Курсова
Держава і право, юриспруденція та процесуальне право
Загальна характеристика поліції. Призначення та основні напрямки діяльності поліції. Організація та правова основа діяльності поліції. Принципи поліції. Правовий статус працівників поліції. Права та обов'язки співробітників поліції. Гарантії діяльності та відповідальність співробітників поліції.
КУРСОВА РОБОТА
з дисципліни «Адміністративне право»
НАЗВА РОБОТИ
«Поліція: завдання, організація, напрямки діяльності, повноваження»
ЗМІСТ.
Вступ…………………………………………………………………………3-4
Глава 1. Загальна характеристика діяльності поліції……………………5-17
1.1.Призначення та основні напрямки діяльності поліції…………...5-9
1.2.Організація та правова основа діяльності поліції………………9-14
1.3.Принципи діяльності поліції………………………………………14-17
Глава 2.Правовий статус співробітників поліції…………………………17-29
2.1.Права та обов'язки співробітників поліції……………………………17-21
2.2.Гарантії діяльності та відповідальність співробітників поліції ... 21-29
Заключение…………………………………………………………………30-32
Список використаної литературы………………………………………33-35
Вступ.
Поліція є складовою єдиної централізованої системи федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політикита нормативно-правовому регулюванню у сфері внутрішніх справ, та призначена для захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства (далі - громадяни; особи), для протидії злочинності, охорони громадського порядку, власності та забезпечення громадської безпеки
Жодна держава у світі – ні найліберальніша, ні понад тоталітарна – не може обійтися без поліції. Злочинність існувала завжди, і будь-яке суспільство потребувало, і завжди потребуватиме органів, покликаних охороняти порядок, майно, життя та безпеку громадян. Таким органом і є поліція – це особлива правоохоронна структура, яка має завдання та повноваження, відмінні від інших служб.
Актуальність теми даної роботи зумовлена тим, що, по-перше, злочинність у Російській Федерації є реальною загрозою прав і свобод громадян, що охороняються законом, а також інтересам суспільства і держави, гальмує розвиток країни в цілому, посилюється її організованість і агресивність. З'являються нові, дедалі більше небезпечні видизлочинів. По-друге, із введенням у дію нового закону «Про поліцію», натомість скасованого «Про міліцію», постало багато питань щодо нововведень цього закону, що безпосередньо впливає на актуальність обраної теми.
Об'єктом цього дослідження є відносини регульовані цим законом.
Предметом виступають проблеми, що стосуються діяльності поліції, її завдань та повноважень, прав та обов'язків.
Метою цієї роботи є дослідження діяльності поліції, її завдань та повноважень, прав та обов'язків співробітників поліції.
Для досягнення вказаної мети необхідно вирішити такі конкретні завдання:
Вивчити загальну характеристикуполіції;
Розібрати систему організації поліції;
Ознайомиться із правовим статусом співробітників поліції;
Вивченням діяльності поліції займалися такі вчені як Дібровіна А.К., Чернікова В.В., Мєшкова В.М., Васильєва Ф.П., Дмитрієва А.В., Кабанова П.А.
Методологічну основуДослідження склали загальнонаукові методи наукового пізнання (аналіз, синтез, логічний метод).
Структура роботи визначено метою дослідження. Робота складається з вступу, двох розділів, що включають п'ять параграфів, висновків та списку використаної літератури.
Глава 1.
1.1.Призначення та основні напрямки діяльності поліції.
Призначення поліції викладено та закріплено у статті 1 ,ФЗ №3"Про Поліцію». Де сказано що:
Поліція призначена для захисту життя, здоров'я, права і свободи громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства (далі - громадяни; особи), протидії злочинності, охорони громадського порядку, власності й у забезпечення громадської безпеки. 1
Поліція негайно приходить на допомогу кожному, хто потребує її захисту від злочинних та інших протиправних посягань.
У межах своїх повноважень поліція сприяє федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, іншим державним органам (далі також - державні органи), органам місцевого самоврядування, іншим муніципальним органам (далі - муніципальні органи), громадським об'єднанням, і навіть організаціям незалежно від форм власності (далі - організації), посадовим особам цих органів прокуратури таорганізацій (далі – посадові особи) у захисті їх прав. 2
Основні напрямки діяльності поліції виділяють такі:
1)захист особистості, суспільства, держави від протиправних посягань;
2)попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
3) виявлення та розкриття злочинів, провадження дізнання у кримінальних справах;
4) розшук осіб;
5) провадження у справах про адміністративні правопорушення, виконання адміністративних покарань;
6) забезпечення правопорядку в громадських місцях;
7) забезпечення безпеки дорожнього руху;
8) контроль за дотриманнямзаконодавстваРосійської Федерації у сфері обороту зброї;
9) контроль за дотриманнямзаконодавстваРосійської Федерації в галузі приватної детективної (розшукової) та охоронної діяльності; 3
Регламент виконання Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації державної функції з контролю за приватною детективною (розшуковою) та охоронною діяльністю в Російській Федерації визначає терміни та послідовність адміністративних процедур (дій) посадових осіб, які мають спеціальне звання поліції, Управління з організації ліцензійно-дозвільної роботи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації на окружному, міжрегіональному, регіональному та районному рівнях з контролю за приватною детективною (розшуковою) та приватною охоронною діяльністю, включаючи оформлення результатів контрольних заходів та вжиття заходів реагування щодо суб'єктів контролю. 4
Державну функцію з контролю за приватною детективною (розшуковою) та охоронною діяльністю в Російській Федерації виконує Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації. 5
Також, наказом МВС Росії від 30 грудня 2014 р. N 1149 до пункту 3 внесено зміни:
Виконання державної функції здійснюється посадовими особами Управління з організації ліцензійно-дозвільної роботи МВС Росії, підрозділів ліцензійно-дозвільної роботи управлінь на транспорті МВС України федеральним округам, Східно-Сибірського та Забайкальського лінійних управлінь МВС Росії на транспорті, міністерств внутрішніх справ по республікам, основних управлінь, управлінь МВС Росії з інших суб'єктів Російської Федерації, територіальних органів МВС Росії на районному рівні.
Два основних напрями діяльності поліції - захист особистості, суспільства, держави від протиправних зазіхань і попередження і припинення злочинів і адміністративних правопорушень. 6
Попередження злочинів та адміністративних правопорушень є одним із пріоритетних напрямків правоохоронної діяльностіпо боротьбі зі злочинністю, одним з основних завдань поліції і є комплекс спеціальних заходів запобіжного впливу, що проводяться структурними підрозділамита співробітниками поліції, у межах встановленої ним компетенції з метою:
Виявлення обставин, що сприяють скоєнню злочинів та адміністративних правопорушень, а також вжиття заходів щодо їх усунення та нейтралізації;
Виявлення осіб, схильних до скоєння злочинів, та надання на них профілактичного впливу для недопущення з боку злочинних посягань;
Такий основний напрямок діяльності поліції, як запобігання та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, з одного боку, підлягає розширювальному тлумаченню, а з іншого - має бути обмежений підвідомчістю правопорушень власне поліції. Попередженню з боку поліції, а тим більше припинення підлягають не лише злочини та адміністративні правопорушення у тому сенсі, що в це поняття закладає законодавець. Поліція ж повинна попереджати і припиняти не лише злочини та правопорушення, а й деякі, що не є злочинами чи адміністративними правопорушеннями, суспільно небезпечні та (або) суспільно шкідливі діяння. До таких слід відносити, наприклад, дії неосудних осіб чи осіб, які на момент скоєння діяння досягли віку, з настанням якого можливе їх залучення до кримінальної чи адміністративної відповідальності. Дані дії, як і злочини, і навіть інші правопорушення попереджати і припиняти поліція вправі і має лише межах встановленої законами (іншими нормативними правовими актами) своєї компетенції.
