадках, встановлених федеральним законом. Відповідно до ст. 27 ЗК РФ, до земель з обмеженим оборотомвідносяться ділянки, в межах яких розташовані водні об'єкти, що перебувають у державній чи муніципальній власності.
А водне законодавство прямо і чітко визначає виключно державну власність на водні об'єкти, включаючи до їх складу і землі, крім ставків і обводнених кар'єрів.
Землі водного фонду, будучи зайнятими такими, що знаходяться в державної власностіводними об'єктами, згідно з Податковим кодексом, не визнаються об'єктами оподаткування земельним податком. Це питання має свою передісторію. Ще нещодавно, згідно зі ст. 10 Закону Російської Федерації від 11 жовтня 1991 р. № 1738-1 «Про плату за землю», податок за землі водного фонду, надані для господарської діяльностіабо з рекреаційною метою, таки платили. У цьому сплачувати податок доводилося за покриті, і за не покриті водою землі, тобто. не лише за дно, а й за берег. Тепер, з набранням чинності гол. 31 «Земельний податок» частини другої Податкового кодексу РФ, землевласники та землекористувачі звільнені від сплати земельного податкуза землі водяних об'єктів. Дана податкова пільгаобумовлена тими обмеженнями, що передбачені законодавством, зокрема у зв'язку з цільовим призначенням земель водного фонду.
Проте слід зазначити, що сам факт переведення земельної ділянки до категорії земель водного фонду не означає автоматичного звільнення від земельного податку. Не всі землі водного фонду зайняті водними об'єктами; згідно зі ст. 102 ЗК РФ, до них також належать водоохоронні зони, зони охорони водозаборів, землі ГТС. При цьому землі, зайняті ГТС та водоохоронними зонами, не названі в Податковий кодексу переліку ділянок, вилучених із оподаткування земельним податком. Отже, вони є об'єктами оподаткування.
Переведення земель водного фонду або земельних ділянок у складі таких земель до іншої категорії допускається у випадках:
- 1) створення особливо охоронюваних природних територій;
- 2) встановлення чи зміни риси поселень;
- 3) розміщення об'єктів державного або муніципального значенняза відсутності інших варіантів розміщення цих об'єктів;
- 4) припинення існування водних об'єктів, зміни русла, кордонів та інших змін розташування водних об'єктів за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи.
У свою чергу переведення ділянок інших категорій до складу земель водного фонду має регламентуватися іншими статтями, присвяченими іншим категоріям. Зокрема, згідно зі ст. 7 Федерального закону від 21 грудня 2004р. № 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу», переведення земель сільгосппризначення можливе за непридатності для здійснення сільськогосподарського виробництва земельних ділянок, і тоді вони можуть потрапити до складу земель водного фонду. Однак належної деталізації немає, тому, наприклад, неясно, чи є утворення водосховища підставою для переведення ділянки до складу земель водного фонду. У статті 11 згаданого Закону, присвяченій переведенню земель лісового фонду, йдеться про потреби енергетики, а гідротехнічне будівництво та наповнення водосховищ відбувається нерідко саме для цього. Але про це треба здогадуватись. Так, у ст. 102 ЗК РФ сказано про резервування земель для будівництва водосховищ, але зазначено, що це землі водного фонду.
Тому земельне законодавство, і зокрема ЗК РФ, потрібно уточнювати саме у питанні про землі водного фонду, про їх суворий режим та формування.
Таким чином, правовий інститутземель водного фонду не є достатньо розвиненим та повним. У зв'язку з цим задавалися навіть питанням прийняти окремий закон про землі водного фонду, але з таким самим успіхом можна розробити федеральні закони з усіх категорій земель.
Водоохоронними зонами є території, що примикають до берегової лініїморів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ і на яких встановлюється спеціальний режим здійснення господарської та іншої діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення зазначених водних об'єктів та виснаження їх вод, а також збереження довкілля водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тварини і рослинного світу. Слід зазначити, що ділянки, зайняті водоохоронними зонами, не вилучаються у власників, але мають свій, специфічний режим, що обмежує дії приватних осіб. Тут важливою проблемою є встановлення та дотримання режиму водоохоронних зон, оскільки вони займають господарсько цінні та привабливі для інвестицій землі.
Таким чином, водоохоронні зони за визначенням лежать поза самим водним об'єктом, межі якого чітко встановлені законодавцем. Проте власники та користувачі водними об'єктами, згідно зі ст. 39 ВК РФ 2006 р., зобов'язані вести регулярні спостереження за водоохоронними зонами, а також безкоштовно та своєчасно представляти результати таких регулярних спостережень до уповноважених органів.
Правовий режим водоохоронних зон та його прибережних захисних смуг спочатку (до 2006 р.) визначався ст. ст. 111 - 113 ВК РФ 1995р. та Постановою Уряду Російської Федерації від 23 листопада 1996р. N 1404 «Про затвердження Положення про водоохоронні зони водних об'єктів та їх прибережні захисні смуги».
Багато норм цього Положенняу дещо зміненому вигляді увійшли до ст. 65 ВК РФ 2006р. і, таким чином, набули великої юридичної сили.
Згідно з новим ВК РФ, у межах водоохоронних зон забороняється:
використання стічних вод для добрива ґрунтів;
розміщення цвинтарів, скотомогильників, місць поховання відходів виробництва та споживання, радіоактивних, хімічних, вибухових, токсичних, отруйних та отруйних речовин;
здійснення авіаційних заходів щодо боротьби зі шкідниками та хворобами рослин;
рух та стоянка транспортних засобів(крім спеціальних транспортних засобів), за винятком їх руху по дорогах та стоянки на дорогах та у спеціально обладнаних місцях, що мають тверде покриття.
З іншого боку, допускаються проектування, розміщення, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатація господарських та інших об'єктів за умови обладнання таких об'єктів спорудами, що забезпечують охорону водних об'єктів від забруднення, забруднення та виснаження вод відповідно до водного законодавства та законодавства у сфері охорони довкілля.
Крім того, в межах першої смуги водоохоронної зони - прибережної захисної смуги додатково забороняються оранки земель, розміщення відвалів ґрунтів, що розмиваються, випас сільськогосподарських тварин.
Закріплення біля меж водоохоронних зон і меж прибережних захисних смуг здійснюється спеціальними інформаційними знаками, оповещающими про відповідні заборони використання.
Ширина водоохоронних зон водотоків і водойм, як і раніше, визначається виходячи з довжини водотоку та площі акваторії водойми, ширина прибережних захисних смуг - залежно від ухилу берегів. У той же час враховується специфіка визначення водоохоронних зон для магістральних або міжгосподарських каналів, а також прибережних захисних смуг - для облямованих болотами озер або водойм, що мають особливо цінне рибогосподарське значення.
Правові норми про водоохоронні зони та їх прибережні захисні смуги необхідно неухильно дотримуватися. Нерідко не приймаються або не реалізуються рішення про виділення водоохоронних зон та їх прибережних захисних смуг, часто їх режими порушуються. В даний час відбувається зведення котеджів прямо на берегах приміських водойм, водотоків і навіть питних водосховищ, а для деяких господарників розорані до урізу води сільськогосподарські угіддя є чи не предметом особливої гордості. Подібні дії завдають екологічної шкоди та чинним законодавством заборонено.
Наразі компетентні органи докладають зусиль щодо відновлення правопорядку в межах водоохоронних зон. Проте навряд чи їхні зусилля матимуть остаточний успіх, якщо досі немає адекватного податкового оподаткування власників прибережних земель. Землі, зайняті водоохоронними зонами, не названо у Податковому кодексі РФ у переліку ділянок, вилучених з оподаткування земельним податком. Отже, вони – об'єкти оподаткування. Останнє не є доцільним: якщо землевласники обтяжені низкою обмежень, отже, вони втрачають можливість отримання доходу від діяльності, яка заборонена у водоохоронних зонах та зонах охорони водозаборів. Тому можна у зв'язку з цим передбачити деякі податкові та кредитні пільги. Виручені гроші власники нерухомості, розташованої у межах водоохоронної зони, зможуть витратити на очисні споруди та каналізацію.
