Розділ 1. Загальні положення

Стаття 1. Предмет регулювання та мета цього Федерального закону

1. Цей Федеральний закон регулює відносини, що виникають у процесі здійснення Рахунковою палатою Російської Федерації(далі - Рахункова палата) зовнішнього державного аудиту (контролю) порядку формування, управління та розпорядження коштами федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів, Федеральної власністю (далі - федеральні ресурси) та іншими ресурсами в межах компетенції Рахункової палати, що забезпечують безпеку та соціально-економічний розвиток Російської Федерації, а також завдання, функції, повноваження та організацію діяльності Рахункової палати.

2. Метою цього Федерального закону є створення правових основ для здійснення палатами Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - Федеральні Збори) парламентського контролю за допомогою формування Рахункової палати, покликаної забезпечувати конституційне правогромадян Російської Федерації щодо участі в управлінні справами держави шляхом здійснення зовнішнього державного аудиту (контролю).

Стаття 2. Статус Рахункової палати

1. Рахункова палата є постійно діючим вищим органом зовнішнього державного аудиту (контролю), утвореним у порядку, встановленому цим Федеральним законом, та підзвітним Федеральним Зборам.

2. У рамках завдань, визначених законодавством Російської Федерації, Рахункова палата має організаційну, функціональну, а також фінансову незалежність і здійснює свою діяльність самостійно.

3. Діяльність Рахункової палати може бути припинена, зокрема у зв'язку з достроковим припиненням повноважень палат Федеральних Зборів.

4. Рахункова палата є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації та зі своїм найменуванням, геральдичний знак - емблему та прапор.

5. Місцезнаходження Рахункової палати – місто Москва.

Стаття 3. Правова основа діяльності Рахункової палати

1. У своїй діяльності Рахункова палата керується Конституцією Російської Федерації, загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації, цим Федеральним законом, іншими федеральними законами, і навіть міжнародно-правовими принципами незалежного аудиту (контролю).

2. Рахункова палата здійснює зовнішній державний аудит (контроль) відповідно до розроблюваних і затверджуваних у встановленому цим Федеральним законом порядку стандартами Рахункової палати.

Стаття 4. Принципи зовнішнього державного аудиту (контролю), що здійснюється Рахунковою палатою

Рахункова палата здійснює зовнішній державний аудит (контроль) з урахуванням принципів законності, ефективності, об'єктивності, незалежності, відкритості та гласності.

Стаття 5. Завдання Рахункової палати

Завданнями Рахункової палати є:

1) організація та здійснення контролю за цільовим та ефективним використанням коштів федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів;

2) аудит реалізованості та результативності досягнення стратегічних цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

3) визначення ефективності та відповідності нормативним правовим актамРосійської Федерації порядку формування, управління та розпорядження федеральними та іншими ресурсами в межах компетенції Рахункової палати, у тому числі з метою стратегічного планування соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

4) аналіз виявлених недоліків та порушень у процесі формування, управління та розпорядження федеральними та іншими ресурсами в межах компетенції Рахункової палати, вироблення пропозицій щодо їх усунення, а також щодо вдосконалення бюджетного процесу в цілому в межах компетенції;

5) розвиток можливостей та методів аудиту (контролю) ефективності та відповідності нормативним правовим актам Російської Федерації порядку формування, управління та розпорядження федеральними та іншими ресурсами в межах компетенції Рахункової палати, включаючи вибір та оцінку ключових національних показників та індикаторів соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

6) оцінка ефективності надання податкових та інших пільг і переваг, бюджетних кредитів за рахунок коштів федерального бюджету, а також оцінка законності надання державних гарантій та поруок або забезпечення виконання зобов'язань іншими за угодами, що здійснюються юридичними особамиі індивідуальними підприємцямиза рахунок федеральних та інших ресурсів, у межах компетенції Рахункової палати;

7) визначення достовірності бюджетної звітності основних адміністраторів коштів федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації та річного звіту про виконання федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації;

8) контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету та коштів державних позабюджетних фондів у Центральному банку Російської Федерації, уповноважених банках та інших кредитних організаціях Російської Федерації;

9) забезпечення у межах своєї компетенції заходів щодо протидії корупції.

Глава 2. Склад та структура Рахункової палати

Стаття 6. Склад Рахункової палати

Рахункова палата утворюється у складі Голови Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати, аудиторів Рахункової палати, апарату Рахункової палати.

Стаття 7. Голова Рахункової палати

1. Голова Рахункової палати призначається посаду Державною Думоюстроком на шість років за поданням Президента Російської Федерації. Одна й та сама особа не може обіймати посаду Голови Рахункової палати більше двох строків поспіль.

2. Кандидатури для призначення на посаду Голови Рахункової палати вносяться Президенту Російської Федерації Радою Державної Думи за пропозиціями фракцій у Державній Думі. Президенту Російської Федерації вносяться щонайменше трьох кандидатур посаду Голову Рахункової палати. Президент Російської Федерації вибирає з висунутих кандидатур одну і вносить її до Державної Думи для призначення на посаду Голови Рахункової палати. У разі, якщо жодна з внесених кандидатур не буде підтримана Президентом Російської Федерації, він має право висунути іншу кандидатуру та подати її до Державної Думи для призначення на посаду Голови Рахункової палати.

3. Постанова про призначення на посаду Голови Рахункової палати приймається Державною Думою більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи.

4. Головою Рахункової палати може бути громадянин Російської Федерації, який не має громадянства іноземної держави або посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, що має вища освітата досвід роботи не менше п'яти років в області державного управління, державного контролю (аудиту), економіки, фінансів, юриспруденції

5. Голова Рахункової палати не може перебувати у родинних відносинах з Президентом Російської Федерації, Головою Ради Федерації, Головою Державної Думи, Головою Уряду Російської Федерації, Головою Конституційного СудуРосійської Федерації, Головою Верховного СудуРосійської Федерації, Головою Вищого Арбітражного СудуРосійської Федерації, Керівником Адміністрації Президента Російської Федерації, Генеральним прокуроромРосійської Федерації, Головою Слідчого комітетуРосійської Федерації.

6. Голова Рахункової палати:

1) здійснює керівництво діяльністю Рахункової палати та організує її роботу відповідно до законодавства Російської Федерації, Регламентом Рахункової палати, представляє Рахункову палату всередині країни та за кордоном;

2) представляє Раді Федерації та Державної Думі разом із заступником Голови Рахункової палати звіти про роботу Рахункової палати.

7. Голова Рахункової палати може бути депутатом Державної Думи, членом Ради Федерації і членом Уряди Російської Федерації. При цьому Голова Рахункової палати має право брати участь у засіданнях Ради Федерації та Державної Думи, їх комітетів та комісій, Уряду Російської Федерації, Президії Уряду Російської Федерації.

8. Голова Рахункової палати достроково звільняється з посади рішенням Державної Думи у разі:

1) порушення ним законодавства Російської Федерації чи скоєння зловживань по службі, якщо таке рішення проголосує більшість від загальної кількості депутатів Державної Думи;

9. Рішення про дострокове звільнення з посади Голову Рахункової палати оформляється постановою Державної Думи за поданням Президента Російської Федерації.

Стаття 8. Заступник Голови Рахункової палати

1. Заступник Голови Рахункової палати призначається посаду Радою Федерації терміном шість років за поданням Президента Російської Федерації. Одна й та сама особа не може обіймати посаду заступника Голови Рахункової палати більше двох строків поспіль.

2. Кандидатури призначення посаду заступника Голову Рахункової палати вносяться Президенту Російської Федерації Радою палати Ради Федерації за пропозиціями комітетів Ради Федерации. Президенту Російської Федерації вносяться щонайменше трьох кандидатур посаду заступника Голову Рахункової палати. Президент Російської Федерації вибирає із внесених кандидатур одну і представляє її до Ради Федерації для призначення на посаду заступника Голови Рахункової палати. У разі, якщо жодна з внесених кандидатур не буде підтримана Президентом Російської Федерації, він має право висунути іншу кандидатуру та подати її до Ради Федерації для призначення на посаду заступника Голови Рахункової палати.

3. Постанова про призначення на посаду заступника Голови Рахункової палати приймається більшістю голосів від загальної кількості членів Ради Федерації.

4. Заступником Голови Рахункової палати може бути громадянин Російської Федерації, який не має громадянства іноземної держави або посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, який має вищу освіту та досвід роботи не менше ніж п'ять років в області державного управління, державного контролю (аудиту), економіки, фінансів, юриспруденції.

5. Заступник Голови Рахункової палати не може перебувати у родинних відносинах з Президентом Російської Федерації, Головою Ради Федерації, Головою Державної Думи, Головою Уряду Російської Федерації, Головою Конституційного Суду Російської Федерації, Головою Верховного Суду Російської Федерації, Головою Вищого Арбітражного Суду Адміністрації Президента Російської Федерації, Генеральним прокурором Російської Федерації, Головою Слідчого комітету Російської Федерації, Головою Рахункової палати.

6. Заступник Голови Рахункової палати виконує посадові обов'язкивідповідно до Регламенту Рахункової палати, виконує без Голови Рахункової палати його функції, за дорученням Голови Рахункової палати представляє Рахункову палату всередині країни та за кордоном.

7. Заступник Голови Рахункової палати може бути депутатом Державної Думи, членом Ради Федерації і членом Уряди Російської Федерации. При цьому заступник Голови Рахункової палати має право брати участь у засіданнях Ради Федерації та Державної Думи, їх комітетів та комісій, Уряду Російської Федерації, Президії Уряду Російської Федерації.

8. Заступник Голови Рахункової палати достроково звільняється з посади рішенням Ради Федерації у разі:

1) порушення ним законодавства Російської Федерації чи вчинення зловживань по службі, якщо за таке рішення проголосує більшість від загальної кількості членів Ради Федерації;

2) особисту заяву про відставку;

3) визнання його недієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;

4) у зв'язку з втратою довіри у випадках, передбачених Федеральним законом від 25 грудня 2008 N 273-ФЗ "Про протидію корупції".

9. Рішення про дострокове звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати оформляється постановою Ради Федерації за поданням Президента Російської Федерації.

Стаття 9. Аудитори Рахункової палати

1. Аудиторами Рахункової палати є посадові особи, які очолюють напрямки діяльності Рахункової палати. Конкретне зміст напрями діяльності Рахункової палати, очолюваного аудитором Рахункової палати, визначається Регламентом Рахункової палати.

2. Аудиторами Рахункової палати можуть бути призначені громадяни Російської Федерації, які не мають громадянства іноземної держави або посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, які мають вищу освіту та досвід роботи не менше ніж п'ять років в області державного управління, державного контролю (аудиту), економіки, фінансів, юриспруденції.

3. Аудитори Рахункової палати не можуть перебувати у родинних відносинах з Президентом Російської Федерації, Головою Ради Федерації, Головою Державної Думи, Головою Уряду Російської Федерації, Головою Конституційного Суду України, Головою Верховного Суду України, Головою Вищого Арбітражного Суду України, Президента Російської Федерації, Генеральним прокурором Російської Федерації, Головою Слідчого комітету Російської Федерації, Головою Рахункової палати, заступником Голови Рахункової палати.

4. Рада Федерації та Державна Дума призначають по шість аудиторів Рахункової палати строком на шість років за поданням Президента Російської Федерації. Одна й та сама особа не може обіймати посаду аудитора Рахункової палати більше двох строків поспіль.

5. Кандидатури для призначення на посаду аудитора Рахункової палати вносяться Президенту Російської Федерації Радою Державної Думи за пропозиціями фракцій у Державній Думі, Радою палати Ради Федерації за пропозиціями комітетів Ради Федерації. У разі, якщо яка-небудь із внесених Радою Державної Думи або Радою палати Ради Федерації кандидатур не буде підтримана Президентом Російської Федерації, він має право висунути іншу кандидатуру та подати її відповідно до Державної Думи або Ради Федерації для призначення на посаду аудитора Рахункової палати.

6. Постанова Ради Федерації призначення на посаду аудитора Рахункової палати приймається більшістю голосів від загальної кількості членів Ради Федерації. Постанова Державної Думи про призначення посаду аудитора Рахункової палати приймається більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи.

7. З появою вакантної посади аудитора Рахункової палати вона має бути заміщена протягом двох місяців.

8. Аудитори Рахункової палати в межах своєї компетенції, що встановлюється Регламентом Рахункової палати, самостійно вирішують усі питання організації діяльності очолюваних ними напрямків та відповідають за її результати.

9. Аудитори Рахункової палати мають право бути присутніми на засіданнях Ради Федерації та Державної Думи, їх комітетів та комісій, колегій федеральних органів виконавчої владита інших державних органів.

10. Аудитор Рахункової палати достроково звільняється з посади рішенням тієї палати Федеральних Зборів, яка призначила, у разі:

1) порушення ним законодавства Російської Федерації чи вчинення зловживань по службі, якщо за таке рішення проголосує більшість від загальної кількості відповідно до членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи;

2) особисту заяву про відставку;

3) визнання його недієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;

4) у зв'язку з втратою довіри у випадках, передбачених Федеральним законом від 25 грудня 2008 N 273-ФЗ "Про протидію корупції".

11. Рішення про дострокове звільнення з посади аудитора Рахункової палати оформляється постановою відповідної палати Федеральних Зборів за поданням Президента Російської Федерації.

Стаття 10. Обмеження та обов'язки, що накладаються на Голову Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати, аудиторів Рахункової палати

1. Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати, аудитори Рахункової палати немає права:

1) заміщати інші посади в органах державної владита органах місцевого самоврядування;

2) займатися підприємницькою діяльністюособисто або через довірених осіб, брати участь в управлінні суб'єктами господарювання незалежно від їх організаційно-правових форм;

3) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватись виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадянта осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації, законодавством Російської Федерації чи домовленостями на взаємній основі федеральних органів державної влади з державними органами іноземних держав, міжнародними чи іноземними організаціями;

4) бути повіреними чи іншими представниками у справах третіх осіб в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено федеральними законами;

5) використовувати з неслужбовою метою інформацію, засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначені лише для службової діяльності;

6) отримувати гонорари за публікації та виступи в якості Голови Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати, аудитора Рахункової палати;

7) отримувати у зв'язку з виконанням службових (посадових) обов'язків не передбачені законодавством Російської Федерації винагороди (позички, грошова та інша винагорода, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат) та подарунки від фізичних та юридичних осіб. Подарунки, отримані у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями та іншими офіційними заходами, визнаються власністю Російської Федерації і передаються актом в Рахункову палату. Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати, аудитор Рахункової палати, який здав подарунок, отриманий ним у зв'язку з протокольним заходом, зі службовим відрядженням та іншим офіційним заходом, може його викупити в порядку, що встановлюється нормативними. правовими актамиРосійської Федерації;

8) приймати всупереч встановленому порядку почесні та спеціальні звання, нагороди та інші відзнаки (за винятком наукових та спортивних) іноземних держав, міжнародних організацій, політичних партій, інших громадських об'єднань та інших організацій;

9) виїжджати у службові відрядження за межі Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації, за домовленостями державних органів Російської Федерації, державних органів суб'єктів Російської Федерації або муніципальних органівз державними чи муніципальними органами іноземних держав, міжнародними чи іноземними організаціями;

10) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих на території Російської Федерації їх структурних підрозділівякщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації, законодавством Російської Федерації або домовленостями на взаємній основі федеральних органів державної влади з державними органами іноземних держав, міжнародними або іноземними організаціями;

11) вступати у політичну партію у період здійснення ними своїх повноважень. При призначенні посаду Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати, аудитори Рахункової палати зобов'язані призупинити своє членство у політичної партії у разі такого;

12) розголошувати або використовувати з метою, не пов'язаних із виконанням службових (посадових) обов'язків, відомості, віднесені відповідно до федерального закону до інформації обмеженого доступу, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням службових (посадових) обов'язків.

2. Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати, аудитори Рахункової палати зобов'язані подавати відомості про свої доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру своїх подружжя (подружжя) та неповнолітніх дітей у порядку, встановленому нормативними правовими актами Російської Федерації.

3. У разі, якщо володіння Головою Рахункової палати, заступником Голови Рахункової палати, аудитором Рахункової палати цінними паперами, акціями (частками участі, паями у статутних (складених) капіталах організацій) призводить або може призвести до конфлікту інтересів, він зобов'язаний передати належні йому цінні папери, акції (частки участі, паї у статутних (складених) капіталах організацій) у довірче управління відповідно до цивільним законодавствомРосійської Федерації.

4. За недотримання обмежень та обов'язків, встановлених цією статтею, Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати, аудитор Рахункової палати несуть відповідальність, передбачену федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Стаття 11. Колегія Рахункової палати

1. Для розгляду питань планування та організації роботи Рахункової палати, методологічного та методичного забезпеченнядіяльності Рахункової палати, затвердження стандартів Рахункової палати, загальних вимогдо стандартів зовнішнього державного та муніципального аудиту (контролю), звітів, інших документів за результатами контрольних та експертно-аналітичних заходів, а також інформаційних повідомлень, що направляються Раді Федерації та Державній Думі, утворюється Колегія Рахункової палати. До складу Колегії Рахункової палати входять Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати, аудитори Рахункової палати керівник апарату Рахункової палати з правом дорадчого голосу.

2. У засіданнях Колегії Рахункової палати можуть брати участь голови комітетів та комісій Ради Федерації та Державної Думи, члени Уряду Російської Федерації, а також інші особи за рішенням Голови Рахункової палати.

3. Член або група членів Колегії Рахункової палати, які не згодні з її рішенням, мають право у триденний строк подати Голові Рахункової палати особливу думку, яка додається до рішення Колегії Рахункової палати та підлягає опублікуванню разом з ним.

Стаття 12. Апарат Рахункової палати

1. Апарат Рахункової палати складається з інспекторів та інших працівників. Структура апарату Рахункової палати включає керівництво апарату та структурні підрозділи апарату.

2. До службових обов'язків інспекторів Рахункової палати входить безпосереднє здійснення зовнішнього державного аудиту (контролю) у межах компетенції Рахункової палати.

3. Права, обов'язки та відповідальність інспекторів та інших співробітників апарату Рахункової палати, а також умови проходження ними державної цивільної служби визначаються цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами, рішеннями Колегії Рахункової палати, внутрішніми нормативними документами Рахункової палати. палати.

Глава 3. Зміст діяльності та повноваження Рахункової палати

Стаття 13. Функції Рахункової палати

1. У межах виконання своїх завдань Рахункова палата здійснює такі функції:

1) здійснення зовнішнього державного фінансового контролю у сфері бюджетних правовідносин;

2) експертиза проектів федеральних законів про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період, перевірка та аналіз обґрунтованості їх показників, підготовка та подання палатам Федеральних Зборів висновків на проекти федеральних законів про федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації;

3) експертиза проектів федеральних законів про внесення змін до федеральних законів про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації, підготовка та подання палатам Федеральних Зборів висновків на проекти федеральних законів про внесення змін до федеральних законів про федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації ;

4) зовнішня перевірка річний бюджетної звітності основних адміністраторів коштів федерального бюджету, річних звітів про виконання федерального бюджету та бюджету суб'єкта Російської Федерації у межах компетенції, встановленої Бюджетним кодексом Російської Федерації, бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації;

5) проведення перевірки бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів - одержувачів міжбюджетних трансфертівіз федерального бюджету;

6) проведення оперативного аналізу виконання та контролю за організацією виконання федерального бюджету в поточному фінансовому році;

7) підготовка пропозицій щодо формування системи ключових національних показників (індикаторів), що визначають рівень та якість соціально-економічного розвитку Російської Федерації, а також вибір критеріїв та методів їх оцінки;

8) оцінка впливу внутрішніх та зовнішніх умов на фактичний рівень досягнення цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

9) оцінка ефективності формування, управління та розпорядження федеральними ресурсамиз метою забезпечення безпеки та соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

10) проведення за місцем розташування об'єктів аудиту (контролю) ревізій та тематичних перевірок за окремими розділами (підрозділами), цільовими статтями та видами видатків федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів;

11) експертиза проектів федеральних законів, інших нормативних правових актів у частині, що стосується видаткових зобов'язань Російської Федерації, а також державних програмРосійської Федерації;

12) проведення аудиту систем фінансових розрахунків з метою сприяння формуванню ефективної національної платіжної системи;

13) проведення аудиту у сфері закупівель товарів, робіт та послуг, що здійснюються об'єктами аудиту (контролю);

14) підготовка щоквартальних оперативних доповідей про хід виконання федерального бюджету в поточному фінансовому році, їх подання палатам Федеральних Зборів та направлення Голові Уряду Російської Федерації аналітичної записки про хід виконання федерального бюджету за звітний період;

15) аудит (контроль) стану державного внутрішнього та зовнішнього боргу Російської Федерації, боргу іноземних держав та (або) іноземних юридичних осіб перед Російською Федерацією, бюджетних кредитів, наданих з федерального бюджету;

16) експертиза міжнародних договорівРосійської Федерації, документів стратегічного планування Російської Федерації, у тому числі державних програм Російської Федерації, міждержавних цільових програм, в яких бере участь Російська Федерація, та інших документів, що порушують питання формування, управління та розпорядження федеральними та іншими ресурсами, а також проблеми бюджетно-фінансової політики та вдосконалення бюджетного процесу в Російській Федерації в межах компетенції Рахункової палати;

17) за зверненням федерального державного органу, органу управління державним позабюджетним фондом надання сприяння в організації системи внутрішнього аудиту, методологічної та методичної допомоги при розробці стандартів внутрішнього аудиту;

18) перевірка та аналіз ефективності внутрішнього аудиту, що здійснюється в об'єктах зовнішнього державного аудиту (контролю);

19) систематичний аналіз підсумків контрольних та експертно-аналітичних заходів, що проводяться;

20) взаємодія з вищими органами державного аудиту (контролю) іноземних держав та їх міжнародними об'єднаннями на двосторонній та багатосторонній основі;

21) взаємодія з державними контрольними, правоохоронними та іншими органами, укладання з ними угод про співробітництво;

22) взаємодія з контрольно-рахунковими органами суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень, у тому числі з питань зовнішнього державного аудиту (контролю), укладання з ними угод про співробітництво;

23) внесення до Ради Федерації та Державної Думи пропозицій про вдосконалення законодавства з питань, що належать до компетенції Рахункової палати;

24) регулярне подання палатам Федеральних Зборів інформації про результати проведених контрольних та експертно-аналітичних заходів;

25) забезпечення розвитку та функціонування інформаційної системи з метою обміну інформацією з іншими контрольними та наглядовими органами, іншими державними органами, об'єктами аудиту (контролю);

26) інші функції відповідно до федеральних законів.

2. На Рахункову палату може бути покладено здійснення функцій, не передбачених федеральними законами.

Стаття 14. Повноваження Рахункової палати

1. Рахункова палата має такі повноваження:

1) здійснює контрольну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності;

2) направляє за результатами контрольних та експертно-аналітичних заходів відповідно подання, приписи, повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів, інформаційні листи, а також при виявленні даних, що вказують на ознаки складів злочинів, передає відповідні матеріали до правоохоронні органи;

3) отримує у строки, встановлені для здійснення своїх функцій, інформацію, документи та матеріали, необхідні для здійснення зовнішнього державного аудиту (контролю), включаючи чинну державну та відомчу статистичну або іншу звітність, а також здійснює формування пропозицій до плану статистичних робіт та запит даних державної статистики;

4) отримує постійний доступом до федеральним державним інформаційним системам, необхідний реалізації зовнішнього державного аудиту (контролю);

5) запитує відомості про склад даних відомчих інформаційних системоб'єктів аудиту (контролю);

6) залучає до участі у проведенні контрольних та експертно-аналітичних заходів державні контрольні, правоохоронні та інші органи та їх представників, а також на договірній основі аудиторські, науково-дослідні, експертні та інші установи та організації, окремих спеціалістів, експертів, перекладачів;

7) здійснює за зверненнями контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень або законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування оцінку (аналіз) діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень, дає висновки про відповідність діяльності цих органів законодавству про зовнішній державний (муніципальний) фінансовий контроль та рекомендації щодо підвищення її ефективності;

8) організовує взаємодію Космосу з контрольно-счетными органами суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень, зокрема з питань планування та проведення територіях відповідних суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень спільних і паралельних контрольних і експертно-аналітичних заходів;

9) надає контрольно-рахунковим органам суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень організаційну, правову, інформаційну, методичну та іншу допомогу, сприяє у професійній підготовці, перепідготовці та підвищенні кваліфікації працівників контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень;

10) аналізує та формує пропозиції щодо складу макроекономічних та інших ключових показників (індикаторів) соціально-економічного розвитку Російської Федерації, а також критеріїв та методів їх оцінки;

11) здійснює інші повноваження відповідно до цього Федерального закону та інших федеральних законів.

2. Створення, реорганізація та ліквідація наукових та інших установ (організацій), необхідних для забезпечення діяльності Рахункової палати, здійснюються за рішенням Голови Рахункової палати відповідно до законодавства Російської Федерації.

3. Контрольна та експертно-аналітична діяльність здійснюється шляхом проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів у формі попереднього аудиту, оперативного аналізу та контролю та подальшого аудиту (контролю) відповідно до затверджуваних Рахунковою палатою стандартів зовнішнього державного аудиту (контролю).

4. Контрольна та експертно-аналітична діяльність здійснюється у вигляді фінансового аудиту (контролю), аудиту ефективності, стратегічного аудиту, інших видів аудиту (контролю) відповідно до стандартів зовнішнього державного аудиту (контролю), що затверджуються Рахунковою палатою.

5. Фінансовий аудит (контроль) застосовується з метою документальних перевірок достовірності фінансових операцій, бюджетного обліку, бюджетної та іншої звітності, цільового використання федеральних та інших ресурсів у межах компетенції Рахункової палати, перевірок фінансової та іншої діяльності об'єктів аудиту (контролю). Під час проведення фінансового аудиту (контролю) у межах компетенції Рахункової палати здійснюється перевірка дотримання бюджетного законодавстваРосійської Федерації, і навіть нормативних правових актів, регулюючих бюджетні правовідносини.

6. Аудит ефективності застосовується з метою визначення ефективності використання федеральних та інших ресурсів у межах компетенції Рахункової палати, отриманих об'єктами аудиту (контролю) для досягнення запланованих цілей, вирішення поставлених соціально-економічних завдань розвитку Російської Федерації та здійснення покладених на неї функцій.

7. Стратегічний аудит застосовується з метою оцінки реалізованості, ризиків та наслідків результатів реалізації стратегічних цілей забезпечення безпеки та соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Оцінці підлягають кінцеві (цільові) та досягнуті (поточні) значення ключових національних показників, що відображають ступінь та якість реалізації соціально-економічних ефектів та сукупних ефектів соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

8. Аудит державних програм Російської Федерації (федеральних цільових програм) застосовується для оцінки якості їх формування та реалізації у частині:

1) відповідності ходу та результатів їх реалізації заданим вимогам;

2) обґрунтованості та дотримання графіків виконання окремих етапів робіт та відомостей про ресурсне забезпечення;

3) співвідношення результатів із витраченими федеральними ресурсами.

9. Оцінка федеральних інноваційних проектів, мають високоризиковий характер, складає основі аналізу ефективності реалізації сукупності проектів, які мають подібними цілями і характеристиками.

10. Аудит державних та міжнародних інвестиційних проектів проводиться з метою оцінки обґрунтованості обсягів та термінів здійснення капітальних вкладень (інвестицій), а також оцінки результатів дій та ефективності вкладень федеральних та інших ресурсів у межах компетенції Рахункової палати.

11. Аудит федеральних інформаційних систем та проектів проводиться з урахуванням вимог відповідних міжнародних стандартів та стандартів Російської Федерації.

12. Аудит у сфері закупівель товарів, робіт та послуг, що здійснюються об'єктами аудиту (контролю), проводиться з метою оцінки обґрунтованості планування закупівель товарів, робіт та послуг для державних потреб, реалізованості та ефективності здійснення зазначених закупівель. Оцінці підлягають виконання умов контрактів за термінами, обсягом, ціною контрактів, кількістю та якістю товарів, робіт, послуг, що купуються, а також порядок ціноутворення та ефективність системи управління контрактами.

Стаття 15. Область дії контрольних повноважень Рахункової палати, об'єкти аудиту (контролю)

1. Рахункова палата здійснює зовнішній державний аудит (контроль) щодо федеральних державних органів (у тому числі їх апаратів), органів державних позабюджетних фондів, Центрального банку Російської Федерації, федеральних державних установ, федеральних державних унітарних підприємств, державних корпорацій та державних компаній, господарських товариств та товариств за участю Російської Федерації у їх статутних (складених) капіталах.

2. Рахункова палата здійснює зовнішній державний аудит (контроль) щодо державних органів суб'єктів Російської Федерації (зокрема їх апаратів), органів місцевого самоврядування межах компетенції, встановленої Бюджетним кодексом Російської Федерації і цим Федеральним законом.

3. Рахункова палата здійснює зовнішній державний фінансовий аудит (контроль) щодо юридичних осіб (за винятком зазначених у частині 1) цієї статті), індивідуальних підприємців, фізичних осіб- Виробників товарів, робіт, послуг у частині дотримання ними умов договорів (угод) про надання коштів з федерального бюджету, договорів про використання федерального майна(Управління федеральним майном), договорів (угод) про надання державних гарантій Російської Федерації, кредитних організацій, Здійснюють окремі операції із коштами федерального бюджету, у частині дотримання ними умов договорів (угод) про надання коштів із федерального бюджету.

4. Рахункова палата здійснює зовнішній державний аудит (контроль) також щодо інших організацій. Проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів щодо інших організацій здійснюється відповідно до доручень Ради Федерації та Державної Думи, а також зверненнями Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.

Стаття 16. Методи провадження діяльності Рахункової палати

1. Методами здійснення контрольної та експертно-аналітичної діяльності є перевірка, ревізія, аналіз, обстеження, моніторинг.

2. Перевірка застосовується з метою документального дослідження окремих дій (операцій) чи певного спрямування фінансової діяльностіоб'єкта аудиту (контролю) за певний період, зазначених у рішенні щодо проведення перевірки.

3. Ревізія застосовується з метою комплексної перевірки діяльності об'єкта аудиту (контролю), що виражається у документальній та фактичній перевірці законності скоєних фінансових та господарських операцій, достовірності та правильності їх відображення у бухгалтерській (фінансовій) та бюджетній звітності.

4. Результати перевірки, ревізії оформлюються актом.

5. Аналіз застосовується з метою дослідження окремих сторін, властивостей, складових частин предмета та діяльності об'єкта аудиту (контролю) та систематизації результатів дослідження.

6. Обстеження застосовується з метою аналізу та оцінки стану певної сфери предмета та діяльності об'єкта аудиту (контролю).

7. Результати аналізу, обстеження оформлюються висновком.

8. Моніторинг застосовується з метою збору та аналізу інформації про предмет та діяльність об'єкта аудиту (контролю) на системній та регулярній основі.

9. Рахункова палата аналізує підсумки проведених контрольних заходів, узагальнює та досліджує причини та наслідки виявлених відхилень і порушень у процесі формування та виконання доходів та видатків федерального бюджету, державних позабюджетних фондів.