Основним напрямом діяльності поліції є також виявлення та розкриття злочинів, провадження дізнання у кримінальних справах. Причому виявленням та розкриттям злочинів і навіть провадженням дізнання займається не тільки поліція, а й органи попереднього слідства, а також деякі інші правоохоронні органи. Виявлення та розкриття злочинів - це завдання держави. Держава від імені певних державні органи, зокрема і поліції, приймає він обов'язок виявити злочин, порушити кримінальне переслідуваннящодо особи, яка вчинила злочин, провести попереднє розслідування, викрити осіб, винних у його скоєнні, незалежно від умов, за яких злочин мав місце, незалежно від того, що з цього приводу думає потерпілий (потерпілий), чи бажає він чи ні притягнення винного до відповідальності. 7
Поліція також забезпечує безпеку дорожнього руху. Безпека дорожнього руху – це стан даного процесущо відображає ступінь захищеності його учасників від дорожньо-транспортних
подій та їх наслідків 8 (Ст. 2 Федерального законувід 10 грудня 1995 року N 196-ФЗ "Про безпеку дорожнього руху" 9
Окремим напрямком діяльності поліції є розшук осіб. Під особами тут маються на увазі:
Особи, які вчинили злочини або підозрювані та обвинувачені у їх скоєнні;
Неповнолітні, які самовільно пішли зі спеціальних навчально-виховних установ закритого типу органу управління освітою
Особи, що ухиляються від виконання призначених ним судом примусових заходів медичного характеру чи примусових заходів виховного впливу;
Особи, що ухиляються від недобровільної госпіталізації, призначеної судом у зв'язку з наявністю психічного розладу; - особи, які зникли безвісти. 10
1.2.Організація та правова основа діяльності поліції.
Правову основу діяльності поліції складають Конституція Російської Федерації, загальновизнані принципи та норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, федеральні конституційні закони, цей Федеральний закон, інші федеральні закони, нормативні правові актиПрезидента Російської Федерації та нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, а також нормативні правові акти федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ (далі федеральний органвиконавчої влади у сфері внутрішніх справ).
Поліція у своїй діяльності керується також законами суб'єктів Російської Федерації з питань охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, виданими в межах їхньої компетенції.
Відмінна рисаправового регулювання діяльності поліції множинність його суб'єктів і джерел, обумовлена множинністю та різноманітністю розв'язуваних поліцією завдань.
Де б на території Російської Федерації поліція не здійснювала свої функції, керуватися у своїй діяльності вона повинна правилами, встановленими Конституцією РФ, загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації (угодами та ін), федеральними конституційними законами, коментованим Федеральним законом, іншими федеральними законами, іншими нормативними правовими актами, що стосуються її. 11
До законів, в яких містяться положення, що регулюють правовий статусабо що стосуються регулювання діяльності поліції, ставляться: Конституція РФ (ст. ст. 21 - 25, 31, 39 та інших.), КПК України (ст. ст. 40, 40.1, 151 та інших.), КоАП РФ (ст. ст. . 12.25, 12.26, 19.3, 19.13, 23.3 та ін), ДК РФ (ст. ст. 227 - 230, 1084 та ін), Федеральні закони: від 25 грудня 2008 року N 273-ФЗ "Про протидію 12 (ст. ст. 8, 9 та ін.), від 10 червня 2008 року N 76-ФЗ "Про громадський контрольза забезпеченням прав людини у місцях примусового тримання та про сприяння особам, які перебувають у місцях примусового тримання” 13 (ст. 6 та ін.), від 4 квітня 2005 року N 32-ФЗ "Про Громадській палатіРосійської Федерації" 14 (ст. 2), від 27 липня 2004 року N 79-ФЗ "Про державну цивільній службіРосійської Федерації 15 (ст. ст. 17, 18 та 20), від 25 квітня 2002 року N 40-ФЗ "Про обов'язковому страхуванніцивільної відповідальності власників транспортних засобів" 16 (ст. 32), від 28 березня 1998 року N 52-ФЗ "Про обов'язкове державне страхуванняжиття та здоров'я військовослужбовців, громадян, покликаних на військові збори, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації, Державної протипожежної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, співробітників установ та органів кримінально-виконавчої системи", від 13 грудня 1996 року N 150-ФЗ "Про зброю" 17 (ст. 28 та ін.), від 12 серпня 1995 року N 144-ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність" 18 ; Закон РФ від 2 липня 1992 року N 3185-1 "Про психіатричну допомогу та гарантії прав громадян при її наданні" (ч. 3 ст. 30) та інші закони.
Правовий статус та діяльність поліції врегульовані також Постановами Уряду РФ:
Від 14 серпня 1992 року N 589 "Про затвердження Положення про позавідомчу охорону при органах внутрішніх справ Російської Федерації"
Від 17 липня 1995 року N 713 "Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та Переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію" 19 ;
Від 25 квітня 1995 року N 420 "Про затвердження Типового положенняпро спеціальну навчально-виховну установу для дітей та підлітків з девіантною поведінкою. 20
Обов'язковими до виконання поліцією також визнаються деякі відомчі нормативні правові акти. Це насамперед:
Інструкція про порядок прийому, реєстрації та дозволу в органах внутрішніх справ Російської Федерації заяв, повідомлень та іншої інформації про події.
Інструкція про діяльність органів внутрішніх справ щодо запобігання злочинам 21
Інструкція про порядок обліку та зберігання ліцензій та дозволів, що видаються органами внутрішніх справ під час здійснення державного контролюза обігом цивільної та службової зброї та патронів до неї на території Російської Федерації; 22
Інструкція про порядок допуску співробітників, федеральних державних цивільних службовців та працівників органів внутрішніх справ, військовослужбовців та цивільного персоналу внутрішніх військ МВС Росії до державній таємниці 23 ;
Інструкція про порядок проведення співробітниками органів внутрішніх справ гласного оперативно-розшукового заходу обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості та транспортних засобів та деякі інші нормативні правові акти. 24
Поліції при здійсненні правозастосування слід виходити з того, що загальновизнані принципи та норми міжнародного права, закріплені у міжнародних пактах, конвенціях та інших документах (зокрема, у Загальній декларації прав людини 1948 р., Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 р., Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права 1966 р.), та міжнародні договори Російської Федерації є відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ складовою її правової системи. Цією ж конституційною нормою визначено, що й міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Законодавець не забороняє застосування правових нормза аналогією, якщо при цьому не буде защемлено права та законні інтереси залучених до процесу правозастосування суб'єктів. 25
Елементом правової основи діяльності поліції є також федеральні конституційні закони, які приймаються з питань, передбачених Конституцією РФ. Це, наприклад, ФКЗ «Про воєнний стан» і ФКЗ «Про надзвичайний стан», оскільки поліція зобов'язана брати участь у забезпеченні режиму воєнного стану та режиму надзвичайного стану у разі їх запровадження біля Російської Федерації чи окремих її місцевостях.
Як правову основу діяльності поліції виступають також закони суб'єктів РФ з питань охорони громадського порядку та громадської безпеки. Конституція РФ передбачає спільне ведення Федерації та її суб'єктів з цілого ряду напрямів охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, тому робота поліції не може будуватися поза положеннями законів, які приймають суб'єкти Російської Федерації з цих питань. Вихід поліції з регіонального правового поля створив би практичні труднощі у питаннях притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, передбаченої законами суб'єктів Російської Федерації.
Організація поліції.
Поліція є складовою єдиної централізованої системи федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ.
До складу поліції можуть входити підрозділи, організації та служби, створювані до виконання покладених на поліцію обов'язків. 26
Керівництво діяльністю поліції здійснюють у межах своєї компетенції керівник федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, керівники територіальних органів федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ (далі – територіальні органи) та керівники підрозділів поліції.
Склад поліції, порядок створення, реорганізації та ліквідації підрозділів поліції визначаються Президентом Російської Федерації.
Нормативи та ліміти штатної чисельностіпідрозділів поліції у межах встановленої штатної чисельності органів внутрішніх справ визначаються керівником федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ. 27
1.3.Принципи діяльності поліції.
Принципи діяльності поліції розкриваються вгол. 2 Федерального закону "Про поліцію" від 7 лютого 2011 р. N 3-ФЗ.
Принцип поваги права і свободи людини і громадянина. Відповідно до ст. 17 і 18 Конституції РФ у Російської Федерації визнаються і гарантуються правничий та свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного правничий та відповідно до Конституцією РФ. Права і свободи людини та громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст та застосування поліцією законів та інших нормативних правових актів, а також порядок здійснення та результати її діяльності. Поліція як зобов'язана поважати правничий та свободи людини і громадянина. 28
Законність . Адміністративна діяльність поліції, спрямована на забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, на запобігання та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, притягнення винних до відповідальності повинна здійснюватися у суворій відповідності до законів та інших нормативних актів.
правовими актами. Будь-яке обмеження прав, свобод і законних інтересів громадян, а також прав і законних інтересів громадських об'єднань, організацій та посадових осіб припустимо лише з підстав та в порядку, передбачених Федеральним законом «Про поліцію». Співробітнику поліції забороняється підбурювати, схиляти, спонукати у прямій чи непрямій формі будь-кого до вчинення протиправних дій.