Великий досвід проектування зон і смуг річок, озер, водосховищ послужив основою для розробки Центром російського регістру гідротехнічних споруд і Державного водного кадастру макета проекту водоохоронної зони водного об'єкта та його прибережної захисної смуги. Він передбачає докладний описприродних умов місцевостей: клімат, рельєф, ґрунт, рослинний покрив, геоморфологічні, геологічні, гідрологічні, гідрогеологічні характеристики. У проекті доцільно вказувати на граничні температури повітря, середньо багаторічну суму опадів, співвідношення між площею самого водного об'єкта та його водозбором, глибину залягання водоупорів, водоносних горизонтів та їх водорясність, гумусність, кислотність, водопроникність ґрунтового покриву. Не обходяться увагою і характеристики самого водного об'єкта: рівні режими, кількість приток, площа акваторії, джерела живлення і т.д. Пропонуються також інші конкретні рекомендації. Так, до водоохоронної зони головного водного об'єкта (річка, озеро, водосховище, море) входять притоки на відстані до 2 км від їх гирла, а також безпосередньо примикає до улоговини (чаші) водойми або до річкової долині (якщо долина не ширша за 1 км) частина яружно-балкової мережі. Таким чином, модель проекту наближається до розуміння тієї обставини, що всілякі захисні зониі смуги повинні бути ландшафтно обумовлені та підходити під профіль річкової долини та озерної улоговини.
Крім водоохоронних зон, для захисту водних об'єктів встановлюють також округи санітарної та гірничо-санітарної охорони. Вони призначені захищати та зберігати природні лікувальні ресурси від забруднення та виснаження. До меж названих округів можуть входити родовища мінеральних вод, акваторії та пляжі річок, озер, морів, а також рапа лиманів та озер. Відповідно до Постанови Уряди РФ від 7 грудня 1996р. № 1425 «Про затвердження Положення про округи санітарної та гірничо-санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів федерального значення» останні мають досить жорстко регламентований режим господарювання, проживання, природокористування.
У наведеному акті містяться дуже докладні правові нормищодо першої, другої та третьої зон названих округів. Так, наприклад, у першій зоні забороняється проживання та всі види господарської діяльності, крім пов'язаних з дослідженням та використанням природних ресурсів у лікувальних та оздоровчих цілях (із застосуванням екологічно безпечних технологій). У другій зоні розміщуються санаторно-курортні будівлі та споруди, але заборонено розміщення об'єктів, не пов'язаних безпосередньо із створенням та розвитком сфери курортного лікування та відпочинку. У третій зоні обмежено розміщення промислових та сільськогосподарських об'єктів.
Проекти округів санітарної та гірничо-санітарної охорони розробляються організаціями, які мають на це ліцензії, за завданнями, погодженими з органами виконавчої владисуб'єктів Російської Федерації.
Порядок використання та охорони земель водного фонду визначається як Земельним кодексом РФ, так і Водним кодексом РФ. Діють також ряд федеральних законів, що регулюють особливості правового режиму земель водного фонду на транскордонних площах, зокрема: Федеральний закон від 30 листопада 1995р. № 187-ФЗ «Про континентальний шельф РФ» (з ізм. Від 10 лютого 1999р., 8 серпня 2001р., 22 квітня, 30 червня, 11 листопада 2003р., 22 серпня, 29 грудня 2004р., від 9 травня 2005р.) ; Федеральний закон від 17 грудня 1998 р. № 191-ФЗ «Про виняткову економічну зону РФ» (з ізм. Від 8 серпня 2001р., 21 березня 2002р., 22 квітня, 30 червня, 11 листопада 2003р., 18 липня 2005р.) . До земель водного фонду застосовуються відомчі нормативні правові акти. Наприклад, Санітарними правиламита нормами «Зони санітарної охорони джерел водопостачання та водопроводів питного призначення. СанПіН 2.1.4.1110-02» встановлюється порядок створення таких зон, а також визначається правовий режим земель, на яких вони встановлені.
Основною метою створення та забезпечення режиму в ЗЗГ є санітарна охорона від забруднення джерел водопостачання та водопровідних споруд, а також територій, на яких вони розташовані.
ЗСО організуються у складі трьох поясів: перший пояс ( строгого режиму) включає територію розташування водозаборів, майданчиків усіх водопровідних споруд та водопровідного каналу. Його призначення - захист місця водозабору та водозабірних споруд від випадкового чи навмисного забруднення та пошкодження. Другий і третій пояси (пояси обмежень) включають територію, призначену для запобігання забрудненню води джерел водопостачання.
Санітарна охорона водоводів забезпечується санітарно-захисною смугою. У кожному із трьох поясів, а також у межах санітарно-захисної смуги відповідно до їх призначення встановлюється спеціальний режим та визначається комплекс заходів, спрямованих на попередження погіршення якості води.
Організації ЗСО має передувати розробка її проекту, до якого включається:
- а) визначення меж зони та складових її поясів;
- б) план заходів щодо покращення санітарного стану території ЗСО та попередження забруднення джерела;
- в) правила та режим господарського використання територій трьох поясів ЗЗГ.
При розробці проекту ЗВЗ для великих водопроводів попередньо створюється положення про ЗВЗ, що містить гігієнічні основиїх організації даного водопроводу.
Визначення меж ЗСО та розробка комплексу необхідних організаційних, технічних, гігієнічних та протиепідемічних заходів залежить від виду джерел водопостачання (підземних або поверхневих), що проектуються або використовуються для питного водопостачання, від ступеня їх природної захищеності та можливого мікробного чи хімічного забруднення.
На водопроводах з підрусловим водозабором ЗСО слід організовувати як поверхневого джерела водопостачання.
На водопроводах зі штучним поповненням підземних вод ЗСО організується як поверхневого джерела (щодо водозабору для інфільтраційних басейнів), так підземного джерела (для захисту інфільтраційних басейнів і експлуатаційних свердловин).
Принципове рішення можливості організації ЗСО приймається на стадії проекту районної планування чи генерального плану, коли вибирається джерело водопостачання. У генеральних планах забудови населених місць зони санітарної охорони джерел водопостачання зазначаються схемою планувальних обмежень. При виборі джерела господарсько-питного водопостачання окремого об'єктуможливість організації ЗСО має визначатися на стадії вибору майданчика для будівництва водозабору.
Проект ЗСО має бути складовою проекту господарсько-питного водопостачання і розроблятися одночасно з останнім. Для діючих водопроводів, які не мають встановлених зон санітарної охорони, проект ЗЗГ розробляється спеціально. До складу проекту ЗСО мають входити текстова частина, картографічний матеріал, перелік передбачених заходів, погоджений із землекористувачами, строками їх виконання та виконавцями.
Текстова частина має містити: а) характеристику санітарного стану джерел водопостачання; б) аналізи якості води в обсязі, передбаченому чинними санітарними нормами та правилами; в) гідрологічні дані (основні параметри та їх динаміка у часі) – при поверхневому джерелі водопостачання або гідрогеологічні дані – при підземному джерелі; г) дані, що характеризують взаємовплив підземного джерела та поверхневого водоймища за наявності гідравлічного зв'язку між ними; д) дані про перспективи будівництва у районі розташування джерела господарсько-питного водопостачання, у тому числі житлових, промислових та сільськогосподарських об'єктів; е) визначення меж першого, другого та третього поясів ЗСО з відповідним обґрунтуванням та перелік заходів із зазначенням термінів виконання та відповідальних організацій, індивідуальних підприємців, з визначенням джерел фінансування; ж) правила та режим господарського використання територій, що входять до зони санітарної охорони всіх поясів.
Картографічний матеріал повинен бути представлений у наступному обсязі: а) ситуаційний план з проектованими межами другого та третього поясів ЗСО та нанесенням місць водозаборів та майданчиків водопровідних споруд, джерела водопостачання та басейну його живлення (з притоками); б) гідрологічні профілі за характерними напрямками в межах галузі живлення водозабору – при підземному джерелі водопостачання; в) план першого поясу ЗЗГ; г) план другого та третього поясів ЗСО з нанесенням всіх розташованих на цій території об'єктів.