10. Експертно-аналітична діяльність здійснюється за допомогою проведення експертно-аналітичних заходів щодо актуальних проблем фінансової системиРосійської Федерації, формування та виконання федерального бюджету, а також за допомогою дослідження причин та наслідків порушень та недоліків, виявлених за результатами проведених експертно-аналітичних заходів.

11. Рахункова палата в межах своєї компетенції має право ініціювати перед суб'єктами права законодавчої ініціативи пропозиції про вдосконалення бюджетного законодавства Російської Федерації та розвиток фінансової системи Російської Федерації, а також брати участь у законопроектній діяльності державних органів.

12. Інформаційна діяльність Рахункової палати здійснюється за допомогою направлення палатам Федеральних Зборів звітів про результати контрольних заходів, регулярного надання інформації про свою діяльність засобам масової інформації, видання бюлетеня Рахункової палати, подання до Ради Федерації та Державної Думи щорічного звіту про роботу Рахункової палати, що затверджується Колегією Рахункової палати та підлягає обов'язковому опублікуванню.

13. Матеріали за результатами контрольних та експертно-аналітичних заходів, пов'язані із збереженням державної таємниці, Подаються палатам Федеральних Зборів відповідно до законодавства Російської Федерації.

Стаття 17. Контрольні та експертно-аналітичні заходи Рахункової палати

1. Контрольні та експертно-аналітичні заходи проводяться відповідно до програм, що затверджуються у установленому порядку.

2. За результатами проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів оформлюються звіти, за достовірність яких члени Колегії Рахункової палати несуть персональну відповідальність.

3. Звіти про результати контрольних та експертно-аналітичних заходів подаються на розгляд Колегії Рахункової палати членами Колегії, відповідальними за їх проведення. За результатами їх розгляду Колегія Рахункової палати ухвалює рішення, яке підписується головуючим на засіданні Колегії Рахункової палати.

4. При поданні звітів за результатами контрольних та експертно-аналітичних заходів палатам Федеральних Зборів особлива думка членів Колегії Рахункової палати оголошується у обов'язковому порядку. У разі, якщо з особливою думкою виступає Голова Рахункової палати або заступник Голови Рахункової палати, їм надається слово для співдоповіді.

5. Про результати проведених контрольних та експертно-аналітичних заходів Рахункова палата інформує Раду Федерації та Державну Думу, доводить їх до відома керівників відповідних федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, організацій та установ.

6. Про шкоду, заподіяну державі, та про виявлені порушення нормативних правових актів Рахункова палата інформує Раду Федерації та Державну Думу, а за наявності даних, що вказують на ознаки складів злочинів, передає відповідні матеріали до правоохоронних органів.

7. Правоохоронні органи зобов'язані надавати Рахунковій палаті інформацію про хід розгляду та прийняті рішення за переданими Рахунковою палатою матеріалами.

Стаття 18. Попередній аудит формування федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації

1. Рахункова палата здійснює попередній аудит формування федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації з метою встановлення їх відповідності законодавству Російської Федерації, а також визначення обґрунтованості показників проектів бюджетів.

2. У рамках попереднього аудиту формування федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації Рахункова палата здійснює комплекс експертно-аналітичних та контрольних заходів, перевірку та аналіз обґрунтованості показників проектів федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, наявності та стану нормативної методичної бази їх формування, оцінку проектів федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації як інструментів соціально-економічної політики держави, їх відповідності положенням послань Президента Російської Федерації та інших програмних документів, оцінку якості прогнозування доходів федерального бюджету, використання бюджетних коштів, інвестиційної та боргової політики, а також ефективності міжбюджетних відносин.

3. Рахункова палата готує висновки на проекти федеральних законів про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації та представляє їх палатам Федеральних Зборів.

Стаття 19. Оперативний аналіз виконання та контроль за організацією виконання федерального бюджету

1. Рахункова палата у процесі виконання федерального бюджету аналізує повноту і своєчасність надходжень доходів федерального бюджету, касове виконання федерального бюджету порівняно з затвердженими показниками федерального закону про федеральний бюджет, виявляє відхилення та порушення, проводить їх аналіз, вносить пропозиції щодо їх усунення.

2. Рахункова палата щокварталу представляє палатам Федеральних Зборів оперативну доповідь про хід виконання федерального бюджету, в якому наводиться аналіз даних про доходи, витрати та джерела фінансування дефіциту федерального бюджету.

3. Форма оперативної доповіді затверджується Державною Думою за погодженням із Радою Федерації.

4. З метою забезпечення своєчасного збору та обробки інформації, необхідної для підготовки Рахунковою палатою щоквартальних оперативних доповідей про хід виконання федерального бюджету, в Російській Федерації встановлюється обов'язкова для всіх федеральних органів виконавчої влади, а також організацій фінансова звітність. Рішення про конкретні терміни запровадження і форми цієї звітності приймається Урядом Російської Федерації за поданням Рахункової палати.

5. Дані оперативного аналізу ходу виконання федерального бюджету та контролю за організацією його виконання у поточному фінансовому році використовуються при плануванні контрольних та експертно-аналітичних заходів.

Стаття 20. Подальший контроль за виконанням федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації

1. Рахункова палата здійснює наступний контроль у ході перевірки виконання федеральних законів про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації за звітний фінансовий рік з метою визначення відповідності фактичних показників виконання бюджетів показникам, затвердженим відповідними законами про бюджет, повноту та своєчасність виконання показників в ході зовнішньої перевірки річних звітів про виконання федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетної звітності основних адміністраторів коштів федерального бюджету з метою встановлення законності виконання бюджетів, достовірності обліку та звітності, ефективності використання коштів бюджетів, а також у ході проведення тематичних перевірок.

2. Рахункова палата здійснює комплекс контрольних та експертно-аналітичних заходів щодо перевірки виконання федерального закону про федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації у звітному фінансовому році.

3. Рахункова палата здійснює зовнішню перевірку річної бюджетної звітності основних адміністраторів коштів федерального бюджету та готує висновки щодо кожного головного адміністратора коштів федерального бюджету. Висновки по кожному головному адміністратору коштів федерального бюджету подаються до Державної Думи та Ради Федерації.

4. Рахункова палата здійснює зовнішню перевірку річного звіту про виконання федерального бюджету та готує висновок на річний звіт про виконання федерального бюджету. Висновок на річний звіт про виконання федерального бюджету подається до Державної Думи та Ради Федерації, а також направляється до Уряду Російської Федерації.

5. Рахункова палата здійснює перевірку звітів про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації та готує висновки на звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації.

6. Висновки на звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації подаються до Державної Думи та Ради Федерації, а також направляються до Уряду Російської Федерації.

Стаття 21. Зовнішній державний аудит (контроль) стану державного внутрішнього та зовнішнього боргу Російської Федерації, боргу іноземних держав та (або) іноземних юридичних осіб перед Російською Федерацією, бюджетних кредитів, наданих з федерального бюджету

Рахункова палата здійснює державний аудит (контроль):

1) обсягів та структури державного внутрішнього та зовнішнього боргу Російської Федерації, державних внутрішніх та зовнішніх запозичень;

2) погашення державного внутрішнього та зовнішнього боргу Російської Федерації та витрат на його обслуговування;

3) ефективності та відповідності нормативним правовим актам Російської Федерації порядку використання державних позик та кредитів від кредитних організацій, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, інших суб'єктів міжнародного права, іноземних юридичних;

4) ефективності та відповідності нормативним правовим актам Російської Федерації порядку надання та реалізації державних гарантій;

5) ефективності та відповідності нормативним правовим актам Російської Федерації порядку розміщення коштів федерального бюджету в банках та інших кредитних організаціях;

6) ефективності та відповідності нормативним правовим актам Російської Федерації порядку надання коштів федерального бюджету іноземним державамта (або) іноземним юридичним особам;

7) обсягу та структури боргу іноземних держав та (або) іноземних юридичних осіб перед Російською Федерацією;

8) ефективності та відповідності нормативним правовим актам Російської Федерації порядку надання бюджетних кредитів із федерального бюджету.

Стаття 22. Контроль надходження у федеральний бюджет коштів від розпорядження та управління федеральної власністю

Рахункова палата здійснює контроль над надходженням до федерального бюджету коштів, отриманих:

1) від розпорядження федеральним майном (зокрема з його приватизації, продажу);

2) від управління об'єктами федеральної власності.

Стаття 23. Зовнішній державний аудит (контроль) банківської системи

1. Рахункова палата здійснює державний аудит (контроль):

1) діяльності Центрального банку Російської Федерації, його структурних підрозділів, інших банків та небанківських кредитних організацій, що входять до банківської системи Російської Федерації, в частині обслуговування ними федерального бюджету та інших федеральних грошових коштів;

2) діяльності Центрального банку Російської Федерації з обслуговування державного боргу Російської Федерації;

3) рахунків та операцій Центрального банку Російської Федерації, на які поширюється дія Закону Російської Федерації від 21 липня 1993 N 5485-I "Про державну таємницю".

2. Рахункова палата здійснює перевірки фінансово- господарської діяльностіЦентрального банку Російської Федерації, його структурних підрозділів та установ. Зазначені перевірки здійснюються відповідно до рішень Державної Думи, що приймаються на підставі пропозицій Національної банківської ради.

Стаття 24. Експертиза та висновки Рахункової палати

1. Рахункова палата проводить експертизу та дає висновки:

1) з питань ефективності використання бюджетних коштів, федеральної власності та інших ресурсів;

2) з питань бюджетно-фінансової політики та вдосконалення бюджетного процесу в Російській Федерації в межах компетенції;

3) за проектами законодавчих та інших нормативних правових актів та фінансово-економічним обґрунтуванням до них з бюджетно-фінансових питань, що вносяться на розгляд Державної Думи;

4) за проектами міжнародних договорів Російської Федерації, що тягнуть за собою правові наслідкидля федерального бюджету;

5) за державними програмами Російської Федерації (федеральним цільовим програмам).

2. З інших питань, що входять до її компетенції, Рахункова палата здійснює підготовку та подання висновків або письмових відповідей на підставі:

2) доручень Ради Федерації чи Державної Думи, оформлених відповідними постановами;

4) запитів членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи; запитів Уряду Російської Федерації;

3. Рішення про розгляд запиту та підготовку висновку приймається Колегією Рахункової палати. У разі відмови Голова Рахункової палати повертає запит із зазначенням причин відмови.

4. Висновки Рахункової палати не можуть містити політичних оцінок рішень, прийнятих державними органами з питань їх ведення.

Стаття 25. Надання інформації щодо запитів Рахункової палати

1. Усі об'єкти аудиту (контролю), їх посадові особи зобов'язані надавати в установленому порядку інформацію, документи та матеріали, необхідні для проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів, виконання завдань та функцій Рахункової палати.

2. Неправомірна відмова у наданні або ухилення від надання інформації (документів, матеріалів) Рахунковій палаті (її посадовій особі), необхідної для здійснення її діяльності, а також надання свідомо неправдивої інформації, якщо ці діяння вчинені посадовою особою, яка зобов'язана надавати таку інформацію, тягнуть за собою. у себе відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації.

Стаття 26. Подання Рахункової палати

1. За результатами проведених контрольних заходів Рахункова палата має право направити органам державної влади, іншим державним органам, керівникам об'єктів аудиту (контролю) подання для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень та недоліків, відшкодування заподіяної державі шкоди та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації.

2. Подання Рахункової палати приймаються Колегією Рахункової палати.

3. Подання Рахункової палати має містити інформацію про виявлені порушення законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів та вимоги щодо вжиття заходів щодо їх усунення, а також усунення причин та умов таких порушень.

4. Подання Рахункової палати має бути розглянуте у вказаний у поданні строк або, якщо строк не вказано, протягом 30 днів з дня його внесення.

5. Про вжиті заходи за результатами розгляду змісту подання Рахункова палата повідомляється негайно.

Стаття 27. Припис Рахункової палати

1. При виявленні в ході контрольних заходів порушень у господарській, фінансовій, комерційній та іншій діяльності об'єктів аудиту (контролю), які завдають шкоди державі та потребують у зв'язку з цим невідкладного припинення, а також у випадках невиконання подань Рахункової палати, недотримання строків їх розгляду, створення перешкод для проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів Рахункова палата має право спрямовувати посадовим особам об'єктів аудиту (контролю) обов'язкові для виконання розпорядження.

2. Приписи Рахункової палати керівникам федеральних органів виконавчої влади, членам Уряду Російської Федерації, а також керівникам органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації приймаються Колегією Рахункової палати та підписуються Головою Рахункової палати або заступником Голови Рахункової палати.

3. Припис Рахункової палати має містити вказівку на конкретні допущені порушення та конкретні підстави для винесення припису.

4. При неодноразовому невиконанні чи неналежному виконанні розпоряджень Рахункової палати Колегія Рахункової палати може за погодженням з Державною Думою ухвалити рішення про зупинення всіх видів фінансових платіжних та розрахункових операцій за рахунками об'єктів аудиту (контролю).

5. Скасувати припис чи внести до нього зміни може Колегія Рахункової палати. Припис може бути оскаржено у судовому порядку.

Стаття 28. Повідомлення Рахункової палати про застосування бюджетних примусових заходів

1. При виявленні під час контрольного заходу бюджетних порушень Рахункова палата надсилає повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів.

2. Повідомлення Рахункової палати про застосування бюджетних примусових заходів направляється органу, уповноваженому відповідно до законодавства Російської Федерації приймати рішення про застосування бюджетних примусових заходів.

3. Повідомлення Рахункової палати приймається Колегією Рахункової палати та підписується Головою Рахункової палати або заступником Голови Рахункової палати.

Стаття 29. Взаємодія Рахункової палати із підрозділами внутрішнього аудиту в об'єктах зовнішнього державного аудиту (контролю)

1. Рахункова палата має право проводити перевірки та аналіз роботи та звітності підрозділів внутрішнього аудиту в об'єктах зовнішнього державного аудиту (контролю), дотримання вимог стандартів внутрішнього аудиту.

2. За результатами перевірок та аналізу Рахункова палата може надсилати рекомендації щодо вдосконалення внутрішнього аудиту.

Стаття 30. Взаємодія Рахункової палати з іншими органами та організаціями

Контрольні органи Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, органи державної безпеки, правоохоронні органи, контрольно-лічильні органи суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень, Центральний банк Російської Федерації, фінансові органи, податкові органита інші державні органи, підрозділи внутрішнього аудиту зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати, надавати за її запитами інформацію, необхідну виконання її завдань і функций.

Стаття 31. Інформування органів державної влади та товариства про результати діяльності Рахункової палати

1. Рахункова палата відповідно до законодавства Російської Федерації інформує органи державної влади та суспільство про результати своєї діяльності.

2. Щорічний звіт про роботу Рахункової палати подається Раді Федерації та Державній Думі та підлягає обов'язковому опублікуванню.

3. Матеріали за наслідками перевірок, пов'язані зі збереженням державної таємниці, що надаються палатам Федеральних Зборів, розглядаються на закритих засіданнях.

4. Рахункова палата відповідно до законодавства України надає інформацію про свою діяльність засобам масової інформації, в тому числі через свої офіційні інформаційні друковані видання, офіційний сайт в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет, інші мережеві ресурси.

5. Рахункова палата видає бюлетень Рахункової палати, який є офіційним інформаційним виданням. Рахункова палата може створювати засоби інформації у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Глава 4. Організація діяльності Рахункової палати

Стаття 32. Регламент Рахункової палати

1. Питання діяльності Рахункової палати, розподіл обов'язків між аудиторами Рахункової палати, зміст напрямів діяльності, очолюваних аудиторами Рахункової палати, функції та взаємодія структурних підрозділів апарату Рахункової палати, порядок ведення справ визначаються Регламентом Рахункової палати.