Неупередженість. Поліція захищає права, свободи та законні інтереси людини та громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин. При здійсненні службової діяльностіспівробітник поліції не повинен бути пов'язаний рішеннями політичних партій, інших громадських об'єднань та релігійних організацій. Співробітник поліції повинен виявляти повагу до національних звичаїв та традицій громадян, враховувати культурні та інші особливості різних етнічних та соціальних груп, релігійних організацій, сприяти міжнаціональній та міжконфесійній згоді.
Відкритість та публічність. Діяльність поліції є відкритою для суспільства в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства РФ про кримінальне судочинство, про провадження у справах про адміністративні правопорушення, про оперативно-розшукову діяльність, про захист державної та іншої таємниці, що охороняється законом, а також не порушує прав громадян, громадських об'єднань та організацій. Відкритість та прозорість діяльності поліції сприяє відновленню довіри у громадян.
Громадяни, громадські об'єднання та організації мають право у порядку, встановленому законодавством РФ, отримувати достовірну інформацію про діяльність поліції, а також отримувати від поліції інформацію, яка безпосередньо зачіпає їхні права, за винятком інформації, доступ до якої обмежений федеральним законом.
Поліція регулярно інформує державні та муніципальні органи, громадян про свою діяльність через засоби масової інформації, інформаційно-телекомунікаційну мережу Інтернет, а також шляхом звітів посадових осіб (не рідше ніж один раз на рік) перед законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, представницькими органами муніципальних утвореньта перед громадянами.
Громадська довіра та підтримка громадян. Під час здійснення своєї діяльності поліція прагне забезпечувати громадську довіру до себе та підтримку громадян. Дії співробітників поліції мають бути обґрунтованими та зрозумілими для громадян. У разі порушення співробітником поліції права і свободи громадян чи прав організацій поліція зобов'язана в межах своїх повноважень вжити заходів щодо відновлення порушених прав і свобод. У порядку, що визначається федеральним органом виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, поліція вибачається перед громадянином, права і свободи якого були порушені співробітником поліції, за місцем перебування (проживання), роботи або навчання громадянина відповідно до його побажань.
Взаємодія та співробітництво. Поліція під час здійснення своєї діяльності взаємодіє з іншими правоохоронними органами, державними та муніципальними органами, громадськими об'єднаннями, організаціями та громадянами. Поліція у виконанні покладених нею обов'язків може використовувати повноваження державних та муніципальних органів, громадських об'єднань та закупівельних організацій порядку, встановленому законодавством РФ. 29
Використання досягнень науки та техніки, сучасних технологійта інформаційних систем. Поліція у своїй діяльності зобов'язана використати досягнення науки та техніки, інформаційні системи, мережі зв'язку, а також сучасну інформаційно-телекомунікаційну інфраструктуру Поліція в порядку, встановленому законодавством РФ, застосовує електронні форми прийому та реєстрації документів, повідомлення про перебіг надання державних послуг, взаємодії з іншими правоохоронними органами, державними та муніципальними органами, громадськими об'єднаннями та організаціями. Поліція використовує технічні засоби, включаючи засоби аудіо-, фото- та відеофіксації, при документуванні обставин скоєння злочинів, адміністративних правопорушень, обставин пригод, у тому числі у громадських місцях, а також для фіксування дій співробітників поліції, які виконують покладені на них обов'язки. 30
Таким чином, принципи адміністративної діяльності ґрунтуються на нормах Конституції РФ, ФЗ «Про поліцію», а також на нормах законодавства, що регулюють громадські відносини, що виникають у процесі забезпечення охорони громадського порядку та громадської безпеки, протидії злочинності в Російській Федерації.
Глава 2. Правовий статус працівників поліції.
2.1.Права та обов'язки співробітників поліції.
Основні права працівника поліції.
1. Співробітник поліції має право:
1) забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідні виконання службових обов'язків;
2) на ознайомлення з посадовим регламентом (посадовою інструкцією) та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за посадою, що заміщається, з критеріями оцінки ефективності виконання службових обов'язків, показниками результативності службової діяльності та умовами просування по службі в поліції;
3) на відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних та неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного тадодаткових відпусток;
4) на оплату праці та інші виплати відповідно дозаконодавствомРосійської Федерації та контрактом про проходження служби в поліції;
5) на отримання установленому порядкуінформації та матеріалів, необхідних для виконання службових обов'язків, а також на внесення пропозицій щодо вдосконалення діяльності поліції;
6) на доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом, якщо виконання службових обов'язків по посаді пов'язане з використанням таких відомостей;
7) на доступ в установленому порядку до державних та муніципальних органів, громадських об'єднань та організацій у зв'язку з виконанням службових обов'язків;
8) на ознайомлення з відгуками про його службову діяльність та інші документи до внесення їх у особисту справу, з матеріалами особової справи, а також на залучення до особової справи її письмових пояснень та інших документів та матеріалів;
9) на захист своїх персональних даних;
10) на просування по службі у поліції;
11) на підготовку та додаткове професійну освіту;
12) на розгляд службової суперечки відповідно до законодавства Російської Федерації;
13) на проведення за його заявою службової перевірки;
14) на захист своїх прав та законних інтересів, включаючи оскарження до суду їх порушення;
15) на обов'язкове державне страхування життя та здоров'я відповідно до законодавства Російської Федерації;
16) на державний захист життя та здоров'я, життя та здоров'я членів його сім'ї, а також майна, що належить йому та членам його сім'ї;
17) державне пенсійне забезпечення. 31
2. Співробітник поліції за згодою керівника федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, керівника територіального органу або керівника організації, що входить до системи зазначеного федерального органу, у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, має право поряд з виконанням обов'язків по посаді, що заміщається виконувати обов'язки по іншій посади працівника поліції.
3. Співробітник поліції незалежно від посади, місця перебування і часу доби при виконанні обов'язків має право:
1) Вимагати від громадян та посадових осіб припинення протиправних дій;
2) Перевіряти у громадян та посадових осіб документи, що засвідчують їх особу та (або) підтверджують їх повноваження;
3)Використовувати у випадках, що не терплять зволікання, транспортні засоби, що належать державним та муніципальним органам, громадським об'єднанням та організаціям (за винятком транспортних засобів, що належать дипломатичним представництвамі консульським установам іноземних держав, представництвам міжнародних організацій), а у виняткових випадках - транспортні засоби, що належать громадянам, для припинення злочинів, переслідування осіб, які вчинили злочини або підозрюваних у їх скоєнні, для доставки в медичні організаціїгромадян, які потребують надання медичної допомогив екстреній або невідкладній формі, для відбуксирування з місця дорожньо-транспортної пригоди пошкоджених транспортних засобів, для проїзду до місця скоєння злочину, адміністративного правопорушення до місця пригоди;
4) Вимагати від осіб, підозрюваних у скоєнні злочину, адміністративного правопорушення, залишатися на місці до прибуття представників територіального органу або підрозділу поліції чи представників інших правоохоронних органів, а також доставляти осіб, підозрюваних у скоєнні злочину, адміністративного правопорушення, службове приміщеннятериторіального органу або підрозділу поліції до приміщення муніципального органу, в інше службове приміщення; 32
5) Застосовувати фізичну силу, спеціальні засобиі вогнепальну зброюна підставах та в порядку, передбачених цимФедеральним законом.
Також у співробітника поліції є такі обов'язки:
1)Обов'язки, створені задля захист основ конституційного ладу, і навіть охорону права і свободи громадян.
2)Дотримання при виконанні службових обов'язків прав та законних інтересів громадян, громадських об'єднань та організацій.
3) Обов'язки, пов'язані з безпосередньою реалізацією посадових повноважень.
4)Виконання службових обов'язків відповідно до посадового регламенту (посадової інструкції).
5)Виконання наказів та розпоряджень керівників (начальників).
6)Звернення зі службових питань до начальника.
7)Дотримання внутрішнього розпорядку.
8) Підтримка належного рівня кваліфікації.
9) Обов'язки, що сприяють дотриманню законності.
10) Нерозголошення відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом.
11) Подання відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру.
12) Повідомлення безпосереднього начальника, органи прокуратури Російської Федерації або інші державні органи про кожен випадок звернення осіб з метою схиляння до скоєння корупційних правопорушень.
13) Обов'язки співробітника поліції, що реалізуються незалежно від посади, місця перебування і часу доби.