Проект ЗЗГ із планом заходів повинен мати висновок центру державного санітарно-епідеміологічного нагляду та інших заінтересованих організацій, після чого затверджується в установленому порядку.
Санітарні заходи повинні виконуватись:
- а) у межах першого поясу ЗСО - органами комунального господарствачи іншими власниками водопроводів;
- б) у межах другого та третього поясів ЗСО - власниками об'єктів, які надають (або можуть надати) негативний вплив на якість води джерел водопостачання.
Державний санітарно-епідеміологічний нагляд на території ЗСО здійснюється органами та установами державної санітарно-епідеміологічної служби Російської Федерації шляхом розробки та контролю за проведенням гігієнічних та протиепідемічних заходів, узгодження водоохоронних заходів та контролю якості води джерела.
Завдання 1
охорона земля водний фонд
Пашинцеву було надано земельну ділянку розміром 155 га довічне успадковане володіння для розведення великої рогатої худоби. 0,5 га із цих земель Пашинцев здав в оренду фірмі «Весна» для створення звіроферми. Через 9 місяців після надання земельної ділянки адміністрація району ухвалила рішення про вилучення 0,5 га земель із володіння Пашинцева на тій підставі, що вони використовуються не за цільовим призначенням. Пашинцев оскаржив це рішення.
Який орган, у якому порядку, і яке рішення може ухвалити за скаргою.
Вирішення спору з цього питання перебуває у компетенції федерального суду загальної юрисдикції, Пашинцеву необхідно подавати скаргу на дії адміністрації району За результатами розгляду даної скарги суд має винести рішення про скасування рішення адміністрації, оскільки створення звіроферми на даній ділянці Пашинцева цільовим використанням, та рішення адміністрації про вилучення частини ділянки у Пашинцева незаконне. Крім того, у випадку нецільового використаннядільниці або її частини, вилученню підлягає вся ділянка, а не частина її.
Завдання 2
Незважаючи на багаторазові попередження інспектора районного комітету із земельних ресурсів та землеустрою, пересувна механізована колона без встановлення меж земельної ділянки в натурі та отримання документа, що засвідчує право на землю, веде розробку кам'яного кар'єру на землях сільськогосподарського формування. Крім того, мехколона не проводить рекультивацію використаних для кар'єру ділянок у двох сусідніх господарствах.
Голова райкомзему ухвалив накласти на керівника мехколони штраф.
Хто, в якому розмірі та порядку може накласти штраф за скоєння земельних правопорушень?
Голова райкомзему направляє матеріал про адміністративне правопорушенняз винесеною ним постановою про накладення штрафу федеральний судзагальної юрисдикції. Суд розглядає матеріал та вирішує питання про притягнення керівника мехколони до адміністративної відповідальності та накладення штрафу у розмірі від 100 до 500 МРОТ.
Завдання 3
До адміністрації краю надійшли скарги від низки сільськогосподарських підприємств на органи залізничного та повітряного транспорту, які забороняють їм зводити споруди житлового та культурно-побутового призначення на земельних територіях, прилеглих до земель цих видів транспорту, але не вилучених із використання підприємств.
Складіть відповідь на скарги.
Відповідно до чинного законодавства, землі прилеглі до територій земель залізничного та повітряного транспорту, хоч і не вилучені з використання підприємств, але мають низку обмежень щодо їх використання, у тому числі закон обмежує будівництво на землях цієї категорії споруди житлового та культурно-побутового призначення . Таким чином дії органів управління підприємств залізничного та повітряного транспорту не суперечать закону.
Список використаної литературы
Земельний Кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 № 136-ФЗ (з ізм. Від 01.01.2008) від 03.06.2006 N 74-ФЗ// УПС «Консультант+»
Водний Кодекс Російської Федерації від 11.07.2004р. // УПС «Консультант+»
Федеральний закон «Про державної реєстраціїправ на нерухоме майнота угод з ним» від 21.07.1997. № 112-ФЗ // УПС «Консультант+»
Федеральний закон «Про державний кадастр нерухомості» від 24.07.2007 № 221-ФЗ // УПС «Консультант+»
Федеральний закон «Про оборот земель сільськогосподарського призначення» від 24.07.2002 № 101-ФЗ (в ред. Від 05.02.2007) // УПС «Консультант +»
Федеральний закон «Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян» від 15.04.1998. № 66-ФЗ // УПС «Консультант+»
Відповідно до Водного кодексу Російської Федерації майже 100% водних об'єктів перебувають у державній, зокрема близько 95% - у федеральній власності. на федеральному рівнідержавне управління в галузі використання та охорони водних ресурсів здійснюють Уряд Російської Федерації та спеціально уповноважений державний орган, функції якого покладено Міністерство природних ресурсів Російської Федерації. У свою чергу на водних об'єктах є велика кількістьрізних водогосподарських споруд, що знаходяться на балансі підприємств різних форм власності, але в основному входять до системи Мінсільгоспу Росії, Мінтрансу Росії тощо.
Водозабезпечення населення та об'єктів економіки, запобігання деградації водних об'єктів та підтримання належної кількості води в них, захист від шкідливого впливувод можливі лише за допомогою гідротехнічних систем та споруд, що вимагають трудомістких та дорогих заходів щодо будівництва, утримання та експлуатації. Вартість основних виробничих фондів водогосподарського комплексу на початку 1999 р. оцінювалася майже 60 млрд. рублів. Основну їх частину становлять системи територіального перерозподілу стоку, гідровузли та гідроспоруди для регулювання стоку рік. Створеними водогосподарськими основними фондами забезпечуються необхідні умовидіяльності інших галузей, які пов'язані з вилученням водних ресурсів: гідроенергетики, рибного господарства, водного транспорту, рекреації. Важлива роль у водогосподарському комплексі належить водосховищам, які забезпечують регулювання стоку річок, гарантоване водопостачання, захист від паводків, проте останнім часом значно погіршилося. технічний стангідровузлів та берегової зони водосховищ. Переважна більшість гідротехнічних споруд потребує ремонту, а понад 400 гідротехнічних споруд перебувають у аварійному стані.
За Останніми рокамивідбулися також прориви гребель ряду великих водоймищ, численних ставків. Матеріальна шкодавід руйнувань був дуже значний, були людські жертви.
Серйозною проблемою є погіршення якості води поверхневих водних об'єктів, у т. ч. малих річок, що у більшості випадків не відповідає нормативним вимогамта оцінюється як незадовільне практично для всіх видів водокористування.
Спостерігається деградація малих річок. Відбувається їх замулення, забруднення, забруднення, обвалення берегів. Стік малих річок, особливо у європейській частині Росії знизився більш ніж наполовину. Внаслідок цього відбувається руйнування водних екосистем, що робить ці річки непридатними для використання. Наростає технологічне та технічне відставання водного господарства, зокрема, у вивченні та контролі якості вод, підготовці питної води, обробці та утилізації опадів, що утворюються при очищенні природних та стічних вод. Припинено розробку необхідних для сталого водозабезпечення перспективних схем використання та охорони вод.
До земель водного фондувідносяться землі, покриті поверхневими водами, зосередженими у водних об'єктах, або зайняті гідротехнічними та іншими спорудами, що розташовані на водних об'єктах. Розглянемо їх докладніше.
1. Землі, вкриті поверхневими водами, зосередженими у водних об'єктах.Водний об'єкт - природна або штучна водойма, водотік або інший об'єкт, постійне або тимчасове зосередження вод в якому має характерні форми та ознаки водного режиму ". Водний кодекс РФ не визначає поняття поверхневих вод, а лише виділяє поверхневі водні об'єкти, які складаються з поверхневих вод і покритих ними земель у межах берегової лінії. Таким чином, законодавець розглядає водний об'єкт і земельну ділянку, на якій він розташований, як єдине ціле. лимани та інші);
Берегова лінія (фаниця водного об'єкта) визначається для: моря – за постійним рівнем води, а у разі періодичної зміни рівня води – по лінії максимального відливу; річки, струмка, каналу, озера, обводненого кар'єру - по середньому багаторічному рівню вод у період, коли вони не вкриті льодом; ставка, водосховища - за нормальним підпірним рівнем води; болота - по межі покладу торфу на нульовій глибині.