2. Рішення про затвердження Регламенту Рахункової палати, а також про внесення до нього змін та доповнень приймає Колегія Рахункової палати за пропозицією Голови Рахункової палати та заступника Голови Рахункової палати.

Стаття 33. Планування роботи Рахункової палати

1. Рахункова палата організує свою роботу на основі основних напрямів діяльності Рахункової палати, річних планів, планів науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт для потреб Рахункової палати, що формуються виходячи з необхідності забезпечення виконання її завдань, функцій та повноважень.

2. Планування діяльності Рахункової палати здійснюється з метою сприяння реалізації документів стратегічного планування розвитку Російської Федерації.

3. Планування має забезпечувати збалансованість та комплексність заходів стратегічного аудиту, аудиту ефективності та фінансового аудиту (контролю), а також враховувати взаємозв'язок досягнення цілей стратегічного аудиту на основі результатів заходів аудиту ефективності, що ґрунтуються на даних фінансового аудиту (контролю).

4. Реалізація планів Рахункової палати повинна враховувати послідовність оцінки результатів фінансового аудиту (контролю), аудиту ефективності та стратегічного аудиту.

5. Планування здійснюється з урахуванням розроблюваних Рахунковою палатою стандартів та методичних документів.

6. Обов'язковому розгляду при формуванні планів роботи Рахункової палати підлягають запити Президента Російської Федерації, комітетів та комісій палат Федеральних Зборів, членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи, Уряду Російської Федерації, федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

7. Контрольні та експертно-аналітичні заходи, що проводяться на підставі постанов Ради Федерації та постанов Державної Думи за зверненнями не менше однієї п'ятої від загальної кількості членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи, на підставі рішень Колегії Рахункової палати підлягають включенню до річного плану Рахункової палати .

8. Контрольні та експертно-аналітичні заходи, не включені до річного плану Рахункової палати, не проводяться.

Стаття 34. Обов'язкове державне страхування працівників Рахункової палати

1. Життя та здоров'я посадової особи Рахункової палати (далі також - застрахована особа), яка здійснює у зв'язку з нею службовою діяльністюфункції, виконання яких може бути пов'язане з зазіханнями на його безпеку, підлягають обов'язковому державному страхуванню за рахунок коштів федерального бюджету на суму, що дорівнює 180-кратному розміру середньомісячної грошової винагороди, середньомісячного грошового утримання заробітної плати) посадової особи Рахункової палати.

2. Перелік посадових осіб Рахункової палати, які здійснюють у зв'язку з їхньою службовою діяльністю функції, виконання яких може бути пов'язане з посяганнями на їхню безпеку, затверджується Колегією Рахункової палати за поданням Голови Рахункової палати.

3. Якщо життя та здоров'я застрахованих осіб, за винятком підстав, передбачених цим Федеральним законом, підлягають обов'язковому державному страхуванню відповідно до інших федеральних законів, то зазначеним застрахованим особам або їх спадкоємцям з обов'язкового державного страхування життя та здоров'я застрахованих осіб (далі - обов'язкове державне страхування) страхові суми виплачуються тільки за однією підставою на їх вибір.

4. Розмір страхової премії (страхового внеску) за обов'язковим державним страхуванням не може перевищувати 2 відсотки фонду грошової винагороди, фонду оплати праці застрахованих осіб.

5. Витрати страховика на обов'язкове державне страхування на здійснення обов'язкового державного страхування, що підлягають відшкодуванню Рахунковою палатою, не можуть перевищувати 5 відсотків розміру страхової премії (страхового внеску).

6. Страховиками з обов'язкового державного страхування (далі - страховики) можуть бути страхові організації, створені відповідно до законодавства Російської Федерації для здійснення страхування, перестрахування, що мають ліцензії на здійснення обов'язкового державного страхування та уклали з Рахунковою палатою договір обов'язкового державного страхування.

7. Страховики вибираються в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб.

8. Страхові суми виплачуються страховиками у таких випадках та розмірах:

1) у разі загибелі (смерті) застрахованої особи в період роботи (служби), виконання повноважень або протягом одного року після звільнення з посади, звільнення, якщо загибель (смерть) настала внаслідок заподіяння йому тілесних ушкоджень або іншої шкоди здоров'ю у зв'язку з її службовою діяльністю, - спадкоємцям у розмірі страхової суми, зазначеної у частині 1 цієї статті;

2) у разі встановлення застрахованій особі інвалідності в період роботи (служби) або протягом одного року після звільнення з посади, якщо інвалідність настала внаслідок заподіяння їй тілесних ушкоджень або іншої шкоди здоров'ю у зв'язку з її службовою діяльністю, - у розмірі, що дорівнює 36- кратному розміру середньомісячної грошової винагороди, середньомісячного грошового утримання (середньомісячної заробітної плати) особи, здоров'ю якої було завдано шкоди;

3) у разі заподіяння застрахованій особі у зв'язку з її службовою діяльністю в період роботи (служби) або протягом одного року після звільнення з посади тілесних ушкоджень або іншої шкоди здоров'ю, які не спричинили встановлення застрахованій особі інвалідності, - у розмірі, що дорівнює 12-кратному розміру середньомісячної грошової винагороди, середньомісячного грошового утримання (середньомісячної заробітної плати) особи, здоров'ю якої було завдано шкоди.

9. При одночасному виникненні відповідно до законодавства Російської Федерації кількох підстав виплат страхових сум з обов'язкового державного страхування з випадків, встановлених цією статтею, страхові суми виплачуються по одній підставі на вибір одержувача.

10. Підставою для відмови у виплаті страхових сум, передбачених цією статтею, є встановлена ​​судом відсутність зв'язку загибелі (смерті) застрахованої особи або заподіяння їй тілесних ушкоджень зі службовою діяльністю.

11. Інші умови обов'язкового державного страхування посадової особи Рахункової палати, зазначеної в частині 1 цієї статті, визначаються договором страхування між Рахунковою палатою та страховою організацією, до якого включаються положення про розмір страхового тарифу, строк дії договору, строк і порядок сплати страхової премії (страхового внеску), права, обов'язки та відповідальність страхувальника та страховика.

Стаття 35. Стандарти Рахункової палати

1. Рахункова палата самостійно розробляє та затверджує в установленому порядку стандарти Рахункової палати - внутрішні нормативні документи, що визначають характеристики, правила та процедури планування, організації та здійснення різних видів діяльності Рахункової палати та (або) вимоги до їх результатів.

2. Стандарти Рахункової палати є обов'язковими до виконання всіма посадовими особамита іншими співробітниками Рахункової палати.

3. У Рахунковій палаті діють стандарти двох видів: стандарти організації діяльності Рахункової палати та стандарти зовнішнього державного аудиту (контролю), що здійснюється Рахунковою палатою.

4. Стандарти організації діяльності Рахункової палати визначають характеристики, правила та процедури організації та здійснення у Рахунковій палаті методологічного забезпечення, планування роботи, підготовки звітів, взаємодії з іншими контрольними органами та інших видів внутрішньої діяльностіРахункової палати.

5. Стандарти зовнішнього державного аудиту (контролю), що здійснюється Рахунковою палатою, визначають загальні вимоги, характеристики, правила та процедури здійснення Рахунковою палатою контрольної та експертно-аналітичної діяльності.

6. З метою реалізації покладених повноважень Рахункова палата розробляє та затверджує в установленому порядку загальні вимоги до стандартів зовнішнього державного та муніципального аудиту (контролю) для проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів контрольно-рахунковими органами суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень.

7. Загальні вимоги до стандартів зовнішнього державного та муніципального аудиту (контролю) визначають вимоги до структури, змісту, порядку їх розробки та затвердження. Аналіз їх дотримання здійснюється Рахунковою палатою за зверненням контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень.

8. При підготовці стандартів організації діяльності Рахункової палати, стандартів зовнішнього державного аудиту (контролю), загальних вимог до стандартів зовнішнього державного та муніципального аудиту (контролю) для проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів контрольно-рахунковими органами суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень враховуються міжнародні стандартив галузі державного фінансового контролю, аудиту та фінансової звітності.

9. Стандарти організації діяльності Рахункової палати, стандарти зовнішнього державного аудиту (контролю), що здійснюється Рахунковою палатою, а також загальні вимоги до стандартів зовнішнього державного та муніципального аудиту (контролю) затверджуються Колегією Рахункової палати.

Стаття 36. Права, обов'язки та відповідальність інспекторів та інших працівників апарату Рахункової палати

1. Під час проведення контрольних заходів інспектори Рахункової палати, які беруть участь у контрольному заході, мають право:

1) безперешкодно відвідувати території та приміщення об'єктів аудиту (контролю), мати доступ до їх документів та матеріалів, оглядати будь-які виробничі, складські, торгові та інші приміщення, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації;

2) у разі виявлення підробок, підробок, розкрадань, зловживань та при необхідності припинення даних протиправних дійвилучати необхідні документи та матеріали з урахуванням обмежень, встановлених законодавством Російської Федерації, залишаючи акт вилучення та копії або опис вилучених документів у відповідних справах, а у разі виявлення даних, що вказують на ознаки складів злочинів, опечатувати каси, касові та службові приміщення, склади та архіви;

3) у межах своєї компетенції надсилати запити посадовим особам федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, органів державної влади та державних органів суб'єктів Російської Федерації, органів державних позабюджетних фондів, органів місцевого самоврядування та муніципальних органів, організацій;

4) у межах своєї компетенції вимагати від керівників та інших посадових осіб об'єктів аудиту (контролю) подання письмових пояснень за фактами порушень, виявлених під час проведення контрольних заходів, а також необхідних копій документів, засвідчених у встановленому порядку;

5) складати акти за фактами ненадання або несвоєчасного надання посадовими особами об'єктів аудиту (контролю) документів та матеріалів, які були запитані під час проведення контрольних заходів;

6) у межах своєї компетенції знайомитися з усіма необхідними документами, що стосуються фінансово-господарської діяльності об'єктів аудиту (контролю), у тому числі в установленому порядку з документами, що містять державну, службову, комерційну та іншу таємницю, що охороняється законом;

7) ознайомлюватися з інформацією, що стосується фінансово-господарської діяльності об'єктів аудиту (контролю) та зберігається в електронній формі в базах даних об'єктів аудиту (контролю), у тому числі в установленому порядку з інформацією, що містить державну, службову, комерційну та іншу таємницю, що охороняється законом ;

8) знайомитися з технічною документацієюдо електронних баз даних;

9) складати протоколи про адміністративні правопорушенняу випадках, передбачених законодавствомРосійської Федерації.

2. При проведенні контрольних заходів інспектори та інші співробітники апарату Рахункової палати, які беруть участь у контрольному заході, у разі опечатування кас, касових та службових приміщень, складів та архівів, вилучення необхідних документів та матеріалів у випадку, передбаченому пунктом 2 частини 1 негайно (протягом 24 годин) повідомити про це аудитора Рахункової палати. Порядок та форма повідомлення затверджуються в установленому Рахунковою палатою порядку.

3. Керівники об'єктів аудиту (контролю) зобов'язані створювати нормальні умови для роботи інспекторів та інших працівників апарату Рахункової палати, які беруть участь у контрольних заходах, надавати їм необхідні приміщення, засоби транспорту та зв'язку, забезпечувати технічне обслуговування.

4. Інспектори та інші співробітники апарату Рахункової палати не мають права втручатися в оперативно-господарську діяльність об'єктів аудиту (контролю), а також розголошувати отриману інформацію, оприлюднювати свої висновки до прийняття Колегією Рахункової палати відповідного рішення.

5. Члени Колегії, інспектори та інші співробітники апарату Рахункової палати зобов'язані зберігати державну, службову, комерційну та іншу таємницю, що охороняється законом, що стала їм відомою при проведенні на об'єктах аудиту (контролю) контрольних та експертно-аналітичних заходів, об'єктивно проводити контрольні та експертно-аналі заходи та достовірно відображати їх результати.

6. Члени Колегії, інспектори, інші працівники апарату Рахункової палати, а також залучені до роботи фахівці можуть використовувати отримані дані лише при виконанні робіт, що доручаються Рахунковою палатою.

7. Інспектори та інші співробітники апарату Рахункової палати несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації за достовірність і об'єктивність результатів контрольних і експертно-аналітичних заходів, що проводяться ними, що подаються в державні органи або оприлюднюються, а також за розголошення державної та іншої таємниці, що охороняється законом.

Стаття 37. Обов'язкове виконання вимог інспекторів та інших працівників апарату Рахункової палати

Вимоги інспекторів, інших співробітників апарату Рахункової палати, пов'язані з виконанням ними своїх службових обов'язків під час проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів, є обов'язковими для органів державної влади, інших державних органів, а також для організацій та установ незалежно від їхньої підпорядкованості та форми власності.

Стаття 38. Міжнародні зв'язки Рахункової палати

Рахункова палата в межах своєї компетенції здійснює зв'язки України з відповідними органами інших держав та міжнародними організаціями, співпрацює з ними, укладає угоди з питань своєї компетенції, бере участь у розробці міжнародних договорів Російської Федерації, проводить контрольні та експертно-аналітичні заходи спільно чи паралельно з вищими органами аудиту інших держав, бере участь у роботі міжнародних аудиторських організацій та проведенні аудитів міжнародних організацій.

Глава 5. Забезпечення діяльності Рахункової палати

Стаття 39. Гарантії правового статусучленів Колегії, інспекторів та інших співробітників апарату Рахункової палати

1. Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати, аудитори Рахункової палати не можуть бути затримані, заарештовані, притягнуті до кримінальної відповідальності без згоди палати Федеральних Зборів, яка їх призначила на посаду до Рахункової палати.

2. Кримінальну справу стосовно Голови Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати, аудиторів Рахункової палати може бути порушено лише Головою Слідчого комітету Російської Федерації.

3. Інспектора Рахункової палати при виконанні ним службових обов'язків не може бути притягнуто до кримінальної відповідальності без згоди Колегії Рахункової палати.

4. Вплив на члена Колегії, інспектора, іншого співробітника апарату Рахункової палати з метою перешкодити виконанню ними своїх службових обов'язків або домогтися прийняття рішення на чиюсь користь, насильницькі дії, образи, а також наклеп тягнуть за собою відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації.

5. Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати, аудитори Рахункової палати, інспектори та інші співробітники апарату Рахункової палати мають гарантії професійної незалежності.

Стаття 40. Матеріальне та соціальне забезпечення членів Колегії Рахункової палати, інспекторів та інших працівників апарату Рахункової палати

1. Держава вживає необхідних заходів щодо матеріального та соціального забезпеченнячленів Колегії Рахункової палати, інспекторів та інших працівників апарату Рахункової палати.

2. Посадові оклади інспекторів Рахункової палати встановлюються на 20 відсотків вище за відповідні оклади працівників Апарату Уряду Російської Федерації. Посадові оклади інших працівників апарату Рахункової палати встановлюються лише на рівні посадових окладів працівників Апарату Уряди Російської Федерації.

3. Надбавки до посадових окладів співробітників Рахункової палати встановлюються у порядку та розмірах, визначених для працівників Апарату Уряду Російської Федерації.

4. Голові Рахункової палати встановлюються грошову винагороду та грошове заохочення до нього у розмірі грошової винагороди Першого заступника Голови Уряду Російської Федерації та грошового заохочення до нього.

5. Заступнику Голови Рахункової палати встановлюються грошову винагороду та грошове заохочення до нього у розмірі грошової винагороди заступника Голови Уряду Російської Федерації та грошового заохочення до нього.

6. Аудитору Рахункової палати встановлюються грошове винагороду і грошове заохочення щодо нього у вигляді грошового винагороди федерального міністра та грошового заохочення щодо нього.