14)Надання першої допомоги громадянам, які постраждали від злочинів, адміністративних правопорушень та нещасних випадків, а також громадянам, які перебувають у безпорадному стані або в стані, небезпечному для їхнього життя та здоров'я. 33
2.2.Гарантії діяльності та відповідальність співробітників поліції
Гарантії правового захистуспівробітника поліції
Співробітник поліції, виконуючи обов'язки, покладені на поліцію, та реалізуючи права, надані поліції, виступає як представник державної влади та перебуває під захистом держави. За виконання службових обов'язків підпорядковується лише безпосередньому чи прямому начальнику. Ніхто немає права втручатися у законну діяльність співробітника поліції, крім осіб, прямо уповноважених те що федеральним законом. Ніхто немає права примушувати співробітника поліції до виконання обов'язків, які цим Федеральним законом поліцію не покладено. При отриманні наказу чи розпорядження, які явно суперечать закону, співробітник поліції зобов'язаний керуватися законом. 34
Законні вимоги співробітника поліції є обов'язковими для виконання громадянами та посадовими особами.
Перешкоджання виконанню співробітником поліції службових обов'язків, образу співробітника поліції, надання йому опору, насильство або загроза застосування насильства стосовно співробітника поліції у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків або невиконання законних вимог співробітника поліції тягне за собою відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.
Співробітник поліції не зобов'язаний давати будь-які пояснення по суті справ і матеріалів, що перебувають у його провадженні, а також надавати такі справи і матеріали, у тому числі які стосуються прав і свобод людини і громадянина, для ознайомлення інакше як у випадках і порядку, передбачених законодавствомРосійської Федерації.
Заходи державного захисту застосовуються також щодо близьких родичів співробітника поліції, а у виняткових випадках - щодо інших осіб, на життя, здоров'я та майно яких відбувається посягання з метою запобігання законній діяльності співробітника поліції або примусу до зміни її характеру, а також з помсти за зазначену діяльність.
Цю проблему у виступах неодноразово вказував Д.А. Медведєв: «Питання підвищення відповідальності начальників за якість та результати роботи давно назріло. Державні службовці зобов'язані співвідносити свої дії з встановленими правиламиповедінки на службі. Їхнє невиконання має тягнути дисциплінарну, а в необхідних випадкахі адміністративну, і кримінальну ответственность».
Щодо системи МВС питання притягнення до відповідальності співробітників органів внутрішніх справ на сьогоднішній момент є одними з найактуальніших у державі, оскільки назрів момент корінних перетворень у Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації.
Серед видів юридичної відповідальностідисциплінарна відповідальність в органах внутрішніх справ займає особливе місце, оскільки ймовірність застосування дисциплінарного стягнення до співробітника органів внутрішніх справ помітно вища, ніж, наприклад, заходів адміністративної та кримінальної відповідальності.
Таким чином, юридична відповідальність у державному управлінні означає, що суб'єкт управління, кому доручено виконання відповідних функцій, зазнає несприятливих наслідків за прийняття ним протиправних рішень, неналежне здійснення покладених на нього завдань та функцій. Функції державного управлінняздійснюють безпосередньо державні службовці. 35
На жаль, нині у законодавстві про державну службу немає визначення поняття «посадова особа». Відповідна норма-дефініція дана лише у примітках до ст. 285 КК РФ та до ст. 2.4 КоАП РФ, хоча посадові особи є специфічної і дуже важливою категорією державних служащих. Це поняття найтіснішим чиномпов'язане із застосуванням заходів юридичної відповідальності.
Проблема законності у державному управлінні більшою мірою пов'язана із зміцненням службової дисципліни на державній цивільній службі.
Основи дисциплінарної відповідальності цивільного службовця визначаються ст. 57 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
У ній зазначається, що за невиконання чи неналежне виконання цивільним службовцям з його вини покладених на нього посадових обов'язків(тобто вчинення дисциплінарного проступку), представник наймача має право застосувати такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догана; попередження про неповну посадову відповідність; звільнення з посади цивільної служби; звільнення з цивільної служби на підставі, встановленому п. 2, підп. "а" "г" п. 3, п. 5 та 6 ч. 1 ст. 37 цього Федерального закону. За кожну дисциплінарну провину може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.
Визначення дисциплінарного провини, яке дано у Федеральному законі від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», у ряді випадків не застосовується до тих правовідносин, які виникають у сфері дисциплінарної відповідальності. З дефініції, зазначеної у законі, випливає, що з настання дисциплінарної відповідальності державних службовців необхідна сукупність таких елементів як вина, дія чи бездіяльність, і навіть порушення посадових обов'язків. Правові норми, що регулюють дисциплінарну відповідальністьспівробітників органів внутрішніх справ, які не містять чіткого переліку принципів дисциплінарної відповідальності. Принципи дисциплінарної відповідальності співробітників органів внутрішніх справ знаходять своє відображення у нормативних правових актах переважно у «прихованому вигляді», при якому їх виявлення можливе лише шляхом аналізу законодавства, що регламентує те чи інше правове явище. Таке «приховане» закріплення правових засадстворює певні складнощі для правозастосовника.
На думку В.С. Бялт, дисциплінарне провадження в органах внутрішніх справ є нормативно врегульованою діяльністю повноважних суб'єктів з розгляду та вирішення справ про дисциплінарні провини, що полягає в сукупності процесуальних дій щодо застосування до підлеглих по службі заходів дисциплінарної відповідальності. Виробництво із залучення співробітників органів внутрішніх справ до дисциплінарної відповідальності включає такі стадії: порушення дисциплінарного провадження, розгляд дисциплінарної справи, прийняття рішення, виконання прийнятого рішеннята перегляд рішення про дисциплінарне стягнення(Факультативна стадія). 36
В.С. Бялт наводить наступний перелік зазначених обставин. Обставинами, що виключають дисциплінарне провадження, є:
відсутність події дисциплінарної провини;
відсутності складу дисциплінарної провини;
закінчення встановлених термінівдавність притягнення до дисциплінарної відповідальності;
притягнення особи за скоєне правопорушення до кримінальної чи адміністративної відповідальності;
звільнення особи, яка притягується до дисциплінарної відповідальності, з органів внутрішніх справ;
смерть особи, яка притягується до дисциплінарної відповідальності.
Обставинами, що пом'якшують дисциплінарну відповідальність, визнаються:
каяття особи, яка вчинила дисциплінарну провину;
добровільне відшкодуваннязаподіяної шкоди або усунення заподіяної шкоди.
Одним із видів юридичної відповідальності, що застосовуються в системі державної служби, є матеріальна відповідальність, яка з урахуванням цього виду професійної діяльностімає певні особливості.
Питання матеріальної відповідальності державних та інших громадських службовців закріплені, як правило, у розрізнених нормативних правових актах, врегульовані досить поверхово і в ряді випадків запозичують положення трудового законодавства. У російській правової науціці проблеми досліджувалися лише фрагментарно і потребують подальшого комплексне дослідження, системної розробки. Так, на сьогодні відсутня правова дефініція, яка розкриває поняття «матеріальна відповідальність», а в законодавстві про державну цивільну та деякі види правоохоронної служби практично не міститься норм прямої дії, які встановлюють механізм такої відповідальності.
Матеріальна відповідальність у сфері державної служби має правовідновлювальний характер, на відміну від дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної, які мають карне (каральне) значення.
Так, матеріальна відповідальність військовослужбовців врегульована нині спеціальним Федеральним законом «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців». Відповідно до цього Закону, матеріальна відповідальність військовослужбовців підрозділяється на обмежену (як правило, при необережній формі вини) та повну (у разі навмисного заподіяння шкоди та з інших підстав, передбачених Законом). 37 Нестача Закону, крім того, бачиться нам і в тому, що він встановлює відповідальність лише однією зі сторін службових відносин - військовослужбовця, але ж і йому незаконними діями може бути заподіяна майнова шкода.
На сьогоднішній день матеріальна відповідальність працівників правоохоронної служби регламентується розрізненими нормативними правовими актами, що приймалися у різний час. З позицій сучасності ці документи оцінюються як вкрай недосконалі, які фрагментарно викладають лише деякі питання відповідальності працівників цих відомств і не містять єдиного порядкуматеріальну відповідальність.
Адміністративну відповідальність співробітників органів внутрішніх справ, які мають спеціальні звання, регламентовано ст. 2.5 КпАП РФ.
Так, з метою забезпечення однакового та правильного застосування закону, а також для вдосконалення правозастосовної практикипісля введення в дію з 1 липня 2002 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) були прийняті необхідні конкретизуючі документи підзаконного характеру.