1 Водний режим - зміна в часі рівня, витрати та обсягу води у водному об'єкті.
2. Землі, зайняті гідротехнічними та іншими спорудами, що розташовані на водних об'єктах.Водні об'єкти можуть бути використані для розміщення таких споруд, як: греблі, водоскиди, водозабірні, водовипускні та інші гідротехнічні споруди, мости, підводні та підземні переходи, очисні споруди, причали, суднопідйомні, суднопропускні та судноремонтні споруди, рибозахисні та рибопропускні споруди насосні станції, греблі, берегозахисні споруди та ін. При будівництві та експлуатації споруд, що забезпечують задоволення потреб населення у питному та господарсько-побутовому водопостачанні, на водних об'єктах встановлюються зони, округи санітарної охорони відповідно до законодавства про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення.
Водне законодавство запроваджує поняття водогосподарської системи, під якою розуміється комплекс водних об'єктів призначених задля забезпечення раціонального використання та охорони водних ресурсів гідротехнічних споруд. Одним із принципів водного законодавства є принцип регулювання водних відносин виходячи із взаємозв'язку водних об'єктів та гідротехнічних споруд, що утворюють водогосподарську систему.
Документовані відомості про водогосподарські системи та про гідротехнічні та інші споруди, розташовані на водних об'єктах, включаються до державного водного реєстру. Права на гідротехнічні та інші споруди, розташовані на водних об'єктах, їх обмеження (обтяження), а також у випадках, встановлених у федеральних законах, - угоди із зазначеними спорудами підлягають державній реєстрації в Єдиному державний реєстрправ на нерухоме майно та угод із ним за місцем знаходження даних об'єктів.
У разі припинення права користування водним об'єктом водокористувач зобов'язаний забезпечити консервацію або ліквідацію гідротехнічних та інших споруд, розташованих на водних об'єктах.
З прийняттям ВК РФ 2006 р. та внесенням відповідних змін до ст. 102 ЗК РФ постало питання про правовий режим земель водоохоронних зон і берегової смуги, які за раніше чинним законодавством входили до складу земель водного фонду. Сучасний законодавець, визначаючи у земельному кодексі землі водного фонду виключно як землі, покриті поверхневими водами або зайняті спорудами, розташованими на водних об'єктах, значно звужує коло земельних ділянок,
належать до категорії земель водного фонду. Хоча цілком очевидно, що землі, зайняті водоохоронними зонами або береговою смугою, як землі, призначені для використання та охорони водних об'єктів, мають підкорятися єдиному правовому режиму земель водного фонду.
Як зазначалося, водоохоронні зони може бути віднесено до землям, виконуючим природоохоронні функції (у складі земель природоохоронного призначення).
Водоохоронними зонамиє території, що примикають до берегової лінії морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та на яких встановлюється спеціальний режим здійснення господарської та іншої діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення зазначених водних об'єктів та виснаження їх вод, а також збереження середовища проживання водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного та рослинного світу. У межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги,на територіях яких запроваджуються додаткові обмеження господарської та іншої діяльності. На території кордону водоохоронних зон та кордону прибережних захисних смуг закріплюються спеціальними інформаційними знаками.
Ширина водоохоронної зони морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та ширина їхньої прибережної захисної смуги за межами територій міст та інших поселень встановлюються від відповідної берегової лінії. За наявності зливової каналізації та набережних кордону прибережних захисних смуг цих водних об'єктів збігаються з парапетами набережних, ширина водоохоронної зони на таких територіях встановлюється від парапету набережної.
У межах водоохоронних зон забороняються: - використання стічних вод для добрива грунтів; розміщення цвинтарів, скотомогильників, місць поховання відходів виробництва та споживання, радіоактивних, хімічних, вибухових, токсичних, отруйних та отруйних речовин; здійснення авіаційних заходів щодо боротьби зі шкідниками та хворобами рослин; рух та стоянка транспортних засобів (крім спеціальних транспортних засобів), за винятком їх руху по дорогах та стоянки на дорогах та у спеціально обладнаних місцях, що мають тверде покриття. У межах водоохоронних зон допускаються проектування, розміщення, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатація господарських та інших об'єктів за умови обладнання таких об'єктів спорудами, що забезпечують охорону водних об'єктів від забруднення, засмічення та виснаження вод
відповідно до водного законодавства та законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. У межах прибережних захисних смуг поряд із зазначеними обмеженнями забороняються: розорювання земель; розміщення відвалів фунтів, що розмиваються; випас сільськогосподарських тварин та організація для них літніх таборівванн.
Берегова смуга- Смуга землі вздовж берегової лінії водного об'єкта загального користування також призначається для загального користування (раніше - так званий мотузник). Кожен громадянин має право користуватися без використання механічних транспортних засобів береговою смугою для пересування та перебування біля них, у тому числі для здійснення аматорського та спортивного рибальства та причалювання плавучих засобів. Ширина берегової смуги водних об'єктів загального користування становить двадцять метрів, за винятком берегової смуги каналів, а також річок і струмків, протяжність яких від початку до гирла не більше десяти кілометрів. Ширина останніх складає 5 метрів.
Право власності на землі водного фондупідпорядковане праву власності на водні об'єкти. Як загального становища ВК РФ закріплює, що у водні об'єкти встановлюється федеральна власність. Природна зміна русла річки не тягне у себе припинення права власності РФ цей водний об'єкт.
У власності суб'єкта РФ, муніципального освіти, фізичної особи, юридичної особи можуть бути ставок, обводнений кар'єр, розташовані в межах земельної ділянки, що належить на праві власності відповідному суб'єкту, якщо інше не встановлено федеральними законами. Ставок, обводнений кар'єр можуть відчужуватися відповідно до цивільного законодавства та земельного законодавства. Не допускається відчуження таких водних об'єктів без відчуження земельних ділянок, у яких вони розташовані. Дані земельні ділянкирозділу не підлягають, якщо в результаті такого розділу потрібен розділ ставка, обводненого кар'єру. Право власності РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти, фізичної особи, юридичної особи на ставок, обводнений кар'єр припиняється одночасно з припиненням права власності на відповідну земельну ділянку, у межах якої розташовані такі водні об'єкти.
Критерії розмежування права власності на земельні ділянки, в межах яких розташований ставок, обводнений
кар'єр, встановлені у ст. 7 ФЗ від 3 червня 2006 р. № 73-ФЗ "Про введення в дію Водного кодексу Російської Федерації". Так, земельні ділянки, в межах яких розташовані ставок, обводнений кар'єр, є власністю РФ, якщо зазначені об'єкти знаходяться на територіях двох і більше суб'єктів РФ або зазначені земельні ділянки віднесені федеральними законами до федеральної власності.
Поверхневі водні об'єкти, що у державної чи муніципальної власності, є водними об'єктами загального користування, тобто загальнодоступними водними об'єктами, якщо інше передбачено ВК РФ. Кожен громадянин вправі мати доступом до водним об'єктам загального користування і безплатно використовувати їх особистих і побутових потреб, якщо інше передбачено ВК РФ, іншими федеральними законами.
На водних об'єктах загального користування можуть бути заборонені забір (вилучення) водних ресурсів для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, використання маломірних суден, водних мотоциклів та інших технічних засобів, призначених для відпочинку на водних об'єктах, водопій, а також встановлені інші заборони у випадках, передбачених законодавствомРФ та законодавством суб'єктів РФ. Інформація про обмеження водокористування на водних об'єктах загального користування надається мешканцям відповідних поселень органами місцевого самоврядуваннячерез засоби масової інформації та за допомогою спеціальних інформаційних знаків, що встановлюються вздовж берегів водних об'єктів. Також можуть бути використані інші способи надання такої інформації.