7. На співробітників Рахункової палати поширюється порядок медичного, санаторно-курортного, побутового та транспортного обслуговування, встановлений для працівників Апарату Уряду Російської Федерації.

8. Медичне та побутове обслуговування Голови Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати та аудиторів Рахункової палати встановлюється на рівні обслуговування відповідних посадових осіб Уряду Російської Федерації.

9. Співробітникам апарату Рахункової палати, що є федеральними державними цивільними службовцями, може надаватися право на одноразову субсидію на придбання житлового приміщення один раз за весь період цивільної служби в порядку та на умовах, що встановлюються Урядом Російської Федерації для надання одноразової субсидії на придбання житлового приміщення федеральним державним цивільним службовцям. Одноразова субсидія надається за рахунок бюджетних асигнувань, передбачених Рахунковою палатою.

Стаття 41 Фінансова забезпеченістьдіяльності Рахункової палати

1. Фінансове забезпечення діяльності Рахункової палати здійснюється в обсязі, що дозволяє забезпечити можливість здійснення покладених на неї повноважень.

2. Бюджетні асигнування на забезпечення діяльності Рахункової палати передбачаються у федеральному законі про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період. Зазначені бюджетні асигнування можуть бути змінені під час розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет (про внесення змін до федерального закону про федеральний бюджет) лише за згодою Федеральних Зборів.

3. Контроль над використанням Рахунковою палатою коштів федерального бюджету складає підставі рішень Президента Російської Федерації, постанов Ради Федерації і (чи) постанов Державної Думи.

Стаття 42. Визнання такими, що втратили чинність, окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації

Визнати такими, що втратили чинність:

1) Федеральний закон від 11 січня 1995 року N 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 1995, N 3, ст. 167);

2) статтю 98 Федерального закону від 10 липня 2002 року N 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" (Збори законодавства Російської Федерації, 2002, N 28, ст. 2790);

3) статтю 7 Федерального закону від 30 червня 2003 року N 86-ФЗ "Про внесення змін та доповнень до деяких законодавчі актиРосійської Федерації, визнання такими, що втратили чинність, окремих законодавчих актів Російської Федерації, надання окремих гарантій співробітникам органів внутрішніх справ, органів контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин і скасованих федеральних органів податкової поліції у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління" (Збори законодавства Російської Федерації) Федерації, 2003, N 27, ст.2700);

4) статтю 25 Федерального закону від 29 червня 2004 року N 58-ФЗ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління" (Збори законодавства Російської Федерації, 2004, N 27, ст.2711);

5) Федеральний закон від 14 серпня 2004 року N 101-ФЗ "Про внесення змін до статті 29 Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2004, N 33, ст. 3370);

6) Федеральний закон від 1 грудня 2004 року N 145-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2004, N 49, ст. 4844);

7) статтю 3 Федерального закону від 25 липня 2006 року N 128-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації щодо уточнення вимог до заміщення державних та муніципальних посад" (Збори законодавства Російської Федерації, 2006, N 31, ст. 3427 );

8) статтю 8 Федерального закону від 2 березня 2007 року N 24-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації щодо уточнення вимог до осіб, які заміщають державні або муніципальні посади, а також посади державної або муніципальної служби(Збори законодавства Російської Федерації, 2007, N 10, ст. 1151);

9) Федеральний закон від 12 квітня 2007 року N 49-ФЗ "Про внесення змін до статті 6 Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2007, N 16, ст. 1829);

10) Федеральний закон від 21 липня 2007 року N 190-ФЗ "Про внесення змін до статті 30 Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2007, N 30, ст. 3804);

11) статтю 6 Федерального закону від 24 липня 2007 року N 214-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації та Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації (Збори законодавства Російської Федерації, 2007, N 31, ст. 4011);

12) Федеральний закон від 29 березня 2008 року N 29-ФЗ "Про внесення змін до статей 5 і 6 Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2008, N 13, ст. 1185);

13) статтю 3 Федерального закону від 25 грудня 2008 року N 274-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про протидію корупції" (Збори законодавства Російської Федерації, 2008, N 52, ст. 6229 );

14) статтю 3 Федерального закону від 9 лютого 2009 року N 4-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з ухваленням Федерального закону "Про державну цивільній службіРосійської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2009, N 7, ст. 772);

15) Федеральний закон від 5 квітня 2010 року N 43-ФЗ "Про внесення змін до статті 29 Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2010, N 15, ст. 1739);

16) статтю 4 Федерального закону від 28 грудня 2010 року N 404-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням діяльності органів попереднього слідства(Збори законодавства Російської Федерації, 2011, N 1, ст. 16);

17) статтю 2 Федерального закону від 29 грудня 2010 року N 437-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про некомерційні організації" та окремі законодавчі акти Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2011, N 1, ст. 49);

18) статтю 7 Федерального закону від 3 грудня 2012 року N 231-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про контроль за відповідністю витрат осіб, які заміщають державні посади, та інших осіб їх доходів "(Збори законодавства Російської Федерації, 2012, N 50, ст. 6954).

Стаття 43. Набрання чинності цим Законом

1. Цей Федеральний закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

2. Після дня набрання чинності цим Федеральним законом Колегія Рахункової палати формується в новому складі в порядку, встановленому цим Законом, у строк до 1 жовтня 2013 року.

президент Російської Федерації

До органів фінансового контролю належать такі органи: Рахункова палата РФ, Міністерство фінансів РФ, Федеральне казначействоРФ, Міністерство РФ із податків і зборів, Державний митний комітет РФ.

Особливе місце у системі фінансового контролю з боку представницьких органів належить Рахунковій палаті РФ.

Рахункова палата- це незалежний від Уряду РФ постійно діючий орган фінансового контролю. Об'єктом контролю із боку Рахункової палати виступають кошти федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів і федеральна власність. Особливо виділяють повноваження Рахункової палати щодо контролю за станом внутрішнього та зовнішнього боргу РФ та за використанням кредитних ресурсів.

Відповідно до ч. 5 ст. 101 Конституції РФ реалізації контролю над виконанням федерального бюджету Рада Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату РФ.Склад і порядок діяльності Рахункової палати визначаються федеральним законом. Рада Федерації призначає та звільняє з посади заступника Голови лічильної палати і половину складу її аудиторів (п. «і» год. 1 ст. 102 і п. «г» год. 1 ст. 103 Конституції РФ).

Рахункова палата Російської Федерації наділена широкими повноваженнями у сфері фінансового контролю. Відповідно до Закону це постійно чинний орган державного фінансового контролю, підзвітний Федеральним Зборам РФ. У рамках завдань, визначених законодавством, Рахункова палата має організаційну та функціональну незалежність (ст. 1 Закону).

Діяльність Рахункової палати спрямовано проведення контрольно-аналітичних заходів щодо намічуваних, здійснюваних і вже вироблених державних витрат. До її завдань належать:

Організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних та видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; визначення ефективності та доцільності витрат державних коштів та використання федеральної власності;

Оцінка обґрунтованості доходних та видаткових статей проектів федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

Фінансова експертиза проектів федеральних законів, і навіть інших нормативних правових актів органів структурі державної влади, які передбачають витрати, покриваються з допомогою коштів федерального бюджету, чи які впливають формування федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

Аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу загалом;

Контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету та коштів федеральних позабюджетних фондів у Центральному банку Російської Федерації, уповноважених банках, інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;

Регулярне подання Раді Федерації та Державної Думі інформації про хід виконання федерального бюджету та результати контрольних заходів, що проводяться.

Таким чином, об'єктом контролюз боку Рахункової палати РФ виступають кошти федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів, федеральна власність.

Особливо виділені повноваження Рахункової палати щодо контролю за станом державного внутрішнього та зовнішнього боргу Російської Федерації та за використанням кредитних ресурсів, а саме за: управлінням та обслуговуванням державного боргу;

законністю, раціональністю та ефективністю використання іноземних кредитів та позик, одержуваних Урядом РФ від іноземних держав та фінансових організацій; ефективністю розміщення централізованих фінансових ресурсів, що видаються на зворотній основі; наданням державних кредитів, а також наданням коштів на безоплатній основііноземним державам та міжнародним організаціям.

У рамках банківської системи Рахункова палата здійснює контроль за: діяльністю Центрального банку Російської Федерації, його структурних підрозділів, інших банків та кредитно-фінансових установ щодо обслуговування ними федерального бюджету; діяльністю Центрального банку РФ з обслуговування державного боргу Російської Федерації (ст. 16 та 19 Закону).

У відносинах державної власностіРахункова палата контролює надходження до федерального бюджету коштів, одержаних від розпорядження державним майном(У тому числі його приватизації, продажу; від управління об'єктами федеральної власності).

Закон визначає коло суб'єктів,у яких поширюються контрольні повноваження Рахункової палати. До нього входять:

а) всі державні органи (у тому числі їх апарати) та установи, федеральні позабюджетні фонди;

б) органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компаніїта інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів та форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або керують нею, а також мають надані федеральним законодавством чи федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги та переваги;

в) громадські об'єднання, недержавні фонди та інші недержавні некомерційні організації, на діяльність яких контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на частини, пов'язані з отриманням, перерахуванням чи використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, і навіть у частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг та переваг (ст. 12 Закону).

Таким чином, сфера дії контрольних повноважень Рахункової палати щодо зазначених суб'єктів пов'язана з федеральним бюджетом, федеральними позабюджетними фондами та власністю.

Всі органи державної влади в Російській Федерації, органи місцевого самоврядування, Центральний банк РФ, перед-

прийняття, установи, організації (незалежно від форм власності) та їх посадові особи зобов'язані надавати за запитами Рахункової палати інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності.

Здійснюючи контрольну діяльність, Рахункова палата має право проводити ревізії та тематичні перевірки, про результати яких вона інформує Раду Федерації та Державну Думу; при виявленні порушення законів, що тягне у себе кримінальну відповідальність, передає відповідні матеріали до правоохоронних органів. Під час проведення ревізій і перевірок посадові особи Рахункової палати немає права втручатися у оперативну діяльність перевірених організацій, і навіть оприлюднювати свої висновки до завершення ревізії (перевірки) та оформлення її результатів як акта (укладання).

Для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування заподіяної державі шкоди та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації та безгосподарності, Рахункова палата спрямовує подання органам державної влади РФ, керівникам підприємств, установ і організацій, що перевіряються.Це подання має бути розглянуте у зазначений у ньому термін, а якщо він не вказаний, то протягом 20 днів для отримання припису.

Рахункова палата має право давати адміністрації підприємств, установ та організацій, що перевіряються, обов'язкові для виконання. приписиу випадках виявлення порушень у господарській, фінансовій, комерційній та іншій діяльності, що завдають державі прямої безпосередньої шкоди та потребують у зв'язку з цим невідкладного припинення, а також навмисного чи систематичного недотримання порядку та строків розгляду подань Рахункової палати, створення перешкод для проведення її контрольних заходів.

При неодноразовому невиконанні чи неналежному виконанні розпоряджень колегія Рахункової палати може за погодженням з Державною Думою прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових, платіжних та розрахункових операційза рахунками підприємств, установ та організацій, що перевіряються. Припис може бути оскаржено у судовому порядку.

Інспектори Рахункової палати під час проведення перевірок та ревізій наділені необхідними правами: безперешкодно відвідувати державні органи, підприємства, установи, організації, банки; опечатувати каси, касові та службові приміщення, склади, архіви, а при виявленні підробок, підлог, розкрадань, зловживань - вилучати необхідні документи, залишаючи у справах акт вилучення або опис вилучених документів.

У контрольній діяльності Рахункова палата взаємодіє з іншими контрольними органами Російської Федерації (ст. 22 Закону). Контрольні органи Президента та Уряду РФ, контрольні органи суб'єктів Федерації, правоохоронні органи, Центральний банк, а також органи відомчого контролюповинні сприяти діяльності Рахункової палати.

Рахункова палата повинна регулярно надавати інформацію про свою діяльність засобам масової інформації.

Контрольні функції у сфері фінансів здійснюють також представницькі органи, державної влади суб'єктів Російської Федерації,що закріплено в їхньому законодавстві відповідно до федеральних актів, та органи місцевого самоврядування.Щодо останніх правової основою їхньої контрольної діяльності є: законодавство суб'єктів Федерації; прийняті відповідно до Конституції РФ закони (у тому числі закони суб'єктів РФ про місцеве самоврядування), а також нормативні актипредставницьких органів, місцевого самоврядування - статути муніципальних утворень, становища та інших.

На рівні суб'єктів Федерації їх представницькі органи влади утворюють рахункові палати (контрольно-рахункові палатиі т.п. органи) як органи постійно діючого державного фінансового контролю над надходженням та використанням коштів бюджетів суб'єктів РФ та позабюджетних фондів, створюваних органами влади відповідних суб'єктів. Названі рахункові палати підзвітні представницьким органам влади суб'єктів РФ.

Представницькі органимісцевого самоврядування також утворюють своєму рівні контрольні органи.

З метою ефективності президентського контролю у віданні Президента РФ створено спеціальний контрольний орган - Головне контрольне управління Президента Російської Федерації *(перетворене з Контрольного управління Адміністрації Президента Російської Федерації, згодом - Контрольного управління Президента РФ **).

При здійсненні контрольних функцій цей орган взаємодіє з іншими структурними підрозділами Адміністрації Президента РФ, відповідними комітетами та комісіями при ньому, апаратами Уряду РФ, палат Федеральних Зборів, органами судової владита прокуратури, з різними федеральними службами, органами податкової поліції та іншими федеральними органами виконавчої.

До основних функцій Головного контрольного управління віднесено:

Контроль та перевірка виконання федеральних законів, указів та розпоряджень Президента РФ федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, їх посадовими особами, а також організаціями;

Контроль та перевірка виконання доручень Президента РФ та керівника його Адміністрації;

Підготовка на основі проведених перевірок інформації для Президента РФ про попередження порушень та вдосконалення діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

Таким чином, це орган широкої сфери контрольної діяльності, до складу якої входить фінансовий контроль.

Для реалізації своїх контрольних функцій Головне контрольне управління наділене правами:вимагати від керівників державних органів, підприємств, установ та організацій документи, матеріали, письмові пояснення, іншу інформацію, необхідну для проведення перевірок відповідно до завдань Управління; залучати до перевірок представників правоохоронних та спеціальних органівконтролю, спеціалістів; вносити на розгляд Президента РФ пропозиції щодо результатів перевірок.

Управління не наділене правом застосування будь-яких санкцій, проте воно має право спрямовувати приписипро усунення виявлених порушень керівникам федеральних органів виконавчої, органів виконавчої суб'єктів Федерації. Ці розпорядження мають бути розглянуті невідкладно. Не пізніше ніж у місячний термін мають бути вжиті заходи щодо усунення порушень.

Управління має право також вносити пропозиції Президенту РФ, керівникам федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ про притягнення до відповідальності та зупинення діяльності відповідних посадових осіб до прийняття рішення за результатами перевірки; ставити перед керівниками відповідних державних органів питання про накладення дисциплінарних стягнень на державних службовців та про тимчасове усунення їх від виконання посадових обов'язків.

Фінансовий контроль здійснюють (поряд з іншими своїми функціями) повноважні представники Президента РФу регіонах, які включають чи кілька суб'єктів РФ: ними покладено контролю над використанням коштів федерального бюджету відповідному регіоні.*

За потреби посилення певних напрямів фінансового контролю на конкретних етапах Президент РФ утворює тимчасові органи. Так, Указом Президента РФ від 11 жовтня 1996 р. № 1428 створено Тимчасову надзвичайна комісіяпри Президентові РФ зі зміцнення податкової та бюджетної дисципліни, * до основних завдань якої віднесено контроль за своєчасністю та повнотою сплати податків, митних та інших обов'язкових платежів, за своєчасним та цільовим використанням коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів.