Під адміністративною відповідальністю державній службі А.Ф. Ноздрачев розуміє застосування до державних службовців, які є посадовими особами і такими, що не є, адміністративних санкційза порушення ними своїх посадових обов'язків, передбачених Кодексом РФ про адміністративні правопорушення як адміністративні провини. 38
Теоретично адміністративного права найважливішими ознаками адміністративного правопорушення визнаються: протиправність, винність і караність. Всі ці ознаки міцно увійшли у чинне законодавство й у однаковою мірою характеризують протизаконні дії, скоєні сферах як державної служби В.А. Козбаненко, розглядаючи фактичну підставу адміністративної відповідальності державних службовців, висловлює припущення, що вчинене ними протиправне діяння може одночасно розцінюватися як адміністративний, і як дисциплінарний проступок. Крім того, даний вчений стверджує, що крім адміністративного та дисциплінарно-адміністративного правопорушень підставою адміністративної відповідальності може з'явитися в деяких випадках і кримінальний злочин - злочин 39
Тим часом проблема адміністративної відповідальності державного органу як юридичного лицяпотребує наукового аналізу та надзвичайно важливою, насамперед, у практичному плані.
Як підстав для притягнення до адміністративної відповідальності державних службовців, як зазначається у Ю.Н. Старилова можуть виступати спеціальні склади адміністративних правопорушень, а також порушення санітарно-епідеміологічного, природоохоронного, митного, земельного, податкового та іншого законодавства, за які. 40
Реформування законодавства про адміністративну відповідальність передбачало розробку Адміністративно-процесуального кодексу РФ, проте цього проекту, затвердженого, до речі, актом Президента країни, не судилося здійснитися, хоча наукова громадськість приділила цій проблемі досить багато уваги, інтерес до неї досі не зник. У чинному законодавстві процесуальні нормисконцентровані у розділі IV КоАП РФ, який називається «Провадження у справах про адміністративні правопорушення». З'явилися й спеціальні роботи, що досліджують актуальні питанняпровадження у справах про адміністративні правопорушення та які містять практичні рекомендаціїна цей рахунок. 41
Кримінальну ж відповідальність за скоєння злочинів державні службовці, незалежно від їхнього посадового становища, несуть нарівні з іншими громадянами Російської Федерації. Підставою кримінальної відповідальності у разі є діяння, назване злочином. За кримінальним законом злочином визнається винно скоєне суспільно небезпечне діяння, заборонене під загрозою покарання Суб'єктом відповідальності тут виступає фізична осудна особа, яка досягла встановленого законом віку.
Так, А.Ф. Ноздрачов пише, що кримінальні злочину державних службовців - це всі діяння, які перебувають у зловживанні владою з метою отримання грошей, вигод та інших переваг або з метою тиску. 42
Кримінальний кодекс Російської Федерації, який набрав чинності з 1 січня 1997р. Важливо по-новому вирішив проблему відповідальності за зловживання службовими щаблями, розмежувавши злочину громадських службовців, які посягають інтереси державної (муніципальної) служби, і, виконують управлінські функції у комерційних та інших недержавних организациях. У ньому сформовано склади низки злочинів, які були відсутні в колишньому кримінальному законодавстві.
Глава 30 «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування» включає статті, що містять опис ознак злочинів, передбачених ст. ст. 285 – 293 Кримінального кодексу Російської Федерації.
З урахуванням кваліфікаційних видів у цьому розділі міститься опис 20 складів службових злочинів. З них відповідно до класифікації, встановленої статтею 15 (ч. 1) КК РФ: злочинів невеликої тяжкості - 4, середньої тяжкості- 7, тяжких - 8, особливо тяжких - 1. Названу категорію злочинів законодавець переважно розглядає як тяжкі.
Як вважає Б.В. Волженкін, назва глави 30 КК в повному обсязі відбиває об'єкт зазіхання злочинів, склади яких у ній викладено. Найбільш правильним, по поділеному з автором думці, стала б таку назву даної глави: «Злочини проти інтересів громадської служби», як це було зроблено в модельному кримінальному кодексі для країн - учасниць СНД. 43
Водночас у примітці 4 до статті 285 КК сказано, що у випадках, спеціально передбачених відповідними статтями, відповідальність за такі злочини несуть державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування, не віднесені до посадових осіб. Таких випадків два: присвоєння повноважень посадової особи (ст. 288) та службове підроблення (ст. 292). 44
Про масштаби поширеності антигромадських проявів у системі державної служби найпереконливіше свідчать цифри.
Таким чином, проблема удосконалення кримінальної відповідальності державних службовців не отримала нині свого остаточного рішення. З одного боку, існує недосконалий та малоефективний механізм такої відповідальності, як на рівні правового регулювання цього питання, так і на рівні правозастосовної практики. З іншого боку, незапитані пропозиції вчених, практиків, наукові розробки та проекти нормативних правових актів, що містять відповідні рекомендації. У світовій практиці також відсутнє одноманітне вирішення даної проблеми та досить сильні національні особливості, традиції, належність до відповідних правових систем.
Висновок.
Проведене дослідження дозволило зробити такі висновки.
Два основні напрями діяльності поліції - захист особистості, суспільства, держави від протиправних зазіхань та попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень.
Відмінна риса правового регулювання діяльності поліції - множинність його суб'єктів і джерел, обумовлена множинністю та різноманітністю розв'язуваних поліцією завдань. Правову основу діяльності поліції складають Конституція Російської Федерації, загальновизнані принципи та норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, федеральні конституційні закони, цей Федеральний закон, інші федеральні закони, нормативні правові акти Президента Російської Федерації та нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, а також нормативні правові акти федерального органу виконавчої, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ. Вихід поліції з регіонального правового поля створив би практичні труднощі у питаннях притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, передбаченої законами суб'єктів Російської Федерації.
Принципи ж адміністративної діяльності ґрунтуються на нормах Конституції РФ, ФЗ «Про поліцію», а також на нормах законодавства, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі забезпечення охорони громадського порядку та громадської безпеки, протидії злочинності в Російській Федерації.
У ході здійснення своєї діяльності на поліцію покладено цілий рядобов'язків. Для виконання покладених на поліцію обов'язків згідно зі статтею 13 Закону «Про поліцію» їй надаються досить широкі права, а частина з них виділена в окремі статті.
Отже, можна дійти невтішного висновку, що поліція як орган структурі державної влади посідає найбільш значуще місце у діючій системі правоохоронних органів Російської Федерації. Основними напрямами діяльності поліції є: захист життя, здоров'я, права і свободи громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства; протидія злочинності; охорона громадського порядку, власності та забезпечення громадської безпеки.
Список використаної литературы.
Нормативні правові акти
1.Конституція Російської Федерації // російська газета. 1993. 25 грудня; Російська газета. 2009. 21 січня.
3. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Загальна/За ред. А.П. Коренєва. М., 2001.
4. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина особлива / За ред. А.П. Коренєва. М., 2001.
5. Правове регулювання діяльності органів внутрішніх справ: Зб. норм. правових актів: У 3 т. М., 2001.
6.ФЗ «Про поліцію» №3-ФЗ від 7.02.2011
7. Указ Президента РФ від 1.03.2011 № 248 Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
8. Указ Президента РФ від 1.03.2011 №250 Питання організації поліції
9.Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948 (в ред. Від 05 квітня 1995 р) // Російська газета. – 2003. –0 2 грудня. №33581 Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
10. Федеральний закон від 12.08.1995 року № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – №33. - ст. 3349
11. Федеральний закон від 10.12.1995 року № 196-ФЗ «Про безпеку дорожнього руху» // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – №50. - ст. 4873
12. Федеральний закон від 13.12.1996 року № 150-ФЗ «Про зброю» // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – №51. - ст. 5681
13.Федеральний закон від 31.05.2001 року №73-ФЗ «Про державну судово-експертної діяльностів Російській Федерації »// Відомості Верховної Ради України. – 2001. – №23. - ст. 2291
14. Федеральний закон від 25.04.2002 року № 40-ФЗ «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів» // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – №18. - ст. 1720
15. Федеральний закон від 27.07.2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – №31. - ст. 3215
Навчальна та спеціальна література.
1. Гук, П.А. Судова практикаяк джерело права // Правова політика та правове життя. 2002. - № 3. С. 70-78.
2.Теорія держави і права: Підручник/За ред. В.К. Бабаєва. М.: Юрист, 2004. 592 с.
3.Майдиков А.Ф., Ложкін І.Є. Оперативний штаб як основний орган управління силами та засобами МВС Росії в особливих умовах. М., 1995.