Виходячи з умов надання водних об'єктів у користування водокористування поділяється на спільне водокористування та відокремлене водокористування. Відокремлене водокористування може здійснюватися на водних об'єктах або їх частинах, що є у власності фізичних осіб, юридичних осіб, водних об'єктах або їх частинах, що перебувають у державній або муніципальній власності та наданих для забезпечення оборони країни та безпеки держави, інших державних або муніципальних потреб, забезпечення яких унеможливлює використання водних об'єктів або їх частин іншими фізичними особами, юридичними особами, а також для здійснення рибництва.
За способом використання водних об'єктів водокористування поділяється на: водокористування із забором (вилученням) водних
ресурсів із водних об'єктів за умови повернення води у водні об'єкти; водокористування із забором (вилученням) водних ресурсів з водних об'єктів без повернення води у водні об'єкти; водокористування без забору (вилучення) водних ресурсів із водних об'єктів. Природна зміна русла річки не тягне за собою зміну або припинення права користування цим водним об'єктом, якщо з суті правовідносини і В РФ не випливає інше.
Надання водних об'єктів у користування фізичних та юридичних осіб можливе:
На підставі договору водокористування;
На підставі рішення про надання водного об'єкта
користування.
Крім того, водне законодавство встановлює випадки, коли можливе використання водного об'єкта без укладання договору водокористування або ухвалення відповідного рішення для: судноплавства (у тому числі морського судноплавства), плавання маломірних суден; здійснення разового зльоту, разової посадки повітряних суден; забору (вилучення) водних ресурсів з метою забезпечення пожежної безпеки, а також запобігання надзвичайних ситуаційта ліквідації їх наслідків; забору (вилучення) водних ресурсів для санітарних, екологічних та (або) судноплавних попусків (скидів води); забору (вилучення) водних ресурсів судами з метою забезпечення роботи суднових механізмів, пристроїв та технічних засобів; відтворення водних біологічних ресурсів; рибальства, рибництва, мисливства; поливу садових, городніх, дачних земельних ділянок, ведення особистого підсобного господарства, а також водопою, проведення робіт з догляду за сільськогосподарськими тваринами та ін.
На підставі договорів водокористування водні об'єкти,що знаходяться у федеральній власності, власності суб'єктів РФ, власності муніципальних утворень, надаються у користування для:
Забору (вилучення) водних ресурсів з поверхневих водних
об'єктів;
Використання акваторії водних об'єктів, у тому числі для
рекреаційних цілей;
Використання водних об'єктів без забору (вилучення) водних
ресурсів з метою виробництва електричної енергії.
До договору водокористування застосовуються положення про оренду, передбачені ЦК України, якщо інше не встановлено ВК РФ і не суперечить суті договору водокористування. До суттєвим умовамдоговору водокористування належать: відомості про
Водному об'єкті, зокрема опис меж водного об'єкта, його частини, не більше яких передбачається здійснювати водокористування; мету, види та умови використання водного об'єкта або його частини (у тому числі обсяг допустимого забору (вилучення) водних ресурсів); термін дії договору водокористування; розмір плати за користування водним об'єктом або його частиною, умови та строки внесення цієї плати; порядок припинення користування водним об'єктом чи його частиною; відповідальність сторін договору водокористування порушення його умов.
Договір водокористування укладається між органом державної владиабо органом місцевого самоврядування (залежно від форми власності на водний об'єкт) та водокористувачем - фізичною та (або) юридичною особою. Договір водокористування визнається укладеним з моменту його державної реєстрації у державному водному реєстрі.
Водні об'єкти, що знаходяться в приватної власності, можуть надаватися в користування на підставі договору оренди, безоплатного термінового користуванняі т. п. Водне законодавство не встановлює способи, якими можуть відчужуватися водні об'єкти, що перебувають у приватній власності, і в цьому випадку обіг водних об'єктів має регулюватись цивільним законодавством з урахуванням норм земельного законодавства.
На підставі рішень щодо надання водних об'єктів у користуванняводні об'єкти, що знаходяться у федеральній власності, власності суб'єктів РФ, власності муніципальних утворень, надаються у користування для:
Забезпечення оборони країни та безпеки держави;
Скидання стічних вод та (або) дренажних вод;
Розміщення причалів, суднопідіймальних та судноремонтних
споруд;
Розміщення стаціонарних та (або) плавучих платформ та
штучних островів;
Розміщення та будівництво гідротехнічних споруд
(у тому числі меліоративних систем), мостів, підводних та
підземних переходів, а також трубопроводів, підводних
ліній зв'язку, інших лінійних об'єктів, підводних ком
мунікацій;
Розвідки та видобутку корисних копалин;
Проведення днопоглиблювальних, вибухових, бурових та інших
робіт, пов'язаних зі зміною дна і берегів водних об'єктів
ектів;
Підйому затонулих суден;
Сплаву деревини в плотах та із застосуванням гаманців;
Забору (вилучення) водних ресурсів для зрошення земель
сільськогосподарського призначення (у тому числі лук і
пасовищ);
Організованого відпочинку дітей, а також організованого від
дихання ветеранів, громадян похилого віку, інвалідів.
Надання водного об'єкта, що у федеральної власності, у користування задля забезпечення оборони держави й безпеки держави складає підставі рішення Уряди РФ. Надання у користування водоймищ, перелік яких встановлюється Урядом РФ і які повністю розташовані на територіях відповідних суб'єктів РФ та використання водних ресурсів яких здійснюється для забезпечення питного та господарсько-побутового водопостачання двох і більше суб'єктів РФ, а також морів або їх окремих частин здійснюється на підставі рішення Федерального агентстваводних ресурсів або його територіального органу (п. 3, 4 Правил підготовки та прийняття рішення про надання водного об'єкта у користування, затверджених постановоюУряди РФ від 30 грудня 2006 р. № 844 1). Щодо інших водних об'єктів відповідне рішення приймається органом виконавчої суб'єкта РФ (якщо водний об'єкт перебуває у федеральної власності і розташований біля суб'єкта РФ чи перебуває у власності суб'єкта РФ) чи органом місцевого самоврядування (якщо водний об'єкт належить праві власності муніципальному образованию).
Водний кодекс РФ встановлює випадки, коли водокористування може бути зупинено або обмежено (ст. 41), а також містить спеціальні норми, Спрямовані на охорону водних об'єктів при їх використанні в різних цілях (гл. 5, 6).
Література
Калініченко Т. Г.Проблеми розвитку публічно-правових засад у проекті Водного кодексу РФ // Екологічне право. 2006. № 4.
Сіваков Д. О.Новий Водний кодекс РФ - результат оновлення водного права // Законодавство та економіка. 2006. № 8.
Сіваков Д. О.Об'єкт правового регулювання водно-земельних відносин // Журнал російського права. 2002. № 1.
Відомості Верховної. 2007. № 1. Ст. 295.
Глава 18 ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПИСУ
Землі запасу є самостійною категорією земель. На відміну від земель інших категорій (сільськогосподарського призначення, поселень, територій, що особливо охороняються, і об'єктів та ін.) основне цільове призначення земель запасу не визначено. Значна кількість земель запасу перебуває у мало освоєних районах РФ (зокрема, у Сибіру та Далекому Сході).
За даними Роснерухомості на I січня 2007 р. у складі земель РФ землі запасу становлять 6,1% (104,4 млн га) і за своїми розмірами посідають третє місце (після земель лісового фонду та земель сільськогосподарського призначення).
До земель запасуставляться землі, що у державної чи муніципальної власності і надані громадянам чи юридичних осіб (ст. 103 ЗК РФ). До складу земель запасу можуть включатися і земельні ділянки сільськогосподарського призначення для їх консервації, якщо вони зазнали радіоактивного та хімічного забруднення і на них не забезпечується виробництво продукції, що відповідає встановленим законодавством вимогам.
У той же час слід відрізняти землі запасу та консервовані землі. Переведення земель, які зазнали радіоактивного та хімічного забруднення і на яких не забезпечується виробництво продукції, що відповідає вимогам, у землі запасу для їх консервації є лише одним із способів обмеження (виключення) їх сільськогосподарського використання (див. ст. 14 ЗК РФ). Загалом правовий режим земель запасу і консервованих земель різний.