Вступ................................................. .................................................. ....... 3

1. Рахункова палата Російської Федерації у системі державних органів фінансового контролю...................................... .............................................. 6

2.Організація роботи та основні завдання Рахункової палати..................... 9

2.1.Функції та завдання Рахункової палати........................................... ........ 9

2.2.Основні напрямки діяльності Рахункової палати 11

3. Здійснення фінансового контролю Рахунковою палатою ................. 18

Висновок................................................. .................................................. 24

Список використаної литературы............................................... ............ 26

Програми

Вступ

Фінансовий контроль - це регламентована нормами права діяльність державних, муніципальних, громадських органів прокуратури та організацій, інших суб'єктів господарювання з перевірки своєчасності і точності фінансового планування, обгрунтованості та повноти надходження доходів у відповідні фонди коштів, правильності та ефективності їх використання. Фінансовий контроль виступає найважливішим засобом забезпечення законності у фінансовій та господарській діяльності. Він покликаний попереджати безгосподарність та марнотратство, виявляти факти зловживань та розкрадань товарно-матеріальних цінностей та коштів.

Метою фінансового контролю є зміцнення фінансової дисципліни. Фінансова дисциплінадосягається шляхом дотримання:

· вимог федерального законодавства та законодавства РФ, нормативних правових актів місцевого самоврядування;

· вимог, що ґрунтуються на законі підзаконних нормативних правових актів;

· Законних та обґрунтованих приписів органів фінансового контролю та їх посадових осіб.

Фінансовий контроль піддається діяльності всіх учасників фінансових відносин. Тому фінансовий контроль здійснюється як на мікро, так і на макрорівні. Його предметом на макрорівні є розподіл валового внутрішнього продукту, національного доходу за відповідними фондами та витрачання їх за цільовим призначенням. На мікрорівні фінансовий контроль має на меті раціональне витрачання матеріальних, трудових, природних та фінансових ресурсів, скорочення непродуктивних витрат, втрат, боротьбу з безгосподарністю та марнотратством.

Тема розгляду контрольних функцій Рахункової палати РФ досить актуальна нині, т.к. Значимість проведених нею контрольних заходів безперечно дуже висока, т.к. дозволяє, передусім, державному рівні, виявляти випадки порушення законодавства, нецільового використання коштів, не кажучи вже про те, що федеральний бюджет не може бути прийнятий без погодження з Рахунковою палатою. Рахункова палата Російської Федерації по праву ввійшла до найважливіших державних органів держави, активно які впливають підвищення якості та культури управління державними фінансами, досягла сучасного, адекватного вимогам і викликам часу рівня.

Ефективний та дієвий фінансовий контроль є необхідною умовою сильної влади, найважливішим фактором державного управління.

Нині у Російської Федерації триває час реформування законодавства. У цій ситуації необхідно постійно перевіряти ще раз правильність і точність, а так само доцільність витрачання коштів федерального бюджету і позабюджетних фондів. Цю функцію виконує Рахункова палата Російської Федерації.

Предметом даної контрольної роботиє завдання, організаційно-економічні методи та інструменти, а також правові засади діяльності Рахункової палати у системі державного фінансового контролю.

Метою роботи є розгляд Рахункової палати як органу державного фінансового контролю/

Завдання роботи:

Розглянути роль Рахункової палати у системі державного фінансового контролю;

Вивчити завдання та основні напрямки діяльності Рахункової палати;

Розглянути на прикладах із ЗМІ організацію діяльності Рахункової палати.

При написанні цієї контрольної роботи використані нормативно-правові акти(Конституція РФ, Бюджетний кодексРФ, Федеральний закон від 11.01.95 р. №4-ФЗ), статті зі ЗМІ (газета "Коммерсант", "Незалежна газета", " російська газета», Бюлетень Рахункової палати) та література, присвяченій цьому питанню, наступних авторів: Н.Д.Бровкін, О.С. Макоєв, М.В.Мельник, а також ресурси інтернету (офіційний сайт Рахункової палати РФ).

1. Рахункова палата Російської Федерації у системі державних органів фінансового контролю

Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що діє на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності, що утворюються Федеральними Зборами Російської Федерації.

Рахункова палата Російської Федерації утворена відповідно до Конституції Російської Федерації та Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» від 11.01.1995 р. № 4-ФЗ.

У межах завдань, визначених чинним законодавством, Рахункова палата має організаційну та функціональну незалежність, тобто. самостійна як конституційний орган: вона входить у структуру будь-якого органу структурі державної влади. Під функціональною незалежністю розуміється наявність у Рахункової палати виняткових функцій, відмінних від функцій будь-якого іншого органу державної влади.

Рахункова палата складається з Голови, заступника голови, аудиторів та апарату Рахункової палати.

Голова Рахункової палати та половина складу її аудиторів призначаються та звільняються з посади Державною Думою Російської Федерації, а заступник Голови Рахункової палати та інша половина складу її аудиторів – Радою Федерації.

Головою Рахункової палати може бути громадянин Російської Федерації, який має вищу освіту та досвід професійної діяльностів галузі державного управління, державного контролю, економіки та фінансів.

Голова Рахункової палати:

Здійснює керівництво діяльністю Рахункової палати та організує її роботу відповідно до Регламенту Рахункової палати;

Представляє Раді Федерації та Державної Думі разом із заступником Голови Рахункової палати звіти про роботу Рахункової палати;

Представляє Рахункову палату органів державної влади Російської Федерації і там.

Заступник Голови Рахункової палати виконує посадові обов'язки відповідно до Регламенту Рахункової палати, виконує без Голови Рахункової палати його функції, за дорученням Голови Рахункової палати представляє Рахункову палату в органах державної влади Російської Федерації і за кордоном.

Аудитори Рахункової палати – посадові особи, очолюють певні напрями діяльності Рахункової палати, які охоплюють комплекс, групу чи сукупність низки доходних чи видаткових статей федерального бюджету, об'єднаних загальним призначенням. Конкретне зміст напрями діяльності Рахункової палати, очолюваного однією з аудиторів Рахункової палати, встановлюється Колегією Рахункової палати .

Аудиторами Рахункової палати можуть бути призначені громадяни Російської Федерації, які мають вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного контролю, економіки, фінансів. p align="justify"> При формуванні Рахункової палати Рада Федерації і Державна Дума призначають по шість аудиторів терміном на шість років.

Колегія Рахункової палати – орган, утворений для розгляду питань планування та організації роботи Рахункової палати, методології контрольно-ревізійної діяльності, звітів та інформаційних повідомлень, що направляються Раді Федерації та Державній Думі.

Основу апарату складають інспекції, що складаються з інспекторів Рахункової палати та інших штатних співробітників, які спеціалізуються на певних функціональних завданнях та безпосередньо здійснюють контрольні та експертно-аналітичні заходи згідно з Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації».

Формування колективу здійснюється під безпосереднім керівництвом Голови Рахункової палати за поданнями аудиторів, і навіть керівників відповідних підрозділів апарату. Основними критеріями підбору кадрів є профільна освіта та досвід контрольно-ревізійної роботи.

Розглянемо основні завдання та напрями діяльності Рахункової палати Російської Федерації.

2. Організація роботи та основні завдання Рахункової палати

2.1. Функції та завдання Рахункової палати

Завдання та функції Рахункової палати визначено Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації», Бюджетним кодексом Російської Федерації.

Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації» встановлено, що Рахункова палата є постійно діючим органом державного фінансового контролю, завданнями якого є:

1. організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних та видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;

2. визначення ефективності та доцільності витрат державних коштів та використання федеральної власності;

3. оцінка обґрунтованості дохідних та видаткових статей проектів федерального бюджету та бюджетів, федеральних позабюджетних фондів;

4. фінансова експертиза проектів федеральних законів, нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

5. аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету та бюджетів, федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу загалом;

6. контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету та коштів федеральних позабюджетних фондів у Центральному банку РФ, уповноважених кредитних організаціях;

7. регулярне подання Раді Федерації і Державної Думі інформації про хід виконання федерального бюджету та результати контрольних заходів, що проводяться.

У процесі реалізації завдань, визначених законом «Про Рахункову палату РФ», Рахункова палата здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності, що забезпечує єдину системуконтролю за виконанням федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів, що передбачає проведення цілісного та взаємопов'язаного комплексу контрольних та експертно-аналітичних заходів.

Розглянемо основні напрями діяльності Рахункової палати.

2.2. Основні напрямки діяльності Рахункової палати

Контрольно-ревізійна діяльність

Контрольно-ревізійна діяльність здійснюється у таких формах:

Контроль за своєчасним виконанням доходних та видаткових статей федерального бюджету та бюджетів позабюджетних фондів; оцінка обґрунтованості законопроектів, поданих виконавчою владою;

визначення ефективності та доцільності використання державної власності, контроль за надходженням до бюджету доходів від держвласності;

Контроль за станом державного внутрішнього та зовнішнього боргу Росії, за використанням кредитних ресурсів;

Контроль за банківською системою у частині обслуговування федерального бюджету та державного боргу РФ.

Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи та установи в Російській Федерації, на федеральні позабюджетні фонди, а також на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання поза Залежно від видів та форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або керують нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги та переваги.

На діяльність громадських об'єднань, недержавних фондів та інших недержавних некомерційних організаційконтрольні повноваження Рахункової палати поширюються на частини, пов'язані з отриманням, перерахуванням чи використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, соціальній та частині наданих федеральним законодавством чи федеральними органами структурі державної влади податкових, митних та інших пільг і переваг (рис. 1).

Рис. 1 Контрольні повноваження Рахункової палати

При виконанні своїх службових обов'язків інспектори Рахункової палати можуть безперешкодно відвідувати державні органи, підприємства, установи та організації, банки та інші кредитно-фінансові установи незалежно від форм власності, військові частини та підрозділи входити до будь-яких виробничих, складських, торгових та канцелярських приміщень; опечатувати каси, касові та службові приміщення, склади та архіви. За підсумками ревізії чи перевірки складається звіт. При виявленні розкрадань, зловживань, підробок та інших порушень інспектор має право вилучити необхідні документи. І тут складається акт вилучення, і до справі додається опис чи копія вилучених документів. Втручатися в оперативну діяльність об'єктів, що перевіряються, а також оприлюднювати свої висновки до завершення перевірки інспектори не мають права.

Про результати проведених перевірок Рахункова палата інформує обидві палати Федеральних Зборів. Ці матеріали публікуються в періодичному виданні"Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації", а також на офіційному сайті www.ach.gov.ru.

Якщо в ході ревізії були виявлені порушення, що завдають державі прямої шкоди і потребують негайного припинення, Рахункова палата видає приписи адміністрації підприємства, установи, що перевіряється, або організації. Припис підписується Головою Рахункової палати чи його заступником. Воно є обов'язковим до виконання. Якщо ж організація його не виконує або виконує неналежним чином, Рахункова палата має право за погодженням з Державною Думою прийняти рішення про зупинення всіх видів операцій за її банківськими рахунками. Якщо перевірка показала такі порушення, які спричиняють кримінальну відповідальність, відповідні матеріали передаються Рахунковою палатою до правоохоронних органів.

Експертно-аналітична діяльність

Експертно-аналітична діяльність Рахункової палати включає експертизу проектів законів, міжнародних договорів, федеральних програм та інших документів щодо федерального бюджету, державних позабюджетних фондів і федеральної власності, а також підготовку аналітичних матеріалів з питань фінансового контролю.

Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації Рахункова палата є учасником бюджетного процесу, що має бюджетні повноваження. Рахункова палата як контрольний орган законодавчої владиздійснює попередній, поточний та наступний контроль. Вона проводить перевірку формування та виконання федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів.

За результатами перевірок готує висновки на проекти федеральних законів про федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів на черговий фінансовий рік та плановий період та на звіти про виконання федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів за звітний фінансовий рік, а також здійснює зовнішню перевірку річної бюджетної звітності основних адміністраторів коштів федерального бюджету та звітів про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів за звітний фінансовий рік (рис.2).

Рис.2 Контроль формування та виконання федерального бюджету, бюджету державних позабюджетних фондів.

Таким чином, протягом кожного року Рахункова палата одночасно працює з бюджетами трьох років – минулого, поточного та майбутнього. Бюджет минулого року перебуває у стадії комплексної ревізії, поточного – у стадії оперативного контролю, та наступного року – у стадії попереднього контролю. Розглянемо ці етапи докладніше.

Під час попереднього контролю показники, закладені у проект бюджету на черговий рік, проходять експертну перевірку. Вони зіставляються з даними про хід виконання бюджету поточного року, стан окремих статей доходів та видатків, зовнішніх та внутрішніх запозичень. Враховується інформація про соціально-економічне становище країни, прогнози розвитку економіки в цілому, окремих галузей та регіонів. На основі складається висновок на проект федерального бюджету, яке затверджується Колегією Рахункової палати. У ньому відображаються такі основні положення:

Відповідність законопроекту Бюджетному кодексу та іншим нормативним актам;

Основні характеристики бюджету та його особливості;

Державний борг та запозичення, обслуговування та погашення боргових зобов'язань;

Взаємини федерального бюджету з бюджетами інших рівнів та позабюджетними фондами тощо.

Рахункова палата може також вносити пропозиції щодо коригування різних властивостей бюджету на етапі його обговорення Державній думі.

Оперативний контроль за виконанням бюджету проводиться протягом року. Рахункова палата перевіряє повноту та своєчасність надходжень коштів, витрачання бюджетних асигнувань, зіставляє ці дані із затвердженими показниками, виявляє відхилення та порушення, проводить їх аналіз та на цій основі вносить пропозиції щодо вдосконалення бюджетного процесу.

За підсумками даних оперативного контролю Рахункова палата складається щоквартальний звіт виконання федерального бюджету.

Після закінчення фінансового року Рахункова палата проводить комплексну документальну ревізію вже виконаного бюджету. Для цього створюється спеціальна робоча група. Перевірці підлягають усі платіжні документи щодо залишків, приходу, витрати та запозичення бюджетних коштів, особові рахунки казначейства, документи щодо виконання федерального бюджету у Центральному банку та інших фінансових установах. Одночасно проводяться контрольні заходи у всіх департаментах Мінфіну Росії, у всіх міністерствах та відомствах. Вибірково перевіряються територіальні управління та відділення казначейства.

За результатами комплексної ревізії складаються первинні акти та зведений акт. На цій основі Рахункова палата готує висновок на проект закону про виконання федерального бюджету за відповідний рік, який складається Урядом та подається до Державної Думи.

Крім того, Рахункова палата проводить експертизу проектів:

Законів та інших нормативних актів з бюджетно-фінансових питань, що вносяться на розгляд Державної Думи;

Міжнародних договорів, що тягнуть за собою правові наслідки для федерального бюджету;

програм, які фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету.

За всіма названими документами Рахункова палата готує свої висновки.

Крім експертиз законопроектів, Рахункова палата аналізує результати проведених контрольних заходів, досліджує виявлені порушення та відхилення у бюджетному процесі. На цій основі складаються пропозиції щодо розвитку фінансової системи та вдосконалення бюджетного законодавства, які направляються до Державної Думи.

Інформаційна діяльність

Одна з найважливіших ознак громадянського суспільства- Гласність. Цей принцип закладено й у законі про Рахунковій палаті, де йдеться, що палата діє з урахуванням принципу гласності і регулярно інформує своєї діяльності ЗМІ. За рівнем інформаційної відкритості, доступності для представників ЗМІ Рахункова палата Росії міцно входить до першої п'ятірки російських федеральних структур. Практично щодня у ЗМІ передаються оперативні прес-релізи, присвячені поточній діяльності. контрольного органу, підсумки чергового засідання Колегії. Регулярно тривають прес-конференції. Результат реалізації принципу гласності – вплив Рахункової палати формування відкритого інформаційного простору у Росії. Щомісяця випускається офіційне видання - "Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації", в якому публікуються звіти про проведені контрольні заходи.