4.Соловей Ю.П. Правове регулювання діяльності міліції Російської Федерації. Київ, 1993.
5.Коментар до постанов Пленумів Верховних СудівРФ (РРФСР) у кримінальних справах / Упорядник та автор коментаря А.П. Рижаков – М., НОРМА (НОРМА – ІНФРА-М), 2001. – 182 с.
6. Коментар до Федерального Закону «Про поліцію» (постатейний). / За ред. С.І. Барсукова, О.М. Борисова – М., Діловий Двір, 2011. – 640 с.
7.Постатейний Коментар до Федерального Закону «Про поліцію» від 7 лютого 2011 №3-ФЗ./за ред. А.П. Рижакова, Маркет ДС, 2011. – 384 с.
8.А.В. Гріненко. Правоохоронні органи у питаннях та відповідях: Навчальний посібник. – М., Проспект. 2012. – 224 с.
9.П.Ю. Петров. Правоохоронні органи. Конспект лекцій. - М., АСТ; СПб.: Сова; Володимир: ВКТ, 2011. – 159 с.
10.А.В. Шарів. Про основні елементи адміністративної реформи// Журнал російського права. – 2005. – №4 – С. 19
11.А.В. Чернов., І.П. Парфіненка., Н.Ю. Жигалов., Г.М. Тамбовцева., О.М. Шаламова., Є.А. Гончар. Проект Федерального закону «Про поліцію»: переваги та недоліки // Російський слідчий. – 2010. – №21 – с. 26-30
12.С.П. Булавін, В.В. Черніків. Федеральний Закон "Про поліцію". Передумови та концептуальні ідеї// Адміністративне право. – 2011. – №9 – с. 2-10.
1 Положення про міністерство внутрішніх справ Російської Федерації,1 березня 2011 року N 248 стаття – 3.
2 І. Перевезенцева. Все про поліцію. Вид-во: Мартін, 2011 р. С.-128
3 Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації №248 1 березня 2011 року.
Стаття – 3,4.
4 Адміністративний регламентвиконання МВС РФ державної функції з контролю за приватною детективною (розшуковою) та охоронною діяльністю в РФ, затвердженийнаказом МВС РФ від 18 червня 2012 р. N 589Адміністративний.С.-3.
5 Соловій Ю.П. Правове регулювання діяльності міліції Російської Федерації. Київ, 1993
6 Загальна декларація правами людини від 10 грудня 1948 року (в ред. від 05 квітня 1995 р.) // Російська газета. – 2003. –0 2 грудня. №33581
7 Федеральний закон від 12.08.1995 року №144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – №33. - ст. 3349
8 Федеральний закон від 10 грудня 1995 року N 196-ФЗ "Про безпеку дорожнього руху". ст. 2
9 Федеральний закон від 10 грудня 1995 року №196-ФЗ «Про безпеку дорожнього руху» // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – №50. - ст. 4873
Закон про поліцію розроблено в рамках реформи МВС Росії, що проводиться, відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 18 лютого 2010 року №208 «Про деякі заходи щодо реформування Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації». Указ Президента РФ від 18.02.2010 N 208 (ред. від 04.04.2014) "Про деякі заходи щодо реформування Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації"// "Російська газета", N 36, 19.02.2010
Правову основу діяльності поліції складають Конституція Російської Федерації, загальновизнані принципи та норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, федеральні конституційні закони, цей Федеральний закон, інші федеральні закони, нормативні правові акти Президента Російської Федерації та нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, а також нормативні правові акти федерального органу виконавчої, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ (далі - федеральний орган виконавчої влади у сфері внутрішніх справ).
Федеральний орган виконавчої влади у сфері внутрішніх справ розробляє та представляє в установленому порядку Президенту Російської Федерації та до Уряду Російської Федерації проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації та нормативних правових актів Уряду Російської Федерації, а також пропозиції щодо вдосконалення законодавчих та інших нормативних правових актів з питань, що належать до діяльності поліції. Федеральний закон «Про поліцію» від 7 лютого 2011 р. N 3-ФЗ (ред. від 03.02.2014). // «Збори законодавства РФ», 14.02.2011, N 7, ст. 900.
До законів, в яких містяться положення, що регулюють правовий статус або що стосуються регулювання діяльності поліції, відносяться: Конституція РФ (ст. ст. 21 - 25, 31, 39 та ін), КПК України (ст. ст. 40, 40.1, 151 та ін), КпАП РФ (ст. ст. 12.25, 12.26, 19.3, 19.13, 23.3 та ін), ЦК РФ (ст. ст. 227 - 230, 1084 та ін), Федеральні закони: від 25 грудня 2008 року N 273-ФЗ "Про протидію корупції" Федеральний закон від 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. від 28.12.2013) «Про протидію корупції»// «Збори законодавства РФ», 29.12.2008, N 52 . 1), ст. 6228(ст. ст. 8, 9 та ін.), від 10 червня 2008 року N 76-ФЗ "Про громадський контроль за забезпеченням прав людини в місцях примусового тримання та про сприяння особам, які перебувають у місцях примусового тримання" Наказ Федеральної служби виконання покарань від 28 листопада 2008 р. № 652 «Про затвердження Положення про порядок відвідування установ кримінально-виконавчої системи членами громадських наглядових комісій»// «Збори законодавства РФ». 2008. N 24. Ст. 2789.(ст. 6 та ін.), від 4 квітня 2005 року N 32-ФЗ "Про Громадську палату Російської Федерації" Федеральний закон від 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. від 20.04.2014) «Про Громадську палату Російської Федерації Федерації» // «Збори законодавства РФ» 11.04.2005, N 15, ст. 1277.(ст. 2), від 27 липня 2004 року N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. від 02.04.2014) «Про державну цивільну службу Російської Федерації / / «Збори законодавства РФ» 02.08.2004, N 31, ст. 3215.(ст. ст. 17, 18 та 20), від 25 квітня 2002 року N 40-ФЗ "Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів" Федеральний закон від 25.04.2002 N 40-ФЗ (ред. від 23.07.2013 ) «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів» // «Збори законодавства РФ» 06.05.2002, N 18, ст. 1720.(ст. 32), від 28 березня 1998 року N 52-ФЗ "Про обов'язкове державне страхування життя та здоров'я військовослужбовців, громадян, покликаних на військові збори, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації, Державної протипожежної служби, органів з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, співробітників установ та органів кримінально-виконавчої системи", від 13 грудня 1996 року N 150-ФЗ "Про зброю" Федеральний закон від 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. від 02.04.2014 ) «Про зброю» // «Збори законодавства РФ» 16. 12.1996, N 51, ст. 5681. (ст. 28 та ін.), від 12 серпня 1995 року N 144-ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність" Федеральний закон від 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. від 21.12.2013) «Про оперативно-розшукову діяльності»// «Збори законодавства РФ» 14.08.1995, N 33, ст. 3349.; Закон РФ від 2 липня 1992 року N 3185-1 "Про психіатричну допомогу та гарантії прав громадян при її наданні" Закон РФ від 02.07.1992 N 3185-1 (ред. від 28.12.2013) «Про психіатричну допомогу та гарантії прав громадян при її наданні» // «Відомості Ради народних депутатів та Верховної Ради РФ» 20.08.1992, N 33, ст. 1913. (Ч. 3 ст. 30).
Правовий статус та діяльність поліції врегульовані також Постановами Уряду РФ: - від 17 липня 1995 року N 713 "Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію". Постанова Уряду РФ від 17.07.1995 N 713 (ред. від 21.05.2012) "Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію" // «Збори законодавства РФ» 24.07.1995, N 30, ст. 2939.
Обов'язковими до виконання поліцією також визнаються деякі відомчі нормативні правові акти.
Це насамперед:
- - Інструкція про порядок прийому, реєстрації та дозволу в органах внутрішніх справ Російської Федерації заяв, повідомлень та іншої інформації про пригоди Наказ МВС України від 01.03.2012 N 140 "Про затвердження Адміністративний регламентМіністерства внутрішніх справ Російської Федерації надання державної послугиз прийому, реєстрації та дозволу на територіальних органівМіністерства внутрішніх справ Російської Федерації заяв, повідомлень та іншої інформації про злочини, про адміністративні правопорушення, про події" // «Російська газета N 174, 01.08.2012;
- - Інструкція про діяльність органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів Про діяльність органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів: Наказ МВС РФ від 17 січня 2006 р. N 19 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129872/;
- - Інструкція про порядок обліку та зберігання ліцензій та дозволів, що видаються органами внутрішніх справ при здійсненні державного контролю за обігом цивільної та службової зброї та патронів до неї на території РФ Наказ МВС РФ від 14 жовтня 2009 р. N 775 «Про затвердження Інструкції про порядок обліку та зберігання ліцензій та дозволів, що видаються органами внутрішніх справ при здійсненні державного контролю за обігом цивільної та службової зброї та патронів до неї на території Російської Федерації» //«Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади» (далі - БНА). 2009. N 51.;
Інструкція про порядок допуску співробітників, федеральних державних цивільних службовців та працівників органів внутрішніх справ, військовослужбовців та цивільного персоналу внутрішніх військ МВС Росії до державної таємниці Про затвердження Інструкції про порядок допуску співробітників, федеральних державних цивільних службовців та працівників органів внутрішніх справ, військовослужбовців та цивільного персоналу внутрішніх військ МВС Росії до державної таємниці: Наказ МВС РФ від 20 серпня 2010 р. № 600 // «Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади», № 47, 22.11.2010;
Інструкція про порядок проведення співробітниками органів внутрішніх справ гласного оперативно-розшукового заходу обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості та транспортних засобів Про затвердження Інструкції про порядок проведення працівниками органів внутрішніх справ гласного оперативно-розшукового заходу обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості транспортних засобів: Наказ МВС РФ від 30 березня 2010 р. N 249 // Російська газета від 7 липня 2010 р. та деякі інші нормативні правові акти.
Проте як прийняті МВС Росії відомчі нормативні правові акти регулюють діяльність поліції. Відповідно до ч. 2 ст. 30 Федерального закону від 17 січня 1992 року N 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації" з питань, що не вимагають законодавчого регулювання, дізнання обов'язковими для органів дізнання визнаються вказівки Генерального прокурора РФ. Поліцію не названо серед органів дізнання.
При здійсненні правозастосування слід виходити з того, що загальновизнані принципи та норми міжнародного права, закріплені у міжнародних пактах, конвенціях та інших документах та міжнародні договори Російської Федерації є відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ «Конституція Російської Федерації» (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених ЗаконамиРФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 (7-ФКЗ) // «Збори законодавства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445. складовою її правової системи. Цією ж конституційною нормою визначено, що й міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені законом, застосовуються правила міжнародного договору.
Поліція немає права застосовувати норми закону, якщо який набрав чинності для Російської Федерації міжнародним договором, рішення про згоду на обов'язковість якого Російській Федерації було у формі федерального закону, встановлено інші правила, ніж передбачені законом. У разі застосовуються правила міжнародного договору Російської Федерації.
Такий висновок можна зробити з аналізу Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 31 жовтня 1995 N 8 "Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя". Коментар до постанов Пленумів Верховних Судів РФ (РРФСР) у кримінальних справах / Упорядник та автор коментаря А.П. Рижаків. М: НОРМА (НОРМА - ІНФРА-М), 2001. -С. 182
Органи внутрішніх справ (ОВС) є частиною ісп.гілки державі. влади,виконують найбільший обсяг роботи у сфері захисту прав і свобод людини та громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки, пов'язаної з попередженням, виявленням та припиненням правопорушень. ОВС утворюють систему,очолювану Міністерством внутрішніх справ РФ та основними структурними ланками якої є: міністерства внутрішніх справ (МВС) республік, головні управління внутрішніх справ (ГУВС) та управління внутрішніх справ (УВС) країв, областей та інших суб'єктів РФ, управління (відділи) внутрішніх справ на залізничному , повітряному та водному транспорті, управління та відділи. ГУВС (на режимних об'єктах), регіональні управління боротьби з організованою злочинністю (РУБОЗ). У структуру МВС входять також СК при МВС РФ, головні слідчі управління, управління (відділи, відділення, групи) при органах внутрішніх справ суб'єктів Федерації, міст, районів, а також на транспорті, Головне управління державної протипожежної служби, окружні управління матеріально-технічного та військового постачання, образів. установи (Академія управління, Санкт-Петерб. університет, інститути, вищі школи, середні спеціальні навчальні заклади), Всерос. науково-дослідний інститут (ВНДІ) та інші науково-дослідні установи, а також інші підрозділи, підприємства, установи та організації, створені для здійснення завдань, покладених на ОВС. У систему МВС РФ входять і внутрішні війська. Правовий основоюдіяльності МВС є: Конституція РФ, федеральні закони, акти ДержДуми, укази та розпорядження Президента РФ, постанови та розпорядження Уряду РФ, принципи та норми міжнародного права, міжнародні договори РФ, Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ, а також накази, інструкції та ін. нормативні актиМВС РФ.
38.Міністерство внутрішніх справ Росії: поняття, основні завдання та функції.
МВС Росії- Федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює в межах своїх повноважень гос.управление у сфері захисту права і свободи людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки, і навіть координує діяльність у сфері інших органів исп.власти.
Завдання:- розробка та вжиття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини та громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;
Організація та здійснення заходів щодо запобігання та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, виявлення, розкриття та розслідування злочинів; - керівництво ОВС та внутрішніми військами; - вдосконалення нормативної правової основи, забезпечення законності у їх діяльності; - розвиток та зміцнення їх матеріально-технічної бази; - забезпечення професійної підготовки, правової та соціальної захищеності співробітників та військовослужбовців системи Міністерства, виконання інших завдань у межах його компетенції.
Функції:- здійснює аналіз стану правопорядку та злочинності; - розробляє довгострокові прогнози розвитку криміногенної ситуації; - організує та здійснює оперативно-розшукову та експертно-криміналістичну діяльність, провадження дізнання та попереднього слідства у кримінальних справах, віднесених до компетенції ОВС;
Здійснює заходи щодо боротьби з організованою злочинністю, корупцією, незаконним обігом зброї та наркотичних засобів, незаконними збройними формуваннями (у тому числі й у так званих гарячих точках країни);
Бере участь у здійсненні заходів щодо боротьби з тероризмом, контрабандою, охорони Державного кордону РФ, забезпечення безпеки РФ, безпеки представництв іноземних держав на території Росії;
Формує, веде та використовує федеральні обліки, банки даних оперативно-довідкової, розшукової, криміналістичної, статистичної та іншої інформації, здійснює довідково-інформаційне обслуговування ОВС та внутрішніх військ, зацікавлених державних органів, організує державну статистику та статистику у системі Міністерства, здійснює розвиток та вдосконалення систем зв'язку та автоматизованого управління Міністерства;
Керує освітніми та науково-дослідними установами Міністерства, організує та проводить наукові дослідження, забезпечує впровадження досягнень науки і техніки та позитивного досвіду в діяльність ОВС, надання методичної та практичної допомогинижчестоящим підрозділам з усіх питань, що віднесені до їх компетенції;
Здійснює підготовку кадрів для відповідних органів іноземних держав, а також для приватних детективних та охоронних служб, служб безпеки підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності.
Керує Державною інспекцією з безпеки дорожнього руху; - організує облік ДТП та в межах своєї компетенції вживає заходів щодо їх попередження; - бере участь у розробці правил, стандартів та інших нормативів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху; - організує роботу, пов'язану з допуском автомототранспортних засобів, а також водіїв до участі у дорожньому русі. - організація контактів із правоохоронними органамизарубіжних держав за запитаннямидіяльності ОВС
, зокрема з країнами близького зарубіжжя.
Параносенков Павло Михайлович, головний інспектор інспекції штабу УВС з ПВАТ ГУ МВС Росії у м. Москві, капітан поліції. насучасному етапі
Реформування органів внутрішніх справ Російської Федерації основний і первинної метою є виведення системи МВС Росії на новий, більш якісний рівень розвитку, оскільки взаємини, засновані на контролі та пріоритеті державного примусу, себе вичерпали. Ключові слова: поліція, реформування,державний примус
, Управління, загальновизнані принципи, нормативні правові акти.
Legal fundamentals of activities of police of the Російська Федерація
P.M. Параносенков
На майбутньому етапі реформування агенцій міжнародних порушень російської федерації fundamental і primary purpose is bringing of system of Ministery of Internal Affairs to the new more quality level of development as interrelations based on control and priority of state suppression exhausted їмselves.
Key words: police, reforming, state suppression, government, generally recognized principles, normative legal acts.
У рамках проведеної реформи МВС Росії має бути реалізований комплекс заходів щодо реорганізації та оптимізації структури управління, кадрового та матеріально-технічного забезпечення, а також щодо вирішення найбільш гострих соціальних проблем органів внутрішніх справ. Сучаснеросійське суспільство
Цим нормативним документом встановлюється більш цивілізована модель відносин поліції та суспільства, співробітника поліції та громадянина. Закон дає вичерпний перелік обов'язків поліції, робить діяльність співробітника правоохоронних органів прозорішою для громадянського суспільства. До співробітника поліції висуваються нові вимоги.
Правоохоронний інститут, що створюється, повинен мати міцну законодавчу основу. Федеральний закон "Про поліцію" створює законодавчі засадиорганізації та діяльності поліції в Російській Федерації відповідно до нових суспільних відносин, він передбачає комплексне вирішення завдань щодо усунення прогалин, які існували в правовому регулюванні діяльності міліції. Поліція на сучасному етапі має зосередити основні зусилля на захисті прав і свобод людини та громадянина відповідно до існуючих стандартів.
Насамперед поліція Російської Федерації у своїй діяльності керується правилами, встановленими Конституцією РФ, загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації, федеральними конституційними законами, Федеральним законом "Про поліцію", іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами, що стосуються її діяльності. До внесення відповідних змін до законодавства поліція в межах свого призначення та компетенції має право виконувати обов'язки, які нормативними правовими актами покладено на міліцію.
До законів, в яких містяться положення, що регулюють правовий статус, або що стосуються регулювання діяльності поліції, відносяться Конституція РФ, Кримінально-процесуальний кодекс РФ, Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення, Цивільний кодексРФ, Федеральні закони від 25 грудня 2008 р. N 273-ФЗ "Про протидію корупції", від 10 червня 2008 р. N 76-ФЗ "Про громадський контроль за забезпеченням прав людини в місцях примусового тримання та про сприяння особам, які перебувають у місцях примусового тримання ", від 4 квітня 2005 р. N 32-ФЗ "Про Громадську палату Російської Федерації", від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації", від 25 квітня 2002 р. N 40- ФЗ "Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів", від 28 березня 1998 р. N 52-ФЗ "Про обов'язкове державне страхування життя та здоров'я військовослужбовців, громадян, покликаних на військові збори, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації, Державної протипожежної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, співробітників установ та органів кримінально-виконавчої системи", від 13 грудня 1996 р. N 150-ФЗ "Про зброю", від 12 серпня 1995 р. N 144-ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність", Закон РФ від 2 липня 1992 р. N 3185-1 "Про психіатричну допомогу та гарантії прав громадян при її наданні" та деякі інші закони.
Правовий статус та діяльність поліції врегульовані також Постановами Уряду РФ від 14 серпня 1992 р. N 589 "Про затвердження Положення про позавідомчу охорону при органах внутрішніх справ Російської Федерації", від 17 липня 1995 р. N 713 "Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та Переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію", від 25 квітня 1995 р. N 420 "Про затвердження Типового положення про спеціальну навчально-виховну установу для дітей та підлітків з девіантним поведінкою" та ін.
Обов'язковими до виконання поліцією також визнаються деякі відомчі нормативні правові акти. Це, перш за все, Інструкція про порядок прийому, реєстрації та дозволу в органах внутрішніх справ Російської Федерації заяв, повідомлень та іншої інформації про події, Інструкція про діяльність органів внутрішніх справ щодо запобігання злочинам, Інструкція про порядок обліку та зберігання ліцензій та дозволів, що видаються органами внутрішніх справ при здійсненні державного контролю за обігом цивільної та службової зброї та набоїв до неї на території Російської Федерації, Інструкція про порядок допуску співробітників, федеральних державних цивільних службовців та працівників органів внутрішніх справ, військовослужбовців та цивільного персоналу внутрішніх військ МВС Росії до державної таємниці, Інструкція про порядок проведення співробітниками органів внутрішніх справ гласного оперативно-розшукового заходу, обстеження приміщень, будівель.
Проте як прийняті МВС Росії відомчі нормативні правові акти регулюють діяльність поліції. Відповідно до ч. 2 ст. 30 Федерального закону від 17 січня 1992 р. N 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації" по питанням дізнання, що не вимагають законодавчого регулювання, обов'язковими для органів дізнання визнаються вказівки генерального прокурораРФ. Поліцію не названо серед органів дізнання. Проте, співробітники поліції є одночасно співробітниками органів внутрішніх справ. Останні ж згідно з п. 1 ч. 1 ст. 40 Кримінально-процесуального кодексу РФ, визнаються органами дізнання.
Відомо, що поліція входить до системи правоохоронних органів, у зв'язку з чим компонентами правової основи діяльності міліції є й ті закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, які одночасно адресуються МВС Росії, ФСБ Росії, Федеральній службіподаткової поліції РФ і визначають усім цим відомствам завдання та конкретні заходи щодо боротьби з тероризмом, бандитизмом, проявами організованої злочинності та посилення охорони правопорядку.
Також слід зазначити, що правову основу діяльності поліції складають як федеральні закони, інші нормативні правові акти, що видаються на федеральному рівні, так і нормативно-правові актисуб'єктів РФ, видані у межах їх повноважень.
Для діяльності поліції важливе значення мають і нормативні правові акти, що регулюють взаємодію органів внутрішніх справ із правоохоронними органами зарубіжних країні міжнародними організаціями. Поліції при здійсненні правозастосування слід виходити з того, що загальновизнані принципи та норми міжнародного права, закріплені у міжнародних пактах, конвенціях та інших документах (зокрема, у Загальній декларації прав людини 1948 р., Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 р., Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права 1966 р.), та міжнародні договори Російської Федерації є відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ складовою її правової системи. Цією ж конституційною нормою визначено, що й міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені законом, застосовуються правила міжнародного договору.
Поліція немає права застосовувати норми закону, якщо який набрав чинності для Російської Федерації міжнародним договором, рішення про згоду на обов'язковість якого Російській Федерації було у формі федерального закону, встановлено інші правила, ніж передбачені законом. У разі застосовуються правила міжнародного договору Російської Федерації.
Якщо законом не врегульовано порядок провадження будь-якого безпосередньо пов'язаного з правозастосовчою діяльністю поліції або навіть названої в законі дії, припустимо використання норми права, що регулює провадження найбільш схожого з ним випадку. Наприклад, процедура вимоги у порядку, встановленому ст. 144 Кримінально-процесуального кодексу РФ, необхідних матеріалів та опитування осіб за їх згодою відповідно до ст. 86 цього ж нормативного документа, законом не врегульовано. Саме тому при оформленні протоколу-вимоги, як правило, використовується передбачена у кримінальному процесі форма протоколу виїмки, а у разі опитування особи, яка не досягла 14 років, як і при допиті таких свідків такого ж віку, рекомендується запрошувати педагога. Законодавець не забороняє застосування правових норм за аналогією, якщо при цьому не буде защемлено права та законні інтереси залучених до процесу правозастосування суб'єктів.
Ухвалення Федерального закону "Про поліцію" зумовило необхідність розробки значної кількості нових нормативних правових актів, а також приведення чинних нормативних правових актів відповідно до нього.
нормативна, що передувала прийняттю Закону "Про поліцію" правова база, що регулювала суспільні відносини, пов'язані з діяльністю російської міліції, мала характер складної та багатопланової системи законодавчих та інших нормативних правових актів. Тією чи іншою мірою питання організації та діяльності міліції торкалися федеральному рівні понад тисячу законів, указів Президента РФ і постанов Уряди РФ, і навіть близько десяти тисяч відомчих актів.
Федеральний закон "Про поліцію" ситуацію з правовим регулюваннямдіяльність поліції як основного органу правоохорони якісно змінила. Проте більш ніж шістсот відомчих нормативних правових актів потребують першочергової переробки, а чотири з половиною тисячі - коригування.
Це велика робота, яка має бути здійснена у стислий термін. Для організації цієї роботи на плановій основі в МВС Росії підписано Накази від 28 лютого 2011 р. N 92 "Про першочергові заходи щодо реалізації Федерального закону "Про поліцію" та від 21 березня 2011 р. N 129 "Про затвердження Плану-графіка підготовки першочергових проектів нормативних правових актів Російської Федерації.
Розглядаючи питання про правову основу діяльності поліції, слід зазначити, що діяльність її служб, підрозділів та установ настільки багатогранна, що її співробітникам потрібні знання практично з усіх галузей права: і професійним, і спеціальним, і комплексним, тому професійні кадри співробітників поліції - випускники освітніх установМВС Росії повинні мати базову юридичну підготовку, у тому числі знати і вміти застосовувати всі законодавчі та інші документи, що становлять правову основу діяльності поліції.