До земель запасу не належать землі фонду перерозподілу. За сучасним законодавством фонд перерозподілу створюється у складі земель сільськогосподарського призначення та призначений для перерозподілу земель для сільськогосподарського виробництва, створення та розширення селянських
(Фермерських) господарств, ведення садівництва, тваринництва, городництва, сінокосіння, випасу худоби (ст. 80 ЗК РФ).
Землі запасу підлягають державного обліку поруч із землями інших категорій.
Землі запасу перебувають або у державній, або у муніципальній власності. Використання земель запасу допускається лише після переведення в іншу категорію. Такий переказ допускається після формування земельної ділянки, щодо якої приймається акт про переведення земельної ділянки зі складу земель запасу в іншу категорію земель відповідно до вимог ФЗ від 21 грудня 2004 р. № 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу».
Роботи з формування земельної ділянки передбачають роботи з підготовки фаніць земельної ділянки та встановлення її кордонів на місцевості, визначення дозволеного використання земельної ділянки тощо. Такі роботи дозволяють індивідуалізувати ділянку землі, яку передбачається надалі використовувати для певного цільового призначення. Акт про переведення земельної ділянки із земель запасу до складу земель інших категорій приймається у порядку, встановленому ст. 3 ФЗ «Про переведення земель та земельних ділянок з однієї категорії до іншої».
Землі запасу призначені для перспективного використання у сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних та інших цілях. Станом на 1 січня 2007 р. структура земель запасу представлена таким чином: у стадії меліоративного будівництва знаходяться 21,1 тис. га (0,02 %), землі забудови складають 51,4 тис. га (0,05 %), порушені землі - 103,4 тис. га (0,1 %), під дорогами зайнято 192,1 тис. га (0,2 %), під чагарниковою рослинністю знаходяться 5390,8 тис. га (5,2 %), лісові землі становлять 7022,6 тис. га (6,7 %), під водою перебувають 10 189,5 тис. га (9,8 %), болотами зайнято 14 032,2 тис. га (13,4 %), сільськогосподарські угіддя складають 10 441,1 тис. га (10,0 %), і, нарешті, значну питому вагу у складі земель запасу становлять інші землі (яри, зсуви, скелі тощо) - 56 977,8 тис. га (54 6%).
Література
Земельне право: Підручник/За ред. Г. Є. Бистрова, Р. К. Гусєва. М., 2006.
Постатейний коментардо Земельного кодексу Російської Федерації та Федерального закону «Про оборот земель сільськогосподарського призначення» / Відп. ред. Р. Є. Швидке, Б. Д. Клюкін. М: Контракт: ИНФРА-М, 2002.
§ 2. Державне управлінняземлями водного фонду
В даний час державне управління в галузі використання та охорони вод здійснюється відповідно до загальною системоюдержавного управління природними ресурсами Воно поділяється на загальне та відомче. Загальне управління здійснюється: а) органами загальної компетенції (Президент РФ, Уряд РФ, органи законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування); б) органами спеціальної компетенції (Міністерство природних ресурсів та екології РФ і які у його віданні Федеральна службаз нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство з надрокористування, Федеральне агентство водних ресурсів, Федеральне агентство лісового господарства, їх територіальні органиміжрегіонального рівня у кожному федеральному окрузіта регіонального та міжрегіонального рівнів у кожному суб'єкті РФ).
Відомче управління землями водного фонду здійснюється відповідними міністерствами з різних галузей економіки (Міністерство сільського господарства РФ, Міністерство транспорту РФ, Федеральна служба з екологічного, технічного та атомного нагляду і т.д.).
До повноважень органів спеціальної компетенції (Міністерства природних ресурсів та екології РФ, Федерального агентства водних ресурсів, Федерального агентства лісового господарства, Федерального агентства з надрокористування та Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування), зокрема, належать:
Здійснення контрольних та наглядових функцій за використанням та охороною водних об'єктів на відповідній території;
Діяльність щодо здійснення державного водного реєстру;
Розробка та організація діяльності щодо раціонального використання водних об'єктів;
Здійснення заходів щодо запобігання негативному впливу на водні об'єкти та ліквідація його наслідків;
Здійснення інших функцій з управління державним майном та надання державних послуг у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актамиПрезидента РФ та Уряду РФ.
§ 3. Правова охорона водних об'єктів
Глава 6 Водного кодексу Росії, здійснюючи спеціальне природоохоронне правове регулювання, безпосередньо присвячена охороні окремих видів водних об'єктів.
Як встановлено у ст. 55ВК РФ, заходи щодо охорони водних об'єктів, запобігання їх забруднення, засмічення та виснаження вод, а також заходи щодо ліквідації наслідків зазначених явищ повинні здійснювати власники водних об'єктів, що перебувають у приватній власності, виконавчі органи державної федеральної влади щодо водних об'єктів, що знаходяться у федеральній власності, органи виконавчої суб'єктів РФ щодо водних об'єктів, що у власності суб'єктів РФ, і органи місцевого самоврядування щодо водних об'єктів, що у муніципальної власності.
Як зазначалося вище, повноваження органів державної федеральної владиу цій сфері передані органам структурі державної влади суб'єктів РФ, крім водойм, які повністю розташовані територіях відповідних суб'єктів РФ і використання водних ресурсів яких здійснюється задля забезпечення питного і господарсько-побутового водопостачання двох і більше суб'єктів РФ. Перелік таких водойм (зазвичай це водосховища) затверджено розпорядженням Уряду РФ від 31 грудня 2008 р. N 2054-р.
У порядку здійснення охорони водних об'єктів від негативного впливу господарської чи іншої діяльності людини Водний кодекс України встановлює спеціальні охоронні зони:
Берегова смуга водних об'єктів загального користування;
Водоохоронні зони;
Прибережна смуга.
Відповідно до ст. 6 Водного кодексу берегова смуга є смугою землі вздовж берегової лінії водного об'єкта загального користування і призначається для загального користування. Ширина берегової смуги водних об'єктів загального користування становить 20 м, за винятком берегової смуги каналів, а також річок і струмків, протяжність яких від початку до гирла не більше 10 км, ширина берегової смуги яких становить 5 м.
Берегова смуга боліт, льодовиків, сніжників, природних виходів підземних вод (джерел, гейзерів) та інших передбачених федеральними законами водних об'єктів визначається.
Кожен громадянин має право користуватися (без використання механічних транспортних засобів) береговою смугою водних об'єктів загального користування для пересування та перебування біля них, у тому числі для здійснення аматорського та спортивного рибальства та причалювання плавучих засобів.
Відповідно до п. 8 ст. 27 Земельного кодексу РФ, запровадженим Федеральним закономвід 3 червня 2006 р. N 73-ФЗ, у ред. Федерального закону від 19 червня 2007 р. N 102-ФЗ, забороняється приватизація земельних ділянок у межах берегової смуги, встановленої відповідно до Водного кодексу Росії, а також земельних ділянок, на яких знаходяться ставки, обводнені кар'єри, в межах територій загального користування.
Стаття 65 Водного кодексу РФ встановлює поняття водоохоронних зон. Водоохоронними зонами є території, що примикають до берегової лінії морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та на яких встановлюється спеціальний режим здійснення господарської та іншої діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення зазначених водних об'єктів та виснаження їх вод, а також збереження довкілля водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного та рослинного світу.
Водоохоронні зони були виключені зі складу земель водного фонду, і сьогодні можуть належати до інших категорій земель. При цьому правовий режим водоохоронних зон, встановлений ВКРФ, обмежує використання земель інших категорій (наприклад, сільськогосподарських), що прилягають до водних об'єктів.
Ширина водоохоронної зони морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ поза територій міст та інших поселень встановлюється від відповідної берегової лінії. За наявності зливової каналізації та набережних ширина водоохоронної зони на таких територіях встановлюється від парапету набережної.
Ширина водоохоронної зони на територіях поселень за наявності зливової каналізації та набережних встановлюється від парапету набережної. За відсутності набережної ширина водоохоронної зони вимірюється від берегової лінії.
Ширина водоохоронної зони річок або струмків встановлюється від їх витоку для річок або струмків завдовжки:
1) до 10 км – у розмірі 50 м;
2) від 10 до 50 км – у розмірі 100 м;
3) від 50 км і більше – у розмірі 200 м.
Для річки, струмка завдовжки менше 10 кілометрів від початку до гирла водоохоронна зона збігається з прибережною захисною смугою. Радіус водоохоронної зони для витоків річки, струмка встановлюється у розмірі 50 метрів.
Ширина водоохоронної зони озера, водосховища, крім озера, розташованого всередині болота, чи озера, водосховища з акваторією менше 0,5 квадратного кілометра, встановлюється у вигляді 50 метрів.
Водоохоронні зони магістральних чи міжгосподарських каналів збігаються по ширині зі смугами відводів таких каналів. Водоохоронні зони річок, їх частин, поміщених у закриті колектори, не встановлюються.
У межах водоохоронних зон забороняється:
1) використання стічних вод для добрива грунтів;
2) розміщення цвинтарів, скотомогильників, місць поховання відходів виробництва та споживання, радіоактивних, хімічних, вибухових, токсичних, отруйних та отруйних речовин;
3) здійснення авіаційних заходів щодо боротьби зі шкідниками та хворобами рослин;
4) рух та стоянка транспортних засобів (крім спеціальних транспортних засобів), за винятком їх руху по дорогах та стоянки на дорогах та у спеціально обладнаних місцях, що мають тверде покриття.
У межах водоохоронних зон допускаються проектування, розміщення, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатація господарських та інших об'єктів за умови обладнання таких об'єктів спорудами, що забезпечують охорону водних об'єктів від забруднення, засмічення та виснаження вод відповідно до водного законодавства та законодавства у сфері охорони довкілля. Глава 7 Федерального закону від 10 січня 2002 N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" встановлює вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності в РФ.
У межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги, на територіях яких запроваджуються додаткові обмеження господарської та іншої діяльності.
Ширина прибережної захисної смуги встановлюється залежно від ухилу берега водного об'єкта і становить 30 м для зворотного або нульового ухилу, 40 м для ухилу до трьох градусів та 50 м для ухилу три і більше градусів. Для розташованих у межах боліт проточних і стічних озер та відповідних водотоків ширина прибережної захисної смуги встановлюється у розмірі 50 м. встановлюється у вигляді 200 м незалежно від ухилу прилеглих земель.
Ширина прибережної захисної лінії морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ поза територій міст та інших поселень встановлюється від відповідної берегової лінії. За наявності зливової каналізації та набережних кордону прибережних захисних смуг цих водних об'єктів збігаються з парапетами набережних.
На територіях поселень за наявності зливової каналізації та набережних кордону прибережних захисних смуг збігаються з парапетами набережних. За відсутності набережної ширина прибережної захисної лінії вимірюється від берегової лінії.
У межах прибережних захисних смуг разом із обмеженнями, передбаченими для водоохоронних зон, забороняються:
1) оранка земель;
2) розміщення відвалів ґрунтів, що розмиваються;
3) випас сільськогосподарських тварин та організація для них літніх таборів, ванн.
Лісовий кодекс Росії лісу, розташовані у водоохоронних зонах, відносить до захисних лісів. Захисні ліси підлягають освоєнню з метою збереження середоутворювальних, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів з одночасним використанням лісів за умови, якщо це використання сумісне з цільовим призначенням захисних лісів та корисними функціями, які вони виконують. Берегозахисні, ґрунтозахисні ділянки лісів, розташованих уздовж водних об'єктів, схилів ярів, визначені Лісовим кодексом Росії як особливо захисні ділянки лісів. Відповідно до сост. 102 Лісового кодексу РФ у захисних лісах і особливо захисних ділянках лісів забороняється здійснення діяльності, несумісної зі своїми цільовим призначенням і корисними функціями.
У лісах, розташованих у водоохоронних зонах, забороняється проведення суцільних рубок лісових насаджень, використання токсичних хімічних препаратів для охорони та захисту лісів, у тому числі з науковою метою. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення лісів, що у водоохоронних зонах, встановлюються уповноваженим федеральним органом виконавчої. На особливо захисних ділянках лісів, що розташовані вздовж водних об'єктів, що виконують берегозахисні функції, проведення вибіркових рубок допускається лише з метою вирубування загиблих та пошкоджених лісових насаджень.
Відповідно до ст. 64 Водного кодексу РФ з метою охорони водних об'єктів, водні ресурси яких є природними лікувальними ресурсами, встановлюються зони, округи санітарної охорони відповідно до Федеральним законом 23 лютого 1995 N 26-ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-о. Округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони визначається як особливо охоронювана природна територія з встановленим відповідно до законодавства РФ режимом господарювання, проживання, природокористування, що забезпечує захист і збереження природних лікувальних ресурсів і лікувально-оздоровчої місцевості з прилеглими . Для лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів, де природні лікувальні ресурси належать до надр (мінеральні води, лікувальні грязі та інші), встановлюються округи гірничо-санітарної охорони. В інших випадках встановлюються округи санітарної охорони. Порядок організації округів санітарної та гірничо-санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення та особливості режиму господарювання, проживання та природокористування в межах їх території визначаються Постановою Уряду РФ від 7 грудня 1996 р. N 1425 "Про затвердження Положення про округи санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів федерального значення”. У складі округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони виділяється до трьох зон.
Федеральним законом від 24 червня 1998 р. N 89-ФЗ "Про відходи виробництва та споживання" встановлено заборону на поховання відходів на територіях міських та інших поселень, лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зон, а також водоохоронних зон, на водозбірних площах підземних водних об'єктів, що використовуються з метою питного та господарсько-побутового водопостачання.
Водним законодавством особливим чином врегульовано охорону водних об'єктів, які використовуються для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання. Для них встановлюються зони, округи санітарної охорони відповідно до законодавства про санітарно-епідеміологічний добробут населення. Відповідно до Федерального закону від 30 березня 1999 р. N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення" водні об'єкти, що використовуються з метою питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, занять спортом, відпочинку та лікувальних цілях, у тому числі водні об'єкти, розташовані в межах міських та сільських поселень, не повинні бути джерелами біологічних, хімічних та фізичних факторів шкідливого впливу на людину. Дозвіл на використання водного об'єкта у конкретно зазначених цілях допускається за наявності санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність водного об'єкту санітарним правилам та умовам безпечного для здоров'я населення використання водного об'єкта.
Для охорони водних об'єктів, запобігання їх забруднення та засмічення встановлюються відповідно до законодавства Російської Федерації погоджені з органами, що здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти, нормативи гранично допустимих скидів вод .
Проекти округів та зон санітарної охорони водних об'єктів, що використовуються для питного, господарсько-побутового водопостачання та з лікувальною метою, затверджуються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за наявності санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність їх санітарним правилам.
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, індивідуальні підприємці та юридичні особи у разі, якщо водні об'єкти становлять небезпеку для здоров'я населення, зобов'язані відповідно до їх повноважень вжити заходів щодо обмеження, зупинення або заборони використання зазначених водних об'єктів.
Постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 14 березня 2002 р. N 10 введено в дію санітарні правила норми "Зони санітарної охорони джерел водопостачання та водопроводів питного призначення СанПіН 2.1.4.1110-02". Зони санітарної охорони організуються усім водопроводах, незалежно від відомчої приналежності, подають воду як із поверхневих, і з підземних джерел. Основною метою їх створення та забезпечення режиму є санітарна охорона від забруднення джерел водопостачання та водопровідних споруд, а також територій, на яких вони розташовані. Зони санітарної охорони організуються у складі трьох поясів: перший пояс (суворого режиму) включає територію розташування водозаборів, майданчиків усіх водопровідних споруд та водопровідного каналу. Його призначення - захист місця водозабору та водозабірних споруд від випадкового чи навмисного забруднення та пошкодження. Другий і третій пояси (пояси обмежень) включають територію, призначену для запобігання забрудненню води джерел водопостачання.
Санітарна охорона водоводів забезпечується санітарно-захисною смугою. У кожному із трьох поясів, а також у межах санітарно-захисної смуги відповідно до їх призначення встановлюється спеціальний режим та визначається комплекс заходів, спрямованих на попередження погіршення якості води.
| " |
Земля вважається основною складовою довкілля. Вона сприймається як просторовий базис, у якому розміщуються різні елементи матеріального світу. До важливих елементів відноситься вода, яка має величезне значення для життя сучасного суспільства.
Вона є обмеженою, але в той же час відновлюваною природний ресурс. У зв'язку з цією чудовою особливістю виникла потреба в організації та охороні земель водного господарства. Що робиться для вирішення цієї проблеми у XXI ст.?
Структура водного фонду
При розгляді земель водного фонду необхідно кілька слів сказати про водні об'єкти. Що мається на увазі під цим терміном? Водяний об'єкт є основним елементом водного фонду. Це скупчення в межах деякого рельєфу місцевості або підземних вод у будь-яких надрах, що мають властивості водного режиму.
У будь-який об'єкт, крім ділянок, зайнятих водою, включаються водоохоронні та берегові зони, що підстилають породи тощо. Ось чому землі водного фонду — це не просто річки, моря!
У землі водного фонду РФ входять всі розміщені біля держави, що встановлюється статтею 7 ВК РФ. Вони включають поверхневі води, підземні та термальні води, льодовики та сніговий покрив, територіальні та морські води. Розглянемо водного фонду РФ.
Як видно з діаграми, найбільший розмір займають морські та територіальні води. Вони становлять 93,4%. Найменшу площу охоплюють поверхневі води – 0.4%. А тим часом, саме ці об'єкти становлять особливу цінність. До них відносяться річки, озера та інші джерела прісної води.
Юридичне значення
Правове становище земель встановлюється порядком обліку, організації, моніторингу, і навіть охорони земельних ресурсів, який регулюється чинним законодавством РФ. Землі водного фонду включають площі, зайняті водними об'єктами, і навіть ділянки, у яких розміщуються різні споруди їхнього обслуговування.
Іншими словами, водного фонду характеризується порядком обліку, організації та охорони водних ресурсів, що регулюється Водним законодавством РФ. До найважливіших актів ставляться ЗК РФ, ВК РФ, ФЗ №69, ФК №141.
Водне законодавство
Основним документом чинного законодавства вважається ВК РФ, в якому міститься інформація про водні об'єкти. ВК РФ визначає форму права земель водного фонду, встановлює порядок організації та охорони водних ресурсів, призначає запобіжні заходи порушення Водного законодавства.
Важливими документами вважаються ФЗ №369 та ФЗ №141, до яких вносяться зміни до ЗК РФ. Крім того, є багато нормативних актів, указів, що регулюють організацію земель водного фонду.
Розподіл за категоріями
Державний земельний кадастр РФ (ДЗК) займається обліком та реєстрацією водних об'єктів. Що означає водний фонд? Згідно зі ст.7 ЗК РФ, всі земельні ресурси за цільовим призначенням поділяються на окремі частини, які вважаються категоріями. Виділяють сім основних категорій. Розглянемо розподіл земель РФ за категоріями.
Як очевидно з діаграми, землі водного фонду становлять 1.6%. Цей фонд, згідно зі ст. 102 ЗК РФ, включає такі елементи:
Поверхневі води.
Площі передані під різні споруди, які обслуговують водні об'єкти.
Усі існуючі водні об'єкти РФ піддаються кадастрового облікута реєстрації у спеціальному реєстрі відомостей, згідно зі ст. 79 ВК РФ. Цими процедурами займається Фонд під захистом і охороною держави.
ГВК є інформаційним, систематизованим реєстром відомостей, що містить всю інформацію про водні ресурси РФ, про основних водоспоживачів та водокористувачів. ГВК ведеться по єдиної системина основі даних обліку.
Кадастровий облік
Усі землі водного фонду РФ піддаються кадастровому обліку незалежно від форми правничий та цільового призначення. Обліком займаються ГЗК та ГВК. ГЗК здійснює облік за категоріями. (розподіл земель за категоріями розглядається вище).
Кадастровому обліку підлягають всі об'єкти, які постійно зайняті водою. З уваги виключаються тимчасові об'єкти, що виникають внаслідок випадання опадів чи дії льодовиків. Дані обліку використовуються для реєстрації об'єктів у реєстрі відомостей, для складання різних статистичних звітів і т.д.
Реєстрація
Реєстрація земель водного фонду проводиться у спеціальному інформаційному автоматизованому реєстрівідомостей. У ньому містяться всі дані про водні об'єкти РФ.
На підставі цієї інформації заповнюється різна документація, оформляється право власності, здійснюється контроль та нагляд за станом об'єктів, своєчасно виявляються порушені та забруднені об'єкти тощо. Ця процедура здійснюється ГЗК та ДВК.
Правова форма
Землі водного фонду РФ надаються у власність та користування відповідно до чинного Водного законодавства. Усі об'єкти передаються у власність та користування суб'єктам РФ, муніципальним та державним організаціям, фізичним та юридичним особам згідно зі ст. 24,25 ВК РФ.
Усі суб'єкти РФ перераховані Конституцією РФ. ВК РФ встановлює порядок передачі суб'єктів у власність і користування, регулює укладання договору водокористування, визначає розмір оплати використання об'єкта тощо.
Організація водного фонду
Водного фонду РФ - це одна з основних проблем XXI ст. Останнім часом з'явилося багато перспектив щодо її вирішення. Розглянемо організацію водного фонду РФ.
Водні ресурси витрачаються для сільськогосподарських потреб, комунально-побутових, для потреб промисловості, транспорту, відпочинку та спорту. Як видно з діаграми, найбільшим водоспоживачем вважається теплова та атомна енергетика. Ними використовується 49% витрачених запасів.
Законодавство встановлює порядок резервування джерел комунально-побутового водопостачання, регулює застосування об'єктів потреб транспорту, визначає правила використання об'єктів для спорту та відпочинку. Виконується водогосподарське та гідротехнічне районування території РФ.
Моніторинг
Останнім часом велика увага приділяється моніторингу земель водного фонду. Це з зростанням промислового виробництва, скороченням запасів питної води. Потреби людини у водних ресурсах зростають; річки, моря та інші об'єкти забруднюються, осушуються, зникають.
Моніторинг земель водного фонду здійснює нагляд за станом об'єктів; дозволяє виявити забруднені та порушені землі водного господарства; своєчасно планувати природоохоронні та водоохоронні заходи.
Охорона
У XXI столітті у всьому світі велике значення набула охорона навколишнього середовища. Охорону земель встановлює ЗК РФ. Останнім часом широкого поширення набула охорона водних ресурсів, яка регулюється ВК РФ, 257, 282 та іншими актами.
Водне законодавство здійснює контроль водних об'єктів із боку суб'єктів РФ, державних організацій, органів місцевого самоврядування; встановлює перелік об'єктів, що підлягають нагляду; визначає заходи щодо обчислення шкоди, заподіяної водному господарству.
Регулюється порядок оптимального на будь-який об'єкт. Визначено нормативні показники якості води. Застосовуються нові шкідливі промислові технології.
Запобіжні заходи
Особи, які порушили водне законодавство підлягають матеріальному, адміністративному, кримінальної відповідальностіякщо їх вина буде доведена. Шкода, заподіяна водним об'єктам, має бути відшкодована в добровільному та судовому порядку, згідно зі ст. 68, 69 ВК РФ та іншим актам.
Наприклад, матеріальна відповідальність за факт забруднення водного об'єкта становить:
Для фізичних осіб – до 20 базових величин.
Для юридичних осіб – до 500 базових величин.
У XXI столітті зроблено багато чого для раціональної організації та охорони земель водного господарства. Проводяться різноманітні водоохоронні заходи, видаються спеціальні нормативні акти, що контролюють відновлення, відновлення та функціонування водних об'єктів Визначено запобіжні заходи за порушення Водного законодавства. І програма з ефективного використання та моніторингу земель водного господарства удосконалюватиметься надалі.