Розглянемо деякі показники та приклади діяльності Рахункової палати за 2010 рік.

Здійснення фінансового контролю Рахунковою палатою

У 2010 році Рахункова палата будувала свою роботу відповідно до положень Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам Російської Федерації та Бюджетного послання Президента Російської Федерації. Пріоритетами діяльності Рахункової палати були забезпечення прозорості бюджетного процесу, підвищення ефективності використання бюджетних ресурсів та усунення системних причин корупції при одночасному скороченні адміністративного тиску на економіку.

Вперше Рахунковою палатою проведено аналіз збалансованості ресурсного забезпечення основних напрямів соціально-економічної політики у суб'єктах Російської Федерації за умов запровадження стратегічного планування. Основна увага приділялася аналізу результативності та ефективності пріоритетних національних проектів, найбільших інвестиційних проектів та програм, що реалізуються із залученням бюджетних коштів, ефективності податкового, митного та бюджетного законодавства. Відповідно до завдань та функцій Рахункової палати, визначених законодавством Російської Федерації, діяльність Рахункової палати була спрямована на:

· Підвищення ефективності та якості контрольної та експертно-аналітичної роботи;

· Запобігання та виявлення порушень та зловживань при використанні коштів федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також державної власності;

· Більш активне використання сучасних методів контролю, що забезпечують здійснення аудиту ефективності та стратегічного аудиту, що дозволяють дати оцінку ефективності застосування державних ресурсів, що спрямовані на досягнення стратегічних цілей;

· Подальший розвиток методології контролю виконання федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів у зв'язку з переходом на трирічне бюджетне планування.

Найважливішими у 2010 році стали заходи, що проводяться з метою припинення фінансових порушень, особливо за необхідності забезпечення дієвого контролю за використанням коштів державної підтримкиекономіки у період фінансово-економічної кризи. У таких умовах підвищення ефективності державного контролю набуває особливої ​​актуальності.

Одним із завдань, яке вирішувала Рахункова палата, стало забезпечення цільового та ефективного використання бюджетних коштів у рамках комплексу державних антикризових заходів. Комплекс антикризових заходів тісно пов'язаний із заходами антикорупційної спрямованості. Надалі Рахункова палата планує розробити методику та проводити на регулярній основі аудит ефективності витрачання бюджетних коштів, спрямованих на реалізацію Національного плану протидії корупції. Це створить основу для організації моніторингу та аудиту результативності антикорупційної політики держави.

Рахункова палата активно вибудовує механізми забезпечення контролю за реалізацією програм, орієнтованих на інноваційний розвиток російської економіки, ефективністю та результативністю використання бюджетних коштів на створення інфраструктури наноіндустрії, особливих економічних зон техніко-впроваджувального типу, а також за розвитком кадрового потенціалу системи вищого професійної освітита науки.

Прикладом контрольних заходів, що проводяться Рахунковою палатою у цій галузі може бути перевірка цільового та ефективного використання коштів федерального бюджету та позабюджетних джерел, спрямованих на реалізацію заходів федеральної цільової програми «Розвиток інфраструктури наноіндустрії в Російській Федерації на 2008-2010 роки», результати якої викладені у звіті аудитора Рахункової палати С.А.Агапцова, опублікованому у Бюлетені Рахункової палати (Додаток 5, витяг зі Звіту).

У ході цієї перевірки було виявлено порушення в частині нецільового використання коштів бюджету під час укладання контрактів, відсутності документів, що регламентують діяльність, невідповідності звітних даних та первинних документіву частині обсягу використаних коштів, порушення ФЗ «Про бухгалтерський облік», ФЗ № 94-ФЗ від 21.07.05г., постанови Уряду РФ «Про вдосконалення обліку федерального майна» тощо.

Як результат цієї перевірки, прийнято рішення направити подання Рахункової палати Міністерству освіти і науки Російської Федерації з пропозиціями вжити заходів щодо усунення порушень та недоліків, допущених при реалізації федеральної цільової програми, направити інформаційний лист Голові Уряду Російської Федерації В. В. Путіну., направити звіт про результати перевірки до Ради Федерації та Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації.

Крім звичайних документарних ревізій Рахункова палата окремо аналізує рівень адміністрування основних доходів бюджету, доцільність найбільших держвидатків, зовнішніх та внутрішніх запозичень. Оцінює їхній внесок у реалізацію стратегічних цілей держави, в економічне зростання країни. Доносить свої оцінки до президента, уряду та Федеральних Зборів. Вже кілька років Рахункова палата здійснює і стратегічний аудит результатів великих державних програм та системних реформ, інвестиційної, структурної, податкової та соціальної політикидержави загалом.

За час існування Рахункової палати РФ, їй вдалося досягти безлічі позитивних результатів: створити єдину систему попереднього, оперативного та подальшого контролю формування та виконання федерального бюджету. Рахункова Палата відстежує діяльність кількох десятків міністерств та відомств - розпорядників бюджетних коштів та держвласності (Додаток 4).

У 2010 році Рахункова палата провела 501 контрольний та експертно-аналітичний захід, у тому числі 371 контрольний захід та 130 експертно-аналітичних заходів, якими було охоплено 1154 об'єкти у 81 суб'єкті Російської Федерації. За дорученнями палат Федеральних Зборів Російської Федерації, зверненням членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи проведено 33 контрольних заходи, зокрема за дорученням Ради Федерації та зверненням членів Ради Федерації – 20 заходів, за дорученням Державної Думи та зверненням депутатів Державної Думи – 13 заходів. У 2010 році порушення законодавства у фінансово-бюджетній сфері Російської Федерації виявлено на суму 483,9 млрд. рублів. Найбільша частка виявлених порушень пов'язані з невиконанням вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації (367 млрд. рублів, чи 75,8 % загальної суми).

Перед Рахунковою палатою стоїть цілий рядпершочергових завдань. Це насамперед стратегічні завдання, у тому числі модернізація та технологічне переозброєння економіки, кардинальне підвищення ефективності видатків федерального бюджету, управління державним майном, боротьба з корупцією. (Додаток)

Для вирішення цих завдань Рахунковій палаті необхідно застосовувати сучасні методиаудиту, нові технологічні рішення. Державний аудит виступає «дізнавцем» ефективності та доцільності витрат державних коштів та використання державної власності».

За словами Голови Рахункової палати С.В. Степашина: «Ефективне та правильне функціонування системи державного аудиту як частини механізму громадського контролювимагає досить високого рівня розвитку громадянського суспільства та зовсім іншого рівня соціальної активності та відповідальності людей - як звичайних громадян, так і осіб, які займають державні посади. Виходячи з цього, державний аудит вважає своїм найважливішим завданням не лише роз'яснення об'єктивної необхідності громадського контролю за бюрократією, а й створення практичних інструментів для забезпечення свідомої участі громадян в управлінні громадськими фінансами та іншими національними ресурсами. З цього погляду державний аудит є наукою соціального оптимізму, оскільки він бачить своїм кінцевим «споживачем» не стільки професійних політиків, скільки простих виборців, платників податків, які мають активну громадянську позицію». (Додаток 3)

Не менш важливою є проблема контролю за регіональними відділеннями Рахункової палати. За словами Степашина у багатьох муніципалітетах системи зовнішнього фінансового контролю практично немає, у результаті обсяг фінансових порушень там «зашкалює за десятки мільярдів рублів».

Для вирішення цієї проблеми до Держдуми було внесено законопроект «Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів РФ та муніципальних утворень». Передбачається, що всі регіональні та муніципальні рахункові палати боротимуться з порушниками бюджетної дисципліни на місцях за єдиними принципами, а також здобудуть незалежність від регіональних, що перевіряються ними. місцевих органіввлади. (Додаток 1,2)

Практика державного фінансового контролю, що склалася, накопичений Рахунковою палатою досвід організації та здійснення контролю за формуванням і виконанням федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів, використанням федеральної власності та управлінням нею дозволяють зробити висновок про необхідність визначення правового статусу зовнішнього та внутрішнього фінансового контролю, створення єдиних правових та методологічних засад цілісної системи державного фінансового контролю

З метою подальшого вдосконалення державного фінансового контролю необхідно розробити та затвердити методику оцінки ризиків при перевірці виконання федерального закону «Про федеральний бюджет на звітний фінансовий рік та на плановий період» за доходами, видатками та джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету, організації виконання федерального бюджету, бюджетної звітності про виконання федерального бюджету, і навіть здійснення внутрішнього фінансового контролю.

Одним із основних пріоритетів залишається профілактика та припинення корупційних проявів у бюджетній сфері та сфері управління державними ресурсами. З цією метою проводитиметься комплекс контрольних та експертно-аналітичних заходів, спрямованих на протидію корупції та проведення антикорупційної експертизичинного законодавства та проектів нормативних правових актів, що розробляються.

Висновок

З метою підвищення ефективності діяльності Рахункової палати, самою Рахунковою палатою було підготовлено низку законодавчих ініціатив, спрямованих на розвиток та вдосконалення правової основидержавного фінансового контролю та посилення ролі самої Рахункової палати.

За час, що минув після формування Рахункової палати, до законодавства Російської Федерації не вносилося істотних змінта доповнень, спрямованих на вдосконалення державного фінансового контролю, у тому числі, спрямованих на вдосконалення діяльності Рахункової палати. При цьому наявна практика здійснення державного фінансового контролю та накопичений Рахунковою палатою досвід організації та здійснення контролю за виконанням федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів, використанням та управлінням федеральної власністю дозволяють зробити висновок про нагальну необхідність внесення таких змін і доповнень.

Аналіз сучасного стану державного фінансового контролю, що склався в Росії дозволяє зробити наступний висновок: від того наскільки сумлінно контрольно-фінансові органи справляються з покладеними на них обов'язками, багато в чому залежить забезпечення економічної безпекидержави, динамічний розвиток економіки, раціональне використання всіх видів державних ресурсів, а загалом соціально-економічне благополуччя російських громадян.

У цьому створення Російської Федерації єдиної та дієвої системи державного фінансового контролю є найважливішим завданням органів влади всіх рівнів. У цій системі особлива роль має відводитися контрольно-лічильних органів, створюваних органами законодавчої влади. Їхня високопрофесійна та ефективна діяльність гарантує суспільству, що управління державними коштамиздійснюється економно і розумно, на користь всього суспільства, у суворій відповідності до прийнятих законів.

Таким чином, Рахункова палата стала органом, здатним представляти об'єктивну та незалежну інформацію про формування та виконання федерального бюджету, стан бюджетної системиРосійської Федерації, законності та ефективності діяльності органів виконавчої влади з управління та розпорядження державними фінансами та майном, причини та наслідки виявлених порушень у ході використання бюджетних коштів, можливостях їх усунення.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації від 25.12.1993 р. - УПС «КонсультантПлюс»

2. Бюджетний кодекс РФ (ФЗ № 145 від 31.07.1998 р.) - УПС «КонсультантПлюс»

3. Федеральний закон від 11.01.1995 р. № 4-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації»

4. Бровкіна Н.Д. Контроль та ревізія: Навчальний посібник/ За ред. проф. М.В.Мельник. - М.: Інфра-М, 2010. - 346 с.

5. Макоєв О.С. Контроль та ревізія: Навчальний посібник / за ред. В.І.Подільського - М.: Юніті-Дана, 2007. - 256 с.

6. Мельник М.В. ревізія та контроль: Підручник – 2-ге вид., стер. - М.: КНОРУС, 2009. - 640 с.

7. Агапцов С.А. «Звіт про результати контрольного заходу «Перевірка цільового та ефективного використання коштів федерального бюджету та позабюджетних джерел, спрямованих на реалізацію заходів федеральної цільової програми «Розвиток інфраструктури наноіндустрії в Російській Федерації на 2008-2010 роки», Бюлетень Рахункової палати № 2 (158) м.

8. Гранік І. «Рахункова палата здобуде свою вертикаль і стежитиме за економіками інших країн», газета «Коммерсант», № 7 (4307) 19.01.2010 р.

9. Гранік І. «Рахункова палата бере числом», газета «Комерсант», № 183/П (4483) 04.10.2010

10. Степашин С.В. «Контроль чи аудит», «Незалежна газета», №36 21.02.2011 р.

11. Паніна Т. Інтерв'ю Голови Рахункової палати РФ С.В.Степашина «Російській газеті», «Російська газета» 14.01.2010

12. www.ach.gov.ru Звіт про підсумки роботи Рахункової палати Російської Федерації у 2010 році та основні напрямки діяльності у 2011 році.

Постійно чинний вищий органзовнішнього державного контролю (аудиту) в Російській Федерації.

Діє на основі відповідного Федерального закону Російської Федерації, який описує загальні положення, її склад та структуру, її зміст діяльності та повноваження, її організацію діяльності, а також її забезпечення діяльності.

Історія

Прототипом Рахункової палати Російської Федерації була Камер-колегія, створена при Петра I. Заснована була в 1718-году для завідування казенними зборами та деякими галузями державного господарства. До цього часу в скарбниці російських царів був цілковитий безлад. Ідеологом і творцем лічильної палати був Петро Лукіч Аксьонов. Він перший в 1719-году вів у Камер-колегії відомість приходу та витрати грошової скарбниці в державі і подавав Государю щотижня відомості про рух сум, за повідомленнями, що надходили до колегії. Понад те, Петро Лукич склав форми ведення звітності з Камер-колегії. Призначений комісаром особливої ​​звітної контори, він навчив надісланих для пізнання порядку звітності з усіх місць канцелярських служителів. У 1725 році Сенат визначив Петра Лукича Аксьонова камеріром, а в 1731 році секретарем.

З 1811 по 1918 рік існувала посада державного контролера. У січні 1918-го року ця посада була скасована; замість неї було створено Центральну контрольну колегію; замість губернських контрольних палат – губернські обліково-контрольні колегії.

У липні 1918 року Центральна контрольна колегія була перетворена на Народний, комісаріат, державного контролю, РРФСР. У 1920-му році комісаріат був реорганізований в Робочо-селянську інспекцію в центрі та місцеві робітничо-селянські інспекції на місцях, на Далекому Сходідержавний контроль здійснювали Центральний Народний Державний Контроль, на чолі з Народним Державним Контролером, у центрі та місцеві народні державні контролі та загони народного державного контролю (на чолі з начальниками загонів) на місцях. У 1934-году Робочо-селянська інспекція була скасована; її функції були передані уповноваженому Комісії Радянського Контролю СРСР (КСК) з РРФСР на державному рівні, уповноваженому КСК СРСР в областях, районах та містах місцевому рівні. У 1940-му році був відтворений Народний Комісаріат Державного Контролю; Функції місцевих уповноважених КСК СРСР перейшли головним контролерам на місцях.

Структура та порядок формування

Рахункова палата Російської Федерації складається з колегії та апарату. Колегія розглядає питання організації роботи, а також звіти та повідомлення. Голова (а його відсутність - його заступник) здійснює керівництво Рахунковою палатою Російської Федерації, організує її роботу, аудитори очолюють певні напрями діяльності. Апарат складається з інспекторів (які безпосередньо організують та проводять контроль) та інших штатних працівників.

Внутрішні питання діяльності Рахункової палати Російської Федерації, розподіл обов'язків між аудиторами Рахункової палати Російської Федерації, функції та взаємодія структурних підрозділів апарату Рахункової палати Російської Федерації, порядок ведення справ, підготовки та проведення заходів усіх видів та форм контрольної та іншої діяльності визначаються Регламентом Рахункової палати Російської Федерації , що затверджується її Колегією.

Повноваження

Рахункова палата Російської Федерації здійснює оперативний контроль:

• за виконанням федерального  бюджету,
• за станом державного внутрішнього та зовнішнього боргу,
• за використанням кредитних ресурсів,
• надходженням до бюджету коштів від управління та розпорядження федеральною власністю,
• за банківською системою (включаючи Банк Росії),
• проводить ревізії та перевірки,
• проводить експертизу та дає висновки,
• інформує палати Федеральних Зборів.

При здійсненні своїх функцій Рахункова палата Російської Федерації має деякі державно-владні повноваження, вона має право спрямовувати подання та розпорядження.

Склад Рахункової палати Російської Федерації

Рахункова палата Російської Федераціїскладається з Голови, заступника Голови та 12 аудиторів, які призначаються строком на 6 років. Голова та 6 аудиторів призначаються на посаду Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації, інші 6 аудиторів та Заступник Голови - Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

Голова Рахункової палати Російської Федерації

• Голікова Тетяна Олексіївна (призначена Держдумою)

Заступник Голови Рахункової палати Російської Федерації

• Чистова  Віра Ергешевна (призначена Радою Федерації)

Аудитори Рахункової палати Російської Федерації

• Агапцов Сергій Анатолійович (призначений Радою Федерації)
• Богомолов Валерій Миколайович (призначений Держдумою)
• Жамбалнімбуєв Бато-Жаргал (призначений Радою Федерації)
• Жданьков Олександр Іванович (призначений Держдумою)
• Катренко Володимир Семенович (призначений Держдумою)
• Мануйлова Тетяна Миколаївна (призначена Радою Федерації)
• Мовчан Сергій Миколайович (2013-2015),
• Блінова Тетяна Вікторівна (з 2015) (призначено Радою Федерації)
• Перчан Андрій Віленович (призначений Держдумою)
• Росляк Юрій Вітальович (призначений Радою Федерації)
• Рохмістрів, Максим, Станіславович (призначений Держдумою)
• Філіпенко Олександр Васильевич (призначений Радою Федерації)
• Штогрін Сергій Іванович (призначений Держдумою)

Керівник апарату Рахункової палати Російської Федерації

• Воронін Юрій Вікторович (з 1 жовтня 2013 року)
  • Заступник керівника апарату – Шипільова Олена Михайлівна (з жовтня 2013 року)

Голови

• Скулков, Ігор Петрович (10 січня 1958 - 17 вересня 1959)
• Закурдаєв, “Василь” Іванович (17 вересня 1959 - 31 травня 1961)

Голови Комісії Державного Контролю Ради Міністрів РРФСР

• Штиков, Терентій Фоміч (6 червня 1961 - 11 грудня 1962)

Голови Комітету Народного Контролю РРФСР

• Коннов, Веніамін Федорович (30 грудня 1975 - 11 жовтня 1989)
• Анищев, Владимир Петрович (11 жовтня 1989 - 16 червня 1990)

Голови Контрольно-бюджетного комітету при Верховній Раді України - Контрольно-бюджетного комітету України

• Полуніна, Марія Семенівна (9 березня 1992 - 16 листопада 1992 - виконуюча обов'язки; 16 листопада 1992 - 24 грудня 1993)

• Чорноморд, Петро Васильович (24 грудня 1993 - 17 січня 1995)

Голови Рахункової Палати Російської Федерації

• , .
  • Секретаріат Голови Рахункової палати Російської Федерації
  • Секретаріат заступника Голови Рахункової палати Російської Федерації
  • Секретаріати аудиторів Рахункової палати Російської Федерації
    • Відділ захисту державної таємниці
    • Відділ взаємодії з органами державної влади Російської Федерації
  • Департамент зовнішніх зв'язків
    • Відділ співробітництва із закордонними вищими органами державного фінансового контролю
    • Відділ співробітництва з міжнародними організаціями вищих органів державного фінансового контролю та ООН
    • Відділ по взаємодії з контрольно-лічильними органами
  • Департамент документаційного забезпечення, планування та контролю Рахункової палати Російської Федерації
    • Відділ забезпечення роботи Колегії
    • Відділ діловодства та Центрального архіву Рахункової палати Російської Федерації
    • Відділ контролю та електронного документообігу
    • Відділ по роботі зі зверненнями громадян та забезпечення діяльності Громадської приймальної Рахункової палати Російської Федерації
    • Відділ планування та організації контрольних заходів
    • Загальний відділ
  • Департамент інформатизації
    • Відділ розвитку та супроводу інформаційних ресурсів, формування баз даних
    • Відділ розвитку та супроводу інформаційні технології
    • Відділ експлуатації мережевих ресурсів
    • Відділ інформаційно-технічної взаємодії із зовнішніми інформаційними системами
  • Зведений департамент
  • Правовий департамент
    • Відділ моніторингу законодавства та аналітичної роботи
    • Відділ правового забезпеченнядіяльності
    • Відділ правового забезпечення контрольної та експертно-аналітичної діяльності
    • Відділ правового редагування та лінгвістичної експертизи
  • Департамент інформації
  • Фінансовий департамент
    • Фінансово-економічний відділ
    • Відділ бухгалтерського облікута звітності
  • Департамент управління справами
    • Відділ організаційного та конкурсного забезпечення
    • Відділ соціально-побутового та транспортного забезпечення
    • Відділ матеріально-технічного забезпечення
  • Департамент кадрів та державної служби
    • Відділ по роботі з персоналом
    • Відділ з профілактики корупційних та інших правопорушень
    • Відділ перепідготовки, підвищення кваліфікації та правового забезпечення державної цивільної служби
  • Департамент макроекономічного аналізу та методологічного забезпечення

Система

• Федеральний рівень
  • Органи з особливим статусом

Служба

Персоналії

Рахункова палата РФ

Рахункова палата РФ- Постійно діючий вищий орган зовнішнього державного аудиту (контролю), підзвітний Федеральним Зборам РФ.

Порядок призначення основних посадових осіб є наступним.

Голова Рахункової палати РФпризначається посаду Державної Думою ФС РФ більшістю голосів від кількості депутатів на 6 років за поданням Президента РФ. Цьому передує процедура відбору главою держави з щонайменше 3 кандидатур, представлених нижньою палатою парламенту. Претенденти вносяться Радою Державної Думи ФС РФ виходячи з пропозицій фракцій. Якщо ніхто з кандидатів не влаштує главу держави, то він має право висунути іншу кандидатуру і подати її до Державної Думи ФС РФ. При цьому існує обмеження - одна і та ж особа не може обіймати посаду Голови Рахункової палати РФ більше 2-х строків поспіль.

Процедура призначення заступника Голови Рахункової палати РФСхожа, але роль фракцій виконують комітети, а Державної Думи ФС РФ Рада Федерації ФС РФ. Заборона на третій термін поспіль також має місце.
Крім керівництва лічильного органу палати парламенту більшістю голосів від свого числа призначають по 6 аудиторів. Претендентів також відбирає та вносить Президент Росії.

• (голова);
• (заступник голови);
• (Аудитор від Ради Федерації ФС РФ);
• (Аудитор від Ради Федерації ФС РФ);
• (Аудитор від Державної Думи ФС РФ);
• (Аудитор від Державної Думи ФС РФ);
• . (Аудитор від Ради Федерації ФС РФ);
• (Аудитор від Державної Думи ФС РФ);
• (Аудитор від Ради Федерації ФС РФ);
• (Аудитор від Державної Думи ФС РФ);
• (Аудитор від Ради Федерації ФС РФ);
• (Аудитор від Державної Думи ФС РФ).

Усі вони разом із співробітниками апарату виконують досить великий обсяг роботи, зумовлений наступними завданнями Рахункової палати РФ:

• організація та здійснення контролю за цільовим та ефективним використанням коштів федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів;
• аудит реалізованості та результативності досягнення стратегічних цілей соціально-економічного розвитку Росії;
• визначення ефективності та відповідності російським нормативним правовим актам порядку формування, управління та розпорядження федеральними та іншими ресурсами в межах компетенції Рахункової палати РФ, в т.ч. з метою стратегічного планування Російської Федерації;
• аналіз виявлених недоліків та порушень у процесі формування, управління та розпорядження федеральними та іншими ресурсами в межах компетенції Рахункової палати РФ, вироблення пропозицій щодо їх усунення, а також щодо вдосконалення бюджетного процесу в цілому в межах компетенції;
• оцінка ефективності надання податкових та інших пільг та переваг, бюджетних кредитів за рахунок коштів федерального бюджету, законності надання державних гарантій та поруок або забезпечення виконання зобов'язань іншими за угодами, що здійснюються юридичними особами та індивідуальними підприємцями за рахунок федеральних та інших ресурсів, у межах компетенції Рахункової палати РФ;
• визначення достовірності бюджетної звітності основних адміністраторів коштів федерального бюджету та бюджетів російських державних позабюджетних фондів та річного звіту про виконання федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів РФ;
• контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету та коштів державних позабюджетних фондів у Центральному банку РФ, уповноважених банках та інших російських кредитних організаціях;
• забезпечення в межах своєї компетенції заходів щодо протидії корупції.

У своїй діяльності палата активно взаємодіє з іншими органами державного та муніципального управління. Зокрема, з правоохоронними структурами спільна робота здійснюється у таких формах:

• обмін представляє взаємний інтерес інформацією про події та факти, пов'язані з незаконним використанням коштів федерального бюджету, коштів бюджетів державних позабюджетних фондів РФ, федеральної власності;
• обмін досвідом роботи щодо запобігання, припинення та виявлення правопорушень у зазначеній сфері, в т.ч. шляхом проведення нарад, конференцій, семінарів;
• спільна експертиза проектів нормативних правових актів, що входять до компетенції Рахункової палати РФ та правоохоронних органів;
• планування та здійснення контрольних заходів, що становлять взаємний інтерес, щодо попередження, припинення та виявлення правопорушень при проведенні контрольних заходів за участю правоохоронних та інших державних органів РФ;
• обмін правовими актами, методичними документами та матеріалами, літературою з питань попередження, припинення та виявлення правопорушень у зазначеній сфері;
• співробітництво у сфері підвищення кваліфікації кадрів, у тому числі шляхом організації спільного навчання співробітників, стажувань;
• проведення спільних досліджень проблем попередження, виявлення та припинення правопорушень.

В усіх зазначених видах діяльності застосовуються різні підрозділи палати.

Структура Рахункової палати РФв загальних рисахвиглядає так:

Як очевидно з малюнка у підпорядкуванні Голову Рахункової палати РФ перебувають заступник, аудитори та керівник апарату органу. Усі вони входять у Колегію Рахункової палати РФ, на якій розглядаються питання планування та організації роботи Рахункової палати РФ, методологічного та методичного забезпечення діяльності, затвердження стандартів роботи, загальних вимог до стандартів зовнішнього державного та муніципального аудиту (контролю), звітів, інших документів за результатами контрольних та експертно-аналітичних заходів, а також інформаційних повідомлень, що направляються Радою Федерації ФС РФ та Державною Думою ФС РФ.

Основними структурними підрозділами Рахункової палати РФ є департаменти. Вони бувають 2-х типів - що забезпечують (управління справами, фінансовий, прес-служби та інформації, юридичного забезпеченнята ін) та функціональні (експертно-аналітичної та контрольної діяльності за видатками федерального бюджету в різних сферах, формуванням доходів, обороту федерального майна, коштів резервних фондом і т.д.). Останні підкоряться аудиторам та складаються з інспекцій, які безпосередньо проводять перевірки. Кожен аудитор здійснює керівництво департаментом. Заступнику Голови Рахункової палати РФ підпорядковано 2 департаменти. Департаменти, що забезпечують, знаходяться в підпорядкуванні керівника апарату палати.

Співробітники Рахункової палати РФє. Їхні вимоги, пов'язані з виконанням службових обов'язків при проведенні контрольних та експертно-аналітичних заходів, обов'язкові для державних органів та організацій незалежно від підпорядкованості та форм власності.

Особливий статус мають інспектора(старші інспектори, провідні інспектори, головні інспектори, заступники начальників інспекцій, начальники інспекцій, директори департаментів, які мають у своїй структурі інспекції). Вони під час проведення контрольних заходів мають право:

• безперешкодно відвідувати території та приміщення об'єктів аудиту (контролю), мати доступ до їх документів та матеріалів, оглядати будь-які виробничі, складські, торгові та інші приміщення;
• у разі виявлення підробок, підробок, розкрадань, зловживань та при необхідності припинення даних протиправних дій вилучати необхідні документи та матеріали, залишаючи акт вилучення та копії або опис вилучених документів у відповідних справах, а у разі виявлення даних, що вказують на ознаки складів злочинів, опечатувати каси , касові та службові приміщення, склади та архіви;
• направляти запити посадовим особам федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, органів державної влади та державних органів суб'єктів федерації, органів державних позабюджетних фондів, органів місцевого самоврядування та муніципальних органів, організацій;
• вимагати від керівників та інших посадових осіб об'єктів аудиту (контролю) подання письмових пояснень щодо фактів порушень, виявлених під час проведення контрольних заходів, а також необхідних копій документів, засвідчених у встановленому порядку;
• складати акти за фактами ненадання чи несвоєчасного надання посадовими особами об'єктів аудиту (контролю) документів та матеріалів, які були запитані під час проведення контрольних заходів;
• знайомитися з усіма необхідними документами, що стосуються фінансово-господарської діяльності об'єктів аудиту (контролю), у тому числі в установленому порядку з документами, що містять державну, службову, комерційну та іншу таємницю, що охороняється законом;
• ознайомлюватися з інформацією, що стосується фінансово-господарської діяльності об'єктів аудиту (контролю) та зберігається в електронній формі в базах даних об'єктів аудиту (контролю), у тому числі в установленому порядку з інформацією, що містить державну, службову, комерційну та іншу таємницю, що охороняється законом;
• знайомитися з технічною документацією до електронних баз даних
• складати протоколи про адміністративні правопорушення.

У своїй діяльності Рахункова палата РФ використовує методи:

• перевірка - документальне дослідження окремих дій (операцій) чи певного спрямування фінансової діяльності об'єкта аудиту (контролю) за певний період, зазначених у рішенні про проведення перевірки;
• ревізія - комплексна перевірка діяльності об'єкта аудиту (контролю), що виражаються у документальній та фактичній перевірці законності скоєних фінансових та господарських операцій, достовірності та правильності їх відображення у бухгалтерській (фінансовій) та бюджетній звітності;
• аналіз - дослідження окремих сторін, властивостей, складових частин предмета та діяльності об'єкта аудиту (контролю) та систематизації результатів;
• обстеження - аналіз та оцінка стану певної сфери предмета та діяльності об'єкта аудиту (контролю);
• моніторинг - збір та аналіз на системній та регулярній основі інформації про предмет та діяльність об'єкта аудиту (контролю).

Рахункова палата РФ має 2 підвідомчі організації. Для наукового забезпечення діяльності палати – ФКУ «Державний науково-дослідний інститут системного аналізу Рахункової палати Російської Федерації» та експлуатації інформаційних систем, впровадження та розвитку застосування інформаційних технологій – ФКУ « Федеральний центрінформатизації Рахункової палати Російської Федерації».

П. 1-3 ст. 7 Федерального закону від 05.04.2013 № 41-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації».

Ст. 5 Федерального закону від 05.04.2013 № 41-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації».

П. 4 ст. 46 Регламенту Рахункової палати РФ (затверджено постановою Колегії Рахункової палати РФ від 07.06.2013 № 3ПК).

Ст. 37 Федерального закону від 05.04.2013 № 41-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації».

П. 1 ст. 36 Федерального закону від 05.04.2013 № 41-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації».